第一篇：改革創(chuàng)新謀跨越財政突破三十億

改革創(chuàng)新謀跨越財政突破三十億

濱海市財政局

2011年，市財政局將在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“財政爭百億，建設(shè)中等市，城鄉(xiāng)一體化，提前達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)，著力強(qiáng)化“高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、快節(jié)奏”的工作作風(fēng)，腳踏實地，高效工作，扎實抓好財政各項重點(diǎn)工作。

一、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到“三個扶持”。一是重點(diǎn)扶持一百戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。堅持財稅扶持政策向優(yōu)勢企業(yè)集中，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，根據(jù)發(fā)展?jié)摿?、開票銷售收入、上繳稅收情況，排出100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，在財政、融資擔(dān)保等方面給予重點(diǎn)扶持，力求在新培育納稅超千萬企業(yè)上實現(xiàn)突破；強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)工作，將財稅扶持及融資政策匯編成冊，印發(fā)給全市中小企業(yè)，幫助企業(yè)用好用足各項扶持政策；完善信貸投入獎勵辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實行貸款傾斜。二是為工業(yè)集中區(qū)企業(yè)提供貸款擔(dān)保扶持。充分發(fā)揮財富信用擔(dān)保公司平臺作用，加強(qiáng)與各商業(yè)銀行合作，積極探索創(chuàng)新聯(lián)保、互保方式，對發(fā)展質(zhì)態(tài)好、開票銷售收入增長快、增長有潛力、納稅增幅高的企業(yè)，簡化反擔(dān)保手續(xù)，提高擔(dān)保額度，減免擔(dān)保費(fèi)用，力爭為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)擔(dān)保額達(dá)到1億元，為“鳳還巢”人才和項目提供融資支持。三是全力扶持重點(diǎn)項目建設(shè)。積極調(diào)度資金，保障全市重點(diǎn)項目建設(shè)配套投入；強(qiáng)化“項目突破年”意識，調(diào)整招商工作思路，完善考核激勵機(jī)制，保持緊逼態(tài)勢不放松，充分利用-1-

財政部門自身的政策優(yōu)勢、融資優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及人脈優(yōu)勢，對在手項目信息實行緊跟、快搶，力爭在招引大項目上有所突破。

二、加強(qiáng)收入征管落實“三項措施”。一是健全財稅收入分析機(jī)制。密切關(guān)注增值稅擴(kuò)圍等財稅政策調(diào)整對我市財政收入的影響，對建筑房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)稅源加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，按旬統(tǒng)計分析財政收入完成情況，增強(qiáng)工作的前瞻性，及時為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是健全非稅收入征管機(jī)制。優(yōu)化非稅收入收繳核算流程，將非稅收入全部納入預(yù)算管理。加大政府對非稅收入的調(diào)控力度，嚴(yán)格“以票管費(fèi)”制度，確保非稅收入及時足額入庫。三是建立局科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所掛鉤制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)，按月通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況。積極發(fā)揮協(xié)調(diào)組織收入職能，與各征管部門加強(qiáng)配合，依法加強(qiáng)收入征管，確保實現(xiàn)全年財政總收入31.8億元、一般預(yù)算收入15億元的目標(biāo)。

三、服務(wù)民生改善支持“三件大事”。一是有序提高公教人員待遇。在1月份起實行預(yù)發(fā)的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整公務(wù)員陽光工資、教師績效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高行政事業(yè)單位人員的待遇。密切關(guān)注事業(yè)單位績效工資政策，待省相關(guān)政策出臺后，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門積極研究制定績效工資制度實施方案，適時執(zhí)行到位。二是支持實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。積極爭取省財政支持，力求改革補(bǔ)助收益最大化。配合做好基本藥物制度改革的經(jīng)費(fèi)測算工作，制定可行的補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)改革的順利實施。三是支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險全覆蓋。認(rèn)真研究、落實《社會保險法》，在自收自支及差額撥款事業(yè)單位已納入養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，積極配合人社部門，做好方案制定、資金測算及落實工作，力爭從7月1日起將全額撥款事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險，實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全覆蓋。改進(jìn)場圃農(nóng)工補(bǔ)助發(fā)放辦法，保障參保農(nóng)工及到齡農(nóng)工利益，建立農(nóng)工參加社會基本養(yǎng)老保險的激勵機(jī)制。

四、財政管理創(chuàng)新建立“三個平臺”。一是建立人員數(shù)據(jù)核對和交換平臺。建立與民政、人社等多部門信息共享的社會人口統(tǒng)計平臺，對每月上報的社會人口信息統(tǒng)計質(zhì)量進(jìn)行考核，及時掌握財政供養(yǎng)人口變化情況，建立財政供養(yǎng)人員及時核銷工作機(jī)制；建立預(yù)算管理涉及人員基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫，對人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加強(qiáng)審核比對，避免財政資金流失。二是完善財政國庫集中支付平臺。全面推行公務(wù)卡改革，力爭市直預(yù)算單位授權(quán)支付均使用公務(wù)卡結(jié)算。嚴(yán)格規(guī)范專項資金撥付流程，加強(qiáng)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)和政府采購資金審核支付管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，預(yù)算指標(biāo)實行網(wǎng)上操作、信息共享；建立市直部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高預(yù)算編制、執(zhí)行管理的質(zhì)量和效率。三是探索建立非稅收入電子化征繳平臺。逐步將電子支付手段引入非稅收入征管系統(tǒng)，減少中間環(huán)節(jié)，方便繳款人和執(zhí)收執(zhí)罰單位，確保收繳信息和資金的同步性和安全性。

第二篇：促改革 求創(chuàng)新 謀突破

促改革 求創(chuàng)新 謀突破

譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章

——在2010年衛(wèi)生工作會議上的講話

衛(wèi)生局黨委書記、局長

王暉香

（2010年1月28日，市委黨校）

同志們：

在全市“兩會”即將召開之際，我們在這里召開2010年衛(wèi)生工作會議，會議的主題是：認(rèn)真貫徹落實省衛(wèi)生工作會議和義烏市委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，部署2010年衛(wèi)生工作要點(diǎn)，動員衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，進(jìn)一步堅定信心、攻堅破難，促改革、求創(chuàng)新、謀突破，譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，堅定信心，增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的決心

2009年是衛(wèi)生發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年，衛(wèi)生局堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞義烏市委市政府的中心工作及年初衛(wèi)生局制定的衛(wèi)生工作要點(diǎn)，扎實完成了全年衛(wèi)生工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為義烏人民健康做出了積極貢獻(xiàn)。2009年的衛(wèi)生工作簡單的講就是6大類21項。

（一）圍繞一條主線，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。衛(wèi)生系統(tǒng)參加第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的單位共12個，黨員800余名，參加第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動單位13個，黨員246名，中層干部225名。實踐活動以“創(chuàng)新強(qiáng)衛(wèi)、創(chuàng)業(yè)惠民、科學(xué)發(fā)展”為載體，活動中緊緊抓住群眾健康這一核心，把做好甲流和登革熱疫情的防控作為檢驗基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要依據(jù)，充分調(diào)動基層黨組織和黨員干部的積極性。相繼開展了“醫(yī)德楷?！痹u選、學(xué)習(xí)樓濱銀同志先進(jìn)事跡等活動。完成了公共衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r評價、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)研究、醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置機(jī)制等17個調(diào)研課題。目前，課題大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)化成具體舉措。

（二）戰(zhàn)勝兩個疫情，登革熱和甲流疫情。科學(xué)有效防控甲型H1N1流感，建立由一把手負(fù)總責(zé)的防控工作責(zé)任制，并率先在省內(nèi)建立聯(lián)防聯(lián)控和群防群控工作機(jī)制。9月6日，我市確診省內(nèi)首例甲流危重癥病例后，我局立即啟動了重癥病人救治應(yīng)急預(yù)案，抽調(diào)全市最優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，調(diào)用全市最先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)入重癥病房，落實好每個救治細(xì)節(jié)，全力做好救治工作。經(jīng)省、地、市醫(yī)療人員33個晝夜全力聯(lián)合搶救，10月9日，患者痊愈出院。專家表示，這是我國搶救甲流重癥患者一個非常成功的案例，從中積累的經(jīng)驗對其他甲流重癥患者的治療具有重要借鑒意義。全力以赴防控登革熱疫情，迅速建立科學(xué)有效的登革熱疫情防控責(zé)任機(jī)制和疫情防控網(wǎng)格化管理機(jī)制。衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，主動放棄休息，深入防控一線，加強(qiáng)醫(yī)療救治和監(jiān)測，加強(qiáng)滅蚊和技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，衛(wèi)生系統(tǒng)已發(fā)放各類登革熱防控知識宣傳資料100余萬份，群眾對登革熱防控知識的知曉率達(dá)到84%。派出督查人員400余人次，累計檢查指導(dǎo)村居（社區(qū)）1506個，全市平均每個村居（社區(qū)）指導(dǎo)近兩次，檢查指導(dǎo)覆蓋率100%。

（三）落實三大實事。一是全面開展農(nóng)民健康體檢，加強(qiáng)預(yù)防少生病。截止10月30日，全市共完成第二輪城鄉(xiāng)居民健康體檢482038人，體檢率70.3%。二是加快構(gòu)筑區(qū)域醫(yī)療中心，確保群眾能看好病。兩個附屬醫(yī)院建設(shè)順利推進(jìn)，浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院工程于12月17日順利開工；12月28日，溫州醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院正式掛牌。中醫(yī)院、婦保院遷建或新建工程、中心醫(yī)院二期、急救中心、中心血站等工程也在積極做好前期準(zhǔn)備，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的龍頭初具規(guī)模。三是加快完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，實現(xiàn)急病有所救。加強(qiáng)急救體系建設(shè)，急救中心完成人員編制的報批、建設(shè)方案論證等工作，10月成立急救中心籌建辦公室。

（四）開創(chuàng)四個先河。一是浙大附屬義烏醫(yī)院開工典禮儀式上，浙江大學(xué)、義烏市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加開工典禮，其中浙江大學(xué)有四位院士參加了典禮儀式，開創(chuàng)了參加一個工程典禮院士最多的先河。二是醫(yī)療科研取得新成效，中心醫(yī)院一篇論文被SCI收錄，開創(chuàng)了我市衛(wèi)生系統(tǒng)在SCI成功發(fā)表論文的先河。三是開展了義烏市“醫(yī)德楷?！痹u選和義烏市名中醫(yī)評選，開創(chuàng)了衛(wèi)生系統(tǒng)一個月內(nèi)評出20名醫(yī)德楷模和10名名中醫(yī)評選的先河。四是衛(wèi)生宣傳力度不斷加大，在市委宣傳部高度重視下，9月開始，電視臺連續(xù)播出義烏衛(wèi)生工作一線醫(yī)務(wù)人員平凡事跡，義烏商報每半月刊發(fā)一期衛(wèi)生專版，開創(chuàng)了媒體大規(guī)模、連續(xù)宣傳報道衛(wèi)生工作先進(jìn)事跡和經(jīng)驗的先河。

（五）有五大工程開工。12月17日，浙江大學(xué)附屬義烏醫(yī)院順利開工；赤岸、城西、大陳、上溪中心衛(wèi)生院建設(shè)項目相繼啟動，共向上級爭取到中央財政經(jīng)費(fèi)240萬元。

（六）實現(xiàn)六大能力提升。一是公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升。加強(qiáng)傳染病防控，扎實開展免疫規(guī)劃，全面開展三大類12項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，啟動13項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，包括婦女兩癌普查、省級艾滋病項目、優(yōu)生檢測等。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升。組織二級以上醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)對幫聯(lián)，全面實施“城市醫(yī)院牽手社區(qū)”工程。繼續(xù)實施“雙零”服務(wù)，共為174余萬人次提供了免掛號費(fèi)和診療費(fèi)服務(wù)，義亭中心衛(wèi)生院深入推進(jìn)基礎(chǔ)藥品“零差價”試點(diǎn)，43229人次享受了基本用藥零差價銷售，減免費(fèi)用173.7萬元。加快推進(jìn)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建，稠城、稠江、佛堂、義亭4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，順利通過省規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建考核小組的評估驗收，目前我市13家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，已有8家完成了省規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建。三是醫(yī)療服務(wù)能力提升。開展了義烏市醫(yī)療安全管理年活動，制定了《義烏市醫(yī)療質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》，由19個質(zhì)控中心對各醫(yī)療單位醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量開展每年2次專項督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)與上級醫(yī)院、科研院所的合作，中心醫(yī)院成為溫州醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院，并與上海長征醫(yī)院結(jié)為友好醫(yī)院，開展醫(yī)療技術(shù)及人才進(jìn)修培訓(xùn)合作。第三人民醫(yī)院與第二軍醫(yī)大學(xué)合作開展腫瘤防治。積極開展平安醫(yī)院創(chuàng)建，5家醫(yī)院被評為省或市平安醫(yī)院。四是醫(yī)療科研能力提升。加快“三名”工程和科教興醫(yī)建設(shè)，全系統(tǒng)通過市驗收與評審的科研項目有6項，有22篇論文獲市優(yōu)秀科研論文一、二、三等獎，占全市優(yōu)秀論文的一半。中心醫(yī)院一項目成為我省2009年省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目。有2個課題列入市第三批科技攻關(guān)計劃，獲得浙江省衛(wèi)生廳醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新二等獎1項，義烏市科技進(jìn)步一等獎2項。中醫(yī)院鞏固了國家級中醫(yī)中風(fēng)科建設(shè)，1個課題獲省衛(wèi)生廳A類資助。中醫(yī)院針灸推拿科被國家中醫(yī)藥管理局列為全國農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色?？平ㄔO(shè)項目，一名中醫(yī)師被列入全國中醫(yī)優(yōu)秀人才培訓(xùn)。五是重大活動保障能力提升。圓滿完成“義博會”、“文博會”、“森博會”、“旅博會”、“高考中考”等一系列醫(yī)療衛(wèi)生保障任務(wù)。保質(zhì)保量完成高校招生和征兵體檢工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，全年未發(fā)生重大安全事故。認(rèn)真組織落實干部體檢制度，相繼開展季節(jié)性流感疫苗、甲型H1N1流感疫苗干部接種工作，2009年完成干部體檢188名。六是自我發(fā)展能力提升。深入實施“人才強(qiáng)衛(wèi)”工程，有2名同志被評為義烏市優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。加快衛(wèi)生人才儲備，組織引進(jìn)衛(wèi)技專業(yè)人才9名，招考錄用163名。邀請法國里昂管理教授和新加坡南洋創(chuàng)新管理學(xué)院院長來義開展醫(yī)院管理和績效管理知識培訓(xùn)，提升醫(yī)院管理者的管理水平和醫(yī)患溝通技巧。完善黨委書記負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的黨建目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，通過選舉產(chǎn)生了衛(wèi)生局直屬機(jī)關(guān)委員會。不斷加強(qiáng)班子和黨員隊伍建設(shè)，衛(wèi)生局下屬12個醫(yī)療衛(wèi)生單位全部設(shè)立黨的基層組織。全面落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，相繼開展了“一亮三抓”、“三進(jìn)送健康”等系列活動。

同志們！2009年，對衛(wèi)生發(fā)展來講是最為艱苦的一年，但在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各鎮(zhèn)街、部門的全力配合下，在衛(wèi)生系統(tǒng)全體醫(yī)務(wù)工作者的共同努力下，衛(wèi)生工作取得了較大成績，圓滿完成了全年衛(wèi)生工作任務(wù)，在此，我代表衛(wèi)生局黨委向大家表示衷心的感謝。

二、認(rèn)清形勢，正視不足，把握衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

1月8日，市委召開了十二屆七次全體（擴(kuò)大）會議，市委書記黃志平做了“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效，著力推進(jìn)兩項改革，再創(chuàng)義烏發(fā)展新優(yōu)勢”的講話，全面回顧了我市2009年工作，部署了2010年主要任務(wù)。1月12日，省衛(wèi)生工作會議召開，楊敬廳長作了重要講話，重點(diǎn)對2010年全省的衛(wèi)生工作作了詳細(xì)的部署。兩個會議的召開，對我們?nèi)绾芜M(jìn)一步做好2010年衛(wèi)生工作提供了依據(jù)、指明了方向，希望在座各位要好好學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會兩個會議精神。

2010年，經(jīng)濟(jì)社會總的趨勢將向好的方向發(fā)展，但不確定因素仍然很多，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)依然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為此，我們必須清醒地認(rèn)識當(dāng)前的形勢，切實增強(qiáng)責(zé)任意識、危機(jī)意識，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變被動為主動。

當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)正處于最好的發(fā)展時期，至少面臨四大難得的歷史性機(jī)遇：一是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)，黨委政府重視衛(wèi)生、全社會關(guān)心衛(wèi)生局面已經(jīng)形成。衛(wèi)生投入逐年增多，2009年衛(wèi)生投入為1.92億元，比2008年增加0.36億元，其中基建3178萬元，醫(yī)療單位公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)6727萬元。出臺的衛(wèi)生政策文件多。2009年，由市委市政府下發(fā)的衛(wèi)生線的正式文件達(dá)到26個，包括甲流防控、登革熱防控、名中醫(yī)評選等，這也說明了市委市政府對衛(wèi)生工作的高度重視。市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注衛(wèi)生活動多。僅市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時參加衛(wèi)生線的會議或活動就有7次，單獨(dú)或帶領(lǐng)其他領(lǐng)導(dǎo)參加的更是舉不勝舉。衛(wèi)生正面宣傳多。市委宣傳部潘部長帶領(lǐng)電視臺、商報領(lǐng)導(dǎo)到衛(wèi)生局開展專題調(diào)研，并開展了一系列高密度、大手筆、系統(tǒng)性、持久性的衛(wèi)生宣傳報道。五是衛(wèi)生先進(jìn)典型多。由市政府下文評選產(chǎn)生了首批名中醫(yī)10名，由市委宣傳部牽頭評選產(chǎn)生了我市首批醫(yī)德楷模20名，醫(yī)德標(biāo)兵10名，體現(xiàn)了政府對衛(wèi)生發(fā)展取得成績和醫(yī)務(wù)工作者艱辛付出的充分肯定。二是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實效。通過學(xué)習(xí)實踐活動，科學(xué)發(fā)展理念深入廣大醫(yī)護(hù)人員的人心，全心全意為人民健康服務(wù)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平已經(jīng)成為廣大醫(yī)務(wù)人員的自覺行動。三是擴(kuò)大內(nèi)需給衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。中央提出，越是在困難的時候越是要加大民生工作的力度，突出擴(kuò)大內(nèi)需的惠民導(dǎo)向，進(jìn)一步解決人民群眾切身利益問題。在擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計劃中，衛(wèi)生作為既能增加投資，又能刺激消費(fèi)，還能改善民生的事情，被擺在了突出重要的位置上。四是我市應(yīng)對金融危機(jī)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，這為衛(wèi)生改革發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2009年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520億元，完成財政一般預(yù)算收入70.8億元，其中地方財政收入38.6億元。

在看到機(jī)遇的同時，我們也必須看到，當(dāng)前，衛(wèi)生工作也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

人民群眾日益增長的健康需求對衛(wèi)生工作提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已從滿足“生存型需求”向“發(fā)展型需求”轉(zhuǎn)化，人民群眾對改善生活品質(zhì)、提高健康水平的要求越來越高，衛(wèi)生服務(wù)于人民健康需求不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，仍有41.2%的居民對門診服務(wù)不滿意，44.2%的居民對住院服務(wù)不滿意。

深化醫(yī)改任務(wù)越來越緊迫。醫(yī)改是一項系統(tǒng)工程，同時也是一個世界性難題。2010年1月14日，市政府下發(fā)了《關(guān)于成立義烏市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組》的通知，市長何美華為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立對加快推進(jìn)我市的醫(yī)改工作起到了積極的作用，但醫(yī)改的任務(wù)依然十分艱巨，改革的進(jìn)程總體滯后。雖然從9月份開始，我們就開展了一系列的醫(yī)改前期調(diào)研工作，但要真正把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成惠民政策，還有很長路要走。中央和省里都明確要求，2月25日前，各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都要配備國家307種、省里增加的157種共457種基本藥物，目前，相關(guān)的補(bǔ)償政策、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的定性定編等還未明確。醫(yī)改的總體方案和三年工作任務(wù)也未形成正式文件。

公共衛(wèi)生形勢越來越嚴(yán)峻。隨著市場化、工業(yè)化、城市化、國際化、人口老齡化進(jìn)程的日益加快，公共衛(wèi)生工作面臨的形勢日益嚴(yán)峻。一是各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷增多。從2003年開始，我市幾乎每年都有突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，非典、禽流感、手足口病、問題奶粉、冰凍災(zāi)害、甲流、登革熱等，而且越是節(jié)假日突發(fā)公共衛(wèi)生事件越多，我們的醫(yī)務(wù)人員也大都是在加班中度過每一個節(jié)假日。二是重大傳染病防控形勢嚴(yán)峻。截至12月20日，我市外來人口達(dá)132萬多，是本地人口的1.8倍，其中少數(shù)民族60734人。大量的人流物流給傳染病的輸入和傳播帶來了隱患，如登革熱就是一起典型的輸入型疫情，去年還有多起輸入性惡性瘧等。三是慢性病患者不斷增多。全市2009年在浙江省慢性病監(jiān)測信息管理系統(tǒng)共上報死亡病例4348例，其中糖尿病2258例，惡性腫瘤1796例，急性冠心病227例，腦卒中1595例。四是流動人口管理難度不斷加大。這也導(dǎo)致了我市孕產(chǎn)婦死亡率的不斷上升。我們的職能單位對此也要作相應(yīng)的思考。

衛(wèi)生工作責(zé)任越來越重大。一是衛(wèi)生工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。據(jù)世界銀行組織專家對過去40年世界經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)其中8%-10%歸公于人民健康水平的提高。我國改革開放30年取得的成就，也證明健康是不可忽視的重要生產(chǎn)力。二是衛(wèi)生發(fā)展與社會和諧息息相關(guān)。近年來，在衛(wèi)生系統(tǒng)上下的共同努力下，衛(wèi)生行業(yè)在政府和群眾心目中的形象日益提升，但我們也不否認(rèn)，一些不和諧因素正在破壞著我們來之不易的良好形象。服務(wù)態(tài)度差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、管理不到位等，醫(yī)患糾紛的進(jìn)一步增多，嚴(yán)重影響了社會的和諧發(fā)展。

衛(wèi)生本身長期積累的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾對衛(wèi)生工作提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前衛(wèi)生發(fā)展中存在的突出問題，可以概括為“六個不協(xié)調(diào)”，即衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)不協(xié)調(diào)，醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間之間衛(wèi)生發(fā)展不協(xié)調(diào)，中西醫(yī)發(fā)展不協(xié)調(diào)，衛(wèi)生公平與效率不協(xié)調(diào)。這些不協(xié)調(diào)是由衛(wèi)生本身長期積累的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致，此外，衛(wèi)生文化與衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)也依然是衛(wèi)生工作中一項長期而艱巨的任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，攻堅破難，譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年，衛(wèi)生局將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會、義烏市委十二屆七次全會和全省衛(wèi)生工作會議精神，緊緊圍繞市委市政府的中心工作及“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動要求，按照“鞏固基礎(chǔ)、深化醫(yī)改、確立優(yōu)勢、高位突破”的衛(wèi)生工作總體思路，促改革、求創(chuàng)新、謀突破，不斷推動衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新跨越。

（一）促改革：以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，全面實施國家基本藥物制度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。成立義烏市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。下設(shè)辦公室，由發(fā)改、人事、財政、衛(wèi)生等部門人員組成。衛(wèi)生局完善醫(yī)改工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好政府參謀，牢牢把握“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”這一基本要求，始終突出堅持基本、基礎(chǔ)和基層這一重點(diǎn)，抓緊制訂《義烏市深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的實施意見》和近兩年重點(diǎn)任務(wù)實施計劃及操作性強(qiáng)的政策配套文件，攻堅破難，狠抓落實，并充分運(yùn)用創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市這個有效載體，扎實推進(jìn)醫(yī)改工作。加強(qiáng)對醫(yī)改工作的宣傳，爭取社會各界和廣大群眾的理解、支持與參與，為深化醫(yī)改營造良好的輿論氛圍。年初召開義烏市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議。加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保醫(yī)改各項政策落實到位。力爭使醫(yī)改工作達(dá)到“開好局、起好步”的要求，讓人民群眾切實得到“看得見、摸得著”的實惠。

健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。開展2+X鎮(zhèn)（街）村衛(wèi)生一體化管理改革和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院定性定編改革，完善市、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生一體化改革，按照“走在前列”的總體要求，科學(xué)編制“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。制定《義烏市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》及《義烏市村（社）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，優(yōu)化衛(wèi)生資源，科學(xué)布置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步建成比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理，嚴(yán)格按《浙江省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實施意見》，核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制。結(jié)合義烏工作實際，先選1—2個鎮(zhèn)街突出重點(diǎn)先行先試，為全市推開發(fā)揮示范和帶頭作用。探索村醫(yī)養(yǎng)老保險問題。

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。制訂《義烏市促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實施方案》，完善三大類12項基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，啟動13項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，結(jié)合義烏實際增加公共衛(wèi)生項目。加強(qiáng)項目實施的日常監(jiān)督和管理。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加公共衛(wèi)生投入。基本公共衛(wèi)生服務(wù)按項目由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供，所需經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算安排，并統(tǒng)籌解決流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)等項目經(jīng)費(fèi)。根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事公共衛(wèi)生服務(wù)實行“定崗、定編、定任務(wù)、定考核、定補(bǔ)助”的五定經(jīng)費(fèi)管理辦法。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目通過疾病預(yù)防控制中心、婦保院等職能公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織實施，并加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所需經(jīng)費(fèi)由政府根據(jù)工作需要全額安排。建立以基本公共衛(wèi)生服務(wù)的主要結(jié)果為導(dǎo)向的績效考評體系。充分發(fā)揮考核結(jié)果在激勵、監(jiān)督和資金安排等方面的作用。對承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予合理補(bǔ)助。對社會力量舉辦的各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，政府通過購買服務(wù)等方式給予補(bǔ)償。

實施國家基本藥物制度。制訂《義烏市國家基本藥物制度的實施意見和工作方案》，出臺與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實施藥品零差率銷售相適應(yīng)的政府補(bǔ)償政策。2月25日前，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實施國家基本藥物目錄和省增補(bǔ)第一批藥品目錄內(nèi)藥品并實行零差率銷售。對現(xiàn)有庫存藥品也全部按進(jìn)價銷售，且不得高于國家指導(dǎo)價和省采購價。嚴(yán)格基本藥物采購配送管理，認(rèn)真履行省級網(wǎng)上藥品集中采購和統(tǒng)一配送工作。加強(qiáng)基本藥物配備使用管理，除基層醫(yī)療衛(wèi)生單位全部使用外，二、三級醫(yī)院使用基本藥物的比例要達(dá)到相關(guān)的要求。會同有關(guān)部門完善基本藥物報銷政策。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員基本藥物目錄及用藥培訓(xùn)，促進(jìn)基本藥物合理使用，減輕群眾負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)輿論宣傳。對實施情況進(jìn)行監(jiān)測評估，妥善處理實施過程中出現(xiàn)的新問題，防范重大問題發(fā)生。

探索公立醫(yī)院改革。結(jié)合我市實際，重點(diǎn)圍繞管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實，完善投入政策，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，改革人事和收入分配制度，加強(qiáng)崗位績效考核，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，改善服務(wù)。

（二）求創(chuàng)新：以登革熱和甲流防控為重點(diǎn)，推動疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等工作有創(chuàng)新，全面提升公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

疾病防控工作要創(chuàng)新。優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善疾控體系建設(shè)，積極爭取上級業(yè)務(wù)部門對義烏疾病預(yù)防控制工作直接支持，在義烏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。啟動實施國家“艾滋病、病毒性肝炎和結(jié)核病等重大傳染病防治綜合示范區(qū)項目”，提高對重大傳染病的監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)疾控隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂醫(yī)療、又懂公共衛(wèi)生的復(fù)合型人才。加快推進(jìn)浙江省第二輪艾滋病綜合防治示范區(qū)建設(shè)，加大艾滋病血清學(xué)監(jiān)測、各類人群干預(yù)和宣傳力度。全面落實結(jié)核病控制策略，重點(diǎn)抓住發(fā)現(xiàn)和治療環(huán)節(jié)，提高肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率，探索耐多藥肺結(jié)核病的發(fā)現(xiàn)、診治、規(guī)范化管理模式，全市肺結(jié)核涂陽新病人系統(tǒng)管理率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)鼠疫、霍亂、非典、人間禽流感等重大傳染病防控，規(guī)范腸道門診、發(fā)熱門診管理。繼續(xù)做好免疫規(guī)劃工作，進(jìn)一步推廣國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，本地及外地兒童基礎(chǔ)五苗接種率達(dá)95%以上。推進(jìn)消除麻疹和實施消除瘧疾行動。加強(qiáng)地方病與慢病監(jiān)測報告管理工作?？刂漆斅輸U(kuò)散，縮小殘存釘螺面積。推進(jìn)健康城市試點(diǎn)工作，加強(qiáng)健康教育，開展健康生活方式行動，結(jié)合衛(wèi)生宣傳日、常見慢病和重點(diǎn)傳染病防控，通過新聞媒體、舉辦講座、印發(fā)宣傳資料等方式，向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)。

登革熱防控工作要創(chuàng)新。做好市委市府參謀。一是早宣傳。通過新聞媒體、培訓(xùn)、發(fā)放衛(wèi)生知識資料等開展多種形式登革熱防控知識宣傳，牢固樹立“無積水、無蚊子、無登革熱”防控理念；二是早行動。全民發(fā)動，群防群控，3—4月開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，以清除小積水容器等蚊蚴孳生地為主的環(huán)境整治，切實降低蚊媒密度，疫點(diǎn)村（社區(qū)）要科學(xué)滅蚊。指導(dǎo)鎮(zhèn)街加強(qiáng)“清潔、消殺、健教、指導(dǎo)考核”四支隊伍建設(shè)，建立防控長效機(jī)制，推動登革熱防控工作常態(tài)化；三是早發(fā)現(xiàn)。衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂防控責(zé)任書，明確職責(zé)，進(jìn)一步落實網(wǎng)格化責(zé)任管理機(jī)制。開展醫(yī)護(hù)人員全員培訓(xùn)，做好癥狀、疫情及蚊密度監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療，力爭不發(fā)生疫情或把疫情控制在最小范圍內(nèi)，確保防控工作有序、有力、有效。

甲型H1N1流感防控工作要創(chuàng)新。加強(qiáng)對甲流防控工作領(lǐng)導(dǎo)，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。落實防控責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)時間、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的疫情防控。做好對學(xué)校、企業(yè)等群體生活場所的防控指導(dǎo)和管理。建立“以社區(qū)為范圍，以家庭為單位”的防控網(wǎng)絡(luò)，做好居家醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療、后勤保障等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范工作程序，嚴(yán)格落實防護(hù)措施，防止院內(nèi)交叉感染。加強(qiáng)市場、車站等公共場所防控管理，堅持定期通風(fēng)和消毒。堅持“非必須、不舉辦，誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)大型活動防控管理。根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一安排，積極做好甲流疫苗的接種工作，提高市民免疫力。加強(qiáng)監(jiān)測工作，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和靈敏度，對監(jiān)測結(jié)果及時組織專家進(jìn)行分析研判，為政府決策做好參謀。根據(jù)“四集中”及“分層、分級、分類”診治的原則，做好重癥病例的早期識別和救治。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，做好救治設(shè)施、設(shè)備的配置，完善甲流高峰期救治預(yù)案，提高重癥與危重病例的搶救成功率。充分發(fā)揮基層公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員作用，做好輕癥患者居家隔離管理工作。普及甲流防控知識，及時客觀地公布疫情防控舉措，消除市民的麻痹思想和恐慌心理。

衛(wèi)生監(jiān)督工作要創(chuàng)新。以構(gòu)建“管理科學(xué)、職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位、全省一流”的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改進(jìn)和完善以“八化”模式為核心的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。以“參公”為契機(jī)，以“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范考核”為抓手，打造“八型”衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，提高衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)管，加大食品安全、打擊非法行醫(yī)、小餐飲小美容美發(fā)整治力度，繼續(xù)做好飲用水、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)傳染病防控監(jiān)督。營造安全、放心的醫(yī)療和餐飲環(huán)境。

婦幼保健、精神衛(wèi)生、血液管理要創(chuàng)新。健全婦幼信息網(wǎng)絡(luò)，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理、高危孕產(chǎn)婦管理、信息監(jiān)測的管理質(zhì)量。完善全市高危孕產(chǎn)婦管理辦法，暢通高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診、追蹤管理流程，減少孕產(chǎn)婦死亡。創(chuàng)新流動孕產(chǎn)婦管理模式，努力提高流動孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、住院分娩率，降低流動孕產(chǎn)婦死亡率。繼續(xù)開展孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測、婚前醫(yī)學(xué)檢查及農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，新增婦女孕前和孕早增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。加強(qiáng)心理衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)心理咨詢服務(wù)能力。探索精神病人托管康復(fù)模式，提高精神病人康復(fù)率。加強(qiáng)三級精防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高精防隊伍整體素質(zhì)，推動社區(qū)精防工作開展。加強(qiáng)美沙酮維持治療門診管理，提高治療的數(shù)量和質(zhì)量。強(qiáng)化血液質(zhì)量監(jiān)督管理，臨床用血科學(xué)合理，完善三級質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，確保臨床用血安全。加強(qiáng)無償獻(xiàn)血管理和創(chuàng)新，滿足日益增長臨床用血需求。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作要創(chuàng)新。進(jìn)一步完善以市屬醫(yī)院為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為核心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施鎮(zhèn)村、街社衛(wèi)生一體化管理，制定農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)方案，加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。按照改建一批，新建一批原則，解決村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房問題，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，今年實現(xiàn)50%行政村有一所衛(wèi)生室的目標(biāo)。對暫無村衛(wèi)生室的行政村，由所在鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心指定人員、規(guī)定時間、確定地點(diǎn)，提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，堅持主動服務(wù)、上門服務(wù)、連續(xù)服務(wù)，切實承擔(dān)起居民“健康守門人”的職責(zé)。完善市屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)深入開展“醫(yī)院牽手社區(qū)工程”，推行社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查。

農(nóng)民健康體檢工作要創(chuàng)新。繼續(xù)深入開展第三輪參合農(nóng)民健康體檢，結(jié)合群眾需求完善體檢項目，改善體檢流程，2010年完成體檢率30%以上。以婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等人群為重點(diǎn)，為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范、動態(tài)的居民電子健康檔案。健康檔案實行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)體檢后的隨訪管理并逐步提高檔案的利用率，農(nóng)村居民電子健康檔案建檔率達(dá)到25%以上。

愛國衛(wèi)生工作要創(chuàng)新。以每月8日為環(huán)境整治日或衛(wèi)生指導(dǎo)日，扎實推進(jìn)“形式多樣、內(nèi)涵豐富、群眾參與、人人動手”的愛國衛(wèi)生運(yùn)動。落實衛(wèi)生系統(tǒng)禁煙工作，加大控?zé)熈Χ?。加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。開展農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和農(nóng)村安全飲水工程衛(wèi)生學(xué)評價。開展100個以上整治村農(nóng)村改廁工程項目，農(nóng)村戶廁普及率達(dá)到85%，無害化處理率達(dá)到70%以上。健全農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)模以上的集中式供水廠開展水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，對新建農(nóng)村安全飲水工程開展衛(wèi)生學(xué)評價。

（三）謀突破：以提高群眾健康水平為宗旨，夯實衛(wèi)生基礎(chǔ)，優(yōu)化人才隊伍，提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步確立衛(wèi)生發(fā)展新優(yōu)勢

衛(wèi)生基本建設(shè)有突破。加快浙江大學(xué)附屬義烏醫(yī)院工程建設(shè)進(jìn)度，爭取中心醫(yī)院二期、中醫(yī)院遷建工程開工建設(shè)、赤岸、城西、大陳中心衛(wèi)生院投入使用，上溪衛(wèi)生院新建工程通過竣工驗收。做好婦保院擴(kuò)建工程、衛(wèi)校、急救中心、衛(wèi)管中心、血站、口腔、二院門診住院樓等新改擴(kuò)建工程項目的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，完善財務(wù)、會計管理制度，探索符合我市衛(wèi)生實際的財務(wù)管理辦法。加強(qiáng)內(nèi)部審計，促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化。加快數(shù)字衛(wèi)生建設(shè)，全面推動基本醫(yī)療與社區(qū)衛(wèi)生綜合信息系統(tǒng)、區(qū)域用藥監(jiān)測系統(tǒng)、居民健康咨詢系統(tǒng)的整合升級。加強(qiáng)衛(wèi)生信息資源整合和公共衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)以及居民健康檔案為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺。推進(jìn)公立醫(yī)院信息化建設(shè)，探索實現(xiàn)電子病歷與居民健康檔案等區(qū)域內(nèi)信息資源共享。

人才隊伍建設(shè)有突破。規(guī)范人才開發(fā)和管理機(jī)制，拓寬人才招聘和選拔渠道，為人才引進(jìn)、使用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)人才規(guī)劃培養(yǎng)使用的考核，形成長效穩(wěn)定的人才工作監(jiān)督考核制度。做好浙大附屬醫(yī)院人才招聘及儲備。圍繞“培養(yǎng)招聘充實一批，柔性流動支持一批，在崗培訓(xùn)提升一批，保障待遇穩(wěn)定一批”的總體思路，切實提高基層衛(wèi)生人員素質(zhì)，制定并啟動實施以全科醫(yī)生為主的基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)隊伍規(guī)劃,加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。探索“訂單式定向培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生”制度，委托普通高校定向培養(yǎng)若干名全科醫(yī)生。完善全科醫(yī)生（責(zé)任醫(yī)生）規(guī)范化培訓(xùn)制度，建立農(nóng)村衛(wèi)技人員到市級醫(yī)院定期進(jìn)修培訓(xùn)制度。探索新分配到基層醫(yī)療衛(wèi)生人員統(tǒng)一在市級醫(yī)院規(guī)范化培訓(xùn)工作。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，加大對人才培養(yǎng)的資金投入。推行事業(yè)單位績效工資制度，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者的積極性。加強(qiáng)干部隊伍執(zhí)行力建設(shè)，完善責(zé)任體系，做到履職有依據(jù)，責(zé)任有人擔(dān)。加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)，通過走出去及請進(jìn)來的辦法，加強(qiáng)省市及國際交流合作培訓(xùn)。強(qiáng)化干部績效考核，加強(qiáng)監(jiān)督，塑造一支“能干事、會干事、干成事”的衛(wèi)生系統(tǒng)干部隊伍。做好后備管理干部的選拔和培養(yǎng)。

醫(yī)療安全與質(zhì)量管理有突破。繼續(xù)開展義烏市醫(yī)療安全管理年活動，健全醫(yī)療質(zhì)量與安全管理體系，完善醫(yī)療安全管理責(zé)任制，組織質(zhì)控小組對各醫(yī)療單位醫(yī)療質(zhì)量與安全開展專業(yè)檢查。積極組織行業(yè)專家、行風(fēng)監(jiān)督員、社會群眾對醫(yī)療質(zhì)量與安全進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，確?；顒尤〉脤嵭А３浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會學(xué)會的作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織優(yōu)秀論文評選。繼續(xù)抓好在職人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，鼓勵引導(dǎo)市屬醫(yī)院優(yōu)秀人才及高年資醫(yī)師到基層服務(wù)。按照“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃”，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。對二級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展等級醫(yī)院復(fù)評或評審。開展臨床路徑管理，以院內(nèi)感染控制、急診管理、危重救治為重點(diǎn)，扎實推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)計劃。嚴(yán)格臨床診療指南和技術(shù)操作規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、臨床應(yīng)用和用藥管理，開展預(yù)約診療服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，改善群眾看病就醫(yī)環(huán)境。貫徹《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》，建立義烏市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理新機(jī)制，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，營造健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

醫(yī)療科研和龍頭學(xué)科建設(shè)有突破。以重點(diǎn)學(xué)科、?？?、項目及中醫(yī)藥臨床科研為抓手，在公共衛(wèi)生、臨床及其它相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域研究中，力爭取得更多、更好、具有醫(yī)學(xué)特有實用性、有一定先進(jìn)水平的科研成果。繼續(xù)做好已確定國家、省重點(diǎn)科研項目，今年完成省級科研立項2項，市級立項5項。加強(qiáng)龍頭學(xué)科建設(shè)，以兒科、傳染科、產(chǎn)科為重點(diǎn)，力爭確立1個在省內(nèi)達(dá)到一定知名度的龍頭學(xué)科。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)。加強(qiáng)市級醫(yī)院與上級醫(yī)院合作，推動公立醫(yī)院學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)。

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有突破。爭取出臺義烏市中醫(yī)藥發(fā)展政策。健全城鄉(xiāng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快實施“三名三進(jìn)”工程。加強(qiáng)中醫(yī)后備力量建設(shè)，以“1個名中醫(yī)幫帶2個徒弟”為抓手，培育20名中醫(yī)后備人才。加快中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣，提高中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的使用，繼續(xù)開展市級中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范單位創(chuàng)建。弘揚(yáng)丹溪文化，舉辦丹溪中醫(yī)學(xué)術(shù)論壇。

應(yīng)急急救體系建設(shè)有突破。進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急示范市創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息化指揮系統(tǒng)功能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警及應(yīng)急處置能力，完善系列應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，開展應(yīng)急處置演練。按照全市統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、就近治療、快速反應(yīng)的原則，加快急救中心建設(shè)，落實人員編制，加強(qiáng)培訓(xùn)，購置急救車輛與設(shè)備，加快指揮中心信息化建設(shè)，爭取年內(nèi)啟用120指揮中心。

衛(wèi)生文化建設(shè)有突破。做好新時期下基層黨建工作，進(jìn)一步提高衛(wèi)生系統(tǒng)黨建工作水平，推進(jìn)“一亮三抓”活動深入持續(xù)開展，圓滿完成第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)及各單位效能建設(shè)，要責(zé)任到位、評價到位，重視線上工作創(chuàng)新和點(diǎn)上工作突破。深入開展基層站所、機(jī)關(guān)科室民主評議工作，接受社會各界監(jiān)督，對互相推諉、慢作為、不作為等行為導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的事件要進(jìn)行問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，加強(qiáng)藥品及醫(yī)用耗材招標(biāo)的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格實施醫(yī)德考評制度，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力改善服務(wù)，在公立醫(yī)院開展以改善服務(wù)態(tài)度為主的整治活動。使群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的醫(yī)療服務(wù)態(tài)度問題有所好轉(zhuǎn)。完善行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，以醫(yī)德楷模表彰及甲流防控慰問文藝晚會成功舉辦為契機(jī)，廣泛宣傳先進(jìn)典型崇高品質(zhì)和先進(jìn)事跡，探索開展衛(wèi)生文化節(jié)，豐富衛(wèi)生系統(tǒng)文化娛樂生活，展示衛(wèi)生行業(yè)新形象。

同志們！農(nóng)歷虎年的腳步已經(jīng)徐徐向我們走來，在這辭舊迎新的美好時刻，讓我們緊緊圍繞市委市政府“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動及中心工作和衛(wèi)生局2010年衛(wèi)生工作要點(diǎn)，開拓思路、創(chuàng)新舉措、攻堅破難，為加快構(gòu)筑區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，提高全市人民健康水平，譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章而努力奮斗。

第三篇：改革發(fā)展,創(chuàng)新突破

改革發(fā)展，創(chuàng)新突破

遂川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績輝煌

遂川縣農(nóng)業(yè)局黨委按照縣委的統(tǒng)一部署，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面貫徹中央、省、市、縣一號文件精神，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革創(chuàng)新，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；努力保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效市場供給；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民收入較快增長；堅持不懈抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；做到了黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩促進(jìn)、兩不誤，為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增產(chǎn)增收。到２０１０年底，全縣實現(xiàn)糧食播面６２.６８萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到２３.５５萬噸。生豬、家禽、水產(chǎn)、蔬菜、金桔、茶葉、板鴨等主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)七年全面增長。

二、農(nóng)民人均純收入連續(xù)七年增長。到２０１０年底，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社１２０余個；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１７.５億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到４７１６.３元，比“十一五”期末（２９８５.５２元）增長５８%。

三、農(nóng)技推廣管理體制順利推進(jìn)。到２０１１年５月，推進(jìn)了畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技推廣等四大管理體制改革。擇優(yōu)選聘了工作人員，妥善安置了落聘人員，實現(xiàn)了公益性和經(jīng)營性分開、人財物三權(quán)歸縣、綜合建站財政保障的目標(biāo)要求。

第四篇：創(chuàng)新載體抓“爭創(chuàng)” 推動轉(zhuǎn)型謀跨越

創(chuàng)新載體抓“爭創(chuàng)” 推進(jìn)轉(zhuǎn)型謀跨越

山西煤銷集團(tuán)臨汾蒲縣有限公司

蒲縣煤銷公司黨總支現(xiàn)有七個基層黨支部，共有87名黨員。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，蒲縣煤銷公司高度重視，周密部署，結(jié)合實際，圍繞中心，創(chuàng)新活動載體，探索活動形式，緊扣發(fā)展主題，突出實踐特色，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，注重實踐效果，真正做到了認(rèn)識到位，措施到位，工作到位，落實到位，有力地促進(jìn)了活動的扎實開展。

一、提高認(rèn)識，把爭創(chuàng)活動作為爭先發(fā)展的有力抓手 在黨的基層組織和黨員中深入開展?fàn)巹?chuàng)活動是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的延展和深入，是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的有效載體，也是實現(xiàn)爭先發(fā)展的有力抓手。對于我們蒲縣煤銷公司來講，我們也正處在轉(zhuǎn)型跨越崛起的關(guān)鍵時期，如何在新一輪競相發(fā)展的大潮中，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快實現(xiàn)爭先發(fā)展，如何進(jìn)一步提振精神，以更加良好的精神狀態(tài)謀發(fā)展、干發(fā)展、快發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。創(chuàng)先爭優(yōu)活動正是我們實現(xiàn)爭先發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是我們抓班子、帶隊伍、促工作的重要契機(jī)?；谝陨险J(rèn)識，在上 級公司安排部署“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動會議之后，我們公司先后兩次召開會議，專題學(xué)習(xí)和研究活動內(nèi)容，公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展專題調(diào)研，在廣泛學(xué)習(xí)、調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上，制定了活動實施方案，成立了由公司經(jīng)理王家喜、黨總支書記鄭俊杰同志任組長，副書記、副經(jīng)理耿麗、工會主席王新平同志為副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，自上而下明確責(zé)任，公司經(jīng)理親自“抓”，指導(dǎo)解決活動中的突出問題;黨總支書記系統(tǒng)“管”，搞好活動的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排；其他班子成員深入“帶”，帶領(lǐng)全體黨員深入開展活動，抓好經(jīng)常性督促檢查與工作指導(dǎo)，真正解決實際問題；普通黨員在崗位上爭先進(jìn)，在工作中創(chuàng)業(yè)績，在全局中當(dāng)先鋒，保證了領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、工作機(jī)制到位、檢查指導(dǎo)到位，公司上下形成了一級抓一級、一級向一級負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

二、圍繞中心，把爭創(chuàng)活動作為推動發(fā)展的重要手段 這兩年，我們按照集團(tuán)公司、市公司的總體發(fā)展規(guī)劃和蒲縣縣委、縣政府的發(fā)展戰(zhàn)略，立足公司實際，確立了公司科學(xué)發(fā)展的“12345”發(fā)展思路和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，真抓實干，奮發(fā)有為，攻堅克難，逆勢前行，全力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效。

這次爭創(chuàng)活動的主要目標(biāo)之一，就是圍繞中心、推動發(fā)展。我們緊緊把握這次活動的機(jī)遇，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹 落實省委袁書記蒞臨講話精神，解放思想，發(fā)揮優(yōu)勢；進(jìn)一步理清我公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和步驟，明確目標(biāo)，奮勇趕超；進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨建工作的機(jī)制，全力推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。在爭創(chuàng)活動中，找準(zhǔn)基層黨建工作與中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新基層組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，把全公司的黨員隊伍建設(shè)好，把基層黨組織建設(shè)好，把廣大黨員的先進(jìn)性充分發(fā)揮出來，積極性調(diào)動起來，創(chuàng)造性激發(fā)出來，進(jìn)一步弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的精神，努力實現(xiàn)煤銷公司的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。截止11月底，公司已完成公路經(jīng)銷任務(wù)260.85萬噸，物流配送量185.04萬噸，在扭虧為盈的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利潤總額1032.79萬元，提前一個月完成市公司考核指標(biāo)。

三、創(chuàng)新載體，把爭創(chuàng)活動作為凝聚合力的生動體現(xiàn) 在爭創(chuàng)活動中，我們把“凝心聚力，轉(zhuǎn)型跨越”作為公司活動主題，進(jìn)一步創(chuàng)新活動載體，以更加鮮活的活動形式，更加豐富的活動內(nèi)容，確?；顒痈挥袑嵭?。在活動載體上，開展“四大專題”活動，即：大學(xué)習(xí)、大討論、大征文、大獻(xiàn)策?！按髮W(xué)習(xí)”，即堅持走出去培訓(xùn)與請進(jìn)來輔導(dǎo)相結(jié)合，組織兩批黨員干部分別到臨汾、古縣進(jìn)行了封閉培訓(xùn)和考察，并邀請蒲縣縣委宣傳部、黨校理論教員在公司作了兩次專題輔導(dǎo)，同時，要求每位黨員的學(xué)習(xí)筆記不少于15000字，學(xué)習(xí)心得不少于3篇?！按笥懻摗?，即公司召開解放思想、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大討論專題會議，進(jìn)一步明確了發(fā)展思路。“大征 文”，即舉辦“百日思想大解放”征文活動，征集稿件32篇，其中，獲得市公司二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎各一篇?！按螳I(xiàn)策”，即開展“解放思想促發(fā)展，我為煤銷獻(xiàn)一策”合理化建議活動，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智，共征集優(yōu)秀建議30余條。在此基礎(chǔ)上，深入開展“四亮四樹”、“四看四比”活動，引導(dǎo)黨員干部“四亮四樹”、非黨員干部“四看四比”，努力形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍?！八牧了臉洹保?即黨員干部做到亮身分，樹宗旨意識；亮承諾，樹模范意識；亮崗位，樹責(zé)任意識;亮任務(wù)，樹績效意識?！八目此谋取保杭捶屈h員干部做到看思想，與黨員干部比宗旨意識；看能力，與黨員干部比模范意識；看作風(fēng)，與黨員干部比責(zé)任意識；看業(yè)績，與黨員干部比績效意識。通過開展“四亮四樹”“四看四比”活動，樹立了煤銷人勤于學(xué)習(xí)，埋頭苦干，愛崗敬業(yè)的好形象，受到服務(wù)客戶的贊譽(yù)。同時，引深黨員示范崗活動，通過版面等多種形式進(jìn)行黨員公開承諾，接受群眾監(jiān)督；成立黨員志愿隊，開展義務(wù)勞動；召開民主生活會，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，共同提高。通過形式多樣的活動載體，在開展活動中解決實際問題，在解決問題中深化活動效果。

四、典型帶動，把爭創(chuàng)活動作為激發(fā)活力的有效途徑 開展?fàn)巹?chuàng)活動，旨在推動基層黨組織和黨員立足本職，創(chuàng)先爭優(yōu)，爭當(dāng)先鋒。我們把爭創(chuàng)活動與“愛、樹、建”活動緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化輿論宣傳，營造濃厚氛圍，確?；顒?有聲有色。特別是大力宣傳活動中的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳各行各業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，用專題片、專題報告等形式，用身邊人、身邊事教育廣大黨員干部，使基層黨組織和廣大黨員學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，爭當(dāng)“群眾信服、黨員敬佩、組織信賴”的先進(jìn)模范，在全公司形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，是加強(qiáng)基層黨建工作的重要載體，是推動各項工作的有力抓手。下一步，我們決心在上級公司的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，扎實推進(jìn)，確?；顒尤〉妙A(yù)期成效，為推動公司轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和堅強(qiáng)的組織保障，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、民生殷實、環(huán)境優(yōu)美的新臨汾做出我們公司應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

二○一○年十二月

第五篇：創(chuàng)新理念謀發(fā)展“六大突破”促跨越

近年來，XX縣堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促和諧，加快了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，發(fā)展理念實現(xiàn)新突破

XX作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)縣之一，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)支撐乏力。直面發(fā)展中的諸多困難，我們首先在思想觀念上求突破，在發(fā)展理念上求創(chuàng)新。一是樹立以改革促發(fā)展的理念。面對2002年底XX絕大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)、大量存量資產(chǎn)長期閑置、大多數(shù)職工下崗的嚴(yán)峻現(xiàn)實，我們堅決破除“視停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)為包袱”的陳舊意識，樹立“把企業(yè)存量資產(chǎn)當(dāng)作寶貴資源來經(jīng)營”的新觀念；破除“就穩(wěn)定保穩(wěn)定”的陳舊意識，樹立“落后地區(qū)發(fā)展壓倒一切”的新觀念，按照“百分之百觸動產(chǎn)權(quán)、百分之百轉(zhuǎn)換機(jī)制、百分之百轉(zhuǎn)變身份、百分之百盤活存量”的原則，全面完成縣屬工業(yè)企業(yè)改革，縣域經(jīng)濟(jì)基本實現(xiàn)民營化。二是樹立以招商促發(fā)展的理念。采取邀請專家講課、外出學(xué)習(xí)考察等方式，引導(dǎo)全縣上下樹立了“只要你來投資，什么都可以談”、“視外來客商為衣食父母”和“進(jìn)了XX門，就是XX人”的全新觀念。堅持每月召開一次“外來企業(yè)家座談會”，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和項目秘書制，32個職能部門通過電視向社會作出優(yōu)化環(huán)境的公開承諾。在全市率先成立民營企業(yè)家協(xié)會，不少民營企業(yè)家被推薦為市、縣人大代表和政協(xié)委員。三是樹立以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的理念。在全面完成縣屬國有工業(yè)企業(yè)改革和通過招商引資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，我縣又認(rèn)真實踐市委三屆三次全會提出的“產(chǎn)業(yè)是支撐、項目是載體”的發(fā)展理念，完善并確立了“全力招商提速、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升位、大上項目加勁”的發(fā)展思路。通過培育龍頭，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)技改，進(jìn)一步壯大了電力、機(jī)械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大工業(yè)支柱，形成了生豬、薯類、水果、蠶桑四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，掀起了XX新一輪發(fā)展跨越的熱潮。

二、堅持產(chǎn)業(yè)立縣不動搖，產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新突破

一是培育龍頭興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)四川巨農(nóng)實業(yè)公司投資3850萬元建立生豬良繁基地，今年5月又成功引進(jìn)四川七環(huán)豬種改良有限公司投資3200萬元興建生豬良繁場，投資6000萬元在工業(yè)園區(qū)新建年加工100萬頭以上的肉食品深加工企業(yè)。經(jīng)過多方努力，全國知名企業(yè)北京荷田生物化工有限公司落戶XX，將帶動薯類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三年來，我縣共引進(jìn)北京荷田、巨農(nóng)實業(yè)、四川七環(huán)、齊祥食品、海峽絲綢等龍頭企業(yè)13個，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是創(chuàng)新機(jī)制興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新投入機(jī)制，將過去政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^企業(yè)投入為主。創(chuàng)新融資機(jī)制，成立中小企業(yè)投資擔(dān)保公司，目前已提供擔(dān)保貸款9800萬元；成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資擔(dān)保公司，目前已為13戶養(yǎng)殖大戶提供擔(dān)保貸款500萬元。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成功探索出“企業(yè)托養(yǎng)”、“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) 中介組織 農(nóng)戶”等多種模式。創(chuàng)新風(fēng)險防范機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范基金，用以規(guī)避因自然災(zāi)害或其它原因給企業(yè)和大戶帶來的損失。三是加強(qiáng)技改興產(chǎn)業(yè)。今年統(tǒng)籌安排36項技改項目，目前已實施25項，完成投資2.5億元。航星鋼鐵公司按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投資2500萬元新建20噸電弧爐和600m3制氧車間，安裝4套精煉爐和連鑄連軌機(jī)，可年產(chǎn)合格鋼25萬噸；嘉寶公司投資800余萬元改造焊接生產(chǎn)線，新上摩托車生產(chǎn)線，年可新增產(chǎn)值7000萬元；金壇電化公司投資1000萬元改造電冶爐，可實現(xiàn)年產(chǎn)值4億元；新華藥業(yè)公司投資2500萬元完成了GMp達(dá)標(biāo)技改，年新增產(chǎn)值5000萬元。

三、堅持持續(xù)發(fā)展不動搖，項目拉動實現(xiàn)新突破

我們將項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效載體，積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策，在項目包裝、申報和建設(shè)上實現(xiàn)了新突破。一是精心論證包裝項目。近年來，論證包裝上報了金溪航電樞紐工程、南渠路改造工程、嘉陵江堤防工程、中小型水利灌溉工程、嘉寶公司模具制造中心與摩托車生產(chǎn)線等140多個項目。二是搶抓機(jī)遇爭上項目。充分利用各種資源，及時對接國家項目，看準(zhǔn)一個，盯牢一個，爭取一個。最終確定為四川核電站首選廠址的我縣三壩廠址第一輪初審時排名第六，面臨著被淘汰的危險，我們緊緊抓住國家戰(zhàn)略大調(diào)整的機(jī)遇，全力做好專家勘探論證中的服務(wù)工作，形成了項目落戶XX最為關(guān)鍵的“人和”因素。三是千方百計落實項目。實行項目秘書單位責(zé)任制，對因工作不力影響項目開工建設(shè)的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。為引進(jìn)北京荷田和四川七環(huán)兩個國內(nèi)外知名企業(yè)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊三進(jìn)北京、五上成都，與業(yè)主進(jìn)行積極的磋商和真誠的洽談，最終促成了兩企業(yè)落戶XX。為加快項目開工建設(shè)，我們又落實專門的領(lǐng)導(dǎo)、部門和工作人員，積極配合企業(yè)做好選址規(guī)劃及開工的各項準(zhǔn)備工作。8月15日，兩個加工項目在我縣工業(yè)園區(qū)正式開工建設(shè)。截止目前，全縣在建項目47個，總投資達(dá)13.4億元。

四、堅持開放戰(zhàn)略不動搖，招商引資實現(xiàn)新突破

我們把招商引資作為落實“產(chǎn)業(yè)是支撐、項目是載體”理念的最佳途徑，以大開放促大招商，以大招商促大發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商。對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程實行分線履職制度，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭對項目實行一條龍服務(wù)。今年1—8月，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后10多次帶隊赴北京、上海、浙江、重慶等地定點(diǎn)招商，成功引進(jìn)項目31個，協(xié)議引資19.6億元。二是優(yōu)化環(huán)境抓招商。千方百計爭取并成功保留住全市唯一的縣級工業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了招商平臺。同時大力優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力?？h麻紡廠出售，相關(guān)部門僅用3小時就辦完了所有手續(xù)。金壇電化公司落戶我縣，從開始談判到企業(yè)開業(yè)只用了11天時間。該公司開業(yè)不久，湯總的愛人在宣漢突然生病，縣委、縣政府就委托招商引資秘書單位專程看望慰問，湯總的一些朋友深受感動，紛紛來XX考察投資。三是圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。為做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)，在已有裝機(jī)容量8.61萬千瓦的馬回電站的基礎(chǔ)上，引進(jìn)省港航公司控股建設(shè)裝機(jī)容量15萬千瓦的金溪電站。為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，先后引進(jìn)四川巨農(nóng)實業(yè)公司和四川七環(huán)公司，帶動了全縣DLY優(yōu)質(zhì)肉豬的快速發(fā)展。為做強(qiáng)機(jī)械冶金業(yè)，在大力扶持嘉寶公司的同時，積極引進(jìn)福建客商整體收購原鋼廠，達(dá)州客商整體收購原馬電電化廠，目前兩個招引企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。

五、堅持群眾利益無小事，和諧發(fā)展實現(xiàn)新突破

一是深入開展“六幫六建社區(qū)黨建工程”。下河街社區(qū)是縣城“最貧困的角落”，6800多居民中有4135人是低保對象，有72名兩勞重點(diǎn)管理對象，70的居民租用公房，60的適齡兒童因貧困輟學(xué)。縣委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了以扶貧助困為主要內(nèi)容的“六幫六建社區(qū)黨建工程”。1000多名機(jī)關(guān)黨員干部主動與貧困居民結(jié)成幫扶對子，30多個縣級部門籌資200多萬元改善基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)貧困落后的面貌大大改變，黨群干群關(guān)系在情感交融中走向和諧。二是深入開展“五民示范工程”。長梁鄉(xiāng)中壩村曾是被國務(wù)院辦公廳通報批評的“亂”村，一度時期黨群干群之間“水火不容”?？h委一班人在先后十多次深入該村調(diào)研的基礎(chǔ)上開展了“五民示范工程”，先后選派兩位縣委組織部副部長任村支書，帶領(lǐng)村民修公路、遷學(xué)校、打沉井、建新村、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)……件件實事辦在了群眾的心坎上，村民自發(fā)在村口立起了一塊凝聚黨群干群魚水情的無字碑。三是深入開展“百村十居抓難示范行動”。以下河街、中壩村轉(zhuǎn)變的事例為生動教材，下派110名機(jī)關(guān)黨員干部定點(diǎn)幫扶100個村和10個社區(qū)，著力打造一批小康和諧村和和諧富裕社區(qū)。四是深入開展“萬名黨員真情為民三個一”活動。組織有能力的黨員每人聯(lián)系一戶小康戶、幫扶一戶貧困戶、解決一個具體問題。特別是今年縣委、縣政府對農(nóng)村特困戶農(nóng)民發(fā)放生活困難補(bǔ)助80萬元，對城鎮(zhèn)特困居民全部實行“低?！?；籌資200萬元，為農(nóng)村1100多戶特困居民改建和維修住房；投入120萬元，對城鄉(xiāng)3000戶特困戶實行“醫(yī)?！?；為1.2萬名城鄉(xiāng)貧困兒童減免學(xué)雜費(fèi)75萬元，籌集助學(xué)資金52萬元，切實解決了特困群眾“生活難”、“住房難”、“就醫(yī)難”和“子女入學(xué)難”等問題。

六、堅持執(zhí)政為民不動搖，隊伍建設(shè)實現(xiàn)新突破

我們始終堅持把群眾滿意作為一切工作的價值取向，切實加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，著力打造一支“愛民型、正氣型、創(chuàng)新型、業(yè)績型、廉政型、和諧型”的黨員干部隊伍。一是突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，集中力量抓產(chǎn)業(yè)。成立10個由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系一個招商引資項目或一項重點(diǎn)工作。對全縣行政事業(yè)編制進(jìn)行清理，合理核增經(jīng)濟(jì)部門編制。將縣級后備干部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線、招商前線鍛煉，下派科級后備干部幫村。二是弘揚(yáng)碰硬落實作風(fēng)，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。聘請了一批熟悉工作、秉公正直、群眾公認(rèn)度高的離退休老干部為工作巡察員，不定期地對縣委、縣政府工作部署的落實情況進(jìn)行明察暗訪。每半年組織不同層面的干部、群眾、業(yè)主代表對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行評議。嚴(yán)格實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分工動態(tài)制和科級干部任職動態(tài)制，對抓產(chǎn)業(yè)不力、效果不佳或“工作不在狀態(tài)”的干部堅決調(diào)整。三是深入開展先進(jìn)性教育活動，保持良好的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌?？h委常委帶頭喊響并自覺踐行“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”，全縣黨員干部積極響應(yīng)、認(rèn)真實踐，廣大群眾積極參與、廣泛監(jiān)督，形成了以“三句話”為統(tǒng)攬，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、普通黨員加油、一般群眾參與的互動教育格局。建立黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同踐行“三句話”、“五民示范”和“六幫六建”基層黨建工作、“百村十居抓難示范行動”和“萬名黨員真情為民三個一活動”等永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，機(jī)關(guān)作風(fēng)普遍好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善，全縣黨員干部呈現(xiàn)出蓬勃向上、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌。