第一篇：當(dāng)好社區(qū)調(diào)解主任之我見

文章標(biāo)題：當(dāng)好社區(qū)調(diào)解主任之我見

人民調(diào)解工作是關(guān)系到千家萬戶能否安居樂業(yè)、家庭幸福、鄰里團(tuán)結(jié)的一項(xiàng)重要工作，也是社區(qū)安定團(tuán)結(jié)的第一道重要防線。我于2003年從事人民調(diào)解工作以來，對(duì)本職工作充滿了熱忱，處處從社區(qū)居民群眾最急、最難、最盼的事情著眼，扎扎實(shí)實(shí)地開展著工作。三年來,大大小小的糾紛我調(diào)解了百余件,為了社區(qū)的穩(wěn)定,群眾的安定,我一心一意地干，一件一件地排，一步一步地走了過來，實(shí)現(xiàn)了糾紛零上交、零累積、零激化、零擴(kuò)大。如今社區(qū)里民間糾紛少、鄰里關(guān)系好、社會(huì)民風(fēng)好，已成為當(dāng)?shù)睾椭C慈城建設(shè)的一面旗幟。近年來，我社區(qū)先后二次被評(píng)為江北區(qū)綜合治理先進(jìn)單位。

三年多的工作經(jīng)歷，使我對(duì)人民調(diào)解工作有了較深刻的理解。借此機(jī)會(huì)，我就怎樣當(dāng)好社區(qū)調(diào)解主任談?wù)勎业捏w會(huì)和見解，與大家共勉。

一、要當(dāng)好調(diào)解主任，必須正確認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信念

由于我社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)人口多，居住面積廣，社情較為復(fù)雜，針對(duì)這一特點(diǎn)，除了我本人利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)人民調(diào)解方面的法律、法規(guī)外，還經(jīng)常組織調(diào)委會(huì)同志學(xué)習(xí)，堅(jiān)定大家做好人民調(diào)解工作的信心。同時(shí)建立和完善各種規(guī)章制度，建立健全轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，把人民調(diào)解工作同社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來，得到了居民朋友的信任和支持。調(diào)解工作固然難做，但只要實(shí)實(shí)在在地為群眾解決一些問題，定能贏得他人尊重；文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!只要能為社區(qū)里帶來安定，自己再苦再累也無所謂?！按蜩F先得自身硬，律人必須先律己，”在幾年的調(diào)解工作中，我堅(jiān)持做到“三個(gè)堅(jiān)持四個(gè)心”即堅(jiān)持黨性，不搞派性；堅(jiān)持正道，不搞邪道；堅(jiān)持原則；不徇私情。處理重大糾紛有決心；幫助群眾排憂解難熱心，調(diào)解糾紛耐心，辦事有公心。

二、要做好調(diào)解工作，必須深入調(diào)查、切準(zhǔn)焦點(diǎn)

處理民間糾紛，同法院審理案件一樣，同樣要以事實(shí)為依據(jù)。首先把事實(shí)真相弄清楚，然后才能確定問題的性質(zhì)。作為調(diào)解干部，要在案發(fā)后從客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，親自到發(fā)生糾紛的地點(diǎn)，依靠群眾，調(diào)查研究，把糾紛是怎樣發(fā)生的？起因是什么？干部群眾有些什么反應(yīng)？雙方當(dāng)事人的思想情況怎樣？一一調(diào)查清楚，做到心中有數(shù)。調(diào)查研究是正確處理民間糾紛的基礎(chǔ)和前提。只有深入調(diào)查，弄清爭執(zhí)的焦點(diǎn)，才能避免主觀主義，偏聽偏信，作出正確的處理。如：我社區(qū)居民趙某和張某是包辦婚姻，張某雖說是知識(shí)分子，但在家時(shí)常毆打老婆，其老婆為了要面子忍受了幾十年的痛。在忍無可忍的情況下，今年向社區(qū)道出了真相。我了解情況后，和其他調(diào)委會(huì)人員上門做男方思想工作，苦口婆心地勸他要站在對(duì)方的立場上多為對(duì)方考慮，并讓他珍惜對(duì)方、珍惜家庭。在我和調(diào)委會(huì)人員的真情、真心的幫助下，終于解決了夫妻間幾十年的積怨，現(xiàn)在夫妻和睦相處著。又如：發(fā)生在民族路的居民胡某因在自家房頂開老虎窗而引發(fā)的鄰里糾紛案。隔壁居民王某說，老虎窗開著，影響了他們的私生活，家里的擺設(shè)以及一舉一動(dòng)會(huì)被對(duì)方看到。而開窗的胡某反駁，為此兩家居民發(fā)生了口角、爭吵，其中王某還告到社區(qū)要求解決。我在了解情況，實(shí)地查看后，首先安撫住王某的情緒，接著自己從房管所、司法所多個(gè)部門咨詢相關(guān)事宜，在掌握了具體資料后，上門調(diào)解。一開始，胡某和其家人還大聲嚷嚷，在本人曉之以理、動(dòng)之以情，耐心、細(xì)致的勸說和疏導(dǎo)下，雙方開始心平氣和地協(xié)商起來，最終老虎窗換個(gè)方向開，并分?jǐn)偭烁难b費(fèi)用，結(jié)果雙方當(dāng)事人都非常滿意。還特意來感謝調(diào)委會(huì)，說咱是居民的貼心人！還有一件發(fā)生在西徑堂弄，因私自挖化糞池而引發(fā)的糾紛案。相鄰居住多年的老鄰居方某和陳某，卻因方某為了改善一下居住環(huán)境，在自家地面上挖了一個(gè)化糞池，使雙方關(guān)系惡化，甚至于差點(diǎn)到了大動(dòng)干戈的地步。我在接到這一情況后，馬上和調(diào)委會(huì)成員上門進(jìn)行實(shí)地查看，并從中了解糾紛原因。原因是陳某這幾天不在家，回來后見方某挖化糞池一沒跟他打聲招呼，二他家地勢低，下雨天化糞池水外溢后，會(huì)流向他家，因此極力阻撓。由于方某白天不在家，我先從陳某著手，耐心地做思想工作，對(duì)他進(jìn)行一遍遍勸說，后我跟其商討，在雙方損失最小的情況下，找到一個(gè)最理想的解決方法——就是要求方某向外沿伸掏一條排水溝，以至于雨天污水不會(huì)流向陳某家。穩(wěn)定好陳某后，晚上我又獨(dú)自去做方某的思想工作，一番的勸說，終于使方某也讓了步。相處多年的老鄰居重新握手言和，使一起隨時(shí)有可能血斗的糾紛化解在了萌芽狀態(tài)。即維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，也加深了居民對(duì)司法調(diào)解的認(rèn)同。類似的例子實(shí)在太多,在此我也不一一列舉.三、要防止糾紛的發(fā)生和激化，必須防微杜漸、未雨綢繆

處理糾紛，好像醫(yī)生治病，“有病早治，無病要防，”防重于治。抓防范，首先要抓苗頭。月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤而雨，一些糾紛和事故的發(fā)生都是有征兆的。調(diào)解干部要做生活上的有心人，多跑、多看、多聽、多問，心中有個(gè)“晴雨表”。怎樣抓苗

頭？一是細(xì)心留意，從平時(shí)與社區(qū)群眾的接觸中發(fā)現(xiàn)苗頭；二是結(jié)合日常上門訪問，了解情況，對(duì)隔閡戶、常鬧戶、橫蠻戶實(shí)行超前預(yù)防；三是取得社區(qū)居委會(huì)、黨支部的重視和支持，對(duì)有可能引發(fā)較大糾紛的集中力量消化。四是季節(jié)性預(yù)防，比如過年過節(jié)搜索案發(fā)苗頭。

把宣傳教育工作做在前頭，也是預(yù)防糾紛的有效方法。通過宣傳窗、會(huì)議等形式，尤其注重運(yùn)用真人真事、現(xiàn)身說法，使群眾看得見、情況明、回味深。在被動(dòng)或主動(dòng)地接受教育中，社區(qū)群眾的法律觀念有了明顯增強(qiáng)。

人民調(diào)解是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，身為人民調(diào)解戰(zhàn)線上的一員，我深感榮幸和自豪。三年多的工作經(jīng)歷，使我對(duì)這份工作更加執(zhí)著熱愛。三年多的工作經(jīng)歷，讓我感慨萬千。三年多雖然艱辛、苦澀，但這些已微不足道。俗話說藝無止境，我將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)工作中優(yōu)良的作風(fēng)，探索調(diào)解工作的新方法，為社區(qū)的安定，貢獻(xiàn)一份自己的力量。

《當(dāng)好社區(qū)調(diào)解主任之我見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀當(dāng)好社區(qū)調(diào)解主任之我見。

第二篇：當(dāng)好社區(qū)調(diào)解主任之我見

文章標(biāo)題：當(dāng)好社區(qū)調(diào)解主任之我見

人民調(diào)解工作是關(guān)系到千家萬戶能否安居樂業(yè)、家庭幸福、鄰里團(tuán)結(jié)的一項(xiàng)重要工作，也是社區(qū)安定團(tuán)結(jié)的第一道重要防線。我于2003年從事人民調(diào)解工作以來，對(duì)本職工作充滿了熱忱，處處從社區(qū)居民群眾最急、最難、最盼的事情著眼，扎扎實(shí)實(shí)地開展著工作。三年來,大大小小的糾紛我調(diào)解了百余件,為了社區(qū)的穩(wěn)

定,群眾的安定,我一心一意地干，一件一件地排，一步一步地走了過來，實(shí)現(xiàn)了糾紛零上交、零累積、零激化、零擴(kuò)大。如今社區(qū)里民間糾紛少、鄰里關(guān)系好、社會(huì)民風(fēng)好，已成為當(dāng)?shù)睾椭C慈城建設(shè)的一面旗幟。近年來，我社區(qū)先后二次被評(píng)為江北區(qū)綜合治理先進(jìn)單位。

三年多的工作經(jīng)歷，使我對(duì)人民調(diào)解工作有了較深刻的理解。借此機(jī)會(huì)，我就怎樣當(dāng)好社區(qū)調(diào)解主任談?wù)勎业捏w會(huì)和見解，與大家共勉。

一、要當(dāng)好調(diào)解主任，必須正確認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信念

由于我社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)人口多，居住面積廣，社情較為復(fù)雜，針對(duì)這一特點(diǎn)，除了我本人利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)人民調(diào)解方面的法律、法規(guī)外，還經(jīng)常組織調(diào)委會(huì)同志學(xué)習(xí)，堅(jiān)定大家做好人民調(diào)解工作的信心。同時(shí)建立和完善各種規(guī)章制度，建立健全轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，把人民調(diào)解工作同社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來，得到了居民朋友的信任和支持。調(diào)解工作固然難做，但只要實(shí)實(shí)在在地為群眾解決一些問題，定能贏得他人尊重；文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!只要能為社區(qū)里帶來安定，自己再苦再累也無所謂?！按蜩F先得自身硬，律人必須先律己，”在幾年的調(diào)解工作中，我堅(jiān)持做到“三個(gè)堅(jiān)持四個(gè)心”即堅(jiān)持黨性，不搞派性；堅(jiān)持正道，不搞邪道；堅(jiān)持原則；不徇私情。處理重大糾紛有決心；幫助群眾排憂解難熱心，調(diào)解糾紛耐心，辦事有公心。

二、要做好調(diào)解工作，必須深入調(diào)查、切準(zhǔn)焦點(diǎn)

處理民間糾紛，同法院審理案件一樣，同樣要以事實(shí)為依據(jù)。首先把事實(shí)真相弄清楚，然后才能確定問題的性質(zhì)。作為調(diào)解干部，要在案發(fā)后從客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，親自到發(fā)生糾紛的地點(diǎn)，依靠群眾，調(diào)查研究，把糾紛是怎樣發(fā)生的？起因是什么？干部群眾有些什么反應(yīng)？雙方當(dāng)事人的思想情況怎樣？一一調(diào)查清楚，做到心中有數(shù)。調(diào)查研究是正確處理民間糾紛的基礎(chǔ)和前提。只有深入調(diào)查，弄清爭執(zhí)的焦點(diǎn)，才能避免主觀主義，偏聽偏信，作出正確的處理。如：我社區(qū)居民趙某和張某是包辦婚姻，張某雖說是知識(shí)分子，但在家時(shí)常毆打老婆，其老婆為了要面子忍受了幾十年的痛。在忍無可忍的情況下，今年向社區(qū)道出了真相。我了解情況后，和其他調(diào)委會(huì)人員上門做男方思想工作，苦口婆心地勸他要站在對(duì)方的立場上多為對(duì)方考慮，并讓他珍惜對(duì)方、珍惜家庭。在我和調(diào)委會(huì)人員的真情、真心的幫助下，終于解決了夫妻間幾十年的積怨，現(xiàn)在夫妻和睦相處著。又如：發(fā)生在民族路的居民胡某因在自家房頂開老虎窗而引發(fā)的鄰里糾紛案。隔壁居民王某說，老虎窗開著，影響了他們的私生活，家里的擺設(shè)以及一舉一動(dòng)會(huì)被對(duì)方看到。而開窗的胡某反駁，為此兩家居民發(fā)生了口角、爭吵，其中王某還告到社區(qū)要求解決。我在了解情況，實(shí)地查看后，首先安撫住王某的情緒，接著自己從房管所、司法所多個(gè)部門咨詢相關(guān)事宜，在掌握了具體資料后，上門調(diào)解。一開始，胡某和其家人還大聲嚷嚷，在本人曉之以理、動(dòng)之以情，耐心、細(xì)致的勸說和疏導(dǎo)下，雙方開始心平氣和地協(xié)商起來，最終老虎窗換個(gè)方向開，并分?jǐn)偭烁难b費(fèi)用，結(jié)果雙方當(dāng)事人都非常滿意。還特意來感謝調(diào)委會(huì)，說咱是居民的貼心人！還有一件發(fā)生在西徑堂弄，因私自挖化糞池而引發(fā)的糾紛案。相鄰居住多年的老鄰居方某和陳某，卻因方某為了改善一下居住環(huán)境，在自家地面上挖了一個(gè)化糞池，使雙方關(guān)系惡化，甚至于差點(diǎn)到了大動(dòng)干戈的地步。我在接到這一情況后，馬上和調(diào)委會(huì)成員上門進(jìn)行實(shí)地查看，并從中了解糾紛原因。原因是陳某這幾天不在家，回來后見方某挖化糞池一沒跟他打聲招呼，二他家地勢低，下雨天化糞池水外溢后，會(huì)流向他家，因此極力阻撓。由于方某白天不在家，我先從陳某著手，耐心地做思想工作，對(duì)他進(jìn)行一遍遍勸說，后我跟其商討，在雙方損失最小的情況下，找到一個(gè)最理想的解決方法——就是要求方某向外沿伸掏一條排水溝，以至于雨天污水不會(huì)流向陳某家。穩(wěn)定好陳某后，晚上我又獨(dú)自去做方某的思想工作，一番的勸說，終于使方某也讓了步。相處多年的老鄰居重新握手言和，使一起隨時(shí)有可能血斗的糾紛化解在了萌芽狀態(tài)。即維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，也加深了居民對(duì)司法調(diào)解的認(rèn)同。類似的例子實(shí)在太多,在此我也不一一列舉.

三、要防止糾紛的發(fā)生和激化，必須防微杜漸、未雨綢繆

處理糾紛，好像醫(yī)生治病，“有病早治，無病要防，”防重于治。抓防范，首先要抓苗頭。月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤而雨，一些糾紛和事故的發(fā)生都是有征兆的。調(diào)解干部要做生活上的有心人，多跑、多看、多聽、多問，心中有個(gè)“晴雨表”。怎樣抓苗頭

？一是細(xì)心留意，從平時(shí)與社區(qū)群眾的接觸中發(fā)現(xiàn)苗頭；二是結(jié)合日常上門訪問，了解情況，對(duì)隔閡戶、常鬧戶、橫蠻戶實(shí)行超前預(yù)防；三是取得社區(qū)居委會(huì)、黨支部的重視和支持，對(duì)有可能引發(fā)較大糾紛的集中力量消化。四是季節(jié)性預(yù)防，比如過年過節(jié)搜索案發(fā)苗頭。

把宣傳教育工作做在前頭，也是預(yù)防糾紛的有效方法。通過宣傳窗、會(huì)議等形式，尤其注重

運(yùn)用真人真事、現(xiàn)身說法，使群眾看得見、情況明、回味深。在被動(dòng)或主動(dòng)地接受教育中，社區(qū)群眾的法律觀念有了明顯增強(qiáng)。

人民調(diào)解是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，身為人民調(diào)解戰(zhàn)線上的一員，我深感榮幸和自豪。三年多的工作經(jīng)歷，使我對(duì)這份工作更加執(zhí)著熱愛。三年多的工作經(jīng)歷，讓我感慨萬千。三年多雖然艱辛、苦澀，但這些已微不足道。俗話說藝無止境，我將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)工作中優(yōu)良的作風(fēng)，探索調(diào)解工作的新方法，為社區(qū)的安定，貢獻(xiàn)一份自己的力量。

《當(dāng)好社區(qū)調(diào)解主任之我見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀當(dāng)好社區(qū)調(diào)解主任之我見。

第三篇：當(dāng)好科室主任之我見

當(dāng)好科室主任之我見

人們常說科室主任是醫(yī)院最基層科室的“頭”，其職位不算高，權(quán)力不算大，領(lǐng)導(dǎo)的地盤有限，但其崗位重要，責(zé)任重大，人命關(guān)天。醫(yī)院全面協(xié)調(diào)發(fā)展的怎樣，很多方面取決于每個(gè)科室的發(fā)展；科室的發(fā)展好壞，某種程度上講又取決于科室主任。要評(píng)價(jià)一個(gè)科室主任是否能干、是否出色、是否優(yōu)秀，能否當(dāng)好“頭”，關(guān)鍵是看他領(lǐng)導(dǎo)的科室發(fā)展如何，有無創(chuàng)新，有無朝氣，有無超前意識(shí)，在省內(nèi)市內(nèi)有無影響，在當(dāng)?shù)孛麣馐遣皇?“?！?。對(duì)于如何做好科室主任，筆者認(rèn)為應(yīng)從下面幾個(gè)方面多加思考：

當(dāng)好科室主任首先應(yīng)學(xué)會(huì)做人，天下人品第一。分析任何成功者首先是做人的成功，俗話說人做不好，干什么都難成大器，難有大的作為，難給人們留下深刻的記憶。做人要注意下面三點(diǎn)：一要淡泊名利，能吃得起虧；二要胸懷寬廣，能團(tuán)結(jié)不同的人；三要公道正派，能深得人心。對(duì)科室主任來說，科里同志都是自己的部下，對(duì)待他們要一視同仁，不能厚此薄彼，不能拉幫結(jié)派，更不能壓制有作為的人，只有這樣才有親和力和凝聚力，才有溫馨的感覺。

科室主任做好學(xué)問必不可少，只有專業(yè)技術(shù)過得硬，有較高的技術(shù)職稱，才能在科室“鎮(zhèn)得住”，才能起到把好關(guān)和導(dǎo)好向作用，才能服眾。醫(yī)療工作是醫(yī)院最基本的業(yè)務(wù)工作，科室主任在科室工作中必須有一定數(shù)量和質(zhì)量的病人，否則臨床經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)科研工作無從談起，要注重病人的結(jié)果，要爭做名醫(yī)；是不是名醫(yī)主要看兩條，一條是看病人，你周圍的人是不是愿意請(qǐng)你看病、找你做手術(shù)；另一條是同行或手下人從內(nèi)心對(duì)你是不是敬佩?？剖抑魅我矐?yīng)該是名師和名家，在日常工作中既要做好最基本的醫(yī)療工作，又要做好帶教和科研工作。有句話講的好：藝高為師，身正為范，名師才能出高徒。

科室主任要學(xué)會(huì)對(duì)各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，一要處理好對(duì)上的關(guān)系，如上級(jí)不對(duì)你支持或離開上級(jí)的支持，許多 事不好辦或根本辦不成；科室的發(fā)展壯大，離不開醫(yī)院人、財(cái)、物的投入，離不開醫(yī)院職能科室協(xié)調(diào)幫助，科室主任也離不開黨的教育和培養(yǎng)。二要處理好對(duì)下關(guān)系，科室人際關(guān)系氛圍重要，團(tuán)結(jié)好了，有事沒事，大事變小事；如團(tuán)結(jié)不好，小事變大事，無事都生非，在科室對(duì)老同志要尊重，客觀公正對(duì)待他們；對(duì)年青同志要扶持培養(yǎng)，交任務(wù)壓擔(dān)子，多給他們鍛煉和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。三要處理好與兄弟科室之間關(guān)系，一個(gè)高明的科主任，對(duì)科室之間會(huì)互相尊重、互相支持、互相配合；大的科室要看的起小的科室，臨床科室要看的起醫(yī)技科室,一線科室要看的起后勤總務(wù)科室。四要處理好與院外的關(guān)系，現(xiàn)在醫(yī)療市場競爭越來越激烈，你不去占領(lǐng)，別人就去占領(lǐng)，科室主任要有這種危機(jī)感、緊迫感，注意練好內(nèi)功的同時(shí)要想方設(shè)法拓展醫(yī)療市場，做到“我的地盤我作主”。

科室主任要有政治敏感性，要講政治。要自覺做到個(gè)人利益服從集體利益、科室利益服從醫(yī)院利益，科室主任組織紀(jì)律性不能淡漠，有令要行、有禁要止，要提高執(zhí)行力；在當(dāng)今法治社會(huì)里科室主任也要抽出時(shí)間學(xué)一點(diǎn)法，要懂相關(guān)法律、法規(guī)，否則經(jīng)常吃“關(guān)子”。

第四篇：行政復(fù)議調(diào)解之我見

行政復(fù)議調(diào)解之我見

作者： 江湘瑞發(fā)布時(shí)間：2009-08-07 07:38:36

一、行政復(fù)議調(diào)解的基礎(chǔ)

行政復(fù)議制度的基本職能和首要目標(biāo)是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。提倡和鼓勵(lì)以調(diào)解的方式解決行政爭議。調(diào)解作為解決行政糾紛的新手段，改變的只是復(fù)議機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)的方式，行政復(fù)議的職能和目標(biāo)并沒有發(fā)生變化。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議，除了解決行政爭議外，還應(yīng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范與示范，發(fā)揮應(yīng)有的層級(jí)監(jiān)督作用，防止違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。因此，行政復(fù)議調(diào)解應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清是否合法與適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行。

二、行政復(fù)議調(diào)解的適用范圍、條件與內(nèi)容

與民事調(diào)解不同，行政復(fù)議調(diào)解不是純私權(quán)之間合意的結(jié)果，而是公權(quán)與私權(quán)妥協(xié)的結(jié)果。受公權(quán)不能隨意處分原則的制約，行政復(fù)議調(diào)解在適用范圍、條件和內(nèi)容等方面受到較多的限制。

在適用范圍上，行政復(fù)議調(diào)解限于兩類情形：（1）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)行政復(fù)議的；（2）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。其中，前一情形適用調(diào)解必須滿足兩個(gè)條件：一是行政機(jī)關(guān)行使了自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的一種自行決定權(quán)，即對(duì)行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使的自由裁量權(quán)，最典型的有行政處罰種類的選擇、量罰幅度等。行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)存在一定自由度，這種自由度意味著經(jīng)雙方協(xié)商，行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量行為做出一定程度的讓步是合法的，這是行政復(fù)議調(diào)解的前提；二是該自由裁量權(quán)須是由法律、法規(guī)規(guī)定的。行政機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)章或法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不在調(diào)解之列。

在適用條件上，行政復(fù)議調(diào)解只針對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。至于合法的行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)只能決定維持。在被復(fù)議具體行政行為合法的情況下，支持申請(qǐng)人明顯不合理的訴求，或者縱容被申請(qǐng)人不當(dāng)行使處分權(quán)，都有可能危害公共利益，損害法律權(quán)威，破壞法治秩序。

在協(xié)商內(nèi)容上，僅限于自由裁量權(quán)而將羈束行政行為（如應(yīng)繳應(yīng)補(bǔ)稅款、滯納金等）排除在外，同時(shí)雙方可以就自由裁量權(quán)行使的幅度進(jìn)行協(xié)商。對(duì)處罰而言，為了不使過罰相當(dāng)原則受到過大沖擊，一般情況下協(xié)商內(nèi)容可控制在法定罰款幅度的三分之一以內(nèi)，對(duì)于違法情節(jié)輕微的案件其幅度可以在罰款幅度的底線以下處罰或不予處罰。同時(shí)，可以對(duì)以上規(guī)定保留適當(dāng)?shù)睦?，以做到靈活處理。另外，申請(qǐng)人放棄救濟(jì)程序、被申請(qǐng)人糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨樽鳛楫?dāng)事人相互協(xié)商達(dá)成和解的前提條件，是協(xié)商的應(yīng)有內(nèi)容。

三、行政復(fù)議調(diào)解的程序

在調(diào)解過程中，復(fù)議人員不以獲得裁決為目的，其作用主要體現(xiàn)為促進(jìn)合意形成。從行政復(fù)議制度的職能與目標(biāo)出發(fā)，筆者認(rèn)為，行政復(fù)議調(diào)解在程序上可以分為以下幾個(gè)步驟：

1.調(diào)解的預(yù)先告知

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)書后，經(jīng)初步審查，對(duì)符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件且屬于行政復(fù)議調(diào)解范圍的案件，可以在送達(dá)復(fù)議受理通知書、提出答復(fù)通知書時(shí)告知當(dāng)事人調(diào)解的權(quán)利、調(diào)解的原則和法律后果。需要注意的是，此程序不是必經(jīng)環(huán)節(jié)。

2.調(diào)解程序的啟動(dòng)

復(fù)議申請(qǐng)受理后，復(fù)議決定作出前的任何時(shí)候都可以啟動(dòng)調(diào)解程序。調(diào)解程序須經(jīng)雙方當(dāng)事人一致同意方可啟動(dòng)。申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人可以書面或口頭形式要求調(diào)解。當(dāng)事人沒有提出調(diào)解要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為符合調(diào)解條件的，可以向雙方當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議。雙方同意調(diào)解的，復(fù)議人員可以根據(jù)其意向，具體確定調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)。擔(dān)任調(diào)解的復(fù)議人員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。

3.調(diào)解的實(shí)施

調(diào)解過程中，復(fù)議機(jī)關(guān)要始終遵循中立原則，對(duì)當(dāng)事人存在分歧的意見和問題應(yīng)明其道理，引導(dǎo)他們達(dá)成一致。如果雙方猶豫不決、舉棋不定，復(fù)議人員在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，可以通過正面引導(dǎo)，直至提出一個(gè)對(duì)雙方均有利的調(diào)解方案，供雙方參考。涉及第三人的，應(yīng)通知第三人參加調(diào)解，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)第三人同意并簽字。

調(diào)解過程中有以下情形之一的，應(yīng)終止調(diào)解，恢復(fù)復(fù)議程序：（1）一方或雙方兩次以上在確定的調(diào)解時(shí)間內(nèi)無正當(dāng)理由拒不到場的；（2）一方或者雙方在調(diào)解過程中要求終止調(diào)解的；（3）當(dāng)事人濫用調(diào)解程序以拖延履行法律義務(wù)的；（4）經(jīng)過數(shù)次調(diào)解仍然不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。需要注意的是，在恢復(fù)后的復(fù)議程序中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得以任何一方當(dāng)事人在調(diào)解過程中為達(dá)成和解而對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可作為對(duì)其不利的證據(jù)作出復(fù)議決定，以確保復(fù)議的公正。

調(diào)解的整個(gè)過程應(yīng)制作筆錄，并由各方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。根據(jù)行政復(fù)議期限的規(guī)定，復(fù)議中調(diào)解的期限一般可限定為30天，自復(fù)議調(diào)解啟動(dòng)之日起計(jì)算，同時(shí)不超出復(fù)議的法定期限。如因調(diào)解程序啟動(dòng)過晚或其他原因，可能超出行政復(fù)議法定期限的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以依行政復(fù)議法第三十一條規(guī)定申請(qǐng)延長復(fù)議期限，其中用于調(diào)解的時(shí)間可掌握在15天內(nèi)，以便調(diào)解一旦失敗，留有作出復(fù)議決定的時(shí)間。

4.調(diào)解協(xié)議的審查

行政復(fù)議調(diào)解協(xié)議是申請(qǐng)人處分權(quán)利和被申請(qǐng)人處分權(quán)力改變?cè)唧w行政行為的結(jié)果。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出行政復(fù)議調(diào)解書前，應(yīng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行程序的和實(shí)體的全面審查，包括申請(qǐng)人是否自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議、變更后的具體行政行為是否損害公共利益和他人合法權(quán)益等。一般來說，合法的行政復(fù)議調(diào)解協(xié)議應(yīng)具備以下條件：（1）調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示；（2）被申請(qǐng)人處分行政權(quán)改變具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益；（3）第三人無異議。

四、行政復(fù)議調(diào)解的法律效力

調(diào)解書的法律效力是行政復(fù)議調(diào)解的生命所在。從我國現(xiàn)行調(diào)解體系的法律地位及法律效力看，調(diào)解的法律效力有兩種情況：一是具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，并且除法定情形外，當(dāng)事人不得再尋求法律救濟(jì)，如民事訴訟調(diào)解；二是具有合同的效力，如人民調(diào)解。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議調(diào)解作為一種行政救濟(jì)活動(dòng)和行政復(fù)議結(jié)案方式之一，與民事訴訟調(diào)解一樣，同樣表現(xiàn)為國家權(quán)力的干預(yù)，與表現(xiàn)為群眾性社會(huì)干預(yù)的人民調(diào)解具有本質(zhì)的區(qū)別，其在行政復(fù)議中的地位與民事訴訟調(diào)解在民事訴訟中的地位具有相似性，應(yīng)具有法律上強(qiáng)制執(zhí)行的效力，并且除法定情形外，不得再申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。因此，行政復(fù)議調(diào)解書一經(jīng)各方當(dāng)事人簽收，除非法定情形，各方當(dāng)事人都必須遵守調(diào)解書的內(nèi)容，自覺履行調(diào)解書規(guī)定的義務(wù)。如果被申請(qǐng)人（涉案行政機(jī)關(guān)）不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議調(diào)解書的，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令其履行；行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以依照行政復(fù)議法第三十七條的規(guī)定追究被申請(qǐng)人相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；如果申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議調(diào)解書的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

五、瑕疵調(diào)解的救濟(jì)途徑

行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人簽收生效后，除非違背當(dāng)事人意愿（如存在欺詐、脅迫、乘人之危等情形）或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人不得再申請(qǐng)復(fù)議，也不得向法院提起行政訴訟。

申請(qǐng)人如確有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者協(xié)議內(nèi)容違法的，可以參照不服復(fù)議決定提起訴訟的時(shí)效規(guī)定，在調(diào)解書送達(dá)后的15天內(nèi)直接向法院提起訴訟，也可以依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系，向復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，上級(jí)機(jī)關(guān)可以決定調(diào)解無效，責(zé)成復(fù)議機(jī)關(guān)重新調(diào)解或作出復(fù)議決定，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（作者系浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院人民陪審員）

第五篇：訴訟調(diào)解技巧之我見

訴訟調(diào)解作為解決糾紛的一種機(jī)制，在及時(shí)化解社會(huì)矛盾，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，高效、便捷、和諧地處理當(dāng)事人之間的民事糾紛有著重要作用。訴訟調(diào)解是一種操作難度很高的審判方式，但在實(shí)際操作中仍有規(guī)律可循，在不同的訴訟階段，采取不同的方式方法和選擇不同的場合及主體進(jìn)行調(diào)解，往往會(huì)起到事半功倍的效果。以下筆者就有關(guān)訴訟調(diào)解的技巧發(fā)表淺見。

一、把握好最佳調(diào)解時(shí)機(jī)調(diào)解時(shí)機(jī)是指在整個(gè)糾紛過程中，最適宜調(diào)解的階段，這個(gè)階段既可能在訴訟內(nèi)也可能在訴訟外，本文只討論訴訟內(nèi)即從糾紛訴訟來院后至審理期限結(jié)束前的調(diào)解時(shí)機(jī)。各類民事糾紛都有其自身的特點(diǎn)，調(diào)解的的最佳時(shí)機(jī)也不相同，同一類型糾紛由于當(dāng)事人情況不同，調(diào)解的的最佳時(shí)機(jī)也有所不同。民事糾紛訴訟調(diào)解時(shí)機(jī)可以分為：

（一）“乘熱打鐵”。即案件受理時(shí)立即進(jìn)行調(diào)解，制止事態(tài)擴(kuò)大，及時(shí)化解矛盾，把糾紛處理在萌芽狀態(tài)?！俺藷岽蜩F”一般適用于標(biāo)的爭議不大、當(dāng)事人具有一定社會(huì)地位身份或?qū)Ψㄔ罕容^信任以及初次涉訟等糾紛，如欠款、借貸、一般債務(wù)、相鄰關(guān)系等。此刻當(dāng)事人解決糾紛心切并且對(duì)法院認(rèn)可自己的理由寄予希望，糾紛初期事態(tài)尚未擴(kuò)大，矛盾不尖銳對(duì)立面較小小，及時(shí)解決糾紛可以節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間和精力，有利于訴訟調(diào)解。

（二）“冷卻處理”。即案件受理后不急于調(diào)解，等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再進(jìn)行調(diào)解?！袄鋮s處理”一般適用于當(dāng)事人感情比較沖動(dòng)、對(duì)立情緒強(qiáng)烈或者抹不開面子以及一氣之下引起的糾紛等，如離婚、損害賠償、贍養(yǎng)、繼承、分家析產(chǎn)等。此刻當(dāng)事人正處在氣頭上，比較固執(zhí)，都恨不得值對(duì)方于死地而后快。因此，必須等待一段時(shí)間，讓當(dāng)事人氣消了，情緒穩(wěn)定了，考慮成熟后，有了調(diào)和的余地和基礎(chǔ)再進(jìn)行調(diào)解。

（三）“欲擒故縱”。即回避當(dāng)事人的輕率的調(diào)解意見，逐步引導(dǎo)當(dāng)事人走上調(diào)解正軌?！坝芄士v”一般適用于草率訴訟或訴訟另有其他意圖的糾紛。對(duì)某些糾紛訴至法院后當(dāng)事人雖然意見一致，但過于輕率、情緒化、不計(jì)后果，或者明顯欠缺考慮，簡單調(diào)解可能會(huì)引起不良后果的，不能簡單調(diào)解，要耐心做工作，摸清找準(zhǔn)當(dāng)事人的真正用意后再調(diào)解。如離婚案件一方訴訟并非真想離婚，贍養(yǎng)案件老人訴訟并非只想解決吃住等。

（四）“一氣呵成”。即整個(gè)調(diào)解過程要連貫、快捷、完整，一氣呵成。經(jīng)說理、疏導(dǎo)、教育、批評(píng)、幫助后，當(dāng)事人一有觸動(dòng)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并把握時(shí)機(jī)，迅速拿出可行的調(diào)解方案，促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代化辦公工具，及時(shí)制作調(diào)解書，當(dāng)場送達(dá)雙方當(dāng)事人簽收，防止夜長夢多，避免當(dāng)事人反悔而前功盡棄。

二、采取靈活的方式方法

（一）調(diào)解的方式

1、雙方調(diào)解。即法院召集雙方當(dāng)事人面對(duì)面進(jìn)行調(diào)解，是調(diào)解最常見的一種方式。具體是先由原告（或被告）提出調(diào)解方案及理由，再由被告（或原告）提出協(xié)商意見，經(jīng)不斷協(xié)商達(dá)成一致意見后調(diào)解成功。雙方調(diào)解適用于大部分民事案件的調(diào)解，對(duì)具有一定文化素養(yǎng)、法律意識(shí)，比較通情達(dá)理的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人間有一定感情、交情、友情基礎(chǔ)的效果更好。

2、單方調(diào)解。即由法院分別與當(dāng)事人做工作，以取得雙方一致意見，是雙方調(diào)解方式的補(bǔ)充。具體是由法官通過談話、信函、電話、以及其他現(xiàn)代化通訊等方式分別征詢當(dāng)事人調(diào)解方案，反饋對(duì)方當(dāng)事人意見，提出自己看法和意見促成雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見。單方調(diào)解適用于當(dāng)事人居住異地，或者之間有一定對(duì)立情緒或隔核的案件。

3、三方調(diào)解。即法院邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人以外的有關(guān)人員協(xié)助調(diào)解，是雙方調(diào)解方式的擴(kuò)大。具體是法院在召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時(shí)，邀請(qǐng)與當(dāng)事人有一定關(guān)系或身份的人員參加做當(dāng)事人工作，協(xié)助法院進(jìn)行調(diào)解。三方調(diào)解適用某些當(dāng)事人不能自主決定，即俗稱“不當(dāng)家不作主”的，或者當(dāng)事人的思想需要開導(dǎo)以及需要施加一定社會(huì)壓力、影響才能調(diào)成的案件。

（二）調(diào)解的方法調(diào)解的方法多種多樣，筆者根據(jù)審判實(shí)踐歸納出以下部分方法：

1、中庸法。即折衷解決的方法。引起民事糾紛的產(chǎn)生的雙方當(dāng)事人通常均有一定過錯(cuò)，或者與雙方當(dāng)事人有一定關(guān)聯(lián)，俗話說“一個(gè)巴掌拍不響”，讓當(dāng)事人各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，往往比較容易接受，雙方都會(huì)認(rèn)為自己是勝訴者，不需要承擔(dān)敗訴的結(jié)果，既有面子又有里子。

2、正義法。即以法律和傳統(tǒng)道德為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)解。引導(dǎo)當(dāng)事人用法律具體規(guī)定和傳統(tǒng)道德規(guī)范作為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，來判斷自己的行為的是非，并據(jù)此明確責(zé)任，既能保護(hù)合法者的權(quán)益，又能讓違法者心服口服。

3、價(jià)值法。即以經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目的進(jìn)行調(diào)解。在當(dāng)事人對(duì)多個(gè)調(diào)解方案舉棋不定、糾纏不清時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人在考慮取舍的問題上注重實(shí)在的結(jié)果，即以追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的大小為目標(biāo)，不要在其他事情上過于計(jì)較。

4、效率法。即以快速解決糾紛為目的進(jìn)行調(diào)解。在當(dāng)事人為調(diào)解方案中的給付標(biāo)的大小爭執(zhí)不下時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人從解決速度上考慮取舍。如縮短給付期限，一次性給付，當(dāng)場兌現(xiàn)等，能使僵持的矛盾順利得到解決。

5、情感法。即利用當(dāng)事人之間的感情基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)解。部分民事案件當(dāng)事人之間存在著某種特殊的關(guān)系，啟發(fā)他們回憶過去，戀在以往的交情、友情、感情的份上，積極做調(diào)解工作，往往會(huì)起到意想不到的效果。

6、感動(dòng)法。即法官用真情去感動(dòng)當(dāng)事人促成調(diào)解。承辦法官為當(dāng)事人著想，不厭其煩地反復(fù)做工作，同時(shí)力所能及地為當(dāng)事人設(shè)身處地的解決某些實(shí)際困難，往往能讓當(dāng)事人深受感動(dòng)，接受法官的調(diào)解。

三、因地制宜因人制宜在把握最佳的調(diào)解時(shí)機(jī)和采取靈活方式方法的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)或選擇合適的法官進(jìn)行調(diào)解，也能起到很

好的調(diào)解效果。

（一）選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)進(jìn)行調(diào)解調(diào)解環(huán)境對(duì)當(dāng)事人具有一定影響，選擇合適的地點(diǎn)對(duì)調(diào)解成功能起到較好的促進(jìn)作用。根據(jù)案件的實(shí)際情況，訴訟調(diào)解可以選擇以下不同的場合：

1、嚴(yán)肅型場合。如法庭具有法律威嚴(yán)和鎮(zhèn)懾性，在此調(diào)解會(huì)使當(dāng)事人肅然起敬，讓有理方當(dāng)事人感到踏實(shí)有靠山，令無理方當(dāng)事人感到心虛理虧，沒有市場。特別適合那些侵權(quán)、損害等一方守法，一方有過錯(cuò)而不講理、～霸道的案件。

2、親切型場合。如在當(dāng)事人住處調(diào)解比較隨意，有親和力，能拉近法官與當(dāng)事人以及當(dāng)事人與當(dāng)事人之間的感情距離，特別適合那些家庭婚姻類的案件。

3、自尊型場合。如當(dāng)事人在單位的領(lǐng)導(dǎo)或同事面前往往注重自己的表現(xiàn)和形象，在此調(diào)解當(dāng)事人會(huì)表現(xiàn)得有風(fēng)度和通情達(dá)理，特別適合那些當(dāng)事人會(huì)故意不通情理、胡絞蠻纏的案件。

4、特定場合。在與案件有關(guān)聯(lián)的特定場合調(diào)解會(huì)使當(dāng)事人觸景生情，動(dòng)感情和沖動(dòng)，便于法官調(diào)解糾紛。

（二）選擇合適的法官進(jìn)行調(diào)解主持訴訟調(diào)解法官的年齡、資歷、性別、外表、職務(wù)、經(jīng)驗(yàn)、文化程度、社會(huì)地位等，都會(huì)對(duì)訴訟調(diào)解產(chǎn)生一定的影響。如院長、庭長出面調(diào)解權(quán)威性比較高，社會(huì)影響力相對(duì)要大，適合疑難復(fù)雜或在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙陌讣?；女法官主持調(diào)解比較親切，工作細(xì)致，容易貼近當(dāng)事人，適合那些婚姻家庭類案件；老法官主持調(diào)解經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，威信比較高，工作認(rèn)真過細(xì)，適合那些矛盾比較繁雜，當(dāng)事人比較難纏的案件；年青法官主持調(diào)解比較干脆利落、主題突出、是非分明、理論性強(qiáng)，適合那些法律關(guān)系比較復(fù)雜，對(duì)法律適用要求比較高的案件。