第一篇：以園區(qū)建設(shè)為載體 推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展

以園區(qū)建設(shè)為載體 推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展

——對(duì)藍(lán)山縣大洞辦事處大洞村園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

中共藍(lán)山縣委副書記 蔡建軍

大洞村位于藍(lán)山縣東北部，與郴州市嘉禾縣塘村鎮(zhèn)相鄰，省道S324線穿村而過(guò)，距藍(lán)山縣城25公里，距嘉禾縣城15公里，距臨武縣城35公里，距塘村鎮(zhèn)不到2公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)越。全村轄12個(gè)村民小組，251戶，1411人，有水田600多畝，旱土1200畝，山地4000多畝，享有“湖南黃花梨之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來(lái)，在辦事處黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該村以園區(qū)建設(shè)為載體，突出生態(tài)農(nóng)業(yè)和鑄造工業(yè)兩大品牌，不斷做大做強(qiáng)水果、生豬、鑄造、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展取得了明顯效果。目前，該村有鑄造為主的民營(yíng)企業(yè)26家、水果3000多畝、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)9家、運(yùn)輸車輛41臺(tái)，2008年該村生產(chǎn)總值達(dá)到9129萬(wàn)元，農(nóng)民人平收入達(dá)到6470元。全村有豐田、別克、本田等中高擋轎車12臺(tái)，戶平摩托車1.5臺(tái)，是藍(lán)山縣聞名的小康示范村，也是主動(dòng)化解宗族矛盾、共建和諧社會(huì)、推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)典型。

一、園區(qū)建設(shè)的主要做法

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，為園區(qū)建設(shè)凝心聚力。富袋先富腦，治窮先治愚。由于歷史原因，該村與嘉禾縣塘村鎮(zhèn)清水村積怨較深，過(guò)去存在越窮越打，越打越窮的械斗現(xiàn)象，曾一度被稱為藍(lán)嘉邊界的“火藥桶”，曾是省政法委掛牌整治的重點(diǎn)單位。為此，村支兩委按照縣委、縣政府“對(duì)接塘村，發(fā)展大洞，以鄰為友，共同發(fā)展”的思路，引導(dǎo)村民思富思進(jìn)，著力化解矛盾、共創(chuàng)邊界和諧，謀求共同發(fā)展。一是以開放的心態(tài)求發(fā)展共識(shí)。該村村支兩委干部主動(dòng)找到清水村，通過(guò)交心通氣，達(dá)成了“平等協(xié)商、友好交流、和諧相處、共同發(fā)展”的共識(shí)。同時(shí)，依法處理破壞邊界穩(wěn)定的行為。自此，雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，往來(lái)也日漸頻繁，睦鄰關(guān)系日趨友好。二是教育年輕人樹立發(fā)展觀念。過(guò)去的一些宗族矛盾多因年輕人引發(fā)。為此，村支兩委把對(duì)年輕人的教育與管束作為維護(hù)邊界穩(wěn)定的重點(diǎn)。村里以多種形式開展法制宣傳教育，積極引導(dǎo)年輕人把心思用在“三學(xué)三比三求” 上，即學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)，比才干、比富裕、比文明，求進(jìn)步、求和諧、求發(fā)展。從此，宗族不再介入治安和其他糾紛。三是積極引導(dǎo)村民致富奔小康。村里大樹特樹致富典型，引導(dǎo)村民樹立“勞動(dòng)光榮”、“致富光榮”的觀念，改變“有事不找政府找族長(zhǎng)”的傳統(tǒng)思維。通過(guò)典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)，在村里逐步淡化宗族觀念，形成濃厚發(fā)展氛圍，從過(guò)去的“以鄰為壑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙脏彏橛选?。和諧邊界的打造，為大洞村創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展思路，為園區(qū)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。該村按照“開放活村、農(nóng)業(yè)興村、工業(yè)強(qiáng)村、生態(tài)養(yǎng)村、和諧美村”的發(fā)展路子，以建設(shè)新農(nóng)村、展現(xiàn)新風(fēng)貌為目標(biāo)，確立了“建農(nóng)業(yè)生態(tài)園，走工業(yè)強(qiáng)村路”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展思路，在全村水田、山地興辦農(nóng)業(yè)生態(tài)園，發(fā)展水果、烤煙種植和生豬養(yǎng)殖業(yè)；在省道S324沿線興辦工業(yè)園，發(fā)展鑄造業(yè)。一是著力打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園。大洞村具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為做活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這篇文章，村支兩委想盡一切辦法，捕捉市場(chǎng)信息，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，初步形成了以黃花梨、烤煙、生豬為主的支柱產(chǎn)業(yè)和基地+協(xié)會(huì)+市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式。目前，該村共發(fā)展以黃花梨為主的水果3000多畝，其中黃花梨2200余畝、葡萄500余畝、冬棗300余畝。興辦規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)9個(gè)，其中年出欄1000頭以上的養(yǎng)豬大戶6戶，年出欄500頭以上的養(yǎng)豬大戶3戶。2009年共種植優(yōu)質(zhì)烤煙500畝，預(yù)計(jì)可交售煙葉1200多擔(dān)，產(chǎn)值達(dá)125萬(wàn)元。二是著力打造鑄造工業(yè)園。該村依托塘村鑄鋼集散地，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了打工能人回鄉(xiāng)、建設(shè)資金回流和發(fā)展信息回歸，沿省道S324線建成以鑄造為主的工業(yè)園區(qū)。目前，園內(nèi)企業(yè)達(dá)26家，其中年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的5家，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的9家，整個(gè)園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)1.3億元。如華興鋼鋤廠由村里的3名打工能人聯(lián)合興辦，總投資1170多萬(wàn)元，年產(chǎn)值4000多萬(wàn)元，主要生產(chǎn)農(nóng)具、刀具等產(chǎn)品，擁有華興、雙馬等20多個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、海南以及東南亞地區(qū)。工業(yè)企業(yè)的崛起，為700余名農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了良好的就業(yè)條件，平均月薪在1500元左右，成為附近村民包括外地農(nóng)民務(wù)工增收的重要渠道。

（三）著力狠抓招商引資，為園區(qū)建設(shè)增添后勁。園區(qū)要做強(qiáng)做大必須有投入，上項(xiàng)目。大洞村始終把項(xiàng)目作為加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，走出去、引進(jìn)來(lái)，全方位開展招商引資。目前，鑄造工業(yè)園已有入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，一季度完成工業(yè)產(chǎn)值5309萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.78倍；已投產(chǎn)可入統(tǒng)的企業(yè)3家（雄發(fā)鑄造廠、楊忠鋼鋤廠、九八鑄鋼廠），年產(chǎn)值達(dá)3800萬(wàn)元。今年新引進(jìn)企業(yè)5家，均為一般納稅人，其中已注冊(cè)2家（鉅銘精密鑄造有限公司、佛傲金屬材料有限公司），正在注冊(cè)3家（華陽(yáng)鑄業(yè)工貿(mào)有限公司、刀王刀具廚具有限公司、大洞乙炔廠），5家企業(yè)總投資達(dá)7500萬(wàn)元，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元，年稅收500萬(wàn)元。特別是高科技企業(yè)對(duì)投資大洞工業(yè)園興趣濃厚。為格力空調(diào)配套生產(chǎn)壓縮機(jī)汽缸的鉅銘精密鑄造有限公司，一期投資1500萬(wàn)元，價(jià)值400萬(wàn)元的機(jī)械設(shè)備正在安裝，5月份可實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，年產(chǎn)值可達(dá)3500萬(wàn)元；上市企業(yè)、激光切割機(jī)亞洲十強(qiáng)企業(yè)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)——深圳大族激光科技有限公司擬購(gòu)地30畝，一期投資2000萬(wàn)元，年產(chǎn)值將達(dá)3000萬(wàn)元。這些企業(yè)的入園，進(jìn)一步為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)建設(shè)構(gòu)筑平臺(tái)。大洞村在抓園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，千方百計(jì)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升園區(qū)品味和樹立村級(jí)形象，促進(jìn)全村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，營(yíng)造農(nóng)村新環(huán)境。一是抓村莊道路建設(shè)。采取“上級(jí)撥一點(diǎn)、能人捐一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)”的辦法，投資101萬(wàn)元，修建了環(huán)村和連接自然村水泥路5500米，安裝環(huán)村路燈15盞，整修果園機(jī)耕路3000米。二是抓農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。投資117萬(wàn)元對(duì)1300米農(nóng)田水溝及8座堤壩進(jìn)行加固拓寬，改善了550多畝農(nóng)田的排灌，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。三是抓村莊環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施“三清三改”工程，美化村容村貌，共清除房前屋后垃圾603噸，清淤泥452噸，改善村民飲水157戶，改廚126戶，改廁119處，清理拆除廢舊空心房150多處、200余間共4000多平方米，改善了村民的居住環(huán)境。四是抓文化娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)。投入55萬(wàn)元新建了一棟1300平方米的綜合大樓和高標(biāo)準(zhǔn)的燈光球場(chǎng)，為加強(qiáng)精神文明建設(shè)、塑造新風(fēng)尚打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)建設(shè)搞好服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)園水果、生豬、烤煙和工業(yè)園鑄造企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，該村認(rèn)真總結(jié)過(guò)去重一二產(chǎn)業(yè)、輕第三產(chǎn)業(yè)的思想，突出發(fā)展以運(yùn)輸為主的服務(wù)業(yè)，并根據(jù)村民運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，組織成立了三個(gè)運(yùn)輸隊(duì)伍,切實(shí)為園區(qū)建設(shè)搞好配套服務(wù)。一是貨物運(yùn)輸隊(duì)，擁有12臺(tái)東風(fēng)牌大貨車，主要負(fù)責(zé)水果、生豬、工業(yè)產(chǎn)品及原料的運(yùn)輸；二是工程運(yùn)輸隊(duì)，擁有翻斗車19臺(tái)、鏟車5臺(tái)、挖機(jī)2臺(tái)，主要為村里及周邊地區(qū)的基建工程服務(wù)；三是公路客運(yùn)隊(duì)，擁有10臺(tái)中巴車，主要從事嘉禾至塘村、塘村至藍(lán)山線路的客運(yùn)。此外，建筑、酒店等行業(yè)也發(fā)展迅速，全村有建筑工程隊(duì)3個(gè)，從事建筑行業(yè)的人員有60多名，塘村鎮(zhèn)5家大酒樓就有3家是大洞村村民投資興辦。

二、園區(qū)建設(shè)的困難和問(wèn)題

雖然大洞村園區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量上都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但離打造鑄造產(chǎn)業(yè)基地，形成鑄造產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)和建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)仍有很大的差距，還存在一些問(wèn)題亟需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是電力問(wèn)題。電力問(wèn)題是制約鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的瓶頸問(wèn)題，也是園區(qū)各鑄造企業(yè)主反映最為迫切的問(wèn)題?，F(xiàn)大洞村26家鑄造企業(yè)，若遇枯水季節(jié)，大部分鑄造企業(yè)根本無(wú)法正常生產(chǎn)。加上新引進(jìn)的5家企業(yè)，若滿負(fù)荷生產(chǎn)，用電缺口相當(dāng)大,企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。加上線路設(shè)備的老化，供電質(zhì)量不穩(wěn)定，鑄造企業(yè)也因供電質(zhì)量不高受到不小損失。

二是用地問(wèn)題。工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)建，需要大量的土地，由于在國(guó)家土地政策相對(duì)寬松的時(shí)候沒(méi)有進(jìn)行土地儲(chǔ)備，目前沒(méi)有可儲(chǔ)備用地，發(fā)展鑄造產(chǎn)業(yè)建廠擴(kuò)廠用地比較困難。一方面現(xiàn)園區(qū)境內(nèi)的26家鑄造企業(yè)，用地100多畝，都沒(méi)取得正式用地手續(xù)；另一方面若按規(guī)定辦理用地手續(xù)，以每畝6萬(wàn)元左右計(jì)算，約需資金近700萬(wàn)元，各企業(yè)主難以承受。由于用地方面的原因，導(dǎo)致鑄造企業(yè)發(fā)展壯大比較困難，相當(dāng)一部分企業(yè)主都想擴(kuò)建自己的鑄造廠，但受土地的禁錮比較大。

三是用水問(wèn)題。大洞境內(nèi)沒(méi)有大的河流，當(dāng)?shù)鼐用窕旧弦揽康叵滤?。隨著種養(yǎng)業(yè)和鑄造企業(yè)的發(fā)展，數(shù)量的增多，規(guī)模的擴(kuò)大，用工人數(shù)的增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)用水量將不斷增加，水源問(wèn)題也將是制約園區(qū)建設(shè)的重要因素。

四是規(guī)劃問(wèn)題。雖然村里對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，但對(duì)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃不夠，特別是對(duì)以鑄造為主的工業(yè)園區(qū)的祥規(guī)欠缺。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鑄造企業(yè)基本上呈分散狀態(tài)，沒(méi)能很好體現(xiàn)集聚效應(yīng)。大部分鑄造企業(yè)都是企業(yè)主私自從老百姓手上租地或用自己的土地建鑄造廠房，沒(méi)有什么規(guī)劃性可言，有的鑄造企業(yè)資本積累增加一點(diǎn)，廠房就擴(kuò)大一點(diǎn)，既缺乏科學(xué)規(guī)劃，又不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五是融資問(wèn)題。資金缺乏成為制約大洞工業(yè)園鑄造業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)主要因素。目前，園區(qū)內(nèi)的鑄造企業(yè)提出擴(kuò)廠的有60%以上，因各鑄造企業(yè)所占用的土地未能辦理國(guó)土使用手續(xù)，不能利用國(guó)土手續(xù)貸款，因而普遍都缺乏資金。據(jù)了解，目前26家鑄造企業(yè)總投資近1.3億元，但貸款只有159萬(wàn)（其中往嘉禾縣銀行部門貸款100萬(wàn)，藍(lán)山縣銀行部門貸款59萬(wàn)），基本上是靠企業(yè)自身的資本原始積累擴(kuò)大規(guī)模。

六是稅費(fèi)問(wèn)題。鑄造業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)，也是高稅收產(chǎn)業(yè)。按國(guó)家稅收政策有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)性企業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)100萬(wàn)元以上的，應(yīng)定為一般納稅人，按17%的稅率征收稅費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家稅收政策對(duì)鑄造行業(yè)回收廢舊物資利用和用電方面可進(jìn)行稅收抵扣，抵扣率達(dá)11%，即鑄造行業(yè)到國(guó)稅部門申辦廢舊物資回收公司后，可享受這一政策。與我縣相鄰的嘉禾縣塘村鎮(zhèn)境內(nèi)的鑄造企業(yè)基本上都申辦了廢舊物資回收公司，享受了11%的稅收抵扣，實(shí)際交稅為6%，因而該縣的鑄造業(yè)快速發(fā)展，在湖南享有“鑄造湘軍”之稱。而我市在申辦廢舊物資回收公司管理上很嚴(yán)，在具體辦理過(guò)程中存在很多困難，園區(qū)現(xiàn)有鑄造企業(yè)都未能申辦廢舊物資回收公司，絕大部分鑄造企業(yè)不愿申報(bào)為一般納稅人，這種狀況迫使園區(qū)鑄造企業(yè)不能做大做強(qiáng)，只能停留在發(fā)展小型鑄造企業(yè)的檔次上。

三、加快園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

要加快園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持“五高”、突破“五難”。

要實(shí)現(xiàn)成功的園區(qū)開發(fā)，首先是要堅(jiān)持五個(gè)高： 堅(jiān)持高規(guī)格認(rèn)識(shí)。要享受縣工業(yè)園區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的治理力度，嚴(yán)防“三亂”反彈。始終堅(jiān)持“發(fā)展大洞，對(duì)接塘村”的思路，確保邊界的穩(wěn)定，為園區(qū)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安定和諧的發(fā)展環(huán)境。除縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意外，嚴(yán)格禁止各相關(guān)職能部門隨意進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行檢查和收費(fèi)，全縣各級(jí)各部門和當(dāng)?shù)攸h委政府要主動(dòng)為園區(qū)排憂解難，為園區(qū)多服務(wù)、服好務(wù)，多為園區(qū)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和條件。必須進(jìn)一步引導(dǎo)群眾統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，把發(fā)展作為所有問(wèn)題的關(guān)鍵，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，切實(shí)樹立為什么要發(fā)展，怎樣發(fā)展，怎樣科學(xué)發(fā)展的思想觀念。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。借助農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大膽地突破和拓展新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門應(yīng)積極支持，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、相對(duì)集中、分期實(shí)施、持續(xù)發(fā)展的原則，整合優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地進(jìn)行功能區(qū)定位，使之成為一流的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、一流的工業(yè)區(qū)和一流的新農(nóng)村建設(shè)區(qū)。特別工業(yè)園規(guī)模要充分考慮國(guó)家的土地政策和電源、水源供應(yīng)情況，可作近期和遠(yuǎn)期兩種規(guī)劃，近期規(guī)劃為2009—2013年，用電12000KVA以內(nèi)，用水按綜合用水量600公斤/天/人計(jì)算，用工5000人，水廠規(guī)模要達(dá)到1200噸/天，用地規(guī)模以5平方公里為宜；遠(yuǎn)期規(guī)劃2013—2020年可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)做大。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”，常規(guī)的“三通一平”，即水、電、路和土石方平整等，都必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，確保鑄造企業(yè)進(jìn)駐園內(nèi)就能開工生產(chǎn)。同時(shí)，要著力加強(qiáng)水廠建設(shè)。要充分考慮隨著鑄造工業(yè)園和農(nóng)業(yè)生態(tài)園的不斷擴(kuò)大，供水的需求量也將越來(lái)越大，因此，要加大尋找水源的力度，并進(jìn)行科學(xué)論證，切實(shí)保障工農(nóng)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟?yīng)。

堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)。園區(qū)的生命在于企業(yè)的質(zhì)量，一流的園區(qū)要有一流的企業(yè)來(lái)支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)的檔次、品牌和形象就是園區(qū)的檔次、品牌和形象，特別是在當(dāng)今嚴(yán)格的用地政策面前，更應(yīng)把有限的工業(yè)用地出讓給一流的企業(yè)，把“用武之地”配給真正的“英雄”，使每一寸土地都最大限度的發(fā)揮作用。

堅(jiān)持高速度推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)稅局、地稅局、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作，為農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和鑄造工業(yè)園區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。大洞辦事處黨委政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作。要搶抓機(jī)遇，趁勢(shì)而上，盡快成型，嚴(yán)防開而不發(fā)，要堅(jiān)持“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”，牢固樹立只爭(zhēng)朝夕的思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)處不在，只有堅(jiān)持高速度推進(jìn)，保持高效率的運(yùn)作和服務(wù)，才能使農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)勝人一籌。

其次是要突破五個(gè)難：

一是突破用電難。俗話說(shuō)：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，電力是工業(yè)的基礎(chǔ)?！北仨毲Х桨儆?jì)突破電力瓶頸問(wèn)題，沒(méi)有穩(wěn)定的電源和高效的電網(wǎng)，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和開發(fā)無(wú)法進(jìn)行，必將成為空話，特別是鑄造工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，電力就是第一生產(chǎn)力?？h委、縣政府必須站在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的政治高度認(rèn)識(shí)和看待這一問(wèn)題，提上重要議事議程，要加大110KVA變電站建設(shè)力度，大力改善供電線路和供電設(shè)備，想方設(shè)法優(yōu)先保障園區(qū)的用電需求，確保供電質(zhì)量。

二是突破報(bào)批難。目前正值國(guó)家對(duì)非農(nóng)用地的從嚴(yán)調(diào)控，實(shí)行基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地的指標(biāo)控制，違法用地將追究法律責(zé)任，國(guó)家從戰(zhàn)略高度，保護(hù)基本農(nóng)田，以保證必要的糧食生產(chǎn)，這也是我們生存的需要，是完全正確的。但是在這個(gè)原則下也要有一定的靈活性。大洞工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)建基本以旱地和荒地為主，發(fā)改委、規(guī)劃和國(guó)土部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)批，及時(shí)為工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地服好務(wù)。三是突破征地難。失去賴以生存的土地，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難接受，因此，我們要堅(jiān)持開發(fā)不忘老百姓，堅(jiān)持把農(nóng)民的合理要求和根本利益放在首位，把農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)民奔小康的重要載體，并堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，堅(jiān)持依法征地，妥善解決農(nóng)民的后顧之憂。對(duì)極少數(shù)過(guò)高甚至是無(wú)理要求的，除傳統(tǒng)的說(shuō)服教育和政治思想工作外，還應(yīng)有依法辦事等硬的一手準(zhǔn)備，對(duì)趁機(jī)敲詐、無(wú)理阻繞和扇動(dòng)群眾鬧事，影響園區(qū)建設(shè)的應(yīng)及時(shí)依法予以處臵。

四是突破籌資難。園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鑄造企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不能單純依靠自身的積累，應(yīng)大力拓寬種養(yǎng)大戶和企業(yè)融資渠道。要加大招商引資力度和鼓勵(lì)民間資金積極投入。要協(xié)調(diào)好信貸部門，大力支持園區(qū)種養(yǎng)大戶和鑄造企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我縣信貸部門的存款資金將近20億，而貸款資金僅有5億多，存貸的反差相當(dāng)大。政府和各相關(guān)職能部門要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取信貸部門的大力支持，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。要充分利用我縣已向省里爭(zhēng)取到的優(yōu)惠政策，盡快組建信貸擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供貸款，解決資金瓶頸問(wèn)題。

五是突破發(fā)展難。要緊緊抓住省委、省政府提出的“敞開南大門，對(duì)接粵港澳”戰(zhàn)略決策，主動(dòng)爭(zhēng)取省、市的優(yōu)惠政策，主動(dòng)對(duì)接沿海地區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，特別是要盡力協(xié)助各鑄造企業(yè)主申辦廢舊物資回收公司執(zhí)照，切實(shí)解決鑄造企業(yè)做大做強(qiáng)的主要障礙。同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)自身的規(guī)模、財(cái)力、生產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、性能要求、批量大小等具體情況，進(jìn)一步加大技術(shù)改造步伐。要幫助農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)種養(yǎng)大戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增值渠道，通過(guò)技術(shù)改良、定單農(nóng)業(yè)和包裝加工等形式，著力提高黃花梨、葡萄、冬棗、烤煙和生豬的品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：以園區(qū)建設(shè)為載體 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以園區(qū)建設(shè)為載體 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

筠連縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)夏敏

近年來(lái)，筠連縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升、第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，城鄉(xiāng)面貌大為改觀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。10年的實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持能源興縣戰(zhàn)略、堅(jiān)持立足資源稟賦科學(xué)發(fā)展的決策是正確的，在此基礎(chǔ)上采取的一系列政策措施、戰(zhàn)略步驟是卓有成效的?；仡欉^(guò)去，展望未來(lái)，立足基礎(chǔ)、勾畫藍(lán)圖。我們要看到，未來(lái)10年我縣將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這個(gè)10年極有可能成為我縣歷史上最重要的發(fā)展時(shí)期。因此立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，謀劃即將到來(lái)的“十二五”及下個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大任務(wù)，有著極其深遠(yuǎn)的意義。

一、抓資源要素，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

我縣有富集的資源稟賦，想要在“十二五”期間取得長(zhǎng)足進(jìn)步，大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞煤炭資源上項(xiàng)目勢(shì)在必行。項(xiàng)目是煤炭產(chǎn)業(yè)化的載體，要在抓牢抓好地方煤礦技改、新維、船景煤礦等在建項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、加快海瀛煤制甲醇項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極引進(jìn)一批煤炭精深加工項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目和機(jī)械加工項(xiàng)目。

一是深入研究國(guó)家和省市的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。緊緊抓住國(guó)家近期發(fā)展政策要領(lǐng)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)，積極爭(zhēng)取我縣快速發(fā)展工業(yè)化城市的區(qū)域功能定位，強(qiáng)化煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。密切關(guān)注國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的西部發(fā)展傾斜政策、全省及全市針對(duì)川南、滇東北結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)的各項(xiàng)措施，搶占先機(jī)、把握優(yōu)勢(shì)；

二是利用各種形式積極創(chuàng)新招商手段，堅(jiān)持把資源招商作為招商引資的重點(diǎn)，儲(chǔ)備一批、包裝一批、打造一批、引資一批、落戶一批煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；繼續(xù)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境空間，積極創(chuàng)造招大商、引大資，抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目的工作氛圍。

三是謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整挖潛力。加強(qiáng)資源保護(hù)，著力開展資源重組改造。我縣煤炭資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局不合理，在“十二五”和下一個(gè)五年期間，要大力實(shí)施資源重組改造，采取以大的企業(yè)或集團(tuán)對(duì)全縣小型煤礦實(shí)施資源重組，在資源重組，兼并改造或收購(gòu)的基礎(chǔ)上，同時(shí)開發(fā)利用洛表、洛亥、蒿壩、大雪山等煤炭資源遠(yuǎn)景區(qū)，力爭(zhēng)在幾個(gè)遠(yuǎn)景區(qū)合理規(guī)劃布局幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；拇笾行偷胤矫禾抠Y源開發(fā)礦井，配套資源遠(yuǎn)景區(qū)其它項(xiàng)目建設(shè)，綜合利用煤炭資源，大力推進(jìn)煤炭資源保護(hù)與節(jié)約，提高煤炭資源回采率，全面提升現(xiàn)有煤礦管理水平和提高礦井單井生產(chǎn)能力，擴(kuò)大辦礦規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、資金、管理、技術(shù)、人才、經(jīng)營(yíng)六到位。

四是加強(qiáng)與省市的協(xié)調(diào)聯(lián)系爭(zhēng)政策。爭(zhēng)取省市各級(jí)支持，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取新政策、上馬新項(xiàng)目；多方爭(zhēng)取融資渠道，壯大企業(yè)融資力量，爭(zhēng)取省市縣及其它對(duì)口企業(yè)為拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

筠連作為一個(gè)資源依賴性縣，同時(shí)也是資源消耗大縣，工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本近80％，這是全國(guó)高耗能工業(yè)普遍存在的問(wèn)題。當(dāng)前一段時(shí)間，我縣煤炭工業(yè)引起的環(huán)境問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)，嚴(yán)重的水資源破壞和水污染、堆積如山的煤矸石污染、觸目驚心的大氣污染、土地資源的嚴(yán)重破壞、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)破壞和物種資源流失加劇必將深刻影響和制約我縣未來(lái)發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府一方面在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)施了一系列政策措施，但資源和環(huán)境問(wèn)題必定會(huì)成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的矛盾，也是今后必須面對(duì)和亟待解決的問(wèn)題。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我縣要根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，強(qiáng)化傳統(tǒng)

煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、建材業(yè)的技術(shù)改造，全面推進(jìn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，污染排放最小化，力爭(zhēng)在將筠連建成國(guó)家大型煤炭基地的同時(shí)，建成四川省的以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。要抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做三個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展工作：一是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化鏈條，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)村；二是發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，建設(shè)清潔生產(chǎn)基地，生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地；三是構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，建設(shè)健康城鄉(xiāng)、文明城鄉(xiāng)、和諧城鄉(xiāng)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

三、抓園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聚合發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，建設(shè)工業(yè)園區(qū)是優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源配置的有效途徑，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必然要求。建設(shè)園區(qū)的目標(biāo)就是把地域集聚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的工業(yè)空間區(qū)域有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，注重產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力發(fā)揮企業(yè)群聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，依靠市場(chǎng)力量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向內(nèi)生性高增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。我縣有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)起點(diǎn)較低、工業(yè)經(jīng)濟(jì)初具雛形，礦產(chǎn)資源富集、土地資源和水資源基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，下一步要形成特色鮮明、良性互動(dòng)、持續(xù)健康、綠色低耗的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈群，必須依據(jù)筠連經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，打造建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

一是建設(shè)工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)。工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)主要包括：巡司工業(yè)園區(qū)、維（新）樂(lè)（義）工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)舟煤化工工業(yè)園區(qū)。工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)依托區(qū)域內(nèi)豐富的煤炭資源形成煤炭采掘，電石、聚氯乙烯、氨、尿素等產(chǎn)品生產(chǎn)，利用劣質(zhì)煤和煤矸石發(fā)電提供能源，利用石灰石、煤矸石、電廠燃料燃燒后的灰渣、電石

渣等生產(chǎn)水泥多孔磚、空心磚等建材，形成資源開發(fā)及化工產(chǎn)品生產(chǎn)和廢物利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

二是建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的海瀛特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、配套相應(yīng)政策措施吸引企業(yè)入駐，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、肉類深加工、茶葉及衍生產(chǎn)品生產(chǎn)及酒業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目；建設(shè)海瀛機(jī)械生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新區(qū)，適度發(fā)展上規(guī)模的礦山機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科技創(chuàng)新及設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)。

三是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在騰達(dá)鎮(zhèn)、沐愛鎮(zhèn)試點(diǎn)發(fā)展草—畜—沼—果—禽產(chǎn)業(yè)模式。種植草、蔬菜或玉米，精菜和部分玉米供應(yīng)當(dāng)?shù)匾约爸苓叺爻擎?zhèn)居民消費(fèi)，同時(shí)發(fā)展無(wú)公害蔬菜及優(yōu)質(zhì)玉米食品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，配套發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為巡司、維樂(lè)工業(yè)區(qū)配套供給。

四是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)。利用武德鄉(xiāng)和古樓的優(yōu)美環(huán)境，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)休閑觀光旅游項(xiàng)目，配套相應(yīng)地產(chǎn)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)項(xiàng)目，在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，增大我縣有限自然資源的容量，分解工業(yè)化過(guò)程中帶來(lái)的壓力，發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益。

五是建設(shè)巡司鎮(zhèn)、筠連鎮(zhèn)綜合商貿(mào)物流功能區(qū)。利用連通川滇兩地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立的商品物流倉(cāng)儲(chǔ)配送體系和相關(guān)工礦產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，建立以煤炭、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、消費(fèi)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的承接基地，打造綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域性市場(chǎng)體系和現(xiàn)代物流平臺(tái)，培育流通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺社會(huì)，一是要爭(zhēng)取上級(jí)支持，建立專門的環(huán)境治理基金，通過(guò)上級(jí)對(duì)煤礦及衍生產(chǎn)業(yè)的管理和調(diào)劑，配套建立廢棄礦山土地

復(fù)田基金幫助采后地質(zhì)區(qū)域回填和環(huán)境治理。二是爭(zhēng)取上級(jí)政策和配套資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)專合組織項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目的幫扶力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入。三是利用工礦企業(yè)規(guī)?；腭v契機(jī)，以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、定向培養(yǎng)的形式，大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，培養(yǎng)一批中、高技術(shù)人員，化解勞動(dòng)力就業(yè)壓力和供需矛盾，同時(shí)儲(chǔ)備一批高級(jí)人才，以確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)。

（二）工業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。通過(guò)以園區(qū)為載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走以煤炭資源深度開發(fā)、集約化發(fā)展為主的新型工業(yè)化道路，以新型工業(yè)化輔助和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在幾個(gè)園區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“工業(yè)”化道路；工業(yè)產(chǎn)業(yè)擺脫原始采掘的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，集約化、清潔化發(fā)展；服務(wù)行業(yè)配套供給、旅游行業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)交互發(fā)展，現(xiàn)代商貿(mào)物流初具規(guī)模。全縣區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)形成帶面布局，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速跨越、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速。

（三）加大公共服務(wù)，提高均等化公共服務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求與政府提供公共服務(wù)不足的矛盾日益突出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、人民群眾切實(shí)受益的目標(biāo)，必須要打破GDP指標(biāo)思維束縛，著力思考和推行社會(huì)公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大發(fā)展、人民生活水平大提高。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)民生活環(huán)境的改造力度；加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌的整治力度；加大對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；探索對(duì)公共服務(wù)的政府主導(dǎo)、企業(yè)參與機(jī)制提高公共服務(wù)水平，通過(guò)立法、政策、財(cái)稅、直接投資等形式補(bǔ)貼、干預(yù)公共服務(wù)需求的提供，如對(duì)農(nóng)民、弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼和對(duì)進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)生的補(bǔ)貼，探索醫(yī)療、就業(yè)的保障政策，探討對(duì)住房和群眾發(fā)展需求的平衡方式，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)公

共服務(wù)和需求之間失衡的矛盾、公共服務(wù)和均等化步驟之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、群眾普遍受益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公共服務(wù)同步提高的局面。

第三篇：以中心村建設(shè)為載體

以中心村建設(shè)為載體，以村莊整理和農(nóng)房改造為抓手，打好建設(shè)文明和諧農(nóng)村新社區(qū)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的思路，盡快改變傳統(tǒng)村落分散布局和農(nóng)居雜亂無(wú)章狀況，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和集中農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)，搞好中心村新社區(qū)規(guī)劃。要把中心村為載體的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為深化“千村示范萬(wàn)村整治”工程的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上形成縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村的空間布局。

2、要把中心村為載體的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代社區(qū)的突破口，作為縮小城鄉(xiāng)差別，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明生活的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)都要以中心村社區(qū)為基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)。中心村公共服務(wù)要包含社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)文化、社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、社區(qū)福利、社區(qū)就業(yè)等綜合服務(wù)功能。

3、要按照一村一品、一村一業(yè)、一村一景的發(fā)展思路，引導(dǎo)中心村社區(qū)發(fā)展走特色化、綠色化發(fā)展道路。把特色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色村莊建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把提升特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與改善人居環(huán)境結(jié)合起來(lái)。中心村新社區(qū)建設(shè)既要保留農(nóng)村田園風(fēng)光、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土歷史文化，又要引入現(xiàn)代公共服務(wù)體系，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美結(jié)合，形成現(xiàn)代桃花源式的新農(nóng)村景觀，成為讓市民羨慕的美麗花園，讓農(nóng)民自豪的幸福家園。

第四篇：以學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為載體

甘棠鎮(zhèn)以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)促創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

甘棠鎮(zhèn)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為載體，以提高黨員干部思想政治理論水平為目標(biāo)，按照科學(xué)理論武裝、具有全局眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，圍繞“三個(gè)創(chuàng)新”、“三個(gè)突出”，不斷激發(fā)干部勤奮學(xué)習(xí)、立足崗位、勇當(dāng)先進(jìn)的動(dòng)力和熱情。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念。甘棠鎮(zhèn)黨委在建設(shè)“學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中，本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，在廣大農(nóng)村營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，不斷強(qiáng)化“終身學(xué)習(xí)”、“人人學(xué)習(xí)”、“處處學(xué)習(xí)”、“時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的意識(shí)。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制。把開展集中學(xué)習(xí)納入干部考核管理制度，采取每周一輪流學(xué)習(xí)與每?jī)蓚€(gè)月邀請(qǐng)專家授課的形式，通過(guò)相互學(xué)習(xí)工作方法、暢談理想，學(xué)習(xí)外面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的工作方式和方法等形式，逐漸形成一種主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的良好氛圍。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法?？朔酝鶛C(jī)械灌輸?shù)膶W(xué)習(xí)方法，盡量采用寓教寓樂(lè)的學(xué)習(xí)方式，如，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、中心發(fā)言與討論交流、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”等相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效率。圍繞“三個(gè)突出”。一是突出學(xué)什么。學(xué)習(xí)重點(diǎn)要從理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)入手，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，在學(xué)習(xí)的內(nèi)容上，甘棠鎮(zhèn)鮮明地突出國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和農(nóng)村各類適用技術(shù)這兩個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)政府干部為人民服務(wù)的業(yè)務(wù)水平。二是突出怎么學(xué)。不管是工作經(jīng)歷豐富的老同志還是剛參加工作的新同事，都要加入學(xué)習(xí)的隊(duì)伍，互相學(xué)習(xí)。堅(jiān)持落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范來(lái)帶動(dòng)鎮(zhèn)村干部的自覺學(xué)習(xí)，為創(chuàng)建工作發(fā)揮龍頭作用。黨員干部在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，堅(jiān)持先學(xué)一步、深學(xué)一層，從而帶動(dòng)其他對(duì)象的學(xué)習(xí)，為整體創(chuàng)建工作發(fā)揮示范作用；三是突出怎么做。在開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)中，突出學(xué)以致用，將領(lǐng)導(dǎo)、同事、專家傳授的好的工作方法和政策法規(guī)，運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，增強(qiáng)為民辦實(shí)事的本領(lǐng)。

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的相互溶合、相互促進(jìn)，使黨

員干部努力學(xué)習(xí)、熱心工作、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的積極性明顯提高，在各項(xiàng)工作中形成了強(qiáng)大合力，為推動(dòng)甘棠經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造了組織保障。

孫維

桃

第五篇：以企業(yè)文化建設(shè)為載體

以企業(yè)文化建設(shè)為載體，樹企業(yè)黨建工作之根本

黨建是基，文化是魂。在集團(tuán)公司陽(yáng)光文化引領(lǐng)下，建設(shè)集團(tuán)黨委以富有特色的港灣子文化建設(shè)，提升黨建工作成效，推動(dòng)黨建工作上臺(tái)階，使企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)黨建工作相通相融，相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)黨建和企業(yè)文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造了企業(yè)積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，促進(jìn)了公司的和諧穩(wěn)定、健康快速發(fā)展。港灣建設(shè)集團(tuán)重組成立后，注冊(cè)資本5.5億元，總資產(chǎn)27億元，固定資產(chǎn)達(dá)7.6億元，年施工產(chǎn)值超過(guò)20億元。常年從業(yè)人員4000人，施工能力從千噸級(jí)泊位到30萬(wàn)噸級(jí)泊位施工，施工區(qū)域北到大連，南到福建，西到新疆，公司先后榮獲全國(guó)優(yōu)秀施工企業(yè)、國(guó)家級(jí)守合同重信用企業(yè)、山東省優(yōu)秀外出施工企業(yè)、山東省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)狀等榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）集合群智，構(gòu)筑愿景，共商發(fā)展大計(jì)

建設(shè)集團(tuán)黨委把企業(yè)文化建設(shè)作為黨建工作的重要載體，使黨建工作更加融入中心工作，促進(jìn)中心工作。在發(fā)展進(jìn)程中，公司黨委轉(zhuǎn)變思路，把公司文化精神、理念、目標(biāo)的提煉過(guò)程，變?yōu)榘l(fā)動(dòng)員工積極參與、集思廣益、共謀企業(yè)發(fā)展的過(guò)程，變?yōu)閱T工自我教育促進(jìn)、參與企業(yè)管理的過(guò)程。發(fā)動(dòng)員工積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)參與到企業(yè)建設(shè)發(fā)展中，共話企業(yè)發(fā)展目標(biāo)愿景，共謀發(fā)展良策。一是提高認(rèn)識(shí)，與企業(yè)共命運(yùn)。公司黨委積極發(fā)動(dòng)員工共同分析企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化了全體員工與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)的思想愿望。二是集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出共同愿景目標(biāo)。在全體員工廣泛討論基礎(chǔ)上，公司醞釀提出了“以水工建設(shè)為主體，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈、多元產(chǎn)業(yè)并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，又明確提出了“爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家特級(jí)承包企業(yè)的行列”的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，1立即得到了廣大員工的高度認(rèn)同，成為公司上下共同奮斗的目標(biāo)。這一戰(zhàn)略思想提出的過(guò)程，也是引導(dǎo)員工進(jìn)行思考、自我教育的過(guò)程，進(jìn)一步加深了廣大員工對(duì)公司未來(lái)發(fā)展深層次的思考，增強(qiáng)了危機(jī)感和緊迫感，達(dá)到了思想認(rèn)識(shí)的再提高，增強(qiáng)了黨組織的向心力、凝聚力、號(hào)召力。

（二）以人為本，營(yíng)造和諧，激活創(chuàng)業(yè)激情

黨建工作中最重要的一點(diǎn)就是研究解決人的思想、觀念、政治立場(chǎng)問(wèn)題；構(gòu)建港灣特色文化，就是最大限度地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，就是為黨建工作提供好的平臺(tái)和載體，使思想政治工作更好地與公司建設(shè)管理相結(jié)合，滲透到公司工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是構(gòu)建學(xué)習(xí)的平臺(tái)，打造學(xué)習(xí)型企業(yè)。公司制定了“以崗用人，人崗匹配；以崗定薪，崗變薪變；考核定績(jī)，獎(jiǎng)罰有依；按需培訓(xùn)，共同發(fā)展；以人為本，持續(xù)改進(jìn)”的四十字人才建設(shè)方針，完善了公司梯隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，為員工搭建干事立業(yè)的平臺(tái)。引導(dǎo)員工特別是青年員工樹立“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的全新理念，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，確立學(xué)習(xí)目標(biāo)，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。結(jié)合公司工地點(diǎn)多、面廣，人員分散不好集中的實(shí)情，公司配備了視頻會(huì)議系統(tǒng)，使公司駐大連、威海、天津、福建、新疆等外地員工能夠同步參加公司組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)上級(jí)精神；建立了“共創(chuàng)共享、和諧港灣” QQ群，及時(shí)交流學(xué)習(xí)心得、工作體會(huì)。公司還以“以我所長(zhǎng)，助你成長(zhǎng)”為主題，開設(shè)了“陽(yáng)光課堂”，利用工余時(shí)間，選定有成熟經(jīng)驗(yàn)的施工管理人員講課，傳授施工經(jīng)驗(yàn)，建立了一種梯隊(duì)人才培養(yǎng)的培訓(xùn)方式，加速青年員工成長(zhǎng)。

二是建設(shè)三支隊(duì)伍，打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。公司緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作人才三支隊(duì)伍建設(shè)，著力打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。公司與河海大學(xué)建立了校企合作關(guān)系，目前已有30余人順利通過(guò)了河海大學(xué)港航學(xué)院組織的交通運(yùn)輸工程專業(yè)工程碩士班學(xué)習(xí)，大大提升了公司的專業(yè)水準(zhǔn)。在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)上，定期組織員工參加建造師、核算員、安全員等取證考試工作，每年定期統(tǒng)一對(duì)員工進(jìn)行崗位考核，末位淘汰，優(yōu)秀員工進(jìn)入公司人才庫(kù)，完善技術(shù)骨干等高層次人才培養(yǎng)、選拔、聘任與管理，進(jìn)一步加大優(yōu)秀專業(yè)人才破格晉升和表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，逐步形成適應(yīng)公司發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。在一線技能操作人才隊(duì)伍建設(shè)上，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，同時(shí)公司分配政策向一線“技能高、責(zé)任強(qiáng)、貢獻(xiàn)大”的員工傾斜，并對(duì)有重大貢獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的人員予以嘉獎(jiǎng)，公司員工隊(duì)伍思維更加開闊、業(yè)績(jī)更加突出，形成了一個(gè)懂市場(chǎng)、精管理，技術(shù)精良、熱愛事業(yè)的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)成了公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要元素。

三是傳遞企業(yè)溫暖，共創(chuàng)未來(lái)、共享陽(yáng)光。一方面黨委落實(shí)關(guān)愛員工制度，從員工思想上、生活上、結(jié)婚、生病工傷、員工親屬亡故、外出施工員工家庭困難等等方面關(guān)心關(guān)注；另一方面對(duì)表現(xiàn)出色、考核優(yōu)秀的員工，公司給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，給予員工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的肯定。同時(shí)，還組織不同形式的員工家屬答謝活動(dòng)，通過(guò)種種活動(dòng)方式增進(jìn)員工家屬對(duì)企業(yè)的關(guān)心、支持，增強(qiáng)了員工的家園意識(shí)和歸屬感。再就是公司重視員工文化生活，建設(shè)良好的工作生活環(huán)境，建設(shè)了職工之家，在各主要基層分公司、項(xiàng)目部建設(shè)了籃球場(chǎng)、文體活動(dòng)室，配備了必要的文體活動(dòng)設(shè)施。

（三）規(guī)范標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化外化，提升市場(chǎng)形象

視覺識(shí)別系統(tǒng)是企業(yè)精神和企業(yè)理念的表象化、視覺化，是企業(yè)品牌的特征符號(hào)。建設(shè)集團(tuán)是我港率先開發(fā)、宣傳、推廣、應(yīng)用自有企業(yè)VI視覺識(shí)別系統(tǒng)的單位之一，公司logo設(shè)計(jì)理性嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)健可靠、活力創(chuàng)新，深刻體現(xiàn)公司的行業(yè)屬性及特點(diǎn)，藍(lán)紅白三種顏色既象征理性、科學(xué)與智慧，又象征熱情奔放、創(chuàng)新與發(fā)展，深受廣大員工喜愛。為加大公司標(biāo)識(shí)理念的宣貫和規(guī)范應(yīng)用，公司黨委先后頒發(fā)了《關(guān)于公布、實(shí)施公司VI識(shí)別系統(tǒng)的通知》，印發(fā)了《企業(yè)VI識(shí)別系統(tǒng)管理手冊(cè)》，組織了識(shí)別系統(tǒng)宣貫的集中培訓(xùn)輔導(dǎo)，并加大力度對(duì)公司辦公用品、員工服裝、辦公環(huán)境、廣告宣傳、企業(yè)車體外觀等統(tǒng)一規(guī)范；對(duì)于公司各施工工地、分公司項(xiàng)目部，公司制定了《建設(shè)集團(tuán)工地形象建設(shè)基本規(guī)范》，并將是否規(guī)范使用企業(yè)VI標(biāo)識(shí)作為基層單位績(jī)效考核的基本內(nèi)容，營(yíng)造了更加井然有序的生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)化提升了公司整體形象，特別是公司各駐外分公司、項(xiàng)目部，以鮮明規(guī)范的公司品牌形象，以及安全文明、高效有序的工地現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化了公司品牌的沖擊力和影響力，公司在秦皇島、大連、威海、煙臺(tái)、青島、萊州、天津、福建、新疆等地均留下了堅(jiān)實(shí)足跡，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，山東港灣品牌業(yè)內(nèi)小有聲望，員工的集體榮譽(yù)感和企業(yè)歸屬感明顯增強(qiáng)。

獨(dú)具特色的港灣文化活動(dòng)和公司黨建工作融為一體，逐步塑造著“一流文化、一流人才、一流技術(shù)、一流管理、一流質(zhì)量、一流服務(wù)、一流企業(yè)”的山東港灣品牌。在港口陽(yáng)光文化的引領(lǐng)下，山東港灣建設(shè)集團(tuán)這個(gè)文化氛圍濃厚、年輕朝氣蓬勃、銳意改革，執(zhí)著奮進(jìn)的港口施工企業(yè)，必將為日照港跨越發(fā)展奉獻(xiàn)更多智慧和力量！