第一篇：xxx工商局行政調(diào)解制度

xxx工商局行政調(diào)解制度

第一條 為規(guī)范爭議調(diào)解工作，及時(shí)解決爭議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)解爭議，適用本辦法的規(guī)定。

第三條 調(diào)解爭議，實(shí)施行雙方自愿的原則。

第四條 調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公平合理。

第五條 除雙面當(dāng)事人要求外，調(diào)解不公開進(jìn)行。

第六條 申請調(diào)解爭議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請人必須是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；

（二）有明確的被申請人、具體的調(diào)解請求和事實(shí)依據(jù)；

（三）符合本辦法

第六條規(guī)定的受理范圍。

第七條 下列調(diào)解申請不予受理：

（一）已向人民法院起訴的；

（二）已向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的；

（三）一方要求調(diào)解，另一方不愿意調(diào)解的。

第八條 申請爭議調(diào)解，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)提出書面調(diào)解申請和相關(guān)事實(shí)材料。爭議調(diào)解申請應(yīng)當(dāng)寫明申請人和被申請人的名稱或者姓名、地址，法定代表人姓名、職務(wù)，申請的理由和要求，申請日期。

第九條 工商行政管理機(jī)關(guān)收到調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料。對被申請人同意調(diào)解，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)予以受理，并通知雙方當(dāng)事人提交有關(guān)證據(jù)材料、法定代表人證明書、授權(quán)委托書以及其他必要的證明材料。對被申請人不同意調(diào)解，或者雖然同意調(diào)解，但不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知申請人不予受理，并說明理由。

第十條 受理爭議調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)解員一至二人進(jìn)行調(diào)解。簡單的爭議案件，可以派出調(diào)解員就地進(jìn)行調(diào)解。

第十一條 當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解員與本案有利害關(guān)系或者不能公正處理案件的，有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避；參加本案的調(diào)解員認(rèn)為自己不宜辦理本案的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避。調(diào)解員回避后，另行指定調(diào)解員。

第十二條 調(diào)解員應(yīng)當(dāng)提前將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

第十三條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。

第十四條 調(diào)解員調(diào)解爭議，應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)解提綱，認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人的意見，如實(shí)做好調(diào)解筆錄，積極促使雙方當(dāng)事人互相諒解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第十五條 當(dāng)事人一方因正當(dāng)?shù)幕蛘邔Ψ疆?dāng)事人可以諒解的理由不參加調(diào)解或者中途退出調(diào)解的，可以延期調(diào)解。

第十六條 爭議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止調(diào)解。

第十七條 調(diào)解成立的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議一式三份，雙方當(dāng)事人各保留一份，另一份由工商行政管理機(jī)關(guān)存檔。

第十八條 調(diào)解不成立或者當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴。

第十九條 爭議應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個(gè)月內(nèi)調(diào)解終結(jié)。遇有特殊情況確需延長的，可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過一個(gè)月。

第二十條 調(diào)解終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書。調(diào)解終結(jié)書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的名稱或者姓名、地址，法定代表人或者代理人姓名、職務(wù)，爭議的主要事實(shí)，當(dāng)事人的請求和調(diào)解結(jié)果，并由調(diào)解員署名，加蓋行政調(diào)解專用章。應(yīng)當(dāng)事人要求，調(diào)解終結(jié)書可以送達(dá)給當(dāng)事人。

第二篇：工商部門行政調(diào)解制度

一、行政調(diào)解調(diào)解員管理制度

第一條 為了行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行，制定調(diào)解員管理制度。第二條 實(shí)行行政調(diào)解員選任制度化和規(guī)范化，培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熱愛工商行政調(diào)解工作，熟悉工商行政管理調(diào)解工作程序和方法的行政調(diào)解員隊(duì)伍。

第三條 各單位專門設(shè)臵工商行政調(diào)解員，并將調(diào)解員的名單報(bào)局法規(guī)科備案。

第四條 擔(dān)任行政調(diào)解員的條件是：為人公正，聯(lián)系群眾，熱心行政調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。

第五條 行政調(diào)解員一般從本單位工作人員中選任；也可以從群眾中選聘有威望、為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任；還可以特邀熱心行政調(diào)解工作、具備一定專業(yè)知識的人大代表、政協(xié)委員及離退休干部、法官、檢察官、律師、教師等擔(dān)任行政調(diào)解員。

第六條 行政調(diào)解員任期1年，每1年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

第七條 行政調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由行政調(diào)解中心補(bǔ)選、補(bǔ)聘。

第八條 行政調(diào)解員嚴(yán)重失職或違法違紀(jì)的，由行政調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)小組撤換。

二、行政調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

第一條

調(diào)解機(jī)構(gòu)（指具有行政調(diào)解職能的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層工商分局，下同）為行政調(diào)解統(tǒng)計(jì)工作的具體承擔(dān)部門。

第二條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)行政調(diào)解有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。第三條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作情況臺帳，按要求統(tǒng)計(jì)并報(bào)送本機(jī)構(gòu)開展行政調(diào)解工作的情況。

第四條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月23日前將統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)送局法規(guī)科，由法規(guī)科于每月25日前將匯總后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)送揚(yáng)州局法規(guī)處。

第五條

社會影響較大或可能引發(fā)群體性事件的重大復(fù)雜爭議糾紛，負(fù)責(zé)調(diào)解的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向本局行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題報(bào)告調(diào)解工作情況。

第六條

本局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)于每年12月25日前向揚(yáng)州工商局行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告行政調(diào)解工作開展情況。

三、行政調(diào)解登記與分流制度

第一條 為了行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解登記與分流制度。

第二條 設(shè)立糾紛受理接待窗口，專門調(diào)解當(dāng)事人矛盾糾紛；綜合督察室，專門督察調(diào)解工作的程序和方法是否合法、要做到依法調(diào)解。

第三條 對群眾要求調(diào)解和排查出來的社會矛盾糾紛統(tǒng)一受理登記并進(jìn)行匯總梳理。

第四條 建立健全矛盾糾紛指派分流制度。行政調(diào)解中心要根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，按照 “誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，經(jīng)局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任及時(shí)分流指派給相關(guān)部門和單位。

第五條 行政調(diào)解中心對每月未調(diào)解成功的各類矛盾糾紛進(jìn)行登記分流后，均要進(jìn)行梳理、分析、摸清癥結(jié)所在，及時(shí)研究糾紛調(diào)處的指導(dǎo)性意見。第六條 經(jīng)中心審查后認(rèn)為矛盾糾紛應(yīng)分流給有關(guān)業(yè)務(wù)部門調(diào)解員調(diào)處的，根據(jù)不同的矛盾糾紛提出分流處理的意見，經(jīng)局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任批準(zhǔn)，責(zé)成相關(guān)部門調(diào)解員予以處理。

第七條 中心對分流出去的矛盾糾紛，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解。第八條 接受分流矛盾糾紛的部門調(diào)解員在接到中心分流交辦的矛盾糾紛后，參照有關(guān)部門法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行調(diào)解處理。

第九條 接受部門在處理分流交辦的矛盾糾紛過程中，應(yīng)當(dāng)定期向行政調(diào)解中心匯報(bào)工作的進(jìn)展情況；問題解決后，應(yīng)將結(jié)果隨同有關(guān)資料報(bào)送行政調(diào)解中心；解決不成的，應(yīng)及時(shí)將矛盾糾紛回流至中心解決。

第十條 中心對已解決的矛盾糾紛，特別是有重大影響、疑難復(fù)雜、可能出現(xiàn)反彈的矛盾糾紛要進(jìn)行督察回訪。

四、行政調(diào)解公開運(yùn)行和文書管理制度

第一條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，通過公告欄張貼、電子信息屏顯示、政務(wù)網(wǎng)站公布以及媒體發(fā)布等多種形式，向社會主動(dòng)公開行政調(diào)解的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、調(diào)解人員、制度規(guī)范、調(diào)解依據(jù)、調(diào)解范圍、調(diào)解原則、調(diào)解流程等內(nèi)容，方便群眾了解行政調(diào)解相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第二條

行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)做好行政調(diào)解筆錄，真實(shí)記錄調(diào)解過程，妥善保管調(diào)解資料，對調(diào)解工作實(shí)行痕跡化管理。

第三條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)解終結(jié)后30日內(nèi)，按照有關(guān)檔案管理的要求，將調(diào)解申請、調(diào)解筆錄、事實(shí)證據(jù)及調(diào)解協(xié)議等材料進(jìn)行立卷。

第四條

一般程序案件實(shí)行一案一卷，簡易程序案件可以合并立卷。第五條

行政調(diào)解案卷可由調(diào)解機(jī)構(gòu)指定專人保管，也可送交本局檔案室歸檔保存。

五、行政調(diào)解學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

第一條 為了行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

第二條 培訓(xùn)對象為各部門的行政調(diào)解員。

第三條 培訓(xùn)的種類主要有：示范培訓(xùn)、培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)3種。

第四條 培訓(xùn)形式為舉辦培訓(xùn)班，開展專題學(xué)習(xí)討論、組織經(jīng)驗(yàn)交流、跟班學(xué)習(xí)、旁聽行政庭審、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、業(yè)務(wù)知識考試等形式。

第五條 示范培訓(xùn)主要是培訓(xùn)行政調(diào)解工作業(yè)務(wù)專門人才。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)領(lǐng)會新頒布的有關(guān)行政調(diào)解工作的法律、法規(guī)，對新時(shí)期行政調(diào)解工作進(jìn)行研討，為各單位開展培訓(xùn)工作提供模式和樣板，培養(yǎng)師資和骨干。

第六條 培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)主要是對在崗的行政調(diào)解員進(jìn)行知識更新和技能培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)的對象是新選聘的行政調(diào)解員，主要任務(wù)是幫助新選聘的行政調(diào)解員學(xué)習(xí)和掌握行政調(diào)解工作的法律、法規(guī)和政策，了解工商行政調(diào)解工作制度、程序和方法，使其初步具備開展行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第七條 經(jīng)過培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)考試或考核合格的人員，方可上崗。

六、行政調(diào)解信息宣傳制度 第一條

全系統(tǒng)應(yīng)加大行政調(diào)解工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，廣泛提升社會公眾對工商行政調(diào)解工作的知曉度。

第二條

調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解人員在日常調(diào)解工作過程中，應(yīng)當(dāng)注重營造良好的行政調(diào)解工作氛圍，有效引導(dǎo)群眾自覺把行政調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要方式。

第三條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)行政調(diào)解信息的收集、整理、分析、編撰工作，并于每月25日前將信息報(bào)送本局法規(guī)機(jī)構(gòu)。

第四條

對重大、復(fù)雜、典型的行政調(diào)解工作信息，調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)以專報(bào)形式報(bào)送本局法規(guī)機(jī)構(gòu)。

七、行政調(diào)解例會制度

第一條 為了行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解例會制度。

第二條 例會時(shí)間：周例會在每周星期一上午進(jìn)行，用時(shí)控制在30分鐘到1個(gè)小時(shí)之內(nèi)。

第三條 例會組成：由行政調(diào)解中心負(fù)責(zé)人召集本部門人員召開周工作例會，由部門主要負(fù)責(zé)人指定人員做好記錄。

第四條 例會內(nèi)容：部署、總結(jié)、交流有關(guān)工作；根據(jù)文件精神討論擬定工作計(jì)劃、辦法，研究、部署各項(xiàng)工作任務(wù)，研究落實(shí)各類疑難事項(xiàng)的對策措施和有關(guān)問題的解決辦法。

第五條 例會流程：例會制度由中心負(fù)責(zé)人召集并主持，按照例會基本程序。

第一由負(fù)責(zé)人對上一周工作情況進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)傳達(dá)貫徹市局和分局工作指示精神和重要部署； 第二要求工作人員分別對上周的工作進(jìn)行簡要回顧和總結(jié)，中心負(fù)責(zé)人對每個(gè)崗位的工作情況進(jìn)行點(diǎn)評，對工作完成好、成績突出、反映的問題具有代表性的工作人員予以表揚(yáng)，同時(shí)要求未能按期完成計(jì)劃的崗位人員查找原因，盡快完成，以起到表揚(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的作用；

第三要求中心全體工作人員對可能出現(xiàn)的問題或已出現(xiàn)的問題，進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，并就怎樣解決好、處理好有關(guān)問題進(jìn)行相互交流，要求各崗位相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，分別從不同的角度予以關(guān)注，以便更好地解決問題。

八、行政調(diào)解會辦制度

第一條 為了行政調(diào)解工作順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解會辦制度。第二條 根據(jù)不同的矛盾糾紛性質(zhì)和內(nèi)容，實(shí)施各相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合調(diào)解，是化解矛盾糾紛的有效途徑，各部門要積極參與，不得推諉。

第三條 對涉及多個(gè)部門，而且一個(gè)部門調(diào)解不了的，或者由當(dāng)事人直接申請又不宜交由其他調(diào)解組織調(diào)解的重大矛盾糾紛，由局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組決定，局長室牽頭相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合調(diào)解。

第四條 按照調(diào)解工作的職責(zé)分工，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合矛盾糾紛的牽頭部門，認(rèn)真做好矛盾糾紛的調(diào)解工作。

第五條 在進(jìn)行調(diào)解工作前，應(yīng)當(dāng)按會議制度要求召開聯(lián)席會議。

第六條 調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)按照“自愿、合法、積極主動(dòng)、依法處理”和“公正、公平、公開”的原則進(jìn)行。第七條 雙方當(dāng)事人或相對人通過調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作書面的《行政調(diào)解協(xié)議書》，并督促雙方當(dāng)事人或相對人按照《行政調(diào)解協(xié)議書》履行各自承擔(dān)的義務(wù)。

第八條 如果調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議而一方當(dāng)事人或相對人反悔的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其通過司法程序解決矛盾糾紛；行政調(diào)解工作資料，由行政調(diào)解中心按要求進(jìn)行整理、裝訂，歸檔備查。

九、行政調(diào)解考核評估制度

第一條

各單位應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解工作作為依法行政工作的重要內(nèi)容，對行政調(diào)解工作實(shí)施量化考核，細(xì)化指標(biāo)，明確權(quán)重，與依法行政工作同部署、同落實(shí)、同考核。

第二條 各單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制。因不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)，引發(fā)惡性事件、群體性事件或者其他嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第三條

各單位應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，對開展行政調(diào)解工作 成績突出的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條

調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對爭議各方履行調(diào)解協(xié)議的情況進(jìn)行回訪，了解各方履行協(xié)議的情況，督促各方自覺履行約定義務(wù)，鞏固調(diào)解成果。

第五條

本局行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對本局范圍調(diào)解的重大爭議糾紛，及時(shí)跟蹤調(diào)解進(jìn)展情況，并做好行政調(diào)解后的效能評估。

十、行政調(diào)解督察回訪制度

第一條 為了行政調(diào)解工作的順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解督察回訪制度。第二條 案件調(diào)解終結(jié)后，按照“誰受理、誰回訪”的原則，行政調(diào)解中心對調(diào)解完的糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督察回訪。

第三條 回訪的重點(diǎn)內(nèi)容為調(diào)解書的執(zhí)行情況以及調(diào)解對象對調(diào)解員的態(tài)度、適用法律法規(guī)是否得當(dāng)、程序是否合法

第四條 回訪調(diào)解對象對調(diào)解處理結(jié)果的滿意度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握當(dāng)事人的協(xié)議履行情況，督促、幫助當(dāng)事人依法履行調(diào)解書。

第五條 督辦回訪主要采取電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、信件、直接走訪、座談等方式。

第六條 對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，回訪組整理后報(bào)行政調(diào)解中心集體討論，責(zé)成相關(guān)人員進(jìn)行整改，并及時(shí)將整改結(jié)果反饋當(dāng)事人。

第七條 對于在回訪中，當(dāng)事人對調(diào)處結(jié)果執(zhí)行不滿意或提出相關(guān)意見和建議的，由回訪人員做好記錄并呈報(bào)給本單位的主管人員，再分別反饋給案件承辦單位或調(diào)解人員，針對當(dāng)事人提出的意見和建議進(jìn)行處臵。

十一、行政調(diào)解數(shù)據(jù)分析制度

第一條 為了行政調(diào)解工作順利進(jìn)行，制定行政調(diào)解數(shù)據(jù)分析制度。

第二條 為了強(qiáng)化信息服務(wù)功能，行政調(diào)解中心安排專人承辦對行政調(diào)解工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯總、歸檔并綜合分析，為政府決策、市場監(jiān)管和社會公眾提供數(shù)據(jù)支持和信息服務(wù)。

第三條 對每一項(xiàng)受理業(yè)務(wù)全面記錄信息來源、提供人信息、涉及主體信息、涉及客體信息以及所反映問題的性質(zhì)分類等內(nèi)容。

第四條 要求各受理部門、具體的承辦部門在處理過程中不斷補(bǔ)充完善調(diào)查情況和處理結(jié)果信息，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息量比傳統(tǒng)轉(zhuǎn)辦單所記錄的信息量更加豐富和完整，為數(shù)據(jù)分析提供重要的基礎(chǔ)支持。

第五條 通過深入查找多發(fā)矛盾發(fā)生的癥結(jié)所在，從源頭上根治問題，防止同類矛盾的再次發(fā)生或是進(jìn)一步激化，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足方面，不斷進(jìn)行完善、查缺補(bǔ)漏，確保監(jiān)管到位。

第六條 就典型案件的處理進(jìn)行全面分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

第七條 在分析歸納同類糾紛的特點(diǎn)、成因、難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對普遍性問題采取有針對性的措施，在分局各個(gè)基層單位進(jìn)行統(tǒng)一操作。

第八條 將典型的處理方案和答復(fù)以“判例”的形式發(fā)給各業(yè)務(wù)部門，既提高糾紛的解決率，又減少了因操作不一而產(chǎn)生的爭議性調(diào)解。

特此通知。

第三篇：行政調(diào)解

行政調(diào)解是新時(shí)期黨和政府為民服務(wù)、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾根本利益的新紐帶，是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的新機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加快法治政府、服務(wù)政府建設(shè)的新舉措。按照會議安排，結(jié)合政府法制工作實(shí)際，我就深化行政調(diào)解作個(gè)發(fā)言，供同志們參考。

一、準(zhǔn)確把握行政調(diào)解的特征和范圍

行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對爭議各方的說服和勸導(dǎo)，促進(jìn)各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，從而化解矛盾糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解不是和稀泥，行政調(diào)解也是一種行政執(zhí)法行為。第一，行政調(diào)解的主體法定。職權(quán)法定，越權(quán)無效。哪些矛盾糾紛可以調(diào)解，由哪個(gè)機(jī)關(guān)調(diào)解，應(yīng)循法律法規(guī)規(guī)定。第二，行政調(diào)解的依據(jù)，是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。法治是治理國家的基本方略，是構(gòu)建和諧社會的根本保障，是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話：“法律面前人人平等，法律之外沒有自由；法律之上沒有權(quán)威，法律之內(nèi)才有自由?！闭{(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)法、理、情并用，但不得為求一事一時(shí)的解決而突破政策法律底線，防止引發(fā)盲目攀比和連鎖反應(yīng)。第三，調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿，前提是不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。是否調(diào)解，是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，尊重當(dāng)事人的意思自治，行政機(jī)關(guān)不得對其施加任何強(qiáng)制。對于不能調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛，必須充分保護(hù)當(dāng)事人依法提起訴訟、申請行政復(fù)議、提起仲裁等權(quán)利。第四，調(diào)解的目的是定分止?fàn)帯附Y(jié)事了、息訴罷訪、促進(jìn)和諧。

按照現(xiàn)行政策法律規(guī)定，適用行政調(diào)解解決的糾紛，主要有四類：一是與行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)有關(guān)的行政爭議。此類糾紛，由該行政機(jī)關(guān)的上一級業(yè)務(wù)主管部門或本級政府行政調(diào)解中心調(diào)解。二是行政賠償、行政補(bǔ)償爭議。此類糾紛，由賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)解。三是與行政管理相關(guān)的民事糾紛，主要涉及公安、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、土地礦產(chǎn)林木等自然資源、合同監(jiān)管等行政管理部門。此類糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者縣級政府相關(guān)部門調(diào)解。四是適用行政調(diào)解不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的其他矛盾糾紛，如刑事自訴案件。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解前述矛盾糾紛，還必須符合以下條件：一是申請人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關(guān)系；二是申請人有具體的訴求和理由；三是屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍；四是人民法院以及其他國家機(jī)關(guān)尚未受理；五是未被有關(guān)國家機(jī)關(guān)作出終結(jié)處理決定；六是該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。需強(qiáng)調(diào)的是，對于法院等國家機(jī)關(guān)已受理、已被作出信訪、訴訟等終結(jié)處理意見、終審判決的糾紛，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)受理，防止政出多門、行政干預(yù)司法，防止已平息的糾紛出現(xiàn)反復(fù)。

二、抓住主要環(huán)節(jié)，深化行政大調(diào)解工作

（一）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。一是各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前制定創(chuàng)建法治政府方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，著力推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，抓好重大決策制度貫徹落實(shí)，梳理鄉(xiāng)級政府職責(zé)權(quán)限。方案要報(bào)市政府法制辦備案。二

是規(guī)范重大行政決策和重大工程項(xiàng)目審批，將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒有充分聽取群眾意見、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，一律不得出臺或予批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各地各部門要向社會全面公布2009年規(guī)范性文件清理結(jié)果；要實(shí)行規(guī)范性文件標(biāo)注有效期制度，文件有效期一律不超過5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過2年，有效期滿需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)重新發(fā)布。未向社會公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。四是深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，進(jìn)一步明晰并公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。五是全面提升行政復(fù)議能力，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議質(zhì)量，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋皶r(shí)化解行政爭議。六是大力推進(jìn)政府信息公開工作，以公開促公正。提高信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，滿足社會各方面對政府信息的需求，積極做好依申請公開工作，增強(qiáng)應(yīng)對能力。

（二）加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動(dòng)排查、全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)存在或可能存在的矛盾爭議，依法將其納入行政調(diào)解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實(shí)防止越級訪、群體訪。二要梳理行政調(diào)解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，明晰行政調(diào)解的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，并向社會公示。8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級部門的梳理結(jié)果，報(bào)縣級政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和法制機(jī)構(gòu)備案，市級部門報(bào)市行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市政府法制辦備案。三要規(guī)范行政調(diào)解運(yùn)作程序。行政調(diào)解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府制定的《樂山市行政調(diào)解暫行辦法》（樂府發(fā)〕〔2009〕24號），結(jié)合本地、本部門實(shí)際完善行政調(diào)解程序規(guī)則，細(xì)化行政調(diào)解流程，規(guī)范案件的登記、受理、調(diào)查、調(diào)解、文書格式、案卷歸檔等工作，公開調(diào)解員姓名、調(diào)解守則、調(diào)解范圍、聯(lián)系電話等事項(xiàng)；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部接待人員調(diào)解、責(zé)任部門調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的三級調(diào)解機(jī)制；建立健全行政調(diào)解督查督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析等制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。四要加強(qiáng)對調(diào)解人員的培訓(xùn)。圍繞調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識、基本素質(zhì)、基本能力有計(jì)劃開展培訓(xùn)，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂調(diào)解技巧）“四會”（會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作文書），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調(diào)解的公信力。五要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，按規(guī)定參加特邀調(diào)解、接受委托調(diào)解，大力支持、充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

深化行政調(diào)解，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層，行政機(jī)關(guān)要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、就地、及時(shí)化解矛盾糾紛的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。一要落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。“一把手”要定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報(bào)，親自研究部署行政調(diào)解主要事項(xiàng)，親自協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解重大困難，親自調(diào)處疑難復(fù)雜爭議，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。二要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣（市、區(qū)）政府要按省政府的部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級政府部門簽訂行政調(diào)解責(zé)任書。責(zé)任書確定的各項(xiàng)義務(wù)是行政調(diào)解績

效考核依據(jù)和行政問責(zé)依據(jù)。三要落實(shí)行政調(diào)解保障條件，做到有機(jī)構(gòu)、有人、有錢、有場所開展行政調(diào)解。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，健全市、縣、鄉(xiāng)三級行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)帖納入財(cái)政預(yù)算安排，建立行政調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制?？h級政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市、縣政府公安、工商、衛(wèi)生、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會保障等行政調(diào)解任務(wù)重的部門，要按省政府川辦發(fā)〔2010〕21號文件的要求設(shè)立“三室”（調(diào)解室、檔案室、接待室）。

政府法制機(jī)構(gòu)要樹立行政調(diào)解也是行政執(zhí)法的新理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府就行政調(diào)解作出的決策部署和學(xué)文書記在本次會議上的重要講話精神，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力，加強(qiáng)與政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門的密切配合，將行政調(diào)解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調(diào)解、維護(hù)社會穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

揚(yáng)州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設(shè)要求，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新模式，通過構(gòu)建行政大調(diào)解機(jī)制，豐富了行政執(zhí)法的方式和手段，從而達(dá)到了定紛止?fàn)?、促進(jìn)社會和諧的目的，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

一、組建一個(gè)中心，搭建調(diào)解平臺

為了對外統(tǒng)一窗口，對內(nèi)扎口職能，揚(yáng)州工商局整合消保、消協(xié)、“12315”、市場合同處、企業(yè)信用辦等處室職能，依托“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心組建行政調(diào)解中心，集中受理和調(diào)處涉及工商行政管理的各類矛盾糾紛。

行政調(diào)解中心實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的管理體制，具體業(yè)務(wù)發(fā)生的行政爭議、糾紛，由負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工作；一般性矛盾糾紛由基層工商分局負(fù)責(zé)調(diào)解，并實(shí)行“五包責(zé)任制”，即：包掌握情況、包宣傳教育、包調(diào)查處理、包化解矛盾、包息訴息訪；較大矛盾糾紛由市局處室會同區(qū)（縣）局科室根據(jù)職能分工分別組庭調(diào)解；重大矛盾糾紛由局長（含副局長）負(fù)責(zé)調(diào)解，相關(guān)部門參加。

該調(diào)解中心還備有全系統(tǒng)調(diào)解人員名冊，對選定的調(diào)解員按照對口調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、業(yè)務(wù)特長等內(nèi)容，糾紛當(dāng)事人可在名冊中自愿選擇調(diào)解員組織調(diào)解，確保了調(diào)解的公平、公正和高效。

二、推進(jìn)兩個(gè)銜接，暢通調(diào)解渠道

一是推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。為進(jìn)一步適應(yīng)調(diào)解工作發(fā)展的新要求，將工商部門合同爭議調(diào)解納入大調(diào)解體系，揚(yáng)州工商局與揚(yáng)州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭議調(diào)解委員會設(shè)立揚(yáng)州仲裁委聯(lián)絡(luò)處，在基層分局（所）的各合同爭議調(diào)解庭設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)站。各聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)站、基層合同指導(dǎo)站加強(qiáng)與揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會的對接，充分利用調(diào)解手段，有效化解經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，真正做到“以調(diào)促和，案結(jié)事了”。對調(diào)解不成的經(jīng)濟(jì)糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)充簽訂仲裁協(xié)議，提交揚(yáng)州仲裁委仲裁解決。針對城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營戶與居民集中在一起，易產(chǎn)生糾紛摩擦的狀況，重視發(fā)揮社區(qū)居委會在調(diào)解工作中的作用，城區(qū)工商局聯(lián)合居委會在重點(diǎn)社區(qū)設(shè)立“調(diào)解工作室”，及時(shí)、有效化解與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的矛盾糾紛。

二是推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。揚(yáng)州工商局不斷探索行政調(diào)解與司法調(diào)解對接新機(jī)制，與基層法院聯(lián)合出臺了《行政爭議訴前協(xié)調(diào)實(shí)施辦法》，積極利用法院預(yù)立案程序，促成工商機(jī)關(guān)與起訴人在訴前達(dá)成和解。揚(yáng)州工商局還針對案件情況復(fù)雜、涉案金額較大、社會影響較壞的重大糾紛，加強(qiáng)與法院之間的溝通和協(xié)調(diào)，完善消費(fèi)調(diào)解司法程序化。今年

年初，在“訴調(diào)對接”工作成果的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于聯(lián)動(dòng)化解消費(fèi)者權(quán)益糾紛訴調(diào)對接工作流程規(guī)定》，近期，專門編印了《典型案例匯編》、《訴調(diào)對接實(shí)務(wù)手冊》等更具指導(dǎo)性、操作性的資料，推動(dòng)訴調(diào)對接工作向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

三、強(qiáng)化三項(xiàng)支撐，提升調(diào)解效能

一是強(qiáng)化制度支撐。出臺《江蘇省揚(yáng)州工商局關(guān)于推進(jìn)行政大調(diào)解工作的實(shí)施意見》，制定《江蘇省揚(yáng)州工商局行政調(diào)解規(guī)則》，以規(guī)范行政調(diào)解的程序和規(guī)則，推出了以傾聽、約談、會談、對話為主要內(nèi)容的四項(xiàng)調(diào)解機(jī)制。

二是強(qiáng)化智力支撐。成立“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”。對于重大消費(fèi)維權(quán)，由公益律師團(tuán)向該案件中權(quán)益受損的消費(fèi)者提供法律咨詢，接受消費(fèi)者的委托，可代表消費(fèi)者參與調(diào)解，協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益，律師團(tuán)成員均為專業(yè)工作者，分別來自區(qū)司法局和知名律師事務(wù)所?！跋M(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”的成立，將為解決消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況提供強(qiáng)大的法律支持，為百姓提升維權(quán)水平提供了有力支持。

三是強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)行政調(diào)解信息化平臺，建立行政調(diào)解工作信息資料庫，提高行政調(diào)解申請、受理和工作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調(diào)解機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)QQ視頻鏈接基層維權(quán)點(diǎn)，對無法在維權(quán)點(diǎn)現(xiàn)場解決的案例進(jìn)行適時(shí)調(diào)解，必要時(shí)還可展示所投訴的實(shí)物。專門建立QQ群，將相關(guān)企業(yè)納入該群，讓企業(yè)在受到投訴時(shí)可以及時(shí)與消費(fèi)者、調(diào)解員溝通協(xié)調(diào)。

第四篇：行政調(diào)解工作信息報(bào)送制度

行政調(diào)解工作信息報(bào)送制度

第一條 為加強(qiáng)行政調(diào)解信息報(bào)送工作，整合行政調(diào)解工作信息資源，促進(jìn)信息共享和信息交流，制定本制度。

第二條

信息報(bào)送的內(nèi)容：

（一）行政調(diào)解的重要制度、重大決策和重要工作安排與部署；

（二）行政調(diào)解日常工作情況；

（三）突發(fā)事件、有重大影響或者群體性的行政調(diào)解案件的辦理進(jìn)展情況、辦理結(jié)果和可能存在的隱患；

（四）行政調(diào)解的典型案件，行政調(diào)解工作的新模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡。

第三條

信息報(bào)送的形式。以文字信息、相關(guān)圖片、影像資料等形式報(bào)送。

第四條 信息報(bào)送的要求。局行政調(diào)解聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)行政調(diào)解信息報(bào)送工作。

（一）文字要求。語言準(zhǔn)確精練。一般信息字?jǐn)?shù)以 500 字左右為宜，重要的或者專項(xiàng)信息應(yīng)當(dāng)控制在 2000 字以內(nèi)，格式符合公文處理規(guī)定。

（二）報(bào)送時(shí)間。根據(jù)信息的性質(zhì)和內(nèi)容，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息；同時(shí)，每年6月30日和 12 月 30 日前要報(bào)送半年和當(dāng)年行政調(diào)解工作總結(jié)；對于特別重要和緊急的信息，應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)報(bào)送。

（三）報(bào)送數(shù)量和方式。按照上級規(guī)定的報(bào)送數(shù)量和方式報(bào)送信息。第五條 信息報(bào)送考核。信息報(bào)送工作列入行政調(diào)解工作考評內(nèi)容。

第六條 本制度自印發(fā)之日起施行。

行政調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

第一條為做好行政調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析在行政調(diào) 解工作中的重要作用，制定本制度。

第二條局專職調(diào)解員負(fù)責(zé)行政調(diào)解有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

第三條應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作情況臺帳，按要求統(tǒng)計(jì)并報(bào)送本局開展行政調(diào)解工作的情況。

第四條應(yīng)當(dāng)于每月5日前將上月統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送至市行政調(diào)解中心辦公室。

第五條本制度自印發(fā)之日起施行。

行政調(diào)解接待登記制度

第一條

各科室要認(rèn)真做好來訪接待和來信、來電登記工作。群眾來訪要熱情接待，認(rèn)真傾聽訴求，耐心解釋疏導(dǎo)，對屬于本機(jī)關(guān)受理的行政調(diào)解案件，收集登記好群眾提交的各種材料，對不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政調(diào)解案件，應(yīng)當(dāng)告知其受理的機(jī)關(guān)。群眾來信及上級和有關(guān)方面轉(zhuǎn)來的信件，應(yīng)拆封登記，按信紙、信封順序整理裝訂，并按照要求填寫編號、日期等。來電能即時(shí)回答的，即時(shí)回答并做好登記記錄；不能即時(shí)回答的，研究后及時(shí)回復(fù)來電人。

第二條 申請行政爭議調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請人必須與所申請調(diào)解的爭議糾紛有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的被申請人、具體的調(diào)解請求和事實(shí)依據(jù)；

（三）所申請調(diào)解的爭議糾紛與該行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)有關(guān)。第三條

申請行政調(diào)解需提交下列材料：

（一）行政爭議調(diào)解申請書，申請書應(yīng)寫明申請人和被申請人名稱或姓名、地址，法定代表人姓名、職務(wù)、申請的理由和要求，申請日期；

（二）法定代表人身份證明、授權(quán)委托書，代理人身份證明；

（三）其他有關(guān)材料。

第四條

當(dāng)事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請。當(dāng)事人書面申請調(diào)解矛盾糾紛的，填寫《行政調(diào)解申請書》；當(dāng)事人口頭申請調(diào)解的，承辦人負(fù)責(zé)做好記錄，并由申請人簽字確認(rèn)。

第五條

本制度自印發(fā)之日起施行。

行政調(diào)解受理制度

第一條

收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)審查有關(guān)材料，符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《行政調(diào)解審批表》，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，向申請人、被申請人下發(fā)送達(dá)《行政調(diào)解受理通知書》和《行政調(diào)解權(quán)利義務(wù)告知書》。對被申請人不同意行政調(diào)解，或者雖然同意行政調(diào)解，但不屬于行政調(diào)解范疇的，應(yīng)當(dāng)作出《行政調(diào)解不予受理通知書》，并告知申請人解決糾紛的渠道。

第二條

對兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請的，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理；對兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先收到行政調(diào)解申請的行政機(jī)關(guān)辦理。行政機(jī)關(guān)對管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的，由同級政府法制辦指定管轄。

第三條 下列調(diào)解申請，本局不予受理

（一）已向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的；

（二）已向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的（行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解除外）；

（三）已向人民法院起訴的（人民法院委托行政機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)解的除外）；

（四）一方要求調(diào)解，另一方不愿意調(diào)解的。

第四條

本局在征得各方當(dāng)事人的同意后，啟動(dòng)行政調(diào)解程序并下發(fā)《行政調(diào)解通知書》，及時(shí)將行政調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

第五條

受理矛盾糾紛后，對易激化的矛盾糾紛要采取邊受理、邊調(diào)處、邊報(bào)告的原則，及時(shí)做好緩解和穩(wěn)定工作。

第六條

本制度自印發(fā)之日起施行。

行政調(diào)解調(diào)查取證制度

第一條

申請人提出要求或行政調(diào)解人員認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證；承辦人員進(jìn)行調(diào)查取證不得少于2人，并應(yīng)

當(dāng)

主動(dòng)出示證件，表明身份。

第二條

在證據(jù)可能滅失或今后難以取得的情況下，承辦人可以提出對證據(jù)進(jìn)行登記或者保存的建議，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，按相關(guān)程序進(jìn)行登記或者保存。

第三條

承辦人員向有關(guān)組織或者人員調(diào)查取證時(shí)，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的材料應(yīng)當(dāng)保密。

第四條

本制度自印發(fā)之日起施行。

行政調(diào)解回避制度

第一條

在行政調(diào)解中具有以下情形之一的，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的；

（二）與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響糾紛處理的。第二條

當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以口頭或者書面方式申請其回避；調(diào)解人員認(rèn)為自己不宜調(diào)解該糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避。

第三條

局主要負(fù)責(zé)人決定調(diào)解人員的回避。第四條

本制度自印發(fā)之日起施行。

行政調(diào)解主持調(diào)解工作制度 第一條

對重大復(fù)雜的爭議案件，局主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其他爭議案件，由當(dāng)事人選擇調(diào)解人員或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定調(diào)解人員進(jìn)行行政調(diào)解。

第二條

調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人才或者其他個(gè)人參加，被邀請的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。調(diào)解跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、跨單位的糾紛，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，共同做好行政調(diào)解工作。

第三條

行政調(diào)解開始時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律，核對當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問當(dāng)事人是否要求回避。

第四條

行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出證明事實(shí)的證據(jù)，并對所提交的證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過程中收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。

第五條

行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（一）各方當(dāng)事人的基本情況；

（二）糾紛事實(shí)、爭議焦點(diǎn)及各方責(zé)任；

（三）各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；

（五）當(dāng)事人簽名、調(diào)解人員簽名。

行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定，行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效，各方當(dāng)事人分別保留一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后需要向人民法院申請確認(rèn)的，由當(dāng)事人向人民法院提出。

第六條

經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解，根據(jù)案件性質(zhì)，制作《終止行政調(diào)解決定書》，告知當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)申請行政仲裁，向人民法院提起行政訴訟。屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第七條

行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起60日內(nèi)終結(jié)，法律法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條

本制度自印發(fā)之日起施行。

行政調(diào)解法律文書送達(dá)制度

第一條

需要送達(dá)當(dāng)事人的法律文書，可以通過直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式進(jìn)行。第二條

行政調(diào)解協(xié)議書的接收必須由當(dāng)事人簽字或由被委托權(quán)的代理人簽字。

第三條

送達(dá)任何法律文書，均應(yīng)使用送達(dá)回證，依法簽收，送達(dá)回證必須附卷。通過郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)使用掛號信或快遞。

第四條

本制度自印發(fā)之日起施行。

行政調(diào)解檔案管理制度

第一條

行政調(diào)解工作的上級有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、會議紀(jì)要、照片音像資料應(yīng)妥善保管，及時(shí)整理歸檔。

第二條

行政調(diào)解相關(guān)工作資料，如當(dāng)事人申請、原始證據(jù)材料、調(diào)查、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄等應(yīng)及時(shí)裝訂歸檔，行政調(diào)解案件要按年、月、日歸檔編號，做到一案一檔。文書順序?yàn)椋?/p>

（一）行政調(diào)解卷宗目錄；

（二）行政調(diào)解申請書或口頭申請筆錄；

（三）行政調(diào)解告知書；

（四）有關(guān)證據(jù)材料；

（五）行政調(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料；

（六）送達(dá)回證。

第三條

對各類檔案必須編制檢索目錄，分類裝訂，保證檔案資料的整潔完好。

第四條

矛盾糾紛案卷應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，并遵守保密規(guī)定。第五條

本制度自印發(fā)之日起施行。

行政調(diào)解員選任及行為規(guī)范制度

第一條 擔(dān)任行政調(diào)解員的條件是：具有較高的法律、政策水平，公道正派，聯(lián)系群眾，熱心行政調(diào)解工作。

第二條

行政調(diào)解員履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、愛崗敬業(yè)、熱情服務(wù)、誠實(shí)守信、舉止文明、廉潔自律、注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律知識水平和道德素養(yǎng)，提高行政調(diào)解的能力。

第三條

行政調(diào)解員調(diào)解糾紛，必須遵守以下行為規(guī)范：

（一）不得拒絕接受當(dāng)事人的調(diào)解請求；

（二）不得以冷漠、推諉、搪塞、粗暴的態(tài)度對待當(dāng)事人；

（三）不得徇私舞弊、偏袒任何一方當(dāng)事人；

（四）不得泄漏當(dāng)事人的隱私和商業(yè)秘密；

（五）不得侮辱、壓制、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；

（六）不得接受吃請、收受禮品、索賄受賄；

（七）不得損害當(dāng)事人的合法權(quán)益；

（八）不得久拖不調(diào)、久調(diào)不結(jié)。第四條

本制度自印發(fā)之日起施行。

第五篇：行政調(diào)解工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)行政調(diào)解工作總結(jié)

2011年，我鎮(zhèn)行政調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委政府及各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于“大調(diào)解”工作的安排部署，采取有效措施，不斷改善工作制度、創(chuàng)新工作方法，積極發(fā)揮行政調(diào)解的作用，取得了明顯成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我鎮(zhèn)行政調(diào)解案件受理總數(shù)6件，調(diào)解成功5件，達(dá)到了政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)構(gòu)健全

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化平安創(chuàng)建成果，最大限度地化解各類行政糾紛、社會矛盾糾紛，將糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，XX鎮(zhèn)成立了行政大調(diào)解工作、矛盾大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開展行政調(diào)解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書記劉本飛任組長，紀(jì)委書記陳建平任副組長，相關(guān)責(zé)任股室負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)“行政調(diào)解室”和“矛盾糾紛調(diào)解室”，并配備專人負(fù)責(zé)，行政大調(diào)解具體工作由辦公室牽頭負(fù)責(zé)。

二、完善工作制度，化解糾紛

（一）切實(shí)加強(qiáng)行政大調(diào)解力度

進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政觀念，大力加強(qiáng)行政行為的規(guī)范化建設(shè)和透明化建設(shè)。針對家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，國有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾 1

紛激化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。

積極發(fā)揮行政大調(diào)解職能，強(qiáng)化盡職盡責(zé)和服務(wù)意識，以“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”為原則，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)每日輪流接訪制度，對群眾的來訪，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，一時(shí)難以解決的及時(shí)移交相關(guān)責(zé)任單位限時(shí)解決，對于確實(shí)不能解決的也堅(jiān)持向群眾耐心、細(xì)致地做好說服和解釋工作。嚴(yán)格落實(shí)接待登記制度，對群眾的每一件來信來訪事項(xiàng)均認(rèn)真進(jìn)行登記，做好記錄，并交由相關(guān)責(zé)任單位限期辦理，及時(shí)向來信來訪群眾告知辦理結(jié)果，積極進(jìn)行調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，力求在XX鎮(zhèn)解決爭議。

大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅(jiān)持每月一次排查不穩(wěn)定信息上報(bào)制度，認(rèn)真疏理了XX鎮(zhèn)存在的不穩(wěn)定因素，并針對性地制定了有效處置方案，有效防止了非正常上訪、重復(fù)上訪、集體上訪，以及群體性事件的發(fā)生。

（二）切實(shí)加強(qiáng)“大調(diào)解”聯(lián)調(diào)力度

堅(jiān)持既相對獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及信訪督導(dǎo)之間的工作流程。對不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決。

（三）切實(shí)加強(qiáng)綜合治理協(xié)調(diào)力度

深入調(diào)查研究，掌握、匯總各調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，建立了“大調(diào)解”信息平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。針對責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，涉及多個(gè)部門的復(fù)雜矛盾糾紛，邀請相關(guān)責(zé)任部門參與協(xié)調(diào) 2

解決，及時(shí)化解矛盾糾紛；無法調(diào)節(jié)的，提請區(qū)“行政大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決。

三、嚴(yán)格考核問責(zé)

XX鎮(zhèn)把“大調(diào)解”工作作為綜治、維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，并納入目標(biāo)管理。對調(diào)解工作成績突出的責(zé)任單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出、發(fā)生重大群體性事件的責(zé)任單位及個(gè)人，將追究相關(guān)責(zé)任。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析得失、推動(dòng)行政調(diào)解工作更上新的臺階

今年，我鎮(zhèn)行政調(diào)解工作雖然取得了一定的成績，打下了一定的基礎(chǔ)，但距離市、區(qū)對行政調(diào)解工作要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是觀念更新不夠，對行政調(diào)解工作方法、以及與其他糾紛化解方式之間的區(qū)別和銜接認(rèn)識不足，影響行政調(diào)解工作效率；二是部分單位（部門）對行政調(diào)解信息報(bào)送重視程度有待增強(qiáng)，及時(shí)報(bào)送信息工作有待進(jìn)一步規(guī)范；三是經(jīng)費(fèi)保障不充分，行政調(diào)解工作軟、硬件均有待進(jìn)一步提升。四是行政調(diào)解工作保障制度有待進(jìn)一步細(xì)化完善，工作水平需要進(jìn)一步提高。

下一步，我鎮(zhèn)將認(rèn)真按照上級部門對行政調(diào)解工作的安排，采取有效措施，積極開展行政調(diào)解工作，力爭行政調(diào)解工作取得更大的成績。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂完善相關(guān)制度和工作措施，保障各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是各項(xiàng)工作措施，完善必要的物質(zhì)保障，配齊配強(qiáng)工作人員。三是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高行政調(diào)解工作能力 3

和水平。四是繼續(xù)做好法制宣傳和政策指導(dǎo)，充分運(yùn)用辦公平臺、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對行政調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實(shí)踐進(jìn)行宣傳，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的行政調(diào)解意識，增強(qiáng)群眾對行政調(diào)解途徑的信賴。五是強(qiáng)化行政調(diào)解信息報(bào)送工作，完善信息報(bào)送、收集、整理加工程序，健全行政調(diào)解信息利用和反饋機(jī)制。