第一篇：2011年重慶市微型企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

『管理前線』市長(zhǎng)黃奇帆2011年02月17日在全市工商行政管理工作會(huì)議上指出，要大力發(fā)展微型企業(yè)，2011年重慶市微型企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。市長(zhǎng)黃奇帆做了一個(gè)橫向比較：重慶現(xiàn)在市場(chǎng)主體有90多萬(wàn)個(gè)，但真正的企業(yè)數(shù)量只有19萬(wàn)多個(gè)，而北京有80多萬(wàn)個(gè)、上海有70多萬(wàn)個(gè)，廣東、江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)大省的企業(yè)數(shù)，基本在50萬(wàn)個(gè)以上，“由此看，我們重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板，就是企業(yè)數(shù)量少?！薄笆形?、市政府已經(jīng)提出，十二五期間全市的企業(yè)數(shù)量要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻1.5番，發(fā)展到50萬(wàn)個(gè)以上?！笔虚L(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，在這個(gè)市場(chǎng)主體的培育過(guò)程中，工商系統(tǒng)責(zé)任重大，要當(dāng)好“企業(yè)助產(chǎn)師”。據(jù)了解，截至去年底，全市內(nèi)資市場(chǎng)主體總量達(dá)到91.49萬(wàn)戶，其中，私營(yíng)企業(yè)總量達(dá)15.42萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶總量達(dá)71.37萬(wàn)戶。重慶潤(rùn)揚(yáng)企業(yè)管理咨詢有限公司，積極響應(yīng)市長(zhǎng)黃奇帆的號(hào)召，歷時(shí)40余天，對(duì)微型企業(yè)開辦者(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)業(yè)家”)的綜合素質(zhì)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)研，調(diào)查報(bào)告《2011年重慶市微型企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。本次調(diào)研的內(nèi)容涉及到對(duì)“創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知”、“創(chuàng)業(yè)資本”、“創(chuàng)業(yè)者的品格”等創(chuàng)業(yè)家必須具備的13個(gè)方面的調(diào)研。由于時(shí)間有限，本次調(diào)研的結(jié)果僅供中共重慶市委微型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、重慶市政府、工商局、微企辦等主管領(lǐng)導(dǎo)決策使用。

一、調(diào)查目的：掌握微型企業(yè)開辦者的綜合素質(zhì)。

二、調(diào)查范圍：渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、巴南區(qū)、江北區(qū)、北碚區(qū)、九龍坡區(qū)。

三、調(diào)查時(shí)間：2011年7月20日--8月20日。

四、調(diào)查方式：訪談。

五、樣本數(shù)量：隨機(jī)抽樣100家。

六、統(tǒng)計(jì)方法：數(shù)理統(tǒng)計(jì)。

七、調(diào)查問(wèn)題及結(jié)論(一)、對(duì)題支的說(shuō)明

1、了解：是指被調(diào)查者有最起碼的模糊認(rèn)知但未能清晰講解。

2、清楚：是指被調(diào)查者對(duì)所調(diào)查的問(wèn)題能夠講出1~2個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

3、掌握：是指被調(diào)查者對(duì)調(diào)查的問(wèn)題能夠講出3個(gè)以上關(guān)鍵點(diǎn)。(二)、調(diào)查問(wèn)題及結(jié)論問(wèn)題1：對(duì)“創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)”調(diào)查◇了解：85%◇清楚：13%◇掌握：2%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：0%問(wèn)題2：對(duì)“創(chuàng)業(yè)家的認(rèn)識(shí)”的調(diào)查◇了解：5%◇清楚：0%◇掌握：0%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：95%問(wèn)題3：對(duì)“創(chuàng)業(yè)的心理準(zhǔn)備”的調(diào)查◇了解：26%◇清楚：10%◇掌握：6%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：58%問(wèn)題4：對(duì)“創(chuàng)業(yè)資本”認(rèn)知的調(diào)查◇了解：52%◇清楚：28%◇掌握：20%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：3%問(wèn)題5：對(duì)“創(chuàng)業(yè)者品格力”的調(diào)查◇了解：38%◇清楚：8%◇掌握：3%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：51%問(wèn)題6：對(duì)“創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新力”的調(diào)研◇了解：26%◇清楚：10%◇掌握：4%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：60%圖7：對(duì)“創(chuàng)業(yè)者的應(yīng)變力”的調(diào)研◇了解：38%◇清楚：8%◇掌握：6%◇無(wú)認(rèn)識(shí)48%圖8：對(duì)“創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)識(shí)”的調(diào)研◇了解：53%◇清楚：16%◇掌握：8%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：23%問(wèn)題9：對(duì)“創(chuàng)業(yè)者決斷力認(rèn)識(shí)”的調(diào)查◇了解：5%◇清楚：2%◇掌握：1%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：92%問(wèn)題10：對(duì)“小企業(yè)準(zhǔn)確定位”的調(diào)查◇了解：16%◇清楚：7%◇掌握：2%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：75%問(wèn)題11：對(duì)“小企業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備”的調(diào)查◇了解：20%◇清楚：15%◇掌握：5%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：60%問(wèn)題12：對(duì)“小企業(yè)申辦程序”的調(diào)查◇了解：65%◇清楚：10%◇掌握：15%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：20%問(wèn)題13：對(duì)“小企業(yè)營(yíng)銷策略”調(diào)研◇了解：35%◇清楚：10%◇掌握：5%◇無(wú)認(rèn)識(shí)：50%根據(jù)整個(gè)工作進(jìn)展安排,“潤(rùn)揚(yáng)咨詢”預(yù)計(jì)在2011年8月底發(fā)布2011年重慶市微型企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

第二篇：重慶市微型企業(yè)政策條件

重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策解讀

重慶市政府公眾信息網(wǎng) 004km.cn)查詢微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策。如有問(wèn)題和疑問(wèn)，可撥打當(dāng)?shù)毓ど滩块T公開咨詢電話，也可向市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室咨詢(聯(lián)系電話：63835460)。

網(wǎng)站建設(shè)、維護(hù)及推廣、電子商務(wù)信息服務(wù)

大足縣微企辦 大足局43780080 大足縣龍崗街道辦事處雙塔路73號(hào)

43780080 微型企業(yè)申報(bào)的流程是：在當(dāng)?shù)毓ど趟陥?bào)（提供屬于九類人群的證明文件、身份證、戶口薄等）→經(jīng)工商所初審合格上報(bào)縣工商局微企科審核（通過(guò)后）→參加培訓(xùn)（合格后）微企科組織會(huì)審（確定是否扶持和補(bǔ)助資金額）→辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照→辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、雕刻公章財(cái)務(wù)章等（完畢后）→到銀行（農(nóng)商行、農(nóng)行、重慶銀行、建行）開戶并存入自投資金。（金額為申請(qǐng)注冊(cè)資金減去扶持資金。即申請(qǐng)10萬(wàn)的注冊(cè)金，國(guó)家扶持金為3萬(wàn)，自己應(yīng)該存入7萬(wàn)）→財(cái)政局撥付補(bǔ)助金到微型企業(yè)賬戶→開業(yè)一月后，向工商所申請(qǐng)領(lǐng)取支付財(cái)政補(bǔ)助金，→每季度向財(cái)政部門申請(qǐng)稅收減免，可同時(shí)向金融部門申請(qǐng)小額貸款。

來(lái)信人如需創(chuàng)辦微型企業(yè)，在遞交創(chuàng)業(yè)申報(bào)的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)申請(qǐng)辦理《汽車維修許可》和從事汽車維修的場(chǎng)地使用等手續(xù)。以保證來(lái)信人的微型企業(yè)能夠及時(shí)登記注冊(cè)，正常經(jīng)營(yíng)。

陳春蓉，女，1985年10月出生，土家族，重慶黔江人，2007年7月參加工作，自參加工作，做過(guò)各種行業(yè)工作，文員、銷售等，于2011年3月創(chuàng)辦重慶阿丘網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心，目前中心總經(jīng)理，主管公司的日常管理及網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)

第三篇：重慶市微型企業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)管理辦法

重慶市微型企業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)管理辦法(試行)第一章 總則

第一條 為規(guī)范微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（渝府發(fā)[2010]66號(hào)）規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)微型企業(yè)的申請(qǐng)創(chuàng)辦、扶持發(fā)展和監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條 按照本辦法規(guī)定創(chuàng)辦微型企業(yè)可享受財(cái)政扶持、稅收扶持、融資擔(dān)保扶持、行政規(guī)費(fèi)減免等扶持政策。

第四條 市政府和各區(qū)縣（自治縣）政府分別成立微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市和各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)的發(fā)展工作。

市和各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱微企辦），具體負(fù)責(zé)微型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)審核、政策扶持、監(jiān)督管理等日常工作。

第二章 創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)

第五條 申請(qǐng)享受微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備下列條件：

（一）具有本市戶籍（含集體戶口）；

（二）屬于“九類人群”；

（三）具有創(chuàng)業(yè)能力；

（四）無(wú)在辦企業(yè)；

（五）屬于“九類人群”的申請(qǐng)人出資比例不低于全體投資人出資額的50%；

（六）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第六條 申請(qǐng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提交以下材料：

（一）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書；

（二）身份證明；

（三）戶口簿；

（四）居住證明；

（五）屬于“九類人群”的證明材料；

（六）其他需要提交的材料。

居住地與身份證明或戶口簿載明的住址一致的，申請(qǐng)人可不提交前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處受理申請(qǐng)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人是否符合本辦法第五條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行審查。審查符合規(guī)定條件的，應(yīng)將審查結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于3天。經(jīng)公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)在微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書上出具同意推薦意見。審查合格后，申請(qǐng)人應(yīng)將上述材料提交擬創(chuàng)業(yè)所在地工商所。

第八條 工商所受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人是否符合本辦法第五條第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行審查。審查符合規(guī)定條件的，工商所應(yīng)當(dāng)出具審查意見，告知申請(qǐng)人辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和相關(guān)前置許可等注冊(cè)登記手續(xù)，相關(guān)部門的前置許可應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將申請(qǐng)審批資料移送當(dāng)?shù)匚⑵筠k。

工商所自受理申請(qǐng)之日起，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)的審查和資料的移送工作。

第三章 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

第九條 各區(qū)縣（自治縣）微企辦收到工商所報(bào)送的申請(qǐng)審批資料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人組織開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或具有相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的申請(qǐng)人可不參加。

市微企辦牽頭會(huì)同市人力社保局制定微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，由市微企辦和市人力社保局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)各區(qū)縣（自治縣）微企辦和人力社保局實(shí)施。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

第十條 微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)，凡具備微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)條件，且愿意承擔(dān)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均可向市微企辦申報(bào)。

市微企辦會(huì)同市人力社保局等相關(guān)部門對(duì)全市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，并向社會(huì)公示。

第十一條 符合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定的，由同級(jí)財(cái)政部門按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

培訓(xùn)補(bǔ)貼由微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向同級(jí)微企辦提出申請(qǐng)，微企辦牽頭與同級(jí)人力社保部門審核后，送同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核，由財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金直接劃入定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的基本賬戶。

第十二條 微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以提高申請(qǐng)人創(chuàng)業(yè)能力為目的，開展政策解讀、項(xiàng)目選擇、擔(dān)保貸款、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、合同簽訂及風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、員工聘用與社會(huì)保障、工商稅務(wù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)例分析、創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書制作及答辯等內(nèi)容的培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具結(jié)業(yè)鑒定意見。

第四章 創(chuàng)業(yè)審核

第十三條 創(chuàng)業(yè)審核按照盡職審查和集中會(huì)審相結(jié)合的原則進(jìn)行。申請(qǐng)人向擬創(chuàng)業(yè)所在區(qū)縣（自治縣）微企辦提交創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書后，微企辦審核人員應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并將初審意見提交由工商、財(cái)政、稅務(wù)、教育、人力社保、科技、金融、承貸銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等部門和單位組成的審核小組集中會(huì)審。審核小組原則上10個(gè)工作日內(nèi)會(huì)審1次，并審定財(cái)政資本金補(bǔ)助比例。

第十四條 創(chuàng)業(yè)審核應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)業(yè)鑒定意見（按本辦法規(guī)定不參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的除外）；

（二）擬創(chuàng)辦企業(yè)及申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)者自身基本情況；

（三）擬生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)情況；

（四）擬創(chuàng)辦企業(yè)的人員及組織結(jié)構(gòu)；

（五）市場(chǎng)預(yù)測(cè)；

（六）營(yíng)銷策略；

（七）擬生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的生產(chǎn)管理計(jì)劃；

（八）資本金補(bǔ)助資金使用計(jì)劃等財(cái)務(wù)規(guī)劃；

（九）注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)材料；

（十）創(chuàng)業(yè)投融資計(jì)劃；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十五條 微企辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公示欄等形式進(jìn)行廣泛公示。

第十六條 申請(qǐng)人、其他組織和個(gè)人對(duì)區(qū)縣（自治縣）微企辦是否通過(guò)審核的決定有異議的，可以在15日內(nèi)向市微企辦申訴。

第十七條 各級(jí)微企辦、相關(guān)部門和單位工作人員對(duì)創(chuàng)業(yè)審核中獲知的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第五章 注冊(cè)登記

第十八條 申請(qǐng)人通過(guò)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，應(yīng)在擬創(chuàng)業(yè)所在地的重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶銀行、重慶三峽銀行等銀行中選擇一家開戶銀行以預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱開設(shè)賬戶，并將投資資金存入該賬戶。

第十九條 申請(qǐng)人通過(guò)創(chuàng)業(yè)審核，且投資資金到位后，由區(qū)縣（自治縣）微企辦向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資本金補(bǔ)助。財(cái)政部門按照微企辦審定的補(bǔ)助比例在5個(gè)工作日內(nèi)將資本金補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)入申請(qǐng)人開設(shè)的賬戶。

第二十條 創(chuàng)業(yè)者投資資金和財(cái)政補(bǔ)助資金到位后，區(qū)縣（自治縣）微企辦應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)登記的相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)資料轉(zhuǎn)到企業(yè)注冊(cè)登記辦理機(jī)構(gòu)，5個(gè)工作日內(nèi)辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照。

工商部門依法進(jìn)行注冊(cè)登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人是否符合本辦法第五條第（五）項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)前置許可進(jìn)行審查。

第六章 扶持政策

第二十一條 市級(jí)財(cái)政部門每年根據(jù)市微企辦確定的各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，安排扶持微型企業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，將補(bǔ)助資金切塊下達(dá)給各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門。

區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門對(duì)市級(jí)財(cái)政資金、區(qū)縣（自治縣）配套資金實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌安排，并向申請(qǐng)人撥付資本金補(bǔ)助資金。補(bǔ)助比例控制在注冊(cè)資本金的50%以內(nèi)，具體補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（自治縣）政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定。

第二十二條 從微型企業(yè)成立次年起，財(cái)政部門按企業(yè)上年實(shí)際繳納企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅地方留存部分計(jì)算稅收優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額以微型企業(yè)獲得的資本金補(bǔ)助資金等額為限。

微型企業(yè)憑納稅證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)享受稅收扶持政策。稅收優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼的具體審核、撥付工作由區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門辦理，于每年6月底前完成，7月底前向市財(cái)政局書面報(bào)送辦理情況。按現(xiàn)行財(cái)政體制應(yīng)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分，由市級(jí)財(cái)政通過(guò)年終結(jié)算的方式補(bǔ)助給區(qū)縣（自治縣）財(cái)政。

第二十三條 微型企業(yè)可在開戶銀行申請(qǐng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款，用于借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的流動(dòng)資金或固定資產(chǎn)購(gòu)置，貸款額度不超過(guò)投資者投資金額的50%，貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的同期貸款利率基準(zhǔn)利率執(zhí)行。貸款發(fā)放原則上應(yīng)在借款人向銀行提出借款之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成。

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款期限為1―2年，并按有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政貼息。

第二十四條 具備抵押或擔(dān)保條件的微型企業(yè)，在申請(qǐng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款時(shí)，可按照《重慶市小額擔(dān)保貸款辦法》（渝就業(yè)辦[2008]16號(hào)）規(guī)定，持工商、稅務(wù)核發(fā)的工商登記證、稅務(wù)登記證、抵押物清單或擔(dān)保合同以及有效證件向所在地社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)申請(qǐng)。

第二十五條 市三峽擔(dān)保公司負(fù)責(zé)全市微型企業(yè)貸款擔(dān)保工作。各區(qū)縣（自治縣）政府指定當(dāng)?shù)貙I(yè)擔(dān)保公司為微型企業(yè)提供擔(dān)保的，由市三峽擔(dān)保公司為其提供再擔(dān)保。

擔(dān)保公司按現(xiàn)行擔(dān)保貸款管理辦法的最低標(biāo)準(zhǔn)且不高于擔(dān)保額的2%收取擔(dān)保費(fèi)。

第七章 監(jiān)督管理

第二十六條 有下列行為之一的，由區(qū)縣（自治縣）微企辦責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)縣（自治縣）微企辦撤銷申請(qǐng)人扶持資格，并由相關(guān)部門依法追究責(zé)任：

（一）不按投資計(jì)劃書使用資本金補(bǔ)助資金的；

（二）采用欺騙手段取得被扶持資格的；

（三）出租、出借被扶持資格的；

（四）虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃注冊(cè)資本的；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條 微型企業(yè)申請(qǐng)變更或注銷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣（自治縣）微企辦審查，并由工商部門依法辦理變更或注銷登記。

第二十八條 工商、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、金融等部門和單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)微型企業(yè)資金用途、開業(yè)狀況、關(guān)閉注銷、雇工情況等實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 申請(qǐng)人惡意騙取、套取、挪用資本金補(bǔ)助資金等違法行為應(yīng)當(dāng)記入企業(yè)征信系統(tǒng)或個(gè)人征信系統(tǒng)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)依據(jù)不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對(duì)違法當(dāng)事人采取禁止或限制措施。

第三十條 各級(jí)微企辦、人力社保、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)補(bǔ)貼資金申領(lǐng)的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果作為對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核的重要依據(jù)。

第三十一條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，由市微企辦會(huì)同市人力社保局取消培訓(xùn)資格：

（一）弄虛作假，騙取培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)用的；

（二）當(dāng)年無(wú)正當(dāng)理由未完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的；

（三）連續(xù)兩年培訓(xùn)合格率低于90%或結(jié)業(yè)鑒定準(zhǔn)確率低于80%的；

（四）連續(xù)兩年培訓(xùn)學(xué)員的滿意率低于80%的。

第三十二條 各級(jí)微企辦、財(cái)政、人力社保、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)發(fā)展申請(qǐng)、審批、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財(cái)政資金和玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十三條 本辦法所指“九類人群”包括：

（一）大中專畢業(yè)生。指畢業(yè)未就業(yè)的全日制中專、高職、大專、本科、研究生等學(xué)歷層次的畢業(yè)生，以及取得職業(yè)技能等級(jí)證書和職業(yè)教育畢業(yè)證書的職教生（含本市集體戶口）。

（二）下崗失業(yè)人員。指持有“下崗證”或“職工失業(yè)證”的本市國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員等三類人員；持有“城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)證”和“最低生活保障證明”的已享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)的本市城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工。指在國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，在戶籍所在地之外從事務(wù)工經(jīng)商1年以上，并持有相關(guān)外出務(wù)工經(jīng)商證明的本市農(nóng)村戶籍人員。

（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。指因農(nóng)村集體土地被政府依法征收（用）進(jìn)行了城鎮(zhèn)居民身份登記的本市居民。征地時(shí)已作就業(yè)安置、戶籍關(guān)系已遷出本市的人員除外。

（五）三峽庫(kù)區(qū)移民。指在本市行政區(qū)域內(nèi)安置的長(zhǎng)江三峽工程重慶庫(kù)區(qū)水淹移民和占地移民。

（六）殘疾人。指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》和《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》，并具備創(chuàng)業(yè)能力的本市居民。

（七）城鄉(xiāng)退役士兵。指在本市行政區(qū)域內(nèi)，所有城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍的退役士官和義務(wù)兵。符合退役士兵安置條件，已安置工作的除外。

（八）文化創(chuàng)意人員。指從事文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、教育培訓(xùn)、咨詢策劃及產(chǎn)品、廣告、時(shí)裝設(shè)計(jì)等的本市居民。

（九）信息技術(shù)人員。指從事互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)外包服務(wù)的本市居民。

第三十四條 本辦法第五條規(guī)定的“居住證明”包括公安機(jī)關(guān)出具的暫住證明和居委會(huì)（村委會(huì)）出具的相關(guān)居住證明材料。

第三十五條 申請(qǐng)人只能享受一次微型企業(yè)扶持政策。

第三十六條 各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后施行。

第三十七條 本辦法由重慶市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

重慶市永川區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于對(duì)微型企業(yè)進(jìn)行后續(xù)幫扶指導(dǎo)的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)微型企業(yè)進(jìn)行后續(xù)幫扶指導(dǎo)的實(shí)施意見》(渝辦發(fā)[2010]341號(hào))文件精神，為了推動(dòng)微型企業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)區(qū)微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定對(duì)微型企業(yè)開展后續(xù)幫扶指導(dǎo)工作?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展幫扶指導(dǎo)工作的重要性

永川區(qū)委十二屆十次全委會(huì)議把發(fā)展微型企業(yè)作為十五件民生工程之一，提出用三年時(shí)間發(fā)展2400戶微型企業(yè)，解決12000個(gè)就業(yè)崗位的目標(biāo)。目前，永川已發(fā)展微型企業(yè)368戶，帶動(dòng)就業(yè)2458人，首批155戶微型企業(yè)開業(yè)率達(dá)100%。

但是，創(chuàng)辦微型企業(yè)的“九類人群”大多缺乏辦企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)運(yùn)行中必然會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題，需要“扶上馬，送一程”，亟需政府的高度重視、關(guān)愛和政府各部門的大力支持幫扶，因此，各鎮(zhèn)街各部門務(wù)必高度重視開展微型企業(yè)后續(xù)幫扶指導(dǎo)工作。通過(guò)幫扶指導(dǎo)提高微型企業(yè)的存活率，積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)微型企業(yè)健康快速成長(zhǎng)壯大。

二、開展幫扶指導(dǎo)的工作要求

（一）目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)幫扶指導(dǎo)，使全區(qū)已發(fā)展的微型企業(yè)開業(yè)率達(dá)到100%。并在普遍發(fā)展的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生一定數(shù)量的具有較強(qiáng)生命力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

（二）責(zé)任分工和主要內(nèi)容

區(qū)微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)所有微型企業(yè)的幫扶指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，幫扶指導(dǎo)工作采取“橫向”和“縱向”兩個(gè)渠道同時(shí)進(jìn)行。“橫向”，即各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)所有微型企業(yè)的幫扶指導(dǎo)。“縱向”，即區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)所屬行業(yè)或所涉及的工作對(duì)象開辦的微型企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。

1.區(qū)微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要做好以下工作：

（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)稅收、金融等有關(guān)單位，切實(shí)落實(shí)兌現(xiàn)《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）》（渝辦發(fā)[2010]192號(hào)）第六章所規(guī)定的5項(xiàng)“扶持政策”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（2）負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門，按《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）》第七章規(guī)定，搞好監(jiān)督管理工作，促進(jìn)其健康發(fā)展，防止違法違章行為的發(fā)生。（3）組織有關(guān)部門，定期或不定期上門回訪微型企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，充分發(fā)揮微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站的作用，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

（4）編制微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)微型企業(yè)向科技開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)展和向軟件開發(fā)、外包服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興領(lǐng)域拓展。

（5）爭(zhēng)取微型企業(yè)在申請(qǐng)專項(xiàng)發(fā)展資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面獲得政策傾斜，并支持微型企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)項(xiàng)目。

（6）建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員定點(diǎn)聯(lián)系微型企業(yè)工作制度，督促落實(shí)到位。

（7）支持引導(dǎo)微型企業(yè)開展非公經(jīng)濟(jì)黨建工作。2.鎮(zhèn)街主要做好以下工作：

（1）結(jié)合鎮(zhèn)街現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等各自的優(yōu)勢(shì)條件，在轄區(qū)設(shè)立微型企業(yè)孵化園（樓）。有條件的鎮(zhèn)街辦事處可以為微型企業(yè)劃出專門樓宇和商業(yè)場(chǎng)所，吸納微型企業(yè)入駐孵化，為微型企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（2）圍繞本地重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，組織微型企業(yè)為大中型企業(yè)生產(chǎn)提供協(xié)作配套，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)、科技、商貿(mào)等大中型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為微型企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備、管理、訂單的支持和服務(wù)，使其在產(chǎn)業(yè)鏈的形成中獲取發(fā)展機(jī)遇。

（3）大力發(fā)展微型企業(yè)，幫助微型企業(yè)建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)管理制度。引導(dǎo)微型企業(yè)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，保護(hù)職工合法權(quán)益。（4）建立鎮(zhèn)街干部聯(lián)系微型企業(yè)工作制度，定期對(duì)轄區(qū)微型企業(yè)進(jìn)行回訪和幫扶，并將回訪幫扶結(jié)果積極反饋區(qū)微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.有關(guān)部門主要是做好以下工作：

（1）部門職責(zé)。區(qū)政府有關(guān)部門按照職能職責(zé)，對(duì)應(yīng)微型企業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)，將幫扶指導(dǎo)對(duì)象分解落實(shí)到本系統(tǒng)所屬部門或單位，實(shí)施分類幫扶指導(dǎo)。

財(cái)政部門會(huì)同國(guó)稅、地稅部門負(fù)責(zé)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。微型企業(yè)除享受國(guó)家和重慶市對(duì)中小企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，從成立次年起，按企業(yè)上年實(shí)際繳納的所有稅收中地方留存部分，以企業(yè)注冊(cè)資本（出資數(shù)額）等額為限，實(shí)行先征后返；

人力社保部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)微型企業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持政策。開辦微型企業(yè)的九類人員均納入《重慶市小額擔(dān)保貸款辦法》規(guī)定的對(duì)象享受融資優(yōu)惠政策，在提供抵押、擔(dān)保后按規(guī)定的程序申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；不能提供抵押物申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)扶持貸款的微型企業(yè)，由區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保后，向開戶銀行申請(qǐng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款用于借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的流動(dòng)資金或固定資產(chǎn)購(gòu)置，貸款額度不超過(guò)投資者投資金額（含財(cái)政補(bǔ)助資金）的50%，貸款期限為1-2年，貸款利率參照重慶市小額擔(dān)保貸款利率執(zhí)行，即在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，基準(zhǔn)利率產(chǎn)生的利息部分由微型企業(yè)自行承擔(dān)，利率上浮部分享受財(cái)政貼息。同時(shí)人力社保部門應(yīng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)信息等部門加強(qiáng)微型企業(yè)人力資源培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)能力，把握市場(chǎng)機(jī)遇，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；

環(huán)保部門應(yīng)在微型企業(yè)中做好節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備）的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)微型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；

工商部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)意識(shí)的培育，負(fù)責(zé)組織開展非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作；

質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)微型企業(yè)質(zhì)量意識(shí)的培育，幫助其增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

經(jīng)濟(jì)信息、科技、文廣、新聞出版等部門應(yīng)加強(qiáng)微型企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造工作指導(dǎo)力度，促進(jìn)從事軟件產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)發(fā)展；

區(qū)級(jí)其他相關(guān)部門按照職能職責(zé)，根據(jù)區(qū)微企辦明確的幫扶對(duì)象，主動(dòng)搞好幫扶指導(dǎo)工作。

（2）定點(diǎn)聯(lián)系幫扶。區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)在分類幫扶的對(duì)象中，選取一定數(shù)量的微型企業(yè)作為部門領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過(guò)深入聯(lián)系企業(yè)，宣傳微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件精神和法律法規(guī)，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助分析查找影響制約發(fā)展的主要原因，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的主要困難和問(wèn)題，為微型企業(yè)提供法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)、營(yíng)銷策略理念等方面的幫助，增強(qiáng)微型企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

（3）資金扶持。政府各部門應(yīng)在資金安排上對(duì)微型企業(yè)給予與其它企業(yè)同等的待遇。經(jīng)濟(jì)信息、科技、商業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交委等部門應(yīng)在各種專項(xiàng)扶持資金、項(xiàng)目資金等政策性扶持資金安排上向微型企業(yè)進(jìn)行傾斜。微型企業(yè)能夠納入進(jìn)去的均應(yīng)納入，給予安排，并在符合條件的情況下優(yōu)先予以扶持。

（4）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。各部門要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)微型企業(yè)增加科技投入，研發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)牽頭制訂（修改）國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的微型企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。支持微型企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢與轉(zhuǎn)讓、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展。

（三）做好“橫向”和“縱向”的有機(jī)結(jié)合。

各鎮(zhèn)街辦事處在組織幫扶指導(dǎo)中，要加強(qiáng)與區(qū)政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，互通信息，相互支持。政府有關(guān)部門要切實(shí)解決基層反映的影響微企發(fā)展的問(wèn)題。各鎮(zhèn)街辦事處和政府各部門要同舟共濟(jì)、顧全大局，努力形成微型企業(yè)發(fā)展幫扶共同關(guān)心、齊抓共管的良好工作格局。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制

開展微型企業(yè)后續(xù)幫扶指導(dǎo)工作事關(guān)微型企業(yè)能否發(fā)展壯大健康成長(zhǎng)。各鎮(zhèn)街辦事處和政府各部門務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的科室和工作人員服務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，將發(fā)展微型企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。要在對(duì)首批試點(diǎn)發(fā)展微型企業(yè)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況建立后續(xù)幫扶指導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)微企辦將定期向鎮(zhèn)街辦事處和政府部門提供微型企業(yè)名單，鎮(zhèn)街辦事處和政府部門要將幫扶指導(dǎo)微型企業(yè)的情況每半年向區(qū)微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)對(duì)口部門報(bào)送1次。區(qū)政府將對(duì)各鎮(zhèn)街辦事處和政府各部門開展微型企業(yè)后續(xù)幫扶指導(dǎo)工作情況進(jìn)行督查并予以通報(bào)。

二○一一年一月二十四日

第四篇：重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則

重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則（試行）

關(guān)于印發(fā)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知

渝人社發(fā)〔2010〕153號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、工商（分）局：

為推進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（渝府發(fā)〔2010〕66號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕192號(hào)）文件精神，制定本實(shí)施細(xì)則（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。重慶市人力資源和社會(huì)保障局

重慶市財(cái)政局

重慶市工商行政管理局

二○一○年八月十八日

重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條為認(rèn)真做好微型企業(yè)發(fā)展工作，鼓勵(lì)九類人群積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（渝府發(fā)〔2010〕66號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕192號(hào)）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)申請(qǐng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力，提高微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

第三條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象是具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件，符合渝辦發(fā)〔2010〕192號(hào)文件規(guī)定扶持條件的九類人群（大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫(kù)區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員）。已經(jīng)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或具有相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的申請(qǐng)人可不參加。

第四條市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)組織協(xié)調(diào)工作。市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市微企辦）牽頭會(huì)同市人力社保局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的整體規(guī)劃、綜合管理、組織實(shí)施、政策配套和資金落實(shí)等工作。各區(qū)縣（自治縣）微企辦會(huì)同同級(jí)人力社保部門做好本地區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

第二章 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資管理

第五條開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，取得人力社保部門或教育部門批準(zhǔn)的辦學(xué)許可證；

（二）遵守國(guó)家法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，具有合法辦學(xué)資格，從事各類培訓(xùn)工作兩年以上，具有開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和工商稅務(wù)法規(guī)等知識(shí)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，能夠履行培訓(xùn)職責(zé)，熱心承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

（三）具有開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備和師資力量，其中自有產(chǎn)權(quán)教學(xué)場(chǎng)地應(yīng)達(dá)400平方米以上，基本辦學(xué)規(guī)模不低于200人，通過(guò)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)證的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專職或兼職老師不得少于兩名，專職管理人員不得少于三名。

（四）具有組織開展集中培訓(xùn)的住宿、餐飲條件，其中住宿應(yīng)安全衛(wèi)生，餐飲應(yīng)符合食品衛(wèi)生的相關(guān)要求。

（五）規(guī)章制度健全，內(nèi)部管理規(guī)范，教育秩序良好。

（六）其他規(guī)定條件。

第六條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)，凡具備微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)條件，且愿意承擔(dān)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均可向所在地區(qū)縣（自治縣）微企辦和人力社保部門申報(bào)。區(qū)縣（自治縣）微企辦和人力社保部門審查后，向市微企辦、市人力社保部門推薦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接向市微企辦、市人力社保部門申報(bào)。市微企辦會(huì)同市人力社保部門對(duì)全市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，并向社會(huì)公示。經(jīng)市微企辦和市人力社保部門共同批準(zhǔn)的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）才能從事微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，享受微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第七條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師、行政機(jī)關(guān)工作人員、成功創(chuàng)業(yè)者、有關(guān)行業(yè)專家、有關(guān)院校教師組成，承擔(dān)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)課程。

第三章 培訓(xùn)組織實(shí)施

第八條每年年初市微企辦根據(jù)市政府發(fā)展規(guī)劃，牽頭會(huì)同市人力社保局制定微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，由市微企辦和市人力社保局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)各區(qū)縣（自治縣）微企辦和人力社保部門組織實(shí)施。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入全市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

第九條各級(jí)微企辦、人力社保部門應(yīng)根據(jù)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃安排培訓(xùn)任務(wù)。微企辦和人力社保部門應(yīng)在培訓(xùn)前五個(gè)工作日將學(xué)員名單和培訓(xùn)時(shí)間告知定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班前，應(yīng)向同級(jí)微企辦和人力社保部門提出書面申請(qǐng)（見附件1），經(jīng)同意后方可開班。

第十條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力為目的，主要開設(shè)政策解讀、項(xiàng)目選擇、融資投資、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、創(chuàng)業(yè)實(shí)例分析、工商稅務(wù)法規(guī)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書創(chuàng)作等課程。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于五天，采取集中培訓(xùn)形式。

第十一條定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)的日常管理。在每班次培訓(xùn)過(guò)程中和培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，應(yīng)對(duì)授課內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估，并要求授課教師和培訓(xùn)學(xué)員填寫《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師授課情況信息反饋表》（附件2）和《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)每日意見反饋表》（附件3）等教學(xué)質(zhì)量控制表單，由培訓(xùn)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核評(píng)分，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)改進(jìn)。

第十二條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程結(jié)束后，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)學(xué)員的《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》進(jìn)行審定，并出具審定意見。同時(shí)，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)情況出具負(fù)責(zé)任的鑒定意見。

第十三條各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將舉辦培訓(xùn)班相關(guān)資料建檔，建立培訓(xùn)臺(tái)賬制度，以便保存和備查。

（一）整理方式。培訓(xùn)資料整理應(yīng)以培訓(xùn)班為單位，為每位學(xué)員建立培訓(xùn)檔案，個(gè)人信息和簽名由學(xué)員本人填寫，其他資料由專人負(fù)責(zé)填寫，集中統(tǒng)一管理。

（二）整理內(nèi)容。保存的資料分為開班申請(qǐng)表、學(xué)員登記表、監(jiān)管記錄表、補(bǔ)貼申請(qǐng)表、補(bǔ)貼人員花名冊(cè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)調(diào)查表、創(chuàng)業(yè)成功匯總表等基礎(chǔ)資料和圖片、影像等其它資料兩部分。

第十四條每期培訓(xùn)過(guò)程中，微企辦會(huì)同同級(jí)人力社保部門對(duì)培訓(xùn)開展實(shí)地監(jiān)管，并填寫《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管記錄表》（附件4），確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。

第十五條每期培訓(xùn)結(jié)束后，微企辦應(yīng)對(duì)學(xué)員創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行跟蹤了解，并向相關(guān)部門和單位通報(bào)情況。

第十六條各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)于每月20日前向同級(jí)微企辦、人力社保部門報(bào)送《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表》（附件9），各區(qū)縣（自治縣）于每月25日前將《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表》（附件9）報(bào)市微企辦、市人力社保部門匯總。

第四章 培訓(xùn)補(bǔ)貼

第十七條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由同級(jí)財(cái)政從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者參加微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼，不得重復(fù)申請(qǐng)。

第十八條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者參加微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)補(bǔ)貼由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向同級(jí)微企辦和人力社保局提出申請(qǐng)，微企辦會(huì)同人力社保部門審核后，送同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核，由同級(jí)財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金直接撥入定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的基本賬戶。

定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，填寫《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件5）、《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼人員花名冊(cè)》（附件6）、《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)調(diào)查表》（附件7）和《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)成功匯總表》（附件8），報(bào)同級(jí)微企辦會(huì)同人力社保部門進(jìn)行審核。

第十九條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼財(cái)務(wù)管理及開支范圍：

（一）各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全和完善會(huì)計(jì)核算管理辦法，會(huì)計(jì)資料必須真實(shí)、完整，支出的原始憑證必須合法。

（二）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼開支內(nèi)容，必須是與開展教學(xué)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

第五章 培訓(xùn)監(jiān)督檢查

第二十條各級(jí)微企辦、人力社保、財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查。對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，采取明查暗訪的方式監(jiān)控培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，并將檢查結(jié)果作為對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核的重要依據(jù)。

第二十一條對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)臺(tái)賬混亂的，要限期整改，并根據(jù)實(shí)際情況，予以減撥培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。對(duì)當(dāng)年無(wú)正當(dāng)理由未完成微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的，或連續(xù)兩年培訓(xùn)合格率低于90%的，或結(jié)業(yè)鑒定準(zhǔn)確率低于80%的，或連續(xù)兩年培訓(xùn)學(xué)員的滿意率低于80%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取消其定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格。

第二十二條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持專款專用的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用，各級(jí)微企辦、人力社保、財(cái)政等部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，提高微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)就業(yè)資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。對(duì)弄虛作假，騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追回所有補(bǔ)貼資金，追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條本實(shí)施細(xì)則（試行）自2010年8月1日起開始施行。

第二十四條本實(shí)施細(xì)則（試行）由市人力社保局、市財(cái)政局、市工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

附件：

1.重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班申請(qǐng)表

2.重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師授課情況信息反饋表

3.重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)每日意見反饋表

4.重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管記錄表

5.重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表

6.重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼人員花名冊(cè)

7.重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)調(diào)查表

8.重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)成功匯總表

9.重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表

第五篇：重慶市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（精選）

重慶市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)土地

重慶市幅員總面積822.69萬(wàn)公頃，其中陸地面積97.01%，水域面積2.99%。土地構(gòu)成為：農(nóng)用地292.94萬(wàn)公頃，林地297.39萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)、工礦及交通用地55.01萬(wàn)公頃，未利用土地150.61萬(wàn)公頃，其中農(nóng)用地、林地所占比例較大，未利用土地不足20%。根據(jù)市國(guó)土部門提供的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)顯示，與1997年比較，2000年耕地、林地、未利用土地面積減少；而園地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地及水域面積均有不同程度增加，其中居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地面積顯著增加。

1、耕地截止2000年，重慶市耕地總面積為252.29萬(wàn)公頃，人均耕地僅0.082 公頃，低于全國(guó)人均水平（0.106 公頃）。其中15度以上坡耕地占48.2%，25度以上的坡耕地占16.1%。重慶市中低產(chǎn)田占耕地面積的60%-80%不等，其中中部、東部、東南部的區(qū)縣大多占80%左右。重慶市耕地墾殖指數(shù)為30.74%，大足等5個(gè)縣（市）的墾殖指數(shù)大于50%，渝西地區(qū)的墾殖強(qiáng)度大于渝東地區(qū)，西部地區(qū)的土地后備資源更為貧乏。與1997年相比，減少耕地1.84萬(wàn)公頃，每年減少耕地面積0.61萬(wàn)公頃。在減少的耕地中，城鎮(zhèn)建成區(qū)向外圍拓展與交通建設(shè)占用良田沃土的情況比較突出。

2、牧草地 2000年重慶市有牧草地23.86萬(wàn)公頃，在未利用地中擁有荒草地34.27萬(wàn)公頃。與1997年相比，重慶市草地面積增加了0.04萬(wàn)公頃。退耕還林還草及林地退化可能是草地面積增加的重要原因。重慶市牧草地的理論載畜量為670萬(wàn)羊單位，而1999年草場(chǎng)實(shí)際載畜量為250萬(wàn)羊單位，表明我市的畜牧業(yè)整體上還有發(fā)展?jié)摿?。但是，草地的生態(tài)保護(hù)工作相對(duì)滯后，受鼠害及人類活動(dòng)的影響，草地退化面積接近草地總面積的19%。

3、林地 2000年，重慶市林地面積為297.39萬(wàn)公頃，占幅員面積的36.53%。其中有林地面積177.92萬(wàn)公頃，占重慶市林地面積59.83%，森林覆蓋率為23.1%。林地分布極為不均，主要集中分布在東部與南部的中、低山區(qū)，中部平行嶺谷區(qū)。與1997年相比，林地面積減少0.02萬(wàn)公頃。村鎮(zhèn)與交通建設(shè)占用林地、毀林開荒、林地衰退等是導(dǎo)致林地面積減少的主要原因。

4、水土流失 1999年重慶市水土流失面積52130.27平方公里,占重慶市幅員面積63.26%。其中，輕度侵蝕25.11%，中度侵蝕48.42%，強(qiáng)度侵蝕19.41%，極強(qiáng)度侵蝕5.80%，劇烈侵蝕0.26%。平均土壤侵蝕模數(shù)每年每平方公里4261噸，重慶市土壤侵蝕總量為每年2.22億噸，年侵蝕耕地厚度約7.5毫米，相當(dāng)于全重慶市2.3毫米的表層被侵蝕殆盡。與1987年相比，水土流失面積擴(kuò)大3226.73平方公里，侵蝕面積上升3.78個(gè)百分點(diǎn)，年擴(kuò)展速率為0.42%。因重點(diǎn)流域進(jìn)行治理，強(qiáng)度侵蝕面積下降12.15個(gè)百分點(diǎn)，極強(qiáng)度侵蝕與劇烈侵蝕的面積得到有效控制，但中度侵蝕面積增加幅度大，凈增11.62個(gè)百分點(diǎn)。

5、礦產(chǎn)資源開發(fā) 據(jù)初步調(diào)查，重慶市擁有各類礦山企業(yè)6474個(gè)，礦產(chǎn)開發(fā)歷年破壞土地總面積320012公頃，其中林地102246 公頃、耕地31641公頃、草地135851 公頃、其它類型50274 公頃，造成7995 公頃的土地受到污染，被破壞的土地僅2.8%得到恢復(fù)。

(二)水環(huán)境狀況

1、水資源 境內(nèi)各類水資源合計(jì)4624.42億立方米，其中過(guò)境水資源量3981.32億立方米，多年平均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量511.4億立方米。在空間分布上，西部丘陵地區(qū)水資源相對(duì)貧乏，東南部山地相對(duì)較豐。在季節(jié)分配上，夏秋多，冬春少，中小河流在伏旱期及冬季斷流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、地表水水質(zhì) 2000年，除黃草峽斷面外，長(zhǎng)江、嘉陵江水質(zhì)都基本保持1995年水平。2001年2-3月，烏江220公里河段水質(zhì)已出現(xiàn)嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。在重慶市68條次級(jí)河流、160個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中, 16.9%水質(zhì)優(yōu)于水域功能要求，20.0%滿足水域功能要求，63.1%不滿足水域功能要求。西部地區(qū)永川、大足等8區(qū)（市）縣次級(jí)河流水質(zhì)已受到嚴(yán)重污染，不能滿足水域功能要求，水資源的供需矛盾不斷加劇，一些地方已出現(xiàn)嚴(yán)重的水荒。

3、水面養(yǎng)殖 1999年，重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積54750公頃，占重慶市水域面積的20.74%。污染嚴(yán)重的水庫(kù)、池塘面積10601公頃，為水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的19.27%。網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)魚的不合理發(fā)展，引起塘、庫(kù)與河道富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。自1986年以來(lái)，嚴(yán)重污染的面積以每年遞增20%的速度擴(kuò)展，部分水庫(kù)、河道水質(zhì)已不能滿足水域功能要求。

4、濕地 市域內(nèi)濕地面積共計(jì)1006469 公頃，以人工濕地為主體，占濕地總面積83.25%。

(三)生物多樣性

1、物種 在市域內(nèi)分布有國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物5種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物22種，國(guó)家三級(jí)保護(hù)植物25種，分別占全國(guó)同類植物62.5%、4.1%、23.1%。珍稀瀕危植物主要分布于南川、江津、巫溪、巫山，占重慶市珍稀植物種數(shù)的85.4%。在市域內(nèi)分布有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物56種；其中一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物13種，二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物43種。受三峽水庫(kù)影響的陸生植物物種涉及120科、358屬、550種。以數(shù)量計(jì)，影響最大的是禾本科、菊科、大戟科與薔薇科植物。三峽庫(kù)區(qū)移民搬遷、人類活動(dòng)區(qū)間沿淹沒(méi)線上移，對(duì)土地的墾殖增加，部分動(dòng)物的棲息環(huán)境受到破壞。

2、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園 重慶市已建自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，總面積606992.4公頃，占重慶市幅員面積7.32%，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)。有各類風(fēng)景名勝區(qū)42個(gè)，總面積449290公頃，占重慶市幅員面積的5.46%，其中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)23個(gè)。森林公園49個(gè)，總面積60613公頃, 占重慶市幅員面積的0.74%。

(四)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

1、化肥 1999年重慶市化肥使用水平445.5公斤/公頃，年使用的化肥總量（折純）為71.03萬(wàn)噸。從80年代開始，無(wú)機(jī)化肥的使用成直線上升。無(wú)機(jī)化肥使用增加了90%，但糧食增產(chǎn)不足30%，其中增加的糧食產(chǎn)量?jī)H9%左右來(lái)自化肥的貢獻(xiàn)。由于作物吸收及土壤吸持力有限，全年有17.63萬(wàn)噸氮素、磷素從農(nóng)田流失，造成面源污染。

2、農(nóng)藥 1999年重慶市農(nóng)藥使用水平10.01公斤/公頃，使用總量為7361噸，折純量為2544.6噸。

3、農(nóng)膜 1999年重慶市農(nóng)用塑料薄膜使用總量為1.86萬(wàn)噸。其中地膜使用量為1.28萬(wàn)噸，使用面積為152358 公頃, 使用水平為84.01公斤/ 公頃。

4、畜禽養(yǎng)殖 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年產(chǎn)生畜禽糞便9263萬(wàn)噸。其中，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或?qū)I(yè)戶153戶年產(chǎn)生畜禽糞便167.8萬(wàn)噸。大量規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，成為我市主城郊區(qū)次級(jí)河流被污染的主要污染源。

5、綠色食品與有機(jī)食品 主城區(qū)近郊部分土壤受到Pb、Cd、Hg等重金屬污染，引起部分糧食、蔬菜產(chǎn)品的重金屬含量超出食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但郊區(qū)以外的農(nóng)田未受到明顯的污染，尤其市域外圍的山區(qū)具有發(fā)展綠色食品與有機(jī)食品的良好條件。

6、農(nóng)村能源 農(nóng)村生活用能的主要途徑是薪柴與秸稈直接燃燒。從農(nóng)村能源構(gòu)成調(diào)查來(lái)看，秸稈直接燃燒占37.22%，小煤窯占31.78%，小水電占17.04%，薪柴占12.32%，生物能源-沼氣占1.63%。

二、生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題

(一)水土流失嚴(yán)重，土地退化，河道淤塞

水土流失仍然嚴(yán)重。與1986年比較，水土流失的總面積仍在增大，侵蝕總量仍在增加，治理速度趕不上擴(kuò)展速度。由水土流失引起生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是土地退化加劇。水土流失導(dǎo)致表層土壤被侵蝕，土層變薄，巖石出露增加，嚴(yán)重的地方表土被沖失殆盡，出現(xiàn)“石化”現(xiàn)象，尤其25°以上的坡耕地最為突出。重慶市石漠化面積已達(dá)2903平方公里，占幅員面積的3.53%。水土流失加速了土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的流失，土壤肥力逐年降低，土地的生產(chǎn)力下降。如涪陵區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量由1958年的2.0-5.0%下降到目前的1.3%。二是水利工程受損，河道淤塞嚴(yán)重。水土流失使水利工程壽命縮短，工程效益降低。我市不少河流淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，造成河床抬高，過(guò)流斷面縮小，洪水位抬高，洪水危害次數(shù)增加。

(二)森林質(zhì)量下降，林地分布不均，生態(tài)功能降低

--重建設(shè)輕保護(hù)，生態(tài)建設(shè)的部分成果被抵消。由于人為破壞與其他原因，林地破壞與退化速度大于植樹造林速度，林地面積正在減少。由林地→灌木林→草地的逆向演替，是部分森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能衰退的重要標(biāo)志。

--森林覆蓋率上升但質(zhì)量不高。由于重慶市約70%森林面積為馬尾松林，有林地以中幼林為主，雖然我市森林覆蓋率逐年上升，但林地質(zhì)量不高，防護(hù)效益與森林抗逆力差。

--林地分布不均勻。重慶市林地相對(duì)集中于海拔500米以上的低、中山區(qū)，各地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差異很大。人口密集的城市（鎮(zhèn)）周遍地區(qū)的林地較少，對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量的調(diào)節(jié)作用較低。

(三)次級(jí)河流污染嚴(yán)重，水的供需矛盾突出

長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江水質(zhì)基本穩(wěn)定，但次級(jí)河流污染嚴(yán)重，主要以Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)為主，部分河段出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)，約63%的監(jiān)測(cè)斷面不符合水域功能要求，導(dǎo)致我市西部地區(qū)水的供需矛盾不斷加劇，一些地方 “水荒”頻繁發(fā)生。

(四)野生動(dòng)植物豐富區(qū)減少，生物多樣性受到威脅

--隨著人口不斷增長(zhǎng)，由于毀林開荒嚴(yán)重，大量森林資源被破壞，再加上長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥以及污染物向環(huán)境中排放，使生態(tài)脆弱區(qū)域的物種受到威脅，不少資源逐漸處于瀕危狀態(tài)甚至消失絕跡。

--新建自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量不高。近年來(lái)，作為自然生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)基地，我市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，但批而不建，建而不管的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)力度較大，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理質(zhì)量不高，生物多樣性的保護(hù)受到威脅。

--三峽庫(kù)區(qū)瀕危物種保護(hù)進(jìn)展緩慢。2003年，三峽工程開始蓄水發(fā)電，庫(kù)區(qū)特有的珍稀瀕危物種遷地保護(hù)工作尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動(dòng)干預(yù)的狀態(tài)。

(五)農(nóng)村面源污染失控

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便的直接排放，成為我市主城郊區(qū)的次級(jí)河流被污染的主要污染源，加重了地表水與次級(jí)河流的污染，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶及企業(yè)逐步成為新的污染大戶。尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展，由于大量投放富含氮、磷的飼料、化肥及畜禽糞便進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，池塘、水庫(kù)、河道污染面積呈高速發(fā)展之勢(shì)，地表水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于缺乏正確引導(dǎo)與監(jiān)督不力，農(nóng)用化學(xué)物品不合理使用，尤其大量化肥的有效養(yǎng)分流失進(jìn)入環(huán)境，加重了三峽庫(kù)區(qū)水體污染，并且使我市的部分農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時(shí)還影響到生物多樣性的保護(hù)。

(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理，礦山地質(zhì)環(huán)境受到破壞

由于礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，礦山生態(tài)破壞嚴(yán)重，造成地表失穩(wěn)、塌陷、地裂、崩塌，地下水位下降，井、泉、塘枯竭，局部地區(qū)居民用水困難、農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺。大量排放的礦坑水、洗煤水造成導(dǎo)致地下水水質(zhì)超標(biāo)，形成局部區(qū)域的惡性水循環(huán)體系。水土流失與泥石流、水石流使基巖大面積裸露，石漠化現(xiàn)象加劇，危及鐵路、公路、航道的安全運(yùn)行。

三、生態(tài)破壞的后果

由于植被破壞、嚴(yán)重水土流失、養(yǎng)殖污染、礦山資源開發(fā)破壞等生態(tài)問(wèn)題，導(dǎo)致重慶市遭受了洪澇干旱、滑坡崩塌、病蟲害等各種自然災(zāi)害，蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)39.43億元，2000年上升至59.98億元，分別占同年重慶市國(guó)民生產(chǎn)總值的2.64%與3.77%。需要指出的是，以上計(jì)算未包括基因、物種消失等許多難以測(cè)算的間接經(jīng)濟(jì)損失，而直接經(jīng)濟(jì)損失僅僅是生態(tài)破壞中很小的一部分。據(jù)初步估計(jì)，我市的生態(tài)損失與西部地區(qū)平均水平相當(dāng)（13.07%）。從掌握的調(diào)查資料來(lái)看，自五十年代以來(lái)，自然災(zāi)害總體上呈上升趨勢(shì)。70年代以后水災(zāi)影響面積顯著增大，旱災(zāi)與病蟲害影響面積上升趨勢(shì)更為明顯。同時(shí)，說(shuō)明我們?yōu)榈挚棺匀粸?zāi)害所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也日益增大，嚴(yán)重的自然災(zāi)害制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、生態(tài)破壞的原因分析

(一)人口對(duì)生態(tài)環(huán)境形成沉重的壓力

1999年重慶市人口密度374人/平方公里，人口密度位于西部地區(qū)12?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）之首。從糧食水平來(lái)看，近15年來(lái)重慶市人均擁有糧食346-385公斤，低于糧食自給自足標(biāo)準(zhǔn)（人均400公斤），現(xiàn)有人口已超出土地承載力。由耕地的承載能力來(lái)看（其標(biāo)準(zhǔn)為最低耕地面積0.048公頃），由于耕地的質(zhì)量較差，養(yǎng)活一個(gè)農(nóng)村人口需要耕地面積0.13-0.17 公頃，耕地的實(shí)際人口承載量已超過(guò)其人口容量。

(二)對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

1、重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護(hù)。少數(shù)地方、部門、單位與個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，借發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保吃飯或脫貧致富為由，為增加收入往往偏重于資源的開發(fā)利用，甚至是高強(qiáng)度掠奪式的開發(fā)利用，忽視了生態(tài)保護(hù)與自然資源的永續(xù)利用。

2、重生態(tài)建設(shè)，輕生態(tài)保護(hù)。在處理生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系方面，缺乏改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體合力。在實(shí)際工作中，生態(tài)建設(shè)部分項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有將生態(tài)要素、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)；重生態(tài)環(huán)境破壞后的恢復(fù)與重建，輕破壞前的保護(hù)與預(yù)防，呈現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞的局面；重項(xiàng)目建設(shè)，輕項(xiàng)目完成后的管理。

（三）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加大了環(huán)境壓力

冶金、建材、采掘業(yè)等對(duì)自然資源依賴性很強(qiáng)的行業(yè)在重慶市GDP 中占較大的比例，不僅增加了自然資源的稀缺程度，也加重了環(huán)境壓力。1999年重慶市萬(wàn)元GDP能耗為2.20噸標(biāo)煤，高于全國(guó)平均水平（1.93噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，1998），遠(yuǎn)大于廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

(四)宏觀決策機(jī)制不健全

生態(tài)保護(hù)是按環(huán)境要素實(shí)行各部門分工負(fù)責(zé)的資源管理體系，鑒于資源經(jīng)營(yíng)管理與執(zhí)法仍集于一體，各行業(yè)的政策導(dǎo)向仍然是重開發(fā)輕保護(hù)，不利于生態(tài)保護(hù)，難以對(duì)具有有機(jī)整體性很強(qiáng)的自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理。由于生態(tài)保護(hù)缺乏制度保障，我市目前仍然有許多開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目缺乏生態(tài)保護(hù)的制約措施。決策前期無(wú)生態(tài)保護(hù)評(píng)估、咨詢，決策過(guò)程中未充分考慮生態(tài)保護(hù)，決策實(shí)施缺乏生態(tài)保護(hù)監(jiān)督，實(shí)施后無(wú)生態(tài)保護(hù)審計(jì)或回顧性評(píng)價(jià)制度。

（五）政策法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)

我國(guó)頒布的一系列資源法大都是針對(duì)自然環(huán)境中的某一特定要素制定的，沒(méi)有考慮到自然環(huán)境的有機(jī)整體性與各自然要素的相互依存關(guān)系，因而出現(xiàn)了開發(fā)一種資源卻影響與破壞了其他相關(guān)資源，造成生態(tài)環(huán)境整體惡化的現(xiàn)象。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)尚未建立可持續(xù)發(fā)展的政策體系，現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)政策不能滿足實(shí)際管理的需要。我國(guó)缺乏鼓勵(lì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期投資的金融政策；沒(méi)有建立起生態(tài)補(bǔ)償政策體系，目前已有部分省、市開始征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，但我市還缺乏具體的征收、使用政策，更沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制；缺乏有利于生態(tài)保護(hù)的科技投入政策機(jī)制；環(huán)境保護(hù)法規(guī)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的法人具有較強(qiáng)的約束力，而對(duì)于個(gè)體約束力較軟弱，尤其在資源開發(fā)利用過(guò)程中存在承包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，一旦生態(tài)環(huán)境破壞行為發(fā)生后，責(zé)任人易逃避有關(guān)法規(guī)的處罰。

在生態(tài)保護(hù)執(zhí)法方面，普遍存在有法不依與執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，致使生態(tài)破壞的違法案件得不到應(yīng)有的處罰與制裁。不少地方普遍存在以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的效果與執(zhí)法監(jiān)督作用。其次，還表現(xiàn)在執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，監(jiān)測(cè)、取證、破案技術(shù)不能適應(yīng)保護(hù)工作的要求，以及許多生態(tài)破壞案件因公訴人環(huán)境意識(shí)低而得不到合理處置等。同時(shí)，也在一定程度上存在著行政嚴(yán)重干預(yù)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法的問(wèn)題。

（六）投入不足

重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等生態(tài)保護(hù)缺乏資金投入保障，是生態(tài)破壞趨勢(shì)難以得到有效遏制的關(guān)鍵。

五、對(duì)策與建議

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以生態(tài)系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)與危機(jī)感，認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話精神、國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》以及市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的決定》，站在全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)列為重慶市必須著重解決的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，妥善處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化是重工程建設(shè)（包括生態(tài)建設(shè)）、忽視生態(tài)保護(hù)的結(jié)果。因此，要從思想上糾正邊建設(shè)邊破壞與克服重建設(shè)輕保護(hù)的傾向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉”與“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針政策，控制生態(tài)破壞程度與范圍不再擴(kuò)大，是遏制生態(tài)破壞趨勢(shì)的關(guān)鍵。生態(tài)保護(hù)主要運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全為宗旨，而不能只依靠工程建設(shè)，不能單純追求植被覆蓋率。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，建立部門對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，逐步形成由多部門的分散管理協(xié)調(diào)到統(tǒng)一監(jiān)督管理的軌道。各區(qū)縣（自治縣、市）政府要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，提高管理人員素質(zhì)，形成由市級(jí)環(huán)保、計(jì)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等部門以及區(qū)縣（自治縣、市）政府齊抓共管的局面。

建立環(huán)境保護(hù)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。黨政“一把手”要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

實(shí)行重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，自然資源開發(fā)及生態(tài)建設(shè)等非污染性項(xiàng)目，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于可能造成生態(tài)環(huán)境破壞與不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)措施與資源開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目的同步設(shè)計(jì)，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理

加強(qiáng)立法，盡快制定《重慶市農(nóng)村面源污染控制管理辦法》、《重慶市自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《重慶市重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，健全生態(tài)保護(hù)的法律體系。制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有自然資源法中生態(tài)保護(hù)的不足。

從嚴(yán)執(zhí)法，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的重大生態(tài)破壞案件的查處力度，尤其要加大嚴(yán)重影響城市、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境質(zhì)量的開山取石行為的查處力度，嚴(yán)格控制重慶市大中型水庫(kù)的肥水養(yǎng)魚，遏制水產(chǎn)養(yǎng)殖造成水體富營(yíng)養(yǎng)化迅速擴(kuò)展的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在重慶市范圍內(nèi)嚴(yán)禁收購(gòu)、出售、運(yùn)輸國(guó)家級(jí)瀕危動(dòng)植物與市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，嚴(yán)厲打擊盜獵、倒賣野生珍稀動(dòng)植物的違法行為。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

盡快作好重慶市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，統(tǒng)一編制重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃及其配套的專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)與生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)三種不同類型區(qū)域的生態(tài)特點(diǎn)與保護(hù)要求，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)，指導(dǎo)自然資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

按照預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，在生態(tài)脆弱的礦區(qū)、林區(qū)及重要生態(tài)功能區(qū)分期分批劃定一批禁采區(qū)、禁伐區(qū)，限制不合理的開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)旅游資源開發(fā)的環(huán)境管理，嚴(yán)禁開展破壞生態(tài)環(huán)境、破壞生物多樣性與污染環(huán)境的旅游，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境監(jiān)督，在重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)推進(jìn)創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)的活動(dòng)。按照開發(fā)與保護(hù)并重的原則，礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)耕地、草地、林地、水土保持造成的破壞，采礦單位與個(gè)人應(yīng)采取回填、復(fù)墾、植樹種草等措施進(jìn)行恢復(fù)。強(qiáng)化公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起生態(tài)破壞的環(huán)境監(jiān)督。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重的原則，加強(qiáng)天然林保護(hù)及坡耕地退耕還林（草）。充分利用我市水熱資源條件豐富、生物初級(jí)生產(chǎn)力大的優(yōu)勢(shì)，著重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)域以及重要交通干線、庫(kù)岸、水土流失重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)植樹造林。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，限制不合理的人為活動(dòng)，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力恢復(fù)植被，減輕水土流失，以有限的生態(tài)建設(shè)資金盡快恢復(fù)生態(tài)功能，避免生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，合理施用農(nóng)藥與化肥，開發(fā)與推廣生物防治技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)膜的回收與再利用，積極推廣可降解地膜；加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制肥水養(yǎng)魚，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的污染物排放行為；大力推廣農(nóng)村沼氣、小水電等能源工程，減少生活對(duì)新炭林的采伐，逐步減輕農(nóng)村環(huán)境壓力。

在生態(tài)環(huán)境惡化的區(qū)域，將單純的經(jīng)濟(jì)扶貧模式轉(zhuǎn)向生態(tài)移民與扶貧脫困的有機(jī)結(jié)合，加大生態(tài)移民的力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，改善其生活、生產(chǎn)條件，減輕人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

（五）多渠道籌集資金，建立健全長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

按照投資多元化，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道、多層次籌集保護(hù)與建設(shè)資金，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入，尤其要解決生態(tài)保護(hù)的投入問(wèn)題。逐步提高其占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投資列入預(yù)算，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)資金。除了重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)工程外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)與生態(tài)監(jiān)測(cè)的投入。

堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行自然資源的有償使用，逐步征收土地、水體、物種等自然資源開發(fā)利用活動(dòng)中的資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)行合理補(bǔ)償；對(duì)從事采集、采礦者實(shí)行許可證制度，并征收資源開發(fā)稅，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用限制資源開發(fā)的無(wú)序活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

廣泛開展生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，重視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境警示教育，努力提高重慶市人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)。充分依靠各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的使命感，圍繞生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地作好各項(xiàng)保護(hù)工作。深入開展環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

積極參與國(guó)際交流與合作，及時(shí)編制生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目建議書，充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、信息、人才及管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重慶市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，特別是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)災(zāi)害防治等方面的合作。

（八）需要重點(diǎn)研究解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究。鑒于2003年三峽工程蓄水后，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū)的生物資源、地理環(huán)境等將發(fā)生重大變化，搜集淹沒(méi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)將永遠(yuǎn)消失，必須盡快展開全面調(diào)查、監(jiān)測(cè)及搶救工作，建立庫(kù)區(qū)綜合的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)成庫(kù)后水環(huán)境容量及庫(kù)區(qū)江段污染物允許排放量、水體富營(yíng)養(yǎng)化、水庫(kù)對(duì)重慶主城區(qū)大氣環(huán)境的影響、水庫(kù)對(duì)人群健康的影響等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)研究。建議國(guó)家重點(diǎn)支持三峽庫(kù)區(qū)盡快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系以及研究庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的演變趨勢(shì)。

2.加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的研究。重點(diǎn)研究因三峽工程建設(shè)，重慶庫(kù)區(qū)所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)及生態(tài)損失。建議市政府將庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的研究作為重大研究課題，由市科委、市社科院、市環(huán)保局、市移民局等共同完成。根據(jù)“污染者付費(fèi)、開發(fā)者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”的原則，建議國(guó)家出臺(tái)三峽工程受益地區(qū)以及三峽工程發(fā)電收益對(duì)重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。

3.目前，重慶市生態(tài)環(huán)境脆弱性研究、生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失等方面的研究不夠深入，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及對(duì)策研究還需要進(jìn)一步深入開展，有待于市級(jí)有關(guān)部門落實(shí)資金，給予支持。