第一篇：以項目建設(shè)為載體促財源建設(shè)上臺階

文章標題：以項目建設(shè)為載體促財源建設(shè)上臺階

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市財政部門的大力支持下，我們堅持以項目建設(shè)為載體，加大招商引資力度，狠抓項目建設(shè)，全區(qū)財源規(guī)模逐步壯大，財源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為＿＿區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的財力支撐。2006年＿＿區(qū)全口徑財政收入、地方一般預算收入分別完成30028萬元、9466萬

元，同比分別增長15.5、12，增幅均高于全市平均水平。2007年上半年全區(qū)財政收入繼續(xù)保持了較快增長的良好勢頭。下一步我區(qū)財源建設(shè)的總體思路是：堅持以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、效益較好的財源體系為總攬，在繼續(xù)抓好工業(yè)主體財源的同時，狠抓商貿(mào)旅游等第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)財源，優(yōu)化提高現(xiàn)有財源，扶持新型財源，積極培育多元化、有后勁的財源群和稅源群，不斷提高稅收占財政收入的比重和財政收入占GDP的比重，切實做大、做好財政“蛋糕”，為全面建設(shè)小康城區(qū)提供強有力的財力支撐。力爭到2008年底，全口徑財政收入、地方一般預算收入和可用財力年均增長12％；稅收入庫1000萬元以上、500萬元以上、100萬元以上、50萬元以上企業(yè)分別達到2家、5家、12家、15家。按照以上奮斗目標，我們將著力從以下幾個方面抓好財源建設(shè)：

一、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)有財源。我們將繼續(xù)通過在政策上引導、在資金上扶持等途徑，不斷加大對現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，特別是對一些具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)的扶持力度，指導企業(yè)加快技術(shù)改造，通過擴能、上檔提高企業(yè)核心競爭力和抵御市場風險的能力，使哈特貝爾、大江集團、冶新銅材、匯波防腐等一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強，成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支柱企業(yè)和財政收入的骨干企業(yè)。同時要積極培育四大產(chǎn)業(yè)板塊，著力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們將以銅板帶項目和冶新銅材等企業(yè)為支撐，大力發(fā)展銅產(chǎn)品延伸加工，促使冶金工業(yè)上檔次；以神牛、哈特貝爾、一軸、恒威、萬方轉(zhuǎn)向器等企業(yè)為核心，大力發(fā)展農(nóng)用機械、精密軸承、汽車配件等產(chǎn)品加工項目，促使機械加工產(chǎn)業(yè)上規(guī)模；以匯波防腐、東方化工等企業(yè)為主體，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強精細化工產(chǎn)業(yè)；以美爾雅女裝基地、鴻源服裝面料等項目為基礎(chǔ)，大力發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)，努力改變我區(qū)“重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕”的問題。

二、狠抓項目建設(shè)，培植后續(xù)財源。近年來，我區(qū)共引進各類項目70多個，引進資金8億多元，其中總投資5000萬元以上的工業(yè)項目近10個，精密軸承、無氧銅材、中天機械、盛大機械、昌達線纜等一大批項目建成投產(chǎn)，新增財源近2500萬元；并有一大批項目正在建設(shè)或籌建之中，如中鋁銅板帶、美爾雅女裝基地、一軸生產(chǎn)基地、建華機械、金港商貿(mào)中心等項目正在加緊建設(shè)。以上項目建成投產(chǎn)，預計可為我區(qū)增加財源近2個億，提供可用財力近5000萬元。我們將繼續(xù)把招商引資和項目建設(shè)作為培植新的經(jīng)濟增長點和財源增長點的重要措施來抓，培植一批后續(xù)財源，使之在促進財政收入增長中發(fā)揮重要作用。堅持把項目建設(shè)作為加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵措施，繼續(xù)抓好跟蹤服務(wù)工作，加大項目建設(shè)力度，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的各種問題，確保中鋁銅板帶等一批大項目早日建成投產(chǎn)，形成新的、大的財源增長點，從而從根本上改變我區(qū)財源相對不足的現(xiàn)狀，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟。繼續(xù)加大招商引資力度，再引進建設(shè)一批總投資5000萬元以上的重點工業(yè)項目。

三、激活民營經(jīng)濟，壯大群體財源。我們將繼續(xù)高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，并把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、壯大群體財源的關(guān)鍵措施來抓，努力實現(xiàn)全區(qū)民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值80以上的目標。在輿論上，我們大力宣傳民營經(jīng)濟在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，著力破除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍；在政策上，我們認真落實中央、省、市各級關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加快＿＿區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下發(fā)[2005]13號）文件精神，鼓勵更多的民間資本投向民營經(jīng)濟領(lǐng)域，引導更多的從業(yè)人員投入民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)發(fā)展；在服務(wù)上，區(qū)政府各部門為民營企業(yè)業(yè)主和個體工商戶及時提供信息、技術(shù)、政策咨詢等方面的全方位服務(wù)，著力為我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展營造寬松和諧的外部環(huán)境。

四、發(fā)展商貿(mào)旅游，培育替代財源。東方山是＿＿區(qū)得天獨厚的旅游資源。近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)、嚴要求管理、全方位宣傳的思路，不斷加大東方山開發(fā)建設(shè)力度，突破性發(fā)展東方山旅游經(jīng)濟，努力把旅游業(yè)建設(shè)成為全區(qū)財政收入新的增長點。我們將繼續(xù)堅持走市場化運作之路，全方位對外招商引資，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)東方山。近期將重點抓好“東方塔林”等旅游項目的招商，構(gòu)建大旅游大開發(fā)大發(fā)展格局。按照“立足__、輻射鄂東南、首先占領(lǐng)武漢市場”的工作思路，大力開拓旅游市場，使東方山旅游經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，并帶動＿＿交通運輸、餐飲娛樂、商貿(mào)流

第二篇：以項目建設(shè)為載體推進干部作風建設(shè)

以項目建設(shè)為載體推進干部作風建設(shè)

蔣偉

干部作風建設(shè)不是“說教工程”和“督教工程”，應(yīng)貫穿于實踐工作全過程。2009年下半年以來，城步苗族自治縣以項目建設(shè)為載體推進干部作風建設(shè)，先后爭取落實項目60個，總投資25億元，相當于過去兩年的總和，完成全社會固定資產(chǎn)投資14.38億元，同比增長30%，迎來了城步歷史上最大的項目建設(shè)高峰期；同時，也探索和解決了一些干部作風建設(shè)向深層次推進和發(fā)展的問題，全縣上下呈現(xiàn)出凝心聚力謀發(fā)展的強勁勢頭。

一、在項目謀劃過程中提高作風建設(shè)的思想認識。城步地處湘桂邊界，是“湖南省革命老區(qū)”、國家扶貧工作重點縣和全國5個苗族自治縣之一。在項目謀劃前期，我們采取三項措施，解決了“要不要發(fā)展、怎么發(fā)展、依靠誰來發(fā)展”等作風建設(shè)的根源性認識問題。一是強化縱橫比對，增強發(fā)展動力。我們把城步的發(fā)展速度和質(zhì)量置于全市、全省乃至全國的大環(huán)境下進行比對，利用各種大小會議、新聞媒體，廣泛開展“比對式教育”，通過一個個具體的數(shù)字比較，比出了發(fā)展差距，比出了奮斗方向，使廣大黨員干部走出“自己與自己比，心安理得；現(xiàn)在與過去比，沾沾自喜”的認識誤區(qū)，增強發(fā)展動力。二是借鑒外地經(jīng)驗，明晰發(fā)展思路。我們精心搜集研究了本市、本省以及廣東、上海等沿海發(fā)達地區(qū)的一批快速發(fā)展個案，提煉出“項目建設(shè)是一個地區(qū)后發(fā)趕超的必由之路”主題，在廣大黨員干部中開展大討論活動。通過大討論，黨員干部明確了城步這個發(fā)展嚴重滯后的少數(shù)民族山區(qū)縣，必須依托項目建設(shè)加快發(fā)展，從而堅定了“項目興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的信念。三是深入發(fā)動群眾，凝聚發(fā)展合力。“項目興縣”是一項全民參與的戰(zhàn)略。為了解決依靠力量的問題，縣委利用學習實踐活動平臺，在黨員干部中廣泛開展了以“問政于民,問計于民,問需于民,體察民情,體驗民生,體

會民意”為主要內(nèi)容的“三問三體”大調(diào)研活動。黨員干部深入基層，深入群眾，采取“邊調(diào)研，邊宣傳；邊問計，邊鼓勁”的方式，營造“項目興縣”的群眾氛圍。短短兩個月時間，1.2萬余名黨員、干部走訪群眾10萬余人次。廣大群眾就城步有什么項目發(fā)展?jié)摿Α⑷绾芜m應(yīng)“項目興縣”戰(zhàn)略要求加強作風建設(shè)等問題踴躍獻計獻策，通過匯聚群眾智慧，形成了4000多篇優(yōu)秀調(diào)研文章，集聚了一股強大的轉(zhuǎn)變作風謀發(fā)展的合力。

二、在項目爭取過程中探索作風建設(shè)的努力方向。以縣“四大家”和項目建設(shè)部門為突破口，在項目爭取過程中探索加強干部作風建設(shè)的努力方向，逐步向全縣各級各部門深化。一是大興調(diào)查研究之風，全力挖掘項目。縣“四大家”領(lǐng)導成員和項目建設(shè)部門的黨員干部帶頭沉下去，帶頭走出去，結(jié)合上級政策，立足本縣資源，瞄準交通、城建、水利以及奶、菜、林、風電等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，廣泛開展調(diào)查研究，加強項目籌劃包裝，共挖掘項目160多個，投資總額達38.5億元。二是大興求真務(wù)實之風，精心篩選項目。各級領(lǐng)導班子重視理論學習，通過中心組、支部會議和個人自學等形式，全方位汲取黨建理論和政策法規(guī)知識，以獲取深層次的理論真知和最廣泛的政策認識，各單位均建立了“月學、季考、年評比”促學機制，學習氛圍日益濃厚；另一方面，我們還注重在政策資源中尋求項目突破，在項目資源中尋求政策支持，把求真務(wù)實的著力點放在項目可行性研究上，精心篩選項目，提高“命中率”。去年以來，城步縣共申報項目85個，已立項實施或納入重點支持的項目65個，成功率達76.4%。三是大興艱苦奮斗之風，努力申報項目。在項目申報過程中，縣“四大家”領(lǐng)導和有關(guān)部門的同志發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在制作速度上好中求快，在申報質(zhì)量上精益求精，在差旅成本上省了又省，以扎實的作風和誠懇的態(tài)度贏得上級主管部門的支持。通過縣“四大家”和項目部門的影響帶動，全縣各級各部門進一步轉(zhuǎn)變了作風，推進了項目工作的開展，推動了各項工作的落實。今年一季度，全縣GDP、財政收

入、規(guī)模工業(yè)增加值等幾大經(jīng)濟指標增幅擠入全市先進行列。

三、在項目實施過程中規(guī)范作風建設(shè)的細節(jié)行為。干部作風建設(shè)最終要體現(xiàn)到具體的工作細節(jié)。我們注重把科學發(fā)展觀與現(xiàn)代企業(yè)管理理念融入項目實施全過程，在項目實施過程中規(guī)范干部作風建設(shè)的細節(jié)行為。一是落實以人為本，維護群眾利益。項目實施過程中，我們堅持“百姓利益無小事”、“眾利益高于一切”，嚴格執(zhí)行政策標準，妥善處理全縣大局利益與群眾個體利益之間的矛盾。到目前為止，54個在建或竣工項目已完成投資10.8億元，沒有出現(xiàn)越級上訪事件。二是層層分解責任，提高執(zhí)行力度。建立“四個明確，按時通報”的責任分解機制和科學的作風評價機制，確保責任到位，執(zhí)行有力，政令暢通，作風轉(zhuǎn)變?？h委縣政府各階段的中心工作和各單位部門承擔的重大工作，均明確責任領(lǐng)導、明確責任單位、明確責任人、明確工作落實時限；堅持按月點評調(diào)度，在一定范圍內(nèi)通報進度，落后的按規(guī)定處罰；通過項目投資、矛盾調(diào)處、完成時間、驗收質(zhì)量和群眾滿意度等指標的量化，考核考察并科學評價干部作風。三是突出警示教育，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。注重利用典型反腐及損商案例教育黨員干部，把警示教育貫穿于項目建設(shè)和作風建設(shè)全過程。按照“誰主管，誰負責”的原則，減少決策層級，明確決策責任，規(guī)范決策行為，提高決策效率。按照“方便快捷、高效優(yōu)質(zhì)”的要求，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為。突出抓好重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目的干部作風建設(shè)，采取審計、督查、通報等形式推進項目公開，把項目實施置于廣泛的群眾監(jiān)督之中，嚴防“項目搞上去，干部倒下來”的現(xiàn)象。四是重視整章建制，嚴肅工作紀律。全縣各級各部門瞄準信訪接待、業(yè)務(wù)辦理、班中紀律、會風、學風等基礎(chǔ)性工作整章建制，重新修訂完善了一系列規(guī)章制度。改革作息時間，實行“朝九晚五”，縮短中午休息時間，延長為民辦事的“有效時間”，遏制住機關(guān)干部過去那種中午喝油茶、玩“跑胡子”、打麻將、“斗地主”等消極娛樂風，剎住了上午早退、下午遲到的歪風。五是注重引向深入，探索長效機

制。把干部作風建設(shè)納入部門工作的總體布局，健全教育、管理、監(jiān)督的各項制度，與文明建設(shè)同步考核評比，建立經(jīng)常性督查和年終考評相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督部門考察與群眾滿意度調(diào)查相結(jié)合的評價機制，把考核評價結(jié)果運用到干部選拔任用和經(jīng)濟收入，徹底打破作風好壞一個樣的局面。

作者系邵陽城步縣委書記

來源：紅網(wǎng)

第三篇：以學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為載體

甘棠鎮(zhèn)以學習型黨組織建設(shè)促創(chuàng)先爭優(yōu)

甘棠鎮(zhèn)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，以創(chuàng)建學習型黨組織為載體，以提高黨員干部思想政治理論水平為目標，按照科學理論武裝、具有全局眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，圍繞“三個創(chuàng)新”、“三個突出”，不斷激發(fā)干部勤奮學習、立足崗位、勇當先進的動力和熱情。一是創(chuàng)新學習理念。甘棠鎮(zhèn)黨委在建設(shè)“學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中，本著“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，在廣大農(nóng)村營造濃厚的學習氛圍，不斷強化“終身學習”、“人人學習”、“處處學習”、“時時學習”的意識。二是創(chuàng)新學習機制。把開展集中學習納入干部考核管理制度，采取每周一輪流學習與每兩個月邀請專家授課的形式，通過相互學習工作方法、暢談理想，學習外面的先進經(jīng)驗和好的工作方式和方法等形式，逐漸形成一種主動學習、自覺學習的良好氛圍。三是創(chuàng)新學習方法?？朔酝鶛C械灌輸?shù)膶W習方法，盡量采用寓教寓樂的學習方式，如，采取集中學習與個人自學、中心發(fā)言與討論交流、“請進來”與“走出去”等相結(jié)合的方式，進一步提高學習效率。圍繞“三個突出”。一是突出學什么。學習重點要從理論學習和業(yè)務(wù)技能培訓入手，來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，在學習的內(nèi)容上，甘棠鎮(zhèn)鮮明地突出國家的各項方針政策和農(nóng)村各類適用技術(shù)這兩個重點，增強政府干部為人民服務(wù)的業(yè)務(wù)水平。二是突出怎么學。不管是工作經(jīng)歷豐富的老同志還是剛參加工作的新同事，都要加入學習的隊伍，互相學習。堅持落實黨委中心組學習制度，以領(lǐng)導干部的率先垂范來帶動鎮(zhèn)村干部的自覺學習，為創(chuàng)建工作發(fā)揮龍頭作用。黨員干部在學習活動中，堅持先學一步、深學一層，從而帶動其他對象的學習，為整體創(chuàng)建工作發(fā)揮示范作用；三是突出怎么做。在開展創(chuàng)建學習型黨組織活動中，突出學以致用，將領(lǐng)導、同事、專家傳授的好的工作方法和政策法規(guī)，運用到實際工作當中，增強為民辦實事的本領(lǐng)。

學習型黨組織建設(shè)與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的相互溶合、相互促進，使黨

員干部努力學習、熱心工作、爭當先進的積極性明顯提高，在各項工作中形成了強大合力，為推動甘棠經(jīng)濟社會各項事業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造了組織保障。

孫維

桃

第四篇：以中心村建設(shè)為載體

以中心村建設(shè)為載體，以村莊整理和農(nóng)房改造為抓手，打好建設(shè)文明和諧農(nóng)村新社區(qū)的攻堅戰(zhàn)。

1、要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的思路，盡快改變傳統(tǒng)村落分散布局和農(nóng)居雜亂無章狀況，因地制宜推進村莊撤并和集中農(nóng)居點建設(shè)，搞好中心村新社區(qū)規(guī)劃。要把中心村為載體的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為深化“千村示范萬村整治”工程的戰(zhàn)略重點，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上形成縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村的空間布局。

2、要把中心村為載體的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代社區(qū)的突破口，作為縮小城鄉(xiāng)差別，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明生活的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)都要以中心村社區(qū)為基礎(chǔ)節(jié)點。中心村公共服務(wù)要包含社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)文化、社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、社區(qū)福利、社區(qū)就業(yè)等綜合服務(wù)功能。

3、要按照一村一品、一村一業(yè)、一村一景的發(fā)展思路，引導中心村社區(qū)發(fā)展走特色化、綠色化發(fā)展道路。把特色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色村莊建設(shè)有機結(jié)合起來，把提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力與改善人居環(huán)境結(jié)合起來。中心村新社區(qū)建設(shè)既要保留農(nóng)村田園風光、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土歷史文化，又要引入現(xiàn)代公共服務(wù)體系，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美結(jié)合，形成現(xiàn)代桃花源式的新農(nóng)村景觀，成為讓市民羨慕的美麗花園，讓農(nóng)民自豪的幸福家園。

第五篇：以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體促進新農(nóng)村建設(shè)

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體促進新農(nóng)村建設(shè)

小城鎮(zhèn)是“三農(nóng)”工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點,是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，應(yīng)作為推進我縣城鎮(zhèn)化進程，帶動全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略措施。

一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村和城市之間聯(lián)系的紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層載體和重要堡壘。在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中，應(yīng)堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手，把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則，形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制。

（一）小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要載體隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力逐漸增加，形成了一個龐大的群體。而轉(zhuǎn)移接受這樣一個量大的群體，城市是無法負擔的，而積極促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展則有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕城市的壓力。同時農(nóng)村人口進鎮(zhèn)工作定居，有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，有利于提高人口素質(zhì)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

（二）小城鎮(zhèn)輻射帶動周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高小城鎮(zhèn)是集生產(chǎn)、生活、服務(wù)等功能于一體的空間系統(tǒng)，在其周圍散布著廣大的農(nóng)村，小城鎮(zhèn)對于周邊的農(nóng)村具有輻射的功能。農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的獲取、信息的獲得、精神生活的享受很重要的途徑即來自于小城鎮(zhèn)。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將輻射帶動周邊農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提升，有利于城鄉(xiāng)差距的縮小。

（三）小城鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)交流，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程小城鎮(zhèn)可以加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，成為城鄉(xiāng)生產(chǎn)資料、信息、勞動力等交

流與共享的平臺。對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間多方面的聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)共建共享等起著不可替代的重要作用。

二、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，我縣十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快構(gòu)筑農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)體系步伐，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了一些成績和經(jīng)驗，比等，但在實際工作中仍還存在一些不容忽視的問題。

（一）認識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位臵，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

（二）規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查，全縣9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3處；總體規(guī)劃通過評審的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)；總體規(guī)劃經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報縣政府審批的只有2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上述情況看，一是規(guī)劃不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報縣政府審批，因此規(guī)劃不具有法律效力，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規(guī)劃。導致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

（三）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了一些優(yōu)惠政策，如土地使用、各種收費等，但還沒有得到很好地落實。

（四）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是：⑴財政實行分稅體制政策后，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍吃緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得

土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度較低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議

（一）增強緊迫感，加強宏觀指導。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。任何時候都應(yīng)以經(jīng)濟的發(fā)展促進小城鎮(zhèn)的建設(shè)。堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。三位一體求發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。小城鎮(zhèn)的核心問題還是經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)立足當?shù)刭Y源條件、環(huán)境優(yōu)勢、人文特色等，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。要根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、市場需求及變化趨勢，通過知識學習、技術(shù)積累和人才培育，做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇，幫助小城鎮(zhèn)實現(xiàn)長期效益的最大化，形成小城鎮(zhèn)的獨特魅力和吸引力。

從長遠考慮,應(yīng)當在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，形成城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一方面要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面，引導技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，采取技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、設(shè)立子公司或建立新廠等形式，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）進行科學規(guī)劃、合理布局。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是前提。規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高。應(yīng)當充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強化“科學規(guī)劃”的理念，要堅持有利于吸納人口、有利于節(jié)約耕地和環(huán)境保護、有利于增加農(nóng)民收入、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布臵生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布臵教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專項規(guī)劃相銜

接。

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散、生活配套設(shè)施欠缺、宅基地利用效率低下等問題，應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點、經(jīng)濟狀況和村莊實際，有針對性地推進小城鎮(zhèn)村莊整治進程。堅持由點到線到面,逐一推進, 切不可一哄而起，亂鋪攤子，盲目攀比，脫離實際，人為造成。要從實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民的意愿，因勢利導地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

大力推進土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。對經(jīng)營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配臵，凡可競價的，要一律以招標、拍賣方式供應(yīng)，同時，積極推廣小宗地招標、拍賣出讓土地的經(jīng)驗。加強集體建設(shè)用地管理。對已經(jīng)列入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)；對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃、加強管理，嚴格控制建單門獨院住宅，提倡建設(shè)樓房。

對已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造，要切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補償。不得人為壓低補償費用。在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國家土地政策這個問題上，應(yīng)當完善土地承包政策,推進承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，確保進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利、失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實際利益。

（四）落實優(yōu)惠政策，降低進鎮(zhèn)門檻。

為引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，要制定一些有利于集中的優(yōu)惠政策，特別是要為農(nóng)民進鎮(zhèn)購買房地產(chǎn)提供便利。借鑒一些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，對那些在城鎮(zhèn)有固定住所、職業(yè)和固定收入來源的人員，不分本地外地，都可以進城落戶，享受本地居民一樣的待遇，通過戶籍管理制度改革，逐步消除農(nóng)民進鎮(zhèn)的戶籍障礙。

（五）拓寬融資渠道，積極引進人才。

資金不足是發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大制約因素。必須解放思想，大力推進投資體制的建設(shè)方式的改革，運用市場機制，拓寬融資渠道。一些發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資是由中央政府、地方政府、開發(fā)商、建房者等共同承擔的。一部分投資是政府行為，大部分投資是市場行為。為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗，改革我國投資體制，逐步形成國家、集體、個人、外資等多元投資格局。人才緊缺、技術(shù)落后是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的又一因素。從實際出發(fā)，適當增加開發(fā)和引進人才、技術(shù)的投入，積極同科研院所、高等院校合作，實施科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,商業(yè)利潤空間較小,單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金,應(yīng)加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入,避免“雨打沙灘萬點坑”。同時,本著“誰投資、誰受益”的原則,注意引導直接受益的農(nóng)民對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導,農(nóng)民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機制。

（六）加強文明建設(shè)。

發(fā)展小城鎮(zhèn)要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須高度重視社會主義物質(zhì)和精神文明建設(shè)。要兩手抓，兩手都要硬。適應(yīng)廣大農(nóng)民的需要，抓好教育、醫(yī)療、文化、教育、娛樂場所的建設(shè)。健全社會保障體系。引導農(nóng)民樹立正確的消費觀念，養(yǎng)成健康文明的生活方式，不斷提高自身綜合素質(zhì)。還要抓好法制建設(shè)，搞好社會治安，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沿著有序、健康的軌道前進。