第一篇：構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系打造陽光財(cái)政

內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機(jī)制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的手段，是我們自身水平的自我檢查和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問題，保障財(cái)政資金安全。近年來，我縣財(cái)政局本著“深化財(cái)政改革，規(guī)范收支管理，推進(jìn)依法理財(cái)”的原則，高度重視財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，從加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理入手，不斷健全和完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理制度。通過開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)了財(cái)政系統(tǒng)干部職工的自我約束力，規(guī)范了行政行為，堵塞了財(cái)政局內(nèi)部管理上的漏洞，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，向法治財(cái)政、陽光財(cái)政方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

一、我縣開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的做法

總的來說，就是從教育、制度、監(jiān)督三方面入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制。

為保證我縣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的的順利開展，我縣在財(cái)政局設(shè)立了縣財(cái)政監(jiān)督檢查辦公室，辦公室主任高配為副科，在財(cái)政局機(jī)關(guān)行政編制設(shè)立了財(cái)政監(jiān)督股，定編x名；其次，由局長親自負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督工作，局紀(jì)檢組長具體分管財(cái)政監(jiān)督工作，每年初將財(cái)政監(jiān)督工作細(xì)化，專項(xiàng)工作目標(biāo)分解到各股室，落實(shí)到每一個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢全局干部職工的思想道德防線。

財(cái)政作為政府的綜合職能管理部門，掌管著全縣的錢和物，手中既有錢又有權(quán)。為加強(qiáng)對(duì)干部職工的學(xué)習(xí)教育，筑牢反腐倡廉的第一道防線，我局從三個(gè)方面加強(qiáng)思想政治教育：一是教育全體干部職工嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，謹(jǐn)記“成由儉，敗由奢”的歷史教訓(xùn)，做到警鐘長鳴，正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，老老實(shí)實(shí)為人，勤勤懇懇做事，清清正正為官，管好、用好人民的血汗錢。二是組織學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，每年邀請(qǐng)縣委黨校和縣紀(jì)委、組織部的老師和領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行了理想信念、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔從政三個(gè)專題教育學(xué)習(xí)講座。通過深入開展各種形式的教育活動(dòng)，全局干部職工進(jìn)一步樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀，深刻認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的，是要用來為人民和政府服務(wù)的，不是用來謀取私利、貪贓枉法，進(jìn)一步鞏固了思想道德防線，擰緊了理想信念的“總開關(guān)”。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，從源頭上、制度上加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

為了進(jìn)一步建立依法行政、依法理財(cái)?shù)拈L效機(jī)制，達(dá)到標(biāo)本兼治、重在治本的目標(biāo)，我局從財(cái)政改革入手，大力開展以財(cái)政各項(xiàng)改革，全面規(guī)范財(cái)政資金的分配、支付、使用和管理，創(chuàng)新各種管理機(jī)制，從源頭上、制度上加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。

1、深化部門預(yù)算改革。為規(guī)范財(cái)政資金的分配，我局繼續(xù)做好今年xx個(gè)部門（xx個(gè)單位）的部門預(yù)算改革工作。首先是組織人員到各部門單位檢查核實(shí)資產(chǎn)狀況、收支結(jié)構(gòu)和人員狀況等數(shù)據(jù)資料，弄清單位的收入來源、收入規(guī)模、支出方向、支出水平，掌握第一手資料。其次是對(duì)部門上報(bào)的預(yù)算建議草案按照有關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真、全面審核。在基本了解單位情況的基礎(chǔ)上，我局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，認(rèn)真審核單位各項(xiàng)收入和支出，確保將試點(diǎn)單位的所有收入都納入部門預(yù)算，取消預(yù)算外資金收支掛鉤的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。引進(jìn)因素分析法和零基預(yù)算法，對(duì)部門的各項(xiàng)支出進(jìn)行科學(xué)的測算，在財(cái)力承受的范圍內(nèi)基本上保障了部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，細(xì)化支出項(xiàng)目，確保量力而行，不留預(yù)算缺口，不打赤字預(yù)算。第三，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。及時(shí)將縣人大常委會(huì)通過的部門預(yù)算批復(fù)到各單位執(zhí)行，由主管業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，了解部門預(yù)算在執(zhí)行中存在的問題并及時(shí)加以解決。

2、積極開展國庫資金管理改革。為了規(guī)范財(cái)政資金的撥付，減少財(cái)政資金被截留、挪用和擠占的機(jī)會(huì)，我局積極開展財(cái)政國庫資金集中管理改革。

3、加大對(duì)非稅收入管理的改革力度。為建設(shè)大財(cái)政，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，我局加大了對(duì)非稅收入的管理力度，嚴(yán)格票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷程序，對(duì)一些票據(jù)管理不夠完善及不按照規(guī)定亂使用財(cái)政票據(jù)的單位，將堅(jiān)決收回發(fā)出票據(jù)。擴(kuò)大委托銀行窗口收費(fèi)范圍，嚴(yán)格按照收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，取消行政事業(yè)收費(fèi)單位的收入過渡戶，全面實(shí)行收繳分離、罰繳分離和逐步實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，嚴(yán)禁“以收代支”、“坐收坐支”。非稅收入實(shí)行收支兩條線、財(cái)政專戶管理，增強(qiáng)了政府的調(diào)控能力。全面清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收入、小金庫等。我局派出6個(gè)工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)部門單位核查資金、資產(chǎn)情況，全面摸清了單位的“家底”，統(tǒng)籌安排分散在部門單位的各項(xiàng)收入，將應(yīng)該上繳財(cái)政的資金全額上繳財(cái)政國庫或財(cái)政專戶。在此基礎(chǔ)上制定出縣直統(tǒng)一津貼發(fā)放方案，規(guī)范干部職工收入分配制度，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工工作的積極性。

4、深化政府采購改革。按照《政府采購法》規(guī)定，縣政府采購管理辦公室依法對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。政府采購的行為進(jìn)一步規(guī)范，政府采購范圍也逐步擴(kuò)大，采購資金從預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大到了預(yù)算外，采購項(xiàng)目從一般辦公用品設(shè)備擴(kuò)大到特殊辦公設(shè)備、公共基建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目。

5、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持依法監(jiān)督，保障財(cái)政資金安

全和提高資金使用效益。

一是創(chuàng)新財(cái)稅征管制度，依法加強(qiáng)財(cái)稅收入的監(jiān)管。我局把大力組織財(cái)政收入作為財(cái)政的一項(xiàng)中心工作來抓，在積極協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種監(jiān)督管理，采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)稅收收入的監(jiān)管。同時(shí)，積極創(chuàng)新契稅征管機(jī)制，將契稅的審核權(quán)收回縣財(cái)政局，新成立了縣契稅征收管理所，專門負(fù)責(zé)全縣的契稅征管，堵塞了稅收收入流失的漏洞；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)稅征管方式，在積極貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)政策的基礎(chǔ)上，將應(yīng)該征收的農(nóng)業(yè)稅及時(shí)、足額征收繳入國庫，做到既落實(shí)國家優(yōu)惠政策，又維護(hù)國家稅收政策的權(quán)威。組織開展所得稅稅源調(diào)查摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并創(chuàng)新制度加強(qiáng)監(jiān)管。

二是完善財(cái)政資金撥付監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。首先，對(duì)預(yù)算安排的正常經(jīng)費(fèi)撥付，實(shí)行請(qǐng)撥款制度，由預(yù)算單位每月提出資金撥付申請(qǐng)書，經(jīng)財(cái)政主管業(yè)務(wù)股室審核無誤后再按照均衡性原則辦理資金撥付手續(xù)；對(duì)工程建設(shè)等專項(xiàng)資金實(shí)行嚴(yán)格的審查制度，由預(yù)算單位提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政主管業(yè)務(wù)股室審查后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后辦理資金撥付手續(xù)。其次，健全財(cái)政資金撥付內(nèi)部稽核制度，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，有效防止各種不規(guī)范操作。第三，扎實(shí)開展財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審工作，加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)工程的監(jiān)督。我局將所有財(cái)政投資的基建項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算都納入了市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審范圍，按照國家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核，有效地遏制了高估冒算現(xiàn)象，堵塞工程項(xiàng)目資金管理上的漏洞，節(jié)約了大量財(cái)政資金。

三是加大財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度，積極配合開展財(cái)政支出績效工作。我們組織局機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干力量，對(duì)省財(cái)政撥付和市財(cái)政安排的各項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并將重點(diǎn)放在基層部門單位。今年我局開展了對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、國有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、公路建設(shè)專項(xiàng)資金和科技三項(xiàng)資金等專項(xiàng)檢查。初步構(gòu)建起事前有審批、事中有跟蹤、事后有檢查的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。建立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，由財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)按局文件《關(guān)于規(guī)范公文報(bào)表報(bào)送的通知》按時(shí)報(bào)送相關(guān)的文件報(bào)表，隨時(shí)掌握財(cái)政資金動(dòng)向。加強(qiáng)財(cái)政具體業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，對(duì)單位申報(bào)的重點(diǎn)支出項(xiàng)目提前參與預(yù)審和可行性認(rèn)證。對(duì)單位申報(bào)的重點(diǎn)支出項(xiàng)目提前參與預(yù)審和可行性認(rèn)證。對(duì)年初預(yù)算安排或年中追加預(yù)算xx萬元以上的專項(xiàng)支出項(xiàng)目，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成審核小組對(duì)申請(qǐng)資金單位申請(qǐng)資金理由、項(xiàng)目逐一審查，形成匯報(bào)材料，同時(shí)進(jìn)行事中和事后跟蹤監(jiān)督。對(duì)xx萬元以上的重點(diǎn)專項(xiàng)資金由業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督情況交監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總。對(duì)項(xiàng)目資金量不足xx萬元的，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)選擇x個(gè)以上項(xiàng)目單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將檢查情況交財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯總。對(duì)確定的跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目，在撥付資金時(shí)下達(dá)《財(cái)政資金跟蹤監(jiān)督檢查通知書》，主要內(nèi)容包括：跟蹤監(jiān)督檢查的目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、時(shí)間、具體實(shí)施者和需提供的相關(guān)資料等。財(cái)政資金使用單位xx上報(bào)一次《財(cái)政資金跟蹤監(jiān)督檢查表》，詳細(xì)填報(bào)資金使用情況。財(cái)政監(jiān)督部門每季到財(cái)政資金使用單位檢查一次，隨時(shí)掌握財(cái)政資金的使用情況；是否嚴(yán)格按資金性質(zhì)和規(guī)定用途使用，有無截留、擠占、挪作他用、損失浪費(fèi)、改變資金用途。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正，保證財(cái)政資金的及時(shí)性、安全性、有效性。財(cái)政資金使用完成后，由監(jiān)督部門寫出跟蹤監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)報(bào)告，以利于改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的效益。

6、建立完善內(nèi)部規(guī)章制度，從源頭規(guī)范內(nèi)部管理。為加強(qiáng)局財(cái)務(wù)管理，我們在統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣委提出的“一把手不直接審批財(cái)務(wù)”的要求，及時(shí)重新修改了財(cái)務(wù)管理制度，由局黨組指定一名副職主管財(cái)務(wù)、人事、項(xiàng)目，一把手及其他黨組成員負(fù)責(zé)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了單位內(nèi)部收支行為。同時(shí)，制定了一系統(tǒng)列規(guī)章制度，如《財(cái)政資金國庫集中管理辦法》、《財(cái)政資金撥付管理辦法》、《國庫集中支付核算改革內(nèi)部操作規(guī)程》、《國庫集中支付核算改革資金支付管理辦法》、《局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》等等，這些規(guī)章制度，基本涵蓋了財(cái)政工作的各個(gè)方面，最大限度地確保了操作程序化和資金效益最大化，極大地規(guī)范財(cái)政行為，促進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)政工作的高效開展。完善內(nèi)部相互制約機(jī)制，建立“預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督緊密銜接、相互制約”的財(cái)政管理模式，制定財(cái)政資金從申請(qǐng)、分配、撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控機(jī)制，使各職能機(jī)構(gòu)在財(cái)政管理中權(quán)責(zé)分明、相互制約，從而規(guī)范財(cái)政資金的有效運(yùn)行，是確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用的必然要求。我們對(duì)財(cái)政資金實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分別核算、?？顚Ｓ?、權(quán)責(zé)不變、監(jiān)管分離”的管理模式，國庫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、資金收付等資金管理，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金分配、項(xiàng)目實(shí)施、輔助核算等財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)憑下達(dá)依據(jù)下達(dá)指標(biāo)后，將下達(dá)依據(jù)復(fù)印件報(bào)預(yù)算部門備案，監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。為進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，我局先后制定局黨組議事規(guī)則、辦事程序、“首問負(fù)責(zé)制”、談話制度等，并建立了健全內(nèi)部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，量化獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，與干部考核任免直接掛鉤，通過考核，真正達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果作為干部調(diào)整使用、升降去留的重要依據(jù)。我局制定了《局機(jī)關(guān)股所級(jí)干部管理辦法》，通過量化的制度來管理工作，對(duì)擬任的股所長由局黨組進(jìn)行民主測評(píng)，其信任度未超過xx%的，不提撥任用。每年由局黨組對(duì)股所長進(jìn)行一次年度綜合考核，考核量化指標(biāo)包括管理能力、工作業(yè)績、勤政廉政等方面。同時(shí)，每x年由機(jī)關(guān)干部職工對(duì)股所長進(jìn)行一次測評(píng)，對(duì)考核結(jié)果不稱職達(dá)xx%以上的股所長實(shí)行調(diào)整崗位、降職、免職，并實(shí)行違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究制、離任內(nèi)審制、重大責(zé)任事故“一票否決”制。由于以上監(jiān)督體系的形成，我局所有股所長注重了自身素質(zhì)，做到了以身作則和率先垂范，真正起到模范帶頭作用，保持廉潔自律、潔身自愛，自覺抵制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，較大程度地提高了干部的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)水平，為促財(cái)政工作新發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。使我局內(nèi)部管理走上制度化的軌道。

二、內(nèi)部監(jiān)督取得的成效。

俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。近幾年來，我局通過建立健全了內(nèi)部資金管理制度、堵塞了管理漏洞，確保了財(cái)政資金安全，保護(hù)了財(cái)政干部的政治安全。內(nèi)部監(jiān)督是自我檢查和評(píng)價(jià)財(cái)政部門內(nèi)部管理水平的主要途徑，它能真實(shí)全面地反映財(cái)政部門各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理狀況和存在的問題，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和服務(wù)水平。2008年通過財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與政府采購公開招標(biāo)進(jìn)行采購，為財(cái)政和部門單位節(jié)約資金xxx萬元，節(jié)支率達(dá)xx%。2008年通過對(duì)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，糾正違規(guī)資金xxx萬元，追繳應(yīng)收未收資金x萬余元，并按規(guī)定處以罰款x萬元，同時(shí)提出整改建議、健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障了財(cái)政資金的安全，讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來。多年來，我局上到領(lǐng)導(dǎo)，下到一般干部職工沒出現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，真正做到了“常在河邊走，就是不濕鞋”，在全縣樹立了良好的廉政形象。

三、內(nèi)部監(jiān)督存在的問題：

一是內(nèi)部監(jiān)督主體地位亟待提高，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置還比較混亂，有的與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)平級(jí)，有的地方已經(jīng)升格為副局級(jí)，造成同一地區(qū)級(jí)別不同、層次不等的現(xiàn)象。因此，在實(shí)際工作中，往往遇到比自身行政級(jí)別高的二級(jí)副局級(jí)單位，無形中造成了工作被動(dòng)和尷尬局面，一定程度上影響了監(jiān)督工作的正常開展；其次就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備少，待遇差，有的縣市存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)一個(gè)人“單槍匹馬”唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，工作效率難以提高。

二是工作方法單一，介入日常監(jiān)督難度大。內(nèi)部監(jiān)督存在工作規(guī)范性不夠，方式方法單一等現(xiàn)象。過來，監(jiān)督手段往往是通過簡單的查看材料、賬簿，計(jì)算機(jī)預(yù)警監(jiān)控能力不強(qiáng)，效率較低，最難對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

三是沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，還未建立單獨(dú)的信息共享平臺(tái)。

四、內(nèi)部監(jiān)督的建議：

一、全省統(tǒng)一財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建議全省統(tǒng)一將財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)升格為副局級(jí)單位，提高財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)經(jīng)常組織財(cái)政監(jiān)督專職人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期“充電”，提高整體執(zhí)法水平。

二、建議充分利用“金財(cái)工程”優(yōu)勢。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、非稅收入征管、國庫集中支付、財(cái)政監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，開發(fā)專門軟件，使財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控各項(xiàng)資金的運(yùn)行。

三、建議統(tǒng)一安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一配備專用信息設(shè)備。

目前，國庫集中支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和設(shè)備配備都是由省里統(tǒng)一安排和建設(shè)，建議省廳能加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督部門信息方面的建設(shè)。

幾年來，我縣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作雖然取得了一定的成績，但與兄弟縣（市、區(qū)）相比還存在一定差距。在今后工作中，我們將積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，拓寬思路，真抓實(shí)干，促進(jìn)我縣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作再上新臺(tái)階。

二00九年x月x日

第二篇：構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系打造陽光財(cái)政.

構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系打造陽光財(cái)政

內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機(jī)制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的手段，是我們自身水平的自我檢查和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問題，保障財(cái)政資金安全。近年來，我縣財(cái)政局本著“深化財(cái)政改革，規(guī)范收支管理，推進(jìn)依法理財(cái)”的原則，高度重視財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，從加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理入手，不斷健全和完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理制度。通過開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)了財(cái)政系統(tǒng)干部職工的自我約束力，規(guī)范了行政行為，堵塞了財(cái)政局內(nèi)部管理上的漏洞，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，向法治財(cái)政、陽光財(cái)政方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

一、我縣開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的做法

總的來說，就是從教育、制度、監(jiān)督三方面入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制。

為保證我縣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的的順利開展，我縣在財(cái)政局設(shè)立了縣財(cái)政監(jiān)督檢查辦公室，辦公室主任高配為副科，在財(cái)政局機(jī)關(guān)行政編制設(shè)立了財(cái)政監(jiān)督股，定編x名；其次，由局長親自負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督工作，局紀(jì)檢組長具體分管財(cái)政監(jiān)督工作，每年初將財(cái)政監(jiān)督工作細(xì)化，專項(xiàng)工作目標(biāo)分解到各股室，落實(shí)到每一個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢全局干部職工的思想道德防線。

財(cái)政作為政府的綜合職能管理部門，掌管著全縣的錢和物，手中既有錢又有權(quán)。為加強(qiáng)對(duì)干部職工的學(xué)習(xí)教育，筑牢反腐倡廉的第一道防線，我局從三個(gè)方面加強(qiáng)思想政治教育：一是教育全體干部職工嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，謹(jǐn)記“成由儉，敗由奢”的歷史教訓(xùn)，做到警鐘長鳴，正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，老老實(shí)實(shí)為人，勤勤懇懇做事，清清正正為官，管好、用好人民的血汗錢。二是組織學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，每年邀請(qǐng)縣委黨校和縣紀(jì)委、組織部的老師和領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行了理想信念、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔從政三個(gè)專題教育學(xué)習(xí)講座。通過深入開展各種形式的教育活動(dòng)，全局干部職工進(jìn)一步樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀，深刻認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的，是要用來為人民和政府服務(wù)的，不是用來謀取私利、貪贓枉法，進(jìn)一步鞏固了思想道德防線，擰緊了理想信念的“總開關(guān)”。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，從源頭上、制度上加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

為了進(jìn)一步建立依法行政、依法理財(cái)?shù)拈L效機(jī)制，達(dá)到標(biāo)本兼治、重在治本的目標(biāo)，我局從財(cái)政改革入手，大力開展以財(cái)政各項(xiàng)改革，全面規(guī)范財(cái)政資金的分配、支付、使用和管理，創(chuàng)新各種管理機(jī)制，從源頭上、制度上加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。

1、深化部門預(yù)算改革。為規(guī)范財(cái)政資金的分配，我局繼續(xù)做好今年xx個(gè)部門（xx個(gè)單位）的部門預(yù)算改革工作。首先是組織人員到各部門單位檢查核實(shí)資產(chǎn)狀況、收支結(jié)構(gòu)和人員狀況等數(shù)據(jù)資料，弄清單位的收入來源、收入規(guī)模、支出方向、支出水平，掌握第一手資料。其次是對(duì)部門上報(bào)的預(yù)算建議草案按照有關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真、全面審核。在基本了解單位情況的基礎(chǔ)上，我局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，認(rèn)真審核單位各項(xiàng)收入和支出，確保將試點(diǎn)單位的所有收入都納入部門預(yù)算，取消預(yù)算外資金收支掛鉤的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。引進(jìn)因素分析法和零基預(yù)算法，對(duì)部門的各項(xiàng)支出進(jìn)行科學(xué)的測算，在財(cái)力承受的范圍內(nèi)基本上保障了部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，細(xì)化支出項(xiàng)目，確保量力而行，不留預(yù)算缺口，不打赤字預(yù)算。第三，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。及時(shí)將縣人大常委會(huì)通過的部門預(yù)算批復(fù)到各單位執(zhí)行，由主管業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，了解部門預(yù)算在執(zhí)行中存在的問題并及時(shí)加以解決。

2、積極開展國庫資金管理改革。為了規(guī)范財(cái)政資金的撥付，減少財(cái)政資金被截留、挪用和擠占的機(jī)會(huì)，我局積極開展財(cái)政國庫資金集中管理改革。

3、加大對(duì)非稅收入管理的改革力度。為建設(shè)大財(cái)政，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，我局加大了對(duì)非稅收入的管理力度，嚴(yán)格票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷程序，對(duì)一些票據(jù)管理不夠完善及不按照規(guī)定亂使用財(cái)政票據(jù)的單位，將堅(jiān)決收回發(fā)出票據(jù)。擴(kuò)大委托銀行窗口收費(fèi)范圍，嚴(yán)格按照收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，取消行政事業(yè)收費(fèi)單位的收入過渡戶，全面實(shí)行收繳分離、罰繳分離和逐步實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，嚴(yán)禁“以收代支”、“坐收坐支”。非稅收入實(shí)行收支兩條線、財(cái)政專戶管理，增強(qiáng)了政府的調(diào)控能力。全面清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收入、小金庫等。我局派出6個(gè)工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)部門單位核查資金、資產(chǎn)情況，全面摸清了單位的“家底”，統(tǒng)籌安排分散在部門單位的各項(xiàng)收入，將應(yīng)該上繳財(cái)政的資金全額上繳財(cái)政國庫或財(cái)政專戶。在此基礎(chǔ)上制定出縣直統(tǒng)一津貼發(fā)放方案，規(guī)范干部職工收入分配制度，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工工作的積極性。

4、深化政府采購改革。按照《政府采購法》規(guī)定，縣政府采購管理辦公室依法對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。政府采購的行為進(jìn)一步規(guī)范，政府采購范圍也逐步擴(kuò)大，采購資金從預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大到了預(yù)算外，采購項(xiàng)目從一般辦公用品設(shè)備擴(kuò)大到特殊辦公設(shè)備、公共基建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目。

5、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持依法監(jiān)督，保障財(cái)政資金安

全和提高資金使用效益。

一是創(chuàng)新財(cái)稅征管制度，依法加強(qiáng)財(cái)稅收入的監(jiān)管。我局把大力組織財(cái)政收入作為財(cái)政的一項(xiàng)中心工作來抓，在積極協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種監(jiān)督管理，采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)稅收收入的監(jiān)管。同時(shí)，積極創(chuàng)新契稅征管機(jī)制，將契稅的審核權(quán)收回縣財(cái)政局，新成立了縣契稅征收管理所，專門負(fù)責(zé)全縣的契稅征管，堵塞了稅收收入流失的漏洞；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)稅征管方式，在積極貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)政策的基礎(chǔ)上，將應(yīng)該征收的農(nóng)業(yè)稅及時(shí)、足額征收繳入國庫，做到既落實(shí)國家優(yōu)惠政策，又維護(hù)國家稅收政策的權(quán)威。組織開展所得稅稅源調(diào)查摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并創(chuàng)新制度加強(qiáng)監(jiān)管。

二是完善財(cái)政資金撥付監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。首先，對(duì)預(yù)算安排的正常經(jīng)費(fèi)撥付，實(shí)行請(qǐng)撥款制度，由預(yù)算單位每月提出資金撥付申請(qǐng)書，經(jīng)財(cái)政主管業(yè)務(wù)股室審核無誤后再按照均衡性原則辦理資金撥付手續(xù)；對(duì)工程建設(shè)等專項(xiàng)資金實(shí)行嚴(yán)格的審查制度，由預(yù)算單位提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政主管業(yè)務(wù)股室審查后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后辦理資金撥付手續(xù)。其次，健全財(cái)政資金撥付內(nèi)部稽核制度，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，有效防止各種不規(guī)范操作。第三，扎實(shí)開展財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審工作，加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)工程的監(jiān)督。我局將所有財(cái)政投資的基建項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算都納入了市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審范圍，按照國家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核，有效地遏制了高估冒算現(xiàn)象，堵塞工程項(xiàng)目資金管理上的漏洞，節(jié)約了大量財(cái)政資金。三是加大財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度，積極配合開展財(cái)政支出績效工作。我們組織局機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干力量，對(duì)省財(cái)政撥付和市財(cái)政安排的各項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并將重點(diǎn)放在基層部門單位。今年我局開展了對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、國有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、公路建設(shè)專項(xiàng)資金和科技三項(xiàng)資金等專項(xiàng)檢查。初步構(gòu)建起事前有審批、事中有跟蹤、事后有檢查的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。建立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，由財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)按局文件《關(guān)于規(guī)范公文報(bào)表報(bào)送的通知》按時(shí)報(bào)送相關(guān)的文件報(bào)表，隨時(shí)掌握財(cái)政資金動(dòng)向。加強(qiáng)財(cái)政具體業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，對(duì)單位申報(bào)的重點(diǎn)支出項(xiàng)目提前參與預(yù)審和可行性認(rèn)證。對(duì)單位申報(bào)的重點(diǎn)支出項(xiàng)目提前參與預(yù)審和可行性認(rèn)證。對(duì)年初預(yù)算安排或年中追加預(yù)算xx萬元以上的專項(xiàng)支出項(xiàng)目，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成審核小組對(duì)申請(qǐng)資金單位申請(qǐng)資金理由、項(xiàng)目逐一審查，形成匯報(bào)材料，同時(shí)進(jìn)行事中和事后跟蹤監(jiān)督。對(duì)xx萬元以上的重點(diǎn)專項(xiàng)資金由業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督情況交監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總。對(duì)項(xiàng)目資金量不足xx萬元的，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)選擇x個(gè)以上項(xiàng)目單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將檢查情況交財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯總。對(duì)確定的跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目，在撥付資金時(shí)下達(dá)《財(cái)政資金跟蹤監(jiān)督檢查通知書》，主要內(nèi)容包括：跟蹤監(jiān)督檢查的目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、時(shí)間、具體實(shí)施者和需提供的相關(guān)資料等。財(cái)政資金使用單位xx上報(bào)一次《財(cái)政資金跟蹤監(jiān)督檢查表》，詳細(xì)填報(bào)資金使用情況。財(cái)政監(jiān)督部門每季到財(cái)政資金使用單位檢查一次，隨時(shí)掌握財(cái)政資金的使用情況；是否嚴(yán)格按資金性質(zhì)和規(guī)定用途使用，有無截留、擠占、挪作他用、損失浪費(fèi)、改變資金用途。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正，保證財(cái)政資金的及時(shí)性、安全性、有效性。財(cái)政資金使用完成后，由監(jiān)督部門寫出跟蹤監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)報(bào)告，以利于改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的效益。

6、建立完善內(nèi)部規(guī)章制度，從源頭規(guī)范內(nèi)部管理。為加強(qiáng)局財(cái)務(wù)管理，我們在統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣委提出的“一把手不直接審批財(cái)務(wù)”的要求，及時(shí)重新修改了財(cái)務(wù)管理制度，由局黨組指定一名副職主管財(cái)務(wù)、人事、項(xiàng)目，一把手及其他黨組成員負(fù)責(zé)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了單位內(nèi)部收支行為。同時(shí)，制定了一系統(tǒng)列規(guī)章制度，如《財(cái)政資金國庫集中管理辦法》、《財(cái)政資金撥付管理辦法》、《國庫集中支付核算改革內(nèi)部操作規(guī)程》、《國庫集中支付核算改革資金支付管理辦法》、《局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》等等，這些規(guī)章制度，基本涵蓋了財(cái)政工作的各個(gè)方面，最大限度地確保了操作程序化和資金效益最大化，極大地規(guī)范財(cái)政行為，促進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)政工作的高效開展。完善內(nèi)部相互制約機(jī)制，建立“預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督緊密銜接、相互制約”的財(cái)政管理模式，制定財(cái)政資金從申請(qǐng)、分配、撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控機(jī)制，使各職能機(jī)構(gòu)在財(cái)政管理中權(quán)責(zé)分明、相互制約，從而規(guī)范財(cái)政資金的有效運(yùn)行，是確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用的必然要求。我們對(duì)財(cái)政資金實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分別核算、專款專用、權(quán)責(zé)不變、監(jiān)管分離”的管理模式，國庫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、資金收付等資金管理，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金分配、項(xiàng)目實(shí)施、輔助核算等財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)憑下達(dá)依據(jù)下達(dá)指標(biāo)后，將下達(dá)依據(jù)復(fù)印件報(bào)預(yù)算部門備案，監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。為進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，我局先后制定局黨組議事規(guī)則、辦事程序、“首問負(fù)責(zé)制”、談話制度等，并建立了健全內(nèi)部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，量化獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，與干部考核任免直接掛鉤，通過考核，真正達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果作為干部調(diào)整使用、升降去留的重要依據(jù)。我局制定了《局機(jī)關(guān)股所級(jí)干部管理辦法》，通過量化的制度來管理工作，對(duì)擬任的股所長由局黨組進(jìn)行民主測評(píng)，其信任度未超過xx%的，不提撥任用。每年由局黨組對(duì)股所長進(jìn)行一次綜合考核，考核量化指標(biāo)包括管理能力、工作業(yè)績、勤政廉政等方面。同時(shí)，每x年由機(jī)關(guān)干部職工對(duì)股所長進(jìn)行一次測評(píng)，對(duì)考核結(jié)果不稱職達(dá)xx%以上的股所長實(shí)行調(diào)整崗位、降職、免職，并實(shí)行違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究制、離任內(nèi)審制、重大責(zé)任事故“一票否決”制。由于以上監(jiān)督體系的形成，我局所有股所長注重了自身素質(zhì)，做到了以身作則和率先垂范，真正起到模范帶頭作用，保持廉潔自律、潔身自愛，自覺抵制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，較大程度地提高了干部的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)水平，為促財(cái)政工作新發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。使我局內(nèi)部管理走上制度化的軌道。

二、內(nèi)部監(jiān)督取得的成效。

俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。近幾年來，我局通過建立健全了內(nèi)部資金管理制度、堵塞了管理漏洞，確保了財(cái)政資金安全，保護(hù)了財(cái)政干部的政治安全。內(nèi)部監(jiān)督是自我檢查和評(píng)價(jià)財(cái)政部門內(nèi)部管理水平的主要途徑，它能真實(shí)全面地反映財(cái)政部門各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理狀況和存在的問題，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和服務(wù)水平。2008年通過財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與政府采購公開招標(biāo)進(jìn)行采購，為財(cái)政和部門單位節(jié)約資金xxx萬元，節(jié)支率達(dá)xx%。2008年通過對(duì)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，糾正違規(guī)資金xxx萬元，追繳應(yīng)收未收資金x萬余元，并按規(guī)定處以罰款x萬元，同時(shí)提出整改建議、健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障了財(cái)政資金的安全，讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來。多年來，我局上到領(lǐng)導(dǎo)，下到一般干部職工沒出現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，真正做到了“常在河邊走，就是不濕鞋”，在全縣樹立了良好的廉政形象。

三、內(nèi)部監(jiān)督存在的問題：

一是內(nèi)部監(jiān)督主體地位亟待提高，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置還比較混亂，有的與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)平級(jí)，有的地方已經(jīng)升格為副局級(jí)，造成同一地區(qū)級(jí)別不同、層次不等的現(xiàn)象。因此，在實(shí)際工作中，往往遇到比自身行政級(jí)別高的二級(jí)副局級(jí)單位，無形中造成了工作被動(dòng)和尷尬局面，一定程度上影響了監(jiān)督工作的正常開展；其次就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備少，待遇差，有的縣市存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)一個(gè)人“單槍匹馬”唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，工作效率難以提高。

二是工作方法單一，介入日常監(jiān)督難度大。內(nèi)部監(jiān)督存在工作規(guī)范性不夠，方式方法單一等現(xiàn)象。過來，監(jiān)督手段往往是通過簡單的查看材料、賬簿，計(jì)算機(jī)預(yù)警監(jiān)控能力不強(qiáng)，效率較低，最難對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。三是沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，還未建立單獨(dú)的信息共享平臺(tái)。

四、內(nèi)部監(jiān)督的建議：

一、全省統(tǒng)一財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建議全省統(tǒng)一將財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)升格為副局級(jí)單位，提高財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)經(jīng)常組織財(cái)政監(jiān)督專職人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期“充電”，提高整體執(zhí)法水平。

二、建議充分利用“金財(cái)工程”優(yōu)勢。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、非稅收入征管、國庫集中支付、財(cái)政監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，開發(fā)專門軟件，使財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控各項(xiàng)資金的運(yùn)行。

三、建議統(tǒng)一安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一配備專用信息設(shè)備。

目前，國庫集中支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和設(shè)備配備都是由省里統(tǒng)一安排和建設(shè)，建議省廳能加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督部門信息方面的建設(shè)。

第三篇：預(yù)算監(jiān)督_打造陽光財(cái)政

地方人大設(shè)立常委會(huì)30 周年 專輯

歷程篇

預(yù)算監(jiān)督：打造陽光財(cái)政年來，浙江省人大常委會(huì)把推進(jìn)

預(yù)算管理制度改革作為現(xiàn)階段加強(qiáng)預(yù)算

審查監(jiān)督的著力點(diǎn)，積極支持和督促省

政府加快實(shí)施部門預(yù)算制度。我省省級(jí)

多個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，如今全部編制部

門預(yù)算，已有 25 個(gè)部門預(yù)算提交省人代

會(huì)進(jìn)行審議。

在省人大常委會(huì)的督促下，政府及

有關(guān)部門不斷完善部門預(yù)算編制方法。

取消基數(shù)法，運(yùn)用零基法，按分類分檔，確定省級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算定額；統(tǒng)籌

預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行綜合預(yù)算；開展行政

事業(yè)單位資產(chǎn)清查，探索完善政府公共

資產(chǎn)管理；財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)一步理順，預(yù)

算的完整性、規(guī)范性和透明度不斷提高。

創(chuàng)新預(yù)算審查程序

隨著部門預(yù)算的全面推開和預(yù)算編

制的進(jìn)一步細(xì)化，浙江省人大常委會(huì)突

出重點(diǎn)，創(chuàng)新審查程序，在審查程序的設(shè)

計(jì)上，突出了重點(diǎn)審查、專家審查和專題

審查。財(cái)政預(yù)算不僅關(guān)系到國家活動(dòng)的范圍和方向，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。30 年來，浙江省人大常委會(huì)注重改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算審查 監(jiān)督工作，以部門預(yù)算為主要抓手和突破口，在創(chuàng)新預(yù)算審查程序，深化、強(qiáng) 化預(yù)算審查監(jiān)督方面，不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐?！?王柏能一是重點(diǎn)審查。在對(duì)省級(jí)預(yù)算和部 的實(shí)效。門預(yù)算全面審查的基礎(chǔ)上，每年確定一 在審查中，代表和專家提出了不少 至兩個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。多年來，實(shí)質(zhì)性修改意見。如 2004 年對(duì)省衛(wèi)生廳 省人大常委會(huì)先后對(duì)省衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、部門預(yù)算審查中，建議增加安排 5000 萬 交通廳、民政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳和科技 元，用于省疾病控制中心項(xiàng)目建設(shè)，省財(cái) 廳部門預(yù)算開展重點(diǎn)審查。通過對(duì)一兩 政部門及時(shí)作了調(diào)整。2005 年對(duì)省交通廳 個(gè)部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，促進(jìn)了政府各 部門預(yù)算審查中，根據(jù)人大代表建議將省 部門預(yù)算行為的規(guī)范，深化和推進(jìn)了對(duì) 公路局的人均公用經(jīng)費(fèi)支出安排作了削 省級(jí)預(yù)算的審查監(jiān)督。減，降幅達(dá) 46%。2006 年對(duì)省民政廳部門 二是專家審查。在人代會(huì)會(huì)前初審 預(yù)算審查中，建議提高城鄉(xiāng)居民最低生活 中，省人大財(cái)經(jīng)委專門組織財(cái)政、審計(jì)及 保障和補(bǔ)助水平，在部門決算批復(fù)時(shí)，該 相關(guān)方面的專家學(xué)者，召開專家評(píng)審會(huì)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金增加了 1650 萬元。對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行深入分析和審查。借助專家學(xué)者等社會(huì)力量，集思廣益，提高了 提高預(yù)算審查的針對(duì)性和實(shí)效性 初審質(zhì)量，也體現(xiàn)了預(yù)算審查的科學(xué)性、民主性和公開性。在部門預(yù)算審查的內(nèi)容上，省人大 三是專題審查。在省人代會(huì)期間，專 財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)地方預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān) 門成立由各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)熟 督的實(shí)際，把握重點(diǎn)，不斷提高預(yù)算審查 悉財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的代表組成部 的針對(duì)性和時(shí)效性。門預(yù)算專題審查組，召開部門預(yù)算專題 一是預(yù)算草案編制的科學(xué)性和規(guī)范 審查會(huì)議，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行集中審查。采 性。主要審查預(yù)算編制是否做到了完整 取代表專題審查形式，提高了代表審查 性、公開性；是否達(dá)到了按“零基法”編制 監(jiān)督預(yù)算積極性，增強(qiáng)了預(yù)算審批監(jiān)督預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要

浙江人大 2009.12 29

求；是否具有可審查性和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的 可檢查性。

二是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的合理性。重點(diǎn) 審查財(cái)政的供給范圍是否科學(xué)，是否體 現(xiàn)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能要求，是否加大對(duì)各項(xiàng)民生事業(yè)的投入。三是重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政撥款和專項(xiàng)資金 的安排。省人大常委會(huì)將審查重點(diǎn)放在 預(yù)算撥款的安排上。在預(yù)算撥款中，又重 點(diǎn)審查專項(xiàng)支出的安排，主要看其是否 體現(xiàn)省委、省政府的重大決策，是否體現(xiàn) 集中財(cái)力辦大事原則，是否體現(xiàn)項(xiàng)目的 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四是預(yù)算的平衡性。省級(jí)預(yù)算是由 省級(jí)各部門預(yù)算組成的，只有保證各部 門預(yù)算的平衡，才能實(shí)現(xiàn)省級(jí)預(yù)算的平衡。對(duì)一個(gè)部門預(yù)算來講，有一個(gè)與省級(jí) 預(yù)算相銜接，與其他部門預(yù)算相比較的 問題。因此，在審查過程中既注意部門預(yù) 算本身的平衡，也注意對(duì)整個(gè)省級(jí)預(yù)算平衡的影響，還注意與其他部門之間的平衡問題。

預(yù)算審查與監(jiān)督執(zhí)行相結(jié)合，實(shí)行全程監(jiān)督

對(duì)部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，為更好地 開展對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查提 供了條件。同時(shí)，也只有加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算 執(zhí)行的監(jiān)督，才能有效地維護(hù)人代會(huì)審 查批準(zhǔn)的預(yù)算的嚴(yán)肅性。

在實(shí)踐中，省人大常委會(huì)注重審查 與監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合。在聽取省財(cái)政 廳關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)時(shí)，要求將重 點(diǎn)審查的部門預(yù)算執(zhí)行情況作專題匯 報(bào)。對(duì)部門預(yù)算安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織代 表進(jìn)行視察。每年選擇幾個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)資 金，開展專題調(diào)研和檢查，主要檢查預(yù)算 資金的流向，有沒有真正按部門預(yù)算流 入到規(guī)定的項(xiàng)目上，有否挪用移用現(xiàn)象； 檢查預(yù)算資金的流程，是否按照規(guī)定的 歷程篇 專輯 地方人大設(shè)立常委會(huì) 30 周年近年來，在省人代會(huì)期間，專門成立了部門預(yù)算專題審查組，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行專題審查。蔡榮章 攝途徑撥付落實(shí)，有沒有中間梗阻；檢查預(yù) 社會(huì)力量，先后對(duì)就業(yè)再就業(yè)、公共衛(wèi)算資金的流量，是否足額到位，有沒有截 生、水利、環(huán)保、科技等專項(xiàng)資金進(jìn)行了績 留擠占現(xiàn)象；檢查預(yù)算資金的流速，是否 效評(píng)價(jià)。在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中，采取主管部 及時(shí)到位，有沒有故意拖延滯壓現(xiàn)象等。門自評(píng)，委托中介機(jī)構(gòu)復(fù)評(píng)、問卷調(diào)查和 同時(shí)，還對(duì)部門決算進(jìn)行審查，并由 實(shí)地檢查、組織專家對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指 審計(jì)部門進(jìn)行部門決算審簽。這樣，使會(huì) 標(biāo)打分評(píng)價(jià)等形式，并力求把績效評(píng)價(jià)結(jié) 前、會(huì)中審查與會(huì)后監(jiān)督執(zhí)行和決算審 果作為安排和審查預(yù)算的重要依據(jù)。查相結(jié)合，使預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜 2009 年，省人大常委會(huì)還專題聽取 接，實(shí)行全程監(jiān)督。和審議了省政府關(guān)于科技專項(xiàng)資金使用 結(jié)合部門預(yù)算重點(diǎn)審查，近年來，省 管理和績效情況的報(bào)告。這是省人大常 人大常委會(huì)高度關(guān)注財(cái)政資金使用績 委會(huì)首次把財(cái)政專項(xiàng)資金列入專項(xiàng)審議 效，支持推動(dòng)財(cái)政、審計(jì)部門開展績效評(píng) 監(jiān)督議程。開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效監(jiān)督，價(jià)和績效審計(jì)工作。財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)同省 這是深化預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容，是開展 財(cái)政部門，借助中介機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等 實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的初步探索。何為部門預(yù)算？ 通俗地講，部門預(yù)算就是一個(gè)部 機(jī)關(guān)、社團(tuán)機(jī)關(guān)；二是公檢法司部門； 門一本預(yù)算。三是依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，如 在我國部門預(yù)算改革中所謂的 氣象局、地震局等?！安块T”具有特定含義。它是指那些與 實(shí)施部門預(yù)算制度，嚴(yán)格了預(yù)算 財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù) 管 理，增 加 了 政 府 工 作 的 透 明 度，有算會(huì)計(jì)單位。具體而言包括三類：一是 利于提高財(cái)政資金使用效益，也是 開支行政管理費(fèi)的部門，包括人大、政 防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之 協(xié)、政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派 一。浙江人大 2009.12

第四篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全力打造陽光財(cái)政

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全力打造陽光財(cái)政

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全力打造陽光財(cái)政

××××財(cái)政局

（××年月日）

近年來，我區(qū)地方財(cái)政收入連續(xù)三年過億元，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。區(qū)財(cái)政局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的大力支持下，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、廉潔理財(cái)、陽光理財(cái)，連續(xù)三年被區(qū)委、區(qū)政府評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位、紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位、勤政廉政優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子。下面，就我局近年來落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)做法匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造了勤政廉潔型機(jī)關(guān)

近年來，我局以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為根本，以提升班子素質(zhì)為關(guān)鍵，狠抓了局機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，打造了廉潔型機(jī)關(guān)和廉潔型財(cái)政工作人員隊(duì)伍。一是開展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，筑牢了思想防線。我局高度重視黨風(fēng)廉政宣傳教育，為加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍廉政建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。近三年來，區(qū)財(cái)政局出廉政專欄期，全方位多角度宣傳了黨紀(jì)法規(guī)；組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)次，舉辦黨員培訓(xùn)場次、中層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班多場次，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)黨風(fēng)廉政知識(shí)進(jìn)行專題講座；組織黨員觀看電教片余場次，認(rèn)真觀看了《廈門特大走私案》、《王懷忠兩面人生》、《鄭培民》等正反典型教育片；組織干部職工參觀了國防教育基地、監(jiān)獄警示教育基地，黨風(fēng)廉政警示教育深入人心。通過卓有成效的專題學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，使全局干部職工進(jìn)一步樹立起了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀，形成了倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主的風(fēng)氣、清廉的風(fēng)氣、自警自律的風(fēng)氣，筑牢了拒腐防變的思想防線，夯實(shí)了勤政廉政的思想基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工盡心竭力為群眾辦實(shí)事的思想意識(shí)。如：在“雙基雙聯(lián)”工作中，我局多次深入到大塘鄉(xiāng)渣梨洞村進(jìn)行調(diào)研，與該村一起分析、論證，支持興建了一個(gè)千瓦的小水電站，實(shí)現(xiàn)了該村集體經(jīng)濟(jì)收入零的突破。在農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)查中，通過實(shí)地調(diào)查，積極向上級(jí)財(cái)政爭取資金，解決了市郊鄉(xiāng)杉山嶺村豹沖組多村民長期以來飲水難的問題等等。二是建立健全制約機(jī)制，構(gòu)筑了制度防線。俗話說：“常在河邊走，沒有不濕鞋”。要使自己拒腐蝕永不沾，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度約束人，用制度堵塞漏洞、用制度保護(hù)干部。在制度建設(shè)方面，我們突出抓了以下幾個(gè)方面：其一，嚴(yán)格執(zhí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理。我局按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)要求，每年都要將黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能股室，與個(gè)股室和個(gè)基層財(cái)政所簽訂了《執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀》，構(gòu)建了職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，加大了追究力度。其二，積極推行了廉政公開承諾制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子和職能股室從崗位職責(zé)出發(fā)，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，向社會(huì)公開作出廉政承諾，有效推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效推進(jìn)了誠信廉政。其三，完善了內(nèi)部監(jiān)督管理制度。我局針對(duì)在財(cái)政工作中容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，分別建立健全了重大事項(xiàng)集體研究、局機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)、干部職工廉潔自律、財(cái)政收支管理、專項(xiàng)資金管理、財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察等一系列規(guī)章制度，有效地規(guī)范了財(cái)政干部職工工作行為，確保了廉潔從政。三是自覺接受監(jiān)督，拉緊了行為防線。局領(lǐng)導(dǎo)一班人能帶頭遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)向組織報(bào)告制度，自覺接受群眾監(jiān)督，沒有“索、拿、卡”等以權(quán)謀私現(xiàn)象。近年來，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員共拒收紅包禮金萬多元，拒請(qǐng)吃多次，有效樹立了財(cái)政干部廉潔形象；局領(lǐng)導(dǎo)班子民主意識(shí)強(qiáng)，在工作人員調(diào)動(dòng)和任用、機(jī)關(guān)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)支出等重大事項(xiàng)中，能堅(jiān)持按公平、公開、公正的原則，由局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，不搞個(gè)人說了算，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，形成了班子內(nèi)部既分工又合作，班子成員與干部職工親密融洽的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)了工作的透明度，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。在局領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政表率作用下，財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工，能常想貪欲之害、常懷律己之心，常辦利民之事，做到警鐘長鳴。近三年來，區(qū)財(cái)政局干部職工無一違紀(jì)違法現(xiàn)象。

二、深化財(cái)政制度改革，推進(jìn)了源頭治腐

近年來，我局立足部門職能，把深化財(cái)政體制改革作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容來抓，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。一是深化國庫集中收付制度改革，打造了“陽光財(cái)政”。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理，打造高效、透明的“陽光財(cái)政”，我區(qū)在全市率先試行了國庫集中收付制度改革。成立了國庫集中收付中心，對(duì)全區(qū)多個(gè)預(yù)算內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了摸底清理，家單位被列為試點(diǎn)單位；針對(duì)過去財(cái)政預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶、預(yù)算外資金管理失控、財(cái)政收支信息反饋遲緩等存在的問題，先后制定了國庫集中收付會(huì)計(jì)核算辦法、集中收付業(yè)務(wù)流程和財(cái)政專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)流程等規(guī)

章制度，規(guī)范了財(cái)政資運(yùn)作程序；嚴(yán)格了賬戶管理，由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)各單位在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶進(jìn)行全面清理，對(duì)國庫單一賬戶、集中支付“零余額帳戶”等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，從源頭上預(yù)防與杜絕預(yù)算單位資金擠占、挪用、浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是深化部門預(yù)算改革，嚴(yán)肅了財(cái)政紀(jì)律。近年來，我區(qū)預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶管理面達(dá)，進(jìn)一步規(guī)范了

預(yù)算外資金管理。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)的部門預(yù)算改革從去年的五個(gè)擴(kuò)大到今年的七個(gè)，預(yù)算編制進(jìn)一步規(guī)范，定員定額標(biāo)準(zhǔn)日趨科學(xué)合理，支出項(xiàng)目逐漸細(xì)化。部門預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，即具有法律約束力，有效地規(guī)范了政府廉潔管財(cái)行為、財(cái)政廉潔理財(cái)行為和部門廉潔用財(cái)行為，有利于從源頭上和機(jī)制上鏟除腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。通過部門預(yù)算，每年可節(jié)約財(cái)政支出以上。三是深化政府采購制度改革，提高了資金使用效率。我區(qū)自年實(shí)行政府采購制度以來，采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購的范圍不斷拓寬，采購的行為不斷規(guī)范。同時(shí)，我們實(shí)行了政府采購工作監(jiān)管分離制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府采購工作的透明度，避免了“暗箱”操作，防止了財(cái)政內(nèi)部腐敗，堵塞了財(cái)政資金流失的漏洞，減少了流通環(huán)節(jié)，杜絕了層層加價(jià)、層層吃回扣、人情交易、權(quán)錢交易、損公肥私等各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，累計(jì)實(shí)行政府采購次，采購預(yù)算總金額達(dá)萬元，節(jié)約資金萬元，節(jié)支率達(dá)。今年，我區(qū)的政府采購工作還在全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上作了典型發(fā)言。四是深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，防止了資產(chǎn)流失。今年，我區(qū)成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營中心，逐步構(gòu)建了政府決策、財(cái)政監(jiān)督、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心營運(yùn)盤活的新型國有資產(chǎn)管理體系。同時(shí)，對(duì)全區(qū)的公有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理規(guī)范，進(jìn)一步從體制上防止了一些單位和部門低估公有資產(chǎn)價(jià)值、亂開支等現(xiàn)象，防止了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理不善，資產(chǎn)流失。此外，我們還實(shí)行了非稅收入收支兩條線管理，堵住了一些單位和部門亂收費(fèi)的行為；出臺(tái)了規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍、移動(dòng)通訊話費(fèi)貨幣化改革、統(tǒng)一獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放辦法等政策，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政支出行為，制止了奢侈浪費(fèi)，促進(jìn)了廉政建設(shè)。每年可為國家節(jié)約財(cái)政開支多萬元。

三、全面履行“一崗雙責(zé)”，提高了監(jiān)管和服務(wù)水平

我局按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持“抓理財(cái)、抓監(jiān)督、抓服務(wù)”，為全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。一是全面構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督多元化。我們建立健全了橫向到邊、縱向到底的多元財(cái)政監(jiān)督監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。在區(qū)工業(yè)園建設(shè)中派出了財(cái)務(wù)總監(jiān)；在政搬遷工程中派出了一名會(huì)計(jì)監(jiān)督人員；在政府采購工作中派出了監(jiān)督員；在全區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所都聘請(qǐng)了兼職財(cái)政監(jiān)督員等等，以加強(qiáng)對(duì)各單位和部門的財(cái)務(wù)收支行為的監(jiān)督，有效地遏制了滋生腐敗的土壤。二是認(rèn)真開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，推進(jìn)監(jiān)督規(guī)范化。近年來，我局把加強(qiáng)財(cái)政資金和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查作為財(cái)政工作的一件大事來抓。每年都對(duì)各股（室、所）的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算資金編制及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出抓好對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、沼氣國債項(xiàng)目資金、教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付資金等專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤檢查以及有關(guān)企業(yè)改制期間的財(cái)務(wù)收支檢查，確保了財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步規(guī)范，有效地預(yù)防和遏制了腐敗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，共查處各項(xiàng)違紀(jì)資金萬元，繳入國庫萬元。三是積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門查處大案要案，促進(jìn)治腐制度化。我局作為全區(qū)反腐敗大案要案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，堅(jiān)持這一科學(xué)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，有效地突破了一批大案要案。近年來，我局抽調(diào)名同志協(xié)助區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)情況、財(cái)政人員吃“空餉”情況、四建公司財(cái)務(wù)混亂情況等案件的清理和查處力度，有效懲治了腐敗，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，為國家集體挽回經(jīng)濟(jì)損失多萬元。四是切實(shí)搞好后勤保障，做到服務(wù)經(jīng)常化。財(cái)政部門作為當(dāng)家理財(cái)?shù)闹匾毮懿块T，就是要為各單位、各部門提供優(yōu)質(zhì)后勤保障。我局切實(shí)履行工作職責(zé)，積極配合，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，按照區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)的有關(guān)要求，優(yōu)先、及時(shí)保障了黨風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的需要，確保了全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展。今年三月，我局的紀(jì)檢監(jiān)察工作在全省財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

近年來，我局在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面做了一些工作，取得了較大成績，但離上級(jí)的要求還有一定差距。今后，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷探索解決新情況、新問題的辦法和途徑，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正落到實(shí)處，全力推進(jìn)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為全區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：構(gòu)建支持體系打造融合平臺(tái).

構(gòu)建支持體系

打造融合平臺(tái)

普陀區(qū)陸家宅小學(xué)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，越來越多的特殊兒童進(jìn)入普通學(xué)校接受義務(wù)教育，這給普通學(xué)校的教師和前所未有的挑戰(zhàn)。以前在普通學(xué)校我們的教師從未見到過這些不聽老師指揮，滿教室跑的學(xué)生，我們的學(xué)生、我們的家長也從來沒有看到過這樣的孩子，他們用異樣的眼光看待這樣的孩子。作為學(xué)校如何轉(zhuǎn)變教師的觀念？如何創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的教育環(huán)境促進(jìn)這些特殊孩子地健康發(fā)展？如何做好家長的工作使他們愿意接納這樣的孩子和自己的兒子或女兒在同一個(gè)班級(jí)里學(xué)習(xí)？這都是每一所學(xué)校都要面臨的一個(gè)個(gè)難題，下面我們想從以下幾方面談?wù)剬W(xué)校是如何做好這幾方面工作的：

我校共有隨班就讀生2名，其中一位是智障患兒，另一位是自閉癥患兒。為了使他們在學(xué)校有所進(jìn)步、有所發(fā)展，不讓他們成為被遺忘的角落，一直以來，我校將隨班就讀工作作為日常的教育教學(xué)工作中的一部分，組織教師學(xué)習(xí)特殊教育理論，積極探索特殊教育的規(guī)律，教師們也從一開始對(duì)自閉癥兒童無從著手到現(xiàn)在能夠逐步掌握一些特殊教育的方法，并能客觀對(duì)待學(xué)生之間的個(gè)體差異，并感悟到普教與特教融合是現(xiàn)今世界教育發(fā)展的大趨勢。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變教師觀念

我校在開展隨班就讀教育的過程中，教師們普遍覺得對(duì)特殊教育的理論和實(shí)踐相當(dāng)缺乏，因此學(xué)校組織相關(guān)教師學(xué)習(xí)特殊教育理論，通過學(xué)習(xí)，教師們普遍轉(zhuǎn)變了原先的觀念，“教育均等”、“以人為本”的全納性教育的理念深入教師的思想，落實(shí)到教師的行為上。教導(dǎo)處也強(qiáng)調(diào)教師在平時(shí)的教育教學(xué)工作中應(yīng)該按這些特殊兒童的特點(diǎn)施教，并要在課堂教學(xué)的過程中給予這些孩子一定的關(guān)注。在先進(jìn)教育理念的指導(dǎo)下，我校認(rèn)識(shí)到特殊兒童絕對(duì)不是沒有學(xué)習(xí)能力的。從多元智能角度來看，這些兒童完全有可能在某一智力方面有極大的發(fā)展空間。應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)恼n程、組織安排、教學(xué)策略、資源利用等方面創(chuàng)設(shè)一切條件，為這些特殊兒童提供最適宜的教育教學(xué)環(huán)境，從而促進(jìn)他們的發(fā)展，構(gòu)建起一個(gè)多樣化、豐富化、多元化的隨班就讀教育教學(xué)的新模式來。

為每一個(gè)孩子喝彩，讓每一個(gè)孩子體驗(yàn)成功的喜悅，不正是我們每一個(gè)教育工作者的天職嗎？楊成偉同學(xué)就是這樣一個(gè)特殊的例子。2002年10月，一個(gè)自閉癥患兒來到了我們學(xué)校。孩子原本就讀于啟星學(xué)校，但他卻大大地不適應(yīng)輔讀學(xué)校的教育與環(huán)境，他的父母希望他能和更多的普通孩子一起學(xué)習(xí)、一起生活?？墒?，他們走訪的每一所學(xué)校都給他們吃了“閉門羹”。經(jīng)過多方求助，他們?nèi)胰吮е鴥H有的一絲希望，輾轉(zhuǎn)來到了我們學(xué)校。真是左右為難哪！看著孩子一些特殊的舉動(dòng)，我們猶豫了——這樣的孩子萬一在學(xué)校里影響了其他孩子的學(xué)習(xí)和生活，那可怎么辦？可當(dāng)看到他天真純凈的眼神時(shí)，我們決定了——再特殊的孩子也有享受平等教育的權(quán)利，我們得搬開擋在他面前的巨石。縱然知道這很難、很難，但我們義不容辭，只為看到孩子和他父母的燦爛笑顏。

二、規(guī)范管理、確保落實(shí)為了確保我校殘疾兒童隨班就讀工作健康、有序地發(fā)展，我校領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過反復(fù)研究，制訂了《隨班就讀學(xué)生教育管理制度》，逐步健全完善了管理體系。對(duì)隨班就讀工作我們做到了三個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查；強(qiáng)化了三個(gè)意識(shí)，即道德意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。《管理制度》中要求：凡有隨班就讀學(xué)生的班級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此類學(xué)生的教育管理，建立《隨班就讀工作手冊》，由教導(dǎo)處統(tǒng)一建檔。我校還提出：樹立對(duì)隨班就讀學(xué)生“多看一眼”、“厚愛一層”的思想，動(dòng)真情、辦實(shí)事，樹立為特殊學(xué)生服務(wù)的意識(shí)。教師要加強(qiáng)與隨班就讀學(xué)生的交流，在提問、板書、輔導(dǎo)、作業(yè)等教學(xué)環(huán)節(jié)都有他們的一份，協(xié)調(diào)他們與普通學(xué)生的關(guān)系。上課時(shí)，堅(jiān)持面向全體，適當(dāng)照顧隨讀學(xué)生的原則，采用“集體組織教學(xué)，分層練習(xí)指導(dǎo)，加強(qiáng)個(gè)別輔導(dǎo)”的方法。每學(xué)期末，力求特殊學(xué)生個(gè)體要在原有基礎(chǔ)上，包括學(xué)習(xí)與生活都有所進(jìn)步，有所提高。

三、精選師資、促進(jìn)發(fā)展

周密的隨班就讀工作管理體系的形成，意味著我校特殊學(xué)生不再是“隨班就座”、“放任自流”，而是為他們搭建起一個(gè)小小的平臺(tái)，讓他們有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)鍛煉，展示自己，逐步回歸主流。

為了把隨班就讀學(xué)生的教育教學(xué)工作更好地落到實(shí)處，我校領(lǐng)導(dǎo)班子每學(xué)期開始都要研究他們所在班級(jí)班主任和任課老師的安排問題。選擇那些格外有耐心、工作細(xì)致、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的骨干教師擔(dān)任。在學(xué)期初，對(duì)這些骨干教師作思想方面和業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使他們明確：作為隨班就讀學(xué)生的教師既要照顧到班級(jí)整體的教育教學(xué)，又要培養(yǎng)隨班就讀學(xué)生樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，根據(jù)特殊學(xué)生的特點(diǎn)提出不同的教學(xué)內(nèi)容與要求，通過有針對(duì)性的教育使他們得到發(fā)展。這就需要老師們要付出比別人更多的精力與愛心去親近他們、關(guān)愛他們、指導(dǎo)他們、幫助他們，時(shí)刻懷著一顆為隨讀生服務(wù)的愛心來感化他們。

經(jīng)過培訓(xùn)的老師們都愉快地接受了這項(xiàng)特殊的任務(wù)，她們都表示一定以百倍的愛心和信心培養(yǎng)教育好這些特殊的孩子。每一天，每一個(gè)隨班就讀學(xué)生的成長和進(jìn)步都凝聚著這些教師高于普通學(xué)生數(shù)倍的心血和艱辛。

而我們的楊成偉小朋友正是在班主任的悉心照顧下，在區(qū)教研員李老師的真切關(guān)懷下，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們的全力幫助下，在家長們的共同努力下，一天天地茁壯成長起來。

四、積累資料、建立成長檔案

統(tǒng)一布置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查是貫穿我校隨讀工作始終的一條主線。統(tǒng)一布置的內(nèi)容主要有：

1、建立隨班就讀學(xué)生成長資料袋。

個(gè)人檔案袋內(nèi)資料包括：前期診斷書、入學(xué)初始學(xué)識(shí)情況評(píng)定、入學(xué)后成長情況階段性評(píng)定、入學(xué)后學(xué)習(xí)情況階段性評(píng)定。

2、任課教師的教案中用紅筆勾畫出為隨班就讀學(xué)生設(shè)立的教學(xué)目標(biāo)及教學(xué)過程。

3、做好《隨班就讀工作手冊》的記錄。

4、集體活動(dòng)隨班就讀學(xué)生的參與率達(dá)到60%，如：運(yùn)動(dòng)會(huì)、班隊(duì)會(huì)等。

5、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)去聽隨班就讀學(xué)生的任課教師的課。

隨班就讀工作的檢查與管理主要由教導(dǎo)處德育教導(dǎo)分管，每學(xué)期聽隨班就讀學(xué)生上課節(jié)數(shù)不得少于4節(jié)（人均2節(jié)）。聽課時(shí)，任課教師必須是在顧全整體的基礎(chǔ)上適時(shí)、適度地照顧隨讀生，不許顧此失彼，避重就輕，既要讓隨班就讀學(xué)生不脫離主流，又不能使其完全成為主角。

每學(xué)期末收成長資料袋，進(jìn)行系統(tǒng)的檢查。期末的德育論壇安排隨班就讀工作經(jīng)驗(yàn)交流的內(nèi)容，會(huì)上每位任課教師都可以把自己好的想法、做法提煉出來與大家交流，目的是讓隨班就讀學(xué)生得到更多更好的教育。

五、春風(fēng)化雨，滋潤心田；

如果說，制度是一種手段，內(nèi)容是一種規(guī)范，那么無怨無悔的付出就是隨班就讀任課教師們的工作準(zhǔn)則。接納了這樣一個(gè)班集體，便是接納了一份無言的挑戰(zhàn)，我校的骨干教師們在抓隨班就讀學(xué)生的過程中付出了太多太多的艱辛，經(jīng)歷了無數(shù)次的思想斗爭。大到備課、上課，搞集體活動(dòng)，小到隨讀生日?，嵤拢纾荷?、下樓梯、看書、寫字、聽聲音、辨是非、知美丑等均比別人要多一份牽掛、多一份勞累，各種滋味只有老師們自己才能真正地體味到。

六、隨班就讀工作的一點(diǎn)思考：

1、要提高“隨班就讀”工作質(zhì)量，不能滿足一般的工作實(shí)踐，而要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上科學(xué)有序的開展。隨班就讀是一種專業(yè)性強(qiáng)，有一定難度的工作。還有許多理論問題與實(shí)踐問題需要研究，為此我們要不斷總結(jié)以前工作中的得失，在探索中繼續(xù)前進(jìn)。

2、要改善“隨班就讀”的評(píng)價(jià)方式?？赏ㄟ^平時(shí)觀察、課堂提問、作業(yè)考查和課外活動(dòng)等方式，對(duì)他們的思想品德，學(xué)習(xí)成績，適應(yīng)行為等教育內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)考核，做出綜合評(píng)定，并分析研究，以便制訂下一步教育措施。

3、進(jìn)一步從隨班生的心理、生理與學(xué)習(xí)實(shí)際情況研究教學(xué)策略。“隨班”僅僅是一種安置的形式，“就讀”才是實(shí)質(zhì)。搞好隨班就讀，光有愛心是不夠的，還要有適合于隨班生發(fā)展需要的差異教學(xué)，拓展隨班生的活動(dòng)范圍，增強(qiáng)隨班生的經(jīng)歷與知識(shí)，以提高隨班生的生存發(fā)展能力。

4、像楊成偉這樣的自閉癥患兒，如今他的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“瓶頸”階段，如何尋求更大的突破，還有待更科學(xué)的指導(dǎo)力量。

總之，我們將本著以人為本的教育理念，一切為了每一個(gè)孩子健康發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改革創(chuàng)新思路，為進(jìn)一步推動(dòng)我校隨班就讀工作發(fā)展而努力。真正做到讓隨班生“隨班”成長，“隨班”提高，“隨班”快樂。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師們，社會(huì)猶如一個(gè)完美的圓，生活在社會(huì)中的人所處的位置雖然是不一樣的，然而，無論是距離圓心近的人們，還是處在邊緣的人們，都同樣是圓中的一份子，都應(yīng)感受到生活在社會(huì)中的幸福與美好。讓我們協(xié)手同心，共同描繪好這幸福美滿的同心圓！

2005年11月