第一篇：1998年以來實施財政政策的背景及效應(yīng)分析

1998年以來實施財政政策的背景及效應(yīng)分析

1997年中國面臨著國內(nèi)外需求不足、通貨緊縮、經(jīng)濟增速下滑的嚴(yán)峻局面，1998年中國政府果斷提出并采取了擴張性財政政策并持續(xù)到2004年。7年間，擴張性的積極財政政策拉動了國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，帶動了投資的快速增加，夯實了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了西部大開發(fā)步伐。“2003年下半年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢，部分行業(yè)和地區(qū)投資出現(xiàn)增長過快的苗頭，資源對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯，煤電油運供求緊張。糧食連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價攀升帶動居民消費價格上漲，通貨膨脹壓力逐漸加重?！盵1]在這種情況下，中央于2005年將財政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，至此1998年積極財政政策正式淡出。從2005年到2008年上半年，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財政政策的著力點從擴大需求和拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一時期我國宏觀經(jīng)濟運行良好。但是，從2007年起我國通貨膨脹壓力逐漸加大，之后需求與供給兩方面因素混合推動物價明顯上漲。2008年以來，國際金融、經(jīng)濟劇烈波動并深度調(diào)整，國內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)特大自然災(zāi)害，三季度以后外部沖擊對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響已經(jīng)相當(dāng)明顯，一些主要經(jīng)濟指標(biāo)呈下行趨勢。為此，2009年中央決定再次實行積極財政政策以防止經(jīng)濟過快下滑和出現(xiàn)大的波動。

財政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段,總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)是一致的,但在不同的經(jīng)濟背景下,財政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財政政策的總體效應(yīng)則是財政政策實施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較,看其結(jié)果怎么樣。但在對政策效應(yīng)具體分析時,必須重視政策成本這一指標(biāo),因為財政政策主要是通過財政支出和稅收兩大手段來進(jìn)行的,政策的實施勢必會影響財政收入和國家債務(wù)水平?！耙匀毡緸槔?二十世紀(jì)九十年代以來,為克服經(jīng)濟衰退執(zhí)行了以擴大政府公共支出為主要手段的財政政策,盡管政策效應(yīng)拉動了經(jīng)濟增長,但政府持續(xù)性的擴大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出,對經(jīng)濟穩(wěn)定所起的作用極小,而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長,使政府背上深重的債務(wù)負(fù)擔(dān)?！盵2]這一點上,與我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長,不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項目,不考慮項目的經(jīng)濟效益,最后形成財政風(fēng)險的情況相似(在我國現(xiàn)有的對政府官員考核機制不真正改變下,恐怕各級部門都偏向以不斷擴大公共支出為手段的財政政策)。事實證明,只有財政政策的凈收益大于成本,才能說財政政策效應(yīng)良好。

第二篇：2008年以來實施積極財政政策的效應(yīng)分析

2008年以來實施積極財政政策的效應(yīng)分析

2008年爆發(fā)的國際金融危機起源于美國的次貸危機。自2007年4月美國第二大次級抵押貸款公司----新世紀(jì)金融公司宣布申請破產(chǎn)保護(hù)開始，由次級抵押貸款機構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩而導(dǎo)致的金融風(fēng)暴，造成美國近30家金融企業(yè)倒閉，4000多家金融企業(yè)陷入財政危機，并且很快影響到了實體經(jīng)濟領(lǐng)域[1]。世界主要經(jīng)濟體之間的高度關(guān)聯(lián)性使得在美國這一世界經(jīng)濟大國爆發(fā)的次貸危機迅速蔓延到歐盟、日本、英國等國家和地區(qū)，最終引發(fā)了一場波及全球的金融危機。作為世界經(jīng)濟增長最快的新興經(jīng)濟體，中國對外貿(mào)易的依存度已經(jīng)達(dá)到了70%的高水平，面對危機也在劫難逃。受金融危機影響不斷加深，從2008年第三季度開始，中國宏觀經(jīng)濟增速明顯放緩，各項宏觀數(shù)據(jù)急轉(zhuǎn)直下，其中，進(jìn)出口總值下降，工業(yè)增加值增長速度持續(xù)回落，股市財富大幅縮水，失業(yè)人數(shù)大幅增加，CPI和PPI雙雙進(jìn)入負(fù)值，一系列最有代表性的指標(biāo)足以顯示國際金融危機對我國國內(nèi)經(jīng)濟所造成的巨大沖擊。

一、應(yīng)對危機：我國的財政政策由穩(wěn)健走向積極

面對席卷全球的金融危機，市場機制自動熨平經(jīng)濟波動的功能失靈，而政府作為公共管理者是金融危機所帶來的公共風(fēng)險的最后承擔(dān)者，對金融危機負(fù)有兜底責(zé)任。于是市場把應(yīng)對融危機的期望寄托在各國政府身上，期望政府及時伸出“看得見的手”有效地穩(wěn)定市場并刺激經(jīng)濟。于是世界各國紛紛出臺配套的救助性措施來應(yīng)對脆弱的經(jīng)濟系統(tǒng)，政府的財政政策再次成為世界各國關(guān)注的焦點。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2008年國民經(jīng)濟運行情況顯示，我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%，其中一季度增長10.6%，二季度增長10.1%，三季度增長9.0%，四季度增長6.8%。而最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國2009年一季度GDP增長率僅為6.1%（增長主要是靠國家興建基礎(chǔ)設(shè)施拉動）。從上可以看出，從2008年第三季度開始，我國經(jīng)濟明顯進(jìn)入了下滑通道，同時國家財政收入增速逐步放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長。面對復(fù)雜的國內(nèi)經(jīng)濟形勢，國務(wù)院總理溫家寶于2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，果斷啟動作為反周期逆風(fēng)操作手段的積極財政政策，并進(jìn)一步提出了關(guān)于擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的“十項新政”，其內(nèi)容主要有：加快建設(shè)保障性安居工程；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作；提高城鄉(xiāng)居民收入；加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度等。為了實施“十項新政”，保證經(jīng)濟較快的增長，政府史無前例的出臺了..30年來規(guī)模最大的財政刺激計劃，到2010年底投資總額約4萬億元。會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。相機抉擇的財政政策歷來是為確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行的短期性政策，“十項新政”的出臺預(yù)示著我國從2004年以來實施的穩(wěn)健財政政策轉(zhuǎn)型為更加積極的財政政策，也是自1998年以來我國又一次啟動了積極財政政策。

2008年12月8日—10日，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)了積極財政政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。會議提出了2009年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，主要有：(1)加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策。其中包括較大幅度增加公共支出，實行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度等。(2)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。(3)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。(4)深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。(5)著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)的定調(diào)，明確積極的財政政策和寬松的貨幣政策為2009年工作的首要任務(wù)，同時為有效擴大內(nèi)需促進(jìn)增長、重振市場信心注入一支強心劑。

二、“四兩撥千斤”：新積極財政政策的效應(yīng)預(yù)測

通過對比當(dāng)前時期新積極財政政策與1998年的積極財政政策可以發(fā)現(xiàn)，需求約束是長期以來制約我國經(jīng)濟增長的“瓶頸”，財政政策無論如何轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上都是一種需求調(diào)節(jié)政策，通過財政拉動內(nèi)需的實質(zhì)沒有改變。但更深一步的研究發(fā)現(xiàn)，這兩個階段財政政策的著力點卻存在著很大差異。1998年積極財政政策的主要著力點是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，其最直接的目的就是通過投資拉動內(nèi)需以確保經(jīng)濟持續(xù)增長。而當(dāng)前時期的財政政策則注重刺激消費需求的導(dǎo)向，同時在兩大著力點是增加基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程進(jìn)行大規(guī)模的投資，期望通過增加投資和擴大消費這“雙重動力”的合力來拉動總需求、刺激國民經(jīng)濟增長?？梢?，新一輪積極財政政策并不是上一輪積極財政政策簡單的延續(xù)，因此發(fā)揮新財政政策“四兩撥千斤”的杠桿功能將會產(chǎn)生可以預(yù)見的積極效應(yīng)。

(一)從綜合效應(yīng)上看，新積極財政政策加強了宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)面對外部沖擊的穩(wěn)定性，政府的財政收支及其變動會直接或間接影響宏觀經(jīng)濟的運行。當(dāng)今世界經(jīng)濟雖有周期性的波動，但是同20世紀(jì)30年代大危機相比，波動幅度大為減小，持續(xù)時間也大為縮短，這與財政制度與財政政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)有很大關(guān)系[2]。財政政策作為經(jīng)濟運行中的自動穩(wěn)定器能有效的熨平經(jīng)濟波動，而政府有意識的實行反周期的相機抉擇的需求管理將會加強宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)面對金融危機沖擊的穩(wěn)定性。面對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的嚴(yán)重短期困難，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握經(jīng)濟大勢，采取正確有力的宏觀調(diào)控政策，出手之快、出拳之重、措施之準(zhǔn)、工作之實，讓人驚嘆。隨著積極財政政策一攬子計劃的逐步落實，我國有效地應(yīng)對了國際金融危機沖擊的影響，穩(wěn)定了經(jīng)濟金融大局，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一系列積極的變化。2009年一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，重要的先行經(jīng)濟指標(biāo)——制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)4個月從低位回升，并在今 3月份一舉突破50點關(guān)口，達(dá)到52.4；同時，工業(yè)增長速度明顯加快上升，今年3月份工業(yè)增加值增長速度同比達(dá)到8．3％，比1-2月份上升4．5個百分點，已經(jīng)回到了2008年 10月份的增長水平。制造業(yè)進(jìn)入擴張狀態(tài)表明工業(yè)的存貨調(diào)整正在逐步完成，正在產(chǎn)生新的增長動能，而工業(yè)增長速度明顯回升，則為整個經(jīng)濟企穩(wěn)回暖提供了最重要和最關(guān)鍵的支撐。在新積極財政政策等經(jīng)濟刺激計劃的作用下，我國宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)抵擋住了國際金融危機的沖擊，經(jīng)濟企穩(wěn)回暖的態(tài)勢已初步形成。

(二)新積極財政政策將會形成新一輪投資拉動經(jīng)濟增長的局面。

雖然美聯(lián)儲主席伯南克3月中旬表示，他已經(jīng)覺察到復(fù)蘇的“(reeshooot)初綠萌芽”。但國際金融危機的深層次問題遠(yuǎn)未解決，至今未有見底的跡象，據(jù)世界銀行預(yù)測，2009年全世界經(jīng)濟將延續(xù)下行態(tài)勢。在外部經(jīng)濟環(huán)境依舊嚴(yán)峻的形勢下，外需對中國經(jīng)濟增長的拉動作用將極為有限，而新積極財政政策出臺的投資計劃將成為支持中國經(jīng)濟增長的支柱。研究表明資本對于亞洲新興工業(yè)化學(xué)術(shù)探討經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)為68%一85%，中國也不例外，改革開放以來中國經(jīng)濟的高速增長大部分來自有形資本的投入，有形資本的增長占中國經(jīng)濟增長的90%以上[3]。隨著4萬億投資計劃的逐步落實，將會形成新一輪投資拉動經(jīng)濟增長的局面。況且地方政府在“軟預(yù)算約束”下申報了18萬億配套項目的投資計劃，這場投資拉動增長的局面將在地方政府的投資下得以延續(xù)。

(三)新積極財政政策將促進(jìn)“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”的民生工程，抑制經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相背離。

公共財政取之于民、用之于民，因此新積極財政政策把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。2009年中央預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的民生支出達(dá)到7285億元，比上年增加1653億元，增長29.4%。“民生脈動最關(guān)睛”，中央財政在民生領(lǐng)域大幅度的增加支出，是政府堅持以人為本，切實保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點關(guān)心弱勢群體的體現(xiàn)。新積極財政政策在民生領(lǐng)域的作為，將有效的促進(jìn)“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，抑制經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相背離，既能夠改善群眾的生活和居住條件，同時也是拉動需求很重要的一個措施。

(四)新積極財政政策將夯實未來十年經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，高投入、低產(chǎn)出、高污染的粗放經(jīng)營模式付出了慘重的環(huán)境、資源和社會代價。而且伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對能源、基礎(chǔ)原材料、交通等基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程等關(guān)系民生的公共服務(wù)產(chǎn)生了更加緊迫的需求[4]。此次國際金融危機的到來，推動了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目上馬或加快建設(shè)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，學(xué)術(shù)探討推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，既可以有效地刺激需求、支持經(jīng)濟可持續(xù)增長，又可以為未來10年我國經(jīng)濟發(fā)展新的機遇期打下更為扎實的基礎(chǔ)。

三、避免矯枉過正：新財政政策實施中應(yīng)該注意的幾個問題

轉(zhuǎn)型后積極財政政策的實施，給危機中的我國經(jīng)濟帶來了一線曙光，經(jīng)濟企穩(wěn)回暖的跡象也增加了戰(zhàn)勝危機、順利實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”的信心。但是任何宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策都應(yīng)適可而止，超越需求的“越位管理”將會把經(jīng)濟帶向相反的困境。當(dāng)前確保經(jīng)濟增長速度、擴大經(jīng)濟規(guī)模固然重要，但是從長遠(yuǎn)來看優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的問題迫在眉睫。如今實施的逆周期財政政策使我國保增長、擴內(nèi)需的能力得到了很大提升，這無疑會拉動短期內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，抑制經(jīng)濟下滑的趨勢。但如何避免矯枉過正，從而有效實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長方式的轉(zhuǎn)型，以下幾個問題值得引起注意：

(一)實施積極財政政策必須充分尊重和發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用

市場機制在資源配置中處于基礎(chǔ)性地位，改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，市場力量成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，市場經(jīng)濟中的價格機制、供求機制和競爭機制推動著生產(chǎn)者和消費者做出各自的決策，引導(dǎo)資源向著最有效率的方面配置，確保經(jīng)濟自覺地按照市場規(guī)律運行。然而市場自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點使得政府對宏觀經(jīng)濟運行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)成為必要，因此我們不能因為金融危機帶來的消極后果而懷疑甚至否定市場機制的基礎(chǔ)性地位，不能因為宏觀調(diào)控的顯著效果而重走計劃經(jīng)濟的路子，作為政府宏觀調(diào)控手段的積極財政政策不僅需要、而且必須遵循這一原則。

(二)實施積極財政政策，要合理利用政府投資乘數(shù)效應(yīng)

當(dāng)前我國居民邊際消費傾向低下一直是制約政府投資乘數(shù)發(fā)揮效用的重要因素，從而也限制了積極財政政策的實施效果。理論上，一元錢的政府支出通過乘數(shù)效應(yīng)可以產(chǎn)生大于一元錢的國民收入，在不考慮稅率變動的情況下，凱恩斯主義政府購買乘數(shù)=1/(1-邊際消費傾向)?？梢钥闯觯徺I乘數(shù)的大小直接取決于邊際消費傾向的高低。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，而教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、失業(yè)等風(fēng)險的存在，使得居民對于未來的收支預(yù)期存在大量的不確定性，況且金融危機的出現(xiàn)造成了勞動收入減少甚至出現(xiàn)大量勞動力失業(yè)，增加了居民的預(yù)期性儲蓄傾向，也必然降低社會總消費傾向。擴大消費需求的關(guān)鍵在于企業(yè)和消費者，要調(diào)動兩者的消費積極性，必須在增加財政投入的同時，合理運用一系列財政政策手段，如對企業(yè)減稅、對居民消費實行補貼等降低生產(chǎn)和消費成本的措施，增強投資和消費的信心，確保政府投資乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的效果。

(三)實施積極財政政策要正確處理“條條”與“塊塊”的關(guān)系

繼中央政府推出4萬億元經(jīng)濟刺激方案后，地方政府雄心勃勃的18億投資計劃已經(jīng)出臺。據(jù)了解，這個數(shù)據(jù)目前還僅為地方政府的意向，最終是否能實施還決定于中央政府對具體項目的審批。然而，地方政府對民生需求的把握有著天然優(yōu)勢，在財政投入項目的選擇和資金管理上，地方政府“塊塊”管理往往比中央部門“條條”管理更為有效。但是，地方政府的自主愿望與中央財政資金投入的方向往往并不一致，如何進(jìn)行項目的取舍成為提高投資效率的關(guān)鍵。這就需要中央政府嚴(yán)格科學(xué)的對項目進(jìn)行評估，建立項目負(fù)責(zé)人制度，提高項目審批與運作的透明度，對投資項目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使財政資金的使用滿足本地區(qū)最迫切的民生需求，避免造成嚴(yán)重的資金浪費。

(四)實施積極的財政政策不容忽視“擠出效應(yīng)”..“擠出效應(yīng)”是指當(dāng)政府采取擴張性的財政政策時，政府支出的增加會引起私人消費或投資減少的效果。對“擠出效應(yīng)”的發(fā)生機制有兩種解釋，一種解釋是：財政支出擴張會引起利率上升，利率上升會使私人儲蓄增加從而抑制私人消費，同時更重要的是，由于私人投資與利率之間的反向變動關(guān)系，利率的上升還會抑制私人投資。另一種解釋是：政府向公眾借款引起政府和私人部門在借貸資金需求上的競爭，減少了對私人部門的資金供應(yīng)。但是無論哪種解釋，財政擴張都引起收入和貨幣需求的增加，在貨幣供給不變的條件下，必然會造成利率上升，近而減少物品和勞務(wù)的需求’擠出投資。由于我國沒有完全實現(xiàn)利率市場化，所以一般認(rèn)為財政擴張不會提升利率水平，進(jìn)而也就不會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。但隨著我國金融體制改革的不斷深入，利率市場化進(jìn)程不斷推進(jìn)，由積極財政政策產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”逐漸呈現(xiàn)顯著化傾向，因此實行積極財政政策帶來的“擠出效應(yīng)”不容忽視。

(五)實施積極的財政政策要注意政策的時滯性

積極財政政策旨在熨平經(jīng)濟波動，支持經(jīng)濟增長，但由于政策時滯的存在，可能會造成經(jīng)濟在更長時間內(nèi)的不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致政府在配置資源的過程中比市場機制更嚴(yán)重的低效率。由穩(wěn)健的財政政策向積極的財政政策的轉(zhuǎn)型，面臨兩方面的不確定性，第一，積極財政政策下投資乘數(shù)大小難以準(zhǔn)確的確定；第二，政策必須預(yù)測通過財政政策作用總需求水平達(dá)到預(yù)定目標(biāo)需要多長時間。而在這一段時間里總需求特別是投資可能發(fā)生戲劇性變化從而導(dǎo)致決策失誤。因此我們不能學(xué)術(shù)探討苛求新一輪財政政策在短時間內(nèi)就起到立竿見影的作用，相反，要根據(jù)危機爆發(fā)后經(jīng)濟形勢的變化，相機抉擇和適時調(diào)整財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)。

四、小結(jié) 面對國際金融危機“外患內(nèi)憂”的嚴(yán)峻形勢，我國財政政策主動選擇從穩(wěn)健向積極轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的積極財政政策并不是上一輪積極財政政策簡單的延續(xù)，而是通過增加投資和擴大消費這“雙重動力”的合力來拉動總需求、刺激國民經(jīng)濟增長。新積極財政政策必將在加強宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性、拉動經(jīng)濟增長、改善民生工程、夯實未來經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等方面顯現(xiàn)出積極的效應(yīng)，同時，我們也應(yīng)該注意到實施積極財政政策要發(fā)揮市場機制，要合理利用政府投資乘數(shù)效應(yīng)，要正確處理“條條”與“塊塊”的關(guān)系，要重視政策的“擠出效應(yīng)”并考慮到政策時滯性的存在。當(dāng)前我國經(jīng)濟雖有企穩(wěn)回暖跡象，但是在全球經(jīng)濟形勢依舊嚴(yán)峻的情況下，我們不能過于樂觀，積極財政政策作用的有效發(fā)揮還必須得到寬松的貨幣政策和其他綜合經(jīng)濟政策的支持，只有打好宏觀調(diào)控的“組合拳”才會在世界經(jīng)濟春色難覓時，發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟復(fù)蘇的曙光。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：2010年上半年我國宏觀經(jīng)濟與財政政策分析報告背景資料分析

2010年上半年我國宏觀經(jīng)濟與財政政策分析報告

2010年上半年，全球經(jīng)濟復(fù)蘇形勢總體較為明朗，然而連續(xù)實施了近七個季度的經(jīng)濟刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時，其負(fù)面因素也開始抬頭，主要表現(xiàn)是財政風(fēng)險的迅速積聚。盡管各國都認(rèn)識到了重整財政的必要性和緊迫性，但是在經(jīng)濟增長和財政安全之間的抉擇異常艱難。在這樣的背景下，我們分析上半年世界經(jīng)濟的運行，在經(jīng)濟增長、金融風(fēng)險財政化、政策選擇、中國作用等四個方面做出了基本判斷。2010年上半年，中國宏觀經(jīng)濟總體增長態(tài)勢未變，部分指標(biāo)增速回落，但這種回落在當(dāng)前環(huán)境下對于促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比，我國財政狀況進(jìn)一步得到改善，積極的財政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯。本文的最后，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對公共財政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，以此作為制定和實施財政政策的依據(jù)和取向，并提出未來政策建議。

世界經(jīng)濟復(fù)蘇與財政風(fēng)險

2010年上半年，世界經(jīng)濟的總體特征是經(jīng)濟復(fù)蘇與財政風(fēng)險積聚。歐洲部分國家仍深陷債務(wù)危機的泥沼，復(fù)雜化了世界經(jīng)濟發(fā)展以及危機本身發(fā)展的進(jìn)程，但從經(jīng)濟運行的主要指標(biāo)來看，全球經(jīng)濟發(fā)展的主流仍是復(fù)蘇。目前世界經(jīng)濟已經(jīng)恢復(fù)增長這一判斷基本得到普遍認(rèn)可，但對經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇沒有充分把握，因為擴張性的反危機政策從實施到現(xiàn)在，積累了較大的財政風(fēng)險，對世界經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇造成威脅。所以在財政安全和經(jīng)濟增長的雙重壓力下，世界各國都對宏觀經(jīng)濟政策進(jìn)行了調(diào)整，基本上做到了有進(jìn)有退、松緊搭配，但內(nèi)容和側(cè)重點各有不同。美國等發(fā)達(dá)國家更擔(dān)憂經(jīng)濟衰退，面對刺激政策退出較為謹(jǐn)慎；發(fā)展中國家更擔(dān)憂寬松政策所帶來的通貨膨脹，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程；歐盟部分國家由于深陷債務(wù)危機被迫收緊財政政策，同時保持貨幣政策寬松以支持增長；中國的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控成效顯著，總體上保持了高增長、高就業(yè)、低通脹、短期財政風(fēng)險不突出的良好發(fā)展態(tài)勢，并成為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和推動力量。

基本判斷之一：世界經(jīng)濟初放晴———已經(jīng)恢復(fù)增長

各國官方統(tǒng)計資料顯示：美國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)五個季度保持增長；日本已連續(xù)四個季度實現(xiàn)增長，經(jīng)濟步入復(fù)蘇軌道；歐洲盡管身陷債務(wù)危機，但總體來看，并未脫離世界經(jīng)濟恢復(fù)增長的大趨勢，據(jù)二季度經(jīng)濟學(xué)家調(diào)查報告顯示，西歐經(jīng)濟學(xué)家對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的評估連續(xù)三個季度回升，歐盟委員會也調(diào)高了增長預(yù)期，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費者對總體經(jīng)濟變化態(tài)勢也持樂觀態(tài)度；亞洲繼續(xù)扮演著全球經(jīng)濟復(fù)蘇領(lǐng)跑者的角色，與第一季度相比，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟學(xué)家信心指數(shù)強勁回升，創(chuàng)6年來新高。在亞洲國家中，中國的經(jīng)濟形勢變化更為超前，在經(jīng)歷了加速增長的過程之后，部分指標(biāo)增幅回落，既實現(xiàn)了復(fù)蘇，又平抑了通貨膨脹預(yù)期，經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道，成為平穩(wěn)著陸的佼佼者。

基本判斷之二：經(jīng)濟復(fù)蘇又遇陰霾———金融風(fēng)險財政化

經(jīng)濟危機和反危機政策帶來的一些現(xiàn)實問題是世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的掣肘，尤其是目前各國都不同程度地受到金融風(fēng)險財政化的困擾，在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為財政赤字和債務(wù)風(fēng)險，在發(fā)展中國家表現(xiàn)為通貨膨脹。美國的財政風(fēng)險主要體現(xiàn)在赤字和債務(wù)風(fēng)險，赤字率和國債負(fù)擔(dān)率分別為10.6%和90%。奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識到，國家要長期保持經(jīng)濟復(fù)蘇，還必須負(fù)起財政責(zé)任。日本的財政問題幾乎已經(jīng)走到了財政危機的邊緣，目前的國債負(fù)擔(dān)率為189%，預(yù)計2015年這一比率將達(dá)250%。菅直人說：“以現(xiàn)在的情況來看，不曉得日本的財政還能夠支持多久?！睔W盟當(dāng)前面臨的首要經(jīng)濟問題也是各成員國實施大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策而產(chǎn)生的高額財政赤字和公共債務(wù)。希臘債務(wù)危機將世界關(guān)注的焦點引向歐盟國家財政赤字和債務(wù)問題。據(jù)悉，自2008年以來，歐盟成員國政府的財政赤字總額增長了3倍，2010年財政赤字占G D P的比重將達(dá)到7.25%。目前，歐盟27國中已經(jīng)有20國出現(xiàn)赤字超標(biāo)的現(xiàn)象。韋伯說：“除了減少財政赤字外，別無選擇?！狈次C的擴張性財政政策在推動發(fā)展中國家經(jīng)濟迅速恢復(fù)增長的同時，也帶來較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現(xiàn)更為突出。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2010年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。

從理論上看，金融風(fēng)險財政化是一個必然的過程，這是由財政宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能決定的。當(dāng)金融危機足以動搖整個社會的基本運行時，財政就要實施宏觀調(diào)控，成為風(fēng)險的最終承擔(dān)者。在實際中，雖然金融風(fēng)險財政化是一個必然的過程，但金融危機轉(zhuǎn)化為財政危機的結(jié)果卻并不必然出現(xiàn)。這一方面取決于市場經(jīng)濟體制的成熟程度，另一方面取決于金融風(fēng)險的程度。在成熟的市場經(jīng)濟體制下，只要金融危機的范圍和破壞力度還在金融調(diào)控的能力之內(nèi)，金融風(fēng)險與財政的關(guān)聯(lián)就還是間接的。然而，在這場全球性的大規(guī)模金融危機中，市場機制的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不能夠獨立引導(dǎo)經(jīng)濟走出危機，而財政救助措施成為先鋒和主導(dǎo)力量，金融風(fēng)險財政化成為現(xiàn)實，并且正由過程向結(jié)果過渡。

基本判斷之三：驅(qū)散迷霧的法寶———政策持續(xù)、政策退出與政策協(xié)調(diào)

后危機時期，擺在各國政府面前的是兩難選擇———經(jīng)濟增長和財政安全。如果持續(xù)刺激政策，將難以保證財政安全，也可能進(jìn)一步誘發(fā)通貨膨脹；如果啟動刺激政策退出程序，則整個經(jīng)濟刺激計劃難以收效，甚至犧牲經(jīng)濟增長，發(fā)生“二次探底”。我們認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟增長動力不足，推動經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇是其宏觀經(jīng)濟政策的重點，但必須考慮財政安全，財政政策酌情收緊或不再出臺新的寬松措施，同時，為了不影響經(jīng)濟復(fù)蘇，貨幣政策應(yīng)保持寬松；發(fā)展中國家經(jīng)濟增長對政策的敏感度較強，經(jīng)濟復(fù)蘇的過程較短，但也同時誘發(fā)了通貨膨脹，為了防止其轉(zhuǎn)為惡性，只能將安全作為宏觀經(jīng)濟政策的重點，收緊貨幣政策治理通貨膨脹，但同時必須考慮對經(jīng)濟增長的影響，保持相對寬松的財政政策。因此，后危機時期，各國的宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該視情況有彈性地退出，由于遇到的問題不同，財政政策和貨幣政策的松緊方向也應(yīng)有所不同。目前各國的實際做法雖然還沒有完全走上這一軌道，但已初露端倪。美國一方面堅持刺激政策持續(xù)，另一方面有重整財政的行動目標(biāo)，地方政府已經(jīng)啟動了緊縮政策。日本巨額財政赤字和通貨緊縮并列為經(jīng)濟復(fù)蘇的首要難題，其宏觀經(jīng)濟政策只能走結(jié)構(gòu)性調(diào)控之路：刺激政策持續(xù)和退出并進(jìn)，一邊緊縮財政，一邊放松銀根，做好政策的協(xié)調(diào)配合。歐盟集中全力治理財政風(fēng)險，為了保持復(fù)蘇勢頭，寬松的貨幣政策須持續(xù)。威脅大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇的是通貨膨脹以及高通貨膨脹預(yù)期，以亞太地區(qū)為首，掀起了一輪刺激政策退出的浪潮，收緊的主要是貨幣政策，財政政策暫時保持連續(xù)。

目前來看，對于任何國家來說，刺激政策都不應(yīng)該絕對地退出和持續(xù)，應(yīng)該是科學(xué)地“有退有進(jìn)”，對癥下藥，同時保持本國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，搭建宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮最大化的政策合力。在后危機時代，擺在各國面前的一個艱巨使命就是宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)，只有齊心協(xié)力營造好經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，才能無后顧之憂地實現(xiàn)本國復(fù)興。從經(jīng)驗來看，宏觀經(jīng)濟政策的國內(nèi)協(xié)調(diào)已經(jīng)成為常態(tài)，但國際協(xié)調(diào)機制還沒有搭建起來，直接原因是各國利益分散并追求本國利益最大化。從實際來看，20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會是一個初步的政策國際協(xié)調(diào)平臺，但是一開始就期望實現(xiàn)多邊協(xié)調(diào)不大現(xiàn)實，難以達(dá)成有效一致。此次多倫多峰會各國達(dá)成的預(yù)算赤字減半目標(biāo)也未必真正能實現(xiàn)。因此，相對于國際協(xié)調(diào)來說，地區(qū)協(xié)調(diào)更容易實現(xiàn)，相對于多邊協(xié)調(diào)來說，雙邊協(xié)調(diào)更容易實現(xiàn)，所以，可以從地區(qū)和雙邊協(xié)調(diào)開始，逐漸向國際協(xié)調(diào)推進(jìn)。

基本判斷之四：經(jīng)濟復(fù)蘇迷霧中的曙光———中國的推動

目前，中國的經(jīng)濟政策較好地保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性，對世界經(jīng)濟有較大的推動作用，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇迷霧中的曙光。

從全球視野中看，中國既沒有陷入發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟低迷和債務(wù)危機，也暫時擺脫了發(fā)展中國家通貨膨脹的困擾。而中國經(jīng)濟的問題主要還是來自于內(nèi)部，可以通過自身的改革來逐漸解決。面對“全球失衡”的現(xiàn)實和全球“再平衡增長”的需求，中國作為世界經(jīng)濟格局中的一員，有能力也愿意成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的橋梁，吸納、整合、發(fā)展、創(chuàng)造新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，為早日實現(xiàn)“再平衡”和世界和諧做出貢獻(xiàn)。在多倫多峰會上，中方提出四點期待：加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào)，鞏固世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭；推動國際貨幣基金組織在首爾峰會前完成份額改革目標(biāo)，提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)；給予發(fā)展問題更多關(guān)注，為將于9月舉行的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議提供政治支持；繼續(xù)反對各種形式的保護(hù)主義。說明中國正積極參與全球治理，并盡可能地發(fā)揮推動作用。如果這些期待都能實現(xiàn)，世界經(jīng)濟必將穩(wěn)步向前發(fā)展，實現(xiàn)平衡增長將指日可待。

中國經(jīng)濟宏觀形勢與財政收支狀況分析

2010年上半年，我國共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)172840億元，按可比價格計算，同比增長11.1%，增速比上年同期提高3.7個百分點。中國宏觀經(jīng)濟總體增長態(tài)勢未變，增速回落但符合預(yù)期；物價水平結(jié)構(gòu)性下降，通貨膨脹壓力緩解轉(zhuǎn)為溫和可控；投資推動經(jīng)濟增長的力度回穩(wěn)，房地產(chǎn)投資仍保持快速增長；居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，就業(yè)形勢和消費結(jié)構(gòu)均有進(jìn)一步改善；進(jìn)出口創(chuàng)月度歷史新高，貿(mào)易順差下降，一般貿(mào)易增長迅速且出現(xiàn)逆差；貨幣供應(yīng)量、信貸增速回落，人民幣匯率創(chuàng)新高，匯改尚未出現(xiàn)不利影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定且夏糧略有減產(chǎn)，工業(yè)繼續(xù)保持較快增長且增幅回落，尤其是一些高耗能行業(yè)，生產(chǎn)增速回落。應(yīng)該看到，經(jīng)濟運行中的部分指標(biāo)回落在當(dāng)前環(huán)境下是良性的，說明我國在保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，增強了政策的針對性和靈活性，有效地推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，平抑了通貨膨脹預(yù)期，鞏固了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

第二季度，財政各項指標(biāo)顯示，積極的財政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯，財政收入和財政支出保持了反向變動趨勢，財政收入逐月減少，財政支出逐月增加，較好地滿足了擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)的要求。與去年同期相比，上半年我國財政狀況進(jìn)一步得到改善，全國財政收入累計43349.79億元，比去年同期增加9373.65億元，增長27.6%。全國財政支出累計33811.36億元，比去年同期增加4908.8億元，增長17%。財政收支均有大幅提高，說明我國宏觀經(jīng)濟運行良好，財政資金充裕，財政能力得以提高，相關(guān)改革得以穩(wěn)步推進(jìn)。整體來看，我國財政收入仍然處于恢復(fù)性增長階段，其中營業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費稅、關(guān)稅、車輛購置稅等有較快增長。在二季度財政支出逐月增加的大趨勢下，5月其同比增幅顯著提高，6月月度環(huán)比增幅在上升趨勢的基礎(chǔ)上驟然提高，這和季節(jié)性防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)因素相關(guān)性較大。中國財政政策取向與調(diào)整建議

在對危機中發(fā)揮巨大作用的財政政策進(jìn)行反思后，我們發(fā)現(xiàn)，財政政策是一把雙刃劍，用得恰到好處，可以挽救國家于危機；用得過度，也可以讓國家陷入危機，甚至導(dǎo)致國家破產(chǎn)。如何讓財政政策全面發(fā)揮推動經(jīng)濟社會發(fā)展的正面力量，而不是偏離預(yù)定軌道，加大公共管理的成本，甚至起反作用？應(yīng)該根據(jù)時代特征和內(nèi)在需求對公共財政的屬性和職能進(jìn)行深入思考和完善性的界定。下一階段，中國必須吸取國際上的教訓(xùn)，未雨綢繆，防范財政風(fēng)險。同時，應(yīng)把握時機，在明確目標(biāo)的前提下，對財政政策進(jìn)行調(diào)整。對外，全方位鞏固中國在世界經(jīng)濟格局中的地位，積極推動財政外交，在國際上盡力爭取中國的利益；對內(nèi)，除以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點外，還須抓住改革的機遇，以改革方向引領(lǐng)財政政策，從提高財政能力的角度，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

完善公共財政屬性和職能的界定，準(zhǔn)確把握財政政策調(diào)整方向

公共財政的基本屬性是公共性，這是在所有經(jīng)濟發(fā)展階段和社會環(huán)境中，公共財政的共性。然而，在現(xiàn)實中，公共財政的公共性常常會被誤讀，致使公共財政往往以問題為導(dǎo)向，被簡單化為“救火隊員”，成為解決問題的工具，而忽略了公共財政本身。公共財政也是社會經(jīng)濟的有機組成部分，本身也會遇到各種問題，如果過度使用卻又忽視了它的健康發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)，“火”有“救火隊員”來救，而一旦“救火隊員”病了，將無人能醫(yī)。因此，必須從基礎(chǔ)性的問題入手，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段中，對公共財政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，并以此作為制定和實施財政政策的依據(jù)和取向。

在公共性這一基本屬性的統(tǒng)領(lǐng)下，現(xiàn)階段公共財政的性質(zhì)還可以細(xì)分為包羅性、政治性、工具性、應(yīng)急性、開放性、完整性、透明性、可持續(xù)性，并分別對財政政策具有方向性的指導(dǎo)意義。第一，公共財政具有包羅性，覆蓋范圍廣，財政政策應(yīng)該做到對公共財政可發(fā)揮作用的領(lǐng)域全覆蓋，不能有所缺失。第二，公共財政具有政治性，是履行政府職能的載體和物質(zhì)條件，財政政策應(yīng)該與國家政治方向、整體戰(zhàn)略、改革內(nèi)容保持一致。第三，公共財政具有工具性，是國家進(jìn)行公共管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，并通過財政政策的具體工具行使財政職能，財政政策的安排要使這些工具發(fā)揮最大合力，不留短邊。第四，公共財政具有應(yīng)急性，必須迅速解決各種突發(fā)事件和危機，這需要財政政策靈活，決策機制順暢，有資金和政策上的準(zhǔn)備。第五，公共財政具有開放性，財政政策應(yīng)立足于外交的高度，與世界各國一起提供國際性的公共產(chǎn)品，同時還要處理好國際稅收、國際貸款和援助、財政標(biāo)準(zhǔn)和管理方法國際化、政策國際協(xié)調(diào)等問題。第六，公共財政是一個體系，具有完整性，要求財政政策的各個組成部分都要完整，均衡發(fā)展，同時，不能忽略事后的績效跟蹤。第七，公共財政具有透明性，公共財政的載體是公共資源，公共資源的流向和每個環(huán)節(jié)的使用都應(yīng)該透明，這就要求財政政策決策、執(zhí)行、結(jié)果等各個環(huán)節(jié)也公開透明，從而提高公共資源的使用效率，防止濫用和浪費。第八，公共財政具有可持續(xù)性，一方面財政自身運行應(yīng)具有可持續(xù)性，另一方面財政運行的目標(biāo)應(yīng)該是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，這就要求財政政策應(yīng)及時排除風(fēng)險，保證自身的可持續(xù)，同時還要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向?qū)嵤熬G色財政政策”，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，防范和治理失衡

經(jīng)歷了此次金融危機，“全球失衡”一詞再次受到熱捧，治理失衡要依靠政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而以財政政策治理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，要提高針對性。

對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，將涉農(nóng)稅收納入系統(tǒng)管理，加快農(nóng)業(yè)稅收政策的制定和調(diào)整，通過稅式支出對涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行規(guī)范，同時優(yōu)化財政支農(nóng)資金的使用方向，提高資金效率。二是保持財政政策對服務(wù)業(yè)發(fā)展合理的支持力度，推動服務(wù)業(yè)資源配置優(yōu)化，包括加大公共產(chǎn)品的投入，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范稅費征收，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境生態(tài)保護(hù)。三是發(fā)揮財政政策促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用，包括推動技術(shù)進(jìn)步，提高資源配置效率；加大教育投入，提供強有力的智力支持；以稅收調(diào)節(jié)加大高污染、高消耗產(chǎn)品和企業(yè)的成本，例如資源稅、燃油稅等。

對于供求結(jié)構(gòu)失衡，我們認(rèn)為，目前我國供求結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)是消費需求不足與部分投資需求過剩并存，外部需求擠壓內(nèi)部需求。財政政策作為需求管理最有效的宏觀調(diào)控手段，應(yīng)在消費與投資、內(nèi)需與外需之間實現(xiàn)平衡。一是大力刺激消費需求，支持收入分配制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加大均等化轉(zhuǎn)移支付撥款，實施財政能力取向的收入政策、均等化取向的支出政策、績效取向的預(yù)算政策、公平效率兼顧的國債政策。二是以財政政策影響投資結(jié)構(gòu)，支持基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資，抑制房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，帶動并引導(dǎo)民間投資。三是調(diào)節(jié)外資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，進(jìn)一步加大對資源性和高污染、高能耗產(chǎn)品出口的抑制。

以歐債為戒，控制債務(wù)和赤字

財政政策一方面要治理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，另一方面也要治理自身的結(jié)構(gòu)失衡。財政結(jié)構(gòu)失衡主要指財政收入與財政支出結(jié)構(gòu)的不平衡，主要表現(xiàn)為較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù)。目前，歐洲債務(wù)危機加大了世界經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性，對相關(guān)國家的破壞性影響巨大，我國必須引以為戒，嚴(yán)格控制債務(wù)和赤字。2009年中國累計國債余額占G D P比重20%左右，距離60%的國際警戒線還有一定距離。但是，地方政府的隱性債務(wù)并沒有被計算進(jìn)去，而這部分債務(wù)規(guī)模卻大得令人咂舌。為此，第一，我國必須調(diào)整預(yù)算政策，在保證積極財政政策連續(xù)性的前提下，降低赤字規(guī)模。第二，清查地方債務(wù)，規(guī)范地方政府借債制度，增強債務(wù)透明度，進(jìn)一步將地方政府債務(wù)公開化和顯性化。第三，繼續(xù)推進(jìn)省以下分稅制改革，健全地方稅體系和主體稅種，保障地方政府有穩(wěn)定的收入來源，減少直至放棄以融資平臺的方式融資。

把握時機，積極推動財政外交

目前，中國經(jīng)受住全球金融危機的考驗且表現(xiàn)出色，憑借充足的資金、良好的信譽、強勁的國際合作力，在世界經(jīng)濟格局中的地位與日俱增。世界越來越離不開中國，中國應(yīng)該把握時機，積極推動財政外交。第一，向發(fā)展中國家提供貸款、援助和投資，在國際事務(wù)中爭取他們的支持。第二，加強與發(fā)達(dá)國家的財金交流與合作，借助國際力量解決中國的困難和問題。第三，積極探索與其他國家宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的思路和方案，進(jìn)一步融入經(jīng)濟全球化，營造有利的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。第四，通過財政外交在國際社會獲得更大的話語權(quán)，加大中國在制定國際經(jīng)濟規(guī)則中的分量，積極推動國際經(jīng)濟新秩序的建立。第五，通過財政外交宣傳中國，使世界了解中國，為國際經(jīng)濟合作打造更為寬松的環(huán)境，這方面還需要引起足夠的重視，加大財政投入。

提高財政能力，為各項改革提供有力支撐

中國的改革和開放并舉，財政政策也應(yīng)既促開放也促改革。改革是經(jīng)濟發(fā)展的動力，改革需要資金和政策，這就為財政政策發(fā)揮作用提供了空間。第一，支持收入分配制度改革，推動個人所得稅綜合計征，提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是農(nóng)民和困難群體的收入，落實最低工資制度。第二，支持社會保障制度改革，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等方面的改革。第三，支持義務(wù)教育改革，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的資金支持。第四，支持金融體制改革、投資與消費領(lǐng)域的改革以及財政領(lǐng)域自身的改革，如稅制改革、財政體制和預(yù)算管理制度改革等等。

總之，中國經(jīng)濟在應(yīng)對全球金融危機方面有出色的表現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟政策在發(fā)揮內(nèi)動力的同時，也體現(xiàn)了政府在推動地區(qū)乃至全球經(jīng)濟復(fù)蘇方面的努力。盡管中國經(jīng)濟上行的壓力依然較大，負(fù)面的影響因素仍然不少，但下一階段仍應(yīng)立足本國，放眼全球，在宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)中可以且應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，因為在發(fā)揮政策正的外溢效應(yīng)的同時，也會為本國經(jīng)濟發(fā)展去除瓶頸。

文章來源：經(jīng)濟參考報

第四篇：我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景與效應(yīng)分析

我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景與效應(yīng)

熊皛白

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 中國南京 210000）

摘要：文章運用歷史和文獻(xiàn)分析方法，在簡要概括新中國成立前農(nóng)業(yè)稅制度演變基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回顧和總結(jié)了新中國成立后的農(nóng)業(yè)稅政策變遷，進(jìn)而基于改革開放以來我國經(jīng)濟社會，尤其“三農(nóng)”發(fā)展的視角，重點分析了我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景，并進(jìn)一步評估了我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策效應(yīng)，以期對我國農(nóng)業(yè)政策設(shè)計和研究有所啟示。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)稅 政策背景 政策效應(yīng)

Abstract: This paper analyses history and references to summarize the development of agricultural tax before the establishment of New China as foundation of reviewing and generalizing the development of agricultural taxes after the establishment of New China.Based on the visual angle of the development of Chinese economic society especially “three agriculture” since reform and opening up this paper analyses the political background of abolishment of agricultural taxes and evaluates the political efficiency of abolishing agricultural taxes.The conclusion of this paper is hoped to be inspiration of design and study on Chinese agriculture policy.Key words: agricultural tax;political background;political efficiency

一、引言

農(nóng)業(yè)稅作為國家以法律形式實施的重要農(nóng)業(yè)政策工具，不僅直接關(guān)系到國家財政收入，而且，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟，乃至整個國民經(jīng)濟都具有十分重要的影響。縱觀人類社會發(fā)展史，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，在不同的社會經(jīng)濟背景下，政府根據(jù)不同目標(biāo)，選擇實施不同的農(nóng)業(yè)稅，其經(jīng)濟社會效應(yīng)差異明顯。合理的農(nóng)業(yè)稅，輕則帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺，重則帶來經(jīng)濟繁榮、國家強盛。失敗的農(nóng)業(yè)稅，輕則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)民生怨、農(nóng)村衰敗，重則導(dǎo)致政府更替，乃至改朝換代。農(nóng)業(yè)稅的重要性，不僅使農(nóng)業(yè)稅政策在農(nóng)業(yè)政策，甚至在整個國家經(jīng)濟政策中，占據(jù)非常特殊的重要地位，歷來是各國政府農(nóng)業(yè)政策的重點和難點，而且，也使得農(nóng)業(yè)稅政策始終成為學(xué)術(shù)研究的熱點。

然而，既有農(nóng)業(yè)稅政策及其研究主要集中在課稅主體、對象，以及標(biāo)準(zhǔn)和征收方式等稅收要素選擇上，鮮有涉及是否實施或取消農(nóng)業(yè)稅這一根本性的政策選擇問題。因為，農(nóng)業(yè)稅自產(chǎn)生以來，從未出現(xiàn)過被取消的現(xiàn)象。但這一從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，2005年12月29日下午3時零4分，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議，以162票贊成，1票棄權(quán)，0票反對，表決通過的《關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》使之成為客觀事實。在中國具有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅，2006年1月1日正式終結(jié)，取消農(nóng)業(yè)稅成為中國農(nóng)業(yè)稅政策的最后形式。在免征農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)5年的今天，分析我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景與效應(yīng)，顯然具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

基于此，本文以下部分將運用歷史和文獻(xiàn)分析方法，在回顧我國農(nóng)業(yè)稅演變歷程基礎(chǔ)上，重點從改革開放以來我國經(jīng)濟社會，尤其“三農(nóng)”發(fā)展的視角，分析我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景，并進(jìn)一步評估其政策效應(yīng)，以期為我國農(nóng)業(yè)政策研究貢獻(xiàn)微薄之力。

二、新中國成立前的農(nóng)業(yè)稅歷史回顧

農(nóng)業(yè)稅（古有“田賦”等不同稱呼）是人類最古老的稅收之一，在我國甚至可以追溯到公元前2000年左右的夏代。據(jù)史料記載，夏朝建立后，即征收貢賦1，其主要對象就是農(nóng)產(chǎn)品2。殷商在井田制基礎(chǔ)上通過“助法”3建立的田賦制度已經(jīng)開始具備農(nóng)業(yè)稅的雛形4，故田賦又稱579為“助”。西周對“野人”6繼續(xù)實行“助法”，對“國人”則實行“徹法”8，故田賦也稱為 “徹”。春秋時期，授田制廢除，土地兼并日益嚴(yán)重，貢、助之法難以為繼。據(jù)（（左傳》記載：周定王十三年（公元前594年，宣公15巧年）魯宣公實行“履畝而稅”的“初稅畝”，標(biāo)志著我國成熟的農(nóng)業(yè)稅收制度正式誕生。因此，我國的農(nóng)業(yè)稅制度至少已經(jīng)具有2600多年的歷史。

秦漢時期農(nóng)業(yè)稅以土地稅（古稱“田租”）形式征收，課征范圍主要是谷粟和“芻覃”(秸稈)11。曹魏時期則分為對郡縣編戶12征收的“田租”和“戶調(diào)”13，以及對屯田客14征收的“租賦”15兩種。西晉則將兩漢的“田租”與“戶調(diào)”合并，按戶征收農(nóng)業(yè)稅。北魏、北齊和北周農(nóng)業(yè)稅承襲了晉的“租調(diào)制度”，但常賦不斷加重，北周尤甚。但北周區(qū)別對待豐年、中年、下年的征收方法，是對農(nóng)業(yè)稅的重大改進(jìn)。隋朝繼續(xù)實施租調(diào)制，但租、調(diào)皆輕于前代，而搖役卻十分沉重。雖曾有減輕搖役的規(guī)定，但實際上經(jīng)常性的濫用民力直接致使隋亡。唐朝建立后

17181920很快在均田制基礎(chǔ)上制定了“租庸調(diào)制”。安史之亂以后，租庸調(diào)制無法繼續(xù)，德宗建中元年（780年）改為以資產(chǎn)為宗的“兩稅法”21，這是中國農(nóng)業(yè)稅史，也是賦役史上意義重大、影響深遠(yuǎn)的制度改革。五代時期一直沿用“兩稅法”，只是納稅期限有所變化。宋太祖統(tǒng)一中原后，曾一度普減田賦，按土地數(shù)量及肥瘠情況分五等，夏稅錢，秋稅米。宋朝發(fā)明了沿納

22、支移

23、折變

24、和買

25、和糴

26、預(yù)催

27、預(yù)借28等新的農(nóng)業(yè)稅形式，整頓了唐代農(nóng)業(yè)稅制度，其中王安石變法調(diào)整徭役征調(diào)制，將徭役轉(zhuǎn)化為稅收，是農(nóng)業(yè)稅制度的進(jìn)步。宋真宗（998年）以后，由于戰(zhàn)亂，國庫空虛，財用匱乏，故苛政逐漸增多，以致屢次預(yù)借糧草，賦稅成倍增加。由于賦稅過重而無人肯種田，造成國力空虛，金兵突起，北宋滅亡。遼朝的農(nóng)業(yè)稅主要分為對部民、對農(nóng)戶和對屬國屬部的征收三部分29。金代農(nóng)業(yè)稅對女真族征收“牛頭稅”，對中原則繼續(xù)征收“兩稅”。元代農(nóng)業(yè)稅在北方課征“稅糧”和“科差”，但宋朝以來的農(nóng)業(yè)稅變革，均沒有在根本上觸動唐代的“兩稅法”。

明初農(nóng)業(yè)稅仍實行兩稅法32。明中葉后，政府掌握的稅田額數(shù)大幅減少，致使“黃冊”33和“魚鱗圖冊”34名不副實，農(nóng)業(yè)稅征派就失去依據(jù)。對此，不少人進(jìn)行了多種富有成效改革與嘗試，其中首輔張居正主持推行于全國的“一條鞭法”35影響最大。清代前期農(nóng)業(yè)稅（時稱“田賦”）仍遵行一條鞭法，按明朝歷年間則例，地賦和丁賦分別課征，后以順治年間編成的《賦役全書》為依據(jù)主要征于民田36。但隨著土地兼并的日益嚴(yán)重，地銀和丁銀分別征收的弊端日益突出；由于人口增長快于土地面積的增加，土地又不斷集中到大地主手里，農(nóng)民不斷喪失土地，又要承擔(dān)沉重的丁賦，所以無地農(nóng)民被迫逃隱，既影響了國家稅收，又造成社會不穩(wěn)。為了解決這一矛盾，康熙五十一年(公元1712年)，針對“戶口日增，地未加廣”的情況，規(guī)定固定丁銀數(shù)量，此后所生人丁，不再征賦，并于康熙五十五年(公元1716年)，將固定的丁銀首先在廣東攤?cè)胩锂€征收后，再逐漸推行于全國，地稅從此稱為“地丁”37，從而在農(nóng)業(yè)稅歷史上產(chǎn)生了清朝“攤丁入畝”的賦稅改革38。清后期，鹽稅、商稅等迅速增長，田賦不僅在國家財政中的比重不斷下降，而且連原額都難以維持。道光以后，田賦和漕糧正額沒有大的變化，而田賦附加和漕糧改折（由征收實物改為折征貨幣）卻越來越難重，致使農(nóng)民揭竿而起，清朝開始進(jìn)入內(nèi)外交困、風(fēng)雨飄搖的命運。清朝末年，西方帝國主義大舉入侵中國，清朝政府被打敗，被迫簽訂喪權(quán)辱國的條約，割地賠款，為了籌措巨額賠款，在農(nóng)業(yè)稅外，又增加了無數(shù)的苛捐雜稅。

1912—1927年的北洋政府時期，農(nóng)業(yè)稅承襲清代的地丁、漕糧、租課土地稅、附加四大類，另有差雜徭、雜稅。由于軍閥各自為政，財政制度混亂不堪；苛捐雜稅日益繁多，僅

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1922-1928年田賦稅率就提高了20%-53%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯加重。1927—1948年的國民黨政府時期，農(nóng)業(yè)稅包括田賦、附加和預(yù)征；實行三征：田賦征實、糧食征購和征借。特別田賦附加和三征，超過正稅幾倍，農(nóng)民不堪重負(fù)。民國時期，田賦名目繁多，將地糧、地租、軍餉租和隨糧租代征費等統(tǒng)歸田賦。民國3年(1914)，田賦改征銀元。民國6年，田賦劃歸地方公款收入之列，加征田賦附加——隨糧租代征費(俗稱隨糧代征)等。此種附加，歲無定額，往往比正稅還多。民國時期的《田賦史》記載了浙江田賦特重的情景：“以農(nóng)夫蠶農(nóng)凍而織，餒而耕，供稅不足，則賣兒鬻女，又不足，不得已而逃荒?！?/p>

歷史上農(nóng)業(yè)稅（田賦）的輕重隨著周期性的改朝換代而變遷。王朝建立初期，總是實行輕稅政策，鼓勵農(nóng)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；當(dāng)王朝政權(quán)穩(wěn)定，機構(gòu)漸膨脹，腐敗現(xiàn)象叢生的時候，每搞一次稅費改革，就催生一次雜派的高潮，老百姓又會背上沉重的稅賦，從而不斷地進(jìn)行著周而復(fù)始的循環(huán)，這也稱“黃宗羲定律”。

三、新中國成立后的農(nóng)業(yè)稅變遷歷程

（一）改革開放前的農(nóng)業(yè)稅政策演變

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在土地革命階段，實行向剝削者征發(fā)和籌款，以及保護(hù)貧困農(nóng)民的累進(jìn)稅和免稅政策；在抗日戰(zhàn)爭期間，實行減租減息，農(nóng)村各階級“有錢出錢，有力出力”合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅政策，地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)都要繳納農(nóng)業(yè)稅，其征繳額度平均不超過農(nóng)業(yè)收入的20%；解放戰(zhàn)爭期間，解放區(qū)在土地改革前，農(nóng)業(yè)稅實行比抗日戰(zhàn)爭期間更高的累進(jìn)稅率，征收的重點是地主和富農(nóng)；土地改革后，規(guī)定農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅最高不得超過地區(qū)平均農(nóng)業(yè)總收入的20%。這種在特定歷史條件下，實行的“階級而別”的農(nóng)業(yè)稅政策，雖然，具有明顯的稅費一體特征，但其有力地打擊和限制了封建剝削勢力，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，支持新民主主義革命發(fā)揮了巨大作用。

新中國成立初期很大程度上延續(xù)了新民主主義革命時期的農(nóng)業(yè)稅政策。當(dāng)時由于工商業(yè)比較落后，雖然農(nóng)業(yè)稅收入在稅收中占有很大的比例，但實際上全國農(nóng)業(yè)稅政策處于分割和不統(tǒng)一狀態(tài)。在已經(jīng)完成了土地改革的老解放區(qū)，繼續(xù)沿用解放戰(zhàn)爭時期各自制定的農(nóng)業(yè)稅政策，規(guī)定最高稅率不超過全區(qū)平均農(nóng)業(yè)總收入的20%；而新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅政策，土地改革前的按1950年3月26日政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國家公糧收支、保管、調(diào)度的決定》，規(guī)定“征收國家公糧的稅則和稅率，統(tǒng)由中央人民政府政務(wù)院規(guī)定，各級地方人民政府不得自定或者修改”。同年9月5日，中央人民政府委員會發(fā)布《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，實行差額較大的農(nóng)業(yè)稅全額累進(jìn)稅制征收。土地改革在全國完成后，隨著農(nóng)業(yè)合作化運動在全國的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本變化，《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》已經(jīng)不再適應(yīng)新的形勢。為此，1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十六次會議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，同日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅平均稅率的規(guī)定》，規(guī)定農(nóng)業(yè)稅采用地區(qū)差別比例稅率，以常年產(chǎn)量作為計算標(biāo)準(zhǔn)，全國平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5%，實行增產(chǎn)不增稅。至此，新中國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅收體系正式建立，結(jié)束了建國初期稅制混亂的局面。1961年6月23日，為應(yīng)對三年自然災(zāi)害，中共中央批轉(zhuǎn)中共財政部黨組報送的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報告》，明確規(guī)定：從1961年起大幅度調(diào)減農(nóng)業(yè)稅征收額，并長期實行穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)、增產(chǎn)不增稅的政策。此后，隨著農(nóng)作物實際產(chǎn)量不斷增加，到1978年農(nóng)村改革前，全國平均稅率始終為2.5%左右。這一階段國家對農(nóng)業(yè)實行了“輕稅政策”。但由于所籌集到的公共資源非常有限，使制度內(nèi)公共物品的供給不足，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金制度得到了快速發(fā)展。此外，“剪刀差”和公社內(nèi)物資和勞動的“一平二調(diào)”等巨大隱形負(fù)擔(dān)，使得中國農(nóng)業(yè)為工業(yè)和城市傾斜發(fā)展戰(zhàn)略做出了貢獻(xiàn)。

（二）改革開放后的農(nóng)業(yè)稅政策變遷

1978年年底，黨的十一屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》41，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。到八十年代中期以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)入了一個嶄新發(fā)展時期。此間，伴隨農(nóng)地制度的變革和農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅政策雖然仍以1958年指定的農(nóng)業(yè)稅條例為依據(jù)，但也作了一定的調(diào)整。1983年11月12日，為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，全面開征了農(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅，及時調(diào)整和完善了契稅政策。1985年，中國糧食出現(xiàn)供過于求的局面，國務(wù)院決定改變過去農(nóng)業(yè)稅實交糧食即“征實”的辦法，改為折征代金，實現(xiàn)由實物稅向貨幣稅的轉(zhuǎn)變，完善了農(nóng)業(yè)稅。這期間農(nóng)業(yè)稅的納稅主體也由生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭，實行戶交戶結(jié)的納稅方式。

1992年中共十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)之后，伴隨我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟制度沿市場經(jīng)濟方向的變遷速度加快，農(nóng)業(yè)稅調(diào)節(jié)機制弱化，三提五統(tǒng)

42、兩工

43、集資攤派等導(dǎo)致農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的矛盾日益突出，客觀上要求對農(nóng)村稅費制度進(jìn)行徹底改革。在此背景下，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)的農(nóng)村稅費制度變遷和1978年開始的中國農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷一樣，由自下而上的誘致性變遷逐步轉(zhuǎn)變自上而下的強制性制度變遷。1994年1月30日，為了配合工商稅制改革，完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收制度，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，將農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目(不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊)合并，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅(簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)。與此同時，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加大，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，以減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)為內(nèi)容的稅費改革在農(nóng)村基層悄然開始44，隨后，全國的幾個農(nóng)業(yè)大省出現(xiàn)了自發(fā)性的效仿者45，并在經(jīng)歷了從“并稅”46到“征實”47后，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。在1998年召開的十五屆三中全會上，農(nóng)村稅費制度改革被列為農(nóng)村改革的重點。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上48，確定了以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”49六字方針作為改革的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則，以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容，并進(jìn)行配套改革的總體思路。為了探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度、從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法，2000年1月，國務(wù)院第57次總理辦公會議原則議定農(nóng)業(yè)稅稅率為7%，農(nóng)業(yè)稅附加的上限為農(nóng)業(yè)稅率的20%。同年3月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，作出了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的規(guī)定。以此為標(biāo)志，農(nóng)村稅費改革由基層的自發(fā)實踐，逐漸演變成為由黨中央、國務(wù)院推行的全面性改革。

2000年4月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)了安徽省上報的農(nóng)村稅費改革方案，改革隨即在安徽全省推開。隨著農(nóng)村稅費改革在全國的推行，與此相關(guān)的各種矛盾逐漸暴露，尤其是干群矛盾越來越尖銳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益直接受到了沖擊。為了暫時緩解矛盾，進(jìn)一步探討解決農(nóng)村稅費改革涉及的有關(guān)問題，2001年4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作有關(guān)問題的通知》，決定暫緩擴大農(nóng)村稅費制度的改革試點。除已經(jīng)開始試點的外，全國不再擴大試點范圍。在一些政策性文件上，原來“加快推進(jìn)”的提法也變成了“穩(wěn)步實施”。在經(jīng)過一年的反復(fù)權(quán)衡之后，2002年，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》。文件將試點省份分為兩類：一類51由中央財政向其分配專用于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金；另一類是浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達(dá)省，不享受中央轉(zhuǎn)移支付資金、自費進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作。至此，農(nóng)村稅費改革工作在摸索漸進(jìn)中逐步走向全國。根據(jù)黨的十六大精神和2003年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的要求，在2002年全國20個省（市、區(qū)）農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2003年3月27日發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》，決定2003年在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作，要求切實做到“三個確?！?2。由此，農(nóng)村稅費改

革工作由上而下，在全國全面推進(jìn)。根據(jù)國務(wù)院的指示精神，同年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的通知》，這標(biāo)志著在我國實行了20多年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅將逐漸退出歷史舞臺。為保證農(nóng)村稅費改革的順利進(jìn)行，各試點地區(qū)還實施了一系列配套改革措施，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、教育管理體制改革、政府公共支出改革、稅收征管方式改革等；同時，為了彌補因農(nóng)村稅費改革給縣鄉(xiāng)財政造成的資金缺口，財政加大了轉(zhuǎn)移支付力度。2004年中央1號文件提出：逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率；取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》中提出了5年以內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，會議批準(zhǔn)了上述報告。2005年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中提出在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)業(yè)稅。2006年在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，會議批準(zhǔn)了上述報告。截至2005年4月，共有26個省市區(qū)相繼宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。2005年全國農(nóng)業(yè)稅收入為65.8億元，僅占全國稅收收入的0.2%。2005年12月29日下午3時零4分，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議，以162票贊成，1票棄權(quán)，0票反對，表決通過了《關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》，同日，以中華人民共和國主席令以予公布?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。在中國具有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅正式終結(jié)，取消農(nóng)業(yè)稅成為中國農(nóng)業(yè)稅政策的最后形式。

四、我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策背景分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅失去了存在的必要性

新中國成立后，面對戰(zhàn)后百廢待興的局面，為迅速實現(xiàn)強國富民理想，選擇了模仿蘇聯(lián)模式，以趕超為目標(biāo)，以犧牲經(jīng)濟效率為代價，實行政治上的集權(quán)制度、經(jīng)濟上的計劃控制、產(chǎn)權(quán)上的國家壟斷、戰(zhàn)略上向工業(yè)和城市傾斜的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這戰(zhàn)略，必然在稅收上推行城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)50年代，為了解決資本相對稀缺與發(fā)展重工業(yè)的目標(biāo)之間的矛盾，政府則利用農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”獲取農(nóng)業(yè)剩余，使農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流入城市和工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在1950-1978年的29年中，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手中取走了大約5100億元，加上同期農(nóng)業(yè)稅收總額978億元，抵消各項支農(nóng)支出1577億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余4500億元，平均每年155億元。在1979——1994年的16年間，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手中取走了大約15000億元收入，加上同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，抵消各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余12986億元，平均每年811億元。經(jīng)過幾十年實行過度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資本積累的政策，我國現(xiàn)在已經(jīng)建立了比較完整的工業(yè)體系。我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實行工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的時期。

但1978年以來，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的發(fā)展，但是工業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，拉大了工農(nóng)業(yè)的增長速度的差距。工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)最終會制約整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須改變發(fā)展戰(zhàn)略加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題日益受到黨和政府的高度重視。1982-1986年中共中央連續(xù)5年出臺關(guān)于農(nóng)村問題的一號文件，2004-2005年又再度連續(xù)出臺針對農(nóng)村問題的一號文件。黨的十六大進(jìn)一步提出全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度。因此，取消農(nóng)業(yè)稅體現(xiàn)了黨和政府對三農(nóng)問題的關(guān)心和重視，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整所帶來的對“三農(nóng)”從獲取剩余支持工業(yè)和城市發(fā)展，到堅持“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，全面解決長期制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)稅所比重降低，國家已經(jīng)有能力取消農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)業(yè)時人類最古老的產(chǎn)業(yè)。中國是世界人口最多的發(fā)展中小農(nóng)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中長期占居主體地位，農(nóng)業(yè)稅也長期是國家財政的最主要來源。1949年新中國成立后，為保證國家政權(quán)穩(wěn)定和推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)稅在相當(dāng)長時期內(nèi)，也一直是國家財政的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，建國初期，農(nóng)業(yè)稅的收入占國家稅收的39%。從1949年至2000年的52年間，農(nóng)民給國家繳納了7000多億公斤糧食。

而2001年我國農(nóng)、牧業(yè)稅為285.8億元，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元，農(nóng)業(yè)各稅合計為481.7億元。農(nóng)業(yè)各稅只占2001年中央政府財政收入的5.6%。2002年中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付的總額為7332億元，如果地方政府不征收這一部分的稅收，改由中央政府以專項轉(zhuǎn)移支付來補貼地方政府因而減少的稅收，則中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付也才6.6%，如果只免除耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅，中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有2.7%。2003年，中國GDP總量突破11.67萬億人民幣，比2002年增長9.1％，財政實現(xiàn)2萬億收入，人均GDP達(dá)到1090美元。農(nóng)業(yè)在GDP構(gòu)成份額中已經(jīng)降到14％以下，城鎮(zhèn)化水平上升到40％以上，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)盡管存在偏差，但如果把2003年農(nóng)村外出務(wù)工的9820萬勞動力計算在非農(nóng)勞動力份額中，則就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將由30％左右降為15％左右。2005年，中國第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比例關(guān)系大約是13：46：41。這意味著農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已由主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)榇我匚?，農(nóng)業(yè)稅收已不是國家的主要財政來源。據(jù)資料顯示，2004年，農(nóng)業(yè)稅收占國家財政收入的比例只占到0.92%；2005年，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，占中國全年GDP的比例只有13.2%，全國農(nóng)業(yè)稅收入為65.8億元，僅占全國稅收收入的0.2%。而2005年，中央政府向各地方政府的轉(zhuǎn)移支付是664億元。在這個基礎(chǔ)上，全面廢除農(nóng)業(yè)稅，中央政府最多只要再支出15個億左右。對2005年財政收入達(dá)到3萬億元的中央政府而言，這完全是能夠承受的。

（三）農(nóng)業(yè)稅征收成本高，制約農(nóng)民增收擴大城鄉(xiāng)差距

首先，農(nóng)業(yè)稅征收成本過高。農(nóng)業(yè)稅征收對象是規(guī)模狹小、高度分散、數(shù)量龐大的農(nóng)戶，征收機關(guān)在征收農(nóng)業(yè)稅之前，必須對計稅面積、稅負(fù)水平逐戶核實，征收過程中，還要發(fā)動宣傳、逐戶上門征收，要作好困難戶的稅收減免、“釘子戶”的說服教育等工作，征收機關(guān)往往力不從心。甚至在農(nóng)業(yè)稅征收季節(jié),農(nóng)村基層干部都要參加征收工作，派駐各村，會同全體村組干部，廣泛宣傳，逐戶催繳。據(jù)江蘇某鎮(zhèn)的調(diào)查，2001年，全鎮(zhèn)共有繳稅農(nóng)戶14000戶，只有約30%的農(nóng)戶主動繳納農(nóng)業(yè)稅，其余需要上門收取，即使如此，全鎮(zhèn)仍然有10%的農(nóng)戶拖欠近50萬元的農(nóng)業(yè)稅。為解決農(nóng)業(yè)稅征收困難，征收機關(guān)不得不增加稅收人員，為此又需要增加稅費，從而使征收難度加大，進(jìn)入惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)稅征收難度加大又進(jìn)一步導(dǎo)致基層政治不穩(wěn)定，維穩(wěn)成本繼續(xù)加大。因為農(nóng)業(yè)稅征收的數(shù)量大，任務(wù)重，難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成稅收任務(wù)，在征收稅費過程中往往采取一些過激行為，甚至導(dǎo)致諸如致死人命的惡性案件的發(fā)生，造成基層干群關(guān)系的緊張和政治不穩(wěn)定。

其次，農(nóng)業(yè)稅制約農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)稅為地方稅種，農(nóng)業(yè)稅與地方財政收入息息相關(guān)，尤其是基層政府的一個重要稅收來源。為了增加財政收入，一些地方極力開拓農(nóng)業(yè)稅源，有的甚至想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅，即使在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅在地方財政收入中所占比例很小，地方政府也不愿意主動放棄這部分財政收入，從而制約農(nóng)民收入增長。在建立社會主義市場經(jīng)濟的總體制度安排和加入世界貿(mào)易組織的大趨勢下,農(nóng)業(yè)稅收制度的不適應(yīng)性甚至弊端日益顯現(xiàn),需要進(jìn)行改革,因為，在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，我國農(nóng)業(yè)稅收體制，不僅不能為促進(jìn)農(nóng)民增收提供制度保證，反而成了制約農(nóng)民收入增長的體制障礙，必須從根本上予以取消，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

再次，農(nóng)業(yè)稅擴大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。盡管我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3，但長期以來政府用于農(nóng)村的財政支出僅占總支出的10%－15%，2000年農(nóng)村人口人均稅費比率為3%，但實際比率為5%，而城鎮(zhèn)人口實際上均稅率為0.58%。農(nóng)業(yè)稅是最終形成城鄉(xiāng)差距的重要原因之一。統(tǒng)計顯示，2001年中國城市居民收入為6860元人民幣，農(nóng)民收入為2366元，城鄉(xiāng)差距為3：1。但實際差距應(yīng)該為，甚至6：1。因為，農(nóng)民收入中扣除占40%的實物性收入，用于購買商品、服務(wù)的貨幣只有1800多元，平均每月150元左右，而這其中的20%（即30元）還要用于第二年擴大生產(chǎn)，用于購買種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等，即每月能真正用于商品性消費的貨幣收入只有120元，而城市居民貨幣收入平均每月接近600元，城鄉(xiāng)差距為5：1。此外，城市居民收入中還有一部分沒有納入統(tǒng)計范圍，如各種各樣的隱性福利、住房、教育、衛(wèi)生，甚至是用電都比農(nóng)民有更多的優(yōu)惠。如將城市居民的隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國城鄉(xiāng)居民收入差距可能達(dá)到6：1。按照到2020年經(jīng)濟總量翻兩番的目標(biāo)測評，屆時我國人均GDP可達(dá)到3000美元。根據(jù)GDP增長和農(nóng)民收入增長的關(guān)系計算，屆時農(nóng)民人均收入只可能增加1．5倍左右，約6000元，這與世界主要國家和地區(qū)人均GDP達(dá)到3000美元時的消費結(jié)構(gòu)接近。因此，2020年實現(xiàn)全面小康，城鄉(xiāng)居民收入差距應(yīng)不超過2.5：１或3：1，農(nóng)民收入才能達(dá)到6000元，進(jìn)而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。但如果不采取有效措施縮小城鄉(xiāng)差距，那么，即使人均GDP達(dá)到3000美元，廣大農(nóng)村也無法達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。

（四）農(nóng)業(yè)稅設(shè)計不合理，未能充分體現(xiàn)公共財政要求

首先，征收農(nóng)業(yè)稅不是世界發(fā)達(dá)國家的普遍做法。從世界各國的稅收制度看，各國稅種設(shè)立基本相同，一般包括個人所得稅、企業(yè)所得稅、商品稅(包括增值稅、關(guān)稅、營業(yè)稅、消費稅等)、財產(chǎn)稅(包括地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等)、社會保障稅等基本稅種，農(nóng)業(yè)稅并不作為獨立稅種設(shè)立。農(nóng)民作為納稅人，應(yīng)與其他社會成員一樣，按其經(jīng)濟活動屬性分別在相應(yīng)的稅種承擔(dān)平等的稅負(fù)。西歐發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅同樣增值稅征收53，并對采取優(yōu)惠政策54。日本農(nóng)業(yè)稅的主要形式是土地稅。土地稅按土地的法定價格征收貨幣稅，稅率曾為地價的3%，后隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而大幅度降低。土地稅只向土地所有者征收，租地農(nóng)民只交地租不交土地稅。在美國，農(nóng)業(yè)賦稅也是納入與其它產(chǎn)業(yè)一樣的統(tǒng)一的稅種制度下征收的，同樣不設(shè)立單獨的農(nóng)業(yè)稅。

其次，我國農(nóng)業(yè)稅征收不符合稅收公平原則。第一，2005年以前我國稅法規(guī)定，城市居民月收入800元以上才征收個人所得稅，按此標(biāo)準(zhǔn)，我國絕大部分農(nóng)民根本沒有達(dá)到納稅的起點標(biāo)準(zhǔn)。2000年全國農(nóng)村居民人均年收入2253元，月平均只有188元，卻要承擔(dān)至少4%的稅費負(fù)擔(dān)。第二，城市居民從事工商業(yè)的增值稅起征點是月銷售額600-2000元，折合年銷售額7200-24000元，一般小農(nóng)戶年收入很難以達(dá)到這一起征點，所以不必考慮增值稅問題。2000年農(nóng)村人口人均稅費比率為3.0%，但實際比率在5%，而城鎮(zhèn)人口實際人均稅率為0.58%，二者相比，顯然存在很大的差距。因此，農(nóng)村稅費制度有“打貧濟富”特征，長此以往，會導(dǎo)致馬太效應(yīng)，城鄉(xiāng)差距將會進(jìn)一步擴大。因此，取消農(nóng)業(yè)稅是建立現(xiàn)代公共財政制度的內(nèi)在要求，把農(nóng)民的稅負(fù)納入統(tǒng)一的稅制體系后，還必須統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅負(fù)，保證農(nóng)民享有平等的國民待遇。

（四）WTO下征收農(nóng)業(yè)稅，不利于提高農(nóng)業(yè)國際競爭力

發(fā)達(dá)國家（例如，美國、日本、歐盟等）為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)除了不征稅以外，還按世貿(mào)組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”政策或“藍(lán)箱”政策和規(guī)則，對農(nóng)民實行各種各樣的直接補貼。20世紀(jì)90年代以前，我國糧、棉價格于水平低國際市場價格，具有一定的競爭優(yōu)勢。然而，隨著2001年我國加入WTO，我國糧

食成本平均每年以10％的速度遞增，當(dāng)時已高于國際市場價格。從而對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)帶來不利影響。我國由于受農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低和水源及土地資源少等因素的制約，我國的農(nóng)產(chǎn)品本來就在國際市場上處于劣勢，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，為國際市場上低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國市場打開了方便之門，使得在加入WTO談判中曾千方百計爭取的對農(nóng)業(yè)更多的保護(hù)空間，因向農(nóng)民收取大量稅費而消失。

五、我國取消農(nóng)業(yè)稅的政策效應(yīng)評估

（一）取消農(nóng)業(yè)稅政策的正面效應(yīng)

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加了農(nóng)民收入、縮小了城鄉(xiāng)差別，擴大了內(nèi)需，調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，2006年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不僅直接減輕了原有300多億元的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，而且減輕了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等負(fù)擔(dān)，還減少了約250億元的各種不合理收費，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元，每個農(nóng)民減負(fù)120元左右，增加了農(nóng)民可支配收入，擴大了農(nóng)村有效需求，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力。農(nóng)村人口是我國目前數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別，有利于擴大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在 “三農(nóng)”問題突出的背景下，取消農(nóng)業(yè)稅，不僅可以帶來良好的經(jīng)濟效益，更重要的是會帶來巨大的社會效益。新中國成立后，農(nóng)民為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大犧牲。改革開放初期，農(nóng)民曾經(jīng)率先嘗到了改革的實惠，但20世紀(jì)90年代以后，隨著改革的深入,農(nóng)民生活水平卻相對降低了，長此以往，必將影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，取消農(nóng)業(yè)稅對穩(wěn)定農(nóng)村社會，具有積極作用。

2、有力地支持了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和逐步消除城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會公平。全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村；加快現(xiàn)代化建設(shè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。農(nóng)民的平均稅賦水平大大高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)稅負(fù)不均是我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一種突出表現(xiàn)。逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問題。所以，取消農(nóng)業(yè)稅為建立新型的農(nóng)村稅費制度掃清了障礙，可以根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的原則建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的稅費負(fù)擔(dān)制度，可以真正把社會公正放到至關(guān)重要的地位，對城鄉(xiāng)居民一視同仁，改變“窮人替富人納稅”的不合理狀況，使農(nóng)村的公共物品供給真正成為政府的責(zé)任，尤以中央政府的責(zé)任為最大，從而有利于保證不同地區(qū)、不同階層的公民享受到大體相同的公共服務(wù)。

3、促進(jìn)了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。家庭承包經(jīng)營體制以后，農(nóng)戶因受收入水平、家庭分散經(jīng)營的限制和對土地承包權(quán)未來不穩(wěn)定性的預(yù)期，也不愿或無力對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。致使我國農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。取消農(nóng)業(yè)稅，增強了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的未來預(yù)期，使農(nóng)民擁有較多的資金，投入到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

4、提高了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。取消農(nóng)業(yè)稅前，我國是世界上少數(shù)幾個征收農(nóng)業(yè)稅的國家，而世界上很多國家都對農(nóng)業(yè)實行保護(hù)政策，世界發(fā)達(dá)國家，特別是歐盟、美國對農(nóng)業(yè)的補貼額很高。歐盟每年對農(nóng)業(yè)補貼300多億美元。美國2001年通過了高達(dá)2000億美元的農(nóng)業(yè)補貼計劃。加入世貿(mào)組織后，面對激烈的國際競爭和發(fā)達(dá)國家實力雄厚的農(nóng)業(yè)補貼，為了增強我國農(nóng)業(yè)的競爭力，更需要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持和保護(hù)，取消農(nóng)業(yè)稅，實行無稅農(nóng)業(yè)，可以起到對農(nóng)業(yè)的補貼、扶植和支持作用，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅政策的負(fù)面效應(yīng)

1、部分農(nóng)村基層干部的積極性一度有所下降。取消農(nóng)業(yè)稅后，由于法制型、服務(wù)型政府管理體制建設(shè)的滯后性和農(nóng)村基層干部的適應(yīng)需要一定的時間，致使部分農(nóng)村基層干部在

農(nóng)業(yè)稅取消后，一時職能轉(zhuǎn)變難以到位，農(nóng)村基層政府公共服務(wù)水平低，社會管理能力弱，農(nóng)村自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件時有發(fā)生，基層政府間事權(quán)劃分不清晰，政府職能缺位和越位的問題并存。部分農(nóng)村基層干部積極性受到影響，無心農(nóng)村公共服務(wù)。

2、農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級基層財政壓力總體加大，對中央財政轉(zhuǎn)移支付的要求提高。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，曾是我國大部分鄉(xiāng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的主要收入來源，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅仍然是基層政府的重要財力保障。據(jù)統(tǒng)計，2005年以前農(nóng)業(yè)稅收入一般占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算收入的60%以上。取消農(nóng)業(yè)稅一是在中央財政轉(zhuǎn)移支付不足或一時難以到位的情況下，一段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，尤其是給貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來了財政困難。二是地方財政管理體制不能適應(yīng)新的形勢。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方財源基礎(chǔ)發(fā)生了根本性改變，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再同農(nóng)民爭吃“一碗飯”，而是要“分灶吃飯”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一度要重新確定收支范圍、基數(shù)調(diào)整等財政體制。國家雖然加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度，但省以下財政體制改革不到位，財權(quán)與事權(quán)不匹配。中央采取了緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施，推進(jìn)地方財政管理方式變革。但由于沒有能觸及到財權(quán)與事權(quán)劃分等深層次問題，治標(biāo)不治本。一些地方不顧實際熱衷于上項目、鋪攤子，搞城市建設(shè)和標(biāo)志性工程，沒有將財力真正向基層傾向，鄉(xiāng)村經(jīng)費保障水平低，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)普遍困難。

3、農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展一度受到影響。長期以來，我國農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展都是以包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的農(nóng)村稅費作為資金保障。取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益、教育事業(yè)發(fā)展。缺乏足夠的財政資金投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就無法新建和管理維護(hù)、農(nóng)村合作醫(yī)療保健和農(nóng)村社會保障制度就難以實施等；農(nóng)村義務(wù)教育雖然由縣、鄉(xiāng)財政撥付，但縣、鄉(xiāng)財政缺口較大，拖欠教師工資的事時有發(fā)生，而縣、鄉(xiāng)撥付費用也難以及時到位。另外，許多縣、鄉(xiāng)為適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民致富，多次為農(nóng)民舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授種植、養(yǎng)殖、栽培等多種生產(chǎn)技術(shù)，深受農(nóng)民歡迎。農(nóng)業(yè)稅取消后，資金來源中斷，使得各類培訓(xùn)班無法繼續(xù)，農(nóng)民生產(chǎn)技能無法進(jìn)一步提高，不利于農(nóng)業(yè)長期高效發(fā)展。

但是，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，隨著國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是黨和政府各項惠農(nóng)政策的不斷落實，取消農(nóng)業(yè)稅的負(fù)面效應(yīng)將逐步緩解，積極效應(yīng)將進(jìn)一步擴大。

參考文獻(xiàn)

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30稅糧有丁稅和地稅兩種不同形式。工匠、僧、道、也里可溫（基督教徒和教士）、答失蠻（伊斯蘭教教士）、儒戶等納地稅。絕大部分地區(qū)的民戶和官吏、商賈都按成丁數(shù)繳納丁稅。31賦稅名目之一。包括絲料、包銀、俸鈔三項。32不同是分夏稅和秋糧兩次繳納。夏稅不超過八月，秋糧不超過次年二月，主要繳納米、麥，還有絲絹和錢鈔。用米、麥繳納的稱本色，用絲絹和錢鈔折繳的稱折色。33 明朝為征調(diào)賦役而編制的戶籍冊，因上交戶部的一份為黃色封面而得名。由于是國家征收賦役的根據(jù)，又稱“賦役黃冊”。34為征派賦役和保護(hù)封建土地所有權(quán)而編制的土地登記簿冊。冊中將田地山塘挨次排列、丘段連綴地繪制在一起，標(biāo)明所有人、四至，因其形似魚鱗而被稱為“魚鱗圖冊”，亦稱“魚鱗冊”、“魚鱗圖 ”、“魚鱗圖籍”、“魚鱗簿”。35在大規(guī)模清丈全國土地的基礎(chǔ)上進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅征收政策。其要點是：一是以州縣為單位計算賦役數(shù)額，各州縣原有的賦役總數(shù)不減少。二是先將田賦和搖役分別合并，再各折算成銀,最后將賦銀與役銀合并征收。三是取消力役，由政府雇人應(yīng)役，役銀由人丁和田地分擔(dān)。四是征收和解運由官府負(fù)責(zé)。是繼唐代兩稅法之后，我國賦役史上又一次重大的制度改革，它為清代實施攤丁入畝準(zhǔn)備了條件。36田賦按畝派征，根據(jù)土地類別和肥瘠高下分別規(guī)定不同科則。以征銀為主，也征收一定的米、麥、豆、草等實物。征收分上下兩期，上期自二月至五月，稱為上忙，下期自八月至十一月，稱為下忙，每期各完稅一半。槽糧是一項特殊的田賦，征于山東、河南、江蘇等八省，供京師王公百官棒米及八旗兵丁口糧等項需要，歲額四百萬石。其中三百三十萬石輸京倉，為正兌，七十萬石輸通州倉，為改兌。槽糧以糧米計，實際征收時有部分折收銀兩，稱折征；還有將原定本色改收其他實物的，稱改征。37地丁完全按田畝征收，不論豪紳富戶還是一般農(nóng)民，田多則賦多，無田則無稅，使賦稅負(fù)擔(dān)趨于合理。攤丁入畝規(guī)定地丁銀數(shù)以康熙五十年(公元1711年)丁冊為常額，固定丁銀(335萬余兩)。38攤丁入畝，不僅是明朝一條鞭法以來賦役內(nèi)容的繼續(xù)簡化，更重要的是全國賦役制度的一次再統(tǒng)一，不僅有利于國家財稅制度的貫徹，而且促進(jìn)了各地社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，這項改革具有一定的合理性。但攤丁入地改革相當(dāng)艱難，從雍正元年(1723年)全國正式推行最后到光緒29年(1883年)前后搞了150多年。

39北京大學(xué)哲學(xué)教授，著名農(nóng)民問題研究專家秦暉先生依據(jù)黃宗羲的觀點，在論文《并稅式改革與“黃宗羲定律”》中總結(jié)出來的歷史上的中國農(nóng)業(yè)稅改革的某種規(guī)律：歷史上的歷次農(nóng)業(yè)稅費改革，由于社會政治環(huán)境的局限性，每次農(nóng)業(yè)稅費改革后，由于農(nóng)民種糧食卻要等生產(chǎn)的產(chǎn)品賣了之后用貨幣交稅，中間受商人的一層剝削，加上不分土地好壞都統(tǒng)一征稅。因此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時間后又漲到一個比改革前更高的水平，而且一次比一次重。明末清初的重要思想家，我國古代研究賦稅制度最深入、最系統(tǒng)的學(xué)者黃宗羲在《明夷待訪錄·田制三》中稱之為“積累莫返之害”。黃宗羲認(rèn)為賦稅制度有“三害”。曰：斯民之苦暴稅久矣，有積累莫返之害，有所稅非所出之害，有田土無等第之害?！?401950年全國農(nóng)業(yè)稅收入約19.1億元，約占全國稅收的39%。411979年9月28日十一屆四中全會正式通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。42是指村級三項提留和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村提留是村級集體經(jīng)濟組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取的用于村一級維持或擴大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和日常管理開支費用的總稱。包括三項，即公積金、公益金和管理費。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）和農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項。43農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要勞務(wù)來源。441992年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題比較突出的安徽渦陽縣新興鎮(zhèn)自發(fā)進(jìn)行了改革，即按照全鎮(zhèn)全年的支出總額確定農(nóng)民的稅費總額，稅費一并征收，分?jǐn)偟疆€，每畝地30元。45如安徽的阜陽、河北魏縣、貴州的循潭、湖南的懷化也先后開始試點。46將各種雜費合并到農(nóng)業(yè)稅中統(tǒng)一征收。47以既定稅率征收上來的稅費實際上是糧食實物，政府通過賣糧獲取現(xiàn)金。481998年 11月 20日，國務(wù)院成立由財政部長項懷誠牽頭的農(nóng)村稅費改革三人小組，開始稅費改革的籌備工作。49切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系和分配方式；在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變。50即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。51河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏。52確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不受影響。53增值稅的基本稅率法國為18.6%，英國為17.5%，德國為15%，荷蘭為17.5%，盧森堡為15%，比利時為19.5%，意大利為19%，西班牙為16%，希臘為18%，葡萄牙為17%，丹麥為25%，瑞典為25%，愛爾蘭為21%，挪威為23%?？梢钥闯觯词拱凑赵黾又嫡魇?，除幾個高福利國家外，西歐主要國家的農(nóng)業(yè)稅稅率大都在20%以內(nèi)。

54如法國、荷蘭、希臘和比利時等國對農(nóng)業(yè)實施一定程度的免稅，德國、挪威、盧森堡等國對農(nóng)業(yè)采行特別稅率，這使農(nóng)業(yè)實際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率，如法國為7%，德國為6.5%，意大利為2%(谷物)，盧森堡為5%，荷蘭為4%，奧地利和比利時為6%。

第五篇：延遲退休背景及利弊分析

延遲退休背景及利弊分析

摘 要：2016年2月28日，人社部研究所所長金維剛表示延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，到2022年正式實施。該消息一經(jīng)發(fā)布，便在社會中引起了密切的關(guān)注與討論，本文將從就業(yè)以及養(yǎng)老金的繳納與支付等視角對延遲退休的背景及利弊影響進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：延遲退休；背景；利弊分析

隨著社會的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步，我國的人均壽命已由建國初的40.5歲增至目前的75.5歲，老年人口的數(shù)量與日俱增，加之計劃生育的影響，人口老齡化問題日益加重。由人口老齡化造成的養(yǎng)老金壓力加快了延遲退休方案的制定步伐，日前人社部研究所所長已經(jīng)表示延遲退休方案將在明年正式出臺，延遲退休已經(jīng)成為我國亟待解決的改革問題之一。

一、延遲退休的背景

（一）人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.1%；65歲及以上人口數(shù)為1.44億人，占比10.5%。按照國際上通常說法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)處于人口老齡化。按照這個標(biāo)準(zhǔn)看，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的門檻，處于老齡化逐步加深的階段。

（二）養(yǎng)老金缺口巨大

2014年一份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為16.6%。實際上，我國的養(yǎng)老金長期以來都存在著巨大的缺口，充實社會保障基金、拓寬資金的來源已經(jīng)迫在眉睫。然而在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展不景氣、養(yǎng)老金收益率較低的情況下，延遲退休年齡自然就成彌補養(yǎng)老金收支缺口的一劑“靈丹妙藥”。

（三）勞動力年齡人口開始下降

我國規(guī)定男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口被視為勞動年齡人口。近年來隨著計劃生育的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，我國的勞動年齡人口于2011年達(dá)到頂峰后便開始走“下坡路”。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國勞動力年齡人口總量已從2011年的9.4億減少至2015年的9.1億，且依然有繼續(xù)減少的趨勢，預(yù)計在2030年以后勞動力的供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

（四）延遲退休已成國際潮流

我國現(xiàn)行法定退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）的規(guī)定于1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，至今已將近40年。

目前世界上大多國家都在推行延遲退休，發(fā)達(dá)國家的退休年齡已經(jīng)普遍達(dá)到了65歲，部分發(fā)展中國家的最低退休年齡也以達(dá)到了60歲?？紤]到我國目前的人均壽命延長的國情以及國際上普遍延遲退休年齡的潮流，我國政府應(yīng)該加快出臺延遲退休年齡的方案。

二、延遲退休的影響

（一）有利影響

1.減緩養(yǎng)老金支付壓力

據(jù)《2014人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%，其中征繳收入21100億元，比上年增長9.5%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元，比上年增長17.7%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存35645億元。從賬面上看，養(yǎng)老金并無缺口，而且還“綽綽有余”，這明顯與學(xué)界對養(yǎng)老缺口的擔(dān)憂形成巨大反差。不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析之所以會出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)象，是因為《社會保險法》出臺實施以后，全國各地的社保部門擴大了對養(yǎng)老金的征繳范圍并加大了征繳力度，同時國家為了解決歷史遺留問題，出臺了允許部分人群一次性補繳的措施，這才導(dǎo)致基金征繳收入劇增。

實行延遲退休一方面可延長勞動者養(yǎng)老基金的繳費年數(shù)，另一方面也可推遲勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，從而增加養(yǎng)老金的積累量。按照“中國養(yǎng)老保險基金測算與管理”課題組的測算，若退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增收40億元，減支達(dá)160億元，合算起來僅一年便可減緩基金缺口200億元，大大減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

2.應(yīng)對勞動力人口減少現(xiàn)狀

在我國勞動力人口開始減少的背景下，保留現(xiàn)有崗位上的勞動者就成為了緩解勞動力短缺的重要方法。延遲退休既可增加勞動者在崗位上的工作年限，也能發(fā)揮“老人”在工作崗位上的經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。因此不僅能有效應(yīng)對勞動力減少的現(xiàn)狀，而且可以為社會創(chuàng)造更多的價值。

3.提高勞動者退休后的養(yǎng)老金收入

目前我國人民領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為：一是達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，二是繳費年限滿15年，且這兩個需要同事滿足。根據(jù)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定的月基本養(yǎng)老金計算公式：月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。其中：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×本人繳費年限×1%=全省上在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費指數(shù)）÷2×繳費年限×1%

個人賬戶養(yǎng)老金=退休時個人賬戶儲存款÷本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)略等于（人口平均壽命-退休年齡）X12。

由公式可以看出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費工資的高低以及繳費年限的長短掛鉤，繳費年限越長，計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一部分的比例也就越大，并且計算比例沒有封頂。個人帳戶養(yǎng)老金部分，個人帳戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)是以社會的平均預(yù)期壽命為依據(jù)，按照退休年齡的時間來分別對待，退休年齡越晚對應(yīng)地計發(fā)月數(shù)就越小，個人帳戶養(yǎng)老金就越多。

經(jīng)過以上分析可得出：延遲退休不僅能增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入，也能增加個人賬戶養(yǎng)老金的收入，進(jìn)而使勞動者能夠在退休后領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。

（二）不利影響

1.擠占勞動崗位，增加年輕人就業(yè)壓力

工會界在今年全國兩會上的大會書面發(fā)言透露，目前中國每年退休的人數(shù)約有700萬人，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬個就業(yè)崗位，而我國每年新增的勞動力達(dá)到2400多萬個。雖然年輕人與老年人存在很小的崗位競爭和替代，但是對工作崗位的擠占都是從上級往下級的，需要一個中間層次的接續(xù)，而且近年來我國勞動力市場的供給總量大于需求總量。因此，延遲退休仍然給年輕人的就業(yè)帶來不小的壓力。

2.加重企業(yè)養(yǎng)老金的繳費負(fù)擔(dān)

在許多企業(yè)中，勞動者的工資會與工齡掛鉤，所以臨退休員工的工資會普遍比同崗位的新員工高出很多，相對應(yīng)地，企業(yè)為這些員工繳納的養(yǎng)老金數(shù)額也比同崗位的新員工大。延遲退休會使“老員工”延長自己工作的時間，企業(yè)也要依法為其繳納更大數(shù)額的養(yǎng)老金，這無疑加重了企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)。

3.損害不同層級勞動者的利益

對勞動強度大、工資待遇低的勞動者而言，因為他們工作壓力大，長時間從事高強度的體力勞動對身體損傷也大，到了60歲的退休年齡身體就很難負(fù)擔(dān)起工作的強度。因此，這些勞動者都渴望著能早點退休領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，避免自己的身體再受到傷害。

對普通的低收入勞動者而言，他們不會因為延遲退休而獲得較高的收入，自己在崗的工資與退休后的養(yǎng)老金相差不多。所以與延遲退休在崗位上辛苦工作相比他們更樂意選擇提前退休拿著養(yǎng)老金愜意地生活或者找一份相對輕松的兼職工作來增加自己的收入。

對高收入勞動者而言，雖然延遲退休會使其獲得更高的收入，但他們在工作期間就已積累了大量的財富，由延遲退休所增加的收入對他們來說意義不大，他們需要的是退休后的閑暇時間或是單位返聘給自己帶來的成就感。

總之，延遲退休的實行已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，它符合我國的發(fā)展?fàn)顩r與國際潮流。政府應(yīng)當(dāng)早做打算，權(quán)衡利弊，充分聽取民意，堅持循序漸進(jìn)的原則，努力將延遲退休可能造成的負(fù)面影響降到最低。

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