第一篇：公安機關(guān)反腐倡廉機制的制度建設研究

公安機關(guān)反腐倡廉機制建設就是針對公安機關(guān)廉政建設實際，通過各種行之有效的工作方式、方法使包括制度在內(nèi)的各種反腐倡廉要素相互聯(lián)系、相互作用，形成有機整體，從而有效地抑制腐敗的滋生和懲治已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，實現(xiàn)預防腐敗和懲治腐敗的有機統(tǒng)一。機制是制度運轉(zhuǎn)的動態(tài)形式，是運轉(zhuǎn)著的制度體系，不依托相應的制度，機制就是無水之源，故制度建設是

公安機關(guān)反腐倡廉機制建設的基礎。

一、建立和完善日常工作制度

一是要建立健全日常工作制度體系。要進一步完善執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督、公安行政審批制度，規(guī)范公安執(zhí)法行為，防止執(zhí)法腐?。贿M一步完善公安干部人事管理制度，規(guī)范人事管理工作，防止用人腐敗；建立健全公安機關(guān)資金管理制度，規(guī)范財務管理和暫扣財物管理工作，防止經(jīng)濟上腐??；建立健全廉潔從警和懲處違法違紀行為制度，規(guī)范懲治腐敗工作，防止失之于寬、失之于軟。

二是要與時俱進地完善工作制度。公安執(zhí)法和隊伍管理制度建設要在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。對過去制定的那些被實踐證明行之有效的制度，要予以堅持，并吸收到懲防體系中來。對現(xiàn)行的反腐倡廉規(guī)章制度，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修改完善，需要細化的要盡快制定實施細則，要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。

三是要使工作制度具有較強的操作性。操作性不強，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的質(zhì)量和水平，使制定的規(guī)章制度科學合理，切實可行。一方面，制定的制度本身要明確具體、具有操作性，便于貫徹執(zhí)行；另一方面，要建立對制度落實情況進行督促檢查、考核評價和兌現(xiàn)獎懲的約束措施。同時要注意增強制度的剛性，像“五條禁令”那樣，既有禁止性規(guī)定，又有處罰辦法，既有實體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，努力使制度在工作實踐中能夠行得通、用得上、管得住。

二、建立和完善反腐倡廉的領(lǐng)導工作制度

一是要明確領(lǐng)導責任。制度執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導。領(lǐng)導重視不重視，關(guān)鍵是責任是否到人。所以，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中要根據(jù)《黨風廉政建設責任制》的要求，明確各級公安機關(guān)和領(lǐng)導干部在反腐倡廉工作中所承擔的責任。領(lǐng)導責任的范圍應包括三個方面，即領(lǐng)導組織機構(gòu)責任、領(lǐng)導班子（集體）責任和領(lǐng)導個人責任。領(lǐng)導個人責任包括直接領(lǐng)導責任、分管領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任以及上級領(lǐng)導責任。在實際工作中應將黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任劃分為四個層次，即各級公安機關(guān)及其領(lǐng)導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領(lǐng)導責任；各級公安機關(guān)領(lǐng)導班子的正職對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要責任（總責），并對本級領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任；領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作的分工，對分管單位及其正職的黨風廉政建設負分管直接領(lǐng)導責任；內(nèi)部各工作部門的正職對本部門及其民警的黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任。要通過法律法規(guī)和各項制度將這些責任具體到人，具體到每一項具體工作。

二是要保障紀檢監(jiān)察部門的工作權(quán)威。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實質(zhì)就是權(quán)力對權(quán)力的制約和抗衡的過程。紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和懲處的任務，是反腐倡廉工作的中間環(huán)節(jié)，任務重、責任大。各級公安機關(guān)黨委要把紀檢監(jiān)察工作看成是黨委工作的延續(xù)和拓展，要在人員、經(jīng)費上給予保障，要根據(jù)工作需要大膽授權(quán)，要建立聽取紀檢監(jiān)察工作匯報制度，要逐步實行下管一級垂直管理和部門派駐的領(lǐng)導體制。

三是要堅持“一把手”工程。公安機關(guān)的“一把手”責重權(quán)大，在各項工作起核心作用。領(lǐng)導班子是否負起全面領(lǐng)導責任，其他班子成員是否負起分管領(lǐng)導責任，內(nèi)部各工作部門的領(lǐng)導是否負起直接領(lǐng)導責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)是否負起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查責任，各項規(guī)章制度是否落實，都取決于“一把手”的態(tài)度和行動?！耙话咽帧必摽傌?，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施。

三、建立和完善反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)制度

一是要明確組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容。面對新形勢新任務，各級公安紀檢監(jiān)察部門要切實增強責任感和使命感，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，對本單位反腐敗工作做出整體規(guī)劃和決策，研究提出具體工作意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題；針對敏感部位和敏感環(huán)節(jié)，強化各項監(jiān)督措施，抓好制度建設，以制度管人、管事；加強對公安機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的檢查考核，對反腐敗工作進行全面監(jiān)督檢查和具體指導；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴肅查處違法違紀案件；協(xié)調(diào)共同承擔某一項反腐敗工作的各部門之間的關(guān)系。

二是確定組織協(xié)調(diào)的形式。各級公安紀檢監(jiān)察部門要建立向黨委匯報工作的制度，要根據(jù)工作進展和各個時期的工作重點，制定反腐敗工作整體或?qū)ｍ椆ぷ鲗嵤┮庖?，將工作任務、工作目標細化分解，落實到具體單位和個人；要有計劃

地進行經(jīng)常性、專項性的檢查指導，對部署的工作進行督促落實；要緊緊圍繞公安中心工作、圍繞反腐倡廉重點難點、圍繞黨風廉政制度建設中戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展理論研究，為黨委決策和指導工作服務。

三是規(guī)范組織協(xié)調(diào)的運作方式。目前，組織協(xié)調(diào)主要應通過以下三種形式來進行：即通過建立領(lǐng)導小組及相應的工作班子加強對辦案、糾風及專項清理等

工作的組織協(xié)調(diào)，落實反腐敗的三項工作（組織形式）；通過召開會議進行組織協(xié)調(diào)（會議形式）；把組織協(xié)調(diào)寓于各種反腐敗活動中，通過活動將有關(guān)方面的力量動員、組織起來，增強齊抓共管的合力（活動形式）。同時要力求做到面上工作的組織協(xié)調(diào)和個別問題的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；紀檢監(jiān)察直接的組織協(xié)調(diào)和由黨委或主管部門出面，紀檢監(jiān)察當好參謀助手的間接組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；硬性任務的組織協(xié)調(diào)和軟性工作的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合。

四是要及時處理好組織協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題。組織協(xié)調(diào)是紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗斗爭中的重要職能。只有在“一把手”高度重視、各部門齊抓共管和全體民警積極參與的氛圍中，紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用才能較好地發(fā)揮出來。在具體的組織協(xié)調(diào)過程中，“組織”是可預見、有計劃的行為，協(xié)調(diào)多數(shù)是突發(fā)性、隨機性行為，組織程度愈高，需要“協(xié)調(diào)”的事情就愈少，組織程度愈低，需要協(xié)調(diào)的事情就愈多。因此，加強“組織協(xié)調(diào)”應著力提高組織程度，及時協(xié)調(diào)組織過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，從而保證“組織協(xié)調(diào)”的整體效能。

五是要加強自身隊伍建設。各級公安紀檢監(jiān)察干部要不斷加強政治理論學習，用理論武裝頭腦、指導行動，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅定地站在黨的立場上，站在維護群眾利益的立場上，自覺地服從于公安工作大局，服務于經(jīng)濟建設這個中心。要努力學習業(yè)務知識、法規(guī)黨紀和相關(guān)的經(jīng)濟、科技、現(xiàn)代管理以及心理學等方面的知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)和處理矛盾問題的能力、協(xié)調(diào)溝通能力、執(zhí)紀辦案能力以及宣傳教育能力，做到政治堅強、業(yè)務精通、秉公執(zhí)紀、清正廉潔，從而不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和水平。

四、建立和完善反腐倡廉的問責制度

一是問責的對象要明確。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。權(quán)力和責任密不可分，有權(quán)力就應當負有相應的責任。因此，問責對象應該是一切公共權(quán)力的使用者。其范圍包括個人責任、集體責任和組織機構(gòu)責任。黨內(nèi)規(guī)章賦予了每個黨員民警特別是各級公安領(lǐng)導干部、各級公安領(lǐng)導班子集體和各級公安機關(guān)黨組織反腐倡廉、拒腐防變的權(quán)力和義務，同時公安機關(guān)的每一個民警行使的警察權(quán)都屬于公共權(quán)力范疇。因此，全體民警、各級公安機關(guān)領(lǐng)導班子集體和各級公安機關(guān)黨組織都是反腐倡廉問責制的責任對象。

二是問責之責要清晰。只有在明確、嚴格的職責體系內(nèi)，才有可能實施嚴格意義上的問責制。也就是說將個人、集體、組織的反腐倡廉職責通過法律和制度確定下來是建立和完善反腐倡廉問責制的充分條件。反腐倡廉問責責任應當包括：決策責任、人事責任、公共管理責任、廉潔責任、效能責任和監(jiān)督責任等。各級公安機關(guān)要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立和完善領(lǐng)導責任體系、組織組織協(xié)調(diào)責任體系和齊抓共管責任體系。

三是問責的信息要公開。問責必須建立在信息充分的基礎上，需要公眾的普遍參與，需要公眾的積極回應，需要公眾的徹底監(jiān)督。近年來，公安機關(guān)制訂執(zhí)法過錯責任追究制度、領(lǐng)導責任追究制度等一些問責規(guī)定，但這些規(guī)定學習宣傳的面不廣，度不深，無法滿足問責主體多樣性的要求。公安機關(guān)要接受黨的絕對領(lǐng)導，公安機關(guān)的重大決策和重大工作部署都是由黨委決定的。所以，公安機關(guān)要以黨務公開帶動警務公開，以警務規(guī)范化建設促進問責信息的公開和透明。

四是問責的程序要規(guī)范。首先，啟動程序要渠道明確。一般來說，黨委和政府要以紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門為渠道；人民群眾要以人大、法院、檢察院和新聞媒體為渠道；民主黨派要以政協(xié)為渠道。其次，歸集程序要手段多樣。要以黨務公開、警務規(guī)范化建設、民主集中、分工負責等內(nèi)容為依據(jù)，保證歸集責任的可操作性；要采取監(jiān)察、檢查、質(zhì)詢、審計、民主評議等多種形式，保證歸集責任的有效性。最后，追究程序要協(xié)調(diào)有力。問責方式包括追究刑事責任、政紀黨紀責任、組織處理和自我引咎。

五是追究責任的力度要適當。公安機關(guān)在問責的過程中，要堅持合理區(qū)分責任、合理配比責任、合理確定責任，做到既不讓個人責任成為集體責任的“替罪羊”，也不讓集體責任成為個人責任的“擋箭牌”，既不因為問責過輕而藐責，也不因問責過重而懼責。

五、建立和完善反腐倡廉的激勵制度

一是要樹立正確的政績觀。黨風廉政建設是公安機關(guān)落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的思想、組織和紀律保證。黨風廉政建設工作成效是評價一個單位、一個部門、一名領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容。各級公安機關(guān)和各級領(lǐng)導干部必須樹立抓好業(yè)務工作是政績，抓好黨風廉政建設也是政績；懲治腐敗是政績，預防腐敗也是政績的觀念，堅持一手抓隊伍建設，一手抓業(yè)務工作，兩手都要抓，兩手都要硬。

二是要建立廉政績效的評判體系。要將廉政建設的工作責任、工作內(nèi)容、工作成效結(jié)合公安工作特點進行分解、制定標準，建立評判指標體系。在此基礎上，以專題報告的形式，對管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項任務的完成情況、執(zhí)行和落實黨風廉政建設責任制情況、本單位、本部門黨風警風狀況等進行自我評價；以上級公安機關(guān)派出考核小組通過聽取匯報、召開座談會、組織個別談話、查閱有關(guān)資料等形式進行上級評價；以將考評結(jié)果向群眾公開，廣泛征求意見的形式進行群眾評價，從而建立起一個客觀公正的廉政績效評判體系。

三是要建立對廉政績效的獎懲制度。要像開展執(zhí)法質(zhì)量考核那樣抓好黨風廉政建設考評，要充分利用考評結(jié)果，使廉潔者在政治上得到褒獎、經(jīng)濟上得到實惠、社會上得到尊重。要定期開展廉政勤政先進典型評選活動，對在廉政勤政建設中做出突出成績的單位和個人，進行表彰宣傳。加大對先進典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導向。要廣辟線索來源，嚴格辦案程序，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀，進一步完善懲處機制，讓腐敗者政治上身敗名裂、思想上追悔莫及、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。

第二篇：公安機關(guān)反腐倡廉機制的制度建設研究

公安機關(guān)反腐倡廉機制的制度建設研究

公安機關(guān)反腐倡廉機制建設就是針對公安機關(guān)廉政建設實際，通過各種行之有效的工作方式、方法使包括制度在內(nèi)的各種反腐倡廉要素相互聯(lián)系、相互作用，形成有機整體，從而有效地抑制腐敗的滋生和懲治已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，實現(xiàn)預防腐敗和懲治腐敗的有機統(tǒng)一。機制是制度運轉(zhuǎn)的動態(tài)形式，是運轉(zhuǎn)著的制度體系，不依托相應的制度，機制就是無水之源，故制度建設是公安機關(guān)反腐倡廉機制建設的基礎。

一、建立和完善日常工作制度

一是要建立健全日常工作制度體系。要進一步完善執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督、公安行政審批制度，規(guī)范公安執(zhí)法行為，防止執(zhí)法腐??；進一步完善公安干部人事管理制度，規(guī)范人事管理工作，防止用人腐??；建立健全公安機關(guān)資金管理制度，規(guī)范財務管理和暫扣財物管理工作，防止經(jīng)濟上腐??；建立健全廉潔從警和懲處違法違紀行為制度，規(guī)范懲治腐敗工作，防止失之于寬、失之于軟。

二是要與時俱進地完善工作制度。公安執(zhí)法和隊伍管理制度建設要在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。對過去制定的那些被實踐證明行之有效的制度，要予以堅持，并吸收到懲防體系中來。對現(xiàn)行的反腐倡廉規(guī)章制度，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修改完善，需要細化的要盡快制定實施細則，要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。三是要使工作制度具有較強的操作性。操作性不強，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的質(zhì)量和水平，使制定的規(guī)章制度科學合理，切實可行。一方面，制定的制度本身要明確具體、具有操作性，便于貫徹執(zhí)行；另一方面，要建立對制度落實情況進行督促檢查、考核評價和兌現(xiàn)獎懲的約束措施。同時要注意增強制度的剛性，像“五條禁令”那樣，既有禁止性規(guī)定，又有處罰辦法，既有實體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，努力使制度在工作實踐中能夠行得通、用得上、管得住。

二、建立和完善反腐倡廉的領(lǐng)導工作制度

一是要明確領(lǐng)導責任。制度執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導。領(lǐng)導重視不重視，關(guān)鍵是責任是否到人。所以，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中要根據(jù)《黨風廉政建設責任制》的要求，明確各級公安機關(guān)和領(lǐng)導干部在反腐倡廉工作中所承擔的責任。領(lǐng)導責任的范圍應包括三個方面，即領(lǐng)導組織機構(gòu)責任、領(lǐng)導班子（集體）責任和領(lǐng)導個人責任。領(lǐng)導個人責任包括直接領(lǐng)導責任、分管領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任以及上級領(lǐng)導責任。在實際工作中應將黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任劃分為四個層次，即各級公安機關(guān)及其領(lǐng)導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領(lǐng)導責任；各級公安機關(guān)領(lǐng)導班子的正職對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要責任（總責），并對本級領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任；領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作的分工，對分管單位及其正職的黨風廉政建設負分管直接領(lǐng)導責任；內(nèi)部各工作部門的正職對本部門及其民警的黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任。要通過法律法規(guī)和各項制度將這些責任具體到人，具體到每一項具體工作。

二是要保障紀檢監(jiān)察部門的工作權(quán)威。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實質(zhì)就是權(quán)力對權(quán)力的制約和抗衡的過程。紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和懲處的任務，是反腐倡廉工作的中間環(huán)節(jié)，任務重、責任大。各級公安機關(guān)黨委要把紀檢監(jiān)察工作看成是黨委工作的延續(xù)和拓展，要在人員、經(jīng)費上給予保障，要根據(jù)工作需要大膽授權(quán)，要建立聽取紀檢監(jiān)察工作匯報制度，要逐步實行下管一級垂直管理和部門派駐的領(lǐng)導體制。

三是要堅持“一把手”工程。公安機關(guān)的“一把手”責重權(quán)大，在各項工作起核心作用。領(lǐng)導班子是否負起全面領(lǐng)導責任，其他班子成員是否負起分管領(lǐng)導責任，內(nèi)部各工作部門的領(lǐng)導是否負起直接領(lǐng)導責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)是否負起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查責任，各項規(guī)章制度是否落實，都取決于“一把手”的態(tài)度和行動?！耙话咽帧必摽傌?，是開展黨風廉政建設和

反腐敗斗爭關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施。

三、建立和完善反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)制度

一是要明確組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容。面對新形勢新任務，各級公安紀檢監(jiān)察部門要切實增強責任感和使命感，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，對本單位反腐敗工作做出整體規(guī)劃和決策，研究提出具體工作意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題；針對敏感部位和敏感環(huán)節(jié)，強化各項監(jiān)督措施，抓好制度建設，以制度管人、管事；加強對公安機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的檢查考核，對反腐敗工作進行全面監(jiān)督檢查和具體指導；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴肅查處違法違紀案件；協(xié)調(diào)共同承擔某一項反腐敗工作的各部門之間的關(guān)系。

二是確定組織協(xié)調(diào)的形式。各級公安紀檢監(jiān)察部門要建立向黨委匯報工作的制度，要根據(jù)工作進展和各個時期的工作重點，制定反腐敗工作整體或?qū)ｍ椆ぷ鲗嵤┮庖?，將工作任務、工作目標細化分解，落實到具體單位和個人；要有計劃地進行經(jīng)常性、專項性的檢查指導，對部署的工作進行督促落實；要緊緊圍繞公安中心工作、圍繞反腐倡廉重點難點、圍繞黨風廉政制度建設中戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展理論研究，為黨委決策和指導工作服務。

三是規(guī)范組織協(xié)調(diào)的運作方式。目前，組織協(xié)調(diào)主要應通過以下三種形式來進行：即通過建立領(lǐng)導小組及相應的工作班子加強對辦案、糾風及專項清理等工作的組織協(xié)調(diào)，落實反腐敗的三項工作（組織形式）；通過召開會議進行組織協(xié)調(diào)（會議形式）；把組織協(xié)調(diào)寓于各種反腐敗活動中，通過活動將有關(guān)方面的力量動員、組織起來，增強齊抓共管的合力（活動形式）。同時要力求做到面上工作的組織協(xié)調(diào)和個別問題的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；紀檢監(jiān)察直接的組織協(xié)調(diào)和由黨委或主管部門出面，紀檢監(jiān)察當好參謀助手的間接組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；硬性任務的組織協(xié)調(diào)和軟性工作的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合。

四是要及時處理好組織協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題。組織協(xié)調(diào)是紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗斗爭中的重要職能。只有在“一把手”高度重視、各部門齊抓共管和全體民警積極參與的氛圍中，紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用才能較好地發(fā)揮出來。在具體的組織協(xié)調(diào)過程中，“組織”是可預見、有計劃的行為，協(xié)調(diào)多數(shù)是突發(fā)性、隨機性行為，組織程度愈高，需要“協(xié)調(diào)”的事情就愈少，組織程度愈低，需要協(xié)調(diào)的事情就愈多。因此，加強“組織協(xié)調(diào)”應著力提高組織程度，及時協(xié)調(diào)組織過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，從而保證“組織協(xié)調(diào)”的整體效能。

五是要加強自身隊伍建設。各級公安紀檢監(jiān)察干部要不斷加強政治理論學習，用理論武裝頭腦、指導行動，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅定地站在黨的立場上，站在維護群眾利益的立場上，自覺地服從于公安工作大局，服務于經(jīng)濟建設這個中心。要努力學習業(yè)務知識、法規(guī)黨紀和相關(guān)的經(jīng)濟、科技、現(xiàn)代管理以及心理學等方面的知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)和處理矛盾問題的能力、協(xié)調(diào)溝通能力、執(zhí)紀辦案能力以及宣傳教育能力，做到政治堅強、業(yè)務精通、秉公執(zhí)紀、清正廉潔，從而不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和水平。

四、建立和完善反腐倡廉的問責制度

一是問責的對象要明確。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。權(quán)力和責任密不可分，有權(quán)力就應當負有相應的責任。因此，問責對象應該是一切公共權(quán)力的使用者。其范圍包括個人責任、集體責任和組織機構(gòu)責任。黨內(nèi)規(guī)章賦予了每個黨員民警特別是各級公安領(lǐng)導干部、各級公安領(lǐng)導班子集體和各級公安機關(guān)黨組織反腐倡廉、拒腐防變的權(quán)力和義務，同時公安機關(guān)的每一個民警行使的警察權(quán)都屬于公共權(quán)力范疇。因此，全體民警、各級公安機關(guān)領(lǐng)導班子集體和各級公安機關(guān)黨組織都是反腐倡廉問責制的責任對象。

二是問責之責要清晰。只有在明確、嚴格的職責體系內(nèi)，才有可能實施嚴格意義上的問責制。也就是說將個人、集體、組織的反腐倡廉職責通過法律和制度確定下來是建立和完善反腐倡廉問責制的充分條件。反腐倡廉問責責任應當包括：決策責任、人事責任、公共管理責任、廉潔責任、效能責任和監(jiān)督責任等。各級公安機關(guān)要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立

和完善領(lǐng)導責任體系、組織組織協(xié)調(diào)責任體系和齊抓共管責任體系。

三是問責的信息要公開。問責必須建立在信息充分的基礎上，需要公眾的普遍參與，需要公眾的積極回應，需要公眾的徹底監(jiān)督。近年來，公安機關(guān)制訂執(zhí)法過錯責任追究制度、領(lǐng)導責任追究制度等一些問責規(guī)定，但這些規(guī)定學習宣傳的面不廣，度不深，無法滿足問責主體多樣性的要求。公安機關(guān)要接受黨的絕對領(lǐng)導，公安機關(guān)的重大決策和重大工作部署都是由黨委決定的。所以，公安機關(guān)要以黨務公開帶動警務公開，以警務規(guī)范化建設促進問責信息的公開和透明。

四是問責的程序要規(guī)范。首先，啟動程序要渠道明確。一般來說，黨委和政府要以紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門為渠道；人民群眾要以人大、法院、檢察院和新聞媒體為渠道；民主黨派要以政協(xié)為渠道。其次，歸集程序要手段多樣。要以黨務公開、警務規(guī)范化建設、民主集中、分工負責等內(nèi)容為依據(jù)，保證歸集責任的可操作性；要采取監(jiān)察、檢查、質(zhì)詢、審計、民主評議等多種形式，保證歸集責任的有效性。最后，追究程序要協(xié)調(diào)有力。問責方式包括追究刑事責任、政紀黨紀責任、組織處理和自我引咎。

五是追究責任的力度要適當。公安機關(guān)在問責的過程中，要堅持合理區(qū)分責任、合理配比責任、合理確定責任，做到既不讓個人責任成為集體責任的“替罪羊”，也不讓集體責任成為個人責任的“擋箭牌”，既不因為問責過輕而藐責，也不因問責過重而懼責。

五、建立和完善反腐倡廉的激勵制度

一是要樹立正確的政績觀。黨風廉政建設是公安機關(guān)落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的思想、組織和紀律保證。黨風廉政建設工作成效是評價一個單位、一個部門、一名領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容。各級公安機關(guān)和各級領(lǐng)導干部必須樹立抓好業(yè)務工作是政績，抓好黨風廉政建設也是政績；懲治腐敗是政績，預防腐敗也是政績的觀念，堅持一手抓隊伍建設，一手抓業(yè)務工作，兩手都要抓，兩手都要硬。

二是要建立廉政績效的評判體系。要將廉政建設的工作責任、工作內(nèi)容、工作成效結(jié)合公安工作特點進行分解、制定標準，建立評判指標體系。在此基礎上，以專題報告的形式，對管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項任務的完成情況、執(zhí)行和落實黨風廉政建設責任制情況、本單位、本部門黨風警風狀況等進行自我評價；以上級公安機關(guān)派出考核小組通過聽取匯報、召開座談會、組織個別談話、查閱有關(guān)資料等形式進行上級評價；以將考評結(jié)果向群眾公開，廣泛征求意見的形式進行群眾評價，從而建立起一個客觀公正的廉政績效評判體系。

三是要建立對廉政績效的獎懲制度。要像開展執(zhí)法質(zhì)量考核那樣抓好黨風廉政建設考評，要充分利用考評結(jié)果，使廉潔者在政治上得到褒獎、經(jīng)濟上得到實惠、社會上得到尊重。要定期開展廉政勤政先進典型評選活動，對在廉政勤政建設中做出突出成績的單位和個人，進行表彰宣傳。加大對先進典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導向。要廣辟線索來源，嚴格辦案程序，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀，進一步完善懲處機制，讓腐敗者政治上身敗名裂、思想上追悔莫及、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。

第三篇：高校反腐倡廉制度建設現(xiàn)狀及對策研究

高校反腐倡廉制度建設現(xiàn)狀及對策研究

作者：吳萬盛

胡錦濤同志在十七大報告中強調(diào)，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。這是我們黨在深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，適應形勢發(fā)展需要提出的反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。制度建設作為反腐倡廉建設的重要組成部分，是從源頭上預防腐敗的重要保證。貫徹落實黨的十七大精神，加強反腐倡廉建設，必須高度重視制度建設，充分發(fā)揮制度在預防腐敗中的重要作用。在新時期新階段、新形勢新任務、新機遇新挑戰(zhàn)面前，高校的反腐倡廉制度建設狀況怎樣，存在的主要問題是什么，如何進一步加強，值得我們主動研究、積極探討、認真分析、深入思考。

一、高校反腐倡廉制度建設的主要成效

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的根本性問題。無論是通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來預防腐敗，還是依靠發(fā)展社會主義民主政治來預防腐敗，制度建設都關(guān)系全局。正是基于這樣的認識，各高等院校在開展反腐倡廉建設中，積極推進制度建設，并取得了明顯的成效。

（一）、制度建設的意識進一步增強

在開展反腐倡廉建設實踐中，各高校都能充分認識到制度在懲防體系建設中的重要地位和作用，并能結(jié)合行業(yè)特點和學校實際，采取切實有效的措施加強反腐倡廉制度建設，基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，教職工支持參與”的反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制。多數(shù)高校黨政主要領(lǐng)導對反腐倡廉制度建設親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱。尤其是在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒布以后，各省教育工委、教育廳黨組及時制定了《關(guān)于貫徹落實〈實施綱要〉的實施意見》，對教育系統(tǒng)健全制度規(guī)范教育管理行為做出了全面的安排和部署。各高校也以此為契機，通過開展系統(tǒng)化、常態(tài)化學習、教育和討論活動，使廣大干部職工熟悉制度內(nèi)容、把握制度規(guī)定、領(lǐng)會制度要求，知道哪些能為、哪些不能為，明確什么必須做、什么不準做，深知違反制度規(guī)定承擔的責任和后果，增強了執(zhí)行制度的自覺性。

（二）、制度建設的質(zhì)量進一步提高

多年來，高校反腐倡廉制度在建設中不斷完善，在完善中不斷提高。首先，高校的反腐倡廉制度在思想、內(nèi)容上完全符合黨和國家的法律法規(guī)、政策精神。如各高校貫徹落實黨風廉政建設責任制實施辦法，從指導思想、基本原則到責任內(nèi)容、考核和責任追究等，與中央關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定保持了高度一致。其次，高校反腐倡廉制度基本上具有較強的針對性、適用性和可操作性。

第三，高校反腐倡廉制度的制定程序規(guī)范。各項制度均經(jīng)過充分調(diào)研論證，廣泛征求意見，通過法定程序，由黨委常委會、校長辦公會、教代會討論通過。第四，高校反腐倡廉制度文本規(guī)范。諸多制度以意見、規(guī)定、辦法、細則等形式出現(xiàn)，用語規(guī)范、表述準確。結(jié)構(gòu)章、節(jié)、條、款層次分明，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹。

（三）、制度建設的體系進一步完善

各高校以制度建設為核心，不斷推進懲防體系建設，反腐倡廉制度從少到多、從疏到細，在規(guī)范決策行為、辦學行為、管理行為以及監(jiān)督制度等方面均建立了比較完備的制度體系。從整體上看，高校反腐倡廉制度在形式和內(nèi)容上層次分明、覆蓋面廣、內(nèi)容全面。著力構(gòu)建和完善反腐倡廉責任體系，切實加強了對高校反腐倡廉建設的組織領(lǐng)導；著力構(gòu)建和完善了反腐倡廉制度體系，切實加強了高校反腐倡廉的源頭治理；著力構(gòu)建和完善拒腐防變教育長效機制，切實加強了領(lǐng)導干部廉潔自律;著力構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制，切實增強了監(jiān)督的實效性。圍繞領(lǐng)導班子自身建設、監(jiān)督制約與領(lǐng)導干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風、規(guī)范決策行為、節(jié)約型校園建設等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展反腐倡廉制度建設;圍繞基建工程、教材圖書、大宗物資設備采購等招投標，財務管理、科研經(jīng)費以及管人、管財、管物、管事等重點部位和重點環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設;圍繞干部選任、人員招聘、招生考試、教育收費、學生管理、教育民生等與群眾切身利益相關(guān)的重點部位和重點環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設，形成了適合當?shù)馗咝Ｌ攸c的反腐倡廉制度體系。

二、高校反腐倡廉制度建設存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，高校反腐倡廉制度建設作

為一項政策性極強的基礎性工程，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從近幾年的實踐來看，高校反腐倡廉制度建設還存在以下三個方面的突出問題，有待我們在今后的工作中進一步完善。

（一）、針對性不夠強

高校已建立的反腐倡廉制度，有針對性不夠強的問題。一是原則性要求多。有的照搬上級文件或規(guī)定，條條多，沒有將上級主要精神吸收后進行細化;有的條文內(nèi)容過于簡單，缺少可操作性，缺乏違反制度的懲罰性措施。如有的高校制定的黨風廉政建設責任制實施意見，沒有對執(zhí)行情況的考核、評價及責任追究等措施的規(guī)定。二是缺乏程序性規(guī)定。造成執(zhí)行中受主觀因素的影響較大。如個人收入申報制度、述職述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校無法發(fā)揮其應有的制約和管理功能;三是缺乏前瞻性和時效性。有些制度往往是在出現(xiàn)問題之后“亡羊補牢”，有些制度沒有根據(jù)學校改革發(fā)展的需要與時俱進，不適應學校發(fā)展的實際情況。四是協(xié)調(diào)性不夠。制度建設多限于黨內(nèi)，黨外制度、輿論監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度等建設相對滯后，沒有形成黨內(nèi)、外反腐制度鏈，未能形成反腐制度的互補、協(xié)調(diào)和聯(lián)動。

（二）、缺乏全面系統(tǒng)性

從表面來看，高校反腐制度已經(jīng)比較全面，既包括干部選拔、規(guī)范黨政干

部行為方面的制度，也包括校內(nèi)重大決策制度以及人、財、物方面的管理制度和校務公開制度等等。但是，從系統(tǒng)性來看，雖然制度建立了不少，但它們之間還缺乏有機聯(lián)系，沒有系統(tǒng)化，就如同有了高質(zhì)量的零部件但未組裝成一臺機器一樣，只不過是各方面制度的無序堆砌，因而在實踐中很難收到應有的成效，如:各高校根據(jù)黨風廉政建設責任制的要求大多制定了相應的實施細則，但相對于責任制的要求而言，部分高校制定的細則卻系統(tǒng)性、整體性不強，一定程度上存在著表面化和形式化的趨向，沒有從加強黨風廉政建設的實際出發(fā)，對本單位、本部門業(yè)務工作所涉及的領(lǐng)域及過程的黨風廉政建設要素進行認真細致的分解和梳理，并針對各個可能產(chǎn)生腐敗問題的要素，制定有針對性的監(jiān)管制度，使細則涉及的制度體系得以系統(tǒng)、全面地覆蓋到本單位、本部門業(yè)務工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個角度，導致與細則相配套的制度體系在一定程度上缺乏系統(tǒng)性，無法形成環(huán)環(huán)相扣、首尾相連、覆蓋全面的制度體系，影響制度發(fā)揮作用的效度和深度。

（三）、執(zhí)行力有待加強

制度再完美，不能貫徹執(zhí)行或執(zhí)行不到位，就難以體現(xiàn)其價值，發(fā)揮不出

應有的效力。而這一點在高校反腐倡廉制度建設中也表現(xiàn)得比較突出。一方面，少數(shù)領(lǐng)導干部在思想上對執(zhí)行廉政制度的重要性認識不足，存在重制度制定輕制度落實的傾向。另一方面，一些高校的職能部門從部門利益出發(fā)，制度于我有利時就執(zhí)行，制度于我無利時就不執(zhí)行，導致制度執(zhí)行的隨意性大，具體工作人員也往往鉆制度漏洞，因此常常出現(xiàn)對制度的變通執(zhí)行現(xiàn)象。這使得不少制度和法律往往因“領(lǐng)導人的改變而改變”，“因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變”。這些都嚴重影響了制度的公信力和權(quán)威性，迫切需要進一步改進和完善。

三、加強高校反腐倡廉制度建設的對策

（一）、加強教育，增強制度意識

依靠制度懲治和預防腐敗，是我們長期反腐倡廉實踐中總結(jié)出的重要經(jīng)驗。高校要結(jié)合實際，認真組織制度的學習和輔導工作，把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內(nèi)容，在全校領(lǐng)導干部和教職員工中進行反腐倡廉制度宣傳教育，使廣大干部職工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、維護制度，努力營造用制度規(guī)范從政行為、依法行政、按制度辦事、靠制度管人，人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好校園氛圍。通過學習培訓，讓制度所規(guī)范的對象知道訂立該

項制度的意義、規(guī)范的內(nèi)容和具體要求，違反了將受到何種處罰，從而不斷增強制度意識，提高參與反腐倡廉制度建設和監(jiān)督制度落實的積極性。領(lǐng)導干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行制度，自覺用制度約束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自勵，增強尊重制度、執(zhí)行制度的自覺性。

（二）、科學梳理，增強制度的完整性

制度建設是一項系統(tǒng)工程，制度系統(tǒng)配套是提高制度反腐有效性的必要前提。高校黨委要高度重視反腐倡廉制度建設，結(jié)合自身的實際和國家、社會層面的制度安排，建立一套科學的、嚴密的、強有力的制度體系，從制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的建設上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)當前高校不斷變化的發(fā)展形勢，以超前的視野抓好反腐倡廉現(xiàn)有制度的梳理和新制度的規(guī)劃工作。對已經(jīng)不適應形勢發(fā)展需要的制度要堅決予以廢除;對需要完善的制度要及時修訂完善;對沒有制度約束的管理事項要及時制定新的制度。在修訂和完善制度的過程中，要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好各項制度的集成協(xié)調(diào)，從而逐步建立起層次分明、相互銜接的反腐倡廉制度體系。要將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發(fā)揮制度的整體效能。

(三)、統(tǒng)籌兼顧，突出重點建設

緊密結(jié)合高校改革發(fā)展的實際，以制約權(quán)力的運行為核心，將反腐倡廉制度

建設延伸到學校教學、科研和管理等各項工作中去，建立健全懲防體系各項制度。一是著力推進反腐倡廉教育制度建設。要以領(lǐng)導干部為重點，通過建立健全黨委(黨組)中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度，不斷推動領(lǐng)導干部的黨性黨風黨紀教育、理想信念教育和廉潔從政教育，使反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，形成拒腐防變教育的長效機制。二是著力推進監(jiān)督制度建設。重點完善黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，健全黨務公開、政務公開等制度，嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，加大對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。三是著力推進預防腐敗制度建設。抓住招生、基建、財務、物資采購、科研管理、后勤服務等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，努力形成一套行之有效的預防腐敗制度。通過制定切實可行的廉政風險防控機制，防止權(quán)力因缺乏制度的約束和監(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。四是著力推進懲治制度的建設。建立健全適合高校實際的信訪工作制度，完善查處案件協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處教職員工反映強烈的不正之風和腐敗行為。

（四）、健全機制，保障制度落實切實

提高高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力，要著力健全保障制度落實的有效機制。一

是建立健全保障制度執(zhí)行的考核機制。要建立和完善全方位、多層次、科學的考評體系，紀委要協(xié)助黨委抓好制度執(zhí)行的任務分解和措施落實，明確責任主體和執(zhí)行時限，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領(lǐng)導干部述職述廉的內(nèi)容，并同年終考核結(jié)合起來，增強各級領(lǐng)導班子和教職工制度執(zhí)行自覺性和責任感。二是建立保障制度執(zhí)行的監(jiān)督機制。將制度反腐工作納入高校黨風廉政建設責任制范圍，嚴厲查處違反法規(guī)制度的行為，維護制度的權(quán)威性。及時匯總制度執(zhí)行存在的問題，責成有關(guān)部門認真研究解決。在強化紀檢、監(jiān)察、審計等專門機構(gòu)監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮教代會、工代會、民主黨派的民主監(jiān)督作用，建立制度執(zhí)行公開機制，增強制度執(zhí)行的透明度。三是建立健全保障制度執(zhí)行的獎懲機制。建立獎懲分明、準確到位的激勵體系，對執(zhí)行好的單位和個人，給予獎勵;對漠視制度、違反制度以及制度執(zhí)行不利的，要嚴肅處理，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，切實解決制度執(zhí)行不力的問題。四是建立健全反腐制度公眾參與機制。動員學校各方力量支持參與，推進高校制度反腐。進一步深化校務公開工作，讓群眾有更多的知情權(quán)，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)。要完善信訪投訴制度，建立健全舉報保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)。

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第四篇：新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設問題研究

新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設問題研究

黨的十六大以來，新一屆黨中央和中央紀委高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等黨內(nèi)條規(guī)（規(guī)范性文件）和《中華民共和國行政許可法》《中人民共和國公務員法》等法律以及《中人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等行政法規(guī)相繼頒布實施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設填補了重要的空白，打下了堅實的基礎，開拓了廣闊的空間。

推進法規(guī)制度建設，是反腐倡廉中十分重要但又難度很大的一項工作。我國近年來反腐倡廉法規(guī)制度建設邁出了堅實的步伐，但與《實施綱要》關(guān)于建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系的要求還有很大的差距。就黨內(nèi)法規(guī)而言，雖然《黨內(nèi)監(jiān)督條例》已頒布實施，但是與之配套的具體規(guī)定和實施辦法的制定任務還非常艱巨，如加強輿論監(jiān)督的規(guī)定或辦法、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的規(guī)定或辦法、黨內(nèi)罷免或撤換的規(guī)定或辦法等都有待于加快制定。同時，中國共產(chǎn)黨紀律檢查工作條例也有必要探索制定，還有中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例、案件審理工作條例、申訴、控告條例等都有待于根據(jù)新形勢的需要予以修訂。就國家法律而言，目前我國尚無反腐倡廉的專門法律，加快反腐倡廉專門法律的立法工作十分必要。就行政法規(guī)而言，加快制定與公務員法配套的公務員行政處分條例是依紀依法查辦行政違紀案件實踐的迫切需要。在市場經(jīng)濟的新形勢下，黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設既面臨著難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。與形勢要求相比，我們紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設還存在不少的差距和問題：一是有的領(lǐng)導和同志對法規(guī)制度建設的重要性認識不足，法規(guī)工作機構(gòu)不健全，工作的主動性不夠；二是有的對問題研究得不透，制定的法規(guī)制度和規(guī)范性文件質(zhì)量不夠高，缺乏可操作性；三是有的單位在制定制度規(guī)定時有超越權(quán)限的現(xiàn)象，有的對規(guī)范性文件不能按要求及時備案；四是有的地方在抓制度落實上措施還不夠有力，缺乏對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能充分發(fā)揮制度應有的作用。我們必須在充分認清形勢的基礎上，進一步增強做好法規(guī)工作的責任感和緊迫感，認真解決存在的問題。

反腐倡廉制度建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。在制度建設中，不僅要講原則性，還要講可操作性；不僅要注重約束性，還要注重規(guī)范性；不僅要抓好制度規(guī)定，還要抓好制度落實。為此，建議在制度建設中做到“遵循四個原則，處理好四個關(guān)系”。

遵循四個原則

1、原則性與可操作性相結(jié)合。一方面，黨風廉政法規(guī)制度要具有普遍適用性和較強的穩(wěn)定性，重在明確一些政策界限，劃出一些大的杠杠。另一方面，只有能夠真正付諸實施的法規(guī)，才是具有生命的法規(guī)。立法過于原則，就難以落實，形同虛設。因此，法規(guī)制度還必須具有較強的可操作性。

2、穩(wěn)定性與適時變化相統(tǒng)一。法規(guī)制度作為一種明確、具體、普遍的行為規(guī)范，黨員干部從規(guī)定中可以明確知道自己或他人行為是否合法還是違法的界限和標準。如果朝令夕改，不僅使法規(guī)制度本身難以實現(xiàn)其作用，而且會使人們無所適從。同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的逐步深化，法規(guī)制度也必然要發(fā)生變化，這就需要法規(guī)立法適應客觀發(fā)展的需要，不斷進行規(guī)定、修改或廢止的活動。

3、與有關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。黨風廉政法規(guī)與國家的有關(guān)法律法規(guī)，相互之間應該是具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。只有這樣，才能有效地發(fā)揮社會主義法制的整體效能，有利于經(jīng)濟發(fā)展、改革深化和社會穩(wěn)定。

4、堅持群眾路線。這就是要作到從群眾中來到群眾中去、廣納眾言，集思廣益。新起草的黨風廉政法規(guī)，既要征求有關(guān)部門的意見，又要征求下級組織、基層組織的意見；既要征求專家學者的意見，又要征求執(zhí)法執(zhí)紀人員的意見。只有這樣，才能使黨風廉政法規(guī)制度具有廣泛的群眾基礎和切實的針對性、較強的可操作性。

處理好四個關(guān)系

1、必須正確處理為紀檢監(jiān)察機關(guān)全面旅行職能服務和為紀檢監(jiān)察機關(guān)中心任務服務的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)職能的全面履行，需要完善的基本法規(guī)為之服務和提供依據(jù)、保證。因此必須重視基本法規(guī)的起草規(guī)定工作，為盡快健全黨風廉政法規(guī)體系而努力。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)當前的中心任務又要求及時制定出政策規(guī)定，以推進和保證反腐敗斗爭的順利進行。因此，加強黨風廉政法規(guī)制度建設，既要抓好基本法規(guī)的規(guī)定、又要抓好為當前中心任務服務的政策規(guī)定的制定。

2、必須正確處理黨紀立法與監(jiān)察立法的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須全面履行紀檢、監(jiān)察兩項職能。黨的紀檢工作和行政監(jiān)察工作，既有共性又有個性，既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都具有“保護、懲處、監(jiān)督、教育”的職能。但在實施對象、內(nèi)容、方式、權(quán)限、程序等方面又各具特點，有很大區(qū)別。這就決定了為之服務的黨紀立法和監(jiān)察立法既相互聯(lián)系有相互獨立。兩者相輔相成，不能偏廢。必須既抓好黨紀立法，又抓好監(jiān)察立法。

3、必須真確處理懲處立法和預防立法的關(guān)系。懲治腐敗、必須立足于預防。法規(guī)制度建設要重點抓好預防性法規(guī)的制定，讓人們知道應該做什么，可以做什么，禁止做什么，起到是非明確，防患于未然的作用。同時，還要抓好懲戒性法規(guī)的制定，明確違反有關(guān)行為規(guī)范將導致的后果，為懲治違法違紀行為提供依據(jù)和標準。只有這樣，才能為紀檢監(jiān)察機關(guān)實行強有力的監(jiān)督提供依據(jù)和保障，收到標本兼治的效果。

4、必須正確處理立法與執(zhí)法的關(guān)系。立法的目的并不僅僅是為完善立法，而更重要的是為了通過法律法規(guī)的實施活動建立起一種正常的法制秩序。因此，立法之初，就必須充分考慮到法律法規(guī)的執(zhí)行問題。一方面，立法不能一味遷就現(xiàn)實、默認現(xiàn)狀，在歪風邪氣面前步步退讓，而不敢提出嚴格的行為準則和要求；另一方面，立法又不能脫離現(xiàn)實，不考慮執(zhí)行中的可行性，而提出一些目前尚不可能做到的、過于嚴格的行為準則和要求。

紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，注重科學性、系統(tǒng)性和可行性，將建立健全反腐倡廉基本制度與推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新相結(jié)合，努力提高制度建設的質(zhì)量和水平，為從法律制度上保證反腐敗改革措施的貫徹執(zhí)行，為反腐倡廉工作提供制度保證作出了新的貢獻。

二、今后一個時期黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設的目標與任務

按照中央紀委的要求，結(jié)合我省實際，今后一個時期我省黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設的總體目標是：以“三個代表”重要思想為指導，按照中央紀委提出的法規(guī)制度建設的總體目標要求，圍繞黨委、政府的中心工作和紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職能，建立起一套行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、程序規(guī)范和監(jiān)督制約規(guī)范等功能齊全，地方性法規(guī)、行政規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和普通制度規(guī)范等種類完備，能夠適應我省黨的建設和全面建設小康社會需要的黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度體系。這是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一個宏偉的目標，需要我們付出艱辛的努力，一步一個腳印，不斷推進全省黨風廉政建設和反腐敗工作法制化。

（一）科學安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞中央法規(guī)制度制定相配套的實施性法規(guī)制度

中央紀委、監(jiān)察部正在擬制2004—2010年黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設工作規(guī)劃。我們必須根據(jù)中央紀委的要求和省以下立法的實際情況，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，有計劃、有步驟地進行。各地、各單位要在認真抓好今年各項任務完成的同時，根據(jù)整體部署，圍繞建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，按照省紀委四次全會的要求，結(jié)合實際，統(tǒng)籌考慮，制定出加強紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設的具體計劃和措施。

要加強建章立制工作。中央紀委、監(jiān)察部擬在2010年前制定發(fā)布56個方面的法規(guī)制度。我們要超前預測，超前調(diào)研，及時制定好配套性、實施性法規(guī)制度，為中央的法規(guī)制度在我省的貫徹實施提供保障。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要善于圍繞中央和省里出臺的相關(guān)法規(guī)制度及時制定出貫徹實施意見。因為與立法相比，建章立制工作具有“短平快”的特點。法規(guī)出臺周期長，有一定的滯后性。建章立制則不同，規(guī)范工作程序可以建章立制，發(fā)現(xiàn)工作中存在問題需要解決可以建章立制，屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的工作都可以建章立制。

要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。黨內(nèi)懲戒性規(guī)定的制定權(quán)在中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，省紀委制定黨內(nèi)懲戒性規(guī)定需報經(jīng)省委批準。設區(qū)市以下紀委沒有黨內(nèi)懲戒性規(guī)定的制定權(quán)。設區(qū)市以下紀檢監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及上級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)布的法規(guī)制度，起草、制定相應的實施細則和辦法；可以結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，制定相關(guān)的黨風廉政法規(guī)制度；可以對管轄范圍內(nèi)的部門、單位作出的關(guān)系人民群眾切身利益的各種規(guī)章制度進行檢查，對于違背黨和國家規(guī)定、侵害人民群眾利益的，按照規(guī)定程序，予以糾正或者撤銷。

（二）突出重點，服務大局，圍繞服務經(jīng)濟建設這個中心制定服務性法規(guī)制度

黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設，必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務，為推動經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務。要把整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加強黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設的重點、服務經(jīng)濟建設的最佳切入點。進一步建立健全集中辦事（辦證）大廳的有關(guān)制度規(guī)定，認真總結(jié)一些好的經(jīng)驗做法并使之上升為制度規(guī)定，嚴格規(guī)范行政行為；進一步完善行政效能監(jiān)察的法規(guī)制度建設工作，切實解決行政效率不高的問題。今年將制定《關(guān)于加強行政效能監(jiān)察進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》、《關(guān)于進一步開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；進一步嚴肅查處損害投資環(huán)境案件的法規(guī)制度，針對經(jīng)濟發(fā)展工作中出現(xiàn)的新情況新問題，草擬《關(guān)于對政務公開工作中違紀行為的處分規(guī)定（試行）》、《關(guān)于違反行政審批規(guī)定責任追究暫行辦法》、《關(guān)于行政效能投訴處理暫行辦法》、《關(guān)于實行行政效能告誡的暫行辦法》，逐步建立完善嚴肅懲處損害經(jīng)濟發(fā)展行為的制度規(guī)定，用嚴明的紀律保證經(jīng)濟建設的順利進行，更加自覺地服務經(jīng)濟建設這個中心。

（三）結(jié)合實際，把握關(guān)鍵，圍繞黨委、政府反腐倡廉總體部署的貫徹落實制定法規(guī)制度

為黨委和政府重大決策部署的貫徹落實及時提供法規(guī)制度保障，是法規(guī)工作服從服務大局的重要標志。要根據(jù)黨中央和省委關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署，著力圍繞加強政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，結(jié)合落實專項清理、專項治理、專項監(jiān)察等工作任務，及時起草制定和完善有關(guān)政策和規(guī)定，始終把工作部署的重點作為制定法規(guī)的重點，保證各項任務的完成。要繼續(xù)完善行政審批制度改革、財政制度改革和干部人事制度改革，進一步健全建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度。全面推行領(lǐng)導干部述職述廉制度，領(lǐng)導干部任前廉政談話、誡勉談話等制度，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度。要注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能，特別是要圍繞貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，制定相關(guān)行政監(jiān)察法規(guī)，通過制度規(guī)范行政許可行為，解決實施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)煩瑣以及暗箱操作等問題，促進依法行政。

（四）立法為民，與時俱進，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點制定法規(guī)制度

要把那些影響群眾切身利益、人民群眾強烈呼吁解決的問題作為制定法規(guī)制度的重點，使法規(guī)制度建設工作體現(xiàn)立法為民的宗旨、與時俱進的精神。目前，圍繞解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗現(xiàn)象以及加強基層黨風廉政建設等方面的制度規(guī)定還不夠有效。要以此為重點，深入調(diào)查研究，及時聽取群眾的呼聲，找準問題，有的放矢，建章立制，加強規(guī)范。要在加強糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實中央有關(guān)政策規(guī)定、糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資等方面的法規(guī)制度建設上下功夫；要繼續(xù)完善治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、減輕農(nóng)民負擔和治理公路“三亂”等制度規(guī)定，今年準備制定下發(fā)《關(guān)于土地征用和城鎮(zhèn)拆遷中侵害群眾利益問題紀律處分辦法》、《關(guān)于對藥品集中招標采購工作中違紀行為紀律處分規(guī)定》、《關(guān)于對中小學校、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)檢執(zhí)收執(zhí)罰實行告知的制度》、《關(guān)于教育亂收費紀律處分規(guī)定》等，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益的突出問題，力爭取得明顯成效。

（五）從嚴要求，不斷創(chuàng)新，圍繞紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部制度建設制定規(guī)范性法規(guī)制度

依法治國、依法執(zhí)政給紀檢監(jiān)察機關(guān)提出了更高的要求。中央紀委專門下發(fā)文件，要求進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和管理，完善各項規(guī)章制度。省紀委、監(jiān)察廳先后就加強機關(guān)人員管理、規(guī)范工作秩序、嚴格工作紀律和加強對派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的管理等出臺了一系列制度規(guī)定。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照各自工作實際，依照有關(guān)法律和法規(guī)，進一步做好紀檢監(jiān)察職責權(quán)限、工作制度、工作程序、內(nèi)部監(jiān)督、紀律要求等方面基礎性制度建設，把紀檢監(jiān)察機關(guān)的各項工作納入制度化和法制化的軌道，做到用制度規(guī)范人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，以適應新形勢下反腐倡廉工作任務的需要。

（六）堅持標準，嚴格規(guī)范，圍繞黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度的落實建立健全制度規(guī)定 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在認真完成制定頒布黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度的同時，要進一步建立健全黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度宣傳、落實的制度規(guī)定。要建立法規(guī)制度宣傳教育制度，下大力培養(yǎng)黨員干部的法制意識，不斷增強遵紀守法的自覺性。要建立法規(guī)制度的清理工作制度，一般情況下省、設區(qū)市兩級每兩年都要對自己制定的法規(guī)制度進行一次集中清理；每當上位法規(guī)制度新頒布或修訂后都要及時對本地本部門制定的法規(guī)制度進行清理，要嚴格按照“誰頒布、誰清理”的原則進行清理。要建立健全監(jiān)督檢查制度，經(jīng)常組織開展對已頒布條規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止和克服有法不依、執(zhí)法不嚴問題的發(fā)生，確保法規(guī)制度落到實處。要進一步提高法規(guī)制度解釋、答復的質(zhì)量，嚴格遵循法定解釋程序，解釋的內(nèi)容必須與被解釋的法規(guī)制度精神相一致。對下級咨詢的問題要分類作出解釋答復，對一般問題履行一定手續(xù)后可以直接答復，復雜問題需經(jīng)集體研究后答復，疑難問題必須履行與原法規(guī)制度相同的立法程序后再作答復，以保持解釋答復工作的權(quán)威性、嚴肅性。

三、加強對黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設工作的組織和領(lǐng)導

鄧小平同志指出，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。我們要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，健全機制，不斷提高黨風廉政和反腐敗法規(guī)工作水平。

（一）要提高認識，切實加強對法規(guī)工作的領(lǐng)導

黨的十六屆三中全會提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。胡錦濤總書記指出：“依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。”吳官正同志也多次強調(diào)：“要健全黨風廉政法規(guī)制度，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制”。這都為進一步加強黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設指明了方向，同時也提出了更高的要求。各級領(lǐng)導要充分認識法規(guī)工作的重要性，不斷增強責任感和緊迫感。要把法規(guī)制度建設作為一項全局性、基礎性工作，擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，制訂計劃，認真組織實施。各單位都要確定一名領(lǐng)導同志負責法規(guī)工作，及時解決工作中存在的問題，并搞好組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造必要的工作條件；要明確專職工作人員負責法規(guī)工作，確保工作扎實開展。

（二）要拓寬思路，建立健全比較系統(tǒng)、完善的法規(guī)工作機制

我們在實踐中已逐步形成了一套搞好法規(guī)工作的有效機制，但需要不斷完善，以適應形勢發(fā)展。一是健全法規(guī)工作的規(guī)劃機制。要根據(jù)上級有關(guān)指示精神，在調(diào)查研究的基礎上，提出切合實際的法規(guī)工作規(guī)劃，不能搞長期規(guī)劃的，應有計劃，以提高法規(guī)制度建設的計劃性，避免盲目性。二是建立法規(guī)工作的歸口管理機制。根據(jù)中央紀委要求，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度的立項，要由法規(guī)工作部門歸口管理；法規(guī)草案出臺后一般由法規(guī)工作部門審核把關(guān)。三是建立法規(guī)信息交流機制。要加強與黨委、人大、政府以及其它部門的信息交流，加強與外省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的信息交流，加強與基層各部門的信息交流，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，掌握基層組織和人民群眾對法規(guī)制度工作的要求和意見。四是健全法規(guī)的備案審查機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設各部門起草的法規(guī)制度發(fā)布后，要及時送法規(guī)工作部門，按時上報備案，法規(guī)工作部門要防止和克服只備不審的做法。五是建立工作考核機制。要把法規(guī)工作納入到紀檢監(jiān)察整體工作中進行考核，充分調(diào)動方方面面的積極性，努力形成齊抓共管的合力。

（三）要講究科學，不斷提高紀檢監(jiān)察法規(guī)工作的質(zhì)量 法規(guī)制度建設是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，法規(guī)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項工作能否順利有效地開展。為此，要切實把握好三個重點：一是要把握好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)從根本上說是一致的，都是執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的具體體現(xiàn)，反映了最廣大人民群眾的根本利益，是黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。但黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在性質(zhì)、目的、調(diào)整手段和調(diào)整關(guān)系等方面都有很大差異，我們必須在與國家法律基本精神相統(tǒng)一的前提下，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的特點，依據(jù)黨章和黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。二是要把握好下位法規(guī)制度與上位法規(guī)制度的關(guān)系。法制統(tǒng)一原則，黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的原則，決定了下位法規(guī)制度必須與上位法規(guī)制度在基本精神、基本原則、基本政策上保持一致，決不能相抵觸。三是要把握好內(nèi)容和形式的關(guān)系。高質(zhì)量的法規(guī)制度必須內(nèi)容上完整統(tǒng)一，服務性、可操作性強，體現(xiàn)反腐倡廉的原則和要求。同時，法規(guī)制度作為規(guī)范性文件，還必須在形式上用語準確，結(jié)構(gòu)合理，款目清楚，程序合法。

（四）要提高素質(zhì)，加大紀檢監(jiān)察法規(guī)隊伍建設的力度

依靠法制反腐敗，依靠體制機制制度解決深層次的腐敗問題，是我們黨適應現(xiàn)階段基本國情有效開展反腐敗斗爭的一條成功經(jīng)驗。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步向縱深發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，紀檢監(jiān)察法規(guī)工作任務艱巨，責任重大，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要高度重視加強法規(guī)工作隊伍建設。一要提高法規(guī)工作人員的思想政治素質(zhì)。要切實加強對法規(guī)工作人員的思想政治教育，不斷增強政治敏銳性和堅定性，自覺用“三個代表”重要思想指導工作、規(guī)范言行。二要提高法規(guī)工作人員的業(yè)務能力素質(zhì)。要通過集中培訓、以會代訓、個人自學、實踐鍛煉等形式，努力提高把握和運用黨紀法規(guī)的能力、執(zhí)紀辦案的能力、文字表達能力、組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力。三要培養(yǎng)法規(guī)工作人員的良好作風。思想上要求真務實、與時俱進，工作上要科學嚴謹、認真細致，生活上要艱苦樸素、勤儉節(jié)約。四要強化法規(guī)工作人員的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是加強黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設的動力，要牢固樹立創(chuàng)新意識，自覺破除因循守舊、固步自封、無所作為的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，努力探索法規(guī)工作的新途徑、新方法，切實把防治腐敗寓于各項重要政策措施之中，把“三個代表”重要思想對黨員干部行為的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)制度，保證反腐倡廉工作健康、有序、深入地開展。

同志們，中央紀委第三次全會明確了要逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布實施，標志著我們黨已經(jīng)開創(chuàng)了一條制度反腐的新路。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀委和省委的領(lǐng)導下，解放思想、加快發(fā)展要堅定不移，從嚴治黨、懲治腐敗也要堅定不移，努力把我省黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設提高到一個新的水平。

第五篇：制度機制建設

健全領(lǐng)導責任機制

堅持基層黨建工作“抓書記、書記抓”，明確黨組織書記履行黨建第一責任人職責，引導各黨員干部牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的工作理念，不斷深化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，在安排部署、聽取匯報、督促指導、掛鉤聯(lián)點、開展調(diào)研等方面做到親力親為，努力營造抓黨建促發(fā)展、抓黨建促和諧的濃厚氛圍。堅持推行下級黨組織向上一級黨組織報告履行黨建工作職責情況的制度，使黨建責任制工作進一步規(guī)范化和程序化。同時，在制定落實科學發(fā)展觀的工作實績考核和干部政績考核辦法時，把黨委及“一把手”抓“主業(yè)”的情況作為考核的一項重要內(nèi)容，嚴格進行考核，通過考核進一步加強黨建工作。

公群社區(qū)

黨建工作責任機制

為深入貫徹黨的十七大會議精神、和街道黨委下發(fā)的相關(guān)文件，加強基層黨建工作，形成分工明確、配合有序、職責落實的黨建工體系，促進執(zhí)政水平的提高，特制定一下黨建工作責任制。

第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實中共鐵西區(qū)委組織部文件，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，從制度上規(guī)范黨建工作，特制定本級黨支部黨建工作責任制。

第二條 按照文件要求全面加強黨支部的建設，提供強有力的思想和組織保障。

第三條 黨支部黨建工作由支部負責，堅持從嚴治黨的方針，實行集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合。

第二章 責任內(nèi)容

第四條 黨支部切實把黨建工作列入重要議事日程，定期聽取支委的工作匯報，適時提出指導性意見；充分發(fā)揮支部在黨建工作中的作用，幫助解決黨建工作中遇到的問題和困難，保障黨建活動經(jīng)費的落實；支持支部履行職責，督促黨員干部帶頭執(zhí)行黨支部的決議。

第五條 黨支部書記對工作全面負總責，切實擔負起黨建第一責任人的職責，抓黨建、帶隊伍、促工作。并根據(jù)黨支部工作的特點和有關(guān)部門的部署，適時提出工作要求，對支部提交的重大問題和重要情況及時幫助解決。

第六條 黨支部在主持支部的日常工作中，要抓好支部決議、重大活動和具體工作的落實。堅持經(jīng)常深入調(diào)查了解情況，聽取意見和建議、指導支部做好工作。

第七條 黨支部每年至少召開一次民主生活會；支部成員要按照分工，認真履行職責，完成好自己分管的工作。同時，要積極參加組織生活，接受內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

第八條 黨支部要按照有關(guān)規(guī)定和要求，堅持年初制定工作計劃，半年、年終檢查總結(jié)；每年召開至少兩次黨支部大會，報告、部署工作；每年至少召開一次民主生活會；分析黨員隊伍、社區(qū)干部隊伍的思想狀況，安排黨課教育。

第九條 支部必須落實“三會一課”制度，堅持每季度思想動態(tài)分析制度、向黨總支報告工作制度、黨員向組織匯報工作制度、入黨積極分子及預備黨員的培養(yǎng)考察報告制度等。

第十條 黨支部書記主持黨支部的日常工作，對本支部的工作負責。支部書記要與街道負責人密切配合，推動“一崗雙責”責任制的落實。支部委員要根據(jù)各自分工，積極履行自己的職責，堅決執(zhí)行支部大會和支委會的決議。

第三章 責任考核 第十一條 黨支部負責黨建工作責任制的執(zhí)行情況進行考核，年終進行工作總結(jié)。

第十二條 黨建工作責任制的考核要與干部考核、工作目標考核、年終考核等結(jié)合進行，必要時也可組織專門考核?？己私Y(jié)果作為對領(lǐng)導干部的業(yè)績評定、獎勵處分、選拔任用的重要依據(jù)。

第十三條 支部成員執(zhí)行黨建工作責任制的情況，作為民主生活和述職報告的一項重要內(nèi)容，接受黨員的監(jiān)督和評議。

第十四條 黨支部作為黨建工作責任制的職能部門，負責對責任之執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，做好上情下達、下情上報工作。

第四章 責任追究

第十五條 黨員領(lǐng)導干部和黨組織負責人違反本規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別追究責任。

公群社區(qū)

健全定點聯(lián)系機制

為切實加強街道社區(qū)干部隊伍的作風建設，密切黨員干部和社區(qū)組織、社區(qū)居民的聯(lián)系，保持共產(chǎn)黨員先進性，建立和實行黨員干部定點聯(lián)系居民和社區(qū)組織制度。

一、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以貼近實際、貼近社區(qū)、貼近百姓為出發(fā)點和落腳點，弘揚求真務實精神，密切黨群干群關(guān)系，深入了解社情民意，傾聽群眾呼聲，幫助基層解決實際問題，強化工作落實，進一步提高街道社區(qū)建設的整體水平，把保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動進一步引向深入。

二、聯(lián)系范圍：參加聯(lián)系活動的主體包括社區(qū)全體黨員干部。聯(lián)系對象可以是社區(qū)基層黨組織、社區(qū)居委會、居（組）干部和社區(qū)居民。

三、主要任務：

1、抓好社區(qū)黨支部、居委會班子的思想和作風建設，使之始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力。

2、了解和掌握社區(qū)工作進展情況，協(xié)調(diào)和解決社區(qū)居委會在實際工作中的困難和問題。

3、傳達貫徹街道黨委、街道辦事處工作部署，并結(jié)合社區(qū)實際，為居委會開展工作出謀劃策，當好指揮員、協(xié)調(diào)員、戰(zhàn)斗員，確保工作目標的落實。

4、關(guān)注社會熱點，及時了解并反饋社區(qū)干部、群眾的意見和呼聲，關(guān)心群眾生活，維護安全穩(wěn)定，努力為社區(qū)居民辦實事、辦好事，以實際行動知民情、解民憂、暖民心，做踐行“三個代表”的模范。

5、加強街道社區(qū)工作的宣傳和居民素質(zhì)教育，強化居民的社區(qū)意識和文明意識，提高“身在社區(qū)、心系社區(qū)、服務社區(qū)、奉獻社區(qū)”的自覺性，美化、凈化社區(qū)環(huán)境，在社區(qū)各項活動中發(fā)揮示范作用。

四、具體要求：

1、社區(qū)每一位黨員干部至少確定一個駐社區(qū)單位或10戶以上居民為自己的定點聯(lián)系對象。其他干部和社區(qū)居委會干部也要參加這項活動，分別確定自己的聯(lián)系點。

2、黨員干部要采取定期和不定期相結(jié)合的方式保持與聯(lián)系點的經(jīng)常性聯(lián)系。定期聯(lián)系每兩個月至少進行一次，時間為每雙月的上中旬；不定期聯(lián)系時間由黨員干部自行掌握。

3、社區(qū)每周一召開碰頭會，聽取干部聯(lián)系情況的匯報。各位黨員干部在聯(lián)系活動中要做好社區(qū)工作情況及基層干部群眾意見、建議的收集整理，認真填寫下基層工作日志，重要情況及時向街道黨委、街道辦事處反饋。

4、黨員干部定點聯(lián)系社區(qū)組織和居民制度是改進工作作風、強化工作落實、踐行“三個代表”、保持共產(chǎn)黨員先進性的具體行動。全體黨員干部一定要高度重視，積極落實各項具體要求，工作中不飄、不浮，在態(tài)度上突出一個“實”字，在作風上做到一個“深”字，在方法上力求一個“活”字，在實踐中不斷創(chuàng)新思維、提高能力，努力樹立黨員干部的良好形象。

公群社區(qū)

建立報告評議機制

公群社區(qū)在上級黨委的正確領(lǐng)導下，按照“小社區(qū)抓出大黨建、推出大服務、搭建大舞臺”的社區(qū)黨建工作思路，采取“三抓”舉措，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建組織形式、工作機制，使社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，社區(qū)黨建工作水平有了新提高。

抓實效，在三支隊伍建設上下功夫

在社區(qū)干部隊伍建設上，黨支部從制度建設入手，制定了一系列的社區(qū)工作人員日常管理規(guī)范、社區(qū)工作考評和學習制度，并針對社區(qū)實際，提出了爭做學習型、服務型、和諧型工作人員的要求，社區(qū)工作人員要做到勤學習、會服務、勤思考、會戰(zhàn)斗，努力塑造一支有凝聚力的集體隊伍，提素質(zhì)，樹形象。在黨員隊伍建設上，黨支部采取定一個學習活動日，定一個責任區(qū)、定一戶幫扶對象和把一個黨員入口關(guān)的方法，確定每月的25號為黨員學習活動日，每個黨員負責一個黨員責任區(qū)，負責為本片居民做好服務，并力爭幫扶一戶困難戶掌握一門技術(shù)。在此基礎上，認真扎實做好發(fā)展黨員入口關(guān)，確保建立一支優(yōu)秀的黨員隊伍。在社區(qū)志愿者隊伍建設上，采取三比的工作方法。我們分類組建了黨員志愿者、巾幗志愿者、夕陽紅志愿者三支隊伍，為充分調(diào)動他們自覺主動參與志愿服務的積極性，我們開展了比服務方式，比服務質(zhì)量，比服務效果的活動，并不定期不定方式的與志愿者、服務對象座談，征求他們的意見，互相交流，互相促進。今年來通過志愿服務的方式，為社區(qū)居民、特困群眾辦好事實事20余件（次）。

抓服務，在優(yōu)化上下功夫

滴滴見真情，件件暖人心，從小事上顯真情，從小我中服務大眾，社區(qū)黨支部從一個“優(yōu)”字入手，扎扎實實的把惠民政策真正優(yōu)質(zhì)的送入居民家中。在做好低保日常工作的同時，社區(qū)黨支部了解到，社區(qū)有一位90多歲的老人，無兒無女，因丈夫去世后無生活來源，以撿垃圾為生，屬于以前的農(nóng)業(yè)戶口，社區(qū)了解這一情況后，多方協(xié)調(diào)，為這位老人辦理了低保，并在逢年過節(jié)時為老人送去衣服及生活用品，讓位老人生活真正有了依靠。同時社區(qū)還針對雙職工小孩在寒暑假后無人看管的困難，充分發(fā)揮社區(qū)工作人員中關(guān)工委黨員干部的資源優(yōu)勢，舉辦假期作業(yè)輔導班，為雙職工群眾解決了后顧之憂。得到了居民群眾的好評。

各位領(lǐng)導，公群社區(qū)服務于一個社區(qū)的群眾，服務的對象也很有它自己的特殊性與局限性，社區(qū)黨支部一直在摸索與探索中不斷自我完善，自我改進。下一步我們社區(qū)將以這次黨建大會為新的起點，總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，強化措施，加大力度，謀劃新的發(fā)展，努力使社區(qū)黨建工作再上新臺階。

民主評議是黨員教育管理一項重要的組織生活制度。要堅持從嚴治黨，以正面教育為主，著重解決黨員在黨性黨風黨紀方面存在的主要問題，進一步保持和發(fā)揚先進性教育活動中好的做法和經(jīng)驗。從長遠來看，民主評議在具體操作中既要防止過去那種簡單化、形式化的傾向，又要避免過于繁瑣、負擔過重的現(xiàn)象。為保證民主評議的質(zhì)量，擬開通黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾三條通道，并建立相應的個別談心、征求意見、分析評議、情況反饋等制度，通過“自己找、群眾提、相互評、組織點”的評議方法，以形成組織約束、自我約束的工作機制。

公群社區(qū)

落實黨風廉政建設責任機制

在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委和北陶官街道辦事處黨委的正確領(lǐng)導下，公群社區(qū)黨風廉政建設工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，健全領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度，認真執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部任職談話、誡勉談話和年終述廉制度，切實落實黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的工作思路，在抓好干部隊伍廉政建設的同時，積極抓好本社區(qū)反腐倡廉的重點工作,認真履行職責，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導高度重視，黨風廉政建設責任制落實

（一）領(lǐng)導重視，落實工作責任。

社區(qū)黨委高度重視反腐倡廉工作，年初就開了專題會研究部署反腐倡廉工作，安排好全年理論學習和黨風廉政教育計劃，繼續(xù)堅持一把手負總責，領(lǐng)導班子成員分工負責，一級抓一級，層層抓落實的領(lǐng)導責任機制，把區(qū)紀委提出的考核內(nèi)容，結(jié)合我社區(qū)實際，逐項分解落實到班子每一位成員。

（二）健全制度，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。

進一步健全完善了述職述廉制度、個人重大事項報告、廉政談話等一系列黨風廉政建設制定，實行黨委領(lǐng)導下的個人分工負責制。明確了責任主體，進行了責任分解，細化了領(lǐng)導干部在黨風廉政建設中的職責，堅持把黨風廉政建設目標與社區(qū)日常工作目標一起部署，一起落實，一起檢查考核。

（三）堅持原則，認真落實民主集中制。

凡屬全社區(qū)性的工作，如重要工作安排、大額經(jīng)費開支、固定資產(chǎn)購買和處置、干部調(diào)整、涉及群眾利益等方面的重大事項都是按民主集中制的原則和要求，由班子集體討論決定，并充分征求黨員干部的意見，有效防止了權(quán)力失控、決策失誤、行為失態(tài)，促進黨員干部廉潔從政

一、完善制度強化責任。

（四）、認真抓好反腐倡廉宣傳教育

抓好黨員干部學習教育，是推進黨員干部反腐倡廉的基礎，農(nóng)業(yè)社區(qū)黨委始終把黨員干部學習教育放在其它工作的首位。堅持理論學習制度，組織學習了中紀委和省、市、區(qū)紀委會議精神，加強節(jié)日保廉的教育。元旦、春節(jié)期間，進一步加強黨風廉政建設，教育和引導黨員領(lǐng)導干部自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，并按要求進行檢查落實。每周星期四定期組織社區(qū)干部進行政治學習。此外，社區(qū)還采取了領(lǐng)導干部上廉政黨課、召開座談會等方式，領(lǐng)導干部與黨員面對面相互交流，進一步增強了廣大黨員干部廉潔從業(yè)、廉潔自律、誠實守信、勤勉敬業(yè)、自覺遵紀守法的意識，做到了長敲“警示鐘”，長打“預防針”，真正從思想上、意識上繃緊了廉潔從業(yè)這根弦，實現(xiàn)了防見于未萌、防患于未然的目標要求。

（五）嚴格執(zhí)行量化考核

我社區(qū)定期對每日簽到表進行統(tǒng)計，進行社區(qū)干部的日?？记诠ぷ?。7月，我們圍繞理論學習、作風紀律、勤政廉政等目標對全社區(qū)各科室站所進行了上半年檢查。從檢查的結(jié)果看，全社區(qū)上半年開社區(qū)好、有成效、無違紀違法、無脫崗、無投訴，特別是黨員干部做到了講黨性、重品行、做表率，牢固樹立了責任意識、服務意識和大社區(qū)意識，社區(qū)的黨員干部利用休息時間進行農(nóng)需農(nóng)資市場檢查及蔬菜農(nóng)藥殘留檢測，以實際行動實踐著科學發(fā)展觀，為人民群眾服務。

二、結(jié)合工作實際，狠抓反腐倡廉各項工作的落實

（一）切實抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的貫徹落實。

一是深入學習。通過舉辦專門的培訓班、輔導班等形式進行傳達學習，把學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》納入黨委中心組學習計劃，作為黨員教育和干部培訓的重要內(nèi)容，組織領(lǐng)導干部認真學習理解《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，強化全體干部職工自覺遵守和模范執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的意識。二是帶頭執(zhí)行?？萍壱陨细刹繋ь^執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，自覺填報廉政檔案，以身作則，管好隊伍，接受監(jiān)督。三是加強教育。通過組織全體干部職工參加《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》學習，進一步深入學習加強理解。

三、今年自查問題的整改情況

今年我社區(qū)落實黨風廉政建設工作主要有三個方面的突出問題：一是個別黨員對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性和必要性認識不足。二是有時出現(xiàn)抓日常工作多，抓黨風廉政建設少的現(xiàn)象。三是在執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)章制度方面，還需要進一步加強。在今年的整改中，我社區(qū)針對以上三個問題做了大量工作，一是加強全體黨員對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性和必要性認識，定期組織學習廉政書籍，觀看廉政影片等；二是今年社區(qū)黨委高度重視黨風廉政建設工作，年初開了專題會研究部署反腐倡廉工作，安排好全年理論學習和黨風廉政教育計劃并下發(fā)了《關(guān)于建立健全縣（市）區(qū)委書記抓基層黨建工作責任制的實施意見》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等文件，規(guī)范各項規(guī)章制度。

我社區(qū)雖然在反腐倡廉方面做了一些工作，但與形勢發(fā)展和上級要求相比還有差距，主要表現(xiàn)在：一是反腐倡廉宣傳教育要適應“反腐倡廉建設”形勢變化而不斷變化；二是拓寬從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域，需要在建立和完善機制上下功夫；三是紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)需要健全，專兼職干部隊伍素質(zhì)需要進一步提高等。這些需要在今后的工作中認真加以解決。

四、下步工作打算

一是緊緊抓住懲防腐敗體系建設這個重點，促進反腐倡廉建設各項任務落實。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以新的理念和思路推進懲防腐敗體系建設，牢固樹立以人為本，懲防并重的理念，既堅決懲治腐敗不動搖、不手軟、又要注重預防和制度建設，始終堅持懲治與預防兩手抓、兩加強。把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、懲處的威攝力有機結(jié)合起來，全面系統(tǒng)地推進反腐倡廉制度體系建設。

二是以落實黨風廉政建設責任制為重點，努力推進反腐倡廉工作。把落實黨風廉政建設責任作為嚴肅的政治紀律，作為推動全社區(qū)工作的重要措施，認真執(zhí)行，進一步形成齊抓共管推進反腐倡廉建設的良好社區(qū)面。

公群社區(qū)