第一篇：以調(diào)研促審判用審判推調(diào)研

近幾年來,xx法院始終把調(diào)研工作放在與審判工作同等重要的位置，堅持為中心工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為審判工作服務(wù)的宗旨，緊緊圍繞“公正與效率”主題，抬升調(diào)研地位，強(qiáng)化調(diào)研措施，提高調(diào)研層次，形成了一批有份量的調(diào)研成果，指導(dǎo)了審判實(shí)踐，推進(jìn)了司法改革，提高了干警素質(zhì)，保證了司法公正。自2001年9月至2003年10月，我院共發(fā)表調(diào)研成果351篇，其中被國家級刊物采用17篇，被省級刊物采用84篇，被市級刊物采用88篇。調(diào)研水平的提高有力地推動了審判工作的開展，2001年以來，該院年結(jié)案均在7000件以上，一線辦案人員人均結(jié)案達(dá)到120件，收結(jié)案件數(shù)連年居全市基層法院之首,辦案質(zhì)量也名列前茅。

一、明其作用，隆其地位，抬調(diào)研隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，審判實(shí)踐中面臨的新情況、新問題層出不窮，給法院審判和法官執(zhí)法水平提出了更新更高的要求。作為一名法官，如何在新形勢下，熟練駕馭庭審，依法公正裁決，唯有學(xué)習(xí)和調(diào)研，只有勤于調(diào)研，善于調(diào)研，才能及時把握審判工作規(guī)律，把準(zhǔn)審判工作脈膊?；谏鲜稣J(rèn)識，該院始終堅持這樣的理念:調(diào)研不是紙上談兵，而是審判工作的延伸、拓展和深入；調(diào)研不是審判工作中可有可無的附屬，而是履行法官職責(zé)、提高法官素質(zhì)的要徑；調(diào)研能力的高低直接反映了法官綜合素質(zhì)的高低。為此該我院將調(diào)研工作作為全院的日常性工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，隆其地位，努力為調(diào)研工作的順利開展提供保障。一是健全調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。早在兩年前，我院就建立了院黨組經(jīng)常研究調(diào)研工作、院長統(tǒng)攬調(diào)研工作、分管副院長具體抓調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。院長和分管副院長經(jīng)常在全院干警大會上強(qiáng)調(diào)，不會搞調(diào)研的法官不是一名合格的法官，不會抓調(diào)研的庭長不是一名好庭長，要求部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好本部門的調(diào)研工作，帶頭開展調(diào)查研究。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，該院干警對調(diào)研工作的地位和作用認(rèn)識明確，形成了人人重視調(diào)研、人人參與調(diào)研、人人動手調(diào)研的良好局面。二是重視職能部門建設(shè)。兩年來，該院調(diào)整和充實(shí)了研究室專業(yè)調(diào)研人員，配備了4名人員。4人中2人為法律本科畢業(yè)，其中的1人正攻讀法律碩士學(xué)位，另2名同志也是邊工作邊學(xué)習(xí)，目前正在函授法律本科。在物質(zhì)條件方面，院領(lǐng)導(dǎo)考慮到研究室的特殊地位，注意向研究室傾斜，將院圖書資料室劃歸研究室管理，并為研究室征訂了20多種法學(xué)類雜志，為調(diào)研工作的順利開展提供了便利。三是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。該院黨組成員雖然沒有調(diào)研任務(wù)，但他們自加壓力，一方面要求分管部門及時完成任務(wù)，一方面帶頭撰寫調(diào)研文章。該院朱院長不僅自己動手寫調(diào)研，還積極參加市法院和區(qū)人大組織的理論研討會，提交論文，親自參會，受到市、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。其他院領(lǐng)導(dǎo)也積極發(fā)揮示范作用，每年都有1篇以上調(diào)研文章在省級以上刊物發(fā)表。兩年來，該院黨組成員共發(fā)表調(diào)研文章22篇，其中國家級3篇，省級12篇。

二、規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，促調(diào)研近年來，該院從管理入手，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，采取有效措施，為調(diào)研工作促進(jìn)隊伍素質(zhì)提高和法院工作全面發(fā)展提供全方位、多層次的保障。一是建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。該院一直將調(diào)研工作納入院崗位目標(biāo)考核辦法考核，年初下硬指標(biāo)、定硬任務(wù)，年底考核時，對完不成任務(wù)的部門按比例扣分，從不打折扣。2003年，該院又嘗試對調(diào)研工作實(shí)行單獨(dú)考核、單獨(dú)獎勵，制定了新的調(diào)研工作意見，規(guī)定全院干警每人每年必須有一篇調(diào)研成果在刊物發(fā)表或會議交流；部門負(fù)責(zé)人、選任審判長每人每年必須有一篇調(diào)研成果在市級以上刊物發(fā)表或會議交流。同時將完成調(diào)研任務(wù)情況與部門和個人利益掛鉤，規(guī)定凡部門沒有完成調(diào)研任務(wù)的，不得參加年度市以上各項(xiàng)集體榮譽(yù)的評選；凡個人當(dāng)年沒有調(diào)研成果在市級以上刊物發(fā)表或會議交流的，不得任命為助理審判員、提請任命審判員及參加審判長評選；凡個人當(dāng)年沒有成果在刊物上發(fā)表或會議交流的，不得晉職、晉級。為保證制度落到實(shí)處，該院嚴(yán)加考核，不搞例外。2003年7月在助審員提拔審判員過程中，有2名助審員雖已通過組織考核，但因調(diào)研文章未及時在市級以上刊物發(fā)表而未予提拔。今年初，因有1個部門調(diào)研任務(wù)未完成，在申報全市法院“雙爭”活動先進(jìn)集體時被換了下來。二是建立調(diào)研成果獎勵評價制。為調(diào)動全院干警積極性，該院對在本院及區(qū)級以上刊物發(fā)表或會議交流的調(diào)研成果均給予獎勵，同時實(shí)行高級別文章重獎。如對在全國核心期刊上發(fā)表調(diào)研成果的，最高給予2000元獎勵；對在最高法院及最高法院公報上發(fā)表調(diào)研成果的，除對作者予以物質(zhì)獎勵外，院里還為其申報立功，真正讓干警感覺到，調(diào)研工作不是無所作為，而是大有作為。2001至2003年，我院兌現(xiàn)給作者調(diào)研成果獎近10萬元，讓調(diào)研作者得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭。三是建立通報督促制度。近年來，該院每年年初都要下發(fā)年度調(diào)研工作計劃，明確當(dāng)年調(diào)研指導(dǎo)思想、工作思路及目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)調(diào)研課題。首先由每名干警自報調(diào)研課題，自定完成時間，交由研究室統(tǒng)一審核把關(guān)，經(jīng)審核、調(diào)整后再以文件形式下發(fā)。院研究室是全院調(diào)研目標(biāo)任務(wù)完成情況的督查部門，定期檢查每名干警的任務(wù)完成情況，凡到期未完成調(diào)研任務(wù)的，研究室及時以書面通知形式提醒干警所在部門領(lǐng)導(dǎo)督促本部門干警完成調(diào)研任務(wù)，較好地保證了年初任務(wù)的順利完成。該院還連續(xù)多年堅持調(diào)研成果季度通報制度，做到每季度書面通報一次全院各部門調(diào)研任務(wù)完成情況，以此營造全院調(diào)研工作你追我趕、比學(xué)趕超的氛圍。四是建立調(diào)研工作骨干聯(lián)絡(luò)制度。去年初，該院以文件形式確定全院法律專業(yè)本科畢業(yè)分配來院的大學(xué)生為全院調(diào)研工作骨干，要求骨干帶頭開展調(diào)研活動，帶頭撰寫調(diào)研文章，自覺地將自身積累的法學(xué)理論運(yùn)用到審判實(shí)踐中。院研究室負(fù)責(zé)組織調(diào)研骨干的活動，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，分配調(diào)研任務(wù)，幫助選題，指導(dǎo)調(diào)研工作的開展。目前，我院已基本形成了組織上領(lǐng)導(dǎo)重視、活動中骨干

第二篇：以調(diào)研促審判用審判推調(diào)研

以調(diào)研促審判用審判推調(diào)研

以調(diào)研促審判 用審判推調(diào)研

近幾年來,法院始終把調(diào)研工作放在與審判工作同等重要的位置，堅持為中心工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為審判工作服務(wù)的宗旨，緊緊圍繞“公正與效率”主題，抬升調(diào)研地位，強(qiáng)化調(diào)研措施，提高調(diào)研層次，形成了一批有份量的調(diào)研成果，指導(dǎo)了審判實(shí)踐，推進(jìn)了司法改革，提高了干警素質(zhì)，保證了司法公正。自9月至10月，我院共發(fā)表調(diào)研成果351篇，其中被國家級刊物采用17篇，被省級刊物采用84篇，被市級刊物采用88篇。調(diào)研水平的提高有力地推動了審判工作的開展，以來，該院年結(jié)案均在7000件以上，一線辦案人員人均結(jié)案達(dá)到120件，收結(jié)案件數(shù)連年居全市基層

法院之首,辦案質(zhì)量也名列前茅。

一、明其作用，隆其地位，抬調(diào)研隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，審判實(shí)踐中面臨的新情況、新問題層出不窮，給法院審判和法官執(zhí)法水平提出了更新更高的要求。作為一名法官，如何在新形勢下，熟練駕馭庭審，依法公正裁決，唯有學(xué)習(xí)和調(diào)研，只有勤于調(diào)研，善于調(diào)研，才能及時把握審判工作規(guī)律，把準(zhǔn)審判工作脈膊?；谏鲜稣J(rèn)識，該院始終堅持這樣的理念:調(diào)研不是紙上談兵，而是審判工作的延伸、拓展和深入；調(diào)研不是審判工作中可有可無的附屬，而是履行法官職責(zé)、提高法官素質(zhì)的要徑；調(diào)研能力的高低直接反映了法官綜合素質(zhì)的高低。為此該我院將調(diào)研工作作為全院的日常性工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，隆其地位，努力為調(diào)研工作的順利開展提供保障。一是健全調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。早在兩年前，我院就建立了院黨組經(jīng)常研究調(diào)研工作、院長統(tǒng)攬調(diào)研工作、分管副院長具

體抓調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。院長和分管副院長經(jīng)常在全院干警大會上強(qiáng)調(diào)，不會搞調(diào)研的法官不是一名合格的法官，不會抓調(diào)研的庭長不是一名好庭長，要求部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好本部門的調(diào)研工作，帶頭開展調(diào)查研究。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，該院干警對調(diào)研工作的地位和作用認(rèn)識明確，形成了人人重視調(diào)研、人人參與調(diào)研、人人動手調(diào)研的良好局面。二是重視職能部門建設(shè)。兩年來，該院調(diào)整和充實(shí)了研究室專業(yè)調(diào)研人員，配備了4名人員。4人中2人為法律本科畢業(yè)，其中的1人正攻讀法律碩士學(xué)位，另2名同志也是邊工作邊學(xué)習(xí)，目前正在函授法律本科。在物質(zhì)條件方面，院領(lǐng)導(dǎo)考慮到研究室的特殊地位，注意向研究室傾斜，將院圖書資料室劃歸研究室管理，并為研究室征訂了20多種法學(xué)類雜志，為調(diào)研工作的順利開展提供了便利。三是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。該院黨組成員雖然沒有調(diào)研任務(wù)，但他們自加壓力，一方面要求分管部門及時完成任務(wù)，一

方面帶頭撰寫調(diào)研文章。該院朱院長不僅自己動手寫調(diào)研，還積極參加市法院和區(qū)人大組織的理論研討會，提交論文，親自參會，受到市、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。其他院領(lǐng)導(dǎo)也積極發(fā)揮示范作用，每年都有1篇以上調(diào)研文章在省級以上刊物發(fā)表。兩年來，該院黨組成員共發(fā)表調(diào)研文章22篇，其中國家級3篇，省級12篇。

二、規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，促調(diào)研近年來，該院從管理入手，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，采取有效措施，為調(diào)研工作促進(jìn)隊伍素質(zhì)提高和法院工作全面發(fā)展提供全方位、多層次的保障。一是建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。該院一直將調(diào)研工作納入院崗位目標(biāo)考核辦法考核，年初下硬指標(biāo)、定硬任務(wù)，年底考核時，對完不成任務(wù)的部門按比例扣分，從不打折扣。，該院又嘗試對調(diào)研工作實(shí)行單獨(dú)考核、單獨(dú)獎勵，制定了新的調(diào)研工作意見，規(guī)定全院干警每人每年必須有一篇調(diào)研成果在刊物發(fā)表或會議交流；部門負(fù)責(zé)人、選任審判長每人每年必須

有一篇調(diào)研成果在市級以上刊物發(fā)表或會議交流。同時將完成調(diào)研任務(wù)情況與部門和個人利益掛鉤，規(guī)定凡部門沒有完成調(diào)研任務(wù)的，不得參加市以上各項(xiàng)集體榮譽(yù)的評選；凡個人當(dāng)年沒有調(diào)研成果在市級以上刊物發(fā)表或會議交流的，不得任命為助理審判員、提請任命審判員及參加審判長評選；凡個人當(dāng)年沒有成果在刊物上發(fā)表或會議交流的，不得晉職、晉級。為保證制度落到實(shí)處，該院嚴(yán)加考核，不搞例外。7月在助審員提拔審判員過程中，有2名助審員雖已通過組織考核，但因調(diào)研文章未及時在市級以上刊物發(fā)表而未予提拔。今年初，因有1個部門調(diào)研任務(wù)未完成，在申報全市法院“雙爭”活動先進(jìn)集體時被換了下來。二是建立調(diào)研成果獎勵評價制。為調(diào)動全院干警積極性，該院對在本院及區(qū)級以上刊物發(fā)表或會議交流的調(diào)研成果均給予獎勵，同時實(shí)行高級別文章重獎。如對在全國核心期刊上發(fā)表調(diào)研成果的，最高給予元獎勵；對在

最高法院及最高法院公報上發(fā)表調(diào)研成果的，除對作者予以物質(zhì)獎勵外，院里還為其申報立功，真正讓干警感覺到，調(diào)研工作不是無所作為，而是大有作為。至，我院兌現(xiàn)給作者調(diào)研成果獎近10萬元，讓調(diào)研作者得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭。三是建立通報督促制度。近年來，該院每年年初都要下發(fā)調(diào)研工作計劃，明確當(dāng)年調(diào)研指導(dǎo)思想、工作思路及目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)調(diào)研課題。首先由每名干警自報調(diào)研課題，自定完成時間，交由研究室統(tǒng)一審核把關(guān)，經(jīng)審核、調(diào)整后再以文件形式下發(fā)。院研究室是全院調(diào)研目標(biāo)任務(wù)完成情況的督查部門，定期檢查每名干警的任務(wù)完成情況，凡到期未完成調(diào)研任務(wù)的，研究室及時以書面通知形式提醒干警所在部門領(lǐng)導(dǎo)督促本部門干警完成調(diào)研任務(wù)，較好地保證了年初任務(wù)的順利完成。該院還連續(xù)多年堅持調(diào)研成果季度通報制度，做到每季度書面通報一次全院各部門調(diào)研任務(wù)完成情況，以此營造全院調(diào)研工作你

追我趕、比學(xué)趕超的氛圍。四是建立調(diào)研工作骨干聯(lián)絡(luò)制度。去年初，該院以文件形式確定全院法律專業(yè)本科畢業(yè)分配來院的大學(xué)生為全院調(diào)研工作骨干，要求骨干帶頭開展調(diào)研活動，帶頭撰寫調(diào)研文章，自覺地將自身積累的法學(xué)理論運(yùn)用到審判實(shí)踐中。院研究室負(fù)責(zé)組織調(diào)研骨干的活動，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，分配調(diào)研任務(wù)，幫助選題，指導(dǎo)調(diào)研工作的開展。目前，我院已基本形成了組織上領(lǐng)導(dǎo)重視、活動中骨干挑梁、日常調(diào)研全院干警共同參與的良性機(jī)制。五是完善調(diào)研總結(jié)評比制度。自開始，該院堅持做到每兩年召開一次全院調(diào)研工作會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，明確目標(biāo)，同時對優(yōu)秀調(diào)研成果及調(diào)研工作先進(jìn)集體予以表彰，目前已召開兩次會議，匯編一本調(diào)研文集。同時不定期組織開展專題研討會，目前已組織過3次，評選出一批優(yōu)秀調(diào)研成果，在全院營造了濃厚的調(diào)研氛圍，增強(qiáng)了全院干警開展調(diào)研工作的積極性和榮譽(yù)感。

三、立足審

判，服務(wù)發(fā)展，用調(diào)研在開展調(diào)研工作中，該院立足審判實(shí)踐開展調(diào)研，要求干警不僅要出文章，而且要出精品，不僅要出成果，而且要用成果。一是圍繞審判中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題開展研討。兩年來，我院緊緊圍繞審判中心工作深入開展調(diào)研活動，堅持做到調(diào)研文章來自審判，調(diào)研工作服務(wù)審判，形成了調(diào)研、審判良性互動。從該院發(fā)表的調(diào)研成果看，90%以上調(diào)研成果研討的都是審判實(shí)踐中的疑難問題。為活躍調(diào)研氣氛，該院還積極開展各種形式的調(diào)研活動，僅去年就先后組織開展和參加了全區(qū)政法理論研討會、全區(qū)人大理論研討會、民商事審判工作理論研討會、“三個代表”重要思想理論研討會等。去年7月我院又組織開展了審判活動中有關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的專題調(diào)研活動，以12個審判業(yè)務(wù)部門為單位，成立12個課題組，確定12個調(diào)研課題，結(jié)合各自的審判特點(diǎn)，開展調(diào)研。經(jīng)過近兩個月的調(diào)研，通過召開座談會、調(diào)閱卷

宗、查閱資料、匯總數(shù)據(jù)，走訪有關(guān)企業(yè)、部門，形成了12篇調(diào)查報告參與評選。二是積極運(yùn)用調(diào)研成果指導(dǎo)審判、執(zhí)行工作。兩年來，該院利用《審判》陣地開展各項(xiàng)專題研討活動，積極動員全院干警參與。如針對執(zhí)行難問題，該院及時發(fā)出征稿通知，鼓勵全院干警參加研討，并及時將這些稿件編輯刊登在《審判》上，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行干警的認(rèn)可。針對本區(qū)因征地拆遷補(bǔ)償問題產(chǎn)生的糾紛，我院進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，分析了本區(qū)征地拆遷工作中存在的不足，剖析了原因，提出了完善措施，得到了區(qū)政府的高度重視，目前區(qū)政府已著手對本區(qū)征地拆遷中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修正。三是圍繞法學(xué)前沿問題開展調(diào)研，引導(dǎo)干警掌握法學(xué)理論前沿知識，學(xué)以致用。由于制定法具有相對穩(wěn)定性的特點(diǎn)及應(yīng)變性差的缺陷，人民法院在審判實(shí)踐中經(jīng)常會遇到法無明文規(guī)定的情況。對此，該院由業(yè)務(wù)庭牽頭，經(jīng)常組織刑事、民事、商事、行政審判干部

座談，形成有價值的觀點(diǎn)和調(diào)研成果，經(jīng)梳理、歸納后被及時運(yùn)用到審判實(shí)踐中。這些活動，既解決了審判工作中的“疑難雜癥”，又活躍了學(xué)術(shù)氣氛，激發(fā)了干警學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，為培養(yǎng)職業(yè)化的法官隊伍打下了良好的基礎(chǔ)。四是爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對我院調(diào)研工作的支持。為提高調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用率,該院積極爭取上級法院和區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政法委等領(lǐng)導(dǎo)對該院調(diào)研工作的支持，主動匯報各階段調(diào)研工作情況，邀請省、市法院及區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家當(dāng)評委。如該院在開展的審判工作中有關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題專題研討活動中，不僅邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作評委，還請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家在研討會上現(xiàn)場點(diǎn)評，進(jìn)一步凸顯了研討效果，使在座的全院干警和課題組人員受到了啟發(fā)，增強(qiáng)了信心。五是認(rèn)真做好調(diào)研文章的匯編和利用工作。該院堅持每兩年對在省級以上刊物發(fā)表和會議交流的優(yōu)秀調(diào)研文章及獲獎的論文予以匯編，并形成制

度。，我院匯集了62篇省級以上調(diào)研成果，匯編成《法院調(diào)研文集》，人手一冊，供全院干警交流、學(xué)習(xí)，并向區(qū)委、人大、政府、政協(xié)及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)贈閱，以期對審判及其他工作有所裨益。

四、擴(kuò)大陣地，提供平臺，推調(diào)研創(chuàng)建調(diào)研陣地是調(diào)動干警開展調(diào)研活動，撰寫調(diào)研文章積極性的有效手段。為調(diào)動廣大干警參與調(diào)研的積極性，該院早在九十年代初就創(chuàng)辦了《司法調(diào)研》內(nèi)部簡刊，又在全市基層法院中率先將簡刊升格為正規(guī)的內(nèi)部刊物《審判》雜志，現(xiàn)已出版8期，共刊登調(diào)研文章147篇，其中有10篇被國家級刊物采用，有79篇被省級刊物采用。為增強(qiáng)《審判》服務(wù)審判工作的力度，該院在《審判》欄目設(shè)置上，既注意到“專家特稿”、“專稿”、“專題研究”、“法學(xué)探討”等欄目的穩(wěn)定性，又根據(jù)審判、執(zhí)行實(shí)務(wù)靈活設(shè)置貼近審判、執(zhí)行實(shí)踐的“審判實(shí)務(wù)”、“執(zhí)行實(shí)務(wù)”、“民事調(diào)解”、“案例研析”等欄目，1 2 下一頁

第三篇：以調(diào)研促審判用審判推調(diào)研

近幾年來,xx法院始終把調(diào)研工作放在與審判工作同等重要的位置，堅持為中心工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為審判工作服務(wù)的宗旨，緊緊圍繞“公正與效率”主題，抬升調(diào)研地位，強(qiáng)化調(diào)研措施，提高調(diào)研層次，形成了一批有份量的調(diào)研成果，指導(dǎo)了審判實(shí)踐，推進(jìn)了司法改革，提高了干警素質(zhì)，保證了司法公正。自2001年9月至2003年10月，我院共發(fā)表調(diào)研

成果351篇，其中被國家級刊物采用17篇，被省級刊物采用84篇，被市級刊物采用88篇。調(diào)研水平的提高有力地推動了審判工作的開展，2001年以來，該院年結(jié)案均在7000件以上，一線辦案人員人均結(jié)案達(dá)到120件，收結(jié)案件數(shù)連年居全市基層法院之首,辦案質(zhì)量也名列前茅。

一、明其作用，隆其地位，抬調(diào)研

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，審判實(shí)踐中面臨的新情況、新問題層出不窮，給法院審判和法官執(zhí)法水平提出了更新更高的要求。作為一名法官，如何在新形勢下，熟練駕馭庭審，依法公正裁決，唯有學(xué)習(xí)和調(diào)研，只有勤于調(diào)研，善于調(diào)研，才能及時把握審判工作規(guī)律，把準(zhǔn)審判工作脈膊?；谏鲜稣J(rèn)識，該院始終堅持這樣的理念:調(diào)研不是紙上談兵，而是審判工作的延伸、拓展和深入；調(diào)研不是審判工作中可有可無的附屬，而是履行法官職責(zé)、提高法官素質(zhì)的要徑；調(diào)研能力的高低直接反映了法官綜合素質(zhì)的高低。為此該我院將調(diào)研工作作為全院的日常性工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，隆其地位，努力為調(diào)研工作的順利開展提供保障。

一是健全調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。早在兩年前，我院就建立了院黨組經(jīng)常研究調(diào)研工作、院長統(tǒng)攬調(diào)研工作、分管副院長具體抓調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。院長和分管副院長經(jīng)常在全院干警大會上強(qiáng)調(diào)，不會搞調(diào)研的法官不是一名合格的法官，不會抓調(diào)研的庭長不是一名好庭長，要求部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好本部門的調(diào)研工作，帶頭開展調(diào)查研究。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，該院干警對調(diào)研工作的地位和作用認(rèn)識明確，形成了人人重視調(diào)研、人人參與調(diào)研、人人動手調(diào)研的良好局面。

二是重視職能部門建設(shè)。兩年來，該院調(diào)整和充實(shí)了研究室專業(yè)調(diào)研人員，配備了4名人員。4人中2人為法律本科畢業(yè)，其中的1人正攻讀法律碩士學(xué)位，另2名同志也是邊工作邊學(xué)習(xí)，目前正在函授法律本科。在物質(zhì)條件方面，院領(lǐng)導(dǎo)考慮到研究室的特殊地位，注意向研究室傾斜，將院圖書資料室劃歸研究室管理，并為研究室征訂了20多種法學(xué)類雜志，為調(diào)研工作的順利開展提供了便利。

三是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。該院黨組成員雖然沒有調(diào)研任務(wù)，但他們自加壓力，一方面要求分管部門及時完成任務(wù)，一方面帶頭撰寫調(diào)研文章。該院朱院長不僅自己動手寫調(diào)研，還積極參加市法院和區(qū)人大組織的理論研討會，提交論文，親自參會，受到市、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。其他院領(lǐng)導(dǎo)也積極發(fā)揮示范作用，每年都有1篇以上調(diào)研文章在省級以上刊物發(fā)表。兩年來，該院黨組成員共發(fā)表調(diào)研文章22篇，其中國家級3篇，省級12篇。

二、規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，促調(diào)研

近年來，該院從管理入手，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，采取有效措施，為調(diào)研工作促進(jìn)隊伍素質(zhì)提高和法院工作全面發(fā)展提供全方位、多層次的保障。

一是建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。該院一直將調(diào)研工作納入院崗位目標(biāo)考核辦法考核，年初下硬指標(biāo)、定硬任務(wù)，年底考核時，對完不成任務(wù)的部門按比例扣分，從不打折扣。2003年，該院又嘗試對調(diào)研工作實(shí)行單獨(dú)考核、單獨(dú)獎勵，制定了新的調(diào)研工作意見，規(guī)定全院干警每人每年必須有一篇調(diào)研成果在刊物發(fā)表或會議交流；部門負(fù)責(zé)人、選任審判長每人每年必須有一篇調(diào)研成果在市級以上刊物發(fā)表或會議交流。同時將完成調(diào)研任務(wù)情況與部門和個人利益掛鉤，規(guī)定凡部門沒有完成調(diào)研任務(wù)的，不得參加市以上各項(xiàng)集體榮譽(yù)的評選；凡個人當(dāng)年沒有調(diào)研成果在市級以上刊物發(fā)表或會議交流的，不得任命為助理審判員、提請任命審判員及參加審判長評選；凡個人當(dāng)年沒有成果在刊物上發(fā)表或會議交流的，不得晉職、晉級。為保證制度落到實(shí)處，該院嚴(yán)加考核，不搞例外。2003年7月在助審員提拔審判員過程中，有2名助審員雖已通過組織考核，但因調(diào)研文章未及時在市級以上刊物發(fā)表而未予提拔。今年初，因有1個部門調(diào)研任務(wù)未完成，在申報全市法院“雙爭”活動先進(jìn)集體時被換了下來。

二是建立調(diào)研成果獎勵評價制。為調(diào)動全院干警積極性，該院對在本院及區(qū)級以上刊物發(fā)表或會議交流的調(diào)研成果均給予獎勵，同時實(shí)行高級別文章重獎。如對在全國核心期刊上發(fā)表調(diào)研成果的，最高給予2000元獎勵；對在最高法院及最高法院公報上發(fā)表調(diào)研成果的，除對作者予以物質(zhì)獎勵外，院里還為其申報立功，真正讓干警感覺到，調(diào)研工作不是無所作為，而是大有作為。2001至2003年，我院兌現(xiàn)給作者調(diào)研成果獎近10萬元，讓調(diào)研作者得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭。

三是建立通報督促制度。近年來，該院每年年初都要下發(fā)調(diào)研工作計劃，明確當(dāng)年調(diào)

第四篇：以調(diào)研促審判 用審判推調(diào)研

近幾年來,xx法院始終把調(diào)研工作放在與審判工作同等重要的位置，堅持為中心工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為審判工作服務(wù)的宗旨，緊緊圍繞“公正與效率”主題，抬升調(diào)研地位，強(qiáng)化調(diào)研措施，提高調(diào)研層次，形成了一批有份量的調(diào)研成果，指導(dǎo)了審判實(shí)踐，推進(jìn)了司法改革，提高了干警素質(zhì)，保證了司法公正。自2001年9月至2003年10月，我院共發(fā)表調(diào)研成果351篇，其中被國家級刊物采用17篇，被省級刊物采用84篇，被市級刊物采用88篇。調(diào)研水平的提高有力地推動了審判工作的開展，2001年以來，該院年結(jié)案均在7000件以上，一線辦案人員人均結(jié)案達(dá)到120件，收結(jié)案件數(shù)連年居全市基層法院之首,辦案質(zhì)量也名列前茅。

一、明其作用，隆其地位，抬調(diào)研

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，審判實(shí)踐中面臨的新情況、新問題層出不窮，給法院審判和法官執(zhí)法水平提出了更新更高的要求。作為一名法官，如何在新形勢下，熟練駕馭庭審，依法公正裁決，唯有學(xué)習(xí)和調(diào)研，只有勤于調(diào)研，善于調(diào)研，才能及時把握審判工作規(guī)律，把準(zhǔn)審判工作脈膊?；谏鲜稣J(rèn)識，該院始終堅持這樣的理念:調(diào)研不是紙上談兵，而是審判工作的延伸、拓展和深入；調(diào)研不是審判工作中可有可無的附屬，而是履行法官職責(zé)、提高法官素質(zhì)的要徑；調(diào)研能力的高低直接反映了法官綜合素質(zhì)的高低。為此該我院將調(diào)研工作作為全院的日常性工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，隆其地位，努力為調(diào)研工作的順利開展提供保障。

一是健全調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。早在兩年前，我院就建立了院黨組經(jīng)常研究調(diào)研工作、院長統(tǒng)攬調(diào)研工作、分管副院長具體抓調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。院長和分管副院長經(jīng)常在全院干警大會上強(qiáng)調(diào)，不會搞調(diào)研的法官不是一名合格的法官，不會抓調(diào)研的庭長不是一名好庭長，要求部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好本部門的調(diào)研工作，帶頭開展調(diào)查研究。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，該院干警對調(diào)研工作的地位和作用認(rèn)識明確，形成了人人重視調(diào)研、人人參與調(diào)研、人人動手調(diào)研的良好局面。

二是重視職能部門建設(shè)。兩年來，該院調(diào)整和充實(shí)了研究室專業(yè)調(diào)研人員，配備了4名人員。4人中2人為法律本科畢業(yè)，其中的1人正攻讀法律碩士學(xué)位，另2名同志也是邊工作邊學(xué)習(xí)，目前正在函授法律本科。在物質(zhì)條件方面，院領(lǐng)導(dǎo)考慮到研究室的特殊地位，注意向研究室傾斜，將院圖書資料室劃歸研究室管理，并為研究室征訂了20多種法學(xué)類雜志，為調(diào)研工作的順利開展提供了便利。

三是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。該院黨組成員雖然沒有調(diào)研任務(wù)，但他們自加壓力，一方面要求分管部門及時完成任務(wù)，一方面帶頭撰寫調(diào)研文章。該院朱院長不僅自己動手寫調(diào)研，還積極參加市法院和區(qū)人大組織的理論研討會，提交論文，親自參會，受到市、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。其他院領(lǐng)導(dǎo)也積極發(fā)揮示范作用，每年都有1篇以上調(diào)研文章在省級以上刊物發(fā)表。兩年來，該院黨組成員共發(fā)表調(diào)研文章22篇，其中國家級3篇，省級12篇。

二、規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，促調(diào)研

近年來，該院從管理入手，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，采取有效措施，為調(diào)研工作促進(jìn)隊伍素質(zhì)提高和法院工作全面發(fā)展提供全方位、多層次的保障。

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在開展調(diào)研工作中，該院立足審判實(shí)踐開展調(diào)研，要求干警不僅要出文章，而且要出精品，不僅要出成果，而且要用成果。

一是圍繞審判中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題開展研討。兩年來，我院緊緊圍繞審判中心工作深入開展調(diào)研活動，堅持做到調(diào)研文章來自審判，調(diào)研工作服務(wù)審判，形成了調(diào)研、審判良性互動。從該院發(fā)表的調(diào)研成果看，90%以上調(diào)研成果研討的都是審判實(shí)踐中的疑難問題。為活躍調(diào)研氣氛，該院還積極開展各種形式的調(diào)研活動，僅去年就先后組織開展和參加了全區(qū)政法理論研討會、全區(qū)人大理論研討會、民商事審判工作理論研討會、“三個代表”重要思想理論研討會等。去年7月我院又組織開展了審判活動中有關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的專題調(diào)研活動，以12個審判業(yè)務(wù)部門為單位，成立12個課題組，確定12個調(diào)研課題，結(jié)合各自的審判特點(diǎn)，開展調(diào)研。經(jīng)過近兩個月的調(diào)研，通過召開座談會、調(diào)閱卷宗、查閱資料、匯總數(shù)據(jù)，走訪有關(guān)企業(yè)、部門，形成了12篇調(diào)查報告參與評選。

二是積極運(yùn)用調(diào)研成果指導(dǎo)審判、執(zhí)行工作。兩年來，該院利用《xx審判》陣地開展各項(xiàng)專題研討活動，積極動員全院干警參與。如針對執(zhí)行難問題，該院及時發(fā)出征稿通知，鼓勵全院干警參加研討，并及時將這些稿件編輯刊登在《xx審判》上，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行干警的認(rèn)可。針對本區(qū)因征地拆遷補(bǔ)償問題產(chǎn)生的糾紛，我院進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，分析了本區(qū)征地拆遷工作中存在的不足，剖析了原因，提出了完善措施，得到了區(qū)政府的高度重視，目前區(qū)政府已著手對本區(qū)征地拆遷中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修正。

三是圍繞法學(xué)前沿問題開展調(diào)研，引導(dǎo)干警掌握法學(xué)理論前沿知識，學(xué)以致用。由于制定法具有相對穩(wěn)定性的特點(diǎn)及應(yīng)變性差的缺陷，人民法院在審判實(shí)踐中經(jīng)常會遇到法無明文規(guī)定的情況。對此，該院由業(yè)務(wù)庭牽頭，經(jīng)常組織刑事、民事、商事、行政審判干部座談，形成有價值的觀點(diǎn)和調(diào)研成果，經(jīng)梳理、歸納后被及時運(yùn)用到審判實(shí)踐中。這些活動，既解決了審判工作中的“疑難雜癥”，又活躍了學(xué)術(shù)氣氛，激發(fā)了干警學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，為培養(yǎng)職業(yè)化的法官隊伍打下了良好的基礎(chǔ)。

四是爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對我院調(diào)研工作的支持。為提高調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用率,該院積極爭取上級法院和區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政法委等領(lǐng)導(dǎo)對該院調(diào)研工作的支持，主動匯報各階段調(diào)研工作情況，邀請省、市法院及區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家當(dāng)評委。如該院在2003年開展的審判工作中有關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題專題研討活動中，不僅邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作評委，還請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家在研討會上現(xiàn)場點(diǎn)評，進(jìn)一步凸顯了研討效果，使在座的全院干警和課題組人員受到了啟發(fā)，增強(qiáng)了信心。

五是認(rèn)真做好調(diào)研文章的匯編和利用工作。該院堅持每兩年對在省級以上刊物發(fā)表和會議交流的優(yōu)秀調(diào)研文章及獲獎的論文予以匯編，并形成制度。2002年，我院匯集了62篇省級以上調(diào)研成果，匯編成《xx法院調(diào)研文集》，人手一冊，供全院干警交流、學(xué)習(xí)，并向區(qū)委、人大、政府、政協(xié)及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)贈閱，以期對審判及其他工作有所裨益。

四、擴(kuò)大陣地，提供平臺，推調(diào)研

創(chuàng)建調(diào)研陣地是調(diào)動干警開展調(diào)研活動，撰寫調(diào)研文章積極性的有效手段。為調(diào)動廣大干警參與調(diào)研的積極性，該院早在九十年代初就創(chuàng)辦了《xx司法調(diào)研》內(nèi)

第五篇：法院審判管理調(diào)研文章

基層法院審判管理辦公室規(guī)范化運(yùn)作三題

2012-03-12 09:41 來源：上海法院網(wǎng) 新民網(wǎng)編輯：田詩雍

基層法院審判管理辦公室（以下簡稱審管辦）是一個從無到有的新生事物，機(jī)構(gòu)運(yùn)行尚處于探索階段，雖然上級法院提供了一個可資借鑒的機(jī)構(gòu)樣本，各個基層法院在實(shí)踐中也積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但在制度實(shí)施過程中仍存在諸多問題。

一、實(shí)務(wù)困惑的多元推演：以本市基層法院為樣本的考察

為直觀演繹基層法院審管辦運(yùn)行中的困惑、疑難之處，我們對本市22家基層法院審管辦的運(yùn)行情況進(jìn)行了初步調(diào)查（其中浦東新區(qū)法院因建制、規(guī)模均有異于其他法院，且該院審管辦已有獨(dú)立編制，故未納入調(diào)查范圍），發(fā)現(xiàn)的問題可分述如下:

（一）概念界分的唯理化

有人認(rèn)為審判管理是指“人民法院對審判活動進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的方式?！盵1]也有人提出“審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過建立規(guī)章制度對審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)?！盵2]這樣的簡單論斷既無法定位審判管理的責(zé)任主體，又不能推演審判管理的真實(shí)意涵，可能使得基層法院審管辦無法準(zhǔn)確獲知自身在審判管理體系中的定位及權(quán)責(zé)。

我們認(rèn)為，為確保審判管理內(nèi)涵的自洽、周延，尤其需要體現(xiàn)審判管理主體的層次性、審判管理客體的特定性及審判管理目的的明確性：審判管理的主體為院、審管辦、庭室及法官個體四個層級，其中審管辦作為審判管理的專門機(jī)構(gòu)位處“院下庭上”；審判管理的客體為審判活動及審判行為，作用對象的特定性是審判管理區(qū)別于政務(wù)管理、人事管理最為重要的特征?！俺吻鍖徟泄芾黻P(guān)系的客體，即是法官依法行使審判權(quán)的行為，而非法官這一審判主體本身。確立這一新的理念，必將促成一個全面系統(tǒng)的符合審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)審判管理機(jī)制的健全和完善”[3]；與審管辦的層級相對應(yīng)，審管辦的工作范圍則主要集中于中觀性管理事項(xiàng)；審判管理的目的在于保障審判權(quán)的理性運(yùn)行，開展審判管理工作，可以采取多樣之方式，而其本質(zhì)則是唯一的，即服務(wù)審判。

（二）機(jī)構(gòu)運(yùn)行的多樣化

本市基層法院審管辦的實(shí)踐模式按照機(jī)構(gòu)的組成要素分解后，大致可歸為5類，具體情況如下表所示：

由表觀之，雖然本市各基層法院普遍采用審管辦與審監(jiān)庭合署辦公的機(jī)構(gòu)模式，但在具體設(shè)計上卻不盡相同：

1.領(lǐng)導(dǎo)同一與領(lǐng)導(dǎo)分立的問題

有些法院審管辦主任由審監(jiān)庭庭長或副庭長兼任，而有些法院則對兩者進(jìn)行分立，由專職審委會委員任審管辦主任、審監(jiān)庭庭長任副主任。

2.人員同一與人員分立的問題

部分法院對審管辦與審監(jiān)庭的人員范圍作了相對清晰的內(nèi)部劃分，大部分法院未作劃分，審管辦與審監(jiān)庭人員混同。

（三）制度實(shí)施的碎片化

1.臨時動議的管理多于論證規(guī)劃的管理

在實(shí)踐中，大家往往將審管辦視為“應(yīng)急性”機(jī)構(gòu)，審管辦的工作多為即時性事項(xiàng)，上述做法看似彌補(bǔ)了管理環(huán)節(jié)的空白，實(shí)則存有助長部門敷衍塞責(zé)之風(fēng)的隱患，亦反映了基層法院審管辦對未來發(fā)展缺乏整體規(guī)劃的現(xiàn)狀。

2.事后管理多于事前管理

目前,審管辦的管理方式仍較為被動，工作范圍大都集中于事后的書面評查及數(shù)據(jù)通報，未能深入探悉桎梏審判質(zhì)效的內(nèi)在緣由，無法準(zhǔn)確挖掘出隱匿于案件背后的真正原因。審管辦事前發(fā)現(xiàn)機(jī)制、防控機(jī)制的構(gòu)筑尚顯薄弱。

3.人管理人多于制度管理人

基于個體威信、資歷建立的人身依附型管理模式通常不具有可持續(xù)性，其效用隨著人員變化而上下波動，而既有的管理模式恰恰如是，沿襲至今，改觀甚微。為實(shí)現(xiàn)審管辦的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行管理理念、管理方法亟待更新、變革。

4.剛性管理多于柔性管理

剛性管理以規(guī)章制度為中心，采用強(qiáng)制性方式，憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎懲規(guī)則等手段進(jìn)行管理；柔性管理則采用非強(qiáng)制性方式，依據(jù)共同價值觀、群體文化、精神氛圍進(jìn)行人格化管理。審管辦的現(xiàn)行管理模式更趨近于前者，對于內(nèi)生化的人格因素關(guān)注甚少。

5.爭點(diǎn)管理多于全面管理

審管辦通常只在問題暴露或爭議發(fā)生后，才介入其中，爭點(diǎn)管理固然是審判管理不可或缺的內(nèi)容，但是如果僅僅將思維、措施局限于“點(diǎn)”，就可能導(dǎo)致審判管理工作的斷裂、片面。立足于“面”的統(tǒng)籌管理應(yīng)成為審管辦發(fā)展的長久之道。

（四）權(quán)責(zé)范圍的模糊化

實(shí)踐中對于基層法院審管辦權(quán)責(zé)范圍的認(rèn)識大致存有三種誤區(qū)：

1.混同院級宏觀管理與審管辦中觀管理的彼此范圍

管理權(quán)有著與生俱來的擴(kuò)張性，審判管理權(quán)亦概莫能外。審管辦在工作中易越俎代庖，將本應(yīng)由院級宏觀管理的事項(xiàng)納入工作范疇，隱瞞或自決宏觀管理事項(xiàng)均是審管辦履職不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

2.混同庭室微觀管理與審管辦中觀管理的彼此范圍

主要表現(xiàn)為將庭室、個人的管理之責(zé)轉(zhuǎn)嫁于審管辦。如立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案的安排，即應(yīng)歸口于相關(guān)業(yè)務(wù)庭及承辦法官，而非審管辦。審管辦只是通過對審判流程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)影響審判流程的不利因素，進(jìn)而提出建議，并非發(fā)現(xiàn)問題后替代職能部門解決問題，如果一味強(qiáng)調(diào)審管辦的審判事務(wù)實(shí)施權(quán)，只會將審管辦拖入即時性工作無度增遞的泥淖。

3.混同審判管理工作與審監(jiān)工作的彼此范圍

相當(dāng)一部分的人認(rèn)為審管辦的設(shè)立僅是迎合上位政策的應(yīng)時之計，而非排除法院發(fā)展障礙的求變之道，開展審判管理工作時缺乏能動性，仍拘囿于審監(jiān)工作的單向開展。在基層法院審監(jiān)庭審判職能勢弱的背景下，愈發(fā)加劇了部門的邊緣化趨向。

（五）研究方法的單一化

當(dāng)前，學(xué)科研究自我封閉、彼此疏離的傾向普遍存在?！叭藗儗Ψ晒芾韺W(xué)的認(rèn)識還比較模糊,法律管理學(xué)還沒有成為法律部門和法學(xué)界的共識?！盵4]可見，開展審判管理研究迫切需要引入管理學(xué)理論進(jìn)行調(diào)和。需要說明的是，由于審判管理改革自發(fā)、內(nèi)源的特征，該問題的研究具有極強(qiáng)的實(shí)務(wù)色彩及本土基調(diào)，“外國司法的經(jīng)驗(yàn)一般都是盡可能避免在審級（另一種科層）之外或法院內(nèi)部設(shè)立層級?！盵5]因而，也鮮有人于比較法視閾對此展開研究。

二、理論預(yù)設(shè)：基層法院審管辦的價值定位

在機(jī)構(gòu)初設(shè)、人員甫定、編制稀缺的制度初創(chuàng)期，審管辦首當(dāng)其沖的任務(wù)在于厘清自身的價值定位問題，這是糾正各種不當(dāng)理念的重要方法，亦是破解實(shí)務(wù)難題的理論之基。

（一）基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)

目前，本市基層法院普遍采用的審判管理機(jī)構(gòu)模式為：成立審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全院的審判管理工作，下設(shè)審管辦作為審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常的辦事機(jī)構(gòu)。為闡釋基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)屬性，可對審判管理權(quán)運(yùn)行路徑作一簡單分解：

由此可見，審判管理作為一個系統(tǒng)的管理體系，不僅包含專門機(jī)構(gòu)的管理，還應(yīng)包含審判業(yè)務(wù)部門的自身管理及院領(lǐng)導(dǎo)的決策管理。審管辦作為審判管理的專門部門，天然具有“中觀”的機(jī)構(gòu)屬性。這不僅體現(xiàn)在審管辦位處院、庭兩級之間的位置編排，更體現(xiàn)在其“傳上”、“達(dá)下”的工作職能。

（二）基層法院審管辦的工作原則

依上圖所示，基層法院審管辦的工作原則可概述為六方面：

1.于偏差時糾正：從粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變

倘若各業(yè)務(wù)庭、審判組織在落實(shí)審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策時存在偏差，審管辦需要及時督促其整改。在糾錯過程中，審管辦需改變過往不分管理對象、管理時限及管理方法的粗放型管理模式，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確界分各項(xiàng)工作的相異性質(zhì)，注重工作方式的因時制宜。

2.于缺位時補(bǔ)漏：從被動型管理向能動型管理轉(zhuǎn)變

當(dāng)發(fā)現(xiàn)法院審判管理制度存在盲區(qū)、審判管理職能存有空白時，審管辦需及時跟進(jìn)，主動補(bǔ)位。決策的相對滯后性決定了其不可能廓清、規(guī)制實(shí)踐問題的全部。因此，審管辦在開展工作時應(yīng)當(dāng)具備能動意識，在推進(jìn)審判管理制度的同時，注意發(fā)現(xiàn)制度的不足之處，以合理方法加以改進(jìn)。

3.于阻滯時疏導(dǎo)：從主導(dǎo)型管理向自治型管理轉(zhuǎn)變

管理學(xué)層面的管理，主要通過管理約束人的行為，辯證法意蘊(yùn)的管理，則強(qiáng)調(diào)通過管理激發(fā)人的能動性。審管辦在開展審判管理工作時可側(cè)重于發(fā)揮法官個體的創(chuàng)造性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)當(dāng)采取相對柔和的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，避免挫傷法官的積極性。

4.于存患時發(fā)現(xiàn)：從滯后型管理向前瞻型管理轉(zhuǎn)變

審判管理的基本功能之一在于預(yù)測問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，進(jìn)而引導(dǎo)審判活動的規(guī)范化，并不直接解決訴訟主體的權(quán)益糾紛，為切實(shí)發(fā)揮審管辦的預(yù)警職能，需設(shè)立調(diào)研平臺，及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤、分析制約審判質(zhì)量提高的因素，并根據(jù)院情謀劃、草擬相應(yīng)措施，通過制度的完善防患于未然。

5.于斷裂時搭建：從碎片型管理向全面型管理轉(zhuǎn)變

通過審管辦的協(xié)調(diào)運(yùn)作，可以搭建信息共享平臺，克服因指揮鏈條過長、協(xié)調(diào)程序過多、信息傳遞不暢導(dǎo)致的審判管理環(huán)節(jié)的斷裂問題?；趯徟泄ぷ髟诜ㄔ旱暮诵牡匚患皩徆苻k的綜合性地位，審管辦需著眼于整體，全面審視審判環(huán)節(jié)中的脫節(jié)之處，摒棄過往碎片化的管理方式。

6.于爭議時協(xié)調(diào)：從多頭型管理向協(xié)同型管理轉(zhuǎn)變

在審判實(shí)踐中，立、審、執(zhí)各部門因權(quán)責(zé)模糊、思路差異等因素難免會產(chǎn)生困惑、分歧，此時審管辦就應(yīng)當(dāng)及時牽頭協(xié)調(diào)。誠如管理學(xué)家所言，“管理就是設(shè)計和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)。”[6]審管辦的成立有助于創(chuàng)設(shè)互助、磋商的協(xié)同式工作氛圍，充分調(diào)動集體智慧。

三、實(shí)踐基礎(chǔ)：基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）因何“合署辦公”

目前，本市各基層法院普遍采用審管辦與審監(jiān)庭合署的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。此種做法的合理性可從法理、法律、院情及民意四個維度加以論證。

法理上并無障礙。審監(jiān)案件有別于普通的一審案件，具有天然的糾偏性、監(jiān)督性及指導(dǎo)性，這與審判管理的內(nèi)在價值恰恰是相合或相似的。審監(jiān)庭與審管辦合署，不僅符合兩部門糾錯矯枉的共同機(jī)理，也可實(shí)現(xiàn)一定程度的職能互補(bǔ)，此舉雖有消蝕、模糊審管辦管理屬性之虞，但在法理層面，并未形成實(shí)質(zhì)性障礙。

修律后求變之舉?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》修改后，基層法院不再受理民事申訴案件，這是理順法院內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系的應(yīng)然舉措，但與之相伴的則是各方對審監(jiān)庭因職能弱化，可能淪為邊緣部門的現(xiàn)實(shí)憂思，取消審監(jiān)庭的論調(diào)甚囂塵上。與其將此次修律當(dāng)作弱化審監(jiān)職能的危機(jī)，毋寧將之視為基層法院審監(jiān)改革的契機(jī)。審管辦的設(shè)立不僅為基層法院審監(jiān)工作革新提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也進(jìn)一步喻示了基層法院審監(jiān)改革的未來趨向。

院情的現(xiàn)實(shí)觀照?；鶎臃ㄔ涸谌蝿?wù)遞增、編制緊張的現(xiàn)實(shí)語境下，人員編排、物質(zhì)配備必然會向?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門傾斜，很難有條件再成立獨(dú)立的綜合管理部門；但是，反觀現(xiàn)行的審判管理體系卻較為松散，法院迫切需要設(shè)立審判管理工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，以有效提升審判質(zhì)效?，F(xiàn)有條件與管理需要之間的矛盾短時間內(nèi)無法消弭，將審管辦合署于審監(jiān)庭可在一定程度上調(diào)和上述矛盾：既增設(shè)了管理環(huán)節(jié)，又未占用額外編制。這樣雖與審判管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化的改革理念有所扦格，但在審判管理探索階段具有積極意義。

民意的應(yīng)然之需。是否必然需要在機(jī)構(gòu)上單列以顯示審判管理工作的層次性？全面、客觀的解讀馬克斯·韋伯所倡導(dǎo)的科層理論可對該問題作出解答。科層制“所包含的內(nèi)容不僅涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置的原理，更重要的是機(jī)構(gòu)內(nèi)部人與人關(guān)系的行為規(guī)范。”[7]設(shè)置審管辦的目的在于理順、規(guī)范法院的內(nèi)部關(guān)系，以促使審判契合于民意，相對精簡、集約的機(jī)構(gòu)模式不僅符合基層法院的現(xiàn)有規(guī)模，也更易為公眾所認(rèn)可。因此，基層法院采用審監(jiān)庭與審管辦合署辦公的機(jī)構(gòu)設(shè)置方法同樣合乎民意。

（二）如何“合署辦公”

就合署辦公后的具體工作方法而言，應(yīng)當(dāng)注意避免發(fā)生兩方面的問題：

其一，就領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置而言，需避免職位虛設(shè)或多頭管理。建議由審監(jiān)庭庭長兼任審管辦主任，這樣既可以合理防止因職級虛設(shè)形成“有將無兵”的尷尬局面，又可以有效杜絕因多頭管理導(dǎo)致的無序狀態(tài)。需要指出的是，由專職審委會委員主持審管辦工作，是一項(xiàng)提高審管辦職級的有效措施，將之合理銜接于審監(jiān)庭既有的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置模式，對于審管辦的發(fā)展有所裨益。

其二，就人員配備而言，需避免職能混同或人浮于事。審管辦與審監(jiān)庭的關(guān)系不同于通常理解上的“一套班子，兩塊牌子”，需在審監(jiān)庭內(nèi)部進(jìn)行人員劃分，確定相關(guān)人員作為開展審管辦工作的先期力量。如果不對審監(jiān)庭成員、審管辦成員作相對清晰的劃分，可能會使得部門成員陷入職能混同的思維窠臼。此外，審判管理工作的內(nèi)涵日趨豐富，為保障此項(xiàng)工作的質(zhì)效，勢必需要輔之以足額的人力及物力，倘若相關(guān)人員的權(quán)責(zé)未予確定，不僅工作局面難以打開，審判管理的中堅力量亦無法得到及時培養(yǎng)、鍛煉。

四、實(shí)踐核心：基層法院審管辦的工作職能

基層法院審管辦在行使具體權(quán)責(zé)時不可越權(quán)決策，亦不能囿于微觀，應(yīng)當(dāng)對照上位政策，逐步推進(jìn)審判管理的體系化建設(shè)。

（一）審判質(zhì)量管理求其“深”

首先，審管辦可借助審監(jiān)庭既有的質(zhì)量檢查機(jī)制及反饋機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理的監(jiān)督特征及指導(dǎo)作用，以建立“檢查——調(diào)研——反饋——調(diào)研——檢查”的立體式質(zhì)量評查體系。具體路徑可作如下演繹：一是初步檢查及初步調(diào)研階段，審監(jiān)庭通過案件評查活動應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問題反饋至審管辦。為深化檢查成果的利用，審管辦可對質(zhì)量問題的成因作出評析，并及時將調(diào)研成果予以發(fā)布；二是成果反饋階段，審管辦調(diào)研工作既非“閉門造車”，更非“自娛自樂”，需要及時將調(diào)研成果反饋至各業(yè)務(wù)庭，并定時收集審判實(shí)踐中的疑難問題?？刹扇‰p向型的講評機(jī)制落實(shí)上述目標(biāo)，這樣不僅可以讓一線法官明確常見問題的癥結(jié)所在，也可以較好的利用集體智慧，在討論中尋得解決問題的最佳方案。伸言之，立、審、執(zhí)兼顧機(jī)制及異議反饋制度亦可在此階段得到恰當(dāng)運(yùn)行，前者為本院內(nèi)部的聯(lián)動方法，后者則為上下級法院間的互動措施，審管辦理應(yīng)在上述過程中擔(dān)當(dāng)“橋梁”角色；三是深入調(diào)研及再次檢查階段，經(jīng)過反饋、協(xié)商，勢必需要對既有的初步調(diào)研成果加以總結(jié)、提煉。通過規(guī)范性文件的制定將前期調(diào)研成果予以固定則是實(shí)現(xiàn)審判管理工作常態(tài)化的重要方法。審判質(zhì)量管理制度應(yīng)著力于規(guī)范機(jī)構(gòu)本身、庭審程序、裁判標(biāo)準(zhǔn)、文書制作及法官裁量五個方面，以確保審判權(quán)“在制度下運(yùn)行、在監(jiān)督下執(zhí)行、在陽光下操作”。

此外，審管辦可進(jìn)一步拓展審判質(zhì)量管理的內(nèi)涵，構(gòu)建查謬糾錯與推好薦優(yōu)并行的審判質(zhì)量管理體系。一方面應(yīng)當(dāng)組織人員嚴(yán)格篩查各業(yè)務(wù)庭上報的優(yōu)秀裁判文書、庭審錄像；另一方面可借助調(diào)研機(jī)制對優(yōu)秀案例進(jìn)行深入評析，以法學(xué)理論提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),最大程度地發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范效用。

（二）審判效率管理求其“實(shí)”

本市法院系統(tǒng)高度信息化的地緣優(yōu)勢為審判效率管理提供了技術(shù)條件，量化的績效考評體系則為審判效率管理提供了制度支撐，審管辦已經(jīng)可以對審判流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，但是實(shí)踐中存在著將效率監(jiān)管等同于數(shù)據(jù)通報的誤區(qū)，審判效率管理缺乏主動性、前瞻性及實(shí)效性。我們認(rèn)為應(yīng)以全局視野統(tǒng)籌流程管理、司法統(tǒng)計及業(yè)績考核工作。在推進(jìn)審判效率管理工作時，審管辦應(yīng)與政治部、辦公室及研究室等職能部門進(jìn)行互動,進(jìn)而創(chuàng)設(shè)審判管理、人事管理及政務(wù)管理功能互補(bǔ)的工作局面，共同推進(jìn)法院審判效率的提高。案件流程管理制度及案件預(yù)警、催辦、督辦制度是審管辦實(shí)施審判效率管理工作的重要方式。

案件流程管理制度可作為審判效率管理的“基礎(chǔ)面”。流程管理工作主要包括四項(xiàng)常規(guī)工作：數(shù)據(jù)維護(hù)。及時更正各業(yè)務(wù)庭上報的錯誤案件信息，做好審判系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)工作；即時提醒。匯總審判系統(tǒng)中的普遍性、多發(fā)性問題，并及時在內(nèi)網(wǎng)公告欄中提示；常規(guī)通報。按月、按季通報本院案件流程管理動態(tài)；定期匯報。根據(jù)案件運(yùn)行態(tài)勢，定期向?qū)徫瘯R報本院案件流程管理工作情況。通過建構(gòu)“實(shí)時監(jiān)管——即時修正——定時溝通——適時指導(dǎo)”的多層次管理體系可將各環(huán)節(jié)予以有機(jī)串聯(lián)。

案件預(yù)警、催辦、督辦制度可作為審判效率管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”。如針對平均審理天數(shù)居高不下、老案積存現(xiàn)象趨于嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，閘北區(qū)法院審管辦根據(jù)上級法院規(guī)定，草擬了《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理工作的若干規(guī)定》，制度實(shí)施已一載有余，該院審判效率得到明顯提升。在推進(jìn)案件預(yù)警、催辦、督辦制度過程中，閘北區(qū)法院審管辦初步構(gòu)筑了“中旬通報——月度跟蹤——季度匯總”的工作方法：中旬通報，每月中旬對臨近各時間節(jié)點(diǎn)的案件進(jìn)行預(yù)警、催辦、督辦通報；月度跟蹤。跟蹤預(yù)警、催辦、督辦案件的審理情況，統(tǒng)計預(yù)警、催辦、督辦案件的結(jié)案率，對預(yù)警、催辦、督辦案件的數(shù)量進(jìn)行月度環(huán)比，進(jìn)而將相關(guān)情況按月進(jìn)行公布；季度匯總。統(tǒng)計、分析預(yù)警、催辦、督辦案件的季度情況并進(jìn)行匯總通報。

概而言之，審管辦推進(jìn)審判效率管理的基本原則是：為宏觀決策提供準(zhǔn)確信息、為微觀管理提供正確方向。

（三）審判效果管理求其“全”

目前的審判管理制度建設(shè)大致呈現(xiàn)為兩元格局，即主要集中于審判質(zhì)量管理與審判效率管理，而審判效果管理則局限于個案層面的監(jiān)督，無法與審判質(zhì)量管理、審判效率管理等量齊觀。建立全程的審判效果管理體系應(yīng)是審管辦下階段的重要任務(wù)。在審判效果管理具體措施的實(shí)施過程中，審管辦可以審監(jiān)庭為“試驗(yàn)區(qū)”，校驗(yàn)措施的可行性、有效性，進(jìn)而將之轉(zhuǎn)化為常規(guī)工作或推廣至業(yè)務(wù)庭。按照案件流程，可對相關(guān)審判效果管理措施舉隅如下：

其一，事前監(jiān)管、審查機(jī)制的適時引入。審監(jiān)案件具有周期長、類型多、矛盾深、對抗強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)特征，為最大程度地祛除不穩(wěn)定因素。審管辦可根據(jù)審監(jiān)案件中暴露出的種種風(fēng)險，制訂相應(yīng)的措施予以防控。如在審理再審案件時，閘北區(qū)法院審監(jiān)庭發(fā)現(xiàn)怠于溝通、疏于審查是導(dǎo)致關(guān)聯(lián)案件審理工作出現(xiàn)偏差的重要原因，審管辦根據(jù)上述情況即起草了加強(qiáng)關(guān)聯(lián)案件監(jiān)管的規(guī)范性文件，通過確立發(fā)現(xiàn)機(jī)制、研判機(jī)制及通報機(jī)制，有效防止了關(guān)聯(lián)案件中的同案異判問題?？傊?，審管辦可根據(jù)審監(jiān)案件中潛在的風(fēng)險因素，確定具體的審查方法以有效降低風(fēng)險，并通過審監(jiān)庭的實(shí)踐將“點(diǎn)”上之經(jīng)驗(yàn)推廣至“面”上。

其二，事中法、檢溝通平臺的即時搭建。隨著檢察院抗訴力度的加大，抗訴案件的覆蓋范圍、絕對數(shù)量都有所擴(kuò)張，此類案件再審后，判決的社會效果不甚理想?；诖耍瑢徆苻k可搭建法、檢溝通平臺，借助外力共同進(jìn)行調(diào)解工作，并適時總結(jié)聯(lián)合調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，并以制度的形式予以固化。

其三，事后司法建議制度落實(shí)情況的實(shí)時監(jiān)管。司法建議制度是延展審判功能的重要手段之一，理應(yīng)納入審判效果管理工作的范疇。審管辦可以此項(xiàng)制度為切入點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化審判效果管理意識，一方面可督促審監(jiān)庭積極嘗試制度；另一方面可借助各類評選活動，挖掘具有影響力、示范性的案例，在業(yè)務(wù)庭未發(fā)出司法建議的情況下，主動補(bǔ)位，指導(dǎo)審監(jiān)庭發(fā)出司法建議；此外，審管辦應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注司法建議制度的實(shí)施現(xiàn)狀，通過實(shí)時跟蹤，確保司法建議的及時性、針對性及實(shí)效性。

需要指出的是，隨著我國法官職業(yè)素養(yǎng)的逐步提升、法制體系的日趨完善、法治理念的漸進(jìn)普及，審判權(quán)必能依靠自身實(shí)現(xiàn)正當(dāng)、有序的運(yùn)作，“審判管理權(quán)”作為法院發(fā)展的階段性產(chǎn)物將逐步失去其作為控制、規(guī)范審判權(quán)行使必須權(quán)力的地位。[8]審管辦經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善諸過程后，也將步入限權(quán)、萎縮、退出的階段。當(dāng)然，從前者到后者是一循序漸進(jìn)的過程，我們期許后者的到來，更應(yīng)重視當(dāng)下的努力。

注釋：

［1］畢寒光：《審判管理方式改革之我見》，載《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報》2000年第2期，第13頁。

［2］參見廣西法院網(wǎng)http://gxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=11412。2011年5月7日訪問，類似的定義還有很多，于此不再贅述。

［3］許建兵：《中國特色審判管理機(jī)制構(gòu)建之構(gòu)想》，載《法律適用》2009年第9期，第55頁。

［4］李振宇：《漫談法律管理學(xué)研究》，載《邊緣法學(xué)論壇》2008年第2期，第1頁。

［5］蘇力：《審判管理與社會管理：法院如何有效回應(yīng)“案多人少”？》，載《中國法學(xué)》2010年第6期，第177頁。

［6］[美]哈德羅·孔茨、海因茨·韋里克：《管理學(xué)》，馬春光譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第2頁。

［7］王春娟：《科層制的涵義及結(jié)構(gòu)特征分析——兼評韋伯的科層制理論》，載《學(xué)術(shù)交流》2006年第5期，第60頁。