第一篇：淺析治安調(diào)解中存在的問題及對策

治安調(diào)解主要是指對于因民間糾紛所引起的、情節(jié)輕微的打架斗毆或者損毀他人財物的違反治安管理的行為，由公安機關(guān)主持，各方當(dāng)事人就糾紛解決方案協(xié)商達成書面協(xié)議，經(jīng)公安機關(guān)確認(rèn)后，不再予以治安管理處罰的一種處理治安案件的方法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定是治安調(diào)解的法律依據(jù)。這使得公安機關(guān)運用治安調(diào)解手段化解了大量的民

間糾紛，對于維護社會安定、促進社會和諧起到了不可低估的作用，但是，由于法律規(guī)定本身不夠完善、民警執(zhí)法素質(zhì)不高以及對治安調(diào)解的研究重視不夠等原因，實踐中治安調(diào)解執(zhí)法出現(xiàn)了一些突出問題，極大的影響了公安機關(guān)治安調(diào)解功能的充分發(fā)揮。

一、治安調(diào)解在實施中存在的問題

(一)調(diào)解的適用范圍、條件把握不準(zhǔn)。由于民間糾紛概念本身的模糊性，民警對治安案件是否因民間糾紛引起把握不準(zhǔn)，對可以調(diào)解的治安案件具體包括哪些行為類型亦不明確；有的民警甚至對只要是民間糾紛引起的治安案件均進行調(diào)解，認(rèn)為調(diào)解是這類案件的必經(jīng)程序，將“可以調(diào)解”錯誤理解為“必須調(diào)解”。

（二）重調(diào)解，輕取證。執(zhí)法實踐中存在一種“重調(diào)解，輕取證”的錯誤傾向，有的民警認(rèn)為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，到時候組織雙方當(dāng)事人調(diào)解即可，沒有必要花時間、費力去做調(diào)查取證工作。結(jié)果一旦調(diào)解不成，事過境遷，該取的證據(jù)無法取到，不僅導(dǎo)致難以認(rèn)定是哪一方的過錯，造成案件調(diào)解不下去，而且等到需要作出處罰決定時，也因為事實不清、證據(jù)不足而處罰不了。

（三）久調(diào)不結(jié)，案件積壓。這是治安調(diào)解實踐中最為突出的問題之一，其形成原因是多方面的，主要有：一是治安調(diào)解沒有明確的期限限制，民警頭腦里沒有形成調(diào)解的時效意識，抱著能調(diào)則調(diào)，不能調(diào)便拖的辦法，奢望當(dāng)事人不會長時間消耗精力而最終能達成和解，使有些案件一拖再拖，甚至長達一年也沒有結(jié)果；二是有的民警熱衷于治安調(diào)解，忽視案件的調(diào)查取證，在事實未查清，過錯和是非責(zé)任未分清的情況下即倉促調(diào)解，使當(dāng)事人之間達成調(diào)解協(xié)議的難度無形中增大，導(dǎo)致久調(diào)難結(jié)；三是治安調(diào)解協(xié)議缺乏應(yīng)有的法律約束力，當(dāng)事人不能慎重對待自己在調(diào)解中的意思表示和主張，稍有不滿意就有可能撕毀調(diào)解協(xié)議或反悔不履行，使得案件的調(diào)解出現(xiàn)反復(fù)，拖延了調(diào)解的時間；四是有的民警對經(jīng)多次調(diào)解不成的，該及時進行治安處罰裁決的不及時裁決，擔(dān)心處罰可能更加激化當(dāng)事人之間的矛盾不利于糾紛的解決，對民事?lián)p害賠償部分則告知當(dāng)事人向法院起訴，但當(dāng)事人對法院訴訟的遲延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起訴，又重新回到公安機關(guān)要求繼續(xù)調(diào)解，而此時公安機關(guān)對調(diào)解能否成功則無能為力，案件長期積壓在公安機關(guān)得不到消化，從而引發(fā)大量的疑難信訪案件甚至可能釀成刑事案件。

（四）治安調(diào)解功能的擴張在很大程度上影響了公安機關(guān)破案打擊職能的發(fā)揮。當(dāng)前基層公安機關(guān)在處理民間糾紛工作中遇到了越來越多的困境，首先是調(diào)解工作量逐年增大，民警不僅要進行治安調(diào)解，還調(diào)處著大量的一般民事糾紛。由于公安機關(guān)“110”報警臺的設(shè)立，群眾聯(lián)系民警方便快捷，加之公安機關(guān)調(diào)解不收取任何費用，因而一般民事糾紛發(fā)生后，群眾首先想到的是找公安機關(guān)解決。公安機關(guān)為此耗費大量的警力，一個基層派出所有70％以上的警力要用于應(yīng)付各類民事糾紛，其投入偵查破案、打擊違法犯罪的精力有多大是可想而知的，這必然嚴(yán)重影響到刑事打擊和治安管理效能。而且調(diào)解工作難度大，社會矛盾糾紛的內(nèi)容和形式日趨復(fù)雜，往往涉及到民事的、經(jīng)濟的、行政的等多種法律關(guān)系，而多數(shù)調(diào)解民警由于沒有受過嚴(yán)格而系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)法律知識和調(diào)解技巧，往往調(diào)解效果不佳，使有些糾紛久調(diào)難結(jié)，警力陷入其中，難以解脫。再則公安機關(guān)對一般民事糾紛并無實質(zhì)的管轄權(quán)，調(diào)解缺乏法律支持和效力，派出所調(diào)解中難免有逾越權(quán)限，執(zhí)法不規(guī)范之嫌。另一方面，隨著大量的民事糾紛涌入公安機關(guān)，使得人民調(diào)解委員會、基層司法所等民事糾紛調(diào)解組織的功能日益弱化，群眾有了糾紛不愿找這些組織而愿找公安機關(guān)解決，這又必然導(dǎo)致國家有限調(diào)解資源的浪費。

二、針對治安調(diào)解存在問題的幾點對策

（一）進一步明確和細(xì)化治安調(diào)解的范圍和條件。將所有的民事糾紛求助全部納入治安調(diào)解的范疇顯然是做不到的，而將其一律拒于治安調(diào)節(jié)的范圍之外顯然也是于法無據(jù)、于理不容的，比較適宜的做法應(yīng)該是對治安調(diào)解范圍作出選擇，將糾紛類型化，適宜公安機關(guān)調(diào)解的、當(dāng)事人易于達成合意的民事糾紛公安機關(guān)可以積極主動的進行調(diào)解；單純的民事糾紛、當(dāng)事人難以達成合意的，即使當(dāng)事人一方要求公安機關(guān)予以解決，公安機關(guān)也不宜主動介入，而應(yīng)說服當(dāng)事人到法院起訴，對于可能因民事糾紛而引起治安案件，公安機關(guān)應(yīng)做好治安教育工作，防患于未然，并作好跟蹤反饋工作。做到在治安調(diào)解中有所為有所不為。

（二）加強對治安調(diào)

解的監(jiān)督。治安調(diào)解雖然占用了大量警力，但與打擊、查禁、整治追逃等業(yè)務(wù)相比，調(diào)解工作長期處于從屬地位，未受到足夠重視，治安調(diào)解不作為考核指標(biāo)，調(diào)解工作做得再好也不能立功受獎，違法調(diào)解行為也被排除在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督范圍之外。應(yīng)將治安調(diào)解納入公安機關(guān)年度執(zhí)法考評和目標(biāo)考核范圍進行考核獎懲，對違法調(diào)解行為予以責(zé)任追究。

（三）賦

予治安調(diào)解協(xié)議以法律效力?，F(xiàn)行制度規(guī)定調(diào)解協(xié)議沒有法律效力，當(dāng)事人隨時可以反悔，有權(quán)向人民法院起訴，一起訴調(diào)解協(xié)議就成為一紙空文，這樣，治安調(diào)解往往出現(xiàn)投入大產(chǎn)出小，耗神勞心不見效，費盡力氣不討好的現(xiàn)象，使得有些民警不愿意做這項工作，從而浪費了有限的治安調(diào)解制度資源，也不利于培養(yǎng)公民的誠信守約意識。2002年最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》已賦予由人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議以合同效力，而由公安機關(guān)主持達成的治安調(diào)解協(xié)議反而沒有法律效力，這的確讓人不解，建議立法賦予治安調(diào)解協(xié)議以合同的效力。

（四）完善治安調(diào)解與民事訴訟的制度銜接。由于治安調(diào)解與民事訴訟之間缺乏具體的制度銜接，公安機關(guān)存在久調(diào)不結(jié)和在程序上做法不夠規(guī)范等情形，常給人民法院審理違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件帶來困惑，也容易造成公安法院兩家相互推諉，“踢皮球”，給當(dāng)事人徒增許多不便，不利于糾紛的最終解決。建議比照交警部門處理交通事故程序做法，規(guī)定公安機關(guān)治安調(diào)解的期限，在法定期限內(nèi)調(diào)解達不成協(xié)議的，必須做出處罰裁決并宣告調(diào)解終結(jié)，并制作調(diào)解終結(jié)書，這樣一方面有利于防止公安機關(guān)久調(diào)不結(jié)，另一方面當(dāng)事人也可以調(diào)解終結(jié)書作為提起民事訴訟的依據(jù)。

（五）探索治安調(diào)解工作新機制。必須充分整合各種社會資源和力量，構(gòu)建大調(diào)解格局，變單一的治安調(diào)解為綜合調(diào)解，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下的聯(lián)動運作機制。這樣不僅有利于最大限度地化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，而且有利于公安機關(guān)擺脫被民間糾紛牽扯大部分警力的困境，集中精力打擊違法犯罪。在有些地方的派出所內(nèi)已經(jīng)設(shè)立治安糾紛與民間糾紛聯(lián)合接待室，對于“110”接收的民間糾紛，派出所民警先期出現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)由公安機關(guān)給予處罰的行為，由派出所受理，并予以查處；對違反治安管理處罰法，情節(jié)輕微無須處罰的治安案件，當(dāng)事人可自愿選擇調(diào)解途徑；對于民事糾紛由駐所人民調(diào)解員即時開展調(diào)解工作；其他的不屬管轄范圍的糾紛則告知當(dāng)事人去法院或有關(guān)部門解決。

第二篇：淺談派出所治安調(diào)解存在的問題及對策

廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報 2009 年增刊（總第 92 期）

在我們派出所日常接處警過程受理的治安案件中約有 70%的案件以上起因為民間糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理條件，在實際工作中我們也對這些符合法定調(diào)解條件的案件進行了調(diào)解結(jié)案。但在治安案件調(diào)解過程中，由于各種原因均不同程度的存在一些問題，結(jié)合本人在南站派出所幾年來的工作實際，談?wù)剬ε沙鏊伟舱{(diào)解的看法。

一、派出所治安調(diào)解案件存在的問題

目前我們派出所治安調(diào)解案件普遍存在的問題主要有以下幾點：

（一）強行調(diào)解。個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當(dāng)事人思想工作、糾紛雙方還沒有自愿達成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當(dāng)事人請求、同意，強行進行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或是雙方情緒比較激動，執(zhí)意要求公安機關(guān)處理對方當(dāng)事人。而此時辦理案件的民警不能審時度勢，圖省事，早結(jié)案。一味地要求雙方調(diào)解處理。這不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當(dāng)事人對公安機關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，認(rèn)為是對方“托人”找到了公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案民警與對方當(dāng)事人之間存在不正當(dāng)?shù)慕灰?，無形中為案件的最終處理增加了阻力。

（二）人為擴大調(diào)解范圍。個別民警擴大調(diào)解的范圍，搞人情關(guān)系或受托于人，以調(diào)解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對那些尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢，就可以不受法律追究，有時甚至?xí)捎诋?dāng)事雙方不滿而引起投訴上訪。

（三）不能嚴(yán)格按治安調(diào)解的程序調(diào)解。多數(shù)民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不遵守法定程序。更需要引起注意的是，個別民警在處理“糾紛”類報案時，存在著思維定式，認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進行及時、詳細(xì)的調(diào)查取證，形成材料。召集雙方當(dāng)事人進行調(diào)解時，由于沒有認(rèn)真調(diào)查取證，無法用事實和證據(jù)來說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機關(guān)決定對違法治安管理行為人給予相應(yīng)行政處罰時，由于案件事實沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決，很容易造成當(dāng)事人上訪，投訴的行為發(fā)生。

（四）調(diào)解工作方法簡單。有些民警在調(diào)解過程中不注重靈活運用方式方法，不分青紅皂白，對當(dāng)事人各打“五十大板”。有時甚至因為調(diào)解方法的不當(dāng)、或淺談派出所治安調(diào)解存在的問題及對策 蘇飛躍，方 健

（柳州市公安局柳南分局 廣西柳州 545000）

摘 要:目前，派出所進行治安調(diào)解存在的主要問題為違反自愿原則、擴大適用范圍、違反法定程序、工作方法簡單、違反辦案期限和卷宗不夠規(guī)范等現(xiàn)象。因此，為了提高治安調(diào)解質(zhì)量和辦案效率，派出所進行治安調(diào)解過程必須避免出現(xiàn)這些問題，同時要注意工作方法，快查快辦，依法依理、講求策略和耐心細(xì)致地進行調(diào)解工作。關(guān)鍵詞：派出所；治安；調(diào)解；問題；對策

［中圖分類號］D631 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1008-9438（2009）增刊-0078-03 78不注重與雙方當(dāng)事人溝通的方式，導(dǎo)致當(dāng)事人之間的矛盾非但沒有得到緩解，反而當(dāng)著民警的面越演越烈，甚至?xí)l(fā)展到雙方當(dāng)事人或在場群眾將矛頭轉(zhuǎn)向辦案民警，將問題歸咎于公安機關(guān)辦事不力。即使公安機關(guān)做了大量工作也未能獲取當(dāng)事人的認(rèn)可和理解，甚至影響了警民關(guān)系的和諧。

（五）辦案超期或拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重。個別民警在辦理治安調(diào)解案件時，還存在著積極性、主動性不高等問題。當(dāng)事人不急、不催，就不會主動、及時地設(shè)法幫助雙方協(xié)調(diào)、解決問題，一門心思在“拖”字上下功夫，直到拖得當(dāng)事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結(jié)。如果時間過長，當(dāng)事人不滿，也很容易形成了上訪案件。

（六）調(diào)解卷宗不規(guī)范。派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范。

二、做好派出所治安調(diào)解的措施

針對解決上述問題，我認(rèn)為要做好以下幾方面的工作：

（一）要嚴(yán)格遵守自愿調(diào)解原則。自愿調(diào)解原則是指公安機關(guān)在治安調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)始終尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在自愿的前提下參加調(diào)解，在互相理解的基礎(chǔ)上達成共識。在實踐操作中，民警對糾紛類治安案件調(diào)查取證時，應(yīng)在材料中突出反映當(dāng)事人雙方是否是自愿調(diào)解，如有一方不愿意調(diào)解則不能進行調(diào)解。在調(diào)解過程中，公安機關(guān)只是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，其行為不具有強制性質(zhì)，整個過程只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導(dǎo)與教育、勸解與協(xié)調(diào)，而最終結(jié)果的作出則是基于當(dāng)事人不受威脅、欺詐的真實意思表示。

（二）正確理解治安調(diào)解案件的范圍?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條對治安調(diào)解案件的范圍作了明確的規(guī)定：“公安機關(guān)對違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理：(1)因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；(2)因民間糾紛造成他人財物損毀，情節(jié)輕微的；(3)其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的。”首先，涉案糾紛必須是民間（親友之間、鄰里之間、單位同事之間、在校學(xué)生之間等）特定人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調(diào)解，非民間糾紛引起的（如流氓結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等）行為，不能適用調(diào)解處理。其次，涉案行為必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違反治安管理的行為。對于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾 紛，只能是普通民事糾紛，應(yīng)當(dāng)告知糾紛當(dāng)事人向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼Ｔ趫?zhí)法實踐中，相關(guān)職能部門要加強對基層公安機關(guān)調(diào)解案件的監(jiān)督、檢查，將治安調(diào)解案件質(zhì)量納入執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍，落實監(jiān)督考評的長效機制，杜絕不該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護人民群眾的合法權(quán)益。

（三）依照法定程序調(diào)解。民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政案件的一個組成部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進行受案、調(diào)查取證，然后再進行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實、分清是非、明確當(dāng)事人各方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是避免因治安調(diào)解不成而進行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。

（四）合理運用調(diào)解方法。在治安調(diào)解中要注意運用適當(dāng)?shù)姆椒?，以求達到事半功倍之效果。我們在辦理各類治安調(diào)解案件時，不論是接報案件進行現(xiàn)場處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都必須正確使用方法，進行疏導(dǎo)教育，直至化解矛盾，達到調(diào)解成功，促進雙方和好團結(jié)的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜寬不宜嚴(yán)，是長期治安調(diào)解的經(jīng)驗總結(jié)。依據(jù)這一經(jīng)驗，我們在調(diào)解中應(yīng)主動控制局面，維護和睦共商的調(diào)解氣氛，避免和及時制止雙方互相指責(zé)的現(xiàn)象，切忌把組織調(diào)解轉(zhuǎn)變成組織吵架。要做到控制調(diào)解局面，調(diào)解時要根據(jù)當(dāng)事人各方的意見、態(tài)度等變化隨機應(yīng)變，不斷調(diào)整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達到調(diào)解目的，又能確保調(diào)解工作的依法進行。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行治安調(diào)解的期限。公安部關(guān)于《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》明確規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。可以適用治安調(diào)解的案件，對不需要進行相關(guān)鑒定的應(yīng)當(dāng)在案件受理后 3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要進行相關(guān)鑒定的案件應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論出具后的 3 個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一79次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的 7 個工作日內(nèi)完成?！痹趯嶋H工作中，我們應(yīng)嚴(yán)格按照公安部的規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)，辦結(jié)治安調(diào)解案件。對于調(diào)解不成的，或調(diào)解后未履行協(xié)議的，應(yīng)在法定期限內(nèi)及時對相關(guān)違法行為人作出治安處罰，以維護受害人的合法權(quán)益。

（六）規(guī)范調(diào)解案件卷宗。嚴(yán)格按照“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的要求，重視調(diào)解案件卷宗的整理歸檔工作，將此項工作納入到“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”日常工作中來，要求基層所隊在案件調(diào)解結(jié)案后，辦案民警在一周內(nèi)將調(diào)解卷宗按照“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”要求，形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗，并上交本單位內(nèi)勤統(tǒng)一集中保管，以存檔備查，避免因當(dāng)事人履行完調(diào)解協(xié)議后又反悔要求公安機關(guān)重新處理時，公安機關(guān)無據(jù)可查，形成被動的工作局面。

三、依法調(diào)解需要掌握的幾種方法

（一）快查快辦，一氣呵成。基層派出所在日常受理的治安案件中，許多因糾紛引起的案件起因簡單，發(fā)生突然，且情節(jié)后果一般都不嚴(yán)重。有些案件民警在接處警過程中，就能一目了然的查清案件事實，分清責(zé)任。對于這類案件，能當(dāng)場調(diào)解的要盡可能在現(xiàn)場調(diào)解，根據(jù)案件的具體情況指出當(dāng)事人雙方的各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向?qū)Ψ劫r禮道歉或賠償一定數(shù)額的損失，并將調(diào)解情況按照市局的要求依法記錄在《現(xiàn)場調(diào)解書》上，做為公安機關(guān)處理案件的證據(jù)。此調(diào)解法的有效使用，可以避免案件當(dāng)事人親屬或朋友的“亂參謀”現(xiàn)象，避免本來簡單的案件復(fù)雜化。

（二）依法依理，以理服人。說理式調(diào)解法是建立在民警有較高綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上的。民警要懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂相關(guān)業(yè)務(wù)知識、懂民情風(fēng)俗、懂當(dāng)事人的言行舉止與心理活動之間的聯(lián)系，要有淵博的知識。只有在這些“懂”的基礎(chǔ)上，才能從法律角度分析問題，讓群眾了解矛盾是怎樣產(chǎn)生的，幫助他們分析各自的錯處，進而檢討自己，從而達到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。說理式調(diào)解法不僅能夠充分體現(xiàn)民警的綜合能力和素質(zhì)，也是辦案民警向涉案當(dāng)事人宣講法律的一個平臺，使雙方當(dāng)事人明確自己在案件中存在哪些不合法之處。在實踐中，要使當(dāng)事人心悅誠服地接受調(diào)解，調(diào)解民警必須出以公心，平等待人，以理服人，不畏權(quán)勢，不徇私情，針對事實和當(dāng)事人紛爭的焦點，將其行為納入 法律或政策的軌道進行法律適用的解說，對事情進行剖析，并提出具體適用的條款。只有以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，才能讓當(dāng)事人信服，從而最終促成調(diào)解協(xié)議的達成。

（三）講求策略，藝術(shù)調(diào)解。無論是在糾紛發(fā)生時還是糾紛調(diào)解階段，民警的言語運用必須恰當(dāng)，不僅能夠消除糾紛當(dāng)事人的對抗情緒和戒備心理，而且還能增強當(dāng)事人對民警的信任感和親切感。要達到三個效果：一是定心丸。讓當(dāng)事人覺得調(diào)解民警是可以信任和托付的對象，這是糾紛調(diào)解成功的前奏曲、切入點。二是打圓場。圓場話是糾紛調(diào)解成功的潤滑劑、聯(lián)結(jié)點。三是搞活氣氛。在僵持的氣氛下適當(dāng)說些風(fēng)趣話，寓哲理于談笑中，可以為糾紛調(diào)解奠定一定的基礎(chǔ)。通過此種方法調(diào)解的案件，能夠使老百姓切實感受到公安機關(guān)辦理案件所遵循的公開、公平、公正原則，也能理解公安機關(guān)的工作，從而進一步拉近警民關(guān)系，達到警民關(guān)系和諧。

（四）耐心細(xì)致，苦口婆心。在現(xiàn)場調(diào)處案件時，當(dāng)事人往往情緒比較激動，說話可能沒有分寸，甚至?xí)褵o名怒火撒到警察頭上。針對這種情況，調(diào)處民警必須保持頭腦冷靜，予以對方充分的理解，盡量避免產(chǎn)生對立面，等當(dāng)事人情緒平靜了，理智清醒了，再充分發(fā)揮“說得過”的本領(lǐng)，耐心細(xì)致做工作。有時候群眾口頭上接受了，但易于反復(fù)，剛出門心里又后悔而不去履行，這時民警應(yīng)認(rèn)識到距離成功僅有一步之遙，切忌心情急躁而出語不遜，要耐心地進一步向當(dāng)事人闡明不履行協(xié)議的利害關(guān)系，努力協(xié)助其履行，同時向當(dāng)事人說明如果不按照約定履行協(xié)議，公安機關(guān)將根據(jù)法律的規(guī)定，依法對案件作出相應(yīng)的行政處罰決定。防止在協(xié)議履行過程中出現(xiàn)問題后，一方當(dāng)事人要求公安機關(guān)依法處理時，另一方當(dāng)事人對公安機關(guān)依法處罰產(chǎn)生新的矛盾，避免由此引發(fā)新的上訪問題。作者簡介： 蘇飛躍（1970-），男，湖南省瀏陽市人，廣西柳州市公 安局南站派出所副所長。方?。?971-），男，廣西柳州市人，柳州市公安局柳南 分局柳南分局內(nèi)?？聘笨崎L。80

第三篇：淺談治安調(diào)解存在的問題及其對策

淺談治安調(diào)解存在的問題及其對策

——以陳莊派出所警務(wù)區(qū)治安調(diào)解為例

【摘 要】：治安調(diào)解對于及時妥善處理因民間糾紛引起的各類治安案件，增進警民感情，維護社會治安秩序的穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。本人以陳莊鎮(zhèn)派出所實習(xí)期間對本警務(wù)區(qū)治安調(diào)解中存在的問題進行研究，提出解決問題的方法和途徑，為公安機關(guān)在治安調(diào)解工作中作為參考。

【關(guān)鍵詞】：治安調(diào)解 社會矛盾 和諧社會

陳莊鎮(zhèn)派出所全轄陳莊、姚郭、黃郭、宗崔、西史、東潘、滕寨等25個行政村，總面積32.5平方公里，總?cè)丝?1396人。在本轄區(qū)中，主要突出的治安問題是土地糾紛、鄰里糾紛、財產(chǎn)糾紛以及損毀他人財物引起的打架斗毆。因此，對于一個只有5位正式民警的派出所來說，要做好治安調(diào)解工作，及時化解群眾矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會提出了巨大的挑戰(zhàn)。

一、治安調(diào)解的重要意義

（一）緩解和消除社會矛盾，改善人際關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定

治安調(diào)解是我國行政調(diào)解的一個重要組成部分，在行政調(diào)解中有其他調(diào)解不可替代的作用。它能夠有效的預(yù)防矛盾激化，有利于將矛盾及時、有效控制在萌芽狀態(tài)，能夠預(yù)防犯罪，減少刑事案件的發(fā)生，同時也能改善人際關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）減輕司法機關(guān)工作負(fù)擔(dān)，提高司法機關(guān)辦事效率

調(diào)解是否成功與法院訴訟之間往往存在著此消彼長的關(guān)系，兩者都是解決民間糾紛的有效途徑，并且其根本目的是相同的。因此，如果治安調(diào)解發(fā)揮的作用越大，那么在糾紛總數(shù)不變的情況下，人民法受理的案件就會減少，反之亦然。在當(dāng)前法院訴訟量日益劇增的情況下，治安調(diào)解質(zhì)量越高，不僅能減少不必要的訴訟費用，方便人民群眾，而且也有利于提高司法機關(guān)對于大案要案審判的質(zhì)量，提高司法機關(guān)辦事效率。

（三）改善人民警察形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

為人民群眾服務(wù)是公安機關(guān)工作的出發(fā)點和歸宿，也是公眾的要求。因此，在治安調(diào)解工作中，成功的調(diào)解一起糾紛對于當(dāng)事人雙方和警務(wù)工作人員來說都是皆大歡喜，當(dāng)事人雙方都達到了自己的期望值，警務(wù)人員也實現(xiàn)了自己的社會價值。增強了人民群眾對人民警察的信任，人民警察在群眾心目中的地位也就越高，人民群眾就會對人民警察的工作給予有力的支持，形成警民的良性互動，從而提高人民警察的形象，使警民關(guān)系更加和諧。

（四）促進精神和物質(zhì)文明，加強民主法治建設(shè)

民間糾紛的發(fā)生對于經(jīng)濟發(fā)展有很大的負(fù)面效應(yīng)。建設(shè)社會主義物質(zhì)文明需要一個良

好的生產(chǎn)生活秩序和社會環(huán)境，只有這樣，才能促進生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮。不懂法，不知法和落后的思想意識是產(chǎn)生各種民間糾紛乃至犯罪的原因之一，治安調(diào)解涉及到了道德、紀(jì)律、法律等方便的知識。調(diào)解人員在治安調(diào)解中其實就是向當(dāng)事人及其周圍的群眾進行道德、紀(jì)律、法制的宣傳過程。這對促成良好道德風(fēng)尚的形成，有效遏制犯罪，促進社會主義精神文明建設(shè)有重要作用。在調(diào)解過程中，強調(diào)了在自愿、合法的基礎(chǔ)上解決糾紛，這體現(xiàn)了對當(dāng)事人權(quán)利的尊重?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》和公安部制定的《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》都對治安調(diào)解進行了嚴(yán)格的規(guī)定。法律和治安調(diào)解工作規(guī)范的確立和實施，有利于培養(yǎng)公民的法律情感，而公民對法法律的情感正是實現(xiàn)法制的前提條件。

二、治安調(diào)解的適用條件

根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，如果進行治安調(diào)解，需要滿足一定的條件，（一）當(dāng)事人一方或雙方已構(gòu)成違反治安管理行為。

（二）違反治安管理的內(nèi)容是打架斗毆或者是損壞他人財物的。

（三）違反治安行為是由民事糾紛引起的。其中，民事糾紛包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。

（四）違法治安管理的行為在情節(jié)上是輕微的，并且當(dāng)事人各方都同意調(diào)解處理。

對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，雙方當(dāng)事人愿意和解的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，依法盡量予以調(diào)解。如制造噪音、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇?biāo)恕⑽耆?、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件

同時，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，以查明事實、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，交雙方當(dāng)事人簽字?！?/p>

三、治安調(diào)解中存在的問題

（一）專業(yè)知識缺乏，調(diào)解技巧不高

隨著社會利益格局和利益關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，利益主體多元化，民間糾紛矛盾內(nèi)容和主體也隨之由單一向多元轉(zhuǎn)化，矛盾糾紛的內(nèi)容和形式也日趨復(fù)雜，涉及民事、經(jīng)濟、行政等多種法律關(guān)系，而派出所民警平時接觸和學(xué)習(xí)較多的是有關(guān)刑事和治安的法律法規(guī)，對民

事和經(jīng)濟的法律法規(guī)了解較少。同時民警一般沒有受過嚴(yán)格而系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺少相關(guān)法律法規(guī)知識和調(diào)解技巧，往往調(diào)解效果不佳，使有些糾紛久調(diào)難結(jié)，且警力陷入其中難以解脫。

（二）執(zhí)法不規(guī)范，忽視調(diào)查取證

在執(zhí)法過程中，有的民警認(rèn)為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，到時組織雙方當(dāng)事人調(diào)解即可，調(diào)查取證的工作敷衍了事，即使有了部分證據(jù)也不去分析。往往是證據(jù)不足又不能做出處罰決定。法律規(guī)定的明文成了一紙空文。這不僅不利于化解矛盾，解決糾紛，而且還影響了法律的尊嚴(yán)和公安機關(guān)的威信。

（三）結(jié)案速度慢，效率低

案件從發(fā)現(xiàn)到結(jié)案時間長，使很多案件都積壓在一起，影響了案件的處理。其實，造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要有幾個方面：一是治安調(diào)解的期限沒有明確的規(guī)定，公安民警心中缺少時效感，對于轄區(qū)內(nèi)的治安調(diào)解案件能調(diào)則調(diào)，覺得調(diào)解有困難的，一拖再拖，希望雙方當(dāng)事人能夠自然和解。二是有的公安民警重結(jié)果輕過程，過多的注重了案件的調(diào)解結(jié)果，而忽視了案件的調(diào)查取證，在調(diào)查取證不是很清楚的情況下，提出調(diào)解意見，這就無形中加大了調(diào)解的難度。三是治安調(diào)解協(xié)議缺乏必要的約束力，以至于造成很多當(dāng)事人在當(dāng)時都能同意達成的協(xié)議，往往過一段時間，他們就反悔。因此，造成治安調(diào)解反反復(fù)復(fù)，既影響了治安調(diào)解的進程，又耽誤了公安民警處理其他案件的時間。

（四）隊伍結(jié)構(gòu)不合理

在陳莊派出所，隊伍結(jié)構(gòu)明顯不合理：正式民警5名，協(xié)警2名，其中男性6名，女性1名，最年長的就只有39歲，整個所里的民警呈現(xiàn)年輕化和男性化。而在治安調(diào)解工作中，有經(jīng)驗的老民警和女民警形象的柔性化對于治安調(diào)解起著重要的作用。然而所里的女民警也沒有參加治安調(diào)解的時間，因為她只是忙于“自己”的事情，就是辦理戶籍。而年輕氣盛的男民警又不能夠有耐心去傾聽，同時也缺乏和群眾溝通經(jīng)驗和技巧，這都是治安調(diào)解失敗的原因之一。

（五）工作量大，基層警力不足

警力不足是目前普遍存在的問題，就陳莊鎮(zhèn)而言，人口約有20000人，警力5人，平均每個民警要負(fù)責(zé)4000人，因此，民警的工作量非常的大，在基層派出所，其工作不僅僅是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治安調(diào)解，還需要對轄區(qū)內(nèi)的治安，衛(wèi)生，安全等多方面負(fù)責(zé)，如果一個基層派出所大部分的警力在處理各類民事糾紛，治安調(diào)解等，那么其投入其他案件的偵查，打擊違法犯罪的警力就會相對減少，這就勢必影響公安派出所的工作效率。有的基層派出所，為解決警力不足的問題，經(jīng)常會雇傭一些協(xié)警。根據(jù)我們法律規(guī)定，協(xié)警不具有執(zhí)法權(quán)力，因此，很多案件處理中，協(xié)警只能起到協(xié)助的作用，但是警力不足，工作量大的情況，使一些協(xié)警行使的卻是正式警察的權(quán)力，這就嚴(yán)重影響了治安調(diào)解的合法性。

四、完善治安調(diào)解的有效途徑

（一）提高民警的調(diào)解水平

調(diào)解工作也是一門藝術(shù)，這主要是指調(diào)解工作的方式方法。有的民警即使工作積極性高，責(zé)任心強，但由于調(diào)解方法不當(dāng)或調(diào)解程序不正確，極易導(dǎo)致調(diào)解失敗。在調(diào)解過程中，對待不同案件，不同年齡、性別、氣質(zhì)和經(jīng)歷的當(dāng)事人，所要采取的策略應(yīng)當(dāng)有所不同。與此同時，還需要提高民警對治安調(diào)解的意義的認(rèn)識，這關(guān)系到警務(wù)人員對待治安調(diào)解工作的態(tài)度。

一要廣泛深入地開展治安調(diào)解的調(diào)研工作，針對治安案件情況復(fù)雜、事實難以認(rèn)定、涉時較長且情況多變等特點，歸納總結(jié)出調(diào)解成功案例的經(jīng)驗，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定出切實可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，用于指導(dǎo)實踐。

二要認(rèn)真貫徹落實“三懂四會”原則?！叭臅钡墓ぷ髟瓌t，是孟建柱部長對群眾工作提出的新要求，即懂群眾語言懂群眾心理、懂溝通技巧、會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動。這對基層民警在處理治安調(diào)解案件時具有十分重要的指導(dǎo)意義。

三要適時組織民警開展經(jīng)驗交流。分析討論活動，以便互通信息，取長補短，提高業(yè)務(wù)水平，確保民警能夠熟練運用法律武器，掌握做群眾工作的各種方法與技巧。民警自身應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，鍛煉口才，注意經(jīng)驗積累，在實踐中不斷提高調(diào)處能力。

（二）遵守治安調(diào)解程序

民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進行受理、審查、立案、調(diào)查取證，然后進行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受理立案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實、分清是非、明確當(dāng)事人雙方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是為了避免因治安調(diào)解不成而進行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。

（三）嚴(yán)格遵循依法調(diào)解原則

很多基層民警隨意擴大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替行政處罰、代替刑事處罰，導(dǎo)致對違法人員打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢，就可以不負(fù)法律責(zé)任。這是受害人所不能接受的，也是法律所不允許的。

在調(diào)解過程中，要嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的第九條和公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》的通知，進行嚴(yán)格執(zhí)法，不得因個人意志而超越法律的權(quán)限。

“查明事實，分清是非，依法調(diào)解，雙方自愿”即公安機關(guān)調(diào)解民間糾紛的基本原則，調(diào)解時，不管任何原因、情節(jié)和后果，都要做到查清事實、分清是非，遵守法定程序，秉公辦事，調(diào)解的民間糾紛以雙方當(dāng)事人自愿調(diào)解為前提，通過調(diào)解使調(diào)解協(xié)議能夠順利的實施。

（四）優(yōu)化基層，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)

在派出所隊伍結(jié)構(gòu)中，要優(yōu)化派出所隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，每個派出所應(yīng)該根據(jù)本轄區(qū)的情況進行警力配置，在保證警力充足的情況下，還需要注意警力的內(nèi)部優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要保證轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)驗的老民警和形象柔化的女民警參加在治安調(diào)解工作中。并且選派一些文化高，年輕的民警到基層進行鍛煉，充分發(fā)揮每個民警的自身優(yōu)勢，促進治安調(diào)解的順利進行。

（五）強化治安調(diào)解的法律地位

現(xiàn)行的《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》對“治安調(diào)解”過于彈性化，只是很籠統(tǒng)地規(guī)定“不服從調(diào)解或者達成協(xié)議后無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰”，并且對于協(xié)議中所注明的經(jīng)濟賠償部門則是“告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”，這樣的規(guī)定不僅不能使受害者不能得到及時、有效的經(jīng)濟賠償，并且還會使不少當(dāng)事人對治安調(diào)解的作用及法律效力產(chǎn)生懷疑。因此，如果治安調(diào)解中達成的協(xié)議都能像《中華人民共和國人民調(diào)解法》中的法條一樣具備法律效力，對于那些不履行調(diào)解協(xié)議的人追究其責(zé)任，給予當(dāng)事人一些強制措施也許效果會更好。

（六）合理配置，強化派出所警力

目前，解決我國警力缺乏的問題，不能僅僅依靠國家增加編制，我們應(yīng)通過多種途徑解決。例如，我們可以精簡上層，警力下沉，充實基層派出所的警力，從體制上，真正形成“寶塔形”，克服“頭重腳輕”的狀況，這樣既能加強基層的警力，又可以改進工作作風(fēng)，提高工作的效率。同時，要落實人員負(fù)責(zé)制度，每個民警要有對應(yīng)的責(zé)任區(qū)，保證一名責(zé)任區(qū)民警負(fù)責(zé)600-800戶，堅持“誰責(zé)任，誰負(fù)責(zé)”的方針，原則上，責(zé)任區(qū)的民警負(fù)責(zé)自己區(qū)域內(nèi)的治安調(diào)解，并且把民警的考核和其對應(yīng)的責(zé)任區(qū)的治安，安全，衛(wèi)生等聯(lián)系起來，這樣就能保證責(zé)任區(qū)民警能以更加認(rèn)真地態(tài)度管理好責(zé)任區(qū)的各項工作。同時，要嚴(yán)格區(qū)分基層派出所的正式民警和協(xié)警的區(qū)別，協(xié)警沒有權(quán)力參與的案件，絕對不允許協(xié)警參與，對于違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。要保證公安執(zhí)法活動的合法性和有效性。

當(dāng)轄區(qū)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)民事糾紛時，民警到達現(xiàn)場后，不要急于給出處理意見，當(dāng)民

事糾紛適合用治安調(diào)解解決時，派出所民要多渠道了解事件的起因，經(jīng)過，然后聽取當(dāng)事人雙方的意見，由于當(dāng)事人大多是鄰村或者是鄰居，為防止矛盾激化，改善人際關(guān)系，一般應(yīng)勸說雙方進行治安調(diào)解。最后，雙方都愿意進行調(diào)解的，在調(diào)解協(xié)議書上簽字，因此，對于治安調(diào)解，我們只要查清事實，分清是非，嚴(yán)格按照法定程序，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，并且善于發(fā)現(xiàn)和彌補自己的不足，相信我國的治安調(diào)解工作就會日臻完善。

通過對治安調(diào)解中存在問題及其對策的探討，使我對基層派出所工作中所遇到的問題有了更加深入的了解和認(rèn)識，基層派出所作為公安機關(guān)的第一道窗口，和人民群眾接觸的最多，基層派出所也是公安機關(guān)打擊犯罪，維護治安的第一道防線，因此，派出所治安調(diào)解的好壞直接影響著人們對人民警察形象的評價，希望本論文可以為以后得公安調(diào)解工作提供參考。

【參考文獻】：

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第四篇：治安問題及對策

治安問題及對策

經(jīng)過兩年多的嚴(yán)打整治斗爭和不斷加強完善治安防控體系建設(shè)，落實社會治安綜合治理各項措施，我縣社會治安總體趨于穩(wěn)定。但是由于當(dāng)前社會矛盾尖銳化的趨勢還沒有完全改變，引發(fā)違法犯罪的深層次社會問題還沒有完全解決，社會治安打、防工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，我縣面臨的治安形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。因此，必須采取切實有效的措施加以解決，全力維護我縣社會政治的安定穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、當(dāng)前我縣突出的治安問題主要問題有：

1、刑事案件反復(fù)較大。去年1-6月，刑事案件繼續(xù)以較大幅度下降，共立435起，比降43.9。但下半年以來，刑事案件開始出現(xiàn)反彈，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2，比上年同期上升151.1，并直接導(dǎo)致全年發(fā)案總量上升。年內(nèi)全縣共立刑事案件1206起，比增11.4，其中，重大案件607起，比增46.9。“兩盜”案件突出，盜竊928起，比增16，占全部案件的77，其中入室盜竊發(fā)530起，盜竊機動車發(fā)288起。

2、“六合彩”賭博活動屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，我縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內(nèi)組織開展了治理“六合彩”專項行動，加大對“六合彩”的打擊力度。全縣查處“六合彩”案件182起848人，其中追究刑事責(zé)任的56人，治安處罰792人。尤其是公安機關(guān)偵破了我省最大的網(wǎng)上“六合彩”透碼信息團伙詐騙案，抓獲涉案人員13人，繳獲作案工具電腦11臺、手機87部，收到了很好的社會效果。但是，“六合彩”在我縣依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數(shù)之多，大量民間資金外流；每到開彩時間，手機信道被“六合彩”占滿，影響正常的通訊和正常的生產(chǎn)、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因“六合彩”賭博引發(fā)的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動也有所上升，群眾反映強烈，嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會安定穩(wěn)定。

3、交通安全令人堪憂。2003年全縣共發(fā)生道路交通事故1010起、死42人、受傷461人，經(jīng)濟損失233萬元。特別是省道秀里線途經(jīng)我縣吳山、石牌、上京、太華、建設(shè)、廣平六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村，公路里程101公里。隨著交通流量的不斷加大，客貨車輛嚴(yán)重超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車、違章占道和違章超車、無牌無證車輛上路行駛、摩托車超載、不戴安全頭盔等交通違章現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾安全意識差，交通事故頻發(fā),交通秩序問題突出。2003年省道秀里線大田路段發(fā)生道路交通事故454起，死亡31人，受傷253人，分別占全縣道路交通事故總數(shù)的45、74、55，一方面給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損害。另一方面，由于沿途群眾和駕駛?cè)藛T的法制意識較淡薄，借交通事故蓄意阻礙道路暢通事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序。去年以來，省道秀里線大田路段發(fā)生類似群眾堵塞交通事件8起。僅12月21日在太華湯泉和建設(shè)建忠路段連續(xù)發(fā)生兩起。在這些事件中，有的在賠償問題上漫天要價，有的非法扣押肇事車輛，有的毆打司機，甚至圍攻、毆打交通民警，毀壞警車和辦案設(shè)備，有的堵車時間近10小時，造成極壞的影響。

4、行政執(zhí)法環(huán)境較差。特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴力抗法，毆打執(zhí)法人員，搶奪被扣物品，毀壞辦案設(shè)備。今年2月3日，由三明煙草局、三明市公安局經(jīng)偵大隊、大田縣煙草局、大田縣公安局經(jīng)偵大隊聯(lián)合組織到建設(shè)鎮(zhèn)緝查非法收購、加工煙葉統(tǒng)一行動。在查緝建設(shè)鎮(zhèn)建樂村業(yè)主高加有家時，當(dāng)場查獲非法收購煙葉1萬斤，煙草部門按程序暫扣其非法收購的煙葉時，高加有親屬、親人及當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝锜煵輬?zhí)法人員，將已裝載好的煙葉卸掉，將工作人員的攝像機、照相機搶走并扔入河中，圍毆中煙草工作人員手機丟失3臺，2名煙草工作人員被打傷，去年此類事件在建設(shè)已發(fā)生2起。此外，建設(shè)鎮(zhèn)、廣平鎮(zhèn)還發(fā)生因計生工作毆打鎮(zhèn)干部事件，廣平鎮(zhèn)發(fā)生因非法占地建房圍攻毆打鎮(zhèn)和國土資源局干部事件等。

二、主要原因分析

有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，措施不夠有力。有的部門領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)沒有深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，大局意識、整體意識不強，對維護社會穩(wěn)定認(rèn)識不足，沒有按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則抓好工作的落實。如有的單位對干部職工參與“六合彩”不聞不問，對參與“六合彩”的干部職工底子不清，情況不明，沒有嚴(yán)格按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部和國家公務(wù)員參與“六合彩”違法犯罪活動的暫行規(guī)定》的要求抓好各項措施的落實。一些相關(guān)單位、部門管理措施、行政措施跟不上，有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮，能拖的拖，導(dǎo)致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。如非法生產(chǎn)、加工煙草制品，非法抱養(yǎng)嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群

第五篇：集體合同推行中存在問題及對策

集體合同推行中存在問題及對策

摘要：集體合同，是指企業(yè)職工一方與用人單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，通過平等協(xié)商達成的書面協(xié)議。本文從集體合同制度推行中存在的問題及原因進行分析，尋找解決問題的方法。關(guān)鍵詞：工會組織；集體合同；集體合同制度

集體合同制度是市場經(jīng)濟條件下調(diào)整集體勞動關(guān)系的基本法律制度。推進集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，是創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、暢通職工表達合理訴求渠道的重要內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防和化解矛盾沖突的有效手段。但是，集體合同制度在推行中存在著不少問題，有待進一步完善和解決。

一、集體合同制度推行中存在的問題

（一）集體合同的實際主體缺失 集體合同的主體是全體職工而非工會組織，工會只是經(jīng)過法律授權(quán)和遵從本身的職責(zé)，享有和履行代表和維護職工利益的權(quán)利和義務(wù)。但在實踐中，一些工會并未擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主次關(guān)系，出現(xiàn)職工對集體合同毫不知情，工會自己全權(quán)確定協(xié)商代表和內(nèi)容，直接與企業(yè)簽訂合同，且簽訂后不向全體職工公布結(jié)果。這種主體的錯位為集體合同的全面履行埋下根本性隱患。

（二）集體合同形式化現(xiàn)象嚴(yán)重 集體合同在我國的歷史不是很長，未能積淀成為法律文化的重要內(nèi)容。對安丘市企業(yè)的一份實地調(diào)查表明，不管在政府機關(guān)，還是在企業(yè)、社區(qū)，干部職工對集體合同制度缺乏了解，有的甚至以為就是勞動合同。在實踐中，集體合同制度流于形式，具體表現(xiàn)在：完成任務(wù)指標(biāo)多，出現(xiàn)職工自身需要少；集體合同條款虛的多，實的少；集體合同的內(nèi)容從法律法規(guī)規(guī)章中摘抄的多，反映企業(yè)和工會談判成果的少；知道簽訂了集體合同的多，知道進行了集體談判的少；集體合同生效的多，向全體職工公布的少。這導(dǎo)致制度在很大程度上流于形式，對維護和保障職工的利益實現(xiàn)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）職工很難進行平等談判 由于職工代表本身就是打工者，受制于企業(yè)方，處于弱勢地位，他們很難理直氣壯地同企業(yè)平等談判、簽訂集體合同。職工代表多數(shù)未經(jīng)過集體合同方面的知識培訓(xùn)，對法律知識不夠精通和了解，對集體合同的簽訂不夠熟悉，常常機械的按照企業(yè)方的安排應(yīng)付了事。另外，集體合同在一些企業(yè)存在落實難的問題，缺乏有效的制約措施。

二、存在上述問題原因探析

（一）對集體合同制度認(rèn)識不足 很多企業(yè)認(rèn)為簽訂集體合同是給自己身上套枷鎖，束縛自己的手腳，不利于自身的發(fā)展，這給推行集體合同制度帶來阻力；一些職工法制觀念淡薄，只關(guān)系自己的工資待遇問題，關(guān)心自己的職務(wù)提升，而不積極簽訂集體合同。這種認(rèn)知的缺失是影響集體合同制度推行的首要問題。

（二）集體合同制度推行缺乏動力 我國集體合同制度主要通過自上而下的方式推行的，這種自上而下的指標(biāo)分派、文件下達、限期達標(biāo)的方式，漸漸不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，因為這樣的集體合同制度不是源于職工的需求，而是為完成上級的指標(biāo)和任務(wù)，帶來的直接后果就是一哄而上和形式主義。這樣使集體合同制度推行缺乏原動力，職工的力量不能充分調(diào)動起來。

（三）集體合同制度相關(guān)法律法規(guī)不完善 集體合同制度是一項重要的法律制度，而我國現(xiàn)有集體合同制度的一大缺陷正是在于法律法規(guī)不健全。一是相關(guān)法律條款缺乏對集體合同簽訂情況的剛性規(guī)定，留有選擇余地，從而為企業(yè)拒絕簽訂集體合同留下空隙，對全面推行集體合同制度造成困難。二是缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的法律。相關(guān)法律缺乏一致性，在實際操作中，企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)職工代表各執(zhí)己見，負(fù)有督促職責(zé)的工會更是左右為難，造成形式上簽訂了集體合同，卻存在著隱患。

（四）對集體合同制度的理論研究不夠 在成熟的市場經(jīng)濟國家，工會組織及職工代表具備豐富的相關(guān)專業(yè)知識，如經(jīng)濟學(xué)、法律學(xué)以及談判技巧。而我國大多數(shù)企業(yè)和相關(guān)人員，對集體協(xié)商和集體合同制度研究不充分，相當(dāng)一部分工會干部和職工代表還存在著業(yè)務(wù)不精，表達不強和協(xié)商過程簡單等問題，嚴(yán)重影響了集體合同制度的深入推行。

（五）對集體合同制度推行情況監(jiān)督不到位 對于已簽訂集體合同的企業(yè)，雖然大部分成立了集體合同監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，但在實際工作中有的企業(yè)的監(jiān)督檢查組并沒有履行督查的職責(zé)，有的甚至純粹是一個空殼子，根本不曾履行職責(zé)，造成集體合同雖然簽訂，卻未能真正執(zhí)行貫徹，淪為空談。

三、推進集體合同制度的對策思考

（一）強化工會的獨立性與代表性 工會在勞資雙方關(guān)系調(diào)整中的角色是多元的，如勞動權(quán)益的監(jiān)督者、集體談判代表者等。但由于工會的獨立性不夠，無論相對于企業(yè)、還是相對于政府，都存在著很大的依賴性。因此，平等協(xié)商失去了平等的要義，附屬性產(chǎn)生了服從的意識，協(xié)商必然流于形式，影響我國集體協(xié)商作用有效發(fā)揮。因此，作為集體合同的主要要約方，工會應(yīng)當(dāng)保持在勞動關(guān)系中的主體身份。

（二）健全平等協(xié)商機制，確保集體合同的公正性 集體合同是工會代表企業(yè)全體職工，與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、保險福利等事項，通過平等協(xié)商方式訂立書面協(xié)議。平等協(xié)商是簽訂集體合同的必經(jīng)程序，雙方只有本身地位平等，才能順利簽訂集體合同并實施。因此，必須高度重視勞資雙方地位上的平等，只有這樣才能保障參加協(xié)商的工會干部和職工代表，協(xié)商有依據(jù)，談判有信心，協(xié)商談到點子上，說話說到關(guān)鍵處。

（三）完善法律法規(guī)，營造良好的法制環(huán)境 依法維護職工的權(quán)益需要良好的法制環(huán)境，從宏觀上講，就是健全的法律法規(guī)。保證集體合同制度得以推行最有力的武器是法律。由于《集體合同法》沒有列入近期人大立法規(guī)劃，我國的國家行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》有關(guān)集體合同的相關(guān)精神，制定《集體合同條例》，解決《集體合同規(guī)定》這一部門規(guī)章法律層級低、效力弱的問題。

（四）強化培訓(xùn)教育 要提高工會干部的綜合素質(zhì)，解決工會干部“不會談”的問題。工會干部談判能力的高低直接決定著集體合同的質(zhì)量和水平，關(guān)系到職工的切身利益，因此提高工會干部的綜合素質(zhì)十分重要。通過采取辦班培訓(xùn)、深入基層授課等形式，提高工會干部素質(zhì)，使工會干部在協(xié)商中能談、會談，能夠充分代表廣大職工的利益，維護職工的正當(dāng)權(quán)益。

（五）健全監(jiān)督檢查機制 依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)的全體職工都有約束力。集體合同生效后，可通過建立完善監(jiān)督檢查制度，定期向職工代表大會通報，加強勞動爭議調(diào)處工作等辦法，推動集體合同的落實。企業(yè)行政和工會雙方應(yīng)按照代表人數(shù)對等的原則成立集體合同聯(lián)合監(jiān)督檢查機構(gòu)，對集體合同的執(zhí)行情況進行定期檢查。同時根據(jù)職工反映的問題，對集體合同履行中存在的問題，通過協(xié)商等方式加以解決，以保障勞資雙方的合法權(quán)益，維護企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

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