第一篇：發(fā)揮財(cái)政職能作用培植區(qū)級(jí)財(cái)源促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門的大力支持與配合下，長安區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植壯大財(cái)源的一系列部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為重點(diǎn)來抓，積極培植地方財(cái)源，為財(cái)政增收奠定了可靠的基礎(chǔ)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

我區(qū)廣大財(cái)稅干部繼往開來、扎

實(shí)工作、銳意進(jìn)取，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，做到應(yīng)收盡收。堅(jiān)持以組織收入為中心，狠抓“增收節(jié)支”和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提高征管質(zhì)量和效率。在確保財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長的同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，確?！皟蓚€(gè)確?！?、“兩個(gè)保證”和“一個(gè)低?！钡膶?shí)現(xiàn)。

2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.355億元，完成預(yù)算數(shù)的109.62%；2007年，財(cái)政總收入4.483億元，完成預(yù)算數(shù)的116.36%；截止2008年9月30日，全區(qū)地方財(cái)政收入累計(jì)完成5.562億元。其中：一般預(yù)算收入累計(jì)入庫4.742億元，完成年度預(yù)算的88.08%，超平均進(jìn)度13.08個(gè)百分點(diǎn)，較上年可比增長32.14%，增收1.153億元，基金預(yù)算收入累計(jì)入庫8200萬元，完成年度預(yù)算的76.26%。

一、當(dāng)前財(cái)政工作的現(xiàn)狀

1.財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，但增速略有下降。

隨著近年來區(qū)委、區(qū)政府一系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境措施的實(shí)施，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢(shì)。但就8-9月份的執(zhí)行數(shù)據(jù)來看：一般預(yù)算收入8月份入庫2870萬元，僅占1-7月份月均入庫數(shù)的52.86%，9月份入庫3987萬元，占1-7月份月均入庫數(shù)的73.62%，一般預(yù)算收入同比增長降至50%以下。一是由于上半年的匯算清繳結(jié)束；二是5.12地震對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收收入的影響在近幾個(gè)月有所顯現(xiàn)；三是航天基地收入的劃轉(zhuǎn)對(duì)我區(qū)財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響，第四季度組織收入的難度將會(huì)增加。

2、航天基地對(duì)我區(qū)財(cái)政收入的影響充分顯現(xiàn)

今年7月份，航天基地開始設(shè)立基地金庫，從8月份按照體制規(guī)定將劃歸基地范圍內(nèi)的收入直接劃轉(zhuǎn)基地金庫。8-9月份，累計(jì)影響我區(qū)一般預(yù)算收入達(dá)1192萬元，其中：國稅190萬元（按照08年1-7月份收入平均數(shù)預(yù)計(jì)），地稅1002萬元（分稅種情況：營業(yè)稅742萬元、企業(yè)所得稅14萬元、個(gè)人所得稅21萬元、城建稅84萬元、印花稅24萬元、土地增值稅117萬元）。

二、存在的主要問題

財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，有力地保證了“兩個(gè)確?！薄ⅰ皟蓚€(gè)保證”和“一個(gè)低?！钡缺乇ＶС龊透黜?xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的正常開展，但在具體工作中仍暴露出許多困難和問題：一是財(cái)政收入增速放緩，本年度后期組織收入的難度加劇。首先是受能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲和人員工資增加的影響，工業(yè)企業(yè)利潤空間壓縮，已影響到增殖稅收入的增長，同時(shí)將會(huì)影響到后期預(yù)交企業(yè)所得稅的增長；二是我區(qū)房產(chǎn)企業(yè)受5.12地震沖擊的充分顯現(xiàn)，對(duì)我區(qū)投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長帶來相當(dāng)大的壓力。三是雖然我區(qū)財(cái)政收入繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長，但收入總體規(guī)模和支出相比仍然較低，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還有較大資金缺口。面對(duì)現(xiàn)狀，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，確保全年財(cái)政收支目標(biāo)的順利完成。

三、加快區(qū)級(jí)財(cái)源培植、促進(jìn)財(cái)政增收的建議

1、強(qiáng)化征管力度，挖掘財(cái)源潛力。一是做好財(cái)源排查，摸清全區(qū)財(cái)源的基本情況，為有針對(duì)性地開展工作奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，做好代征代扣，保證財(cái)政收入及時(shí)足額入庫。三是清理和規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收征管，落實(shí)征繳措施，充分挖掘增收潛力，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效體現(xiàn)到財(cái)政增收上，并確保收入及時(shí)入庫。四是規(guī)范非稅收入管理，將政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，增強(qiáng)政府調(diào)度資金和籌集收入的能力。五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)收益。

2、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，開辟新興財(cái)源

非公經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和潛力的部分，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)實(shí)需要，也是必然選擇。一是加快非公經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向集約型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變，支持非公企業(yè)參與國有企業(yè)的重組和改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是培植非公企業(yè)骨干群體。鼓勵(lì)、組織非公骨干企業(yè)，通過國內(nèi)外資本紐帶進(jìn)行低成本擴(kuò)張。成立投資擔(dān)保公司，通過提供信用擔(dān)保和銀企對(duì)接的辦法，切實(shí)解決企業(yè)起步階段的 “輸血”問題，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，捆綁使用，集中財(cái)力保重點(diǎn)，出效益。三是提高非公企業(yè)服務(wù)水平。建議區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)更有利于非公企業(yè)發(fā)展的政策和措施，在政策上保證其擁有與公有制企業(yè)相同的待遇。各部門要切實(shí)增強(qiáng)為非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非

公企業(yè)依據(jù)《公司法》組建規(guī)范的有限責(zé)任公司、股份制公司、股份合作制企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)經(jīng)營者的管理和培訓(xùn)，使其不斷引入現(xiàn)代管理模式和經(jīng)營理念，提高管理運(yùn)營水平。

3、強(qiáng)攻第三產(chǎn)業(yè)，挖掘潛在財(cái)源

首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報(bào)最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。要把旅游業(yè)作為我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展

目標(biāo)。為此，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游規(guī)劃開發(fā)定位。突出生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，力爭把長安旅游業(yè)提高到一個(gè)新的水平。

二要整合現(xiàn)有三產(chǎn)資源，嚴(yán)格按照區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，認(rèn)真抓落實(shí)。要重點(diǎn)突出商業(yè)物流體系建設(shè)、生產(chǎn)資料專業(yè)大市場(chǎng)新建、社區(qū)商業(yè)發(fā)展等。從政策、資金、措施等方面入手，出臺(tái)三產(chǎn)發(fā)展管理辦法，營造全區(qū)上下參與三產(chǎn)、關(guān)注三產(chǎn)的濃郁氛圍。三是組建、擴(kuò)展區(qū)屬建安、房產(chǎn)公司，著力引導(dǎo)扶持區(qū)內(nèi)的建安、房產(chǎn)企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。其次，要大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信等行業(yè)，努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭我區(qū)三產(chǎn)有一個(gè)較快的發(fā)展速度，以增加新的財(cái)源。，4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源

雖然我區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)較小，但對(duì)財(cái)政的間接貢獻(xiàn)并不少。因此，要把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力培育“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是發(fā)展城郊休閑產(chǎn)業(yè)。充分利用我區(qū)自然、人文資源，發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色作物、林木花卉等高觀賞價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)山水風(fēng)光和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，開發(fā)以感受農(nóng)業(yè)生態(tài)、品嘗瓜果蔬菜、體驗(yàn)耕作勞動(dòng)為主的觀光農(nóng)業(yè)。四是引導(dǎo)發(fā)展村級(jí)企業(yè)。要引導(dǎo)各村利用土地、資源、人力等優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開辦企業(yè)，既能繁榮村級(jí)經(jīng)濟(jì)，又能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加村民收入。

5、加快項(xiàng)目引進(jìn)，培育后續(xù)財(cái)源

實(shí)踐證明，抓項(xiàng)目引進(jìn)，抓投資引入，是一個(gè)能在短期內(nèi)拉動(dòng)財(cái)政快速增長的有效方式。一是抓好環(huán)境優(yōu)化。要把抓好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高行政服務(wù)水平作為吸引投資、吸引項(xiàng)目的第一位工作來抓，增強(qiáng)軟、硬環(huán)境對(duì)內(nèi)外資的吸引力，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新跨越。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，引進(jìn)技術(shù)新、耗能低、有前景的新型工業(yè)；充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是積極對(duì)上爭取。各級(jí)各部門要把對(duì)上爭取資金和項(xiàng)目列入重要議事日程，出臺(tái)專門的管理辦法，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，主動(dòng)向上爭取資金和項(xiàng)目。

6、突出園區(qū)建設(shè)，培育替代財(cái)源

加速園區(qū)建設(shè)，高層次規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效率管理，建設(shè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、特色明顯的工業(yè)化基地。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)科技含量高、高附加值、占有市場(chǎng)份額大的好產(chǎn)品、好項(xiàng)目，對(duì)高耗能、高污染的項(xiàng)目和企業(yè)堅(jiān)決不讓入園，做到不以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求暫時(shí)的發(fā)展。二是加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化亮化周邊環(huán)境，確保好項(xiàng)目進(jìn)得來，留得住，發(fā)展快。三是加大園區(qū)效益產(chǎn)出力度。采取以地抵商方式對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行分期開發(fā)，提高土地的產(chǎn)出和使用效益，對(duì)園區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，加快發(fā)展，使企業(yè)早出效益，出好效益，加速其對(duì)財(cái)政的投資回報(bào)

7、以項(xiàng)目為支撐，壯大支柱財(cái)源

牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源的意識(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為壯大支柱財(cái)源的一項(xiàng)根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進(jìn)一批，啟動(dòng)民間資本發(fā)展一批，技改擴(kuò)規(guī)壯大一批，產(chǎn)權(quán)改革盤活一批等有效手段，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展、壯財(cái)源。目前，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域都要建設(shè)一批項(xiàng)目，并逐步形成了全區(qū)的支柱財(cái)源，為地方財(cái)政的增收提供永續(xù)后勁。

8、大力優(yōu)化財(cái)源建設(shè)環(huán)境。環(huán)境既是一個(gè)重要的財(cái)源基礎(chǔ)，又是財(cái)源建設(shè)發(fā)展的調(diào)速器。從硬環(huán)境看，我區(qū)通過幾年的不懈努力，各項(xiàng)硬件建設(shè)已初具規(guī)模，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，可以說硬環(huán)境建設(shè)已達(dá)到了一定水準(zhǔn)，但建設(shè)硬環(huán)境不能滿足現(xiàn)狀，要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。從軟環(huán)境看，我區(qū)近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個(gè)人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠(yuǎn)利益。因此，必須認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法和收費(fèi)行為等，打造“誠信長安、和諧長安”的新形象。

總之，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政蛋糕，關(guān)鍵是要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。這是解決我區(qū)財(cái)政壓力的最好辦法，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

第二篇：發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的長期任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財(cái)政與地方財(cái)政的投入責(zé)任，切實(shí)制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽(yù)為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。

二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)，以新型農(nóng)民帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實(shí)施百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財(cái)政支撐。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動(dòng)力，經(jīng)過若干年的努力，不少進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動(dòng)、高額補(bǔ)貼、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康示范村模式，平均每個(gè)村財(cái)政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動(dòng)、財(cái)政扶持、全面建設(shè)模式，實(shí)施“千村不范萬村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級(jí)財(cái)政投入100多億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進(jìn)建設(shè)模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺(tái)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點(diǎn)村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進(jìn)的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點(diǎn)，大力實(shí)施村莊整治，各級(jí)財(cái)政投入3.6億元，平均每個(gè)村財(cái)政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)和支持建立縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)工作主要在縣級(jí)政府，資金整合的工作重點(diǎn)也應(yīng)在縣級(jí)。要支持各地因地制宜探索適合本地實(shí)際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

二是找準(zhǔn)抓手，用好增量。財(cái)政部門應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面”的原則，找對(duì)抓手，選準(zhǔn)載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會(huì)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵(lì)投入。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投入積極性，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實(shí)行的農(nóng)民自愿申報(bào)、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合及補(bǔ)助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制，可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，高效使用。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級(jí)財(cái)政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，確保資金安全運(yùn)行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行區(qū)別投入政策

——合理確定財(cái)政支持政策。一是進(jìn)一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對(duì)“三農(nóng)”工作的總抓手和一項(xiàng)宏偉目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”的理財(cái)思路，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項(xiàng)資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財(cái)政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級(jí)財(cái)政部門要選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要問題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實(shí)問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進(jìn)。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責(zé)任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對(duì)待的原則，給予不同的支持。對(duì)于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財(cái)政投入；對(duì)于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益

第三篇：發(fā)揮財(cái)政職能作用 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的長期任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財(cái)政與地方財(cái)政的投入責(zé)任，切實(shí)制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽(yù)為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。

二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)，以新型農(nóng)民帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實(shí)施百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財(cái)政支撐。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動(dòng)力，經(jīng)過若干年的努力，不少進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動(dòng)、高額補(bǔ)貼、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康示范村模式，平均每個(gè)村財(cái)政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動(dòng)、財(cái)政扶持、全面建設(shè)模式，實(shí)施“千村不范萬村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級(jí)財(cái)政投入100多億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進(jìn)建設(shè)模式，該省ＸＸ縣是全國扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺(tái)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點(diǎn)村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進(jìn)的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點(diǎn)，大力實(shí)施村莊整治，各級(jí)財(cái)政投入3.6億元，平均每個(gè)村財(cái)政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)和支持建立縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)工作主要在縣級(jí)政府，資金整合的工作重點(diǎn)也應(yīng)在縣級(jí)。要支持各地因地制宜探索適合本地實(shí)際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

二是找準(zhǔn)抓手，用好增量。財(cái)政部門應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面”的原則，找對(duì)抓手，選準(zhǔn)載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會(huì)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵(lì)投入。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投入積極性，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實(shí)行的農(nóng)民自愿申報(bào)、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合及補(bǔ)助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制，可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，高效使用。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級(jí)財(cái)政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，確保資金安全運(yùn)行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行區(qū)別投入政策

——合理確定財(cái)政支持政策。一是進(jìn)一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對(duì)“三農(nóng)”工作的總抓手和一項(xiàng)宏偉目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”的理財(cái)思路，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項(xiàng)資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財(cái)政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級(jí)財(cái)政部門要選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要 問題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實(shí)問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進(jìn)。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責(zé)任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對(duì)待的原則，給予不同的支持。對(duì)于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財(cái)政投入；對(duì)于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產(chǎn)品，則由農(nóng)民自己承擔(dān)。

——整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。按照中央“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求，積極整合農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和扶貧資金，并整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是支持培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要整合目前有關(guān)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等專項(xiàng)資金，用于培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。三是支持培訓(xùn)和造就新農(nóng)民。十六屆五中全會(huì)明確要求要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，并將培訓(xùn)造就新農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重大措施來抓。各級(jí)財(cái)政部門要整合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等資金，圍繞造就新農(nóng)村建設(shè)人才，用于培訓(xùn)新農(nóng)民。四是支持農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)新農(nóng)村提供體制保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。要不斷加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的經(jīng)費(fèi)自給能力，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

第四篇：突出組織收入大力培植財(cái)源我市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)首季

突出組織收入 大力培植財(cái)源 我市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)首季

“開門紅”

本報(bào)訊 １－３月份，我市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入53039萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的27.2%，同比增長26.5%，實(shí)現(xiàn)了首季“開門紅”。

今年以來，全市財(cái)政系統(tǒng)按照“落實(shí)推進(jìn)年”活動(dòng)要求，大力堅(jiān)持依法組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理，深化公共財(cái)政改革，推進(jìn)理財(cái)方式創(chuàng)新，著力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和保障能力，各項(xiàng)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

突出組織收入為中心，全力抓好財(cái)政增收工作。市四屆人大七次會(huì)議確定今年財(cái)政收入增長18.5％，他們面對(duì)新形勢(shì)，立足高標(biāo)準(zhǔn)，自我加壓，全力抓好財(cái)政增收工作，明確了全年財(cái)政收入增幅24.6%的奮斗目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)“總量上規(guī)模、增幅超全省、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化”。堅(jiān)持科學(xué)征管，嚴(yán)格依法治稅，進(jìn)一步推進(jìn)征管精細(xì)化管理，做到應(yīng)收盡收。堅(jiān)持每月召開財(cái)稅協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真分析收入形勢(shì)，細(xì)排收入計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源摸排和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，研究解決征管中存在的困難和問題，確保收入均衡入庫,分月達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。進(jìn)一步健全完善稅收征管激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和財(cái)稅部門抓收入、抓征管的積極性，做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財(cái)政收入上來。

突出發(fā)展為先，大力抓好各類財(cái)源培植。建立和完善“銀政、銀企”合作新機(jī)制，積極爭取金融部門圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加大信貸投入，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持地方發(fā)展；整合政府投資資源，通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和各類公益事業(yè)；認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，培植壯大新興稅源和骨干稅源；充分發(fā)揮黃山對(duì)外影響和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上爭取工作，力爭中央和省里的各類扶持政策、扶持資金向我市傾斜。

突出民生建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。圍繞解決事關(guān)人民群眾切身利益的“生活難、看病難、上學(xué)難”等突出問題，積極籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)市委、市政府18項(xiàng)民生工程建設(shè)，并進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)支持力度。

突出財(cái)政創(chuàng)新，加快推進(jìn)公共財(cái)政改革。建立健全財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過激勵(lì)與制約，提升財(cái)政管理質(zhì)量和資金使用效益；完善部門預(yù)算編制，優(yōu)化國庫集中收付程序，擴(kuò)大政府采購范圍，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，規(guī)范各項(xiàng)支出行為，大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約；全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，建立農(nóng)村工作新機(jī)制；大力開展全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，加強(qiáng)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的規(guī)范化收繳和使用；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，做到日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平。

財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)分析檢查階段查擺出的“重收入組織，輕收入培植，財(cái)政收入增長后勁不足”這一主要問題，積極主動(dòng)地研究制定“組織收入和培植財(cái)源兩手抓”的整改措施。他們切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收入管理，努力提高組織收入工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善財(cái)政征收措施，以加強(qiáng)一般預(yù)算收入和非稅收入的組織工作，提高財(cái)政資金使用效益為重點(diǎn)，依法組織稅收收入，加強(qiáng)非稅收入的收繳與管理，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)加大綜合治稅力度，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)助和溝通，強(qiáng)化稅收征管，營造良好的稅收環(huán)境，完善協(xié)稅和護(hù)稅機(jī)制。與此同時(shí)采取積極措施著力鞏固現(xiàn)有財(cái)源。充分挖潛，做好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅源的服務(wù)和支持工作，確保現(xiàn)有財(cái)源的穩(wěn)步增長，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。他們還積極培育穩(wěn)固的后續(xù)財(cái)源。大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的支持力度，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過激勵(lì)性和扶持性措施涵養(yǎng)培植稅源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入總量適度增加、合理發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第五篇：加大財(cái)源培植力度 夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)

加大財(cái)源培植力度 夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ) 興文縣委常委、常務(wù)副縣長 岳啟東

經(jīng)濟(jì)是源，財(cái)政是流，源遠(yuǎn)才能流長；經(jīng)濟(jì)是根，財(cái)政是葉，根深才能葉茂。較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障。近年，興文縣委、縣政府提出“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業(yè)興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高位增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著良性方向發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)步增加。

2011年，興文財(cái)政收入47908萬元，同比增長85%，增加收入14060萬元。其中：一般預(yù)算收入完成28027萬元，同比增長40%，增加收入8010萬元。分部門完成情況：國稅完成4510萬元，同比增長50%，增加收入1501萬元；地稅完成15035萬元，同比增43%，增加收入4508萬元；財(cái)政完成8482萬元，同比增長31%，增加收入2001萬元。財(cái)政支出完成151917萬元，同比增長40%，增加支出43183萬元。雖然，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的態(tài)勢(shì)，但總體上來看，興文縣仍屬欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，依然面臨著經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡等不少困難，培植財(cái)源已成為興文經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

一、認(rèn)清形勢(shì)，正視困難

我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)單

一、歷史欠債多、包袱重、財(cái)力較弱等現(xiàn)狀還尚未得到根本改變，發(fā)展任務(wù)重、壓力大，收入矛盾突出的基本現(xiàn)狀在當(dāng)前和今后一段時(shí)間還存在。具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，創(chuàng)稅能力低。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為54.1億元，排全市第九位，全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中總量最大的簡陽市是我縣的4.9倍。支柱財(cái)源匱乏，全縣工業(yè)企業(yè)多屬于煤炭采掘企業(yè)，財(cái)政收入中資源性收入占60%以上，煤炭產(chǎn)量對(duì)我縣財(cái)政收入顯得尤為突出。近年來，我縣強(qiáng)力推進(jìn)“以業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施招商引資，規(guī)劃了26.2平方公里的太平工業(yè)集中區(qū)，也引進(jìn)了一些企業(yè)，但大都處在稅收優(yōu)惠期或建設(shè)期，上繳稅金少，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率低。

（二）城鎮(zhèn)化水平低,二、三產(chǎn)業(yè)不夠興旺。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為29.4%，排全市第十位。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位，提高工資收入，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，帶動(dòng)縣域消費(fèi)、物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率低，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難。一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目如石海茵紅李、柑桔、趙氏泡菜等仍停留在原來的水平，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能形成農(nóng)戶、基地和龍頭加工企業(yè)一體化發(fā)展格局，致使我縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增值幅度小，農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難。同時(shí)，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多水利設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上全球氣候變化異常，洪澇、干旱等災(zāi)害性天氣趨于頻繁，我縣不少地方干旱的時(shí)候缺水，發(fā)生洪澇只能眼睜睜地受淹，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民增收困難。特別是近年異常的氣候條件對(duì)我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的制約尤為突出。

（四）財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)源拓展困難。收支矛盾突出，增人增資、項(xiàng)目縣級(jí)配套資金、保障性支出等財(cái)政剛性支出不斷加大，財(cái)政資金調(diào)度困難。財(cái)政自給率低，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，2011年,一般預(yù)算支出中財(cái)政自給率僅為31%,許多非稅收入納入財(cái)政收入口徑，2011年財(cái)政收入中非稅收入就占五分之一，財(cái)源拓展壓力越來越大。

二、理清思路，增添措施 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民增收和財(cái)政增收兩大目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以政策支持和資金扶持為手段，發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向和支持作用，優(yōu)化社會(huì)資本與縣域資源的配置，著力培育特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，扶持效益好、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既要著眼于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，也要拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強(qiáng)。首先，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)、農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體的地位，發(fā)揮它們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用；其次，強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，減少市場(chǎng)弱點(diǎn)帶來的浪費(fèi)與危害，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化；第三，必須以科技進(jìn)步為支撐，要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略結(jié)合起來。

（二）壯產(chǎn)業(yè)。

第一、圍繞做強(qiáng)工業(yè)上項(xiàng)目，培植工業(yè)支柱財(cái)源。堅(jiān)持“以業(yè)興縣”不動(dòng)搖，以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，依托資源優(yōu)勢(shì)，培植壯大煤硫化工、機(jī)械制造、新型建材、輕紡服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局。一是以大項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)為總抓手,不斷提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，壯大主體財(cái)源。狠抓太平工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力增強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)承載能力。按照“兩化”互動(dòng)發(fā)展的總體要求，在完善工業(yè)園區(qū)供電、供水、道路和污水處理等生產(chǎn)配套設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，適度發(fā)展金融、教育、醫(yī)療、通信等服務(wù)行業(yè)，切實(shí)解決園區(qū)企業(yè)職工住宿、購物、看病、子女上學(xué)等問題；二是狠抓項(xiàng)目落實(shí)，著力增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)能力。緊盯大客商，引進(jìn)大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，壯大工業(yè)支柱，大力推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，依托煤、硫、石灰石等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團(tuán)、佰瑞德集團(tuán)、地奧集團(tuán)等一批大型企業(yè)在我縣的投資開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團(tuán)、五星集團(tuán)、華福集團(tuán)等一批本土企業(yè)，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。

第二、圍繞創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)上項(xiàng)目，培植農(nóng)業(yè)支柱財(cái)源。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度應(yīng)進(jìn)一步加大，由規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)“漂亮轉(zhuǎn)身”。一是大力培育特色龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大“農(nóng)字號(hào)”招商引資力度，著力培植農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通項(xiàng)目，使財(cái)政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購銷環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長。二是抓基地項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。在擴(kuò)張量的同時(shí)，同步實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，提高基地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和規(guī)?；剑葹檗r(nóng)民增收提供了途徑，又為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)供應(yīng)了充足的原料，逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”一體化發(fā)展格局；積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，突出抓好無公害蔬菜，優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、蠶桑、特色水果、山地烏骨雞、珍稀實(shí)用菌等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。三是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)政策。繼續(xù)推進(jìn)“春風(fēng)工程”和百萬元產(chǎn)值村建設(shè)，同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三、圍繞開發(fā)旅游業(yè)上項(xiàng)目，培植旅游支柱產(chǎn)源。旅游業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)支持旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)扶持旅游業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效。依托我縣“一海一山一古鎮(zhèn)”特色旅游資源，打好“石海牌”和“僰苗文化牌”，培育與旅游相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)歷史文化、旅游文化、休閑文化相結(jié)合，豐富旅游文化內(nèi)涵。以興文石海、僰王山風(fēng)景區(qū)為著力點(diǎn)，以太安石林、九絲王城、中國大鯢生態(tài)觀光旅游、仙峰避暑度假旅游為輔，豐富旅游景點(diǎn)布局。加快旅游項(xiàng)目的開發(fā)和旅游線路的整合力度，增加文化底蘊(yùn)，豐富旅游內(nèi)容，積極打造川南旅游環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等地方特色旅游，促進(jìn)生態(tài)旅游與觀光農(nóng)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)源穩(wěn)定增長。

第四、圍繞商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)上項(xiàng)目，培植商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱財(cái)源。抓住宜賓市建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐和著力構(gòu)建川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代物流和商貿(mào)中心的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，上大項(xiàng)目，建設(shè)大市場(chǎng)，形成大流通，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)向稅源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。圍繞太平工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”建設(shè)，完善太平物流中心，加快仙周物流中心，提速玉屏物流中心建設(shè)。合理布局全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建由大型購物中心和大型超市、連鎖店，著力提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

（三）重爭取

以西部大開發(fā)“。十二五”規(guī)劃中實(shí)施的差別化政策為契機(jī)，立足我縣是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、省級(jí)烏蒙山區(qū)扶貧縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣的縣情，積極爭取中央、省、市更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金和經(jīng)費(fèi)安排，特別是爭取重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目以及城建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向我縣傾斜，推進(jìn)興文地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，為我縣快速發(fā)展提供新的動(dòng)力。

三、強(qiáng)基固本，開源節(jié)流

（一）優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。營造公平競(jìng)爭的發(fā)展環(huán)境、良好的政務(wù)環(huán)境、有序的市場(chǎng)環(huán)境。不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。精簡各類評(píng)比檢查，取消不合理收費(fèi)，堅(jiān)決治理亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)在興文注冊(cè)，避免財(cái)源的流失。抓住宜賓打造“長江上游白酒經(jīng)濟(jì)帶”這一契機(jī)，壯大發(fā)展酒類產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)源。

（二）強(qiáng)化管理，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，對(duì)財(cái)政的保障能力提出了新的更高的要求。加強(qiáng)稅收的征繳力度是增強(qiáng)財(cái)政保障能力的有力舉措，對(duì)我縣而言，建安營業(yè)稅、運(yùn)輸營業(yè)稅的就地解繳顯得尤為突出；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，確保非稅收入及時(shí)、足額上繳國庫和財(cái)政專戶；通過財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)和財(cái)政收入分析等技術(shù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收入科學(xué)預(yù)測(cè)和稅收秩序的規(guī)范；進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及資產(chǎn)收益的管理；杜絕盲目、重復(fù)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目的審批，加大財(cái)政投資評(píng)審力度，從嚴(yán)控制和節(jié)約財(cái)政投資。

（三）招商引資，增強(qiáng)培植財(cái)源持續(xù)力。圍繞煤硫精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè),科學(xué)謀劃和儲(chǔ)備一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目。把招商重點(diǎn)放到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上來，集中力量引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、市場(chǎng)前景好、財(cái)稅貢獻(xiàn)多的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以利于增加稅收、解決就業(yè)。轉(zhuǎn)變招商方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就項(xiàng)目引項(xiàng)目、就外資引外資的思路，大膽采用產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營等多種方式引進(jìn)外資。鼓勵(lì)現(xiàn)有的企業(yè)采取資本嫁接、增資擴(kuò)股等形式做大做強(qiáng)。