第一篇：培植我縣支柱財源調(diào)研報告

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**縣位于陜西關中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬畝，人口76萬，其中：農(nóng)業(yè)人口64萬，轄14鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，359個行政村，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。近年來，縣委、縣政府立足縣情，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為第一要務，提出了“建設工業(yè)強縣、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實施項目帶動、加快統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，并緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，積極擴大招商引資，促進項目建設，加快財源建設步伐，培植財政增收的新亮點，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國民經(jīng)濟基本保持了良好發(fā)展勢頭，財政經(jīng)濟實力不斷得到壯大，“財政增長，農(nóng)民增收”的目標實現(xiàn)了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題依然存在，典型的“農(nóng)業(yè)型”、“吃飯型”財政仍然困擾和制約著我縣社會和經(jīng)濟的健康發(fā)展，財政形勢很難令人樂觀。因此，大力培植支柱財源，增加稅源，促進財政增收，對于從根本上扭轉(zhuǎn)財政困難局面，確保財政可持續(xù)發(fā)展和全縣“十一·五”目標的實現(xiàn)，已顯得至關重要。

一、收入現(xiàn)狀及財源特征

2007年，全縣實現(xiàn)財政總收入40760萬元，較上年37800增長7.8%；地方財政收入完成8822萬元，占預算的111%，同比增長22%，其中國稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財政局完成919萬元。從收入構成來看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的13.1%。分行業(yè)來看，財政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運輸業(yè)提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務服務業(yè)376.5萬元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬元。從當前全縣財源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

（一）農(nóng)業(yè)主體財源消失。2000年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達到4220多萬元，占到當年財政收入的37.6%，由于國家推行農(nóng)村稅費改革，從2004年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)(！)稅，此后又停征農(nóng)業(yè)稅，直接導致了我縣財政收入銳減，而農(nóng)業(yè)財源的主體地位也隨之消失。

（二）重點企業(yè)對財政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，完成企業(yè)轉(zhuǎn)軌重組、規(guī)模擴張，同時加快國退民進步伐，逐步建立了適應市場經(jīng)濟的企業(yè)運行機制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如陜西華電**發(fā)電有限責任公司2006、2007年稅收總額分別達18606萬元、16973萬元；蒲白礦務局2006年及2007年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責任公司2006年及2007年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點企業(yè)已走出低谷，對財政的貢獻率也呈增長趨勢。

（三）民營經(jīng)濟已成為財政增收的新亮點。近年來，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2007年，全縣民營企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶，注冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營經(jīng)濟對財政的支撐作用不斷增強。如陜西堯柏集團**分公司2006年上繳稅收總額645萬元，2007年實現(xiàn)1192萬元。

（四）非稅收入占財政收入的比例過大。2007年，財政非稅收入達719萬元，占地方財政收入的8.2%，財政收入增長質(zhì)量不高。

二、財源建設存在的主要問題

1、財源建設的總量不足。從財政總收入占GDp的比重看，2007年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣財政自給率的對比情況看，2007年地方財政收入計劃為7920萬元，地方財政一般預算支出計劃33449萬元，財政自給率僅為23.6%，而保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點，主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助，這些都說明我縣財源建設的總量嚴重不足。

2、財源建設的效益不高。近幾年，全縣社會固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長與轉(zhuǎn)化為財稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。

3、財源建設的穩(wěn)定性不強。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運輸、建筑業(yè)及飲食服務業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國家政策的調(diào)整，已不復存在。同時，我縣主要是群體財源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財政收入上億元的有1個，上千萬元有2個，上100萬元的僅有6個，多數(shù)企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營為主，產(chǎn)品競爭力不強，科技含量不高，沒有一個上市公司，更沒有一個在全省乃至全國能拿得出手的規(guī)模較大、經(jīng)營較好的知名企業(yè)，加之，我縣資源性開采和加工企業(yè)受政策性和市場因素影響波動較大，如曾是我縣主導稅源的“五小”企業(yè)，由于投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差，被相繼關閉；號稱中華一絕，被國家列入“星火”計劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運營不規(guī)范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響，生產(chǎn)難以正常，稅收任務更加難以保證。

4、財源建設的亮點不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，目前，我縣已建成的幾個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中，未形成財源“氣候”，工業(yè)上，新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策，如石羊集團和堯柏集團，雖然投資巨大，產(chǎn)值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴建的項目對財源的貢獻目前還不能顯現(xiàn)，財政缺乏支撐，財源缺乏亮點是財源建設值得研究和重視的問題。

三、加強財源建設的對策和建議

加強財源建設，做大財政“蛋糕”，關鍵是要固本開源。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎上，加大支柱財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、在思路轉(zhuǎn)變上求財源。

一要強化工業(yè)財源的觀念。欠發(fā)達地區(qū)財源建設一般要經(jīng)過三個階段：農(nóng)業(yè)財政、工業(yè)財政、第三產(chǎn)業(yè)財政。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是財源建設帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，我縣財政還處于農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉(zhuǎn)型過渡期，必須強化工業(yè)主導地位的觀念。工業(yè)興、百業(yè)興，工業(yè)強、財政強。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發(fā)展的良好機遇，下功夫做大做強工業(yè)財源。在具體工作中，一是抓好工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。按照“一園一策、各具特點、重點突破”的原則，加快“三園三區(qū)一帶”建設。要進一步完善園區(qū)基礎和軟硬件設施，把園區(qū)建設成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時，充分發(fā)揮園區(qū)的載體平臺作用，逐步構建政府集中管理、集中服務、業(yè)主集中開發(fā)新機制，促使工業(yè)項目向園區(qū)有效聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展水平，促進項目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場，集中資金、技術、人力等生產(chǎn)要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促其向大規(guī)模、高科技方向發(fā)展，形成工業(yè)骨干財源。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進項目和招商引資中，既要考慮對經(jīng)濟的促進，也要考慮對財政的貢獻。三要增強長期抓、兩手抓財源的全局觀念。搞財源建設、發(fā)展經(jīng)濟，是政府部門一項長期的任務，必須要有長遠的規(guī)劃和打算，任何短期行為都會影響經(jīng)濟的發(fā)展和財源建設的效果。同時，要增強全局觀念，“兩個財源”一起抓，實現(xiàn)財源建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。即中央財源和地方財源都是國民經(jīng)濟的有機組成部分，它們互為發(fā)展基礎和前提。沒有中央財源的發(fā)展，地方財源要想長期突出發(fā)展也是不可能的，因此，在財源建設過程中，必須堅持“兩個財源”一起抓。

2、在非均衡發(fā)展上求財源。立足本縣實際，統(tǒng)籌兼顧，分類指導。一是要鞏固現(xiàn)實財源，壯大骨干財源。我縣現(xiàn)有的9戶年納稅在100萬元以上的重點企業(yè)是我縣重要的現(xiàn)實財源，其中的骨干企業(yè)和重點項目更是我縣財源建設的關鍵。在“十一·五”發(fā)展過程中，要傾斜力量，通過全方位扶持，促其做大、做強、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對我縣經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的支撐作用。二是要拉動梯度財源，注意可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展，制訂科學的長期財源規(guī)劃，對已建成的重點財源項目企業(yè)加強財務跟蹤監(jiān)控，實行分類管理，隨時掌握經(jīng)營狀態(tài)，及時幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中遇到的困難和問題，促進其快速成長。三是培植新興財源，增強發(fā)展后勁。主要是結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地實際，大抓項目，抓大項目，不斷積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高的大項目、生產(chǎn)性項目作為項目建設的重中之重來抓，形成項目建設超常規(guī)發(fā)展的局面，增強工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展的能力。如我縣2008年在建的鹵泊灘涉農(nóng)化工項目、100萬噸二甲醚生產(chǎn)線項目、罕井5萬立方米中高密度板生產(chǎn)線、天源6萬噸多品種果蔬加工生產(chǎn)線及200萬噸干法水泥生產(chǎn)線等財源項目的培植，將為今后財政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財源，促進財政增收。重點是加強國有資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅游資源。

3、在多元投入上求財源。一是要向上爭取資金培植財源。抓住國家西部大開發(fā)的機遇，積極爭取更多的項目投資和資金幫助，確保每年有3-5個重點項目開工建設，并爭取納入省、市計劃盤子，盡快培植成后續(xù)財源。二是對外招商引資培財源。招商引資是我縣培育經(jīng)濟增長點的關鍵性措施。要牢固樹立“無外不活、無外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發(fā)揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)產(chǎn)品多樣、勞動力成本較低的優(yōu)勢，拓寬招商渠道，創(chuàng)新方式方法，引進有效投資，吸納民間資本和團體資本，促進項目建設，培植長效財源。三是要整合各類財政性資金，統(tǒng)籌安排，保證重點，充分發(fā)揮財政項目資金“四兩撥千斤”導向作用，努力擴大乘數(shù)效應，以此帶動社會投資跟進增長。四是繼續(xù)發(fā)揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經(jīng)濟發(fā)展貸款較多的金融單位，合理引導存款流量，盡量為銀行業(yè)放貸創(chuàng)造條件。

4、在機制創(chuàng)新上求財源。一是創(chuàng)新財源建設激勵措施。要制定出臺財政增收有關獎勵辦法，加大考核工作力度，在全縣范圍內(nèi)大力營造圍繞財源想財源，圍繞財源抓財源的工作氛圍。同時，進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財源建設的積極性，逐步使財源建設走上法制化、規(guī)范化軌道，成為全社會的自覺行動。二是創(chuàng)新財源建設資金扶持機制。從有限的財政資金中擠出部分，建立財源建設扶持專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，實行企業(yè)貸款貼息或其他投資補助，促進企業(yè)通過技術改造做大做強，增強發(fā)展后勁，壯大稅源基礎。

5、在優(yōu)化環(huán)境上求財源。一是建立公共財政體系，優(yōu)化市場機制。改變過去財政過多介入生產(chǎn)經(jīng)營，干預經(jīng)濟主體的做法，把財政資金與政策調(diào)控、市場機制和獎勵措施結(jié)合起來，建立公共財政體系，滿足公共需求，不斷改善基礎設施條件，積極培育市場機制，完善各類企業(yè)共用的發(fā)展平臺和要素市場，從更高的層次抓財源，從而促進社會經(jīng)濟的總體發(fā)展。二是強(！)化服務意識，優(yōu)化投資環(huán)境。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識，千方百計為企業(yè)排憂解難，營造良好的投資環(huán)境。同時，切實為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展出謀劃策，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和抵抗市場風險的能力，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，達到壯大地方財源的目的。

第二篇：培植我縣支柱財源調(diào)研報告

**縣位于陜西關中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬畝，人口76萬，其中：農(nóng)業(yè)人口64萬，轄14鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，359個行政村，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。近年來，縣委、縣政府立足縣情，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為第一要務，提出了“建設工業(yè)強縣、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實施項目帶動、加快統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，并緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)

結(jié)構，積極擴大招商引資，促進項目建設，加快財源建設步伐，培植財政增收的新亮點，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國民經(jīng)濟基本保持了良好發(fā)展勢頭，財政經(jīng)濟實力不斷得到壯大，“財政增長，農(nóng)民增收”的目標實現(xiàn)了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題依然存在，典型的“農(nóng)業(yè)型”、“吃飯型”財政仍然困擾和制約著我縣社會和經(jīng)濟的健康發(fā)展，財政形勢很難令人樂觀。因此，大力培植支柱財源，增加稅源，促進財政增收，對于從根本上扭轉(zhuǎn)財政困難局面，確保財政可持續(xù)發(fā)展和全縣“十一·五”目標的實現(xiàn)，已顯得至關重要。

一、收入現(xiàn)狀及財源特征

2007年，全縣實現(xiàn)財政總收入40760萬元，較上年37800增長7.8%；地方財政收入完成8822萬元，占預算的111%，同比增長22%，其中國稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財政局完成919萬元。從收入構成來看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的13.1%。分行業(yè)來看，財政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運輸業(yè)提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務服務業(yè)376.5萬元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬元。從當前全縣財源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

（一）農(nóng)業(yè)主體財源消失。2000年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達到4220多萬元，占到當年財政收入的37.6%，由于國家推行農(nóng)村稅費改革，從2004年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，此后又停征農(nóng)業(yè)稅，直接導致了我縣財政收入銳減，而農(nóng)業(yè)財源的主體地位也隨之消失。

（二）重點企業(yè)對財政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，完成企業(yè)轉(zhuǎn)軌重組、規(guī)模擴張，同時加快國退民進步伐，逐步建立了適應市場經(jīng)濟的企業(yè)運行機制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如陜西華電**發(fā)電有限責任公司2006、2007年稅收總額分別達18606萬元、16973萬元；蒲白礦務局2006年及2007年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責任公司2006年及2007年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點企業(yè)已走出低谷，對財政的貢獻率也呈增長趨勢。

（三）民營經(jīng)濟已成為財政增收的新亮點。近年來，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2007年，全縣民營企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶，注冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營經(jīng)濟對財政的支撐作用不斷增強。如陜西堯柏集團**分公司2006年上繳稅收總額645萬元，2007年實現(xiàn)1192萬元。

（四）非稅收入占財政收入的比例過大。2007年，財政非稅收入達719萬元，占地方財政收入的8.2%，財政收入增長質(zhì)量不高。

二、財源建設存在的主要問題

1、財源建設的總量不足。從財政總收入占gdp的比重看，2007年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣財政自給率的對比情況看，2007年地方財政收入計劃為7920萬元，地方財政一般預算支出計劃33449萬元，財政自給率僅為23.6%，而保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點，主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助，這些都說明我縣財源建設的總量嚴重不足。

2、財源建設的效益不高。近幾年，全縣社會固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長與轉(zhuǎn)化為財稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。

3、財源建設的穩(wěn)定性不強。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運輸、建筑業(yè)及飲食服務業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國家政策的調(diào)整，已不復存在。同時，我縣主要是群體財源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財政收入上億元的有1個

第三篇：積極培植財源 發(fā)展地方經(jīng)濟

積極培植財源，打造鎮(zhèn)域跨越發(fā)展增長極

------關于XXX財源建設的調(diào)研報告

抓好財源建設，既是政府履行職能的需要，又是實現(xiàn)經(jīng)濟、財政良性互動的重要途徑。去年以來，XXX作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正確面對困難和挑戰(zhàn)，堅持不等不靠，積極探索實踐，充分挖掘優(yōu)勢，積極培植財源，加快財政增收，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供有力支撐。為全面了解全鎮(zhèn)財源建設的現(xiàn)狀，分析研判面臨的矛盾和困難，探索加速財政增收，實現(xiàn)經(jīng)濟更好更快發(fā)展的新途徑，本人借助“民情大走訪”活動，就我鎮(zhèn)財源建設進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、我鎮(zhèn)財源建設的成效及做法：

（一）基本情況：XXX位于東平縣西北部，轄X個行政村，總?cè)丝赬萬人?？偯娣eX平方公里，其中耕地X萬畝，其余為山地和丘陵。

（二）財源建設成效：2010年財政收入為XXX萬元，2011年XXXX萬元，2012年為XXX萬元，2012年財政收入比2011年翻了一番，三年平均年增幅51℅。力爭到2015年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)產(chǎn)值5億元，招商引資XX億元，規(guī)模以上企業(yè)30個，固定資產(chǎn)投資XX億元，農(nóng)民人均純收入8000 元以上，鎮(zhèn)級財政收入突破XXX萬元。

（三）主要做法：一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。XXX是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比較適合發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，我們因地制宜，有效利用耕地，合理開發(fā)山地資源，發(fā)展邊角經(jīng)濟，進行堰邊種植。圍繞“一園一片一帶”建設作文章?！耙粓@”即東柿園高效農(nóng)業(yè)科技示范園，“一片”指以XXX等村為主的有機蔬菜片區(qū)，“一帶”即二十里鋪干渠沿線種植核桃經(jīng)濟林帶，另外還突出抓了泰山紅大石榴、大櫻桃等優(yōu)質(zhì)果品的引進。目前我鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜基地4000畝，高標準大棚園區(qū)3000畝，2000畝泰山紅大石榴和萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地各一處，以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧棉、優(yōu)質(zhì)林果為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局正在形成，預計鎮(zhèn)財政增收500余萬元。我鎮(zhèn)正與XXX集團公司合作，準備建設一個大型的年出欄100萬頭商品豬養(yǎng)殖項目，項目達產(chǎn)后總產(chǎn)值18億元，財政增收1000萬元，帶動2000余農(nóng)戶養(yǎng)豬致富，增加收益1.2億元。以XXX村為試點，積極進行土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以增強規(guī)模效益，提高集約化程度，推動農(nóng)產(chǎn)品市場化。合作社通過無記名選舉方式產(chǎn)生總經(jīng)理1名，理事4名，執(zhí)行監(jiān)事1名。本著“入社自愿,退社自由”的原則，在保證農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，本村58戶農(nóng)民通過土地入股的方式加入專業(yè)合作社，成為合作社成員，入股土地面積總計824.181畝，折合人民幣9230827 元。農(nóng)民將土地入股合作社后，既可繼續(xù)參與土地合作社經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營，農(nóng)民憑借土地承包權可擁有農(nóng)民專業(yè)合作社股份。合作社以企業(yè)管理的模式來管理村莊和合作社的事務，現(xiàn)在該村的“XX土地專業(yè)合作社”和“平頂山畜牧養(yǎng)殖合作社”的建設發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成效，該村群眾坐地增收一千多萬元，本村閑余勞動力也獲得了50多個就業(yè)崗位，該村群眾僅務工收入每年增加近百萬元?，F(xiàn)在我鎮(zhèn)XXX等村都在進行土地流轉(zhuǎn)改革，其經(jīng)驗正逐步在全鎮(zhèn)推廣。

二是優(yōu)化投資環(huán)境促增收。只有大力搞好基礎設施建設，才能贏得增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。為此，我鎮(zhèn)立足實際，并積極對上爭取資金，努力加大基礎設施投入力度，以水、電、路為重點，積極進行農(nóng)田水利建設，增加有效灌溉面積2萬畝，提高產(chǎn)出效益，促進農(nóng)業(yè)增收400萬元；做好農(nóng)村道路改造工作，原本XXX便東與105國道相接，西與220國道貫通，250省道貫穿南北全境，我們在此基礎上繼續(xù)進行道路建設，新修公路百余公里，鄉(xiāng)境內(nèi)雙丁、莊龍、后梯等公路縱橫交錯，村村通水泥路，實現(xiàn)全覆蓋，極大改善了交通狀況；同時進行的還有郵電、通訊、電力等配套基礎設施建設，目前我鎮(zhèn)通信設施完善，電力供應充足，寬帶信息網(wǎng)也實現(xiàn)了“村村通”。在改善人們生活水平條件的同時，也為發(fā)展經(jīng)濟、招商引資營造了良好的環(huán)境。由XXX集團投資的XXXX建材有限公司日產(chǎn)5000噸 水泥熟料項目、由XXX礦業(yè)集團投資的年產(chǎn)150萬噸鐵礦石、50萬噸鐵精粉項目和由XX客商投資的XX環(huán)保建材項目均已投產(chǎn)并取得良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)財政增收300萬元。

三是推進項目建設促增收。XXX是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但沒有工業(yè)的異軍突起就難以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。對此我鎮(zhèn)首先立足資源優(yōu)勢，做好山石資源、鐵礦的開發(fā)利用。針對長期以來山石開發(fā)中存在的問題，我們積極采取措施，努力做好環(huán)保和安全工作，以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做精做細”為山石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，依托中聯(lián)美景水泥等龍頭企業(yè)，積極投入資金，更新設備，改進生產(chǎn)工藝，進一步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。目前我鎮(zhèn)山石資源的開發(fā)利用已從傳統(tǒng)的建筑材料領域拓展到石材加工、藝術裝飾等諸多行業(yè)，市場前景十分廣闊。加大技改擴規(guī)力度，積極對XXX建材等投資5000萬元以上項目進行升級改造，年繳納利稅1000余萬元。我鎮(zhèn)初步培育形成了以石灰石加工、鐵礦石開采、食品加工、機械制造、新型建材為主導的工業(yè)經(jīng)濟格局，確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導項目。

四是加強稅源管理促增收。首先加大監(jiān)控力度。根據(jù)年初任務，建立健全稅源動態(tài)監(jiān)管機制，特別是加強對礦山、采石企業(yè)等重點稅源、重點建設項目的跟蹤監(jiān)控，堅持大小稅源一齊管，確保應收盡收。其次深入了解礦山企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,加強與財政、稅務等部門聯(lián)系，調(diào)查企業(yè)稅收，召開稅收協(xié)調(diào)會議，采取多種措施保收入、促增長。再次培植稅源夯實稅源基礎。全力培植工業(yè)財源，把能夠牽動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)、利稅大戶，作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、培植地方財源的突破口。最后建立領導聯(lián)系財稅工作制度。加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)。定期召開財稅部門領導碰頭會，分析掌握全鎮(zhèn)經(jīng)濟運行及財稅收入情況，量化收入目標，把握收入進度，做到底數(shù)清、情況明，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，決策有據(jù)、征管有力。

五是“招才引智”促增收。我鎮(zhèn)積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會氛圍。首先我們從政策上注重人才引進。對于來XX發(fā)展創(chuàng)業(yè)的人才根據(jù)不同情況除在政府或企業(yè)擔任相關職務外，還給與必要的資金支持，尤其是一些緊缺的專業(yè)型人才，支持的力度更大。而能在我鎮(zhèn)進行項目開發(fā)的，還可享受稅收、融資擔保等待遇。對于在人才引進中發(fā)揮重要作用的部門、企業(yè)或個人也有鼓勵措施，企業(yè)如能引進高層次或骨干人才，可減免部分稅收；個人吸引人才到我鎮(zhèn)的，也可以獲得一定的物質(zhì)獎勵。其次加強對人才的管理，我們建立人才信息庫，并不斷充實完善；設計人才聯(lián)系卡，及時了解所需所求；推出激勵措施和考核機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力。再次我鎮(zhèn)還著力做好新型農(nóng)村實用人才的培訓工作，促進人們轉(zhuǎn)變思想觀 念，消除惰性心態(tài)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提升生產(chǎn)技能。支持鼓勵專業(yè)技術人員開展農(nóng)業(yè)科技承包、試驗示范、科技幫扶、典型帶動等活動，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，輻射周圍科技示范戶，從而帶動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的全面崛起。

二、存在的矛盾和問題：

近年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的進步，但制約經(jīng)濟發(fā)展、財政增收的因素依然存在。

（一）少數(shù)干部群眾思想觀念陳舊，發(fā)展欲望不強。表現(xiàn)在對外來事物缺乏接納性，發(fā)展觀念滯后；思想上還存在著“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)，缺乏敢闖、敢冒、敢干的開拓精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。基礎設施薄弱，配套資源不足；農(nóng)民科學文化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)林綜合生產(chǎn)能力不強，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；支農(nóng)體系不完善，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務有待加強。

（三）企業(yè)規(guī)模效益亟待提升。目前我鎮(zhèn)有各類工業(yè)企業(yè)51處，其中規(guī)模以上企業(yè)30處，有4處新項目正在建設之中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少；大多數(shù)山石開采加工企業(yè)規(guī)模小，水平低，產(chǎn)品附加值低、效益差。

（四）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。土地、資金等生產(chǎn)要素緊張的問題仍然十分突出。金融部門對工業(yè)經(jīng)濟的支持力度有限，有的企業(yè)信譽度低，融資困難的現(xiàn)象普遍存在，制 約著工業(yè)的進一步發(fā)展。

（五）實用人才不足。一些頭腦靈活、善于經(jīng)營、率先致富的人大都在外地發(fā)展，致富能人不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而外來人才也很難引入和留住，人才匱乏，發(fā)展缺少智力支持。

三、下步對策措施：

（一）突出工業(yè)經(jīng)濟，提升基礎和骨干財源。大力發(fā)展工業(yè)是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和增加財政收入的關鍵所在。要把加快工業(yè)化進程作為財源建設的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)有財源。督促和引導企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長。二是快速推進工業(yè)經(jīng)濟的擴規(guī)增量。要立足我鎮(zhèn)優(yōu)勢，著眼于實現(xiàn)結(jié)構升級和做大做強工業(yè)企業(yè)，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源。三是繼續(xù)堅定不移地力促新上項目，特別是重點項目建設進度。通過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。

（二）強抓招商引資，培植新興和后續(xù)財源。實踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，不抓項目就是沒有抓住關鍵，不抓招商就是不得要領。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，強力推進，快速膨 脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢。著力引進大型山石開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品等加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使相關的采礦業(yè)、加工業(yè)真正成為我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質(zhì)量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業(yè)和外資項目。

（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。作為我們這樣一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，必須加快農(nóng)業(yè)財源建設工作的轉(zhuǎn)型步伐。一是大力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務體系。要按照“多層次、強輻射、專業(yè)化”的要求，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場經(jīng)紀和組織人才，使之與外界市場相聯(lián)系，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，著力發(fā)展無公害、綠色、有機產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高收入經(jīng)濟作物，繼續(xù)發(fā)展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種植，力保農(nóng)民增收、財政增長。四是加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要按照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎設施領先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。同時要把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，想方設法吸引農(nóng)民入鎮(zhèn)進 園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟,努力增加財稅收入。

（四）強化征管，提升財稅收入總量。一是落實監(jiān)控促收制。要針對我鎮(zhèn)稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續(xù)實行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護稅、部門協(xié)稅的社會化辦稅機制。特別是有關部門要充分發(fā)揮職能作用，深入企業(yè)，宣傳政策、強化監(jiān)督；督導企業(yè)加強管理，解決企業(yè)財務管理混亂、帳務不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應收盡收。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立節(jié)約也是增收的觀念，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構。發(fā)揮好便民服務中心的作用，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務零戶統(tǒng)管辦法，大力壓縮非生產(chǎn)支出。三是進一步優(yōu)化財政管理體制。落實“村財村用鎮(zhèn)管”的管理體制。加強預算外資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對各單位預算外收入的來源、項目、數(shù)額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務監(jiān)管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。

（五）多措并舉，加大對上爭取力度。積極向上爭取資金和項目，是加快發(fā)展、壯大財源的一條便捷途徑。要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關宏觀調(diào)控的新政策、新動態(tài)和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要 的日事議程，并作為一項日常事務來抓，成立專門的協(xié)調(diào)領導組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設資金和轉(zhuǎn)移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調(diào)動各級對上爭取資金的主動性、積極性，不斷為全鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財力支持。

第四篇：加大財源培植力度 夯實財政增收基礎

加大財源培植力度 夯實財政增收基礎 興文縣委常委、常務副縣長 岳啟東

經(jīng)濟是源，財政是流，源遠才能流長；經(jīng)濟是根，財政是葉，根深才能葉茂。較強的財政實力是落實科學發(fā)展觀的物質(zhì)基礎、政策手段和體制保障。近年，興文縣委、縣政府提出“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業(yè)興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟實現(xiàn)高位增長，經(jīng)濟結(jié)構向著良性方向發(fā)展，財政收入穩(wěn)步增加。

2011年，興文財政收入47908萬元，同比增長85%，增加收入14060萬元。其中：一般預算收入完成28027萬元，同比增長40%，增加收入8010萬元。分部門完成情況：國稅完成4510萬元，同比增長50%，增加收入1501萬元；地稅完成15035萬元，同比增43%，增加收入4508萬元；財政完成8482萬元，同比增長31%，增加收入2001萬元。財政支出完成151917萬元，同比增長40%，增加支出43183萬元。雖然，經(jīng)濟保持了快速增長的態(tài)勢，但總體上來看，興文縣仍屬欠發(fā)達的邊遠山區(qū)縣，依然面臨著經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡等不少困難，培植財源已成為興文經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

一、認清形勢，正視困難

我縣財源結(jié)構單

一、歷史欠債多、包袱重、財力較弱等現(xiàn)狀還尚未得到根本改變，發(fā)展任務重、壓力大，收入矛盾突出的基本現(xiàn)狀在當前和今后一段時間還存在。具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，創(chuàng)稅能力低。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為54.1億元，排全市第九位，全省59個擴權強縣試點縣中總量最大的簡陽市是我縣的4.9倍。支柱財源匱乏，全縣工業(yè)企業(yè)多屬于煤炭采掘企業(yè)，財政收入中資源性收入占60%以上，煤炭產(chǎn)量對我縣財政收入顯得尤為突出。近年來，我縣強力推進“以業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施招商引資，規(guī)劃了26.2平方公里的太平工業(yè)集中區(qū)，也引進了一些企業(yè)，但大都處在稅收優(yōu)惠期或建設期，上繳稅金少，對財政的貢獻率低。

（二）城鎮(zhèn)化水平低,二、三產(chǎn)業(yè)不夠興旺。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為29.4%，排全市第十位。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，促進縣域產(chǎn)業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位，提高工資收入，吸引更多的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，帶動縣域消費、物流、金融保險、中介服務等產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率低，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較困難。一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目如石海茵紅李、柑桔、趙氏泡菜等仍停留在原來的水平，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能形成農(nóng)戶、基地和龍頭加工企業(yè)一體化發(fā)展格局，致使我縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增值幅度小，農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較困難。同時，我縣農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，許多水利設施老化失修，抵御自然災害能力弱，加上全球氣候變化異常，洪澇、干旱等災害性天氣趨于頻繁，我縣不少地方干旱的時候缺水，發(fā)生洪澇只能眼睜睜地受淹，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民增收困難。特別是近年異常的氣候條件對我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的制約尤為突出。

（四）財政收支矛盾突出，財源拓展困難。收支矛盾突出，增人增資、項目縣級配套資金、保障性支出等財政剛性支出不斷加大，財政資金調(diào)度困難。財政自給率低，財政收入結(jié)構不合理，2011年,一般預算支出中財政自給率僅為31%,許多非稅收入納入財政收入口徑，2011年財政收入中非稅收入就占五分之一，財源拓展壓力越來越大。

二、理清思路，增添措施 發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強財政實力，要緊緊圍繞實現(xiàn)人民增收和財政增收兩大目標，以市場為導向，以效益為中心，以政策支持和資金扶持為手段，發(fā)揮財政的導向和支持作用，優(yōu)化社會資本與縣域資源的配置，著力培育特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，扶持效益好、財政貢獻率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

（一）調(diào)結(jié)構。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構既要著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也要拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構優(yōu)化的基礎之上，持續(xù)性得到增強。首先，要堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎性作用，尊重企業(yè)、農(nóng)戶作為市場主體的地位，發(fā)揮它們在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中的主體作用；其次，強化政府的協(xié)調(diào)和指導作用，減少市場弱點帶來的浪費與危害，實現(xiàn)結(jié)構調(diào)整的優(yōu)化；第三，必須以科技進步為支撐，要把經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與實施“科教興縣”戰(zhàn)略結(jié)合起來。

（二）壯產(chǎn)業(yè)。

第一、圍繞做強工業(yè)上項目，培植工業(yè)支柱財源。堅持“以業(yè)興縣”不動搖，以大項目建設為重點，以科技進步為動力，依托資源優(yōu)勢，培植壯大煤硫化工、機械制造、新型建材、輕紡服裝等主導產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局。一是以大項目進園區(qū)為總抓手,不斷提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，壯大主體財源。狠抓太平工業(yè)園區(qū)基礎設施建設,著力增強園區(qū)平臺承載能力。按照“兩化”互動發(fā)展的總體要求，在完善工業(yè)園區(qū)供電、供水、道路和污水處理等生產(chǎn)配套設施項目的同時，適度發(fā)展金融、教育、醫(yī)療、通信等服務行業(yè)，切實解決園區(qū)企業(yè)職工住宿、購物、看病、子女上學等問題；二是狠抓項目落實，著力增強重點項目拉動能力。緊盯大客商，引進大項目和優(yōu)質(zhì)項目，壯大工業(yè)支柱，大力推動新型工業(yè)化發(fā)展，依托煤、硫、石灰石等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團、佰瑞德集團、地奧集團等一批大型企業(yè)在我縣的投資開發(fā)和項目建設，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團、五星集團、華福集團等一批本土企業(yè)，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。

第二、圍繞創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)上項目，培植農(nóng)業(yè)支柱財源。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度應進一步加大，由規(guī)模農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)“漂亮轉(zhuǎn)身”。一是大力培育特色龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為基礎，突出推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導產(chǎn)業(yè)，加大“農(nóng)字號”招商引資力度，著力培植農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通項目，使財政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。二是抓基地項目建設，擴張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。在擴張量的同時，同步實現(xiàn)了質(zhì)的提升，提高基地的經(jīng)濟產(chǎn)值和規(guī)?；剑葹檗r(nóng)民增收提供了途徑，又為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)供應了充足的原料，逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”一體化發(fā)展格局；積極整合財政支農(nóng)資金，突出抓好無公害蔬菜，優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、蠶桑、特色水果、山地烏骨雞、珍稀實用菌等標準化基地建設，擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。三是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)政策。繼續(xù)推進“春風工程”和百萬元產(chǎn)值村建設，同時，采取以獎代補、財政貼息等方式鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，加強農(nóng)業(yè)水利設施項目建設，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三、圍繞開發(fā)旅游業(yè)上項目，培植旅游支柱產(chǎn)源。旅游業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)支持旅游資源的開發(fā)與保護，認真落實扶持旅游業(yè)發(fā)展各項政策措施，推進旅游業(yè)提質(zhì)增效。依托我縣“一海一山一古鎮(zhèn)”特色旅游資源，打好“石海牌”和“僰苗文化牌”，培育與旅游相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)，促進歷史文化、旅游文化、休閑文化相結(jié)合，豐富旅游文化內(nèi)涵。以興文石海、僰王山風景區(qū)為著力點，以太安石林、九絲王城、中國大鯢生態(tài)觀光旅游、仙峰避暑度假旅游為輔，豐富旅游景點布局。加快旅游項目的開發(fā)和旅游線路的整合力度，增加文化底蘊，豐富旅游內(nèi)容，積極打造川南旅游環(huán)線重要節(jié)點，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等地方特色旅游，促進生態(tài)旅游與觀光農(nóng)業(yè)一體化，實現(xiàn)縣域財源穩(wěn)定增長。

第四、圍繞商貿(mào)流通服務業(yè)上項目，培植商貿(mào)服務業(yè)支柱財源。抓住宜賓市建設川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐和著力構建川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代物流和商貿(mào)中心的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，上大項目，建設大市場，形成大流通，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展的檔次，實現(xiàn)服務型經(jīng)濟向稅源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。圍繞太平工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”建設，完善太平物流中心，加快仙周物流中心，提速玉屏物流中心建設。合理布局全縣商業(yè)網(wǎng)點，構建由大型購物中心和大型超市、連鎖店，著力提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

（三）重爭取

以西部大開發(fā)“。十二五”規(guī)劃中實施的差別化政策為契機，立足我縣是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、省級烏蒙山區(qū)扶貧縣、擴權強縣試點縣、革命老區(qū)縣的縣情，積極爭取中央、省、市更多的財政轉(zhuǎn)移支付、項目資金和經(jīng)費安排，特別是爭取重大項目、重點項目以及城建、交通、水務、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設項目向我縣傾斜，推進興文地方經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展，為我縣快速發(fā)展提供新的動力。

三、強基固本，開源節(jié)流

（一）優(yōu)化環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展軟實力。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、良好的政務環(huán)境、有序的市場環(huán)境。不斷優(yōu)化服務質(zhì)量，提高工作效率。精簡各類評比檢查，取消不合理收費，堅決治理亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持政策，鼓勵和引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)在興文注冊，避免財源的流失。抓住宜賓打造“長江上游白酒經(jīng)濟帶”這一契機，壯大發(fā)展酒類產(chǎn)業(yè)，增加財源。

（二）強化管理，增強財政保障能力。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府的社會管理和公共服務職能不斷加強，對財政的保障能力提出了新的更高的要求。加強稅收的征繳力度是增強財政保障能力的有力舉措，對我縣而言，建安營業(yè)稅、運輸營業(yè)稅的就地解繳顯得尤為突出；嚴格實行“收支兩條線”，確保非稅收入及時、足額上繳國庫和財政專戶；通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)和財政收入分析等技術手段，進一步強化財政收入科學預測和稅收秩序的規(guī)范；進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及資產(chǎn)收益的管理；杜絕盲目、重復建設和超標準建設問題，嚴格基本建設項目的審批，加大財政投資評審力度，從嚴控制和節(jié)約財政投資。

（三）招商引資，增強培植財源持續(xù)力。圍繞煤硫精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè),科學謀劃和儲備一批重點招商項目。把招商重點放到重點產(chǎn)業(yè)項目上來，集中力量引進投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、科技含量高、市場前景好、財稅貢獻多的產(chǎn)業(yè)化項目，以利于增加稅收、解決就業(yè)。轉(zhuǎn)變招商方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就項目引項目、就外資引外資的思路，大膽采用產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營等多種方式引進外資。鼓勵現(xiàn)有的企業(yè)采取資本嫁接、增資擴股等形式做大做強。

第五篇：全區(qū)財源建設情況調(diào)研報告

2005年10月

為更好地促進全區(qū)財源建設工作健康發(fā)展,按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署,區(qū)政協(xié)牽頭組織區(qū)財政局、國稅局、地稅局和統(tǒng)計局等單位及部分政協(xié)委員，于8月12日至9月底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)等19個單位和27家企業(yè),通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調(diào)查等形式，就全區(qū)財源建設工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、財源建設的現(xiàn)狀

今年以來，全區(qū)上下歡迎光臨517878秘書網(wǎng)　004km.cn對上爭取更多的建設資金和轉(zhuǎn)移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規(guī)費的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調(diào)動各級對上爭取和各項規(guī)費征收工作的主動性、積極性，不斷為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財力支持。