第一篇：發(fā)展社會(huì)主義政治文明、積極推進(jìn)財(cái)政法制工作

黨的十六大報(bào)告，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)主義政治文明、積極推進(jìn)財(cái)政法制工作。十六大通過(guò)的新黨章也作出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的規(guī)定。這是我們黨在全國(guó)代表大會(huì)的文件中，第一次明確地對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出部署，并將它與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會(huì)主義精神文明一起，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律努力探索的成果，亦標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐日臻成熟和完善。建設(shè)社會(huì)主義政治文明是全黨面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，財(cái)政部門要落實(shí)十六大的這一重大戰(zhàn)略部署，就要積極推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè),為財(cái)政改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

一、社會(huì)主義政治文明的含義及其與法制的密切關(guān)系社會(huì)主義政治文明的核心是以民為本、以民為主，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須通過(guò)法制形式加以保障，政府作為行政主體必須用依法行政來(lái)具體體現(xiàn)社會(huì)主義政治文明，維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義政治文明，為此政府及其職能部門必須加強(qiáng)自身法制建設(shè)。

（一）政治文明是人們改造社會(huì)所獲得的政治成果的總和社會(huì)主義政治文明，是根據(jù)人民是社會(huì)主人的政治理念所設(shè)置的社會(huì)主義政治制度和社會(huì)主義法制方法的運(yùn)用，是比資本主義民主政治更高階段的社會(huì)主義民主政治的完善和發(fā)展，是人類歷史上最高的政治文明。社會(huì)主義政治文明作為民主發(fā)展的積極狀態(tài)，與民主天生就有著不可割斷的聯(lián)系。十五大總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出了依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)，指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”十六大報(bào)告進(jìn)一步指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治最根本的特點(diǎn)。

（二）社會(huì)主義政治文明必須建立在法制的基礎(chǔ)上社會(huì)主義法制建設(shè)的任務(wù)與社會(huì)主義政治文明建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性。社會(huì)主義政治文明的核心是人民民主。在高度政治文明的社會(huì)，人民享有充分的民主和自由，社會(huì)生產(chǎn)力水平得到充分的發(fā)展，政治昌明、社會(huì)安定、人民安居樂(lè)業(yè)。但是，這些都需要完善的社會(huì)主義法制的有效保障。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，法律是廣大人民的意志和利益的體現(xiàn)，廣大人民通過(guò)法律管理國(guó)家和其他社會(huì)事務(wù)。從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家和法律的階級(jí)本質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了社會(huì)主義國(guó)家必須依照社會(huì)主義的法律辦事，即按照廣大人民的意志和利益辦事；決定了社會(huì)主義國(guó)家有必要、也有可能建立嚴(yán)格依法辦事的制度，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義法制，以達(dá)到政治文明的最佳狀態(tài)。

（三）社會(huì)主義政治文明要求積極推進(jìn)政治體制改革、加強(qiáng)政府法制建設(shè)我國(guó)的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間、政治體制與經(jīng)濟(jì)體制之間，總體上是相適應(yīng)的，但也有不相適應(yīng)的方面。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，必須積極建立和完善中國(guó)特色的法律體系。在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法工作，使之與依法治國(guó)的要求相適應(yīng)。政府管理職能要進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，監(jiān)督機(jī)制要同反腐倡廉的要求相適應(yīng)。要進(jìn)一步促進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，切實(shí)保障公民依法行使各種民主權(quán)利?？傊?，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門的法制建設(shè)，完善各方面的具體制度，使之成為鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)。

二、發(fā)展社會(huì)主義政治文明與財(cái)政工作的關(guān)系財(cái)政部門作為地方政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，從發(fā)展社會(huì)主義政治文明的要求看，必須堅(jiān)持法治原則，依法行政；從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求看，必須堅(jiān)持法治原則，依法管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)展社會(huì)主義政治文明對(duì)財(cái)政管理工作和財(cái)政改革起到極其重要的指導(dǎo)意義。

（一）社會(huì)主義政治文明與建立公共財(cái)政具有一致性公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。公共財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治范疇。作為國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面，其收支活動(dòng)體現(xiàn)著黨的方針政策，反映著政府的政策意圖，也涉及到全體社會(huì)成員的切身利益。從這個(gè)意義上講，啟動(dòng)于1998年的公共財(cái)政建設(shè)與社會(huì)主義政治文明建設(shè)在方向上具有內(nèi)在的一致性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為公共經(jīng)濟(jì)管理者的國(guó)家財(cái)政勢(shì)必也應(yīng)“依法理財(cái)”。只有依法治理，才能確保調(diào)控、管理對(duì)象真正依照市場(chǎng)規(guī)律有序運(yùn)營(yíng)，而不因行政干預(yù)而引發(fā)紊亂。

（二）發(fā)展社會(huì)主義政治文明的要求是與提高財(cái)政管理水平相輔相成的發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求財(cái)政干部法律素質(zhì)、執(zhí)法水平的不斷提高，財(cái)政法律、法規(guī)的制定不斷凸現(xiàn)其“合理”、“公平”、“公正”等法的價(jià)值，行政管理手段的隨意性也要不斷為法律手段管理的“穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性”等所替代，這不僅有利于執(zhí)法的制度化、規(guī)范化，也有利于行政管理相對(duì)人獲得一個(gè)穩(wěn)定的、可以預(yù)見的環(huán)境。這些也正是我們政治文明程度不斷提高的重要標(biāo)志。(三)發(fā)展社會(huì)主義政治文明，加強(qiáng)法制建設(shè)是強(qiáng)化財(cái)政職能的手段社會(huì)主義財(cái)政具有資源配置、調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理四大職能，而這些職能是通過(guò)財(cái)政法律、法規(guī)的執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn)的。為確保財(cái)政職能的真正落實(shí)和財(cái)政作用的有效發(fā)揮，各經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體必須正確領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)。可以認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)主義政治文明、建設(shè)法制是財(cái)政普法和財(cái)政服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展政治文明、促進(jìn)財(cái)政部門依法理財(cái)、依法治財(cái)，必須改革目前一些不合理的財(cái)政決策、監(jiān)督機(jī)制，從財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與有關(guān)部門之間的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力制約等方面入手，以制度保證財(cái)政法律法規(guī)的制定、財(cái)政政策的決策、執(zhí)行的科學(xué)合理。

三、發(fā)展社會(huì)主義政治文明對(duì)財(cái)政法制工作提出了新要求發(fā)展政治文明對(duì)財(cái)政工作提出了新要求。要求財(cái)政部門及其行政執(zhí)法人員對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不能僅停留在感性認(rèn)識(shí)上，應(yīng)由一般的感性認(rèn)識(shí)向更深的理性認(rèn)識(shí)發(fā)展，由量變向質(zhì)變的飛躍；將自己對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)，付諸實(shí)踐，落實(shí)到履行財(cái)政工作職責(zé)，維護(hù)法律權(quán)威的自覺(jué)行動(dòng)上，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度依法行政，依法理財(cái)，達(dá)到全面提高財(cái)政行政執(zhí)法水平的目標(biāo)，調(diào)查報(bào)告《發(fā)展社會(huì)主義政治文明、積極推進(jìn)財(cái)政法制工作》。要實(shí)現(xiàn)政治文明不斷發(fā)展的目標(biāo)，就要求我們切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷擴(kuò)充財(cái)政干部的法律知識(shí)；在守法上保持高度的自覺(jué)性；在執(zhí)法上要做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。目前，財(cái)政行政執(zhí)法工作質(zhì)量，比過(guò)去有了明顯提高，但與我們理想中的政治文明相比，仍存在著相當(dāng)?shù)牟罹?，仍需要我們不斷的努力?/p>

（一）發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求財(cái)政管理工作要有法可依依法行政、依法理財(cái)，有法可依是前提，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政立法是實(shí)現(xiàn)政治文明不斷發(fā)展的首要任務(wù)。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，財(cái)政法制建設(shè)取得了一定的成績(jī)，起草和發(fā)布了大量的財(cái)政法規(guī)，初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政法律體系框架。為有法可依打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為財(cái)政行政管理提供了有效的依據(jù)。但是，目前我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅法律、法規(guī)(包括一些相關(guān)的地方法規(guī))和政策中還存在著一定沖突和不協(xié)調(diào)的地方，需要進(jìn)行調(diào)整和修改。另外，財(cái)政改革的深入，要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)立法和進(jìn)一步完善財(cái)政法律、法規(guī)的體系。一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，促進(jìn)和保障預(yù)算制度改革，按照社會(huì)主義公共財(cái)政的要求，健全預(yù)算體系；二是按照完善稅制，公平稅負(fù)，規(guī)范管理的原則，適時(shí)制訂內(nèi)外資統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，修訂個(gè)人所得稅法，完善稅收法律體系；三是加強(qiáng)和規(guī)范政府債券管理，制定國(guó)債法等相關(guān)法律法規(guī)，完善國(guó)家信用法律體系；四是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，通過(guò)修訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的會(huì)計(jì)法律體系；五是制定財(cái)政監(jiān)督法，建立財(cái)政監(jiān)督法律體系。

（二）發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求財(cái)政工作做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法是關(guān)鍵。積極開展財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，是推動(dòng)財(cái)政部門依法行政的重要措施。當(dāng)前，財(cái)經(jīng)秩序仍存在一定程度的混亂，主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，截留、挪用財(cái)政收入，偷稅、騙稅、非法減免稅和私設(shè)“小金庫(kù)”等，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)也削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。財(cái)政部門真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，是消除財(cái)經(jīng)秩序混亂的重要保證，也是不斷發(fā)展政治文明對(duì)財(cái)政部門提出的新要求。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法力度，切實(shí)做到依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法；要堅(jiān)持糾正不顧國(guó)家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義，要依法嚴(yán)肅查處違法者，以儆效尤；要堅(jiān)持消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，不折不扣地全面落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理、行政審批制度改革等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的重大舉措，從源頭上和制度上防止和消除腐??；要進(jìn)一步整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求財(cái)政工作做到執(zhí)法必嚴(yán)。從我國(guó)財(cái)政體制建設(shè)的現(xiàn)狀分析和從實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求我們財(cái)政部門一定要依法理財(cái)，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度。財(cái)政監(jiān)管，就是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于服務(wù)公共經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。在職能上，財(cái)政監(jiān)管與國(guó)家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策密切相關(guān)。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的初期，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)還不健全、不完善，規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。一方面，對(duì)地方、部門和單位為自身利益盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)管約束機(jī)制，財(cái)政監(jiān)管職能的發(fā)揮受到經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法環(huán)境的制約；另一方面，現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)管的法制建設(shè)、工作方式和工作手段等還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政管理的需要，財(cái)政監(jiān)管的權(quán)威性、及時(shí)性、有效性還未能充分發(fā)揮。在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，建立和完善國(guó)家公共財(cái)政體制的進(jìn)程中，要緊緊圍繞加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理這個(gè)中心，大力推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，把握和突出財(cái)政管理特色，調(diào)整財(cái)政監(jiān)管的著力點(diǎn)，把重點(diǎn)放在建立科學(xué)、規(guī)范、靈敏、高效的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制上來(lái)，逐步建立包括科學(xué)的監(jiān)督管理制度、先進(jìn)的監(jiān)督管理手段、規(guī)范的監(jiān)督管理程序、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系以及高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)管干部隊(duì)伍在內(nèi)的現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督管理系統(tǒng)。

（四）發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求財(cái)政部門重視財(cái)政資金的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益改革開放以來(lái)，財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化程度和依法行政、依法理財(cái)?shù)乃饺找嫣岣摺５?，我們也?yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前地方財(cái)政工作總體水平仍有待進(jìn)一步提高，其中最關(guān)鍵的是通過(guò)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。地方財(cái)政資金使用效益和經(jīng)濟(jì)效益不高，一方面表明地方財(cái)政工作還不能完全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，另一方面也說(shuō)明地方財(cái)政工作中還存在不合法和不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求地方財(cái)政部門要依法合理配置資源，重點(diǎn)是要解決重復(fù)建設(shè)、形象工程等問(wèn)題。地方財(cái)政部門安排資金既有是否執(zhí)法的問(wèn)題，也有為誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題，但是要實(shí)現(xiàn)政治文明的不斷發(fā)展，一是要求地方財(cái)政部門按照“三個(gè)代表”重要思想來(lái)理財(cái)，時(shí)刻考慮財(cái)政支持的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，財(cái)政資金安排的基本建設(shè)工程是否代表先進(jìn)的文化發(fā)展方向，財(cái)政資金運(yùn)用是否符合人民群眾的根本利益。二是財(cái)政資金支出量應(yīng)體現(xiàn)“兩個(gè)務(wù)必”的精神。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，目前的發(fā)展現(xiàn)狀要求在財(cái)政資金的使用上應(yīng)本著量入為出的基本原則，把有限的財(cái)力用在刀刃上，以最少的投入，產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?，F(xiàn)在一些地方用“赤字”興建“樓、堂、館、所”，不切實(shí)際的負(fù)債建設(shè)超標(biāo)市政設(shè)施，是和艱苦奮斗的作風(fēng)背道而馳的。

（五）發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求財(cái)政部門不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，開拓創(chuàng)新我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度來(lái)思考社會(huì)主義政治文明的內(nèi)涵。作為先進(jìn)文化重要組成部分的法制應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，反映時(shí)代精神，代表依法治國(guó)未來(lái)之方向。同時(shí)，法制所包括的立法、執(zhí)法、司法、守法和護(hù)法等方面的制度，也影響著現(xiàn)代文化的走向，成為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的精神動(dòng)力。財(cái)政部門在思想觀念上與時(shí)俱進(jìn)就是要牢固樹立“四種思想”：一是牢固樹立堅(jiān)持以發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，大力培育財(cái)源的思想。積極發(fā)揮財(cái)政職能，注意研究和充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、財(cái)政參股、稅收優(yōu)惠、優(yōu)化國(guó)債資金投向等方式，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化化建設(shè)。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)好積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加大支持具有良好發(fā)展前景的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)扶持、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。二是牢固樹立財(cái)政收入數(shù)量與質(zhì)量并重、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。堅(jiān)持依法治稅，依率計(jì)征，強(qiáng)化征管，努力挖掘稅收潛力，應(yīng)收盡收，不斷提高財(cái)政收入占GDp的比重和稅收收入占財(cái)政總收入的比重，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大對(duì)非稅收入的監(jiān)繳和稽查力度。清理不必要的政府審批項(xiàng)目，完善和落實(shí)好行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理，將該納入預(yù)算管理的非稅收入依法納入預(yù)算。三是牢固樹立艱苦奮斗、為民理財(cái)?shù)乃枷?。?jiān)決制止和反對(duì)鋪張浪費(fèi)，大力清理和壓縮不屬于公共財(cái)政支出范圍的各項(xiàng)開支，嚴(yán)格控制財(cái)政支出。四是牢固樹立創(chuàng)新理財(cái)、依法理財(cái)?shù)乃枷搿Ｘ?cái)政部門要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，努力學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，以做到財(cái)政改革有新突破，財(cái)政管理有新舉措，財(cái)政發(fā)展有新局面?！ぁぁぁぁぁぁ?2005年九月05日

第二篇：發(fā)展社會(huì)主義政治文明、積極推進(jìn)財(cái)政法制工作

黨的十六大報(bào)告，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。十六大通過(guò)的新黨章也作出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的規(guī)定。這是我們黨在全國(guó)代表大會(huì)的文件中，第一次明確地對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出部署，并將它與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會(huì)主義精神文明一起，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律努力探索的成果，亦標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐日臻成熟和完善。建設(shè)社會(huì)主義政治文明是全黨面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，財(cái)政部門要落實(shí)十六大的這一重大戰(zhàn)略部署，就要積極推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè),為財(cái)政改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

一、社會(huì)主義政治文明的含義及其與法制的密切關(guān)系社會(huì)主義政治文明的核心是以民為本、以民為主，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須通過(guò)法制形式加以保障，政府作為行政主體必須用依法行政來(lái)具體體現(xiàn)社會(huì)主義政治文明，維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義政治文明，為此政府及其職能部門必須加強(qiáng)自身法制建設(shè)。

（一）政治文明是人們改造社會(huì)所獲得的政治成果的總和社會(huì)主義政治文明，是根據(jù)人民是社會(huì)主人的政治理念所設(shè)置的社會(huì)主義政治制度和社會(huì)主義法制方法的運(yùn)用，是比資本主義民主政治更高階段的社會(huì)主義民主政治的完善和發(fā)展，是人類歷史上最高的政治文明。社會(huì)主義政治文明作為民主發(fā)展的積極狀態(tài)，與民主天生就有著不可割斷的聯(lián)系。十五大總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出了依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)，指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治?！笔髨?bào)告進(jìn)一步指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治最根本的特點(diǎn)。

（二）社會(huì)主義政治文明必須建立在法制的基礎(chǔ)上社會(huì)主義法制建設(shè)的任務(wù)與社會(huì)主義政治文明建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性。社會(huì)主義政治文明的核心是人民民主。在高度政治文明的社會(huì)，人民享有充分的民主和自由，社會(huì)生產(chǎn)力水平得到充分的發(fā)展，政治昌明、社會(huì)安定、人民安居樂(lè)業(yè)。但是，這些都需要完善的社會(huì)主義法制的有效保障。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，法律是廣大人民的意志和利益的體現(xiàn)，廣大人民通過(guò)法律管理國(guó)家和其他社會(huì)事務(wù)。從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家和法律的階級(jí)本質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了社會(huì)主義國(guó)家必須依照社會(huì)主義的法律辦事，即按照廣大人民的意志和利益辦事；決定了社會(huì)主義國(guó)家有必要、也有可能建立嚴(yán)格依法辦事的制度，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義法制，以達(dá)到政治文明的最佳狀態(tài)。

（三）社會(huì)主義政治文明要求積極推進(jìn)政治體制改革、加強(qiáng)政府法制建設(shè)我國(guó)的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間、政治體制與經(jīng)濟(jì)體制之間，總體上是相適應(yīng)的，但也有不相適應(yīng)的方面。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，必須積極建立和完善中國(guó)特色的法律體系。在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法工作，使之與依法治國(guó)的要求相適應(yīng)。政府管理職能要進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，監(jiān)督機(jī)制要同反腐倡廉的要求相適應(yīng)。要進(jìn)一步促進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，切實(shí)保障公民依法行使各種民主權(quán)利?？傊?，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門的法制建設(shè)，完善各方面的具體制度，使之成為鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)。

二、發(fā)展社會(huì)主義政治文明與財(cái)政工作的關(guān)系財(cái)政部門作為地方政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，從發(fā)展社會(huì)主義政治文明的要求看，必須堅(jiān)持法治原則，依法行政；從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求看，必須堅(jiān)持法治原則，依法管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)展社會(huì)主義政治文明對(duì)財(cái)政管理工作和財(cái)政改革起到極其重要的指導(dǎo)意義。

（一）社會(huì)主義政治文明與建立公共財(cái)政具有一致性公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。公共財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治范疇。作為國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面，其收支活動(dòng)體現(xiàn)著黨的方針政策，反映著政府的政策意圖，也涉及到全體社會(huì)成員的切身利益。從這個(gè)意義上講，啟動(dòng)于1998年的公共財(cái)政建設(shè)與社會(huì)主義政治文明建設(shè)在方向上具有內(nèi)在的一致性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為公共經(jīng)濟(jì)管理者的國(guó)家財(cái)政勢(shì)必也應(yīng)“依法理財(cái)”。只有依法治理，才能確保調(diào)控、管理對(duì)象真正依照市場(chǎng)規(guī)律有序運(yùn)營(yíng)，而不因行政干預(yù)而引發(fā)紊亂。

（二）發(fā)展社會(huì)主義政治文明的要求是與提高財(cái)政管理水平相輔相成的發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求財(cái)政干部法律素質(zhì)、執(zhí)法水平的不斷提高，財(cái)政法律、法規(guī)的制定不斷凸現(xiàn)其“合理”、“公平”、“公正”等法的價(jià)值，行政管理手段的隨意性也要不斷為法律手段管理的“穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性”等所替代，這不僅有利于執(zhí)法的制度化、規(guī)范化，也有利于行政管理相對(duì)

人獲得一個(gè)穩(wěn)定的、可以預(yù)見的環(huán)境。這些也正是我們政治文明程度不斷提高的重要標(biāo)志。(三)發(fā)展社會(huì)主義政治文明，加強(qiáng)法制建設(shè)是強(qiáng)化財(cái)政職能的手段社會(huì)主義財(cái)政具有資源配置、調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理四大職能，而這些職能是通過(guò)財(cái)政法律、法規(guī)的執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn)的。為確保財(cái)政職能的真正落實(shí)和財(cái)政作用的有效發(fā)揮，各經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體必須正確領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)。可以認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)主義政治文明、建設(shè)法制是財(cái)政普法和財(cái)政服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展政治文明、促進(jìn)財(cái)政部門依法理財(cái)、依法治財(cái)，必須改革目前一些不合理的財(cái)政決策、監(jiān)督機(jī)制，從財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與有關(guān)部門之間的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力制約等方面入手，以制度保證財(cái)政法律法規(guī)的制定、財(cái)政政策的決策、執(zhí)行的科學(xué)合理。

三、發(fā)展社會(huì)主義政治文明對(duì)財(cái)政法制工作提出了新要求發(fā)展政治文明對(duì)財(cái)政工作提出了新要求。要求財(cái)政部門及其行政執(zhí)法人員對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不能僅停留在感性認(rèn)識(shí)上，應(yīng)由一般的感性認(rèn)識(shí)向更深的理性認(rèn)識(shí)發(fā)展，由量變向質(zhì)變的飛躍；將自己對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)，付諸實(shí)踐，落實(shí)到履行財(cái)政工作職責(zé)，維護(hù)法律權(quán)威的自覺(jué)行動(dòng)上，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度依法行政，依法理財(cái)，達(dá)到全面提高財(cái)政行政執(zhí)法水平的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)政治文明不斷發(fā)展的目標(biāo)，就要求我們切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷擴(kuò)充財(cái)政干部的法律知識(shí)；在守法上保持高度的自覺(jué)性；在執(zhí)法上要做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。目前，財(cái)政行政執(zhí)法工作質(zhì)量，比過(guò)去有了明顯提高，但與我們理想中的政治文明相比，仍存在著相當(dāng)?shù)牟罹?，仍需要我們不斷的努力?/p>

（一）發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求財(cái)政管理工作要有法可依依法行政、依法理財(cái)，有法可依是前提，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政立法是實(shí)現(xiàn)政治文明不斷發(fā)展的首要任務(wù)。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，財(cái)政法制建設(shè)取得了一定的成績(jī)，起草和發(fā)布了大量的財(cái)政法規(guī)，初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政法律體系框架。為有法可依打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為財(cái)政行政管理提供了有效的依據(jù)。但是，目前我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅法律、法規(guī)(包括一些相關(guān)的地方法規(guī))和政策中還存在著一定沖突和不協(xié)調(diào)的地方，需要進(jìn)行調(diào)整和修改。另外，財(cái)政改革的深入，要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)立法和進(jìn)一步完善財(cái)政法律、法規(guī)的體系。一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，促進(jìn)和保障預(yù)算制度改革，按照社會(huì)主義公共財(cái)政的要求，健全預(yù)算體系；二是按照完善稅制，公平稅負(fù)，規(guī)范管理的原則，適時(shí)制訂內(nèi)外資統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，修訂個(gè)人所得稅法，完善稅收法律體系；三是加強(qiáng)和規(guī)范政府債券管理，制定國(guó)債法等相關(guān)法律法規(guī)，完善國(guó)家信用法律體系；四是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，通過(guò)修訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的會(huì)計(jì)法律體系；五是制定財(cái)政監(jiān)督法，建立財(cái)政監(jiān)督法律體系。

（二）發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求財(cái)政工作做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法是關(guān)鍵。積極開展財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，是推動(dòng)財(cái)政部門依法行政的重要措施。當(dāng)前，財(cái)經(jīng)秩序仍存在一定程度的混亂，主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，截留、挪用財(cái)政收入，偷稅、騙稅、非法減免稅和私設(shè)“小金庫(kù)”等，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)也削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。財(cái)政部門真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，是消除財(cái)經(jīng)秩序混亂的重要保證，也是不斷發(fā)展政治文明對(duì)財(cái)政部門提出的新要求。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法力度，切實(shí)做到依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法；要堅(jiān)持糾正不顧國(guó)家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義，要依法嚴(yán)肅查處違法者，以儆效尤；要堅(jiān)持消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，不折不扣地全面落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理、行政審批制度改革等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的重大舉措，從源頭上和制度上防止和消除腐敗；要進(jìn)一步整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求財(cái)政工作做到執(zhí)法必嚴(yán)。從我國(guó)財(cái)政體制建設(shè)的現(xiàn)狀分析和從實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，發(fā)展社會(huì)主義政治文明要求我們財(cái)政部門一定要依法理財(cái)，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度。財(cái)政監(jiān)管，就是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于服務(wù)公共經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。在職能上，財(cái)政監(jiān)管與國(guó)家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策密切相關(guān)。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的初期，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)還不健全、不完善，規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。一方面，對(duì)地方、部門和單位為自身利益盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)管約束機(jī)制，財(cái)政監(jiān)管職能的發(fā)揮受到經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法環(huán)境的制約；另一方面，現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)管的法制建設(shè)、工作方式和工作手段等還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政管理的需要，財(cái)政監(jiān)管的權(quán)威性、及時(shí)性、有效性還未能充分發(fā)揮。在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，建立和完善國(guó)家公共財(cái)政體制的進(jìn)程中，要緊緊圍繞加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理這個(gè)中心，大

第三篇：第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。

第四篇：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

——在全省農(nóng)村工作會(huì)議上交流發(fā)言 中共曲靖市委副書記

陳世貴

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)大會(huì)安排，我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下曲靖市近年來(lái)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況，不妥之處，請(qǐng)予指正。

一、主要做法

（一）提高一個(gè)認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾最基本的生活保障和目前農(nóng)民就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，雖然農(nóng)業(yè)占GDP的比重在逐年下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并未改變，也不會(huì)改變?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，曲靖市各級(jí)黨委、政府多年來(lái)都高度重視“三農(nóng)”工作，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放到了全黨工作重中之重的位置，在推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時(shí)，絲毫沒(méi)有放松對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)增加對(duì)“三農(nóng)”工作的投入，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入逐年增加。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，增加農(nóng)民收入是核心，發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

— 1 — 化經(jīng)營(yíng)，就是要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化水平，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量安全水平和整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。

（二）培育一個(gè)支撐。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育新的特色產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢(shì)原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域化、合理化，并按規(guī)劃布局加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。曲靖市根據(jù)全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和地理、氣候等條件，于2003年提出在全市除鞏固烤煙產(chǎn)業(yè)外，著力培育種子糧油、畜牧、薯類、蔬菜花卉水產(chǎn)、蠶桑、林果六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)推進(jìn)“雙六工程”和十二個(gè)科技示范園（場(chǎng)）建設(shè)?！半p六工程”：至2007年底，建成六個(gè)種養(yǎng)規(guī)模達(dá)100萬(wàn)（畝或頭、只）以上，六個(gè)種養(yǎng)規(guī)模達(dá)50萬(wàn)（畝或頭、只）以上的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。至2006年底，“雙六工程”建設(shè)和十二個(gè)科技示范園（場(chǎng)）建設(shè)已基本建成，下步工作主要是鞏固和提升。

（三）推進(jìn)一個(gè)進(jìn)程。在“雙六工程”和十二個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園（場(chǎng)）基本建成的同時(shí)，積極開展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，培育特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。至2006年底，全市固定資產(chǎn)達(dá)50萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共144戶，資產(chǎn)總額44.52 億元，其中— 2 — 省級(jí)認(rèn)定重點(diǎn)龍頭企業(yè)12戶，市級(jí)認(rèn)定重點(diǎn)龍頭企業(yè)64戶。龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)年銷售額34.2億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21%。帶動(dòng)全市70%以上的農(nóng)戶，全市農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1114個(gè)，成員總數(shù)19萬(wàn)人。建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)18個(gè)，其中年交易額達(dá)1億元以上的專業(yè)市場(chǎng)4個(gè)。珠江源農(nóng)網(wǎng)被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)網(wǎng)之一，2006年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額達(dá)5.7億元。全市組織制定了大宗農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程49項(xiàng)，國(guó)家立項(xiàng)的7個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。全市現(xiàn)已有172個(gè)農(nóng)業(yè)及加工農(nóng)產(chǎn)品品牌，其中省級(jí)著名商標(biāo)5個(gè)，原產(chǎn)地或保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)。獲云南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書46個(gè)，獲國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書81個(gè)，4個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品證書，1個(gè)有機(jī)食品獲日本AFAS認(rèn)證證書。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高，大大提高了我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用，加速了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。

（四）夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)水利化程度決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。通過(guò)多年的努力，全市農(nóng)田水利化程度已近40%。多年來(lái)，全市堅(jiān)持不懈大干農(nóng)田水利建設(shè)，每年投入農(nóng)田水利建設(shè)總投資達(dá)7億元左右，并在加緊進(jìn)行水源工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道整治等水利工程建設(shè)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革、水務(wù)管理體制改革，大力推廣節(jié)水新技術(shù)，積極探索農(nóng)業(yè)用水管理新模式。2004年市委、市政府提出從2005年起用3至5年時(shí)間建設(shè)300萬(wàn)畝基本煙（農(nóng)）田，確保“十一

— 3 — 五”末全市建成400萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。至2006年底，全市已完成基本煙（農(nóng)）田建設(shè)投資5.8億元，建成基本煙（農(nóng)）田80萬(wàn)畝。至此，全市已建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田280萬(wàn)畝左右（含80萬(wàn)畝基本煙田）。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）提供一個(gè)支持。產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展離不開政策的支持，需要為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。首先是不折不扣的落實(shí)中央農(nóng)業(yè)稅減免政策和中央“四補(bǔ)貼”政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寬松的宏觀環(huán)境。其次，近幾年來(lái)，市委、市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》、《農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)綱要》、《“雙六”工程建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)實(shí)施意見》、《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》、《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于在全市農(nóng)村開展“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于落實(shí)“萬(wàn)元增收計(jì)劃”的通知》、《關(guān)于加快培育農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見》等政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境?，F(xiàn)在每年市財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的專項(xiàng)資金達(dá)5000萬(wàn)元，扶持新農(nóng)村建設(shè)的資金達(dá)4500萬(wàn)元，扶持畜牧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金2000萬(wàn)元左右。從2005年起，全市 1601個(gè)村委會(huì)畜牧獸醫(yī)人員每人每月補(bǔ)助提高到100元至150元。同時(shí)，對(duì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予提拔重用。中央政策的落實(shí)，地方政策— 4 — 的支持，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

（六）搞好一個(gè)服務(wù)。搞好科技、人才、市場(chǎng)、信息、規(guī)劃等方面的服務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的重要保障。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，推進(jìn)科技承包，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性，解決農(nóng)民群眾的科技需求。全市種植業(yè)良種覆蓋率達(dá)90%，玉米制種、馬鈴薯良種繁育走在全省前列。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)10.3億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)21億瓦特。畜禽良種改良步伐加快，飼草飼料推廣、獸醫(yī)防疫工作力度加大，畜牧規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐加快，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)157個(gè)，科學(xué)養(yǎng)殖水平提高。林業(yè)生產(chǎn)由以生態(tài)效益、社會(huì)效益為主向兼顧林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，生態(tài)旅游、特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展開始起步。主要森林病害防治、華山松木蠹象種群動(dòng)態(tài)及綜合治理、ABT生根粉在工程造林中的示范與推廣取得重大進(jìn)展，市林業(yè)局與會(huì)澤、沾益開展了森林防火地理信息系統(tǒng)建設(shè)已投入使用，林業(yè)生產(chǎn)與管理中的科技水平提高。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)48.5%。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，引進(jìn)市外資金、技術(shù)和人才，特別是要引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷方面的人才。認(rèn)真開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)，培育和扶持發(fā)展各種農(nóng)業(yè)合作組織或中介組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。努力擴(kuò)大珠江源農(nóng)網(wǎng)的覆蓋面，盡量覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范信息的制定與發(fā)布，既宣傳曲靖，又減少農(nóng)產(chǎn)品的交易成本。嚴(yán)格執(zhí)行市政府出臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃

— 5 — 實(shí)施意見，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃。按照《曲靖市農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)綱要》的要求，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并使產(chǎn)業(yè)布局向最適宜區(qū)集中，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。認(rèn)真落實(shí)向村委會(huì)下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員的要求，做好下派工作。

二、取得的初步成效

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成

2006年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值160億元，農(nóng)業(yè)六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值133.9億元（不含烤煙產(chǎn)值20億元），占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的84%。農(nóng)民人均純收入達(dá)2296元，比上年增10%以上，略高于全省平均水平。

——糧油種子產(chǎn)業(yè)：全市糧食播種756.9萬(wàn)畝，總產(chǎn)20.65億公斤；油料播種63.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量9638萬(wàn)公斤。糧油種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值26.6億元。

——馬鈴薯、魔芋產(chǎn)業(yè)：播種馬鈴薯213.4萬(wàn)畝，產(chǎn)量28億公斤；魔芋10.9萬(wàn)畝，產(chǎn)量2億公斤；馬鈴薯、魔芋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14億元。

——蔬菜、水產(chǎn)、花卉產(chǎn)業(yè)：蔬菜88.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量18.9億公斤，產(chǎn)值12.2億元；漁業(yè)產(chǎn)量3.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值3.2億元；花卉10.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值1.1億元，其中萬(wàn)壽菊10萬(wàn)畝，產(chǎn)值8000萬(wàn)元，鮮切花0.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值3000萬(wàn)元；中藥材、雪蓮果有新的發(fā)展，產(chǎn)值2000萬(wàn)元。蔬菜、水產(chǎn)、花卉、藥材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16.7億元。

— 6 — ——繭絲綢產(chǎn)業(yè)：桑園18.5萬(wàn)畝，產(chǎn)繭1006.4萬(wàn)公斤，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.28億元。

——畜牧產(chǎn)業(yè)：肉豬出欄630萬(wàn)頭，肉牛出欄26萬(wàn)頭，肉羊出欄74萬(wàn)只，肉禽出欄959萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)74萬(wàn)噸，畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值66億元。

——林果產(chǎn)業(yè)：水果、干果、竹木、林副產(chǎn)品產(chǎn)值8.3億元，其中水果31.6萬(wàn)畝，產(chǎn)值1.75億元。

圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，“雙六工程”基地和十二個(gè)科技示范園（場(chǎng)）基本建成。

（二）區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)特色更加明顯

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和“雙六工程”基地建設(shè)的實(shí)施，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的努力，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域、特色更趨明顯，生產(chǎn)布局更趨合理，初步形成了以麒麟、沾益、陸良為主的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)區(qū)；以宣威、會(huì)澤、沾益、富源為重點(diǎn)的專用玉米生產(chǎn)區(qū)；以羅平、師宗、陸良為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)區(qū)；以陸良、師宗、麒麟、沾益為主的蠶桑生產(chǎn)區(qū)；以宣威、會(huì)澤為主的加工型馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)；以麒麟、陸良、師宗為重點(diǎn)的商品蔬菜生產(chǎn)區(qū)；以會(huì)澤、宣威、富源為主的腌肉型肉豬生產(chǎn)區(qū)；以師宗、羅平、富源、宣威、會(huì)澤、馬龍為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)黑山羊生產(chǎn)區(qū)。此外，還有富源魔芋、馬龍的食用菌、沾益的萬(wàn)壽菊、羅平、師宗的生姜等特色非常鮮明。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快

— 7 — 全市固定資產(chǎn)達(dá)50萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)144戶，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12戶，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)64戶。龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入34.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21%，如加上烤煙產(chǎn)值20億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)約帶動(dòng)80%以上的農(nóng)戶。隨著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，廣大干部、群眾的市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，一些龍頭企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的趨勢(shì)，循環(huán)農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)，畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、各種專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中介組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，架起了農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化程度明顯提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的加速發(fā)展，加速了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

三、存在的主要問(wèn)題

一是近年來(lái)農(nóng)資價(jià)格逐年上漲，農(nóng)民種植（養(yǎng)殖）成本上升，一定程度上抵銷了中央惠農(nóng)政策的落實(shí)效應(yīng)。

二是農(nóng)民收入低，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民，就學(xué)難、就醫(yī)難的問(wèn)題依然存在，農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)不可忽視。

三是重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)量大面寬，疫病傳播渠道多，危害性大，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。主要表現(xiàn)在基地與龍頭脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織發(fā)育滯后；基地建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高，優(yōu)勢(shì)、特色不夠明顯；市場(chǎng)信息不靈，駕馭市場(chǎng)能力不強(qiáng)；龍頭企業(yè)不大不強(qiáng)，深加工能— 8 — 力低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，帶動(dòng)面不寬。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)村教育基本建設(shè)欠賬大，部分地方新農(nóng)村建設(shè)缺口較大，農(nóng)業(yè)科研和科技推廣投入下降，農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺。

六是在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由于農(nóng)村股份合作制、承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)育滯后，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行。

七是由于機(jī)構(gòu)改革撤銷了農(nóng)村工作部，市、縣都只有農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，且人員太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的需要。加之2006年市、縣、鄉(xiāng)換屆，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視程度不夠。

四、今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定放在更加突出的位置，理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整充實(shí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員。充實(shí)和完善涉農(nóng)部門“為農(nóng)服務(wù)承諾制”，大力開展“科技進(jìn)村入戶”活動(dòng)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平。加大考核力度，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。廣泛宣傳動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)又好又快的發(fā)展。

（二）以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主題，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和“雙六工程”基地建設(shè)，繼續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力和駕馭市場(chǎng)的能力，提高龍頭企業(yè)的群體競(jìng)爭(zhēng)力。完善龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡量減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。繼續(xù)落實(shí)“萬(wàn)元增收計(jì)劃”，深入開展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一品一村”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和培育。

（三）高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高度重視無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的創(chuàng)建、申報(bào)和認(rèn)證工作，努力創(chuàng)建一批體現(xiàn)曲靖特色、發(fā)揮曲靖優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。按照現(xiàn)有49個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)發(fā)展前景較好的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取納入無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之列。

（四）加快畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，繼續(xù)鞏固和提升畜牧業(yè)的支柱地位。以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，緊緊圍繞到2010年全面實(shí)現(xiàn)“12112”目標(biāo)的要求（即至2010年全市出欄肉豬1000萬(wàn)頭、出欄肉羊200萬(wàn)只、出欄肉牛100萬(wàn)頭，— 10 — 畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元，人均畜牧業(yè)產(chǎn)值2000元），加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，突出發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展禽蛋、奶類產(chǎn)業(yè)。加大畜禽良種改良步伐，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，實(shí)施區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣生豬熟改生喂、青貯料、氨化料等畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)抓好動(dòng)物疫病防制工作。加強(qiáng)畜牧龍頭企業(yè)的培育和引進(jìn)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長(zhǎng)，鞏固和提升畜牧經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位。

（五）突出重點(diǎn)，加快農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育。以提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能為目的，大力開展技能培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快培育農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見》，以創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、鄉(xiāng)活動(dòng)為載體，主抓教育培訓(xùn)、有序轉(zhuǎn)移輸出、維權(quán)服務(wù)三大任務(wù)的落實(shí)，確保全市累計(jì)半年以上轉(zhuǎn)移就業(yè)總量突破100萬(wàn)人。

（六）加大扶貧攻堅(jiān)力度，不斷改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以基本解決絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題和增加低收入人口收入為目標(biāo)，以貧困群體和貧困人口為著眼點(diǎn)，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)工發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略。突出貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公益事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，完善政策措施，加大落實(shí)力度，努力實(shí)現(xiàn)解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn)、扶貧開發(fā)工

— 11 — 作力度與資金投入同步加大、基礎(chǔ)設(shè)施條件與貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與貧困人口素質(zhì)同步提高的目標(biāo)。

（七）注重生態(tài)建設(shè)，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持保護(hù)、培育和合理利用資源相結(jié)合，全面推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和集體林權(quán)制度改革，認(rèn)真落實(shí)好“五百”工程。即：力爭(zhēng)用5年時(shí)間發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和珍貴用材林300萬(wàn)畝、速生豐產(chǎn)林100萬(wàn)畝、低產(chǎn)低效林改造和封山育林100萬(wàn)畝，不斷提高林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（八）切實(shí)抓好以農(nóng)田水利建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。繼續(xù)加大貸款融資力度，不斷增加水利建設(shè)投入，切實(shí)抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，打牢水利發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然突害的能力。認(rèn)真抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè)和基本煙（農(nóng)）田建設(shè)工作，做好大中型重點(diǎn)水利工程的立項(xiàng)建設(shè)準(zhǔn)備工作，組織實(shí)施好“65421”工程（即用8—10年時(shí)間，新建改建60萬(wàn)口沼氣池，建成50萬(wàn)個(gè)小水窖，建設(shè)400萬(wàn)畝有排灌條件、旱澇保收的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，新建和改建2萬(wàn)公里鄉(xiāng)村公路，全力抓好1500個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持貧困村建設(shè)），逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（九）扎實(shí)推進(jìn)“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。從群眾最關(guān)心、最急需解決的問(wèn)題入手，整合各項(xiàng)社會(huì)資源，逐步解決和改善群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)條件，把建設(shè)的重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)培育上，不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)— 12 — 展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)已建或正在建設(shè)村的跟蹤管理，落實(shí)好今年啟動(dòng)150個(gè)建設(shè)村的建設(shè)工作和資金項(xiàng)目的管理工作，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為農(nóng)民滿意工程。落實(shí)好農(nóng)業(yè)部在麒麟?yún)^(qū)茨營(yíng)鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)工作。

（十）高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的工作理念，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，完善農(nóng)村各項(xiàng)救助制度，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，在開發(fā)區(qū)、師宗縣農(nóng)村低保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索和建立全市農(nóng)村最低生活保障制度。增加對(duì)農(nóng)村教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的投入，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，曲靖市在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面雖然作了一些探索，取得了一定成效，但與兄弟州市相比仍有一定差距，離省委、省政府的要求差距更大。在新的一年里，我們將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹十六屆五中、六中全會(huì)、中央1號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省第八次黨代會(huì)及這次省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，虛心向兄弟州市學(xué)習(xí)，切實(shí)把“三農(nóng)”工作放到全黨工作重中之重的位置，千方百計(jì)增加對(duì)“三農(nóng)”工作的投入，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐抓緊抓落實(shí)，抓出成效，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！

第五篇：正確認(rèn)識(shí)積極推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)

正確認(rèn)識(shí)積極推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)

黨的十七屆六中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出了重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)我國(guó)文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，積極推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，對(duì)于奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要而深刻的意義。

一、六中全會(huì)《決定》是中國(guó)化馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)思想的新概括新發(fā)展

《決定》以馬克思主義為指導(dǎo)，全面總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻分析文化改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的新思想、新論斷，明確了新時(shí)期推進(jìn)文化建設(shè)的新目標(biāo)、新要求，是一篇閃爍著中國(guó)化馬克思主義思想光輝的重要文獻(xiàn)。

一是深刻闡述了社會(huì)主義文化建設(shè)的性質(zhì)和地位?！稕Q定》把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向作為推動(dòng)文化改革發(fā)展的重要方針，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義文化建設(shè)的根本性質(zhì)；把文化建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，從新的視野強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要地位?！稕Q定》關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)性質(zhì)和地位的重要闡述，既立足社會(huì)主義文化的先進(jìn)性這一根本特征，抓住了社會(huì)主義文化建設(shè)與資本主義文化建設(shè)及其它社會(huì)文化建設(shè)的根本區(qū)別，又從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的重要位置，體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺(jué)和文化自信，標(biāo)志著我們黨對(duì)文化建設(shè)規(guī)律和重要作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新境界、達(dá)到了新高度。

二是深刻闡述了社會(huì)主義文化建設(shè)的目的和任務(wù)?！稕Q定》指出，社會(huì)主義文化建設(shè)必須以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)?！稕Q定》關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目的、根本任務(wù)的闡述，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，響亮回答了文化改革發(fā)展“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、成果由誰(shuí)共享”這一根本問(wèn)題，正確破解了“建設(shè)什么樣的文化”這一重大課題，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化特質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)文化建設(shè)發(fā)展目的和發(fā)展方向的理性把握，對(duì)讓人民群眾共享社會(huì)主義文化建設(shè)成果的莊嚴(yán)承諾。

三是深刻闡述了社會(huì)主義文化建設(shè)的實(shí)踐和途徑?！稕Q定》回顧總結(jié)改革開放特別是黨的十六大以來(lái)我國(guó)文化建設(shè)的偉大實(shí)踐，第一次從文化綱領(lǐng)、文化目標(biāo)、文化政策上系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義文化建設(shè)的“中國(guó)道路”?！稕Q定》指出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，走具有鮮明中國(guó)特色社會(huì)主義的文化發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)中華文化繁榮興盛的唯一正確道路?！稕Q定》從推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、為人民提供更好更多的精神食糧、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域改革開放、建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍等六個(gè)方面，提出了一系列戰(zhàn)略舉措和政策措施，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的方向，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的路線圖。黨中央對(duì)社會(huì)主義文化發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義文化建設(shè)的思想從來(lái)沒(méi)有像今天這樣高瞻遠(yuǎn)矚、路徑從來(lái)沒(méi)有像今天這樣清晰寬廣、目標(biāo)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣宏偉遠(yuǎn)大。

近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)文化發(fā)展實(shí)踐中不斷探索，從提出新民主主義文化，到建設(shè)社會(huì)主義文化，到發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，中國(guó)化馬克思主義文化觀在一次次偉大實(shí)踐中得到發(fā)展創(chuàng)新，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的文化思想在文化改革發(fā)展中進(jìn)一步豐富完善。黨的十七屆六中全會(huì)是中國(guó)文化發(fā)展史上的重要里程碑，《決定》是新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義文化改革發(fā)展重要的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，準(zhǔn)確把握文化建設(shè)的新定位新目標(biāo)，積極落實(shí)文化改革發(fā)展的新任務(wù)新舉措，努力為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)而不懈奮斗。

二、推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求和客觀需要

社會(huì)主義文化是凝聚和激勵(lì)全國(guó)各族人民的重要力量，是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。

首先，這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?，F(xiàn)代化國(guó)家需要文化引領(lǐng)。先進(jìn)思想指導(dǎo)偉大實(shí)踐，先進(jìn)文化引領(lǐng)偉大事業(yè)，中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放取得的每一項(xiàng)成就，都離不開馬克思主義的指導(dǎo)、先進(jìn)文化的引領(lǐng)。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，前進(jìn)道路上會(huì)遇到很多艱難險(xiǎn)阻，先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用越來(lái)越凸顯，只有不懈地走在時(shí)代前沿，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，推進(jìn)文化創(chuàng)造，用社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)方向、武裝全黨、教育人民、凝聚力量，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的偉大理想?，F(xiàn)代化國(guó)家需要文化推動(dòng)。古往今來(lái)，重大社會(huì)變革都離不開文化的推動(dòng)。文藝復(fù)興揭開了近代歐洲歷史的序幕，五四運(yùn)動(dòng)開啟了中國(guó)新民主主義革命的歷史篇章，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論促進(jìn)了中國(guó)的改革開放，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。文化的力量在進(jìn)步、文化的力量在傳播、文化的力量在創(chuàng)新、文化的力量在改革，文化在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。用文化的力量推動(dòng)全民族文明素質(zhì)的提高，用文化的力量推動(dòng)改革開放的進(jìn)程，用文化的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，用文化的力量推動(dòng)民主法制建設(shè)，用文化的力量推動(dòng)社會(huì)和諧文明，社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)才能屹立于世界民族之林?，F(xiàn)代化國(guó)家需要文化支撐。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是一個(gè)有機(jī)整體，文化建設(shè)是撐起總體布局的重要支柱，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要先進(jìn)文化提供重要的思想保證、精神動(dòng)力、輿論支持、文化條件。另一方面，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中、在科學(xué)發(fā)展的道路上，文化是重要增長(zhǎng)點(diǎn)，文化是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，充分發(fā)揮文化創(chuàng)造力、文化影響力、文化競(jìng)爭(zhēng)力在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)代化國(guó)家才能全面發(fā)展、全面進(jìn)步、全面建成。

其二，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀需要。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。社會(huì)主義文化建設(shè)以科學(xué)發(fā)展為主題，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中承擔(dān)著重要使命。以人為本需要文化建設(shè)來(lái)保障。文化發(fā)展以滿足人民精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。離開了文化發(fā)展，人民群眾享受健康豐富的文化生活就得不到保證，以人為本就落不到實(shí)處，貫徹科學(xué)發(fā)展觀就得不到保障。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要文化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。大力推動(dòng)文化發(fā)展，既讓人民過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又讓人民享有健康豐富的文化生活，是全

面協(xié)調(diào)可持續(xù)的具體體現(xiàn)，沒(méi)有文化的發(fā)展，是不全面的發(fā)展，更不是科學(xué)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要文化建設(shè)來(lái)推動(dòng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為文化發(fā)展提供機(jī)會(huì)，文化發(fā)展為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供條件。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、可持續(xù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有了文化發(fā)展這個(gè)新支點(diǎn)，才能轉(zhuǎn)得有力、調(diào)得有效、發(fā)展到位。

其三，這是增強(qiáng)民族凝聚力、提高民族素質(zhì)的永恒主題。文化是一個(gè)民族的靈魂和血脈，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。在我國(guó)五千多年文明發(fā)展歷程中，增強(qiáng)民族凝聚力、提高民族素質(zhì)始終是文化發(fā)展的主題。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，我們積極發(fā)展新民主主義文化和社會(huì)主義文化，凝聚起全國(guó)各族人民的意志和力量，勝利完成了革命和建設(shè)的歷史任務(wù)。改革開放特別是十六大以來(lái)，我們大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為特征的時(shí)代精神，不斷激發(fā)民族凝聚力和創(chuàng)造力。在新的歷史起點(diǎn)上，文化發(fā)展要突出增強(qiáng)民族凝聚力、提高民族素質(zhì)這個(gè)主題，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，用文化來(lái)引導(dǎo)人、教育人、感化人，充分發(fā)揮文化的滲透力、感召力、影響力，激發(fā)全體人民的自尊心、自信心、自強(qiáng)心，不斷增強(qiáng)民族凝聚力、提高民族素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強(qiáng)大力量、提供人才保證。

三、當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

十七屆六中全會(huì)提出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹好、落實(shí)好六中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)、理性的思考、科學(xué)的謀劃、大膽的實(shí)踐、積極的作為，確保社會(huì)主義文化建設(shè)沿著正確的方向前行。

不能孤立地推進(jìn)文化建設(shè)。文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相輔相成、相互支撐、互為條件。繞開經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)而孤立地推進(jìn)文化建設(shè)，不僅會(huì)使文化建設(shè)陷入孤掌難鳴、事倍功半的窘境，也違背了社會(huì)主義文化建設(shè)的初衷、達(dá)不到既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。要把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署，一同組織實(shí)施，一同督促檢查。要站在全局看文化、跳出文化抓文化，“四位一體”建文化，使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)相融合、相促進(jìn)、相協(xié)調(diào)，在富強(qiáng)、民主、文明、和諧四個(gè)方面達(dá)到更高境界。

不能片面理解文化的功能。文化具有教育、激勵(lì)、審美、溝通、娛樂(lè)和商品的功能，能夠引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)文化的功能，用全面的、辯證的、對(duì)立統(tǒng)一的方法觀察紛繁復(fù)雜的文化現(xiàn)象，防止孤立、靜止、片面地看待文化功能。要發(fā)揮好文化育民功能，用社會(huì)主義先進(jìn)文化培育人、塑造人，提升人的素質(zhì)，豐富精神內(nèi)涵，滋養(yǎng)城鄉(xiāng)群眾。要發(fā)揮好文化樂(lè)民功能，通過(guò)各種文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活，讓群眾參與文化建設(shè)，全面提升人民群眾的幸福指數(shù)。要發(fā)揮好文化惠民功能，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重心下移，覆蓋基層，讓人民群眾從文化發(fā)展中獲得看得見、摸得著、受得到的實(shí)惠。要發(fā)揮好文化富民功能，不斷完善促進(jìn)文化發(fā)展的政策，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)文化發(fā)展活力，吸引更多人吃文化飯、掙文化錢、創(chuàng)文化業(yè)，結(jié)出富裕的文化碩果。

不能沒(méi)有主心骨。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，沒(méi)有核心價(jià)值體系，一個(gè)民族就沒(méi)有賴以維系的精神紐帶，一個(gè)國(guó)家就沒(méi)有統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的“主心骨”。缺少了這個(gè)“主心骨”，就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有共同理想、沒(méi)有堅(jiān)定信念、沒(méi)有正確方向、沒(méi)有道德規(guī)范、沒(méi)有行為準(zhǔn)則、沒(méi)有人生導(dǎo)航等現(xiàn)象。面對(duì)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁的大環(huán)境、社會(huì)觀念和價(jià)值取向多元多樣多變的大趨勢(shì)，推進(jìn)文化建設(shè)必須牢牢把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系這一“主心骨”。要堅(jiān)守主陣地，打好主動(dòng)仗，建立主平臺(tái)，筑牢主根基，在全社會(huì)形成共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、良好道德風(fēng)尚、正確人生方向。要唱響主旋律，提振精氣神，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于國(guó)民教育體系、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，做到理論引領(lǐng)到位、凝心聚力到位、典型示范到位，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)精神生活的主旋律、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的生命線。

不能都推向市場(chǎng)。市場(chǎng)是文化發(fā)展的一種手段，而不是文化發(fā)展的唯一途徑?？偟恼f(shuō)，文化的業(yè)態(tài)分為兩大類，一類是文化事業(yè)，一類是文化產(chǎn)業(yè)。前者是公益性的，不以盈利為目的，主要由政府投入，公民共享；后者是盈利性的，追求經(jīng)濟(jì)效益，誰(shuí)投資誰(shuí)獲利，誰(shuí)買單誰(shuí)享有。即使是文化產(chǎn)業(yè)，也不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，要把社會(huì)效益放在首位，把社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，使自己的產(chǎn)品有利于人心向善、風(fēng)俗純美、社會(huì)和諧，這是文化產(chǎn)品區(qū)別于其它產(chǎn)品的特質(zhì)所在。推進(jìn)文化建設(shè)，一定要把兩類不同性質(zhì)的文化業(yè)態(tài)分清楚，不要把文化全都建成產(chǎn)業(yè)，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”；不能將文化全都交給市場(chǎng)，搞所謂“文化市場(chǎng)化”。黨委、政府要兩手抓，一手抓文化事業(yè)的建設(shè)，讓廣大人民群眾平等享有豐富的健康的文化服務(wù)；一手抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多方面的文化需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

不能照搬模仿、一哄而上。文化建設(shè)內(nèi)容多、業(yè)態(tài)眾、門類廣，行業(yè)、區(qū)域之間差別大。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重文化發(fā)展的客觀規(guī)律，區(qū)別對(duì)待，因地制宜，形成特色。一些地方不顧條件和資源，立規(guī)劃求大求全，上項(xiàng)目華而不實(shí)，定目標(biāo)不合實(shí)際，導(dǎo)致缺少特色、無(wú)法持續(xù)、不見效益，這些都是不理性、不科學(xué)、不遵循規(guī)律的表現(xiàn)。要因地制宜、特色發(fā)展。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、彰顯地域特色，把豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的文化競(jìng)爭(zhēng)力，讓歷史的精彩、文化的精髓，在發(fā)展中落地生根、開花結(jié)果。要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。文化發(fā)展應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要從中長(zhǎng)期角度謀劃，善于抓住打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要項(xiàng)目，有計(jì)劃、分階段地實(shí)施，求內(nèi)涵、重品牌地建設(shè)。要兼容并蓄、創(chuàng)新發(fā)展。借鑒、消化、吸收外來(lái)的、優(yōu)秀的、有益的文化成果，既保持民族性的形式和內(nèi)容、保留民族文化基因和鏈接，又與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、世界現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)。努力創(chuàng)新文化發(fā)展理念、文化發(fā)展模式、文化發(fā)展體制機(jī)制，選準(zhǔn)文化發(fā)展路徑，構(gòu)筑文化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造文化輝煌。

不能把賺錢當(dāng)作發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義文化，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以人為本，把滿足人民群眾精神文化需求作為文化發(fā)展的根本目的。賺錢不是文化發(fā)展的唯一目的。要處理好引導(dǎo)與迎合的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)不僅要貢獻(xiàn)GDP的增長(zhǎng)，而且還應(yīng)該提升廣大人民群眾的精氣神。不能把惡搞當(dāng)娛樂(lè)，把出格當(dāng)個(gè)性，糟蹋傳統(tǒng)文化、曲解歷史文化、歪曲革命文化，要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，引導(dǎo)人們健康的精神追求和正確的價(jià)值取向，通過(guò)文化產(chǎn)品和服務(wù)撫慰精神、提振信心、增添智慧、激勵(lì)創(chuàng)造。要處理好“叫好”與“叫座”的關(guān)系。文化發(fā)展既要有“陽(yáng)春白雪”，又要有“下里巴人”；既要“叫好”，思想性、藝術(shù)性高，又要“叫座”，觀賞性、娛樂(lè)性強(qiáng)。要著力打造人民群眾喜聞樂(lè)見的文化產(chǎn)品，降低文化消費(fèi)“門檻”，增強(qiáng)文化消費(fèi)市場(chǎng)的活力，讓群眾在享受產(chǎn)品中提升審美情趣、提升精神境界，推進(jìn)文明的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展。要處理好保護(hù)與開發(fā)關(guān)系。目前一些地方對(duì)傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)普遍存在急功近利、過(guò)分商業(yè)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)象，要防止文化產(chǎn)品沒(méi)文化，文化基地變“商業(yè)圈地”。對(duì)傳統(tǒng)文化資源，首先要保護(hù)好，在此前提下利用好、開發(fā)好。一些地方大搞“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，但大多徒有虛名，沒(méi)有成效。要明白一個(gè)道理，文化要走向基層、走向群眾、走向市

場(chǎng)才有生命力，離開了基層，離開了群眾，離開了市場(chǎng)，在“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”里關(guān)著、養(yǎng)著，是長(zhǎng)不大的、強(qiáng)不起來(lái)的。

不能把文化當(dāng)作文藝。文化內(nèi)涵十分豐富、外延十分寬泛。文藝是文化的重要組成部分，但不是文化的全部。一些地方在對(duì)待文化上以偏概全，把文化這個(gè)“面”僅僅看做文藝這個(gè)“點(diǎn)”，在發(fā)展文化上只抓一點(diǎn)而不及其余，甚至抓了芝麻丟了西瓜，重視吹拉彈唱、影視動(dòng)漫、書畫工藝等文藝發(fā)展，而忽視或輕視核心價(jià)值體系構(gòu)建、文化事業(yè)發(fā)展、優(yōu)秀文化傳承等方面的工作。社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮，既需要文學(xué)、戲曲、藝術(shù)等文藝作品，又需要哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果；既需要文化產(chǎn)業(yè)振興、又需要文化事業(yè)壯大，既需要更好更多精神食糧的提供、又需要共同思想道德基礎(chǔ)的鞏固。黨委、政府要統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)文化在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)齊頭并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展、百花齊放，促進(jìn)社會(huì)主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者是中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會(huì)主任、河南省委原書記）