第一篇：2008～2012年中國財(cái)政政策類型及具體措施

2008～2012年中國財(cái)政政策類型及具體措施

2008年

政策類型：穩(wěn)健的財(cái)政政策

具體措施：

在配合貨幣政策調(diào)節(jié)總量的同時(shí)，將區(qū)別對(duì)待，有保有壓，側(cè)重于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，財(cái)政資金將更多地注重解決雪中送炭的問題，一些社會(huì)目標(biāo)所追求的、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中看起來直接效益并不明顯，但是有綜合效益、社會(huì)效益的項(xiàng)目和領(lǐng)域，財(cái)政預(yù)算將更多地發(fā)揮作用，包括努力促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，合理開發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，更多地注重民生和深化改革等等，將作為財(cái)政政策的重點(diǎn)，財(cái)政政策在穩(wěn)健背景下蘊(yùn)涵的結(jié)構(gòu)性變化將更加突出。

2008年，我國宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性增長轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。同時(shí)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。相應(yīng)地，財(cái)政政策就會(huì)“有保有壓”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加大保障措施，減輕居民的后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2007年以來，我國消費(fèi)品零售總額持續(xù)快速增長，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所提高。2008年，根據(jù)十七大精神，國家將進(jìn)一步加大對(duì)民生事業(yè)的財(cái)政投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。因此，減輕居民消費(fèi)后顧之憂的保障措施將加大，如積極支持“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，改善民生。通過加大改革，扭轉(zhuǎn)居民未來可能加大支出的預(yù)期，促使居民消費(fèi)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)投資、消費(fèi)長期以來存在的不協(xié)調(diào)關(guān)系。

2、對(duì)就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)給予更大的支持力度。近年來，財(cái)政部與有關(guān)部門研究制定了一系列配套文件，主要涉及加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)等，建立了較為全面、系統(tǒng)的再就業(yè)政策體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2006年，通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，近2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃，我國將以“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分”作為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。“十七大”報(bào)告中更是提出，國家鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的模式，這表明，就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)將獲得更大的支持力度。

3、繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政支持力度。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源、環(huán)境約束的矛盾愈加尖銳。這已引起我國政府的高度重視，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而節(jié)能減排也逐漸成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一。2006年，我國并沒有完成單位GDP能耗削減4%的目標(biāo)。2007年，國家加大了節(jié)能減排力度，前三季度GDP能耗較上年同期下降3%，但與4%還有一定的距離，特別是上半年單位GDP電耗較上年同期上升3.64%。預(yù)示著2008年節(jié)能減排壓力仍然很大，為確?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)的順利完成，2008年加大對(duì)“節(jié)能減排”的財(cái)政支持力度、逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制就成為必然。

4、鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。目前從數(shù)據(jù)看，我國外貿(mào)順差較大，而且還有繼續(xù)增長的趨勢。為此，2007年我國出臺(tái)了鼓勵(lì)進(jìn)口的政策和措施，進(jìn)一步簡化企業(yè)的進(jìn)口程序，并實(shí)施《自動(dòng)進(jìn)口許可管理目錄》，取消了338個(gè)稅目的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理等一系列鼓勵(lì)進(jìn)口的措施。同時(shí)，充分運(yùn)用調(diào)整關(guān)稅稅率手段，加大限制高耗能、高污染、資源性“兩高一資”商品出口的力度，意在緩解貿(mào)易順差，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。受世界經(jīng)濟(jì)分工格局影響，外貿(mào)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重，這種情況短期

內(nèi)很難改變。預(yù)計(jì)2008年將進(jìn)一步采取必要的財(cái)政政策措施，支持進(jìn)口、促進(jìn)進(jìn)出口平衡、減少貿(mào)易摩擦。

5、完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，國家財(cái)政在不斷加大支農(nóng)力度的同時(shí)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等措施，同時(shí)取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅，全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。2007年，國家全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，惠及農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭。2008年將繼續(xù)執(zhí)行并完善相關(guān)政策。

同時(shí)，財(cái)政部日前發(fā)布了《2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南》和《2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確了2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的扶持對(duì)象，即重點(diǎn)扶持國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，適當(dāng)扶持正在成長上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金將進(jìn)一步扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

6、采取措施，抑制物價(jià)持續(xù)上漲。2007年以來，受豬肉等副食品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲推動(dòng)，CPI創(chuàng)十年新高。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量需求偏熱，已接近通貨膨脹的邊緣，2008年物價(jià)指數(shù)還有繼續(xù)上升并引發(fā)通貨膨脹的可能。通貨膨脹可能是2008年及今后幾年需要認(rèn)真對(duì)待的風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院先后出臺(tái)了四個(gè)文件，概括起來有10個(gè)方面的措施解決這個(gè)問題，2008年將繼續(xù)狠抓落實(shí)，財(cái)政政策也將在其中扮演重要角色。

7、減少國家建設(shè)型支出，緩解投資的快速增長勢頭。2007年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)反彈的態(tài)勢，月度累計(jì)投資增速呈現(xiàn)逐月加快態(tài)勢，新開工項(xiàng)目及其計(jì)劃投資額增加迅速，使2008年控制投資增速面臨較大壓力。從公共財(cái)政本質(zhì)和對(duì)投資進(jìn)行調(diào)控兩方面看，2008年，國家將減少一般領(lǐng)域的建設(shè)型支出。

2009年

政策類型：積極的財(cái)政政策

具體措施：

1、擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。

2、推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

3、提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。到7161.4億元和7284.63億元。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。

4、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)

5、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。

2010年

政策類型：積極的財(cái)政政策

具體措施：

1、大力促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展

一是完善支農(nóng)補(bǔ)貼政策并加大投入力度，增加農(nóng)民收入。二是進(jìn)一步完善配套措施，確保糧食最低收購價(jià)政策順利實(shí)施。充分發(fā)揮最低收購價(jià)糧食對(duì)市場的調(diào)控作用，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度。四是支持農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

2、著力保障和改善民生

一是安排好各項(xiàng)就業(yè)扶助經(jīng)費(fèi)，支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。二是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺(tái)有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高參保率。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善國家基本藥物制度。進(jìn)一步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。三是繼續(xù)加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切實(shí)支持解決城市低收入家庭住房困難。支持工礦棚戶區(qū)改造。四是加大社會(huì)保障投入。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整對(duì)優(yōu)撫對(duì)象等人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)下崗職工、城鄉(xiāng)低收入群體、農(nóng)村困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象等人員的基本生活。

3、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是加大科技投入力度。繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)民間資本投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。二是加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，推進(jìn)資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。三是制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。同時(shí)，對(duì)高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對(duì)提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，加強(qiáng)與社會(huì)資金的協(xié)調(diào)配合，支持中小企業(yè)發(fā)展。

4、進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革

一是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的保障能力。二是完善消費(fèi)稅制度。抓好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后續(xù)工作。三是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費(fèi)等稅收制度。

5、狠抓增收節(jié)支

要在實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，狠抓增收節(jié)支。一是大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)，強(qiáng)化出口退稅管理，努力確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。二是嚴(yán)格控制一般性支出。根據(jù)黨中央、國務(wù)院精神，壓縮公務(wù)購車用車、公務(wù)接待費(fèi)和出國經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。

2011年

政策類型：積極的財(cái)政政策

具體類型：

將著重把握以下五個(gè)方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是合理把握財(cái)政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

當(dāng)前積極財(cái)政政策的兩個(gè)主方向，一是部分領(lǐng)域的減稅，一是在多個(gè)重要領(lǐng)域增加支出，在著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題方面。

1、促進(jìn)消費(fèi)

繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。落實(shí)和完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，多渠道促進(jìn)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，增加居民的收入，切實(shí)減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，即期消費(fèi)。

2、結(jié)構(gòu)性減稅

繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

3、穩(wěn)定物價(jià)

大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等，促進(jìn)市場供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定。落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等補(bǔ)助政策，保障低收入群體的基本生活。對(duì)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼。

4、農(nóng)民增收

增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼地方推選機(jī)型的自主權(quán)。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。深入推進(jìn)財(cái)政扶貧開發(fā)，加強(qiáng)財(cái)政扶貧政策與其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效銜接。

5、收入分配

實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅政策。支持建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，健全壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法。逐步完善個(gè)人所得稅制度，降低中低收入者相對(duì)稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者取締非法收入，推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

6、發(fā)展教育

加大教育投入力度，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。啟動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目。鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。促進(jìn)特殊教育、民族地區(qū)教育發(fā)展。

7、深化醫(yī)改

提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

8、社會(huì)保障

擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。提高企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

9、保障住房

大幅度增加財(cái)政資金投入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度。積極發(fā)展公共租賃住房，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理。積極推進(jìn)各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。

10、增收節(jié)支

依法征管、應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。強(qiáng)化非稅收入管理。堅(jiān)決壓縮一般性支出，努力降低行政成本。明年公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算原則上實(shí)行零增長。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房。

2012年

政策類型：積極的財(cái)政政策

具體措施：

中央提出，2012年宏觀調(diào)控要穩(wěn)中求進(jìn)。相應(yīng)地，積極財(cái)政政策要在穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與促和諧等方面取得新突破。

1、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既存在著快速擴(kuò)張的因素，如地方政府完成換屆選舉后的投資沖動(dòng)，原有重點(diǎn)項(xiàng)目投資的慣性運(yùn)行，投資和消費(fèi)刺激政策的滯后效應(yīng)等，也存在著一些不確定性因素，如經(jīng)濟(jì)增長下滑，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性等。當(dāng)前積極財(cái)政政策任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，而不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面擴(kuò)張。具體而言，國家通過實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和增加中低收入階層收入（如支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)增加農(nóng)民收入），提高消費(fèi)預(yù)期（如實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋），創(chuàng)造消費(fèi)環(huán)境（如大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)和保障消費(fèi)安全體系建設(shè)），以擴(kuò)大消費(fèi)需求；在保持合理中央基建投資規(guī)模的同時(shí)，支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

在政策手段運(yùn)用方面，與前幾年主要依賴擴(kuò)大投資支出不同，本次積極財(cái)政政策要更加突出結(jié)構(gòu)性減稅的作用，讓積極財(cái)政政策惠及更多行業(yè)和更多企業(yè)。結(jié)構(gòu)性減稅政策主要包括：降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，落實(shí)提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，實(shí)施對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。

2、穩(wěn)定物價(jià)總體水平

與1998年積極財(cái)政政策不同，本次積極財(cái)政政策還承擔(dān)著穩(wěn)定物價(jià)總水平的任務(wù)。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)增長乏力，物價(jià)低迷，國家實(shí)施財(cái)政政策的目標(biāo)很明確，就是擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資需求，并通過總需求的擴(kuò)大逐步帶動(dòng)物價(jià)水平的提升。而本次積極財(cái)政政策的背景則是經(jīng)濟(jì)增長乏力和高物價(jià)二者同時(shí)并存。促增長和調(diào)物價(jià)是政府兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。在穩(wěn)定物價(jià)方面，貨幣政策起著主要作用，積極財(cái)政政策也可以發(fā)揮積極作用，如：加快保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房價(jià)合理回歸；擴(kuò)大保障實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；加強(qiáng)重要商品物資儲(chǔ)備和投放；實(shí)施減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策；健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)國家長期戰(zhàn)略，也是“十二五”時(shí)期財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)。本次積極財(cái)政政策要從科技、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展四個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：一是加大科技投入力度，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；三是綜合運(yùn)用貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，推動(dòng)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，支持實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，加快實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程；四是大力支持中小企業(yè)發(fā)展，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

4、著力保障和改善民生

民生關(guān)乎老百姓生活，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前保障和改善民生工作，要通過增加居民工資性收入和完善社會(huì)公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。首先，國家要合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局。其次，要完善教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、文化等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制，加大財(cái)政社會(huì)投入規(guī)模。具體包括：在支持教育優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，確保實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)；促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，積極推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接；加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度；大幅增加財(cái)政文化投入，進(jìn)一步推進(jìn)博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，增加農(nóng)村文化建設(shè)資金投入，加大國家重點(diǎn)文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度；支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革；支持地方特別是中西部地區(qū)開展化解地方政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)保障，繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，探索建立災(zāi)前防御和應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合的政策體系。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，在國家宏觀政策的正確指導(dǎo)下，中國出現(xiàn)了中西部地區(qū)發(fā)展快于東部地區(qū)，農(nóng)村居民收入增幅超過城市居民收入增幅的可喜局面。但要清晰地看到，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域間發(fā)展不平衡是長期性的任務(wù)，農(nóng)村和西部落后地區(qū)發(fā)展的脆弱性依然明顯。在積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，積極財(cái)政政策內(nèi)容有：切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面落實(shí)加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策，大力推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)政策；增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，完善財(cái)政綜合扶貧政策體系等。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，國家要增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力，引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二篇：能力提高及具體措施

2012年工程部能力建設(shè)重點(diǎn)及具體措施

1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力

因設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，故障率高，經(jīng)常發(fā)生設(shè)備停運(yùn)、管道爆管等事故，給經(jīng)營帶來不便。2012年除做好各種應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作外，重點(diǎn)做好事故預(yù)防、事故處理工作。采取加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)、定期巡查等，避免突發(fā)事件的發(fā)生；采取做好各種應(yīng)急方案準(zhǔn)備工作，積極面對(duì)、及時(shí)處理突發(fā)事件，盡量減少對(duì)經(jīng)營的影響。

2、人力資源綜合調(diào)度能力

因設(shè)備設(shè)施陳舊，維修量增多，個(gè)別班組人員流動(dòng)較大，人工成本增加，招聘難度較大，因此，本人員編制要控制在編制以內(nèi)，合理調(diào)度人力資源。遇到某項(xiàng)較大工作或某班組人員緊缺時(shí)，部門統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一安排，各班組互相配合，互相支持，共同完成工作。同時(shí)，班組之間的人員可以互相調(diào)配，交叉培訓(xùn)，提升專業(yè)知識(shí)面。

3、員工技能提升能力

去年的培訓(xùn)主要集中在崗位職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)，今年除重點(diǎn)培訓(xùn)操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全知識(shí)外，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。針對(duì)個(gè)班組所管轄的范圍內(nèi)的設(shè)施設(shè)施、日常故障現(xiàn)狀、維修專業(yè)知識(shí)、維修操作技巧等，有針對(duì)性的對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，以及通過班組之間的交叉培訓(xùn)，以便提高員工的技能，提高工作效率、服務(wù)水平。

4、能耗控制能力

監(jiān)控每日、每月能耗消耗量，并對(duì)其進(jìn)行量化，合理控制能耗比。根據(jù)季節(jié)和氣候變化，在保證和滿足客人對(duì)空調(diào)、熱水需求，調(diào)正好用水溫度及中央空調(diào)開啟時(shí)間，盡量節(jié)省電力和煤氣，使成本消耗減至最低限度；做好每天水、電、氣的能耗記錄，及時(shí)分析和總結(jié)能耗量多用的原因；加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域水、電、氣使用檢查，杜絕跑冒滴漏。

5、維修費(fèi)用控制能力

加強(qiáng)修舊利廢考核統(tǒng)計(jì)，每月檢查通報(bào)每個(gè)班組的修舊利廢情況，工作優(yōu)秀者可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)決杜絕只管更換不管精心維修的不良工作作風(fēng)；加強(qiáng)庫房維修材料管理，材料維修使用必須要有使用部門的簽字證明，做到物必有主，出入庫平衡，手續(xù)齊全，防止維修材料流失和浪費(fèi)。

6、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)能力

制定好各班組全年設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并進(jìn)行量化，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成保養(yǎng)任務(wù)；對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行培訓(xùn)，重要設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)要落實(shí)到人。

7、工作協(xié)調(diào)能力

一是加強(qiáng)部門之間的工作協(xié)調(diào)，包括同各部門經(jīng)理之間溝通協(xié)調(diào)、值班工程師（督導(dǎo)）與各經(jīng)營部門基層管理人員之間的溝通協(xié)調(diào)，以便做好服務(wù)；二是加強(qiáng)部門經(jīng)理、班組督導(dǎo)同員工的溝通，了解員工的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)心員工的工作及生活，營造團(tuán)結(jié)、和諧、積極向上、有凝聚力的團(tuán)隊(duì)。

8、安全綜合保障提升能力

加強(qiáng)員工安全思想教育，針對(duì)安全知識(shí)、操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練。

第三篇：托管工作計(jì)劃及具體措施

托管工作計(jì)劃

業(yè)務(wù)水平方面

1、經(jīng)常閱讀有關(guān)教育的報(bào)刊雜志，學(xué)習(xí)最新的中小學(xué)教育基本理論，樹立正確的教育觀、兒童觀、游戲觀。加強(qiáng)個(gè)人的再學(xué)習(xí)，勤讀書，勤思考，勤總結(jié)。了解教育的最新成就和發(fā)展趨勢及課改方向，用最新的理念來指導(dǎo)平時(shí)的教學(xué)工作，提高自己專業(yè)知識(shí)水平。

2、不斷探索新的教法，在教學(xué)中有創(chuàng)新,活動(dòng)中注重幼兒創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)手興趣的培養(yǎng)，規(guī)范自己的日常用語和行為舉止，進(jìn)一步樹立教育的良好形象。

3、積極參加課題研究、撰寫論文或教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)文章、教案設(shè)計(jì)等，進(jìn)一步鞏固專業(yè)思想，不斷完善自己的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，提高中小學(xué)教育教學(xué)的能力。不斷提高理論水平和教育教學(xué)研究能力，更新知識(shí)，掌握必備的教育技能。

4、積極參加相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，虛心向有經(jīng)驗(yàn)、有特長的教師學(xué)習(xí)，汲取新思想、新做法。

5、認(rèn)真進(jìn)行反思教學(xué)，做到邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊交流、邊總結(jié)，認(rèn)真寫好反思記錄，加強(qiáng)教師的研究性學(xué)習(xí)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，努力把時(shí)間和精力用在學(xué)習(xí)、工作和發(fā)展上，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

6、更新教育觀念，樹立服務(wù)育人的觀念，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，尊重學(xué)生，與家長建立良好的關(guān)系。

思想素質(zhì)方面

1、思想素質(zhì)：應(yīng)具有科學(xué)的世界觀和積極的人生觀，具有科學(xué)的教育思想。

2、政治素質(zhì)：全面貫徹國家教育方針，堅(jiān)持正確的教育方向，自覺遵守教育法律法規(guī)，在教育教學(xué)中依法辦事，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教?？朔湴磷詽M情緒和工作漂浮現(xiàn)象，增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格要求自己，不斷提高自身素質(zhì)。

3、職業(yè)道德：

(1)對(duì)待教育事業(yè)：要把忠誠人民的教育事業(yè)放在首位。、進(jìn)一步鞏固教師職業(yè)道德，在教育教學(xué)崗位上自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師職業(yè)道德》一書，不斷完善自己的人格。

(2)對(duì)待學(xué)生：熱愛學(xué)生是教師必備的職業(yè)品德。

(3)對(duì)待教師集體：要熱愛集體，團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重和支持、顧全大局。

(4)對(duì)待自己：要學(xué)而不厭，勤于進(jìn)取;為人師表，嚴(yán)于律已，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)。

具體措施

一、教師管理制度

(一)教師加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，注意自身言行和生活習(xí)慣，工作、生活中要做到為人師表、言傳身教，起到良好的帶頭的作用。

(二)及時(shí)、全面了解學(xué)校方面各種信息并向中心報(bào)告，包括節(jié)假時(shí)間安排、學(xué)生相關(guān)活動(dòng)、學(xué)校及老師的特殊規(guī)定和要求等等，針對(duì)信息為學(xué)生提前做出必要的安排。

(三)教師要提前到位并清點(diǎn)人數(shù)，學(xué)生不到的要弄清情況，與家長取得聯(lián)系進(jìn)行確認(rèn)。

(四)督促學(xué)生遵守中心的各種章程以及時(shí)間規(guī)定，使學(xué)生養(yǎng)成良好的時(shí)間觀念、性格品質(zhì)、生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

(五)隨時(shí)關(guān)注學(xué)生異常舉動(dòng)，及時(shí)幫助學(xué)生解決必要的困難，遇到學(xué)生發(fā)生生病或者其他意外情況要第一時(shí)間向中心負(fù)責(zé)人報(bào)告。

(六)加強(qiáng)學(xué)生安全管理。教師每天必須檢查各項(xiàng)電源、煤氣是否關(guān)好;夜間休息候檢查門窗是否已鎖好;經(jīng)常檢查室內(nèi)物品擺放，是否會(huì)對(duì)學(xué)生造成危險(xiǎn);戶外活動(dòng)時(shí)教師做到時(shí)刻警覺，避免發(fā)生任何安全意外。

(七)積極完成中心負(fù)責(zé)人交辦的其他工作事項(xiàng)。

二、學(xué)生管理制度

1、養(yǎng)成良好的時(shí)間觀念，嚴(yán)格遵守托管的時(shí)間規(guī)定，按時(shí)吃飯、休息、做作業(yè)，不準(zhǔn)拖拉延時(shí)。

2、在校期間要認(rèn)真聽講，嚴(yán)格按照老師的安排完成課堂作業(yè)，并認(rèn)真記錄當(dāng)天的家庭作業(yè)。

3、做作業(yè)的時(shí)候要認(rèn)真思考、獨(dú)立完成，禁止交頭接耳、隨意走動(dòng)，遇到不會(huì)的及時(shí)舉手示意，向輔導(dǎo)教師提問。

4、在做作業(yè)的教室內(nèi)禁止大聲喧嘩，如果是需要出聲背書的向老師提出，根據(jù)情況另外安排場地。

5、作業(yè)完成后必須交由輔導(dǎo)教師檢查確認(rèn)并簽字，如有錯(cuò)誤的要及時(shí)改正。

6、愛惜身體，珍惜糧食，就餐時(shí)不挑食、厭食，按照自己的食量打飯，不準(zhǔn)隨意倒掉飯菜。

第四篇：法院工作思路及具體措施

全市法院××年工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委六屆八次全會(huì)精神，xiexiebang.com，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，狠抓班子和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化審判和執(zhí)行工作，加強(qiáng)制度化和規(guī)范化管理，注重基層基礎(chǔ)工作，全面提高司法能力，努力建設(shè)無枉法裁判案件、無超審限案件、無重大上訪案件、無嚴(yán)重違法違紀(jì)事件的“四無”法院，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。圍繞××年工作思路，我們將著力采取以下具體措施

一、以公正與效率為宗旨，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

⒈加強(qiáng)和規(guī)范立案工作。繼續(xù)堅(jiān)持訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，幫助當(dāng)事人正確行使訴權(quán)。嚴(yán)把立案關(guān)，慎重受理各類敏感案件，嚴(yán)防因法院工作疏忽或失誤而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。要將立案到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入審判流程管理，實(shí)行全程監(jiān)督，提高工作效率。

⒉繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，嚴(yán)懲各（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）類嚴(yán)重刑事犯罪。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)懲殺人、強(qiáng)奸、爆炸、綁架等暴力、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和涉毒品犯罪等，保障人民生命安全。加大懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪力度，推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作，依法懲處破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。尊重保護(hù)人權(quán)，建立健全超期羈押和超審限預(yù)警制度，防止出現(xiàn)新的超期羈押案件。刑事審判結(jié)案率達(dá)到以上。

⒊加強(qiáng)民事審判工作，依法調(diào)整平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。依法審理好婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、損害賠償?shù)让袷掳讣e極穩(wěn)妥處理群體性訴訟、土地承包、國企轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)等與全市工作大局密切相關(guān)案件。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。民事審判結(jié)案率達(dá)到以上。

⒋加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。慎重、妥善審理好城市房屋拆遷、城市建設(shè)規(guī)劃、勞動(dòng)保障、環(huán)境污染等問題引發(fā)的群體性訴訟案件，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。認(rèn)真辦理國家賠償案件，保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。行政審判結(jié)案率達(dá)到以上。

⒌加大執(zhí)行力度，緩解執(zhí)行難問題。努力構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作體制；建立執(zhí)行督促機(jī)制，公開執(zhí)行信息；加大對(duì)不履行生效裁判、妨礙執(zhí)行行為的司法制裁力度；不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式，加強(qiáng)執(zhí)行力度，有效緩解執(zhí)行難問題。執(zhí)行率達(dá)以上。

⒍加強(qiáng)審判監(jiān)督工作。既促進(jìn)司法公正，又維護(hù)法院裁判既判力。依法審理糾錯(cuò)，不僅要辦理好領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦案件，也要辦理各類再審案件，促進(jìn)一、二審案件審判質(zhì)量提高。嚴(yán)格再審案件復(fù)查、受案條件，規(guī)范再審案件開庭程序。

⒎積極參與社會(huì)治安綜合治理。針對(duì)在案件審理中發(fā)現(xiàn)的治安防范、安全管理方面的問題，及時(shí)向有關(guān)部門和單位提出司法建議，堵塞漏洞；依法辦理減刑、假釋案件，促進(jìn)罪犯改造；繼續(xù)推廣“少年法庭”經(jīng)驗(yàn)，配合有關(guān)部門積極開展社區(qū)矯正工作，預(yù)防和減少青少年犯罪；加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾，解決糾紛；積極協(xié)助有關(guān)部門處理群體上訪事件，維護(hù)黨和國家機(jī)關(guān)工作秩序。認(rèn)真做好法院自身的安全保衛(wèi)工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)。

二、以提高司法能力為重心，切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，確保案子不出問題、隊(duì)伍不出問題和領(lǐng)導(dǎo)班子不出問題

⒈加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)中的重中之重，積極爭取黨委及有關(guān)部門的支持，通過地方黨委和上級(jí)人民法院黨組兩方面的作用，發(fā)揮好主管和協(xié)管職責(zé)，配好、配強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子。要大力加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、剛正不阿、司法為民的領(lǐng)導(dǎo)集體。

⒉加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，努力營造“四個(gè)氛圍”。鞏固先進(jìn)性教育和專項(xiàng)整改活動(dòng)成果，繼續(xù)營造好“四個(gè)氛圍”：一是營造團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的工作氛圍；二是營造善于調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)解決問題，不斷總結(jié)提高，誓爭一流的氛圍；三是營造人民利益、黨的利益高于一切的氛圍；四是營造勇于為公正與效率做奉獻(xiàn)的氛圍。

⒊今年月份，全市法院開展為期一個(gè)月的“端正司法理念，規(guī)范司法行為，注重司法效果”大討論活動(dòng)。端正司法理念就是要讓法官做到“公正司法，一心為民”；規(guī)范司法行為就是讓法官嚴(yán)格依照法定程序辦事；注重司法效果就是讓法官克服就案辦案思想，審判工作有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于社會(huì)進(jìn)步，有利于和諧穩(wěn)定。大討論活動(dòng)重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問題：一是法官“為誰掌權(quán)，為推執(zhí)法，為誰服務(wù)”和如何掌權(quán)、如何執(zhí)法的問題；二是法官責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，工作積極性不高問題；三是法官政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、司法能力不強(qiáng)，司法水平不高等問題；四是處理復(fù)雜疑難案件時(shí)，法官要深入、細(xì)致、認(rèn)真，解決粗和浮的問題。通過大討論活動(dòng)要達(dá)到以下目標(biāo)：一是全體法官和工作人員的思想認(rèn)識(shí)和行為統(tǒng)一到“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)思想和車俊書記的講話上來，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)；二是在審判工作中，重事實(shí)重證據(jù)，把握好審理案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在事實(shí)證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，依法辦事；三是法官學(xué)法懂法，正確適用法律，做到事實(shí)與法律相一致；四是全體法官公平正義、剛正不阿、忠于職守、勤奮敬業(yè)，把主要精力放在工作上，自覺抵制金錢、人情、關(guān)系的影響，保證案件質(zhì)量和效率，做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

⒋強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高法官素質(zhì)。抓好法官任職、續(xù)職資格培訓(xùn)、審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新法律法規(guī)培訓(xùn)和其他司法技能培訓(xùn)。積極組織庭審觀摩、疑難案件評(píng)析、學(xué)術(shù)論文研討、司法文書評(píng)選等活動(dòng)，提高法官駕馭庭審能力、適用法律能力、做調(diào)解工作能力和制作裁判文書能力。狠抓法官及其他工作人員在崗學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型法院，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型法官，切實(shí)增強(qiáng)司法能力和司法水平。即：增強(qiáng)懲罰刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力；增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力；增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧的能力；增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力；增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力；增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。

⒌堅(jiān)持以正面典型鼓舞人。積極開展評(píng)選“先進(jìn)基層法院”、“優(yōu)秀基層法院院長”、“十佳杰出法官”、“十佳精品案件”、“十佳精品案卷”、“十佳正職”、“十佳副職”活動(dòng)，大力表彰和宣傳先進(jìn)典型，開展向樊德生（易縣西陵法庭庭長，在他帶領(lǐng)下，西陵法庭五年審結(jié)案件件，其中調(diào)解件，調(diào)解率，執(zhí)結(jié)率達(dá)，在多民族雜居，社情復(fù)雜的地方，五年沒有出現(xiàn)一起涉訴上訪案件）、孟明然（中院刑一庭審判員，審理的案件沒有一件超審限、超期羈押和錯(cuò)案）學(xué)習(xí)，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做貢獻(xiàn)的良好氛圍。

⒍加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持隊(duì)伍的純潔性。開展經(jīng)常性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育；加大對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員的違法違紀(jì)案件查處力度；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政檔案制度、干警違紀(jì)自認(rèn)責(zé)任、自請(qǐng)?zhí)幏种贫鹊攘贫?，健全審判管理、機(jī)關(guān)管理等規(guī)章制度，編織嚴(yán)密的“防護(hù)網(wǎng)”，筑起反腐屏障，實(shí)現(xiàn)違法違紀(jì)零指標(biāo)，全員執(zhí)法零過錯(cuò)。

三、以規(guī)范工作管理機(jī)制為核心，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量和效率全面提高

⒈完善激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合法院實(shí)際情況，繼續(xù)完善《崗位目標(biāo)考核辦法》，積極構(gòu)建科學(xué)有效的法官業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，使人事管理和干部選拔使用更加科學(xué)合理，有效地調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，解決法院人少、案件多、時(shí)間緊的突出問題。

⒉完善約束機(jī)制。繼續(xù)健全完善《審判流程管理規(guī)程》、《執(zhí)行案件流程管理》和《信訪案件流程管理》三個(gè)“流程管理”，規(guī)范個(gè)工作環(huán)節(jié)，提高辦案效率；全面實(shí)行案件評(píng)查制度，規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保案件質(zhì)量。

⒊完善懲處機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《法院工作人員自認(rèn)違紀(jì)責(zé)任、自請(qǐng)紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》，《審判委員會(huì)錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定與追究暫行規(guī)定》等一套嚴(yán)密的錯(cuò)案追究制度，從主辦法官、審判長到庭長、院長、審委會(huì)，都嚴(yán)格對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

⒋建立完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。法院內(nèi)部繼續(xù)實(shí)行每月點(diǎn)評(píng)制度，立案庭點(diǎn)評(píng)案件質(zhì)量與效率，信訪辦點(diǎn)評(píng)信訪情況，政治部點(diǎn)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)和考勤情況，點(diǎn)評(píng)一月一通報(bào)；嚴(yán)格實(shí)行案件評(píng)查制度，加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督；實(shí)行信訪監(jiān)督制度，每名法官建立信訪檔案，確保辦案法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。建立審委會(huì)委員案件旁聽和庭審制，審委會(huì)委員直接參與重大、疑案案件的旁聽和庭審；嚴(yán)格發(fā)還改判案件，發(fā)還改判案件要由主管院長簽字，發(fā)還案件前必須與基層法院溝通，溝通情況要附卷。

同時(shí)，繼續(xù)拓展外部監(jiān)督渠道，全面加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加旁聽庭審，贏得人大代表和政協(xié)委員對(duì)法院工作更廣泛的理解和支持。同時(shí)，對(duì)合議庭擬判無罪的或重大、疑難案件，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察院出席庭審或列席審委會(huì)。

⒌建立審判和執(zhí)行工作公開機(jī)制。狠抓立案公開、擴(kuò)大庭審公開、裁判結(jié)果公開、執(zhí)行工作公開等“四公開”，提高透明度和公信力。

四、根據(jù)《人民法院二五改革綱要》，穩(wěn)步推進(jìn)法院各項(xiàng)改革

⒈改革審委會(huì)制度，消除“審而不判、判而不審”。逐步對(duì)審判委員會(huì)制度進(jìn)行改革，由會(huì)議制改為聽審制；改革研究案件的方式和程序；改革表決機(jī)制，把不同意見記錄在案；確保高水平的資深法官能夠進(jìn)入審判委員會(huì)；健全審判委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，審判委員會(huì)委員可自行組成或者與其他法官組成合議庭，直接審理重大、疑難案件。

⒉積極深化審判方式改革。實(shí)行以公開舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判為主要內(nèi)容的庭審方式；完善訴訟證據(jù)規(guī)則；不斷探索便捷的辦案方式，擴(kuò)大簡易程序適用范圍，規(guī)范普通程序，實(shí)行“繁簡分流”；積極推廣國家賠償審判方式改革，全面引進(jìn)聽證程序；深化立案改革，規(guī)范工作職能；繼續(xù)推動(dòng)審判監(jiān)督改革，規(guī)范再審立案條件，完善申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽膶彶槌绦颉?/p>

⒊注重訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解，努力爭取辦案最佳效果。不論一

審、二審或再審、執(zhí)行，都要按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，判調(diào)結(jié)合”的要求，努力提高調(diào)解結(jié)案率和執(zhí)行和解率。刑事自訴案件、刑事附帶民事案件、行政賠償案件也要多做調(diào)解工作。鼓勵(lì)以調(diào)解或執(zhí)行和解方式處理重大、疑難、有影響的案件。

五、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，狠抓涉訴信訪工作

⒈加強(qiáng)申訴和信訪接待工作。對(duì)申訴來信來訪要分類統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)摘報(bào)，及時(shí)了解和解決群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，限時(shí)回復(fù)。開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查工作。對(duì)重大、疑難上訪問題，院、庭長要親自做化解工作。

⒉深化集中聯(lián)合接訪活動(dòng)，解決群眾反映的突出問題。進(jìn)一步落實(shí)“四明確”和“三公開”的工作機(jī)制，層層有責(zé)任，層層抓落實(shí)。堅(jiān)持法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，認(rèn)真處理好每一起涉訴上訪案件。充分運(yùn)用信訪聽證制度，嚴(yán)格按照中政委《關(guān)于涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》的要求，做出終結(jié)認(rèn)定。同時(shí)，多渠道、多途徑爭取社會(huì)廣泛支持，切實(shí)緩解涉訴信訪突出問題，真正達(dá)到“人人收到領(lǐng)導(dǎo)接待，件件得到依法處理，執(zhí)法水平明顯提高，進(jìn)京涉訴上訪明顯減少”的目標(biāo)。

⒊重點(diǎn)解決進(jìn)京訪、越級(jí)訪案件。中院采取有效措施防止出現(xiàn)進(jìn)京訪、越級(jí)訪，確保不再是全省的信訪大市。一是實(shí)行信訪案件日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月點(diǎn)評(píng)制度，形成全院人人都有信訪壓力，個(gè)個(gè)都有信訪責(zé)任的局面。二是重點(diǎn)復(fù)雜案件向地方黨委、政府通報(bào)情況，取得理解和支持。三是加大調(diào)解工作力度，努力做到辯法析理，勝敗皆服，案結(jié)事了。四是加強(qiáng)進(jìn)京接訪，進(jìn)京訪數(shù)量前六名的基層法院派人派車與中院的同志一起，進(jìn)京接訪。

⒋進(jìn)一步建立和完善信訪體制、制度和機(jī)制，使信訪工作走上正常化、規(guī)范化和制度化軌道。完善信訪案件流程管理，對(duì)來信來訪、登記、分流、審查、處理、復(fù)查、再審諸環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)行主辦法官信訪責(zé)任終身制，主辦法官對(duì)所辦案件終身承擔(dān)釋明義務(wù)，從源頭上增強(qiáng)審判人員的信訪意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使審判人員從接手案件開始就始終繃緊信訪這根弦，把解決涉訴上訪工作滲透到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，每起案件中。

六、以“科技強(qiáng)院”為支撐，健全物質(zhì)保障機(jī)制

繼續(xù)克服種種困難，積極爭取各級(jí)地方財(cái)政配套資金和國債資金，加大對(duì)“兩庭建設(shè)”的投入力度，加快法院信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)兩級(jí)法院計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到信息傳輸?shù)臄?shù)字化。固定資產(chǎn)、車輛管理、人事管理、檔案管理等也要實(shí)現(xiàn)微機(jī)化。二要利用局域網(wǎng)對(duì)審判、執(zhí)行工作進(jìn)行全程監(jiān)督，案卷結(jié)案與微機(jī)報(bào)結(jié)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)司法文書的電子歸檔，杜絕超審限案件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)案件審理信息的動(dòng)態(tài)管理。三要在法庭、羈押室、辦公樓大廳等重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)庭審情況和重點(diǎn)場所進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部保衛(wèi)的科技化監(jiān)控。

第五篇：2012年工作思路及具體措施

2012年工作思路及應(yīng)對(duì)措施

民政局劉珺

根據(jù)統(tǒng)籌辦民政局年初的定崗分責(zé)，我負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助工作，現(xiàn)將2012年工作思路及應(yīng)對(duì)措施說明如下：

2011年，是社會(huì)救助工作的“基礎(chǔ)年”，我們搭建起了社會(huì)救助基本政策框架，完成了市、區(qū)各項(xiàng)救助任務(wù)，為今后的工作奠定了一定基礎(chǔ)，掃清了一定障礙,也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2012年，是社會(huì)救助工作的“落實(shí)年”，我們將以“為人民服務(wù)”為宗旨，以打造“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”、“落實(shí)型”政府為著力點(diǎn)，以陜西省“十二五”規(guī)劃為指引，以灃東新城開發(fā)建設(shè)為背景，努力創(chuàng)建具有開發(fā)區(qū)特色的社會(huì)救助模式。

我們要做到：

一、落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策，提高執(zhí)行力。

確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格規(guī)范基層操作程序是我們工作順利開展的保障。我們將建立健全工作時(shí)效機(jī)制與反饋機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、調(diào)動(dòng)街辦業(yè)務(wù)人員的積極性、開展必要的培訓(xùn)及交流活動(dòng)，以提高執(zhí)行力，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策真正落到實(shí)處。

二、穩(wěn)步提升社會(huì)救助水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，民生優(yōu)先。在科學(xué)推進(jìn)西咸一體化和建設(shè)西安國際化大都市進(jìn)程中，協(xié)調(diào)好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“弱勢群體利益”之間的關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及建立和諧社會(huì)的要求。我們?cè)谡咧贫?/p>

上盡量平衡城鄉(xiāng)利益，為我區(qū)推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”提供政策支持。

三、適時(shí)突破單一救助方式，尋求多元化救助途徑。

資金上的救助能幫助弱勢群體暫時(shí)擺脫困境，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性生計(jì)，增強(qiáng)其自救能力才是具有長遠(yuǎn)意義的救助之路。

加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)是建設(shè)和諧西安的要求。我們計(jì)劃在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，開展心理援助，幫助弱勢群體擺脫自卑消極的情緒，增強(qiáng)自信心，尋找適合自身的脫貧方式；為有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象提供就業(yè)援助與培訓(xùn)，增強(qiáng)其自主生存能力；加大面向殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、留守兒童、空巢老人、危重病患等特殊群體的救助，積極開展具有針對(duì)性的救助項(xiàng)目。

四、充分協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能，整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源。我們要發(fā)揮管委會(huì)“小政府、大服務(wù)”和“大部制”運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢，充分協(xié)調(diào)社區(qū)、福彩、慈善、殘聯(lián)、社會(huì)保障、扶貧等部門的相關(guān)職能，將相互關(guān)聯(lián)的資源有效整合，尋求科學(xué)高效的救助途徑。

五、加大政策宣傳力度，提高公眾知曉率與社會(huì)參與度。弱勢群體在信息的獲取上有一定的閉塞性與局限性，政策的宣傳有助于弱勢群體有效地得到救助，同時(shí)也有助于提高群眾的監(jiān)督力，使社會(huì)救助工作真正做到公開透明。我們計(jì)劃印制大量的宣傳冊(cè)發(fā)放到各社區(qū)（村），并嚴(yán)格執(zhí)行公示及評(píng)議制度，將各項(xiàng)救助政策宣傳到位。

六、將“深入基層”常態(tài)化，及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)。

我們將深入基層，了解各社區(qū)（村）的特點(diǎn)，以及貧困家庭的個(gè)體結(jié)構(gòu)，為合理有效救助提供依據(jù)及參考。真正做到“底子清、思路清、辦法清、效果清”。

七、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新制度，使社會(huì)救助工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，給力于開發(fā)區(qū)建設(shè)，從而推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

劉珺

二○一一年十二月十五日