第一篇：打造陽光文化構(gòu)建文明地稅(精)

打造陽光文化構(gòu)建文明地稅

我局成立于1994年,現(xiàn)有干部職工1215人,內(nèi)設(shè)16個科室和3個直屬機構(gòu),下設(shè)12個縣(市區(qū)局、45個稅務(wù)分局(所,負責(zé)全市7萬多戶納稅人13個地方稅種的征收和?五費兩金?的代征工作。近年來,我局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以文明創(chuàng)建為引擎,大力實施依法治稅、服務(wù)立稅、人才興稅、科技強稅、文化促稅戰(zhàn)略,有力促進了地稅事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。2005年、2008年我局連續(xù)兩屆被中央文明委授予?全國文明單位?榮譽稱號;連續(xù)6年被市委、市政府評為?民本岳陽?建設(shè)先進單位;全市系統(tǒng)共有11個單位被評為省市級文明單位或文明標兵單位;25個基層單位獲得省級文明窗口單位、依法辦事示范窗口和巾幗文明示范崗口等榮譽。

一、堅持認識、理念、思路并重,以陽光文化引領(lǐng)文明。

創(chuàng)建永無止境,爭先沒有終點。面對連續(xù)兩屆榮獲?全國文明單位?這一殊榮,我們堅持創(chuàng)建力度再加大,創(chuàng)建步伐再加快,牢牢鎖定第三次爭創(chuàng)?全國文明單位?這一目標,按照?高起點定位、高標準謀劃、高質(zhì)量提升?的要求,舉全局之力,集各方之智,積極營造?黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工牽頭負責(zé)、各線齊抓共管、干部全員參與?的?大創(chuàng)建?工作氛圍。同時,為確保創(chuàng)建工作更具特色、更富成效,我們適時提出了?以文化引領(lǐng)文明?的創(chuàng)建思路,緊緊圍繞?岳陽〃地稅〃文化〃文明?四個關(guān)鍵詞,根植于?‘憂樂’、‘求索’、‘駱駝’?三種地域文化,精心提煉了?稅沐陽光,相與成長?的陽光地稅文化理念,基本構(gòu)建了?陽光執(zhí)法、陽光團隊、陽光保廉、陽光服務(wù)?四大陽光文化體系,引領(lǐng)形成了?陽光執(zhí)法彰顯公平正義,陽光團隊激發(fā)熱情活力,陽光保廉規(guī)范權(quán)力運行,陽光服務(wù)促進征納和諧?的文明地稅之風(fēng)。

二、堅持公正、規(guī)范、精細齊抓,以陽光執(zhí)法體現(xiàn)文明。

公正是文明的象征,陽光是公正的保障。近年來,我們堅持以公平公正執(zhí)好法為目的,突出?陽光執(zhí)法、公開辦稅?為重點,堅持以公開促公正、以科技促規(guī)范、以專業(yè)促精細,全面加強和規(guī)范征管執(zhí)法行為,不僅有效提升了地稅部門的執(zhí)法公信力,而且促進了收入的持續(xù)較快增長。?十一五?期間,我局共組織入庫各項稅費收入110.4億元,年均增長22.8%,其中去年組織入庫33.8億元,同比增長22.7%,增收62772萬元，今年元-5月份完成19.2億元,增長33.5%,全年有望突破45億元。一是辦稅過程透明化。我們?nèi)嬲狭穗娨?、報紙、網(wǎng)站、電子顯示屏、戶外廣告牌和《政策信息報》?六位一體?的涉稅信息公開載體,將政策法規(guī)、辦稅流程、納稅人的權(quán)利義務(wù)、征收入庫情況等,常年性對外公開發(fā)布。我們面向所有個體工商戶深入開展了?陽光征收行動?,按照?典型調(diào)查、科學(xué)定稅、民主評議、全面公開?的程序,主動把個體稅收管理引向社會,把稅額核定的權(quán)力交給納稅人,邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會代表、納稅人代表對定稅情況進行民主評議,及時糾正定稅偏差,共同審定定稅結(jié)果,按季公開征收情況。去年,我們我們共邀請436位各方代表,召開民主評稅會62場次,并將中心城區(qū)近9000戶的陽光征收情況,通過45塊公交站牌、在《岳陽晚報》刊登10期、在岳陽電視臺滾動播報等形式,對外全面公開。我們嚴格按照?查前告知、查中反饋、查后回訪?的要求,在全市系統(tǒng)全面實行?陽光稽查?,在全面公開稅收政策、稽查程序、檢查紀律和稽查結(jié)論的基礎(chǔ)上,定期邀請納稅人到地稅機關(guān)實行查前約談,推行?三自兩免?的管理辦法,輔導(dǎo)幫助納稅人實行自查、自糾、自繳,并視情況作出免予處罰、免予檢查的決定。二是征管手段信息化。我們積極順應(yīng)信息管稅這一發(fā)展趨勢,切實加大了信息化應(yīng)用于征管執(zhí)法的工作力度,最大限度地壓縮自由裁量權(quán),確保執(zhí)法公正規(guī)范。近年來,我們先后開通網(wǎng)上申報納稅系統(tǒng)4176戶,安裝POS機100臺,推廣使用稅控收款裝置2856臺,安裝使用個稅扣繳軟件678戶,全面啟用了減免稅網(wǎng)上審批系統(tǒng),自主開發(fā)應(yīng)用了房地產(chǎn)稅收?一體化?軟件、二手房交易評稅系統(tǒng)、發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng),逐步實現(xiàn)了以征管手段的信息化,促進了稅收執(zhí)法的規(guī)范化。三是治稅模式專業(yè)化。我們致力把構(gòu)建專業(yè)治稅模式,作為堵塞征管漏洞、公平行業(yè)稅負的重要保障。先后積極構(gòu)建了?政府牽頭、地稅主管、部門配合、社會參與、司法保障?的社會綜合治稅?一張網(wǎng)?管理模式;全面推行了?專業(yè)征管、部門協(xié)管、政策嚴管、科技促管?房地產(chǎn)稅收?一體化?管理;創(chuàng)新推出了?保險代扣、運管代征、交警把關(guān)、政府考核、軟件控管?的交運稅收?一條龍?管理;研究制定了?政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)辦代征?的私房出租稅收管理辦法;建立健全?水上與岸上聯(lián)控,自征與代征結(jié)合?的砂卵石開采行業(yè)稅收征管機制,這些創(chuàng)新性的征管辦法和模式,都已經(jīng)成為了極具岳陽地稅特色的征管品牌。

三、堅持提升、調(diào)優(yōu)、激活同步,以陽光團隊彰顯文明。

陽光煥發(fā)生機、點燃激情、催生活力。陽光團隊彰顯的就是一種忠誠履職的職業(yè)姿態(tài)、一種快樂向上的文化風(fēng)尚、一種追求卓越的文明力量。近年來,我們以打造陽光團隊為目標,堅持練精、調(diào)優(yōu)、激活同步推進,實現(xiàn)了干部素質(zhì)、隊伍結(jié)構(gòu)、團隊活力和行業(yè)文明的整體提升。一是大力度提升干部素質(zhì)。我們以創(chuàng)建?學(xué)習(xí)型?組織為載體,建立了?以訓(xùn)促學(xué)、以獎勵學(xué)、以考督學(xué)、以競強學(xué)?的教育培訓(xùn)體系和經(jīng)費保障機制,堅持每年舉辦2-3期?岳陽地稅論壇?,邀請市委講師團、國家稅務(wù)總局科研所、政策法規(guī)司、揚州稅務(wù)學(xué)院的知名

專家學(xué)者,來我局舉辦學(xué)習(xí)講座,讓干部及時更新和掌握稅收領(lǐng)域的先進理念;與湖南大學(xué)、揚州稅務(wù)學(xué)院、總局長沙培訓(xùn)中心、湖南行政學(xué)院建立教育聯(lián)盟,定期選送干部接受專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn),先后舉辦了《新會計準則》、房地產(chǎn)稅收征管、文秘寫作知識等專題培訓(xùn)班6期,參訓(xùn)人員達400多人次;堅持骨干培訓(xùn)帶動全員培訓(xùn),在精選58名骨干人員與北京大學(xué)聯(lián)合舉辦一期MBA培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上,今年又以縣市區(qū)局為單位,以?三師?教材為課本,主要面向征管一線,組建了由347人參與的12個業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班,突出培養(yǎng)稅收業(yè)務(wù)的中堅力量;聯(lián)合北京財稅研究院開通稅法直通車視頻直播網(wǎng),每周五組織干部統(tǒng)一參加網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn),逐步實現(xiàn)了學(xué)習(xí)、答題、測試的網(wǎng)絡(luò)化管理;創(chuàng)新推出稅收業(yè)務(wù)顧問和首席?三員?評聘制度,首批評聘業(yè)務(wù)顧問10名和首席?三員?45名,明確其負責(zé)處理日常業(yè)務(wù)難題、提供決策咨詢建議、調(diào)研解決重大問題,形成了岳陽地稅自己的?土專家?、?智囊團?和?師資庫?,有效盤活了人力資源。二是大動作調(diào)優(yōu)隊伍結(jié)構(gòu)。我們積極推進人事制度改革,通過公開選拔、職位挑戰(zhàn)、交流輪崗、下派鍛煉等形式,進一步調(diào)優(yōu)班子結(jié)構(gòu)、促進能力互補。堅持在干部選用上看重能力、重用能人、嘉獎能手,將全省地稅系統(tǒng)?十佳征管能手?湛波、?全省稽查能手?楊曉球破格提拔為副科實職領(lǐng)導(dǎo)干部,通過職位挑戰(zhàn)調(diào)整中心城區(qū)局副職3人、從縣(市選拔稅務(wù)所長2人,全面落實省局關(guān)于加強女干部培養(yǎng)的要求,將機關(guān)科室女干部正職1名、副職2名調(diào)整充實到基層單位任職。同時,盡可能從年齡、知識、資歷、性格等多方面綜合考慮,兩年來交流輪崗30人次,實現(xiàn)了人力資源的有效整合。三是大視野激發(fā)團隊活力。我們堅持把塑造干部陽光心態(tài)作為激發(fā)活力的強大動力,邀請清華大學(xué)教授吳維庫來我局舉辦陽光心態(tài)專題講座,并先后組織開展了地稅文化知識測試、踐行湖南地稅精神先進人物評選、?岳陽地稅之歌?

歌詠賽、地稅文化建設(shè)系列講座、?地稅精神伴我行?演講賽、?興稅杯?辯論賽、稅干心語征集等一系列主題文化活動。堅持把為干部辦實事作為激發(fā)活力的有效載體,明確全市各級地稅機關(guān)要在詳細掌握干部所想、所需、所困的基礎(chǔ)上,每年有針對性的辦好幾個實事項目,并將實事辦理情況定期向上級述職、向干部通報。堅持把關(guān)注干部成長作為激發(fā)活力的有力保障,制定完善了報考注冊稅務(wù)師等技術(shù)職稱的獎勵辦法、?創(chuàng)先爭優(yōu)?獎勵辦法、業(yè)務(wù)顧問和首席?三員?評聘辦法、退線干部管理辦法,對獲得省局級以上標兵能手、先進個人、勞動模范以及取得注冊類技術(shù)職稱的,不僅在經(jīng)濟上實行重獎,而且在選拔任用上,給予免試入圍,加計民主測評票數(shù)的傾斜,以此激發(fā)干部隊伍的學(xué)習(xí)動力和干事活力。

四、堅持便民、減負、幫困結(jié)合,以陽光服務(wù)踐行文明。

陽光服務(wù)就是以陽光心態(tài)傳遞溫暖、以真誠溝通和諧征納、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)踐行文明。為此,我們始終堅持把納稅服務(wù)作為部門核心業(yè)務(wù)來對待,作為經(jīng)濟發(fā)展要素來定位,牢固樹立?納稅人的需求條條是令、納稅人的時間秒秒是金、納稅人的支持點點是情?的服務(wù)理念,堅持做到?三致力,三注重?,全力加強和改進納稅服務(wù)。一是致力于最高的效率,注重便民。我們堅持?需求倒逼效率、結(jié)果倒推過程?,通過簡化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范崗位設(shè)置、下放管理權(quán)限,對大部分行政審批的時限實行強制性壓減,減免稅受理審核由法定的35天壓縮為17天,困難減免的調(diào)查核實由30天壓縮為15天,個體工商戶未達起征點認定由20天壓縮為10天,并將年減免房產(chǎn)稅、土地使用稅、資源稅5萬元以下和所有備案類減免稅,以及建筑業(yè)、不動產(chǎn)自開票納稅人認定,全部下放到縣(市區(qū)局審批。同時,我們在各個辦稅服務(wù)廳推出了一窗便捷式、預(yù)警提醒式、電腦排隊叫號、申報高峰分流、延時服務(wù)、預(yù)約辦稅、領(lǐng)導(dǎo)坐班導(dǎo)稅等一系列人性化的便民舉措,獲得了納稅人的廣泛好評。特別是通過推行?窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件?的?一窗便捷式?辦稅模式,基本實現(xiàn)了一窗限時辦結(jié),真正做到了使納稅人?只進一張門,只找一個人?就能辦理所有的納稅事宜。二是致力于最低的負擔(dān),注重減負。我們作出?稅收之外零負擔(dān)?的公開承諾,對各類培訓(xùn)費、代開發(fā)票工本費、下崗再就業(yè)人員稅務(wù)登記工本費、稅控裝置維護費、個人所得稅扣繳軟件維護費等10項費用實行全免,由我們地稅機關(guān)自行承擔(dān),有效解決了?

稅外負擔(dān)重?的問題;我們?nèi)∠丝偩?、省局?guī)定之外的所有報表資料,明確規(guī)定營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、身份證、同一報表只要求納稅人報送一次,有效解決了?報稅資料雜?的問題;我們制定了規(guī)范稅務(wù)檢查的實施意見,杜絕多頭、重復(fù)、交叉檢查,嚴格控制檢查辦案時限,有效解決了?涉稅檢查亂?的問題。特別是在2009年金融危機期間,我們嚴格執(zhí)行省政府關(guān)于?特別保護期?的文件規(guī)定,按照?稅務(wù)稽查暫停、納稅服務(wù)跟進、工作質(zhì)效不減?的原則,停止所有稅務(wù)檢查,深入企業(yè)進行自查輔導(dǎo),幫助122戶企業(yè)自查入庫稅款2570萬元,免予處罰1500多萬元。三是致力于最優(yōu)的環(huán)境,注重幫扶。我們緊跟經(jīng)濟發(fā)展形勢,充分發(fā)揮地稅職能,先后組織開展?服務(wù)促和諧,滿意在地稅?、?我為招商引資辦實事?、?稅企攜手渡難關(guān)?等主題服務(wù)活動,認真研究制定了《優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境12條措施》、《幫扶企業(yè)渡難關(guān)6條政策措施》、《促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的10條實施意見》等具體幫扶措施,引導(dǎo)扶持企業(yè)加快發(fā)展。同時持續(xù)開展聯(lián)手幫扶?大走訪?活動,由市、縣兩級班子成員帶隊,對骨干企業(yè)和重點行業(yè),逐戶送政策,逐戶征求意見建議,逐戶了解需求困難;對納稅人存在的困難和問題,逐一掛號登記,明確專人跟蹤幫扶,一直到問題解決、納稅人滿意才

銷號,去年我局共掛號登記問題85個,已解決銷號56個,得到了納稅人和地方黨政的廣泛好評,我局連續(xù)兩年被市委政府評為?聯(lián)手幫扶企業(yè)先進單位?。

五、堅持重教、細管、嚴查互補,以陽光保廉推進文明。

公正源于公開,廉明帶來文明。近年來,我們始終堅持?重教、細管、嚴查?的工作思路,致力通過完善提升陽光保廉機制,來深入推進地稅文明創(chuàng)建。一是重教,突出從思想上引。我們積極創(chuàng)新廉政教育的方式和載體,注重從思想上積極引導(dǎo)干部清白做人、清正執(zhí)法、清廉從稅。在抓好定期發(fā)送廉政短信、組織聽取法紀知識講座、指定廉政教育必讀書目、接受現(xiàn)場警示教育、開設(shè)廉政教育網(wǎng)頁、建立廉政文化展覽室等一系列常規(guī)性廉政教育的基礎(chǔ)上,我們創(chuàng)新推出了廉政教育?一十百千?工程:即建立了一批廉政文化建設(shè)基地和示范點、開展了?十佳勤廉稅干?評選活動、組織了100件廉政文化精品評比展覽、征集了1000條廉政格言警句并匯編成冊。去年,我們又突出以學(xué)習(xí)《廉政準則》為重點,進一步推進了廉政文化院落和廉政走廊建設(shè),大力營造了時時處處學(xué)習(xí)準則、人人個個遵守準則的良好氛圍。二是細管,突

出從過程上控。結(jié)合規(guī)范權(quán)力運行工作,我們按照?制度細管、陽光防腐、科技保廉?的思路,切實加大了對權(quán)力運行過程的控管力度。針對涉及針對人財物稅的敏感崗位和重點環(huán)節(jié),我們探索建立了陽光征收、陽光養(yǎng)車、陽光經(jīng)商、陽光消費等?八項陽光保廉機制?,將121名干部的婚喪宴請、363輛私車供養(yǎng)、15名家屬子女經(jīng)商的具體事宜,在內(nèi)網(wǎng)進行公開,有效防范了借機斂財、以權(quán)謀私利的現(xiàn)象發(fā)生。我們按照?清理底數(shù)明權(quán),健全制度控權(quán),規(guī)范流程行權(quán),全面公開示權(quán)?的步驟要求,對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進行了徹底清理,共清理出部門權(quán)力145項,確定風(fēng)險點226個,編制流程圖74張,修訂完善制度56個,基本建立了?風(fēng)險明確、流程清晰、監(jiān)控嚴密、制約有效?的權(quán)力運行控管規(guī)程。并通過新開辟的?岳陽地稅行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行網(wǎng)?,在網(wǎng)上全面公開,實現(xiàn)了地稅職權(quán)的全公開、全透明。我們借助信息化?認事不認人,認指令不認命令?的特點,加大科技防腐力度,全面推廣應(yīng)用了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上減免、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上監(jiān)督六大系統(tǒng),從根本上杜絕了變通程序、自由裁量、為稅不廉的現(xiàn)象發(fā)生。特別是在?地稅人廉不廉,納稅人說了算?網(wǎng)上述廉測評工作中,我們堅持在線解答網(wǎng)民質(zhì)疑、受理投訴舉報、回復(fù)整改情況,實現(xiàn)了監(jiān)督方式由封閉式向開放型、由單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)變,最大限度規(guī)范權(quán)力運行,提升部門形象,連續(xù)2年我們網(wǎng)絡(luò)測評的滿意度都保持在95%以上。三是嚴查,突出從違紀上糾。在推進陽光保廉過程中,我們既注重防范未然,又注重查處既然,堅持明查暗訪制度化,糾風(fēng)問責(zé)嚴明化。我們專門聘請電視臺記者、購置針孔攝象機,對干部的工作生活情況進行現(xiàn)場抓拍、公開曝光,重點查處干部稅容不整、服務(wù)不優(yōu)、為稅不廉、紀律不嚴、執(zhí)法不公等突出問題。去年,對在文明指數(shù)測評中被扣分的兩個辦稅服務(wù)廳,分別作出了收繳風(fēng)險抵押金3萬元的處理;對被市紀委暗訪抓拍的兩名工作狀態(tài)不優(yōu)的干部,責(zé)令其在全局干部大會上進行了公開檢討,并作出了通報批評和扣發(fā)全年獎金的處理;對被我們市局暗訪小組查出的干部,我們責(zé)成所在單位取消其年度評先資格,并進行了經(jīng)濟處罰和誡勉談話。

第二篇：打造文明家園 構(gòu)建和諧社區(qū)（推薦）

打造文明家園構(gòu)建和諧社區(qū)

——怡園小區(qū)積極開展“六個文明”活動

自大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動以來，物業(yè)一公司怡園小區(qū)精心組織、認真實施，充分發(fā)揮社企共建的資源優(yōu)勢，有效融合社企文化，在廣大居民中開展“六個文明”創(chuàng)建活動，收到了良好的效果，知榮辱、樹新風(fēng)、爭文明、建和諧在怡園小區(qū)蔚然成風(fēng)。

街道黨工委根據(jù)礦區(qū)型街道的特點，有很多涉民工作是與企業(yè)分不開的，因此，街工委主動與駐街物業(yè)公司接觸，經(jīng)多方商議協(xié)調(diào)，達成共識，街道與物業(yè)公司聯(lián)合出臺文明居民、文明樓院、文明樓棟長等六個文明的創(chuàng)建標準，按照年初認定、年中考核、年底表彰基本思路，在全街掀起文明創(chuàng)建之風(fēng)。一是定標準，結(jié)合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動的開展，街道與物業(yè)公司分別根據(jù)本單位本部門對居民的要求分別制定創(chuàng)建標準。爾后，街道工委再與物業(yè)公司主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)部門溝通，形成適合全街即有利于物業(yè)管理規(guī)范，又有利于宣揚和倡導(dǎo)社區(qū)文明風(fēng)氣的創(chuàng)建標準下發(fā)到社區(qū)及居民手中，為曙光街道下半年以至于今后在精神文明建設(shè)中都將起到良好的促進作用。二是抓重點，進入暑期以來，街道工委著重在開展好市民學(xué)校、暑期假日活動等方面抓好青少年的教育和規(guī)范。工委高度重視暑期活動，各社區(qū)分別組織開展了軍營一日游、書法作文比賽、參觀遼河美術(shù)館等一系列的假期活動，使每名青少年的假期飽滿而有意義，同時也使每名青少年在樹立社會主義榮辱觀方面起到了很好的倒向作用。三是抓結(jié)合，積極協(xié)助物業(yè)公司開展“星級小區(qū)”創(chuàng)建活動。各社區(qū)也與共建設(shè)單位開展了大黨課，“學(xué)雷鋒”服務(wù)共建活動，“展巾幗風(fēng)采、促和諧發(fā)展”婦女才藝大比拼，“迎六一，共建美好家園”兒童百米繪畫活動等內(nèi)容豐富的共建活動。街道各黨組織在開展“”八榮八恥”等社會主義榮辱觀教育活動中，注意與5-29公開信發(fā)表紀念日、三八婦女節(jié)、建黨85周年等活動結(jié)合起來，開展有益而又豐富多彩的文體娛樂活動，不斷擴大了教育的覆蓋面和學(xué)習(xí)活動在居民群眾中的影響力，在教育廣大婦女和家庭知榮辱、樹新風(fēng)方面起到了一定的作用。

金迪星苑自開發(fā)建設(shè)伊始，我們就始終秉持“以人為本”的宗旨和“構(gòu)建文明和諧社區(qū)”的追求，按照惠州市創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“全國文明城市”的構(gòu)想及部署，著眼“人與自然和諧共處、建筑與文化和諧共生、文化全面滲透導(dǎo)引”的開發(fā)建設(shè)理念，努力精心造就一個自然生態(tài)型的、富有濃郁文化氣息、具有較高文化品位的現(xiàn)代文明社區(qū)。其出發(fā)點，就是要通過營造文明的人居氛圍，來努力造就現(xiàn)代文明人及其文明的生活。

我們認為：人可改變環(huán)境，環(huán)境也可塑造人。在改革開放的時代，當(dāng)物欲泛起以及人們的物質(zhì)生活不斷充盈的時候，人們的精神世界更需要有一種高尚的情操，來平衡和補充物質(zhì)生活豐裕背后的失落。作

為社區(qū)的開發(fā)建設(shè)及管理和服務(wù)者，應(yīng)該追求經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，把社區(qū)文明建設(shè)作為自己義不容辭的社會責(zé)任和義務(wù)，通過營造文明和諧的社區(qū)小環(huán)境，來影響和促進文明和諧的大環(huán)境建設(shè)。

在創(chuàng)建文明社區(qū)的實踐中，我們除努力運用現(xiàn)代文明成果來建設(shè)生態(tài)、環(huán)保型人居平臺，給人以方便舒適、安寧祥和的物質(zhì)生活空間外，更注重對民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的提煉和導(dǎo)入，以此帶給人濃郁的人文氣息和高尚文化的熏陶。

在社區(qū)的開發(fā)建設(shè)及管理過程中，我們一直積極探索和嘗試把中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)建筑文化、園林文化、儒家文化與現(xiàn)代科技文化、生態(tài)文化、綠色文化結(jié)合起來，給磚頭瓦堆砌起的無情世界，賦予生態(tài)人文的蘊涵，締造一個文化家園。如：小區(qū)里以秦漢建筑風(fēng)格和正在興建的以大唐建筑風(fēng)格為特征的六期、七期住宅項目，以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理為蘊含的“緣源公園”、“福源公園”，以中國傳統(tǒng)儒家文化思想為主題的“狀元廣場”，以華夏文明為背景的長江、黃河等諸多微縮景觀，以引導(dǎo)人們崇尚文化、尊重知識的惠州市外國語學(xué)校等，都體現(xiàn)出“演繹民族文化，弘揚華夏文明”建設(shè)理念。通過這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要素的導(dǎo)入，來搭建起小區(qū)高尚的文化視覺系統(tǒng)，構(gòu)成人們自我感受與陶冶的文化空間，讓人們的心靈能得到洗滌、情操能得到升華，致力給人以寧靜致遠的境界；讓人們真切領(lǐng)悟到：文化，不僅成就昨天和今天，也將成就更加美好的未來。以此來引導(dǎo)人們爭當(dāng)文化人，爭做文明人。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全創(chuàng)建管理機制

組織推動是創(chuàng)建活動順利開展的關(guān)鍵。公司成立了文明小區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會、開發(fā)建設(shè)單位負責(zé)人、小區(qū)業(yè)主代表組建了文明社區(qū)建設(shè)委員會，對社區(qū)精神文明建設(shè)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；根據(jù)惠城區(qū)文明辦《惠城區(qū)推進創(chuàng)建文明社區(qū)工作方案》的文件精神，制定了創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，制定了業(yè)主公約、環(huán)保公約、綠化管理等管理制度；組建了以業(yè)主為主要成員的社區(qū)服務(wù)志愿隊；設(shè)立了群眾監(jiān)督意見箱，歡迎廣大業(yè)主對文明社區(qū)創(chuàng)造工作提出意見和建議，以便及時完善和改進。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大業(yè)主的積極參與，極大地促進了文明社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展。

創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制，發(fā)揮物業(yè)公司保障作用

金迪星苑小區(qū)建立了“一個中心，兩層網(wǎng)絡(luò)”的管理服務(wù)體制，促進了開發(fā)、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)和無縫對接。”

“一個中心”，是指社區(qū)黨委會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部組織機構(gòu)與工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、計生等政府職能部門的關(guān)系。管委會制定了《金迪星苑綠色社區(qū)規(guī)劃》、《業(yè)主公約》、《精神文明公約》等制度，使社區(qū)各方面管理做到“有章可循、有法可依”。

“兩層網(wǎng)絡(luò)”：一層是以開發(fā)公司為主體，按照追求長遠開發(fā)利益和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)和開辟更多面向群眾的公益性服務(wù)場所，完善社區(qū)功能。另一層是以物業(yè)公

司為主體，把商業(yè)性服務(wù)、福利性服務(wù)和社會公益性服務(wù)融為一體，把管理物業(yè)與服務(wù)群眾有機結(jié)合起來，不僅為業(yè)主提供便捷、周到的服務(wù)，也使社區(qū)服務(wù)成為社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生長點和密切人際關(guān)系的重要載體，使社區(qū)的管理和服務(wù)日益科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。小區(qū)設(shè)有銀行、超市、美發(fā)店、玩具出租屋、影音店、藝術(shù)中心、衛(wèi)生中心等便民功能設(shè)施，讓居住在這里的人們處處感到方便、溫馨；同時，物業(yè)公司不斷組織開展以業(yè)主為主要對象的“心貼心走訪，零距離服務(wù)”活動，通過組織為業(yè)主幫困解難的義務(wù)勞動和義務(wù)咨詢等，與業(yè)主拉近了距離，增強了感情溝通，建立起了小區(qū)管理服務(wù)者與全體業(yè)主和諧的互動關(guān)系，同時也進一步調(diào)動起廣大業(yè)主參與小區(qū)文明建設(shè)的熱情和自覺性。

狠抓治安、環(huán)境管理，共創(chuàng)小區(qū)良好秩序

建設(shè)良好的生活秩序，是小區(qū)業(yè)主安居樂業(yè)的必備條件，也是居民文明生活的標志之一。物業(yè)公司組建了專業(yè)的安全管理隊伍，對小區(qū)實行全天候封閉式管理；建立起了先進完整的智能監(jiān)控、報警系統(tǒng)和消防安全系統(tǒng)、道路安全警示標識系統(tǒng)，加強安全管理和事故防范，2002年至今，小區(qū)未發(fā)生一起重大安全責(zé)任事故，進一步增強了業(yè)主居住的安全感。

同時，小區(qū)還建立了良好的環(huán)衛(wèi)保潔和園林綠化的工作體系，高標準做好環(huán)境保潔、衛(wèi)生防疫及工作，每月定期開展消殺活動，使四害危害降低到最低程度；與社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)點簽訂門前三包責(zé)任書，杜絕了亂設(shè)、亂掛廣告、亂推銷等現(xiàn)象。同時小區(qū)依法簽訂《物業(yè)管

理服務(wù)協(xié)議》，提倡業(yè)主“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，增強業(yè)主的自律性、社區(qū)認同感、歸屬感和責(zé)任感。居民積極參與小區(qū)文明創(chuàng)建活動，自發(fā)組成了如門棟信息員、社區(qū)監(jiān)督員、護綠保潔一類的志愿服務(wù)隊，形成了各方積極協(xié)調(diào)配合、共同參與、齊抓共管的社區(qū)綜合管理格局。區(qū)內(nèi)之所以有良好的環(huán)境衛(wèi)生面貌和良好的治安秩序，與廣大業(yè)主的積極配合與參與是密不可分的，正是因為有了小區(qū)居民這種不斷增強的主人翁意識，社區(qū)建設(shè)和管理的目標任務(wù)才能夠落實到樓層門棟和居民家庭，為創(chuàng)建文明社區(qū)打下了深厚的群眾基礎(chǔ)。

第三篇：構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系打造陽光財政.

構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系打造陽光財政

內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機制的重要組成部分，是實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，保障財政資金安全。近年來，我縣財政局本著“深化財政改革，規(guī)范收支管理，推進依法理財”的原則，高度重視財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，從加強財政內(nèi)部監(jiān)督，促進財政管理入手，不斷健全和完善財政內(nèi)部監(jiān)督管理制度。通過開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，增強了財政系統(tǒng)干部職工的自我約束力，規(guī)范了行政行為，堵塞了財政局內(nèi)部管理上的漏洞，改進了機關(guān)工作作風(fēng)，向法治財政、陽光財政方向邁出了堅實的步伐。

一、我縣開展財政內(nèi)部監(jiān)督的做法

總的來說，就是從教育、制度、監(jiān)督三方面入手，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，堅持標本兼治，高標準、嚴要求地開展財政內(nèi)部監(jiān)督工作。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實財政內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制。

為保證我縣財政內(nèi)部監(jiān)督工作的的順利開展，我縣在財政局設(shè)立了縣財政監(jiān)督檢查辦公室，辦公室主任高配為副科，在財政局機關(guān)行政編制設(shè)立了財政監(jiān)督股，定編x名；其次，由局長親自負責(zé)財政監(jiān)督工作，局紀檢組長具體分管財政監(jiān)督工作，每年初將財政監(jiān)督工作細化，專項工作目標分解到各股室，落實到每一個人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

（二）加強學(xué)習(xí)教育，筑牢全局干部職工的思想道德防線。

財政作為政府的綜合職能管理部門，掌管著全縣的錢和物，手中既有錢又有權(quán)。為加強對干部職工的學(xué)習(xí)教育，筑牢反腐倡廉的第一道防線，我局從三個方面加強思想政治教育：一是教育全體干部職工嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，謹記“成由儉，敗由奢”的歷史教訓(xùn)，做到警鐘長鳴，正確對待和行使手中的權(quán)力，老老實實為人，勤勤懇懇做事，清清正正為官，管好、用好人民的血汗錢。二是組織學(xué)習(xí)財經(jīng)法律法規(guī)，每年邀請縣委黨校和縣紀委、組織部的老師和領(lǐng)導(dǎo)分別進行了理想信念、紀律作風(fēng)、廉潔從政三個專題教育學(xué)習(xí)講座。通過深入開展各種形式的教育活動，全局干部職工進一步樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀，深刻認識到手中的權(quán)力是人民賦予的，是要用來為人民和政府服務(wù)的，不是用來謀取私利、貪贓枉法，進一步鞏固了思想道德防線，擰緊了理想信念的“總開關(guān)”。

（三）創(chuàng)新機制，從源頭上、制度上加強財政監(jiān)督。

為了進一步建立依法行政、依法理財?shù)拈L效機制，達到標本兼治、重在治本的目標，我局從財政改革入手，大力開展以財政各項改革，全面規(guī)范財政資金的分配、支付、使用和管理，創(chuàng)新各種管理機制，從源頭上、制度上加強財政內(nèi)部監(jiān)督。

1、深化部門預(yù)算改革。為規(guī)范財政資金的分配，我局繼續(xù)做好今年xx個部門（xx個單位）的部門預(yù)算改革工作。首先是組織人員到各部門單位檢查核實資產(chǎn)狀況、收支結(jié)構(gòu)和人員狀況等數(shù)據(jù)資料，弄清單位的收入來源、收入規(guī)模、支出方向、支出水平，掌握第一手資料。其次是對部門上報的預(yù)算建議草案按照有關(guān)政策和規(guī)定進行認真、全面審核。在基本了解單位情況的基礎(chǔ)上，我局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合財力實際，認真審核單位各項收入和支出，確保將試點單位的所有收入都納入部門預(yù)算，取消預(yù)算外資金收支掛鉤的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力，實行綜合財政預(yù)算。引進因素分析法和零基預(yù)算法，對部門的各項支出進行科學(xué)的測算，在財力承受的范圍內(nèi)基本上保障了部門的正常運轉(zhuǎn)，細化支出項目，確保量力而行，不留預(yù)算缺口，不打赤字預(yù)算。第三，嚴格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。及時將縣人大常委會通過的部門預(yù)算批復(fù)到各單位執(zhí)行，由主管業(yè)務(wù)股室負責(zé)跟蹤落實，了解部門預(yù)算在執(zhí)行中存在的問題并及時加以解決。

2、積極開展國庫資金管理改革。為了規(guī)范財政資金的撥付，減少財政資金被截留、挪用和擠占的機會，我局積極開展財政國庫資金集中管理改革。

3、加大對非稅收入管理的改革力度。為建設(shè)大財政，增強政府的宏觀調(diào)控能力，我局加大了對非稅收入的管理力度，嚴格票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷程序，對一些票據(jù)管理不夠完善及不按照規(guī)定亂使用財政票據(jù)的單位，將堅決收回發(fā)出票據(jù)。擴大委托銀行窗口收費范圍，嚴格按照收費項目及收費標準收費，取消行政事業(yè)收費單位的收入過渡戶，全面實行收繳分離、罰繳分離和逐步實現(xiàn)收支脫鉤，嚴禁“以收代支”、“坐收坐支”。非稅收入實行收支兩條線、財政專戶管理，增強了政府的調(diào)控能力。全面清理機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)，重點清理機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收入、小金庫等。我局派出6個工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個部門單位核查資金、資產(chǎn)情況，全面摸清了單位的“家底”，統(tǒng)籌安排分散在部門單位的各項收入，將應(yīng)該上繳財政的資金全額上繳財政國庫或財政專戶。在此基礎(chǔ)上制定出縣直統(tǒng)一津貼發(fā)放方案，規(guī)范干部職工收入分配制度，改暗補為明補，調(diào)動了廣大干部職工工作的積極性。

4、深化政府采購改革。按照《政府采購法》規(guī)定，縣政府采購管理辦公室依法對政府采購活動進行監(jiān)督管理。政府采購的行為進一步規(guī)范，政府采購范圍也逐步擴大，采購資金從預(yù)算內(nèi)擴大到了預(yù)算外，采購項目從一般辦公用品設(shè)備擴大到特殊辦公設(shè)備、公共基建項目、服務(wù)項目。

5、創(chuàng)新監(jiān)管機制，堅持依法監(jiān)督，保障財政資金安

全和提高資金使用效益。

一是創(chuàng)新財稅征管制度，依法加強財稅收入的監(jiān)管。我局把大力組織財政收入作為財政的一項中心工作來抓，在積極協(xié)助稅務(wù)部門加強對重點稅源、重點企業(yè)和重點稅種監(jiān)督管理，采取各種有效措施加強對稅收收入的監(jiān)管。同時，積極創(chuàng)新契稅征管機制，將契稅的審核權(quán)收回縣財政局，新成立了縣契稅征收管理所，專門負責(zé)全縣的契稅征管，堵塞了稅收收入流失的漏洞；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)稅征管方式，在積極貫徹落實農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)政策的基礎(chǔ)上，將應(yīng)該征收的農(nóng)業(yè)稅及時、足額征收繳入國庫，做到既落實國家優(yōu)惠政策，又維護國家稅收政策的權(quán)威。組織開展所得稅稅源調(diào)查摸底，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并創(chuàng)新制度加強監(jiān)管。

二是完善財政資金撥付監(jiān)督制度，加強財政監(jiān)督管理。首先，對預(yù)算安排的正常經(jīng)費撥付，實行請撥款制度，由預(yù)算單位每月提出資金撥付申請書，經(jīng)財政主管業(yè)務(wù)股室審核無誤后再按照均衡性原則辦理資金撥付手續(xù)；對工程建設(shè)等專項資金實行嚴格的審查制度，由預(yù)算單位提出資金撥付申請，經(jīng)財政主管業(yè)務(wù)股室審查后報局領(lǐng)導(dǎo)審核，報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后辦理資金撥付手續(xù)。其次，健全財政資金撥付內(nèi)部稽核制度，強化財政內(nèi)部監(jiān)督，有效防止各種不規(guī)范操作。第三，扎實開展財政性投資項目評審工作，加強對基本建設(shè)工程的監(jiān)督。我局將所有財政投資的基建項目工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算都納入了市財政投資評審中心評審范圍，按照國家法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴格審核，有效地遏制了高估冒算現(xiàn)象，堵塞工程項目資金管理上的漏洞，節(jié)約了大量財政資金。三是加大財政專項資金監(jiān)督檢查力度，積極配合開展財政支出績效工作。我們組織局機關(guān)的業(yè)務(wù)骨干力量，對省財政撥付和市財政安排的各項專項財政資金進行專項監(jiān)督檢查，并將重點放在基層部門單位。今年我局開展了對農(nóng)村合作醫(yī)療、國有企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償、公路建設(shè)專項資金和科技三項資金等專項檢查。初步構(gòu)建起事前有審批、事中有跟蹤、事后有檢查的動態(tài)監(jiān)督管理機制。建立業(yè)務(wù)機構(gòu)財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，由財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員負責(zé)按局文件《關(guān)于規(guī)范公文報表報送的通知》按時報送相關(guān)的文件報表，隨時掌握財政資金動向。加強財政具體業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，對單位申報的重點支出項目提前參與預(yù)審和可行性認證。對單位申報的重點支出項目提前參與預(yù)審和可行性認證。對年初預(yù)算安排或年中追加預(yù)算xx萬元以上的專項支出項目，由監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)機構(gòu)組成審核小組對申請資金單位申請資金理由、項目逐一審查，形成匯報材料，同時進行事中和事后跟蹤監(jiān)督。對xx萬元以上的重點專項資金由業(yè)務(wù)機構(gòu)進行跟蹤監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督情況交監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)匯總。對項目資金量不足xx萬元的，業(yè)務(wù)機構(gòu)選擇x個以上項目單位進行跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將檢查情況交財政監(jiān)督機構(gòu)匯總。對確定的跟蹤監(jiān)督項目，在撥付資金時下達《財政資金跟蹤監(jiān)督檢查通知書》，主要內(nèi)容包括：跟蹤監(jiān)督檢查的目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、時間、具體實施者和需提供的相關(guān)資料等。財政資金使用單位xx上報一次《財政資金跟蹤監(jiān)督檢查表》，詳細填報資金使用情況。財政監(jiān)督部門每季到財政資金使用單位檢查一次，隨時掌握財政資金的使用情況；是否嚴格按資金性質(zhì)和規(guī)定用途使用，有無截留、擠占、挪作他用、損失浪費、改變資金用途。發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施進行糾正，保證財政資金的及時性、安全性、有效性。財政資金使用完成后，由監(jiān)督部門寫出跟蹤監(jiān)督檢查評價報告，以利于改進工作，進一步提高財政資金使用的效益。

6、建立完善內(nèi)部規(guī)章制度，從源頭規(guī)范內(nèi)部管理。為加強局財務(wù)管理，我們在統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣委提出的“一把手不直接審批財務(wù)”的要求，及時重新修改了財務(wù)管理制度，由局黨組指定一名副職主管財務(wù)、人事、項目，一把手及其他黨組成員負責(zé)監(jiān)督，進一步規(guī)范了單位內(nèi)部收支行為。同時，制定了一系統(tǒng)列規(guī)章制度，如《財政資金國庫集中管理辦法》、《財政資金撥付管理辦法》、《國庫集中支付核算改革內(nèi)部操作規(guī)程》、《國庫集中支付核算改革資金支付管理辦法》、《局機關(guān)財務(wù)管理辦法》等等，這些規(guī)章制度，基本涵蓋了財政工作的各個方面，最大限度地確保了操作程序化和資金效益最大化，極大地規(guī)范財政行為，促進了各項財政工作的高效開展。完善內(nèi)部相互制約機制，建立“預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督緊密銜接、相互制約”的財政管理模式，制定財政資金從申請、分配、撥付等各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控機制，使各職能機構(gòu)在財政管理中權(quán)責(zé)分明、相互制約，從而規(guī)范財政資金的有效運行，是確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用的必然要求。我們對財政資金實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分別核算、?？顚Ｓ?、權(quán)責(zé)不變、監(jiān)管分離”的管理模式，國庫機構(gòu)負責(zé)會計核算、資金收付等資金管理，業(yè)務(wù)機構(gòu)負責(zé)資金分配、項目實施、輔助核算等財務(wù)管理，監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對財政資金的管理情況進行監(jiān)督檢查。對預(yù)算指標實行業(yè)務(wù)機構(gòu)憑下達依據(jù)下達指標后，將下達依據(jù)復(fù)印件報預(yù)算部門備案，監(jiān)督機構(gòu)每年對預(yù)算指標進行監(jiān)督檢查。為進一步規(guī)范內(nèi)部管理，我局先后制定局黨組議事規(guī)則、辦事程序、“首問負責(zé)制”、談話制度等，并建立了健全內(nèi)部監(jiān)督激勵機制和責(zé)任追究制度，量化獎懲標準，與干部考核任免直接掛鉤，通過考核，真正達到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果作為干部調(diào)整使用、升降去留的重要依據(jù)。我局制定了《局機關(guān)股所級干部管理辦法》，通過量化的制度來管理工作，對擬任的股所長由局黨組進行民主測評，其信任度未超過xx%的，不提撥任用。每年由局黨組對股所長進行一次綜合考核，考核量化指標包括管理能力、工作業(yè)績、勤政廉政等方面。同時，每x年由機關(guān)干部職工對股所長進行一次測評，對考核結(jié)果不稱職達xx%以上的股所長實行調(diào)整崗位、降職、免職，并實行違紀違規(guī)責(zé)任追究制、離任內(nèi)審制、重大責(zé)任事故“一票否決”制。由于以上監(jiān)督體系的形成，我局所有股所長注重了自身素質(zhì)，做到了以身作則和率先垂范，真正起到模范帶頭作用，保持廉潔自律、潔身自愛，自覺抵制各種不正之風(fēng)和違法違紀行為，較大程度地提高了干部的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)水平，為促財政工作新發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。使我局內(nèi)部管理走上制度化的軌道。

二、內(nèi)部監(jiān)督取得的成效。

俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。近幾年來，我局通過建立健全了內(nèi)部資金管理制度、堵塞了管理漏洞，確保了財政資金安全，保護了財政干部的政治安全。內(nèi)部監(jiān)督是自我檢查和評價財政部門內(nèi)部管理水平的主要途徑，它能真實全面地反映財政部門各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的管理狀況和存在的問題，規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理和服務(wù)水平。2008年通過財政監(jiān)督機構(gòu)參與政府采購公開招標進行采購，為財政和部門單位節(jié)約資金xxx萬元，節(jié)支率達xx%。2008年通過對財政內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，糾正違規(guī)資金xxx萬元，追繳應(yīng)收未收資金x萬余元，并按規(guī)定處以罰款x萬元，同時提出整改建議、健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障了財政資金的安全，讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來。多年來，我局上到領(lǐng)導(dǎo)，下到一般干部職工沒出現(xiàn)一例違規(guī)違紀現(xiàn)象，真正做到了“常在河邊走，就是不濕鞋”，在全縣樹立了良好的廉政形象。

三、內(nèi)部監(jiān)督存在的問題：

一是內(nèi)部監(jiān)督主體地位亟待提高，隊伍建設(shè)有待加強。當(dāng)前，財政監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置還比較混亂，有的與其他業(yè)務(wù)機構(gòu)平級，有的地方已經(jīng)升格為副局級，造成同一地區(qū)級別不同、層次不等的現(xiàn)象。因此，在實際工作中，往往遇到比自身行政級別高的二級副局級單位，無形中造成了工作被動和尷尬局面，一定程度上影響了監(jiān)督工作的正常開展；其次就是監(jiān)督機構(gòu)人員配備少，待遇差，有的縣市存在監(jiān)督機構(gòu)一個人“單槍匹馬”唱“獨角戲”的現(xiàn)象，工作效率難以提高。

二是工作方法單一，介入日常監(jiān)督難度大。內(nèi)部監(jiān)督存在工作規(guī)范性不夠，方式方法單一等現(xiàn)象。過來，監(jiān)督手段往往是通過簡單的查看材料、賬簿，計算機預(yù)警監(jiān)控能力不強，效率較低，最難對財政資金進行跟蹤監(jiān)督。三是沒有專門的工作經(jīng)費，還未建立單獨的信息共享平臺。

四、內(nèi)部監(jiān)督的建議：

一、全省統(tǒng)一財政監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置，加強財政監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建議全省統(tǒng)一將財政監(jiān)督機構(gòu)升格為副局級單位，提高財政監(jiān)督執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性。同時經(jīng)常組織財政監(jiān)督專職人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期“充電”，提高整體執(zhí)法水平。

二、建議充分利用“金財工程”優(yōu)勢。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、非稅收入征管、國庫集中支付、財政監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享平臺，進行網(wǎng)絡(luò)對接，開發(fā)專門軟件，使財政監(jiān)督機構(gòu)能夠?qū)崟r動態(tài)監(jiān)控各項資金的運行。

三、建議統(tǒng)一安排專項經(jīng)費，統(tǒng)一配備專用信息設(shè)備。

目前，國庫集中支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民補貼網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和設(shè)備配備都是由省里統(tǒng)一安排和建設(shè)，建議省廳能加強對監(jiān)督部門信息方面的建設(shè)。

第四篇：構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系打造陽光財政

內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機制的重要組成部分，是實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，保障財政資金安全。近年來，我縣財政局本著“深化財政改革，規(guī)范收支管理，推進依法理財”的原則，高度重視財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，從加強財政內(nèi)部監(jiān)督，促進財政管理入手，不斷健全和完善財政內(nèi)部監(jiān)督管理制度。通過開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，增強了財政系統(tǒng)干部職工的自我約束力，規(guī)范了行政行為，堵塞了財政局內(nèi)部管理上的漏洞，改進了機關(guān)工作作風(fēng)，向法治財政、陽光財政方向邁出了堅實的步伐。

一、我縣開展財政內(nèi)部監(jiān)督的做法

總的來說，就是從教育、制度、監(jiān)督三方面入手，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，堅持標本兼治，高標準、嚴要求地開展財政內(nèi)部監(jiān)督工作。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實財政內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制。

為保證我縣財政內(nèi)部監(jiān)督工作的的順利開展，我縣在財政局設(shè)立了縣財政監(jiān)督檢查辦公室，辦公室主任高配為副科，在財政局機關(guān)行政編制設(shè)立了財政監(jiān)督股，定編x名；其次，由局長親自負責(zé)財政監(jiān)督工作，局紀檢組長具體分管財政監(jiān)督工作，每年初將財政監(jiān)督工作細化，專項工作目標分解到各股室，落實到每一個人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

（二）加強學(xué)習(xí)教育，筑牢全局干部職工的思想道德防線。

財政作為政府的綜合職能管理部門，掌管著全縣的錢和物，手中既有錢又有權(quán)。為加強對干部職工的學(xué)習(xí)教育，筑牢反腐倡廉的第一道防線，我局從三個方面加強思想政治教育：一是教育全體干部職工嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，謹記“成由儉，敗由奢”的歷史教訓(xùn)，做到警鐘長鳴，正確對待和行使手中的權(quán)力，老老實實為人，勤勤懇懇做事，清清正正為官，管好、用好人民的血汗錢。二是組織學(xué)習(xí)財經(jīng)法律法規(guī)，每年邀請縣委黨校和縣紀委、組織部的老師和領(lǐng)導(dǎo)分別進行了理想信念、紀律作風(fēng)、廉潔從政三個專題教育學(xué)習(xí)講座。通過深入開展各種形式的教育活動，全局干部職工進一步樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀，深刻認識到手中的權(quán)力是人民賦予的，是要用來為人民和政府服務(wù)的，不是用來謀取私利、貪贓枉法，進一步鞏固了思想道德防線，擰緊了理想信念的“總開關(guān)”。

（三）創(chuàng)新機制，從源頭上、制度上加強財政監(jiān)督。

為了進一步建立依法行政、依法理財?shù)拈L效機制，達到標本兼治、重在治本的目標，我局從財政改革入手，大力開展以財政各項改革，全面規(guī)范財政資金的分配、支付、使用和管理，創(chuàng)新各種管理機制，從源頭上、制度上加強財政內(nèi)部監(jiān)督。

1、深化部門預(yù)算改革。為規(guī)范財政資金的分配，我局繼續(xù)做好今年xx個部門（xx個單位）的部門預(yù)算改革工作。首先是組織人員到各部門單位檢查核實資產(chǎn)狀況、收支結(jié)構(gòu)和人員狀況等數(shù)據(jù)資料，弄清單位的收入來源、收入規(guī)模、支出方向、支出水平，掌握第一手資料。其次是對部門上報的預(yù)算建議草案按照有關(guān)政策和規(guī)定進行認真、全面審核。在基本了解單位情況的基礎(chǔ)上，我局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合財力實際，認真審核單位各項收入和支出，確保將試點單位的所有收入都納入部門預(yù)算，取消預(yù)算外資金收支掛鉤的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力，實行綜合財政預(yù)算。引進因素分析法和零基預(yù)算法，對部門的各項支出進行科學(xué)的測算，在財力承受的范圍內(nèi)基本上保障了部門的正常運轉(zhuǎn)，細化支出項目，確保量力而行，不留預(yù)算缺口，不打赤字預(yù)算。第三，嚴格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。及時將縣人大常委會通過的部門預(yù)算批復(fù)到各單位執(zhí)行，由主管業(yè)務(wù)股室負責(zé)跟蹤落實，了解部門預(yù)算在執(zhí)行中存在的問題并及時加以解決。

2、積極開展國庫資金管理改革。為了規(guī)范財政資金的撥付，減少財政資金被截留、挪用和擠占的機會，我局積極開展財政國庫資金集中管理改革。

3、加大對非稅收入管理的改革力度。為建設(shè)大財政，增強政府的宏觀調(diào)控能力，我局加大了對非稅收入的管理力度，嚴格票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷程序，對一些票據(jù)管理不夠完善及不按照規(guī)定亂使用財政票據(jù)的單位，將堅決收回發(fā)出票據(jù)。擴大委托銀行窗口收費范圍，嚴格按照收費項目及收費標準收費，取消行政事業(yè)收費單位的收入過渡戶，全面實行收繳分離、罰繳分離和逐步實現(xiàn)收支脫鉤，嚴禁“以收代支”、“坐收坐支”。非稅收入實行收支兩條線、財政專戶管理，增強了政府的調(diào)控能力。全面清理機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)，重點清理機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收入、小金庫等。我局派出6個工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個部門單位核查資金、資產(chǎn)情況，全面摸清了單位的“家底”，統(tǒng)籌安排分散在部門單位的各項收入，將應(yīng)該上繳財政的資金全額上繳財政國庫或財政專戶。在此基礎(chǔ)上制定出縣直統(tǒng)一津貼發(fā)放方案，規(guī)范干部職工收入分配制度，改暗補為明補，調(diào)動了廣大干部職工工作的積極性。

4、深化政府采購改革。按照《政府采購法》規(guī)定，縣政府采購管理辦公室依法對政府采購活動進行監(jiān)督管理。政府采購的行為進一步規(guī)范，政府采購范圍也逐步擴大，采購資金從預(yù)算內(nèi)擴大到了預(yù)算外，采購項目從一般辦公用品設(shè)備擴大到特殊辦公設(shè)備、公共基建項目、服務(wù)項目。

5、創(chuàng)新監(jiān)管機制，堅持依法監(jiān)督，保障財政資金安

全和提高資金使用效益。

一是創(chuàng)新財稅征管制度，依法加強財稅收入的監(jiān)管。我局把大力組織財政收入作為財政的一項中心工作來抓，在積極協(xié)助稅務(wù)部門加強對重點稅源、重點企業(yè)和重點稅種監(jiān)督管理，采取各種有效措施加強對稅收收入的監(jiān)管。同時，積極創(chuàng)新契稅征管機制，將契稅的審核權(quán)收回縣財政局，新成立了縣契稅征收管理所，專門負責(zé)全縣的契稅征管，堵塞了稅收收入流失的漏洞；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)稅征管方式，在積極貫徹落實農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)政策的基礎(chǔ)上，將應(yīng)該征收的農(nóng)業(yè)稅及時、足額征收繳入國庫，做到既落實國家優(yōu)惠政策，又維護國家稅收政策的權(quán)威。組織開展所得稅稅源調(diào)查摸底，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并創(chuàng)新制度加強監(jiān)管。

二是完善財政資金撥付監(jiān)督制度，加強財政監(jiān)督管理。首先，對預(yù)算安排的正常經(jīng)費撥付，實行請撥款制度，由預(yù)算單位每月提出資金撥付申請書，經(jīng)財政主管業(yè)務(wù)股室審核無誤后再按照均衡性原則辦理資金撥付手續(xù)；對工程建設(shè)等專項資金實行嚴格的審查制度，由預(yù)算單位提出資金撥付申請，經(jīng)財政主管業(yè)務(wù)股室審查后報局領(lǐng)導(dǎo)審核，報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后辦理資金撥付手續(xù)。其次，健全財政資金撥付內(nèi)部稽核制度，強化財政內(nèi)部監(jiān)督，有效防止各種不規(guī)范操作。第三，扎實開展財政性投資項目評審工作，加強對基本建設(shè)工程的監(jiān)督。我局將所有財政投資的基建項目工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算都納入了市財政投資評審中心評審范圍，按照國家法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴格審核，有效地遏制了高估冒算現(xiàn)象，堵塞工程項目資金管理上的漏洞，節(jié)約了大量財政資金。

三是加大財政專項資金監(jiān)督檢查力度，積極配合開展財政支出績效工作。我們組織局機關(guān)的業(yè)務(wù)骨干力量，對省財政撥付和市財政安排的各項專項財政資金進行專項監(jiān)督檢查，并將重點放在基層部門單位。今年我局開展了對農(nóng)村合作醫(yī)療、國有企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償、公路建設(shè)專項資金和科技三項資金等專項檢查。初步構(gòu)建起事前有審批、事中有跟蹤、事后有檢查的動態(tài)監(jiān)督管理機制。建立業(yè)務(wù)機構(gòu)財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，由財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員負責(zé)按局文件《關(guān)于規(guī)范公文報表報送的通知》按時報送相關(guān)的文件報表，隨時掌握財政資金動向。加強財政具體業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，對單位申報的重點支出項目提前參與預(yù)審和可行性認證。對單位申報的重點支出項目提前參與預(yù)審和可行性認證。對年初預(yù)算安排或年中追加預(yù)算xx萬元以上的專項支出項目，由監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)機構(gòu)組成審核小組對申請資金單位申請資金理由、項目逐一審查，形成匯報材料，同時進行事中和事后跟蹤監(jiān)督。對xx萬元以上的重點專項資金由業(yè)務(wù)機構(gòu)進行跟蹤監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督情況交監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)匯總。對項目資金量不足xx萬元的，業(yè)務(wù)機構(gòu)選擇x個以上項目單位進行跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將檢查情況交財政監(jiān)督機構(gòu)匯總。對確定的跟蹤監(jiān)督項目，在撥付資金時下達《財政資金跟蹤監(jiān)督檢查通知書》，主要內(nèi)容包括：跟蹤監(jiān)督檢查的目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、時間、具體實施者和需提供的相關(guān)資料等。財政資金使用單位xx上報一次《財政資金跟蹤監(jiān)督檢查表》，詳細填報資金使用情況。財政監(jiān)督部門每季到財政資金使用單位檢查一次，隨時掌握財政資金的使用情況；是否嚴格按資金性質(zhì)和規(guī)定用途使用，有無截留、擠占、挪作他用、損失浪費、改變資金用途。發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施進行糾正，保證財政資金的及時性、安全性、有效性。財政資金使用完成后，由監(jiān)督部門寫出跟蹤監(jiān)督檢查評價報告，以利于改進工作，進一步提高財政資金使用的效益。

6、建立完善內(nèi)部規(guī)章制度，從源頭規(guī)范內(nèi)部管理。為加強局財務(wù)管理，我們在統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣委提出的“一把手不直接審批財務(wù)”的要求，及時重新修改了財務(wù)管理制度，由局黨組指定一名副職主管財務(wù)、人事、項目，一把手及其他黨組成員負責(zé)監(jiān)督，進一步規(guī)范了單位內(nèi)部收支行為。同時，制定了一系統(tǒng)列規(guī)章制度，如《財政資金國庫集中管理辦法》、《財政資金撥付管理辦法》、《國庫集中支付核算改革內(nèi)部操作規(guī)程》、《國庫集中支付核算改革資金支付管理辦法》、《局機關(guān)財務(wù)管理辦法》等等，這些規(guī)章制度，基本涵蓋了財政工作的各個方面，最大限度地確保了操作程序化和資金效益最大化，極大地規(guī)范財政行為，促進了各項財政工作的高效開展。完善內(nèi)部相互制約機制，建立“預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督緊密銜接、相互制約”的財政管理模式，制定財政資金從申請、分配、撥付等各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控機制，使各職能機構(gòu)在財政管理中權(quán)責(zé)分明、相互制約，從而規(guī)范財政資金的有效運行，是確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用的必然要求。我們對財政資金實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分別核算、專款專用、權(quán)責(zé)不變、監(jiān)管分離”的管理模式，國庫機構(gòu)負責(zé)會計核算、資金收付等資金管理，業(yè)務(wù)機構(gòu)負責(zé)資金分配、項目實施、輔助核算等財務(wù)管理，監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對財政資金的管理情況進行監(jiān)督檢查。對預(yù)算指標實行業(yè)務(wù)機構(gòu)憑下達依據(jù)下達指標后，將下達依據(jù)復(fù)印件報預(yù)算部門備案，監(jiān)督機構(gòu)每年對預(yù)算指標進行監(jiān)督檢查。為進一步規(guī)范內(nèi)部管理，我局先后制定局黨組議事規(guī)則、辦事程序、“首問負責(zé)制”、談話制度等，并建立了健全內(nèi)部監(jiān)督激勵機制和責(zé)任追究制度，量化獎懲標準，與干部考核任免直接掛鉤，通過考核，真正達到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果作為干部調(diào)整使用、升降去留的重要依據(jù)。我局制定了《局機關(guān)股所級干部管理辦法》，通過量化的制度來管理工作，對擬任的股所長由局黨組進行民主測評，其信任度未超過xx%的，不提撥任用。每年由局黨組對股所長進行一次綜合考核，考核量化指標包括管理能力、工作業(yè)績、勤政廉政等方面。同時，每x年由機關(guān)干部職工對股所長進行一次測評，對考核結(jié)果不稱職達xx%以上的股所長實行調(diào)整崗位、降職、免職，并實行違紀違規(guī)責(zé)任追究制、離任內(nèi)審制、重大責(zé)任事故“一票否決”制。由于以上監(jiān)督體系的形成，我局所有股所長注重了自身素質(zhì)，做到了以身作則和率先垂范，真正起到模范帶頭作用，保持廉潔自律、潔身自愛，自覺抵制各種不正之風(fēng)和違法違紀行為，較大程度地提高了干部的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)水平，為促財政工作新發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。使我局內(nèi)部管理走上制度化的軌道。

二、內(nèi)部監(jiān)督取得的成效。

俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。近幾年來，我局通過建立健全了內(nèi)部資金管理制度、堵塞了管理漏洞，確保了財政資金安全，保護了財政干部的政治安全。內(nèi)部監(jiān)督是自我檢查和評價財政部門內(nèi)部管理水平的主要途徑，它能真實全面地反映財政部門各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的管理狀況和存在的問題，規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理和服務(wù)水平。2008年通過財政監(jiān)督機構(gòu)參與政府采購公開招標進行采購，為財政和部門單位節(jié)約資金xxx萬元，節(jié)支率達xx%。2008年通過對財政內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，糾正違規(guī)資金xxx萬元，追繳應(yīng)收未收資金x萬余元，并按規(guī)定處以罰款x萬元，同時提出整改建議、健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障了財政資金的安全，讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來。多年來，我局上到領(lǐng)導(dǎo)，下到一般干部職工沒出現(xiàn)一例違規(guī)違紀現(xiàn)象，真正做到了“常在河邊走，就是不濕鞋”，在全縣樹立了良好的廉政形象。

三、內(nèi)部監(jiān)督存在的問題：

一是內(nèi)部監(jiān)督主體地位亟待提高，隊伍建設(shè)有待加強。當(dāng)前，財政監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置還比較混亂，有的與其他業(yè)務(wù)機構(gòu)平級，有的地方已經(jīng)升格為副局級，造成同一地區(qū)級別不同、層次不等的現(xiàn)象。因此，在實際工作中，往往遇到比自身行政級別高的二級副局級單位，無形中造成了工作被動和尷尬局面，一定程度上影響了監(jiān)督工作的正常開展；其次就是監(jiān)督機構(gòu)人員配備少，待遇差，有的縣市存在監(jiān)督機構(gòu)一個人“單槍匹馬”唱“獨角戲”的現(xiàn)象，工作效率難以提高。

二是工作方法單一，介入日常監(jiān)督難度大。內(nèi)部監(jiān)督存在工作規(guī)范性不夠，方式方法單一等現(xiàn)象。過來，監(jiān)督手段往往是通過簡單的查看材料、賬簿，計算機預(yù)警監(jiān)控能力不強，效率較低，最難對財政資金進行跟蹤監(jiān)督。

三是沒有專門的工作經(jīng)費，還未建立單獨的信息共享平臺。

四、內(nèi)部監(jiān)督的建議：

一、全省統(tǒng)一財政監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置，加強財政監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建議全省統(tǒng)一將財政監(jiān)督機構(gòu)升格為副局級單位，提高財政監(jiān)督執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性。同時經(jīng)常組織財政監(jiān)督專職人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期“充電”，提高整體執(zhí)法水平。

二、建議充分利用“金財工程”優(yōu)勢。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、非稅收入征管、國庫集中支付、財政監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享平臺，進行網(wǎng)絡(luò)對接，開發(fā)專門軟件，使財政監(jiān)督機構(gòu)能夠?qū)崟r動態(tài)監(jiān)控各項資金的運行。

三、建議統(tǒng)一安排專項經(jīng)費，統(tǒng)一配備專用信息設(shè)備。

目前，國庫集中支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民補貼網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和設(shè)備配備都是由省里統(tǒng)一安排和建設(shè)，建議省廳能加強對監(jiān)督部門信息方面的建設(shè)。

幾年來，我縣財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作雖然取得了一定的成績，但與兄弟縣（市、區(qū)）相比還存在一定差距。在今后工作中，我們將積極創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，拓寬思路，真抓實干，促進我縣財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作再上新臺階。

二00九年x月x日

第五篇：打造廉潔文化 構(gòu)建和諧企業(yè)

打造廉潔文化 構(gòu)建和諧企業(yè)

2008年1月15日,胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話強調(diào)“加強以完善懲治腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，努力為發(fā)展中國特色社會主義提供有利條件和堅強保障?！焙\濤總書記的重要講話為打造廉潔文化、構(gòu)建和諧企業(yè)提供了理論依據(jù)，指明了方向。

廉潔文化是企業(yè)在長期發(fā)展過程中倡導(dǎo)和積累起來的促使員工廉潔從業(yè)，推動企業(yè)依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營的思想觀念，行為規(guī)范、規(guī)章制度和從業(yè)行為等的總和。

那么，在企業(yè)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，各種深層次矛盾逐漸凸顯，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，職工思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強的形勢下，如何堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打造廉潔文化，構(gòu)建和諧企業(yè)，凈化軟環(huán)境，弘揚正氣，塑造著員工的心靈,激勵員工追求真善美，夯實廉潔從業(yè)的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，構(gòu)建和諧企業(yè)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展呢？筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

第一，在營造廉潔氛圍上下功夫。一是把加強法制法規(guī)教育和廉潔文化教育有機地結(jié)合起來。注重教育的超前性和針對性，增強廉潔文化教育的感染力、滲透力和吸引力，讓廉潔文化進企業(yè)、進車間、進班組，發(fā)揮監(jiān)督防范作用，及時制止不良傾向，懲處違紀違規(guī)行為，規(guī)范運作各項工作。二是把加強警示教育與算好人生七筆賬（一算“政治賬”，不要自毀前程。由于職務(wù)犯罪，公職沒有了，黨籍丟了，過去在職場上打拼積累的一切，頃刻化為烏有，斷送的是自己的事業(yè)和前程；二算“經(jīng)濟賬”，不要傾家蕩產(chǎn)。由于職務(wù)犯罪，葬送了自己所有的積蓄、積累，還要因為退賠款累及家人；三算“名譽賬”，不要身敗名裂。職務(wù)犯罪人大多由于自己的奉獻和努力，獲得過肯定和榮譽。但由于犯罪，腐蝕了曾經(jīng)的榮耀；四算“家庭賬”，不要妻離子散。家庭本是幸福港灣，因為犯罪而葬送，給親人帶來極大的痛苦和傷害。愧對父母妻兒，是貪官們深刻的心理感受；五算“親情賬”，不要眾叛親離。原本和諧的姻親、血親關(guān)系，因受腐敗傷害而支離破碎。失去寶貴的親情、友情，終日生活悔恨當(dāng)中；六算“自由賬”，不要身陷囹圄。職務(wù)犯罪人犯罪后，對自由無價有切膚之感；七算“健康賬”，不要身心交瘁。職務(wù)犯罪人即使沒有發(fā)案，也整天處在膽戰(zhàn)心驚、寢食難安中，案發(fā)后，更因巨大的壓力而身心俱疲）有機地結(jié)合起來。幫助和引導(dǎo)員工提高對“政策是生命線，制度是警戒線，法規(guī)是高壓線”的思想認識，從而樹立正確人生觀、價值觀、利益觀和“以廉為榮，以貪為恥”的正氣新風(fēng)，自覺做到遵紀守法，依法經(jīng)營，依法維權(quán)，按章辦事，快樂地工作，愉快地生活。三是把注重運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段與運用典型案例教育有機地結(jié)合起來。以案說紀、以案說法，增強教育的針對性和實效性，使廉潔文化教育真正人腦人心。四是把加強廉潔文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開展喜聞樂見的廉政文化活動有機地結(jié)合起來。加大物質(zhì)投入，建設(shè)和完善新的廉潔文化基礎(chǔ)設(shè)施，比如，可以利用已經(jīng)日臻完善的職工之家，增添廉潔方面的標浯、書籍和報刊等，把職工之家建成廉潔文化角；在企業(yè)內(nèi)部宣傳媒體上開辦反腐倡廉專欄、廉潔自律專題節(jié)目，刊登有關(guān)文章，播放反腐倡廉題材的文藝節(jié)目及電視劇，營造建設(shè)廉潔文化的氛圍；在內(nèi)部局域網(wǎng)和對外宣傳網(wǎng)站上開設(shè)反腐倡廉欄目，設(shè)置專門的廉潔文化網(wǎng)頁，拓寬反腐倡廉宣傳渠道。五是把運用科學(xué)理論與進行自我修養(yǎng)有機地結(jié)合起來。運用科學(xué)的理論去解剖自己的思想，積極開展批評與自我批評，清除頭腦中的灰塵，嚴格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，增強廉潔自律意識，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，遠離燈紅酒綠，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，守得住清貧，守得住氣節(jié)，時時提醒自己，處處把握自己，保持謙虛謹慎，不驕不躁，不斷提高自己的精神境界，升華自己的人生追求，塑造黨員干部為民、務(wù)實、遵紀、守法、廉潔、自律的良好形象。六是把大力弘揚中華民族美德與遵守職業(yè)道德規(guī)范有機地結(jié)合起來。把中華民族傳統(tǒng)美德和職業(yè)道德規(guī)范，編進《員工守則》成為廠訓(xùn)、廠規(guī)，進一步拓展廉潔文化內(nèi)容，讓干部、職工人人知道，人人遵守，形成崇廉、倡廉、守廉、學(xué)廉、敬廉的新風(fēng)尚。七是把運用廉政書畫、廉政短信、廉政詩歌、廉政故事等形式與進行“廉政談話”有機地結(jié)合起來。緊密圍繞一個時期群眾反映的熱點焦點問題，對管理干部日?！扒么蛱嵝选?，提高“廉政免疫力”，激發(fā)職工群眾參與的熱情，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好企業(yè)環(huán)境。八是把加強廉潔文化建設(shè)理論研究與指導(dǎo)工作實踐有機地結(jié)合起來。緊扣“打造廉潔文化，構(gòu)建和諧企業(yè)”這一主題，挖掘中華民族文化傳統(tǒng)中的豐富道德資源,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，進行應(yīng)用性理論研究，推出一批具有指導(dǎo)性強、操作性強、應(yīng)用性強的研究成果，并將研究成果運用到工作實踐之中，指導(dǎo)工作，推動發(fā)展，取得成效。

第二，在源頭預(yù)防上下功夫。一是將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入企業(yè)管理總體規(guī)劃，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、教育和管理，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里，將他們的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”都納入監(jiān)督的范圍，最大限度地使黨員、干部不犯錯誤或者少犯錯誤，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。二是圍繞打造廉潔文化、構(gòu)建和諧企業(yè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題以及熱點、難點問題，深入實際，調(diào)查研究，把握動態(tài)，掌握規(guī)律，設(shè)立“四條高壓線”，即凡發(fā)生以下現(xiàn)象：出現(xiàn)死亡事故、在職工身上做假賬、克扣截留職工工資獎金和利用手中的權(quán)力吃、拿、卡、要的單位負責(zé)人，要就地免職，相關(guān)責(zé)任人要調(diào)出職能科室。與此同時，圍繞“四條高壓線”，制訂“談話”方案，對談話時間、內(nèi)容和形式進行精心設(shè)計，與管理干部廣泛“談話”，讓被談話的干部做到“明白”、“有所提高”，有效地解決突出問題，使企業(yè)廉潔文化建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。三是將廠務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任制納入ISO9000質(zhì)量管理體系，融入企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，把責(zé)任細化到處室、車間、班組和個人，各司其職，各負其責(zé)，形成“人人有責(zé)任，事事有程序，時時有控制，環(huán)環(huán)有考核，獎懲有規(guī)定，不良有糾正”的廠務(wù)公開工作體系，克服 “隨意性”、“盲目性”的現(xiàn)象，提高民主管理透明度。四是加強黨性修養(yǎng)，堅持正確的生活態(tài)度，追求高尚的生活情趣，帶頭弘揚社會主義道德風(fēng)尚，模范遵守法紀法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，提高廉潔從業(yè)意識，養(yǎng)成廉潔從業(yè)的行為，經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色的考驗，增強拒腐防變能力。

第三，在完善廉潔機制上下功夫。一是加強理論研究，在強化教育、制度、監(jiān)督上下功夫，探索建立健全查案懲處機制、廉政激勵機制、黨風(fēng)廉政測評預(yù)警機制等。借鑒國際廉政經(jīng)驗，挖掘企業(yè)文化的精華，走出具有企業(yè)特點的懲防體系建設(shè)之路。二是完善經(jīng)營管理機制，把保持廉潔作為員工的基本職業(yè)素養(yǎng)，作為安身立命、成就事業(yè)的保證，用管理制度固定下來，為廉潔文化建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。三是堅持“三重一大”問題集體討論決定制度，特別對大額度資金的借貸和使用，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人聯(lián)簽制度，確保企業(yè)資金不流失，資產(chǎn)不損失。確立效率優(yōu)先和勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則,實行陽光操作，嚴格分配方案的決策程序，必須通過班子成員和職代會討論通過，提高管理透明度，主動接受群眾監(jiān)督,正確處理效率與效益、公平與效率、改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系，確保職工隊伍的穩(wěn)定。四是實行“跟蹤談廉訪制度”，對基層各單位黨政一把手嚴格要求，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時提醒幫助，把問題消滅在幕萌芽狀態(tài)，對工作中容易出問題的地方及時提醒，使管理人員少犯錯誤。五是進一步完善民主生活會制度。倡導(dǎo)正確運用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子，不講原則講關(guān)系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。六是圍繞保障知情權(quán)、保障民主權(quán)利、鼓勵參與監(jiān)督等方面完善民主監(jiān)督的工作機制，依法保障群眾監(jiān)督渠道的暢通，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，廣開言路，參政議政，進行監(jiān)督，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實，把用權(quán)和責(zé)任緊密結(jié)合起來，誰濫用了權(quán)力，就追究誰的責(zé)任，決不姑息遷就。

第四，在落實廉潔責(zé)任上下功夫。一是把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為政治紀律來抓，納入企業(yè)兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作同部署、同落實、同考核。二是按照“明確責(zé)任，突出重點，便于操作”的思路，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)層層分解，量化、細化到部門、車間、個人，突出重點、熱點、難點，明確分工，責(zé)任到人，狠抓落實，務(wù)求實效。三是按照“誰主管，誰負責(zé)”的要求，實行嚴格考核，落實責(zé)任追究，誰出問題就追究誰的負責(zé)，真正做到監(jiān)督在先，防范在前，關(guān)口前移，強化源頭治理。四是加強監(jiān)督管理，堅決剎住黨員干部參加賭博，特別是對參加地下“六合彩”、賭球、賭馬等任何形式賭博的黨員，要按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。嚴禁私設(shè)“小金庫”。嚴禁違反規(guī)定在外開設(shè)銀行帳戶或搞帳外帳，違反規(guī)定的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。五是圍繞廢舊物資的處理、“三重一大”、落實規(guī)章制度等重點工作開展執(zhí)法監(jiān)察和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查活動，堅決糾正和制上有令不行，有禁不止，只顧局部利益，不顧全局利益的行為，維護集中統(tǒng)—，保證政令暢通和企業(yè)方針目標的實現(xiàn)。（張仁元）

注：參考資料