第一篇：構(gòu)建便民訴訟綠色通道經(jīng)驗交流

本文作者：北安市人民法院 劉忠杰 王春勝 好范文原創(chuàng)投稿

構(gòu)建便民訴訟綠色通道 實現(xiàn)“三無”法庭

北安市人民法院 劉忠杰 王春勝

郊區(qū)法庭長期以來一直注重從源頭上預(yù)防和減少信訪案件的發(fā)生，在審理案件中，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，確保辦案質(zhì)量，努力構(gòu)建便民訴訟綠色通道。2012年1-11月，共

受審理民、商事案件90件，結(jié)案86件，其中調(diào)解36件、撤訴40件，調(diào)撤率達(dá)88.3%。實現(xiàn)全年無更審改判、調(diào)解無反悔、無信訪案件的“三無”法庭。

為了更加充分體現(xiàn)法庭便民、快捷和高效的特點，他們先后推出假日開庭、上門開庭、向群眾發(fā)放“便民服務(wù)卡”、接受電話法律咨詢等服務(wù)措施，極大方便了遠(yuǎn)離轄區(qū)、行動不便需要提供法律幫助的群眾訴訟。同時，他們實行了“收案日告知制度”即收案當(dāng)日告知當(dāng)事人必要訴訟程序及征求當(dāng)事人調(diào)解意見的受案前期工作方式。在法律允許的情況下，他們盡量多地適用簡易程序，做到案件隨到隨調(diào)，及時開庭。當(dāng)庭調(diào)解或撤訴的案件則立即制作法律文書送達(dá)當(dāng)事人，減少了當(dāng)事人的訟累。對被告下落不明，須要公告送達(dá)的案件，除通過人民法院報向被告發(fā)出送達(dá)公告的同時，他們還到被告原居住地和戶籍地張貼公告。

他們嚴(yán)把案件審理質(zhì)量關(guān)，對重大、疑難、有信訪跡象的案件或以判決結(jié)案的案件，必須經(jīng)庭務(wù)會集體討論研究后下判，全庭法官參與合議庭對案件的評議活動，在堅持合議庭對案件最終裁決權(quán)的基礎(chǔ)上，全員可對案件的定性、處理意見各抒己見，對有分歧的意見，法官們可以充分的引法據(jù)條，論辯析理，既有利于合議庭集思廣益，研透案件，確保案件質(zhì)量，也為法官提高業(yè)務(wù)能力提供了良好的平臺。

為了從源頭上預(yù)防和減少信訪案件的發(fā)生，無論哪個案件、哪個環(huán)節(jié)有信訪跡象的，由主審法官及時上報庭務(wù)會，在庭務(wù)會上由全員研究對策，從多角度、多方位入手，找出癥結(jié)，及時地作當(dāng)事人的思想工作，疏導(dǎo)當(dāng)事人的對抗情緒，有效地化解矛盾；同時，采取副庭長、庭長“逐級接談”化解矛盾法，有的當(dāng)事人極易對承辦法官產(chǎn)生對抗情緒，當(dāng)承辦法官與當(dāng)事人溝通產(chǎn)生困難之時，由承辦法官告知庭長、副庭長，并由副職、正職逐級作當(dāng)事人的思想工作，將當(dāng)事人對承辦法官的對立情緒化解在萌芽狀態(tài)，避免與承辦法官產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致纏訴纏訪案件的發(fā)生。

郊區(qū)法庭堅持以構(gòu)建和諧社會作為人民法庭一切工作的出發(fā)點，積極構(gòu)建和完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，采取靈活多樣的調(diào)解方法，對不同類型的糾紛采取不同的方法，因地、因事、因人制宜、擇時適度給當(dāng)事人分析訴訟風(fēng)險，分析案件訴訟成本，引導(dǎo)當(dāng)事人理智對待爭議，努力提高調(diào)解撤訴率。他們實行“四全調(diào)解”，即“全程、全心、全力、全員”調(diào)解。一是樹立“全程調(diào)解”理念，將調(diào)解貫穿于送達(dá)、開庭前、庭審中、判決前的每一個環(huán)節(jié)。二是樹立“全心調(diào)解”理念，本著定紛止?fàn)?、案結(jié)事了的目標(biāo)，耐心、細(xì)心、專心調(diào)解，不厭其煩、鍥而不舍。三是樹立“全力調(diào)解”理念，在自愿合法的前提下，運用一切手段，動員一切力量，絕不淺嘗輒止、半途而廢，只要有可能，就絕不放棄調(diào)解。并在調(diào)解過程中，找準(zhǔn)“三點”，即雙方的利益平衡點、把握雙方的感情契合點、尋求矛盾化解的突破點。四是實行“全員調(diào)解“。一方面由主審法官提出調(diào)解思路，全員研究調(diào)解方法，另一方面是全員參與調(diào)解，加大調(diào)解力度。

第二篇：派出所構(gòu)建“綠色通道”工作安排

鐵路派出所構(gòu)建“綠色通道”工作安排

為加強(qiáng)管內(nèi)治安防控、構(gòu)建沿線“綠色通道”和深入開展“服務(wù)旅客爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，確保確保全處治安、運輸?shù)钠椒€(wěn)有序，按照公安處黨委的工作部署要求，派出所積極響應(yīng)，結(jié)合管內(nèi)實際情況，決定從即日起在全所范圍內(nèi)開展構(gòu)建“綠色通道”活動，為更好的落實活動有關(guān)事項，特制定本方案：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

派出所成立構(gòu)建“綠色通道”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，所長、教導(dǎo)員任組長，負(fù)責(zé)所內(nèi)全面工作，包保警務(wù)區(qū)工作。副所長任副組長，分別包保各自，負(fù)責(zé)具體工作落實情況。警務(wù)區(qū)民警、內(nèi)勤及巡防隊員為組員，負(fù)責(zé)日常巡查及信息總結(jié)、上報工作。

二、具體工作安排

1、線路治安整治與檢查

全所民警在原有警務(wù)區(qū)劃分、包保、管理基礎(chǔ)上，加強(qiáng)民警線路巡視，提高線路見警率，同時加強(qiáng)巡防隊員管理和培訓(xùn)，全面提升巡防輔助力量的工作能力，保證每天7時30分至10時30分、12時00分至17時00分對管內(nèi)重點區(qū)段17公里至20公里；對線路進(jìn)行巡視整治、檢查。并由每天的值班所領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)巡防隊員在19時至24時開警車、打警燈，對新建線路及既有線路進(jìn)行地毯式巡查，要造足聲勢，確保新建線路的絕對安全。

（1）重點整治：保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧、上線行走、路肩行走、橫越線路，寶東線新建線路、以及線路兩側(cè)閑散人員；線路兩側(cè)廢品收購站點及閑散的廢品收購人員。

（2）檢查重點：每天至少徒步巡線5公里，并對站內(nèi)行車重點設(shè)備設(shè)施防控措施是否到位；封閉車站防護(hù)網(wǎng)是否完好、有效，是否需要對防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行增高補(bǔ)強(qiáng)；區(qū)間通信、信號設(shè)備設(shè)施是否采取有效防控措施；巡防隊員工作狀態(tài)是否良好；對沿線5公里內(nèi)的15處廢品收購站點、6名自由收購從業(yè)人員以及管內(nèi)24家畜養(yǎng)大牲畜的放牧戶逐一進(jìn)行簽約、回訪、登記造冊摸清底數(shù)，并保證對對管內(nèi)的15個廢品收購站進(jìn)行每個月不定期檢查兩次；在每周的周五至周日選一天，由所領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警及巡防隊員在22時以后對線路進(jìn)行一次夜查。

2、施工現(xiàn)場檢查工作

（1）整治重點：

1、施工安全管理制度是否建立健全；

2、施工單位是否按照“誰施工、誰管理，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，施工完畢及時回收施工材料，做到“工完場清”，對一時無法回收或散放的路材路料，是否碼放整齊并指派專人進(jìn)行看護(hù)。

3、施工現(xiàn)場安全防護(hù)工作是否落實；

4、施工現(xiàn)場內(nèi)部治安防范是否落實；

5、施工作業(yè)結(jié)束后物防設(shè)施是否復(fù)原。

（2）檢查重點：由所長負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)民警每天對管內(nèi)22—30km既有線施工、改造現(xiàn)場進(jìn)行走訪調(diào)查，按照路局既有和臨時性施工計劃，隨時掌握管內(nèi)施工項目涉及時間、地段、工程計劃、建設(shè)單位、工程負(fù)責(zé)人、參與施工人數(shù)、路材路料管理和施工安全防范措施等基礎(chǔ)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時與施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人協(xié)商處理，確保既有線施工、改造現(xiàn)場消防、施工材料的安全。

3、道口整治與安全檢查（1）重點整治：

重點道口：..道口由交警中隊民警負(fù)責(zé)，..道口由交警中隊長負(fù)責(zé)。對搶越、超載、超速等違法違章行為加大處罰力度，確保道口絕對安全；加強(qiáng)道口員培訓(xùn)、管理；加大夜查督導(dǎo)；加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的檢查。

（2）檢查重點：8處監(jiān)護(hù)道口設(shè)施是否齊全，作用是否良好；道口工作人員崗位狀態(tài)是否良好，是否需要集中培訓(xùn)；每天11時30分至13時30分由外勤交警中隊長、民警對兩處局定重點道口進(jìn)行一次集中整治，并加大對道口違法行為的罰款力度；每周由包保所領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警在1時至4時間，對各自包保區(qū)段內(nèi)監(jiān)護(hù)道口的崗位狀態(tài)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次夜查。

3、安檢查危工作

教導(dǎo)員要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，督導(dǎo)安檢人員和專職查危民警做到全覆蓋式的人人安檢，件件檢查，不漏一人一物。

（1）整治重點：重點車次為……次。（2）檢查重點：安檢設(shè)施是否運用正常、作用良好；安檢人員是否齊全；安檢制度是否落實；查獲“三品”是否按規(guī)定處理。由教導(dǎo)員負(fù)責(zé)每天對安檢查危工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，做到對進(jìn)站人員物品的全覆蓋檢查，堅決做到將危險品卡在站外車下，確保站車的安全穩(wěn)定。

4、消防安全檢查與隱患整治

（1）整治重點：管內(nèi)各企事業(yè)單位?；顒悠陂g對派出所進(jìn)行一次消防自查，并對管內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行一次徹底整治、檢查。

（2）檢查重點：消防設(shè)備是否按規(guī)定配備齊全、作用良好；單位內(nèi)部消防隊員是否定期培訓(xùn)；關(guān)鍵崗位工作人員是否熟練掌握崗位消防知識、措施；是否存在違反消防規(guī)定問題。每月由所領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警對管內(nèi)車站、企事業(yè)單位進(jìn)行一次全面檢查，每周由各警務(wù)區(qū)民警進(jìn)行進(jìn)行一次消防檢查，加強(qiáng)對管內(nèi)企事業(yè)單位的消防監(jiān)管力度。

5、物防設(shè)備整治與檢查

（1）整治重點：管內(nèi)橋、梁、涵洞及通信、通訊設(shè)備設(shè)施；路材路料管理。

（2）檢查重點：橋上、隧道的設(shè)備，物防是否完備；橋下、隧道內(nèi)照明等設(shè)備是否完好；是否有橋下挖沙、取土、挖煤現(xiàn)象發(fā)生。管內(nèi)“XB”箱是否保存完好；工務(wù)部門是否及時回收路材路料；路材路料是否集中堆放，是否有專人看護(hù)。

6、“清網(wǎng)行動”和緝逃工作

（1）清網(wǎng)行動：所長帶領(lǐng)民警針對我處上網(wǎng)在逃人員信息，根據(jù)派出所管內(nèi)實際情況，積極開展“清網(wǎng)行動”，發(fā)現(xiàn)在逃人員信息及時上報公安處，并實施抓捕。內(nèi)勤要嚴(yán)格按照公安處規(guī)定，每天上網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)逃數(shù)據(jù)庫的更新。

（2）緝逃工作：教導(dǎo)員帶領(lǐng)民警利用手持式身份比對

儀對派出站候車旅客進(jìn)行身份比對。

第三篇：行政公益訴訟制度構(gòu)建

第五專題行政公益訴訟研究

一、行政公益訴訟的基本概念、立法原理

（一）基本概念

關(guān)于對公益訴訟的定義，學(xué)界存在著很大的爭議，主要有以下幾種觀點：韓志紅和阮大強(qiáng)教授主張：任何組織和個人都可以根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國家利益、社會利益的行為提起訴訟，由法院依法處理違法活動。蘇家成和明軍教授則認(rèn)為：公益訴訟制度是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律，侵犯國家利益、社會公共利益的行為向法院起訴，由法院追究違法者的法律責(zé)任的行為規(guī)范。學(xué)者趙許明則主張公益訴訟是指國家、社會組織或者公民個人以原告的訴訟主體資格，對侵犯社會的公共利益的行為，向法院提起民事或者行政訴訟，通過法院的依法審理，追究責(zé)任，回復(fù)社會公共利益的訴訟制度。

通過以上觀點可以看出，公益訴訟是指借助于訴訟機(jī)制來維護(hù)和實現(xiàn)公共利益的活動。依據(jù)被訴對象的不同，公益訴訟可以區(qū)分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。行政公益訴訟是指公民、法人或者其他社會組織以及特定的國家機(jī)關(guān)，針對國家行政機(jī)關(guān)或其他社會公共部門不依法履行法律規(guī)定的職責(zé)而損害公共利益的行為提起的行政訴訟。

（二）基本特征

第一，提起訴訟的當(dāng)事人同被訴的行政行為沒有直接的利害關(guān)系。傳統(tǒng)的訴訟法觀點認(rèn)為，訴訟當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是權(quán)利被侵害或者發(fā)生爭議的利害關(guān)系人，從而排除不適格的當(dāng)事人，避免無意義的訴訟程序。公益訴訟則不同，在一般情況下，提起訴訟的公民、法人和社會組織并不是法律上的利害關(guān)系人。

第二，公益訴訟的對象是公共權(quán)力部門即行政機(jī)關(guān)或者其他公共機(jī)構(gòu)實際侵害公共利益或者公共秩序以及有侵害之可能公權(quán)力行為。和一般行政訴訟不同的是，行政公益訴訟并不以行政行為的違法性為前提。只要其在客觀上對公共利益造成損害或者將有可能造成損害。

第三，公益訴訟的目的是為了維護(hù)公共利益。與傳統(tǒng)訴訟立足于個案救濟(jì)不同的是，行政公益訴訟指向的是公共利益而非特定主體的個人利益。

第四，公益訴訟有很明顯的預(yù)防性質(zhì)。行政公益訴訟并不需要侵害的實際性為要件，這里指的是對公益的侵害不需要顯示的發(fā)生，只要求根據(jù)合理的情況判斷其具有發(fā)生侵害的可能即可以提起訴訟。

第五，公益訴訟判決的拘束力不僅僅限于訴訟當(dāng)事人。行政公益訴訟的案件中，原告往往是不特定享有原告資格多數(shù)人中的某個人或者某些人。從這個層面來說，法院的判決則不僅僅約束了訴訟的雙方，同時還影響了未直接參加訴訟的其他人。

（三）立法基礎(chǔ)

1、憲法基礎(chǔ)

從人民主權(quán)角度來看，我國的憲法明確表示：中華人民共和國一切權(quán)利屬于人民。人民將自己的權(quán)利讓渡出一部分交給政府來行使，那么政府必須對全體的民眾來負(fù)責(zé)；另外一方面來講，人民在享受政府提供的各種便利時，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)主人翁地位。積極地參加到國家和社會公共事務(wù)的管理中來。行政公益訴訟則符合這一宗旨，有利于促進(jìn)人民主權(quán)的實現(xiàn)。在一個行政法膨脹的年代，由于公民和行政權(quán)相比，公民處于被支配的弱勢地位。行政訴權(quán)的擴(kuò)張對當(dāng)今的時代有很重要的意義。而行政公益訴訟不僅僅豐富了行政訴訟的類型，更加保障了公民權(quán)利有效而無遺漏的救濟(jì)，也吻合了憲法保障人權(quán)的主旨。

2、訴訟法基礎(chǔ)

根據(jù)修正后的民事訴訟法中的第十五條：“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴?！边@里作為支持起訴的主體包含了機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位并非不一定是權(quán)益上受到損害的人。但是，這些主體卻可以為了維護(hù)國家，集體和個人的利益來支持特定的受損單位和個人來向人民法院提起訴訟。這和行政公益訴訟有著異曲同工之妙。

二、國外基本規(guī)定以及對我國啟示

（一）美國的相關(guān)規(guī)定

美國的行政公益訴訟真正的確立是在20世紀(jì)的40年代。其中桑德斯兄弟廣播站控訴聯(lián)邦委員會的案件。在這一案件中，桑德斯兄弟廣播站對于聯(lián)邦委員會頒發(fā)給另一家無線電廣播站營業(yè)執(zhí)照的行為異議。聯(lián)邦委員會則主張原告沒有訴訟主體資格，并且射性利益不值得保護(hù)。最高法院做出了判決表明：桑德斯兄弟廣播站和被頒布營業(yè)執(zhí)照的廣播站是競爭對手關(guān)系。所以，其權(quán)利本質(zhì)上受到傷害。就起訴資格一說，充分發(fā)揮了私人檢察總長理論，賦予了私人基于維護(hù)公共利益提起訴訟的權(quán)利。

私人檢察長理論就是指為了防止公務(wù)員從事違反法律所賦予的權(quán)限或者范圍的行為，聯(lián)邦議會可以根據(jù)憲法將此類案件的起訴權(quán)授予檢查總長等公務(wù)員。聯(lián)邦議會還可以不指名檢察總長或者其他公務(wù)員進(jìn)行此類訴訟的提起人。根據(jù)憲法，以立法的形式來賦予非公務(wù)員的個人或者非公務(wù)員的組織訴訟提起的權(quán)利。

（二）日本的相關(guān)規(guī)定

日本的《行政訴訟法》，把行政訴訟的案件分為了四類：一是機(jī)關(guān)訴訟；二是抗告訴訟；三是當(dāng)事人訴訟；四是民眾訴訟?？垢嬖V訟和當(dāng)事人訴訟的主旨在于保護(hù)公民個人的利益為訴訟目的的，民眾訴訟和機(jī)關(guān)訴訟的目的的主旨在于維護(hù)法律客觀的秩序?！八^的民眾訴訟是指：糾正國家或者公共團(tuán)體機(jī)關(guān)不符合法律法規(guī)行為的訴訟，并且是以作為選舉人資格

或者其他同自己沒有法律上的利害關(guān)系的資格來提起訴訟?！?/p>

在司法實踐中，民眾訴訟則有兩種代表性的案例。第一種是：請求營業(yè)許可無效的訴訟。如這一個案例：一位浴室經(jīng)營者起訴行政機(jī)構(gòu)?；谛姓C(jī)構(gòu)頒發(fā)給了其附近的競爭者營業(yè)執(zhí)照。違反了浴室設(shè)置的距離必須保持250米以上的規(guī)定。日本最高法院采納了原告的觀點：承認(rèn)與依該營業(yè)許可成立的新澡堂營業(yè)者有競爭關(guān)系的當(dāng)事人具有訴訟資格。另外一種案例則是：日本秋田縣教育官員召開了六次座談會，而這幾次座談會的費用支出非常大。當(dāng)?shù)氐木尤痪腿シㄔ浩鹪V該縣的教育長官。訴由是這樣沒有意義的座談會的開支造成了政府巨大的浪費。當(dāng)?shù)胤ㄔ簩Υ俗鞒隽伺袥Q：責(zé)令被告將超過規(guī)定的開支歸還給縣政府?？梢娙毡咎崞鹪V訟的主體資格也得到了應(yīng)有的擴(kuò)張。

（三）法國的相關(guān)規(guī)定

在法國，行政訴訟有越權(quán)之訴和完全管轄之訴這兩種類型。其中，越權(quán)之訴更加著眼于公共利益，主要目的在于保證行政行為的合法性。其是針對越權(quán)行為的本身，而不在于誰提起了訴訟。該訴訟的主旨在于糾正違法的行政行為，保證公權(quán)力良好的運行和良好的行政秩序，而不限于保護(hù)起訴人的主觀權(quán)利。越權(quán)之訴的判決發(fā)生對事的效果，不以申訴人為限。法國的最高法院認(rèn)為：法律中排除一切申訴的條款都不能剝奪當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)利。僅僅只有在法律明確規(guī)定當(dāng)事人不得提起越權(quán)之訴的前提下，當(dāng)事人的訴求才能收到限制。而法國為了鼓勵人們提起這一訴訟，來維護(hù)公共利益。

對于違反行政決定提起的越權(quán)之訴，不要求申訴人的權(quán)利受到侵害，只要申訴人利益受到行政行為的侵害就可以。這里的利益包括下列三種涵義：第一，利益主體即越權(quán)之訴的申訴人是多元的。不但受到行政行為的行政相對人可以提起越權(quán)之訴。而且，第三人因為基于違法的行政行為受到侵害時，也可以提起訴訟。第二，申訴人的利益不僅包括物質(zhì)利益，還包括精神上的利益。如個人尊嚴(yán)、榮譽感等。第三，申訴人的利益不局限于現(xiàn)實利益。如果將來的利益卻是存在，并且必然遭遇侵害，還是可以提起越權(quán)之訴。

（四）各國公益訴訟對我國的啟示

第一，行政公益訴訟的出現(xiàn)源自于維護(hù)公共利益的需要，反映了現(xiàn)代行政法治對公民權(quán)益不斷深化和對實質(zhì)平等的不懈追求。傳統(tǒng)訴訟作為私益救濟(jì)的手段，其往往具有必須受到實質(zhì)的經(jīng)濟(jì)的侵害為前提。同時也是事后并且被動的。因此引入行政公益訴訟制度。

第二，各國公民、法人和其他組織提起行政公益訴訟仍然受到一定限制，盡管尺度有所不同，但是擴(kuò)大參與行政過程的利害關(guān)系人范圍是當(dāng)今行政法學(xué)發(fā)展的重要趨勢之一。不管是直接受到行政行為影響的直接行政相對人或者間接受到行政行為影響的間接行政相對人都可以提起訴訟。

第三，隨著公益訴訟原告資格的擴(kuò)寬，為了防止濫訴的發(fā)生。行政公益訴訟的提起需要符合法律的規(guī)定或者要受到一定的程序限制。日本的《行政案件訴訟法》規(guī)定，民眾訴訟只有在具體的法律中有明確規(guī)定時，方能夠提起；美國的公民訴訟則是通過設(shè)置前置程序來防止可能出現(xiàn)的濫訴行為。法律規(guī)定，起訴人在向法院提起訴訟之前，應(yīng)當(dāng)首先將書面形式的“起訴意愿通知”送交到將要被提起訴訟的行政機(jī)關(guān)。

第四，受案范圍的不斷擴(kuò)大。行政訴訟法已經(jīng)不只局限在對人身權(quán)利或者財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，而是延展到對環(huán)境、生態(tài)等大多數(shù)人共同享有的利益的保護(hù)。受案范圍在具體行政行為之外，還包括了一些抽象的行政行為。德國在《聯(lián)邦行政法院法》中規(guī)定，對于那些不屬于憲法范圍內(nèi)的公法爭議，如果聯(lián)邦法院并沒有將其交由其他法院處理，那么都可以向聯(lián)邦法院提起行政訴訟。

三、建立行政公益訴訟的障礙

第一，公共利益具有不確定性，無法清晰地界定行政公益訴訟的范圍。對于公共利益的法律界定，歷來是法學(xué)中的一個難題。何為公共利益、誰又有權(quán)來認(rèn)定公共利益，這些問題也是我國法學(xué)界近年來重點討論的問題。遺憾的是, 這些討論并沒有產(chǎn)生一個讓我們滿意的結(jié)果。在學(xué)者們的討論中：國家主權(quán)、個人的平等、自由、社會安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等都可以成為公共利益的內(nèi)容；國家、社會、自治團(tuán)體、種群、族群都可能成為公共利益的享有者。既然我們無法給公共利益一個明確的界定，那么在行政公益訴訟制度中，我們就無法對行政行為是否違反公共利益進(jìn)行實質(zhì)性判斷。

第二，行政公益訴訟原告的起訴資格不明確。行政公益訴訟制度的原告資格問題直接關(guān)系到法院司法審查權(quán)對行政權(quán)力制約的力度，所以原告資格的界定直接影響到行政公益訴訟制度設(shè)立目標(biāo)的實現(xiàn)。中國《行政訴訟法》缺失了行政公益訴訟制度，自然也沒有行政公益訴訟原告資格的相關(guān)規(guī)定。

《行政訴訟法》中關(guān)于原告資格的規(guī)則主要在該法第2、24、41 條中且較為原則。最高人民法院關(guān)于行政訴訟的司法解釋將這些規(guī)則解釋為“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”最高院這一司法解釋使得中國行政訴訟原告資格的范圍從只限于直接相對方起訴的“合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)”擴(kuò)大到與被訴行政行為有利害關(guān)系的第三人、相鄰權(quán)人、公平競爭人的“法律上的利害關(guān)系”標(biāo)準(zhǔn)。雖然這樣的解釋已經(jīng)大大拓展了行政訴訟原告資格的范圍，但是，“法律上的利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)理解為切身的利害關(guān)系、現(xiàn)實的利害關(guān)系、直接的利害關(guān)系”其訴訟的性質(zhì)依然是私益訴訟。對于公共利益遭受到的損害，我國法律尚未賦予公民權(quán)利對其加以防范與制止。這就形成中國構(gòu)建行政公益訴訟制度的最大障礙。

第三，現(xiàn)行行政訴訟法中，公益訴訟不在訴訟的受案范圍之內(nèi)。行政訴訟受案范圍是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍。其所揭示的是在法治環(huán)境當(dāng)中司法機(jī)關(guān)對行政行為擁有的司法審查權(quán)限的大小。對于行政公益訴訟，一個關(guān)鍵性的問題是依據(jù)現(xiàn)有的法律，法院是否可以受理。

依照中國《行政訴訟法》有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定，最高院有關(guān)行政訴訟的司法解釋將行政訴訟法的受案范圍規(guī)則進(jìn)一步具體化，其通過列舉的方式明確排除了“對公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為”，即只有當(dāng)行政行為對相對人的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生實際影響時方可成為法院的受理對象。法院無權(quán)受理那些尚未實際損害環(huán)境公益但卻有損害之危險的行政行為案件。而行政公益訴訟的重要特征，正是侵害并不一定已經(jīng)發(fā)生。可見，這一規(guī)定直接限制了作為客觀訴訟的行政公益訴訟制度的存在。

第四，行政公益訴訟的訴權(quán)，缺乏足夠的制度制約。行政公益訴訟制度中，存在著一對特殊的矛盾。那就是訴權(quán)的濫用與保障問題。權(quán)利容易被濫用，這是一個無法回避的問題。行政行為往往關(guān)系到多個利害關(guān)系人的實際利益，如果放開訴訟權(quán)利，允許利害關(guān)系人隨意地提起公益訴訟，必然會導(dǎo)致訴權(quán)的濫用。特別是在相互競爭的企業(yè)中，這種權(quán)利的濫用是可以預(yù)見的。例如甲、乙兩企業(yè)存在競爭關(guān)系，甲企業(yè)獲得了行政機(jī)關(guān)的某項許可，在競爭中取得了有利的地位。乙企業(yè)則可利用行政公益訴訟制度，阻止甲企業(yè)順利地獲得行政許可并實際生產(chǎn)。在訴權(quán)濫用的情形下，公益訴訟制度會變成為一種方便且有效地競爭手段。

四、建構(gòu)行政公益訴訟制度

（一）原告資格 我國行政公益訴訟必須將原告資格的類型適當(dāng)擴(kuò)寬，可以分為下面幾種：

1、公民、法人或者其他組織

依據(jù)我國現(xiàn)行憲法和法律為基礎(chǔ)確定公民對行政機(jī)關(guān)及工作人員享有廣泛的監(jiān)督權(quán)力為依據(jù)，來不斷拓展公民、法人或者其他組織提起行政公益訴訟的范圍。因為這種廣泛的權(quán)利本身就包括了對侵犯公共利益的行政行為起訴權(quán)；同時對利害關(guān)系以及行政行為對起訴人的權(quán)益損害進(jìn)一步拓展，使其只要具備事實上的損害關(guān)系就可以認(rèn)定為其有利害關(guān)系，進(jìn)而擁有原告資格。

2、具有公益性質(zhì)的團(tuán)體和組織

“為防止可能出現(xiàn)的濫訴，保證訴訟的嚴(yán)肅性，行政公益訴訟必須依據(jù)法律的規(guī)定才能提起”。社會組織具有一定的經(jīng)濟(jì)實力和人力資源，能夠支付行政公益訴訟的基本成本，這有利于訴訟的順利進(jìn)行。賦予社會組織行政公益訴訟的原告資格，除了具有公民提起公益訴訟的優(yōu)點外，其最大的優(yōu)點在于可以避免公民個人提起行政公益訴訟時因訴訟費用和受到的壓力等高昂成本，從而發(fā)揮社會組織在維護(hù)公共利益方面的優(yōu)勢。

3、檢察機(jī)關(guān)

鑒于我國檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位和基本職能，絕大多數(shù)學(xué)者主張應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)力。關(guān)于由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起行政公益訴訟的理由，農(nóng)工黨中央在十屆五次政協(xié)會議上的提案比較有代表性，認(rèn)為主要有三：其一，檢察機(jī)關(guān)是直接對人大負(fù)責(zé)的司法機(jī)關(guān)，由其代表國家提起訴訟有法可依；其二，檢察機(jī)關(guān)作為法定監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律地位超脫，不易受干擾；其三，檢察機(jī)關(guān)擁有一支長期從事法律工作的專業(yè)隊伍。

根據(jù)上述考慮，我們認(rèn)為，行政公益訴訟提起權(quán)應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)和特定的公益社團(tuán)共同享有。與檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟不同，公益社團(tuán)提起行政公益訴訟不是當(dāng)然的，而是需要有法律法規(guī)依據(jù)的。而公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政行為違法需要提起行政公益訴訟的，可申請上述兩個主體提起。賦予公民針對檢察機(jī)關(guān)的申請起訴權(quán)，建立檢察機(jī)關(guān)對公民起訴申請的審查反饋機(jī)制。

（二）受案范圍

第一，損害公共利益的無特定受害主體的行政不作為。行政不作為是指負(fù)有法定義務(wù)行政機(jī)關(guān)，在應(yīng)當(dāng)并且可能履行義務(wù)的情況下。不履行或者拖延履行都是行政不作為的一種形式。可以將最突出的幾種列入審查如：違法不征收稅款、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序并且影響廣泛的行為。對于社會影響重大涉及公共安全的違法不作為。地方為了地方稅收利益放任污染企業(yè)排污的行為。在上述案件中經(jīng)過當(dāng)事人舉報，但是行政機(jī)關(guān)任然不查處。則舉報人則可以提起行政公益訴訟。

第二，損害公共利益無特定受害主體的行政作為行為。在這類案件中，行政機(jī)關(guān)通過損害公共利益，使得涉及的行政相對人從中獲取利益。由于在這種情況下沒有特定受害人，受益人自身獲益更加不會提起訴訟，就會造成無人起訴的情況。因此，出于對公共利益的保護(hù)，此類行為應(yīng)當(dāng)被規(guī)定在受案范圍之中。這種行為主要有三種情況：第一，損害環(huán)境的行政作為行為。行政主體為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益或者所謂的政績，在批準(zhǔn)建設(shè)用地、開發(fā)利用有限的土地資源時，違法出讓土地的使用權(quán)，對一些重度污染但是可以帶來稅收等經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，違反相關(guān)法律，頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營的許可證，過度發(fā)放砍伐林木的許可證以及開采礦產(chǎn)資源的許可證，進(jìn)行城市規(guī)劃時，沒有經(jīng)過合理地論證，破壞了自然環(huán)境以及文化古跡；第二，違法減免稅的行為。稅收是國家財政收入的主要組成部分，是公共財政支出的來源。行政主體的違法行為，導(dǎo)致稅收收入的減少，不利于國家公共項目的建設(shè)支出，損害了公眾的利益，理應(yīng)被納入行政公益訴訟的范圍；第三，行政主體濫用自身職權(quán)，將國有資產(chǎn)以不合理的低價進(jìn)行轉(zhuǎn)讓甚至無償轉(zhuǎn)讓。

第三，損害公共利益的抽象行政行為。隨著行政法的發(fā)展，將抽象行政行為納入司法審查的范圍是理論發(fā)展的必然的結(jié)果。由于抽象行政行為的針對對象不特定性和反復(fù)適用性。因此相對行政行為和具體行政行為比較而言，更加同公共利益具有密切聯(lián)系。所以相對行政行為侵害公共利益的可能性最大。不管是我國行政訴訟的發(fā)展還是構(gòu)建行政公益訴訟制度的需要，都應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為納入司法審查的范圍，至少將規(guī)章以下的行政行為納入。

（三）管轄制度

以被告行政機(jī)關(guān)的級別來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。縣級人民政府及其所屬職能部門做被告的，應(yīng)由中級人民法院管轄；地市級、省級人民政府及其職能部門做被告的，應(yīng)由高級人民法院審理。另外，如果檢察機(jī)關(guān)作為訴訟的原告，要與法院的級別一一對應(yīng)。

這樣的程序設(shè)置有以下好處：首先，提高審級能夠免受當(dāng)?shù)卣牟划?dāng)干預(yù)，形成檢察機(jī)關(guān)敢于提起訴訟、法院敢于審理的環(huán)境，更好地實現(xiàn)司法公正；然后，相對于低一級的人民法院和人民檢察院，它們工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較高，審判經(jīng)驗更加豐富，能夠更好地認(rèn)定案件事實，最終準(zhǔn)確地適用法律；最后，行政公益訴訟案件的提級管轄可以更好地分配審判資源，使其維持平衡。

（四）原告撤訴

行政公益訴訟中，原告并不是為了個人起訴，而是為了公眾。這就要求，當(dāng)事人不能自由地處分公眾的權(quán)利，同時，法官有責(zé)任確保當(dāng)事人的程序行為是并且在整個訴訟程序中皆保持為公共事業(yè)的“勝利捍衛(wèi)者”。當(dāng)起訴主體是檢察機(jī)關(guān)時，因為其自身具有法定的監(jiān)督職責(zé)，一旦提起訴訟要對其撤訴進(jìn)行限制。但是社會團(tuán)體提起行政公益訴訟，本身并不能增進(jìn)原告的私人利益。如果在進(jìn)入訴訟以后，對其撤訴進(jìn)行過多限制，可能會打消其訴訟的積極性。所以，在行政公益訴訟中，當(dāng)社會團(tuán)體向法院申請撤訴時，如果被告尚沒有進(jìn)行實體答辯，法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許。

（五）訴前審查

英美法系國家主要采取前置審查的方式來限制公民濫訴，它要求公民在提起訴訟前，應(yīng)該首先通知主管此項事務(wù)的機(jī)關(guān)，主管機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行處理。如果公共利益的損害是主管機(jī)關(guān)在這項事務(wù)上的行政不作為造成的，可以督促其盡快行使職權(quán)；如果由于他人的行為侵害了公共利益，主管機(jī)關(guān)可以憑借其行政職權(quán)及時制止，迅速解決問題。

在行政公益訴訟中設(shè)立前置審查程序，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟時，應(yīng)當(dāng)向擬起訴的行政機(jī)關(guān)提出法律意見；公民或者社會團(tuán)體起訴時，則應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)提出申訴或者建議，行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒有進(jìn)行回復(fù)或者具有原告資格的主體認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的處理不當(dāng)時，方可提起行政公益訴訟。

（六）訴訟費用

根據(jù)2007 年實施的《訴訟費用交納辦法》，我們可以得出訴訟費用由案件受理費、申請費和證人、鑒定人員等訴訟參加人員在指定日期出庭時產(chǎn)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補(bǔ)貼組成的。在我國，訴訟費用一般按照訴訟標(biāo)的來收取，由原告預(yù)交，最后由敗訴方承擔(dān)。

從國外的行政公益訴訟實踐來看，訴訟費用一般不收或者少收。行政公益訴訟涉及范圍極廣，包括環(huán)境、稅收、審計、專家論證等非常復(fù)雜的專業(yè)知識，如果這些費用由原告來預(yù)交，勢必會挫傷普通公民、社會團(tuán)體起訴的積極性。因此，建議在提起訴訟時可以不繳納訴訟費用，當(dāng)原告敗訴時，只需繳納較低的費用。

行政公益訴訟制度是一項非常復(fù)雜的制度。要想真正建立起行政公益訴訟制度，需要學(xué)者們進(jìn)一步加大研究，更深層次地解決理論問題；還需要立法機(jī)關(guān)提高對這一制度的認(rèn)知度，以立法的形式對這一制度加以確立；更加需要良好的法治環(huán)境，為這一制度的順利實施提供良好的外部環(huán)境?，F(xiàn)階段，建立行政公益訴訟制度仍然存在很多不足，但是我們要以發(fā)展的眼光來看待這一問題。社會在不斷前進(jìn)，人們的素質(zhì)也在不斷的提高，行政公益訴訟制度最終會在我國建立。

第四篇：城關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心經(jīng)驗交流材料8

城關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作經(jīng)驗交流材料

城關(guān)鎮(zhèn)是全縣重要的交通樞紐和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣委、縣政府所在地。轄6個居委會、2個街道辦事處，30個村民組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9428人，2400多戶。

我鎮(zhèn)按照全縣統(tǒng)一按排部署，把便民服務(wù)中心建設(shè)做為轉(zhuǎn)變政府職能，提升為民服務(wù)質(zhì)量的一件大事來抓。深入調(diào)研、認(rèn)真謀劃，積極行動，2011年 7月掛牌辦公以來。城關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共受理前來辦理的各類事項2000多件，辦理事項均做到“件件有記錄，項項有落實”，辦結(jié)率達(dá)100%。受到了群眾的一致好評，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制和機(jī)制。

一、主要做法

（一）深入調(diào)研、提前謀劃、科學(xué)合理設(shè)臵便民服務(wù)中心。為了轉(zhuǎn)變政府職能，真心服務(wù)群眾。鎮(zhèn)黨委、政府多次召開班子會，專題研究便民服務(wù)中心建設(shè)工作，充分聽取各方意見，認(rèn)真分析研究各部門的實際情況和群眾辦事的具體需求，明確了建設(shè)便民服務(wù)中心的目標(biāo)任務(wù)。制定了《便民服務(wù)中心建設(shè)實施方案》，從機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職責(zé)范圍、進(jìn)駐單位、主要任務(wù)、方法步驟、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了細(xì)化部署。鎮(zhèn)黨委書記李志同志擔(dān)任便民服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組長，紀(jì)委書記王毅同志具體抓好各項工作，真正把便民服務(wù)中心建設(shè)當(dāng)成本一項重要工作來抓。在辦公條件和辦公經(jīng)費相對較為困難的情況下，積極整合辦公資 1

源，多方籌集資金，在鎮(zhèn)政府西辦公樓一樓原七間房屋的基礎(chǔ)上，以夾山改梁的方式改造成為便民服務(wù)中心，服務(wù)中心大廳面積176平方米，統(tǒng)一配備辦公桌椅、電腦、電話、打印機(jī)、檔案書柜等辦公室設(shè)備和方便服務(wù)對象的休息椅、飲水機(jī)、觸摸屏等便民設(shè)施，并印制了各窗口服務(wù)指南手冊和各項工作流程等資料，設(shè)立公開欄、滾動電子顯示屏等，整個服務(wù)中心主題鮮明、內(nèi)涵豐富，簡潔新穎、美觀大方。

（二）整合資源，規(guī)范行為，讓群眾辦事省心又舒心。一是為規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、提高辦事效益，我們制定了嚴(yán)格的管理制度和服務(wù)工作程序，便民服務(wù)中心設(shè)主任1名，由鎮(zhèn)長岳明獻(xiàn)同志兼任，并由一名副科級干部擔(dān)任中心專職副主任，具體負(fù)責(zé)中心的日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，另抽調(diào)的15名政治素質(zhì)高、群眾觀念強(qiáng)、工作業(yè)務(wù)精、服務(wù)態(tài)度好的同志進(jìn)駐便民服務(wù)中心辦公。設(shè)臵民政、勞動保障、財政、農(nóng)業(yè)、計生、國土城建等服務(wù)窗口,一站式辦公，一門受理，窗口運作，承諾辦結(jié)。為辦事群眾提供無償、優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

二是健全便民服務(wù)中心管理制度。我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成立之初，就以服務(wù)群眾為基本的便民服務(wù)理念，將中心員工服務(wù)予以定位，臵于群眾監(jiān)督之下；建立了進(jìn)駐單位領(lǐng)導(dǎo)定期服務(wù)制、首問首辦制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、廉潔服務(wù)制等多項制度并公示上墻。對群眾申請辦理的事項嚴(yán)格按照受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)依法辦理、及時辦結(jié)。所有承諾的服務(wù)事項均做到“八個公開”，即：辦事依據(jù)、辦事條件、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦人和監(jiān)督電話等八個方面內(nèi)容全部公開。三是規(guī)范承辦要求。分類建立辦事服務(wù)受理登記簿，設(shè)制規(guī)范的承辦單，對辦理申請事項做到件件有記錄，事事有答復(fù)。受理申請、代辦事項要求按日進(jìn)行統(tǒng)計匯總，分類完善資料并歸檔統(tǒng)一管理。便民服務(wù)中心電話和工作人員的手機(jī)一律對外公開，確保群眾在上下班時間接待有人，辦事人在崗，尤其是在低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等集中辦理日，增加辦事人員，確保辦事效率。在雙休日以及節(jié)假日期間便民服務(wù)中心工作人員實行輪流值班，不影響群眾辦事。

（三）創(chuàng)新形式，搞好服務(wù)、提高群眾滿意度

為了讓群眾享受到體貼化的服務(wù)，要求中心工作人員微笑服務(wù)，誠信待人，熱情積極主動地對待來辦事的每一位群眾，讓群眾高高興興來辦事，喜喜歡歡回家去，充分展示便民服務(wù)中心熱情、周到、便民、高效的服務(wù)形象。

為幫助群眾認(rèn)識、了解鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)、使用情況及服務(wù)事項，我們統(tǒng)一制作了便民服務(wù)中心宣傳冊，印發(fā)至全鎮(zhèn)每戶群眾家中，做到家喻戶曉，我鎮(zhèn)還創(chuàng)新服務(wù)方式，利用“便民村務(wù)通”平臺，及時把各項惠農(nóng)政策，便民中心各種事項辦理流程宣傳出去。使群眾辦事一次性帶齊證件，不跑冤枉腿，不花冤

枉錢。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核，構(gòu)筑為民服務(wù)保障機(jī)制

為保證便民服務(wù)中心工作正常運作，提高便民服務(wù)水平，鎮(zhèn)紀(jì)委下發(fā)了《便民服務(wù)中心考核管理辦法》《便民服務(wù)中心工作人員十準(zhǔn)十不準(zhǔn)》等規(guī)章制度，并實行嚴(yán)格考核獎懲。鎮(zhèn)紀(jì)委不定期對便民服務(wù)工作進(jìn)行明察暗訪，對徇私舞弊，作風(fēng)浮飄、服務(wù)不力的工作人員，視情節(jié)給給予通批批評和誡勉談話，同時推行信訪舉報制，設(shè)立舉報箱、公布舉報電話，讓便民服務(wù)臵于廣大群眾的監(jiān)督之下。并將工作情況納入干部崗位目標(biāo)考核，作為評先樹模、提拔任用的重要依據(jù)。

二、初步成效

一是滿足了群眾辦事需要，降低了群眾辦事成本。從群眾“辦一個證、蓋一個章、簽一個字”的簡單事情，到“申請救助、醫(yī)療報銷、信息咨詢”等麻煩事情，誠心為民辦事，全意為民服務(wù)，改變了群眾以前到鎮(zhèn)政府辦事“不是找不到門，就是找不到人”、“早不成、晚不成，碰上公休日也不成”的尷尬局面。

二是轉(zhuǎn)變了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。便民服務(wù)中心的建立，打通了為民便民利民的“綠色通道”，群眾“只跑一次路，只進(jìn)一扇門，只找一個人”就能把自己的事情辦好，不僅為群眾辦理了想辦不好辦、能辦卻難辦、好辦但費時的事項，方便了群眾，使群眾看到了希望。

四是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干

部在便民服務(wù)活動中做了大量“解民難、順民意、化民怨、幫民富、保民安”的實事好事，在群眾中樹立了威信，這種“把麻煩留給自己，把便利帶給群眾的做法”受到了群眾的稱贊，增強(qiáng)了基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力、親和力，促進(jìn)了鎮(zhèn)政府職能由“行政管理型”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

三、幾點啟示

“憂民之憂者，民亦憂其憂，樂民之樂者，民亦樂其樂”，便民服務(wù)中心建立半年來，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在方便群眾，改善服務(wù)上發(fā)揮了巨大作用。便民服務(wù)中心縮短的是群眾到政府辦事的距離，增進(jìn)的是黨委政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，帶來的是鎮(zhèn)黨委政府管理方式和服務(wù)方式的新轉(zhuǎn)變！

一是堅持以人為本是做好便民服務(wù)工作的核心。便民服務(wù)貫徹落實了科學(xué)發(fā)展觀要求，體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念，抓住了密切黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵。通過新的工作模式，找到了新時期聯(lián)系群眾的切入點，為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部提供了一個踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的大平臺。

二是簡化辦事程序是做好便民服務(wù)的關(guān)鍵。便民服務(wù)的宗旨是便民、利民，必須最大限度地簡化辦事程序。有效杜絕辦事部門相互推諉、辦事人員拖拉散漫等不良現(xiàn)象發(fā)生，真正取得提速增效的效果。

三是健全工作機(jī)制是做好便民服務(wù)的保障。在開展便民服務(wù)活動中，只有建立完善了鎮(zhèn)、居委會兩級聯(lián)動機(jī)制、承諾辦結(jié)制

等各項制度，建立以考核激勵為重點的長效機(jī)制，將便民服務(wù)納入鎮(zhèn)年終考核體系，建立工作督查制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保規(guī)范、健康運行，為人民群眾得實惠提供了保障。

在便民服務(wù)工作中，我們?nèi)〉昧艘稽c成績，但與群眾的要求相比，還有一定的差距。下步工作中，我們將繼續(xù)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，繼續(xù)加大宣傳力度，繼續(xù)探索便民服務(wù)中心管理新模式，進(jìn)一步做好監(jiān)督考核。真正把便民服務(wù)中心建設(shè)成黨委政府聯(lián)系群眾的橋梁、反映社情民意的窗口、提供為民服務(wù)的平臺、解決熱點難點問題的樞紐；建設(shè)成我鎮(zhèn)一流的服務(wù)窗口。

第五篇：構(gòu)建三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 推動服務(wù)型政府建設(shè)

宜昌市人民政府

近年來，我市按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣市區(qū)行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，在80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立了便民服務(wù)中心和便民服務(wù)室。1—9月，全市縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)共為群眾辦理各類審批事項和服務(wù)事項38萬多件次，優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)受到群眾一致好評。全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的路子越走越寬，效果越來越好。

一、加大推進(jìn)力度，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系 通過抓示范、抓交流、抓推廣，促進(jìn)了三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扎實開展，快速推進(jìn)。

1、抓示范引導(dǎo)。把宜都市、夷陵區(qū)行政服務(wù)中心，宜都市五眼泉鄉(xiāng)、夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、西陵區(qū)學(xué)院街道便民服務(wù)中心，五眼泉鄉(xiāng)雞頭山村、夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)東西泉村、學(xué)院街道四方堰社區(qū)便民服務(wù)室作為市級示范點，督導(dǎo)完善管理制度，健全運行機(jī)制，改善工作條件，在便民服務(wù)上發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。13個縣市區(qū)相應(yīng)建立了31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心示范點，73個村（社區(qū)）便民服務(wù)室示范點。通過層層抓示范，營造了輿論氛圍，積累了工作經(jīng)驗。

2、抓交流互動。在示范點建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今年4月在宜都召開全市三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)交流五眼泉鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，雞頭山村、四方堰社區(qū)便民服務(wù)室等示范點建設(shè)的經(jīng)驗，對全面推進(jìn)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了安排和部署。會后，各縣市區(qū)組織各自示范點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記相互學(xué)習(xí)考察，汲取對方經(jīng)驗，優(yōu)化建設(shè)方案，加大經(jīng)費投入，強(qiáng)化工作措施，形成了比學(xué)趕超建設(shè)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作局面。

3、抓面上推廣。由政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、推進(jìn)、協(xié)調(diào)，行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，齊抓共管，全面推進(jìn)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截止目前，全市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中的85個建立了便民服務(wù)中心，1657個村（社區(qū)）中的1411個建立了便民服務(wù)室。有的縣市區(qū)還向村民小組延伸便民服務(wù)工作。如長陽縣針對山大人稀的實際情況，按照“自愿申請、群眾評議、組織確定”的辦法，在全縣157個村（社區(qū)）確定了3190個中心戶充當(dāng)便民服務(wù)“代辦員”。該縣漁峽口鎮(zhèn)雙龍村代辦員田克周，常年騎馬為居住在海拔1700多米、至今不通公路的該村7組群眾代辦各種事項，被稱為“馬背上的代辦員”。

二、完善運行機(jī)制，提高便民服務(wù)質(zhì)量

1、改善運行條件。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，全市絕 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心做到了“十有”:有液晶電視、觸摸屏、資料架、飲用水、座椅，有工作制度、檔案柜、標(biāo)識牌、工作人員簡介，有領(lǐng)導(dǎo)帶班；村（社區(qū)）便民服務(wù)室做到了“十個一”:一間服務(wù)室、一塊服務(wù)牌、一張辦公桌、一部電話、一個公示欄、一本服務(wù)冊、一套服務(wù)程序、一本登記簿、一組檔案柜，有條件村的配備一臺電腦并上網(wǎng)。不少地方通過建立專門網(wǎng)站和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，為轄區(qū)群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。西陵區(qū)投資50多萬元，將學(xué)院街道“社區(qū)服務(wù)在線”提檔升級為“宜昌社區(qū)在線”，依托一個網(wǎng)站、一個在線QQ和一部熱線電話與社區(qū)居民實時互動，3年來為居民辦理各類實事5000多件，幫助400多人靈活就業(yè)。宜都市投資40多萬元，依托行政服務(wù)中心建立了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，并與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了網(wǎng)上遠(yuǎn)程審批。秭歸縣開發(fā)了“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息管理系統(tǒng)”，試運行后反映良好。

2、完善運行制度。市縣兩級一直將制度建設(shè)放在突出位臵，不斷完善各級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制和管理制度，做到按制度運行、照制度辦事。各縣市區(qū)結(jié)合貫徹《行政許可法》，不斷完善行政服務(wù)中心運行機(jī)制，建立健全了即時辦理制、承諾辦理制、并聯(lián)審批制、前臵備案制、一次性告知制、超時默認(rèn)制等制度，以及窗口工作人員管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口考評制度，有效地 提高了工作窗口的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心有效運轉(zhuǎn)，制定了領(lǐng)導(dǎo)帶班制、首問責(zé)任制、受理承辦回告制等制度。針對村（社區(qū)）便民服務(wù)工作特點，建立了村干部集中辦公和輪流值班制度、代跑幫辦制度、工作臺賬制度。

3、規(guī)范運行程序。在縣市區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)上，督促各部門將行政審批事項向中心集中，同時對窗口首席代表充分授權(quán)，使工作窗口由“接待型窗口”轉(zhuǎn)變成為“審批型窗口”。全面推行行政審批流程管理，對程序復(fù)雜的審批事項，一律按照受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個環(huán)節(jié)辦理，每個環(huán)節(jié)都明確承辦科室和責(zé)任人，確定辦理時限，行政審批實現(xiàn)了規(guī)范化、程序化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)上，規(guī)定凡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批事項和公共服務(wù)事項，原則上都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限內(nèi)的事項，直接辦理，限時辦結(jié)；需要到縣市區(qū)辦理的事項，全程代理，免費服務(wù)。通過辦事指南、宣傳手冊、電子觸摸屏等形式，公開行政審批事項和公共服務(wù)事項的辦理條件、工作流程、承辦人員及其聯(lián)系方式，保證辦事群眾能夠進(jìn)一門辦好、交規(guī)定費用辦成、在承諾日辦結(jié)。在村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)上，推行社區(qū)干部坐班制度，村干部每周至少在便民服務(wù)室集中辦公1天，其余工作時間輪流值班。需要 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理的事項，按照受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)，由村干部代跑幫辦，全程義務(wù)服務(wù)。

三、建立保障機(jī)制，確保三級網(wǎng)絡(luò)順暢運轉(zhuǎn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把這項工作作為建設(shè)服務(wù)型政府、深化農(nóng)村基礎(chǔ)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措來抓。市委書記郭有明、市長李樂成分別主持召開市委常委會議和市政府常務(wù)會議，專題研究三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市委、市政府專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，把三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列入重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。各縣市區(qū)都成立了三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、指導(dǎo)督辦，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市政府督查室、市紀(jì)委監(jiān)察局把三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入重點督查內(nèi)容，加大跟蹤督查力度。市委常委、常務(wù)副市長鄭超，市委常委、市紀(jì)委書記楊保平，多次到縣市區(qū)檢查三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，提出明確要求，指導(dǎo)工作深入開展。宜都、枝江、當(dāng)陽、秭歸、夷陵等縣市區(qū)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人直接把三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)拿在手上，親自檢查督辦，協(xié)調(diào)解決場地、經(jīng)費等具體問題。部分縣市區(qū)從服務(wù)對象、新聞媒體和民主黨派人士中聘請?zhí)匮O(jiān)察員和 民主監(jiān)督員，參與監(jiān)督三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和便民服務(wù)工作。市、縣兩級結(jié)合開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，采取問卷調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)上投票等形式，對各級進(jìn)駐便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的部門和單位進(jìn)行滿意度調(diào)查，查找問題，督導(dǎo)整改。

3、嚴(yán)格考核獎懲。堅持對三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行專門考核，考核結(jié)果作為評選文明機(jī)關(guān)、文明單位的重要依據(jù)，作為評選經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)管理優(yōu)勝單位的重要依據(jù)，作為評選落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。堅持對進(jìn)駐服務(wù)中心的窗口工作人員進(jìn)行專門考核，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、行政服務(wù)中心等部門聯(lián)合下發(fā)了窗口工作人員考核辦法，每年底對窗口工作人員進(jìn)行綜合考核評價，考核結(jié)果作為確定考核等次、評先表模和選拔任用的重要依據(jù)。

實踐證明，建立健全三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，變抓管理為抓服務(wù)，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變多次辦為一次辦，密切了干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，有力地推動了服務(wù)型政府建設(shè)。

在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹全省行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)暨政務(wù)公開示范點建設(shè)會議精神，進(jìn)一步完善各級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制，抓好電子審批網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸工作，加強(qiáng)對便民服務(wù)工作的檢查和考核，更好地發(fā)揮三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾的作用。