第一篇：電話調(diào)解法律論文

電話調(diào)解當(dāng)慎行

論文提要：

一次成功的調(diào)解，就其社會(huì)效果而言，勝過(guò)十個(gè)公正的判決。調(diào)解在我國(guó)的訴訟制度中，起著不可估量和替代的作用，素來(lái)有“東方經(jīng)驗(yàn)”之美譽(yù)。訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律中，已成為法院群眾工作的重中之重，各級(jí)各地法院均強(qiáng)調(diào)調(diào)解，將調(diào)解率作為內(nèi)部考核的重要指標(biāo)。近年來(lái)，各級(jí)法院、各辦案人員為提高調(diào)解率，都在不停地研究各種調(diào)解結(jié)案的方法。法院調(diào)解方法花樣層出，調(diào)解方法不斷創(chuàng)新，不知不覺(jué)中，電話調(diào)解方式已悄然盛行。

電話調(diào)解作為一種新的調(diào)解方式，引起了筆者的思索。筆者通過(guò)對(duì)電話調(diào)解方式的研究，指出了其存在著法院可能為當(dāng)事人或其它人所欺騙、當(dāng)事人可能隨意反悔、事后當(dāng)事人可能會(huì)對(duì)相關(guān)調(diào)解行為拒不認(rèn)賬等到諸多問(wèn)題及隱患，并針對(duì)所存在的相關(guān)問(wèn)題，提出了具體的解決方法，以期達(dá)到取其長(zhǎng)、補(bǔ)其短、揚(yáng)其利、避其弊的實(shí)踐效果。

筆者認(rèn)為，電話調(diào)解當(dāng)慎行，但絕對(duì)不是不可行!而是不能簡(jiǎn)單行事，草率行之。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、人中大流動(dòng)、訴訟案件不斷增長(zhǎng)、調(diào)解工作日益加強(qiáng)的大形勢(shì)下，電話調(diào)解已成為一種定爭(zhēng)止紛的方式被各地法院所采用。對(duì)電話調(diào)解方式中存在的諸多問(wèn)題，只要我們認(rèn)真加以研究，謹(jǐn)慎予以處理，就能找到兩全其美的解決方法，消除隱患。只要我們處理得當(dāng)，電話調(diào)解就能產(chǎn)生勃勃生機(jī)，為我國(guó)寶貴的“東方經(jīng)驗(yàn)”增添光彩。(全文共10554字)

緒言：

訴訟調(diào)解是人民法院參與和諧社會(huì)建設(shè)、參與社會(huì)管理的重要手段，在司法改革的過(guò)程中，其作用日益重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展，民商事案件不斷增多，人民法院調(diào)解領(lǐng)域不斷拓展，調(diào)解工作不斷加強(qiáng)，調(diào)解方法不斷創(chuàng)新，我國(guó)“東方經(jīng)驗(yàn)”在親時(shí)期散發(fā)出璀璨的光芒。自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，人民法院尤其是基層法院受理的案件不斷增多，調(diào)解工作不斷得到加強(qiáng)。在司法實(shí)踐中，調(diào)解方法不斷翻新，花樣層出，不知不覺(jué)間，電話調(diào)解方式已悄然盛行。

筆者在互聯(lián)網(wǎng)上輸入關(guān)鍵詞“電話調(diào)解”，通過(guò)谷哥搜索，顯示找到約4420000個(gè)相關(guān)結(jié)果。電話調(diào)解的相關(guān)信息遍及全國(guó)各地，有“老人賭氣離婚，電話調(diào)解化糾紛”、“多年煩心事，電話調(diào)解了”、“港南法院電話調(diào)解好”、“電話調(diào)解，奇案事了” 等數(shù)為勝數(shù)的新聞標(biāo)題，有“千里連線化糾紛，電話調(diào)解減訴累”、“法院電話調(diào)解，6天調(diào)結(jié)離婚案”等法院事跡。電話調(diào)解作為一種新的調(diào)解方式，在法院審判實(shí)踐中，起了積極的作用，受到了諸多的贊譽(yù)與好評(píng)。但是電話調(diào)解的特點(diǎn)決定了有其利也必有其弊，用之不慎，必有禍根。

一、電話調(diào)解的概念、特點(diǎn)及形式

電話調(diào)解是訴訟調(diào)解的方式之一。訴訟調(diào)解是指在人民法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人自愿就民事權(quán)益的爭(zhēng)議平等地協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛的訴訟活動(dòng)。電話調(diào)解就是在雙方當(dāng)事人一方不能到場(chǎng)面對(duì)面進(jìn)行調(diào)解的情況下，借助于現(xiàn)代通訊工具，通過(guò)在電話中交談的方式，對(duì)爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致處理意見(jiàn)的調(diào)解方式?，F(xiàn)代社會(huì)是信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、電話已成為人們交流的工具，時(shí)空距離因而得到縮小，人們遠(yuǎn)在天邊，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式聯(lián)系，大大提高了辦事效率，減少了辦事成本。

在訴訟過(guò)程中，電話調(diào)解僅是訴訟調(diào)解的方式之一，與其他訴訟調(diào)解方式所不同的，就是借助于電話與網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)事人在不同的空間，不能面對(duì)面交談的情況下，法官通過(guò)電話方式，與不能到場(chǎng)一方當(dāng)事人聯(lián)系，就相關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。它具有如下特征：

(一)、不同的地理空間，一方當(dāng)事人與主持調(diào)解的法官在一起，通過(guò)電話聯(lián)系的另一方當(dāng)事人在其他地方，而且其地理位置隨時(shí)變動(dòng)，具體地點(diǎn)法官無(wú)從知曉。

(二)由于當(dāng)事人與法官處于不同空間，僅通過(guò)電話取得聯(lián)系，因而無(wú)法看到對(duì)方當(dāng)事人，因而無(wú)法通過(guò)外表特征識(shí)別其身份。

(三)在電話調(diào)解中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)恼Z(yǔ)音無(wú)法保留，難于留下反映調(diào)解過(guò)程的證據(jù)或痕跡。

(四)通過(guò)語(yǔ)言交流后形成的調(diào)解協(xié)議、調(diào)解筆錄無(wú)法得到另一方當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

二、電話調(diào)解盛行的原因

改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)30余年的開(kāi)發(fā)發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，但各地發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)及我國(guó)長(zhǎng)江三角洲地帶相對(duì)發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)則相對(duì)落后。就在中西部地區(qū)內(nèi)，也存在發(fā)達(dá)與落后及城市與農(nóng)村的差距。在相對(duì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，勞動(dòng)力資源豐富。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則以工業(yè)為主，有較大的勞動(dòng)力需求。由于在農(nóng)村與城市之間、中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間存在著很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生存環(huán)境、生活水平等差距，致使勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移，人口發(fā)生大量流動(dòng)。大量農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的青狀年紛紛外出務(wù)工，有的舉家外出，流動(dòng)到各地。以筆者所在縣為例，常年外出務(wù)工人員就

第二篇：法律論文

1.簡(jiǎn)述政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素。

2.簡(jiǎn)述預(yù)算支出的管理與核算要求。

3.簡(jiǎn)述財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理的原則

4.簡(jiǎn)述行政單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

5.應(yīng)繳預(yù)算款的內(nèi)容有哪些

6.簡(jiǎn)述行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表的含義及種類

7.事業(yè)單位對(duì)撥入?？畹墓芾硪笫鞘裁?/p>

8.簡(jiǎn)述事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

9.限定性資產(chǎn)包括哪幾方面

10.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制要求。

第三篇：法律論文

摘要：畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益受到侵害，其主要原因就是因缺乏維權(quán)意識(shí)、合同意識(shí)、平等意識(shí)及法制意識(shí)這四種基本的法律意識(shí)。文章通過(guò)對(duì)四種法律意識(shí)的分析解讀，剖析出其中所蘊(yùn)涵的各種法律權(quán)利內(nèi)容.關(guān)鍵詞：法律意識(shí) 畢業(yè)生 勞動(dòng)權(quán)益 擇業(yè)就業(yè)

近年來(lái)高校畢業(yè)生的擇業(yè)就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注，畢業(yè)生一邊整天懷揣簡(jiǎn)歷高喊就業(yè)壓力大、工作不好找，另一邊卻頻繁跳槽、動(dòng)輒“毀約”，這些現(xiàn)象的背后一方面折射出用人單位與畢業(yè)生之間比較緊張的勞動(dòng)關(guān)系，另一方面也體現(xiàn)出畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過(guò)程中缺乏法律意識(shí)。這里討論的擇業(yè)就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益是指有勞動(dòng)能力的畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系建立、存續(xù)過(guò)程中自由支配自身勞動(dòng)力，并要求國(guó)家、社會(huì)與用人單位為其提供公平對(duì)待、體面就業(yè)、和諧發(fā)展的權(quán)利。

一、畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)缺乏的四種法律意識(shí)

畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過(guò)程中應(yīng)具備維權(quán)意識(shí)、合同意識(shí)、平等意識(shí)及法制意識(shí)這四種基本的法律意識(shí)。但在實(shí)踐中，畢業(yè)生表現(xiàn)出來(lái)的以上四方面的法律意識(shí)卻不盡如人意。

(一)維權(quán)意識(shí)淡漠

畢業(yè)生在擇業(yè)過(guò)程中由于急于與用人單位達(dá)成招聘意向，以致往往忽視(或者不得不忽視)自己合法權(quán)益的保護(hù)，又加上畢業(yè)生對(duì)擇業(yè)與勞動(dòng)保障方面的法律知識(shí)知之甚少，許多學(xué)生根本不知道《勞動(dòng)法》、《合同法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等擇業(yè)與就業(yè)保障方面的法律、法規(guī)和司法解釋。而學(xué)校開(kāi)設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課中對(duì)于勞動(dòng)權(quán)益的保障知識(shí)根本無(wú)法應(yīng)付畢業(yè)生在人才市場(chǎng)上的法律問(wèn)題，不少學(xué)生對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中問(wèn)及的“法律、法規(guī)對(duì)你的就業(yè)成才起到的作用”時(shí)給予了“無(wú)任何作用”、“效果一般”、“對(duì)個(gè)人指導(dǎo)不強(qiáng)”的結(jié)論。因此當(dāng)遇到侵犯自身權(quán)益的問(wèn)題時(shí)，畢業(yè)生一般會(huì)表現(xiàn)為不知所措、忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉的反應(yīng)。

(一二)合同意識(shí)(又稱契約意識(shí))缺乏

公民與法人在財(cái)產(chǎn)與人身關(guān)系的保護(hù)中一條重要的途徑就是民事主體之間的契約自由與保:滬。當(dāng)契約雙方按照自己的意思依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)時(shí)，其契約必須遵守，這時(shí)，契約就是當(dāng)事人之間的“法律”，這也是社會(huì)存在的基礎(chǔ)“公平原則”與“誠(chéng)信原則”的體現(xiàn)。但是，我國(guó)畢業(yè)生與用人單位卻都缺少對(duì)契約“一諾千金”的執(zhí)行力，主要表現(xiàn)為:(1)畢業(yè)生隨意毀約。從對(duì)待規(guī)定用人單位與畢業(yè)生在就業(yè)工作權(quán)利與義務(wù)的就業(yè)協(xié)議書(shū)的履行來(lái)看，不少畢業(yè)生隨意背離協(xié)議的條款，這些問(wèn)題給畢業(yè)生本人、學(xué)校和用人單位帶來(lái)了不少的負(fù)面影響。(2)用人單位設(shè)置陷阱。一些用人單位故意設(shè)置一些合同陷阱，例如故意模糊“見(jiàn)習(xí)期”與“試用期”的概念，將畢業(yè)生的見(jiàn)習(xí)期與試用期分開(kāi)計(jì)算，有的甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)年;有的以見(jiàn)習(xí)期的名義不簽合同，借故延長(zhǎng)見(jiàn)習(xí)期;還有一些用人單位對(duì)涉及員工福利的條款都采用口頭協(xié)議的形式不訂立書(shū)面合同，當(dāng)事過(guò)境遷后死不認(rèn)帳，讓畢業(yè)生陷人不利的處境。

(三)平等意識(shí)欠佳

平等是人和人之間的一種關(guān)系、人對(duì)人的一種態(tài)度，是人類的終極理想之一。人和人之間的平等，不是指物質(zhì)上的“相等”或“平均”，而是在精神上互相理解，互相尊重，把對(duì)方當(dāng)成和自己一樣的人來(lái)看待?，F(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，就是人和人之間從不平等走向平等過(guò)程，是平等逐漸實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。面對(duì)擇業(yè)中存在的身高歧視、性別歧視、容貌歧視、生源地歧視、乙肝歧視以及對(duì)學(xué)生畢業(yè)學(xué)校的歧視，畢業(yè)生缺乏維護(hù)自己平等就業(yè)權(quán)的意識(shí)，而往往采取回避與放棄的策略。

(四)法制意識(shí)薄弱

在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，一些學(xué)生為取得擇業(yè)的優(yōu)勢(shì)而涉足違法犯罪行為，如一些學(xué)生通過(guò)偽造成績(jī)單、學(xué)業(yè)證明、學(xué)位證書(shū)、獲獎(jiǎng)證書(shū)來(lái)獲得用人單位的垂青，而東窗事發(fā)后，這些學(xué)生又會(huì)以“不知道違法了”等借口推脫責(zé)任。

二、四種法律意識(shí)所蘊(yùn)涵的擇業(yè)就業(yè)權(quán)益內(nèi)容

(一)維權(quán)意識(shí)中所蘊(yùn)涵的權(quán)利內(nèi)容

1.接受就業(yè)推薦與獲取指導(dǎo)信息服務(wù)的權(quán)利。接受就業(yè)推薦權(quán)就是畢業(yè)生有權(quán)要求學(xué)校和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在擇業(yè)過(guò)程中公正、擇優(yōu)、分類型地向用人單位推薦自己的權(quán)利。接受就業(yè)指導(dǎo)與信息服務(wù)權(quán)是指學(xué)生有權(quán)從學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家獲得公開(kāi)、及時(shí)的就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)信息服務(wù)。

2.特殊時(shí)期、特殊群體的保障權(quán)。特殊時(shí)期主要包括過(guò)渡期和休息休假期。過(guò)渡期保障權(quán)是指畢業(yè)生到用人單位工作前后在實(shí)習(xí)期、試用期、見(jiàn)習(xí)期限所應(yīng)當(dāng)享有的保障個(gè)人安全與和諧發(fā)展的權(quán)利。休息休假權(quán)是指勞動(dòng)者在法律規(guī)定的工作時(shí)間后進(jìn)行休息和休養(yǎng)的權(quán)利。我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》都規(guī)定用人單位不得侵害勞動(dòng)者的休息休假權(quán)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，國(guó)家進(jìn)一步加大了勞動(dòng)者休息休假權(quán)的保障。特殊群體主要是依據(jù)我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，針對(duì)女職工的身體、生理特點(diǎn)，用人單位有義務(wù)對(duì)其在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康采取特殊的保護(hù)措施，女職工有權(quán)主張用人單位特殊保護(hù)的權(quán)

利。

3.社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保障權(quán)，又稱社會(huì)福利權(quán)，是指勞動(dòng)者享有國(guó)家和用人單位提供的各類保障、福利設(shè)施和各種福利待遇，在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，是指參加勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或者失業(yè)時(shí)，從國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立的社會(huì)保險(xiǎn)基金中獲得必要物質(zhì)幫助的權(quán)利。

4.職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是勞動(dòng)者享有參加勞動(dòng)所必須的、提高勞動(dòng)技能或就業(yè)能力的各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和進(jìn)修的權(quán)利。保障勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有助于提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，有利于提高勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率，還能為減少失業(yè)人員、促進(jìn)充分就業(yè)創(chuàng)造條件。

(二)合同意識(shí)中所蘊(yùn)涵的權(quán)利

1.違約及求償權(quán)。違約及求償權(quán)是指畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議后，如用人單位無(wú)故要求解約，畢業(yè)生有權(quán)依照《合同法》要求對(duì)方履行就業(yè)協(xié)議，簽訂勞動(dòng)合同，或者支付違約金的權(quán)利。

2.獲得報(bào)酬權(quán)。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者有按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得報(bào)酬的權(quán)利。取得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)權(quán)利的重要內(nèi)容，勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的又一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。對(duì)于勞動(dòng)者

第四篇：法律論文

預(yù)備法官培訓(xùn)班論文

獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明

本人鄭重聲明：本人所呈交的論文，是獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的成果。論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的科研成果。對(duì)本文的研究成果做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。

本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。

摘要

良好的勞動(dòng)合同單方解除制度，應(yīng)當(dāng)既有利于保護(hù)解除方的自由又要防止其權(quán)利濫用；應(yīng)當(dāng)既有利于保護(hù)相對(duì)方的利益不受侵害又要維護(hù)勞資關(guān)系的流動(dòng)與穩(wěn)定，所以一定要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，制定具有中國(guó)特色的勞動(dòng)合同單方解除制度。這樣既能很好地平衡勞動(dòng)者與用人單位雙方的利益，又能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人才的正常流動(dòng)，并且能夠穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人本法律觀念的指導(dǎo)下，盡快通過(guò)立法完善勞動(dòng)合同單方解除制度，建立用人單位嚴(yán)格依法行使解除權(quán)、勞動(dòng)者忠誠(chéng)于用人單位、雙方團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，共同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同 單方解除制度 用人單位

論用人單位單方面解除勞動(dòng)合同

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用工單位及勞動(dòng)者法律意識(shí)的不斷提高，在法院審判實(shí)際工作中，勞動(dòng)合同解除問(wèn)題相關(guān)糾紛數(shù)量與日俱增。因此，認(rèn)真研究和完善我國(guó)勞動(dòng)合同法律制度，不斷促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，維護(hù)勞動(dòng)雙方特別是勞動(dòng)者一方的合法權(quán)益，有著十分的重要意義。

一、用人單位單方解除勞動(dòng)合同概念的界定

勞動(dòng)合同的解除，是指勞動(dòng)合同訂立后，尚未全部履行以前，由于某種原因?qū)е聞趧?dòng)合同當(dāng)事人一方或雙方提前消滅勞動(dòng)關(guān)系的法律行為。我國(guó)現(xiàn)行用人單位單方解除勞動(dòng)合同的情況：

(一)用人單位預(yù)告解除勞動(dòng)合同

指勞動(dòng)合同的解除不是因?yàn)閯趧?dòng)者的過(guò)錯(cuò)，而是由于一些特殊情況的發(fā)生，使雙方的勞動(dòng)合同無(wú)法履行，用人單位單方解除勞動(dòng)合同。但是用人單位須提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者，或者支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)法合同》規(guī)定有下列情形之一的，用人單位提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同： 第一，勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；第二，勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；第三，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。

(二)用人單位即時(shí)解除勞動(dòng)合同

指用人單位在勞動(dòng)者存在一定過(guò)錯(cuò)的情況下，而不必事先通知就可以解除勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：第一，在試用期間被證明不符合錄用條件的；第二，嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；第三，嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的；第四，勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；第五，因本法第26條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無(wú)效的；第六，被依法追究刑事責(zé)任的。

(三)用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員所謂經(jīng)濟(jì)性裁員

是“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化而出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩，通過(guò)一次性辭退部分勞動(dòng)者以改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的一種手段?！?但是，用人單位應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或全體職工的意見(jiàn)，向勞動(dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告后，才可以裁員。用人單位自裁減人員之日起6個(gè)月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。經(jīng)濟(jì)性裁員的，應(yīng)當(dāng)給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！秳趧?dòng)合同法》第41條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)性裁員的條件及程序。

二、用人單位單方解除勞動(dòng)合同制度的不足

（一）統(tǒng)一預(yù)告解雇通知期不合理

我國(guó)勞動(dòng)立法對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)也較充分，但單就用人單位單方解除勞動(dòng)合同法律制度而言，仍然存在一些問(wèn)題，一刀切式的預(yù)告解雇通知期就是其一。

《勞動(dòng)法》第26條規(guī)定了“提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人”的預(yù)告期，《勞動(dòng)合同法》第40條進(jìn)一步規(guī)定用人單位享有選擇權(quán)，提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者支付代替通知金即額外支付1個(gè)月工資即時(shí)解雇勞動(dòng)者。我國(guó)在預(yù)告解除通知期的規(guī)定上采取了一刀切的辦法，沒(méi)有考慮勞動(dòng)者在本單位的工作年限，工作崗位等個(gè)體差異，一律規(guī)定為30日。未履行的勞動(dòng)合同期限不同，勞動(dòng)者可期待的利益也不同。試想一個(gè)工作了幾個(gè)月的勞動(dòng)者和工作了幾年、十幾年的勞動(dòng)者，一個(gè)普通崗位的勞動(dòng)者和一個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位的勞動(dòng)者在被解雇時(shí)的預(yù)告通知期如完全相同，顯然是不公平的。

統(tǒng)一預(yù)告解雇通知期的立法規(guī)定，表面上簡(jiǎn)單方便的可操作性強(qiáng)，實(shí)際上是犧牲了在同一用人單位工作時(shí)間較長(zhǎng)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。很多國(guó)家在勞動(dòng)立法中均規(guī)定，在勞動(dòng)者或用人單位提出解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，在預(yù)告期內(nèi)，按照勞動(dòng)者在用人單位工作的年限長(zhǎng)短必須給勞動(dòng)者留出必要的不同的時(shí)間以保障其尋找新的工作機(jī)會(huì)。我國(guó)勞動(dòng)立法沒(méi)有區(qū)分勞動(dòng)合同的種類、勞動(dòng)合同期限的長(zhǎng)短和勞動(dòng)者在用人單位工作年限等勞動(dòng)者的個(gè)體差異，一律規(guī)定30日的解雇預(yù)告通知期，不利于保障勞動(dòng)者再就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律救濟(jì)程序繁瑣，時(shí)限長(zhǎng)，成本高

我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序長(zhǎng)期是一調(diào)一裁二審制，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行仲裁前置，即勞動(dòng)爭(zhēng)議案件首先必須向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決不是終局的，任何一方當(dāng)事人不服均可以在法定期限15日內(nèi)向人民法院起訴。

仲裁庭處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)從組成勞動(dòng)仲裁庭之日起60日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的，報(bào)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)延期不得超過(guò)30日。這段期間不包括立案、送達(dá)勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)書(shū)、答辯舉證期和勞動(dòng)仲裁裁決書(shū)的發(fā)送。實(shí)踐中仲裁庭往往不能在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案。這樣算來(lái)，一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在勞動(dòng)仲裁程序中就實(shí)際需要5個(gè)月左右，甚至更長(zhǎng)。

當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可在收到勞動(dòng)仲裁裁決書(shū)15日內(nèi)向基層人民法院起訴。按照《民事訴訟法》的規(guī)定，一審普通程序案件一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。一審判決后需要上訴期、答辯期、案件移送期；二審的審限一般是應(yīng)當(dāng)在第二審立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。這樣算來(lái)一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁到強(qiáng)制執(zhí)行歷時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年。

眾所周知?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議案件涉案標(biāo)的往往很小。盡管法律能夠保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是漫長(zhǎng)繁冗的法律程序已經(jīng)將公平正義消耗殆盡。

（三）違法解雇的賠償范圍不明確，可操作性差

從表面上看，我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)用人單位解雇權(quán)的限制處于較高水平，從解雇事由、解雇預(yù)告通知和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償三個(gè)方面對(duì)用人單位的解雇權(quán)進(jìn)行限制，充分體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的積極保護(hù)。但實(shí)際上，我國(guó)勞動(dòng)立法對(duì)用人單位濫用解雇權(quán)，違法解雇的賠償范圍卻存在立法規(guī)定不明確、不合理的缺陷。例如《勞動(dòng)法》第98條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！庇萌藛挝粸E用解雇權(quán)構(gòu)成違法解雇，勞動(dòng)行政部門(mén)只是責(zé)令改正，但如果拒不改

正，則沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任。還有，用人單位濫用解雇權(quán)對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但讓勞動(dòng)者舉證證明由于用人單位濫用解雇權(quán)造成的損害賠償范圍是相當(dāng)困難的，實(shí)踐中往往因?yàn)閯趧?dòng)者舉證不能或舉證不被勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院認(rèn)可，致使勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的賠償。即使勞動(dòng)部1995年5月發(fā)布的《違反有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》，對(duì)用人單位濫用解雇權(quán)違法解雇造成勞動(dòng)者工資收入損失的期間還是沒(méi)有具體的規(guī)定。

新的《勞動(dòng)合同法》明確了用人單位濫用解雇權(quán)違法解雇的損害賠償范圍，表面上具有可操作性，簡(jiǎn)便可行，但是仍然存在問(wèn)題，例如，用人單位違法解雇勞動(dòng)者引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)者在勞動(dòng)仲裁和訴訟中支付的律師代理費(fèi)沒(méi)有明確規(guī)定由用人單位承擔(dān)。

三、完善我國(guó)用人單位單方解除勞動(dòng)合同法律制度的建議

（一）、預(yù)告通知期限應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者的工作年限和工作崗位的情況分別設(shè)定

現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定預(yù)告解除勞動(dòng)合同的通知期是統(tǒng)一的，一律為提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人。目前我國(guó)40歲以上的失業(yè)人員重新就業(yè)非常困難，對(duì)于這些年齡偏大，工作時(shí)間較長(zhǎng)又缺少就業(yè)能力且家庭負(fù)擔(dān)較重的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，30天的通知期顯得太短。所以，建議立法規(guī)定：勞動(dòng)者工作滿一年，通知期為30天，以后每滿一年增加15天通知期，最長(zhǎng)不超過(guò)180天。同時(shí)，規(guī)定用人單位可以與勞動(dòng)者協(xié)商確定通知期，如果勞動(dòng)者不需要法定通知期，用人單位可給予相應(yīng)時(shí)間的工資，以代替通知期。

（二）縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理周期

在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，通常情況下勞動(dòng)者多為仲裁申請(qǐng)人，其對(duì)權(quán)利的期待非常迫切。有的還可能因爭(zhēng)議的發(fā)生而影響了基本生活，急需仲裁程序能夠盡快結(jié)束，以使勞動(dòng)者的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序設(shè)計(jì)的本意和初衷是為了方便快捷地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，縮短仲裁時(shí)限，有利于更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“一調(diào)一裁兩審”體制進(jìn)行重大變革，縮短了審理期限，部分案件實(shí)行一裁終局制度。有效解決了法律程序周期長(zhǎng)的問(wèn)題，降低了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在肯定的同時(shí)也不得不承認(rèn)其存在個(gè)別瑕疵，如由 60日的審理期限縮短為45日，并沒(méi)有根本改變仲裁程序周期長(zhǎng)的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第43條規(guī)定的審限再作縮短。唯有如此才能更快捷、及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，防止勞資矛盾的激化，更有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，從法律救濟(jì)程序上利于保護(hù)當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另一方面，對(duì)《民事訴訟法》再作適當(dāng)修訂，增加關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用的專門(mén)法律程序。

（三）增設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件專門(mén)審理機(jī)構(gòu)

從審判組織上看，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的增加，各中級(jí)人民法院從民事審判庭中分離出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭；隨著房地產(chǎn)糾紛案件的增加，各級(jí)人民法院又設(shè)立了房地產(chǎn)審判庭。而對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件而言，一般則由民事審判一庭或者行政

審判庭進(jìn)行審理。自1987年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅度上升，除了案件的數(shù)量大幅上升之外，伴隨著勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也日趨復(fù)雜化。爭(zhēng)議內(nèi)容涉及到勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、培訓(xùn)及勞動(dòng)保護(hù)等各方面的內(nèi)容。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件如果得不到及時(shí)妥善處理，容易引起矛盾激化，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理實(shí)行專業(yè)化審理，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在人民法院審判組織內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)審判庭，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行專業(yè)化審理。

（四）、完善用人單位預(yù)告解除勞動(dòng)合同的程序

我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)用人單位預(yù)告解除合同的條件限制很?chē)?yán)，但程序上卻十分簡(jiǎn)單。因此，勞動(dòng)合同立法時(shí)應(yīng)規(guī)定：用人單位在預(yù)告解除勞動(dòng)合同前，應(yīng)向工會(huì)和勞動(dòng)者說(shuō)明理由，并聽(tīng)取工會(huì)和勞動(dòng)者的意見(jiàn)的程序。用人單位對(duì)工會(huì)和勞動(dòng)者的意見(jiàn)必須做出書(shū)面答復(fù)，書(shū)面答復(fù)如堅(jiān)持解除勞動(dòng)合同，還必須告知?jiǎng)趧?dòng)者救濟(jì)的權(quán)利以及救濟(jì)的途徑和程序，如果用人單位違反上述程序，應(yīng)向勞動(dòng)者賠償3個(gè)月的平均工資作為懲罰。

（五）、確立科學(xué)、公正的裁員標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)、公正的裁員標(biāo)準(zhǔn)是法律公平、公正的體現(xiàn)。由于勞動(dòng)者個(gè)體之間存在很多的差異，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)應(yīng)對(duì)其加以充分考慮，而不應(yīng)采取“一刀切”的做法。建立一個(gè)科學(xué)、合理的裁員標(biāo)準(zhǔn)，一則可以防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“人治”因素，規(guī)范他們的行為；二則可以對(duì)那些社會(huì)弱者以及需要特別保護(hù)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益進(jìn)行保障，盡可能體現(xiàn)社會(huì)的公平。這樣在實(shí)踐中也有利于裁員的進(jìn)行。

結(jié) 語(yǔ)

良好的勞動(dòng)合同單方解除制度，應(yīng)當(dāng)既有利于保護(hù)解除方的自由又要防止其權(quán)利濫用；應(yīng)當(dāng)既有利于保護(hù)相對(duì)方的利益不受侵害又要維護(hù)勞資關(guān)系的流動(dòng)與穩(wěn)定，所以一定要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，制定具有中國(guó)特色的勞動(dòng)合同單方解除制度。這樣既能很好地平衡勞動(dòng)者與用人單位雙方的利益，又能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人才的正常流動(dòng)，并且能夠穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人本法律觀念的指導(dǎo)下，盡快通過(guò)立法完善勞動(dòng)合同單方解除制度，建立用人單位嚴(yán)格依法行使解除權(quán)、勞動(dòng)者忠誠(chéng)于用人單位、雙方團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，共同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

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第五篇：法律論文

【摘要】近年來(lái)，因產(chǎn)品缺陷引起消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p害所導(dǎo)致的糾紛不斷增多。在“豐田汽車(chē)召回門(mén)”中，“同車(chē)不同命”的遭遇引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。事件的發(fā)生，再次凸現(xiàn)了完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的必要性和緊迫性，中國(guó)消費(fèi)者需要平等的權(quán)利。要保證產(chǎn)品召回的有效運(yùn)行，除了完善的制度外還要權(quán)威有力的產(chǎn)品召回行政主管機(jī)關(guān)。本文試圖以此出發(fā)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品召回制度中監(jiān)管者的權(quán)責(zé)進(jìn)行初步的研究，從而對(duì)完善產(chǎn)品召回制度提出有價(jià)值的建議。

【正文】

一、產(chǎn)品召回制度中的監(jiān)管主體

產(chǎn)品召回的監(jiān)管者，是指承擔(dān)監(jiān)督和管理市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和廠商缺陷產(chǎn)品召回行為職責(zé)，當(dāng)廠商不召回缺陷產(chǎn)品時(shí)，指令廠商召回缺陷產(chǎn)品的政府機(jī)關(guān)。

目前，我國(guó)現(xiàn)行有效法律中沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品召回制度作出規(guī)定，有關(guān)產(chǎn)品召回的規(guī)定散見(jiàn)于部門(mén)規(guī)章中。根據(jù)《醫(yī)療器械召回管理辦法》(試行)第9條規(guī)定，省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械召回的監(jiān)督管理工作，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督全國(guó)醫(yī)療器械召回的管理工作。根據(jù)《藥品召回管理辦法》第9條規(guī)定，省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)藥品召回的監(jiān)督管理工作，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督全國(guó)藥品召回的管理工作。根據(jù)《兒童玩具召回管理規(guī)定》第4條規(guī)定，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)兒童玩具召回的監(jiān)督管理工作，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)兒童玩具召回的監(jiān)督管理工作。根據(jù)《食品召回管理規(guī)定》第5條規(guī)定，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)督管理工作，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國(guó)食品召回的監(jiān)督管理工作。根據(jù)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第6條規(guī)定，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)缺陷汽車(chē)召回的監(jiān)督工作，國(guó)家質(zhì)監(jiān)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)全國(guó)缺陷汽車(chē)召回的組織和管理工作，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合主管部門(mén)開(kāi)展缺陷汽車(chē)召回的有關(guān)管理工作?？傮w來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)品召回工作主要由國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)，再聯(lián)合其他單位，但實(shí)際操作中沒(méi)有一個(gè)部門(mén)可以一管到底。

由此可見(jiàn)，我國(guó)規(guī)定產(chǎn)品召回制度的法律層級(jí)較低，局限于部門(mén)立法，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。產(chǎn)品召回的監(jiān)管職責(zé)主要由各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)，藥品、醫(yī)療器械等專業(yè)性較強(qiáng)的產(chǎn)品由各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。以上規(guī)章都規(guī)定，由省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的召回工作，由國(guó)家職能部門(mén)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，這種劃片管理的方式看似合理，其實(shí)不然。在物流極其發(fā)達(dá)的今天，絕大多數(shù)的產(chǎn)品都已脫離了地域的限制，在全國(guó)市場(chǎng)內(nèi)流通，由于各省職能部門(mén)之間信息不對(duì)稱等因素，難以發(fā)揮有效作用，也容易造成不同省份之間相互推諉，這與產(chǎn)品召回制度本身對(duì)時(shí)間的要求是相悖的，從而造成對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的不力。事實(shí)上，從我國(guó)實(shí)施召回制度至今，也尚未有一例召回是由省級(jí)職能部門(mén)發(fā)出的。

主管機(jī)關(guān)的不明確會(huì)給產(chǎn)品召回實(shí)踐帶來(lái)一定的困難，甚至可能造成不同行政機(jī)關(guān)在產(chǎn)品召回管理職權(quán)上的相互爭(zhēng)奪或者推諉，這與產(chǎn)品召回制度本身對(duì)時(shí)間的要求是相悖的，從而造成消費(fèi)者保護(hù)的不力。多部門(mén)管理模式，在實(shí)際操作中導(dǎo)致了部門(mén)間職責(zé)劃分不清、職能交叉重疊的現(xiàn)象。沒(méi)有非常明確的規(guī)定權(quán)責(zé)部門(mén)，造成了有法可依卻無(wú)人執(zhí)行的尷尬局面。在產(chǎn)生糾紛時(shí)，消費(fèi)者也無(wú)法分清該去哪一個(gè)部門(mén)進(jìn)行投訴或者維權(quán)，就只能依仗消費(fèi)者權(quán)

益保護(hù)協(xié)會(huì)的力量，雖然消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)被賦予了法律職能，但其畢竟不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

例如，根據(jù)《食品召回管理規(guī)定》，我國(guó)食品召回管理工作采用食品召回“二級(jí)監(jiān)管”的模式。國(guó)家質(zhì)檢總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國(guó)食品召回的監(jiān)督管理工作，由省、自治區(qū)和直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)依法組織開(kāi)展食品召回的監(jiān)督管理工作?！妒称钒踩ā酚忠?guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。所以，責(zé)令召回的主體是國(guó)家質(zhì)檢總局，具體到地方政府質(zhì)檢部門(mén)是否具有責(zé)令召回的權(quán)限，召回工作監(jiān)督職責(zé)范圍大小等，規(guī)定相對(duì)模糊。食品召回涉及生產(chǎn)運(yùn)輸銷售多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)部門(mén)同時(shí)監(jiān)管往往會(huì)職責(zé)不清，實(shí)際上也為地方職責(zé)部門(mén)推諉責(zé)任提供了“灰色空間”。加之多數(shù)大型民營(yíng)企業(yè)往往是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，地方政府的稅收大戶，一定程度上促使地方政府加深對(duì)企業(yè)的偏袒，甚至為追求經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生官商勾結(jié)。在金浩茶油事件中地方政府秘而不宣，監(jiān)督部門(mén)的理由是“我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)限”，其中暴露出的食品召回監(jiān)管問(wèn)題已是不言而喻。[1]

筆者建議，可以考慮由一個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)監(jiān)管者，負(fù)責(zé)所有產(chǎn)品的召回工作;再分門(mén)別類地根據(jù)不同產(chǎn)品的特性，將一些特殊產(chǎn)品的召回工作交由其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如目前已經(jīng)規(guī)定的藥品、醫(yī)療器械由藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)等。從我國(guó)目前的行政體制出發(fā)，這個(gè)機(jī)構(gòu)適宜由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)擔(dān)任，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好信息發(fā)布、產(chǎn)品召回等工作。當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)品召回制度時(shí)，在條件成熟的情況下，可以借鑒美國(guó)的做法，設(shè)立專門(mén)的、國(guó)務(wù)院直屬的產(chǎn)品召回行政機(jī)構(gòu)，并在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)的普通產(chǎn)品召回實(shí)施監(jiān)管。而對(duì)于各類特殊產(chǎn)品的召回，比如汽車(chē)、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的產(chǎn)品，則由其授權(quán)各主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管。

二、產(chǎn)品召回監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)

(一)其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)品召回監(jiān)管主體權(quán)責(zé)概述

產(chǎn)品召回在兩種情況下發(fā)生，一種是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下產(chǎn)品;還有一種是監(jiān)管機(jī)關(guān)要求企業(yè)召回產(chǎn)品，即分為主動(dòng)召回程序和指令召回程序。無(wú)論哪種情況，召回都是在行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行的，監(jiān)管主體的監(jiān)管在產(chǎn)品召回中發(fā)揮著重要作用。下面我們分別從主動(dòng)召回和指令召回這兩種程序出發(fā)，分析世界各國(guó)的監(jiān)管主體在產(chǎn)品召回中應(yīng)承擔(dān)哪些權(quán)責(zé)：

1.主動(dòng)召回程序中的監(jiān)管權(quán)責(zé)。主動(dòng)召回是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的產(chǎn)品存在可能危害消費(fèi)者健康或安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門(mén)報(bào)告，主動(dòng)及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，予以更換、賠償并消除危害的制度。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)上，大部分的缺陷產(chǎn)品召回是主動(dòng)召回，只有極少比例為指令召回。在主動(dòng)召回中，監(jiān)管主體的職責(zé)主要為：

(1)登記、備案產(chǎn)品缺陷報(bào)告。在產(chǎn)品召回中，主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)包括制定召回標(biāo)準(zhǔn)、判斷是否需要召回、幫助企業(yè)制定召回計(jì)劃、監(jiān)督企業(yè)公布召回信息等。這其中，要求監(jiān)管主體必須對(duì)企業(yè)與召回相關(guān)的信息有充分全面的了解，而這種了解最初就來(lái)源于企業(yè)的產(chǎn)品缺陷報(bào)告。因此，很多國(guó)家都規(guī)定企業(yè)如發(fā)現(xiàn)了缺陷產(chǎn)品可能導(dǎo)致召回時(shí)，有義務(wù)通知或報(bào)

告行政主管部門(mén)，這種義務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種事先的報(bào)告義務(wù)。比如，日本《機(jī)動(dòng)車(chē)形式制定規(guī)則》規(guī)定了制造商通過(guò)消費(fèi)者或者銷售商發(fā)現(xiàn)同一形式的缺陷后，生產(chǎn)廠家先進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，如確屬設(shè)計(jì)和制造原因，應(yīng)立即向國(guó)土交通省提出召回申請(qǐng)。

一般來(lái)說(shuō)，報(bào)告必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上交，并要求以書(shū)面形式進(jìn)行，內(nèi)容包括召回產(chǎn)品的完整信息和相關(guān)主體的各種聯(lián)絡(luò)方式。[2]對(duì)于監(jiān)管主體來(lái)說(shuō)，其權(quán)責(zé)是對(duì)廠商的產(chǎn)品缺陷報(bào)告如實(shí)登記和備案，并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)。

(2)對(duì)產(chǎn)品缺陷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)向主管部門(mén)提交缺陷報(bào)告并不代表一定召回該產(chǎn)品，是否召回取決于監(jiān)管主體的分析、判斷。如果存在缺陷，就須對(duì)該缺陷可能造成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，并決定是否進(jìn)行召回。構(gòu)成召回的缺陷標(biāo)準(zhǔn)一般認(rèn)為應(yīng)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性危害，比如汽車(chē)產(chǎn)品一般涉及安全、環(huán)保等。美國(guó)作為召回制度的發(fā)起國(guó)，對(duì)缺陷產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律規(guī)定也是最為完善的。除汽車(chē)外，一般產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)危害的認(rèn)定主要依據(jù)其《消費(fèi)者安全保護(hù)法》第15條，主要考慮產(chǎn)品的缺陷模式、交易中缺陷產(chǎn)品的數(shù)量分布、風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性、傷害的可能性等因素。

這種評(píng)估一般由監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成，也可以委托社會(huì)上的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。因此，在對(duì)產(chǎn)品缺陷報(bào)告進(jìn)行核實(shí)后，行政主管部門(mén)應(yīng)該把可能存在缺陷的產(chǎn)品交由權(quán)威的質(zhì)量鑒定部門(mén)進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果對(duì)產(chǎn)品可能引起的危害進(jìn)行評(píng)估，以便確定廠商需要采用的召回措施，從而盡可能減少缺陷產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來(lái)的實(shí)際損失。

(3)審查召回計(jì)劃。監(jiān)管部門(mén)的評(píng)估報(bào)告如果認(rèn)定產(chǎn)品存在缺陷并應(yīng)當(dāng)召回，企業(yè)應(yīng)立即停止該產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售，通知零售商撤柜;另一方面應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的缺陷等級(jí)、銷售區(qū)域、流通數(shù)量等制定缺陷產(chǎn)品的召回計(jì)劃。準(zhǔn)備和維持一個(gè)具體的書(shū)面召回計(jì)劃，這將使召回快捷有效。召回計(jì)劃的制定是產(chǎn)品召回實(shí)施的成敗關(guān)鍵，一個(gè)完善的召回計(jì)劃對(duì)順利召回起到事半功倍的效果。召回計(jì)劃的制定因情況而異，但一般來(lái)說(shuō)，一份完善的召回計(jì)劃大致包含下列內(nèi)容：①召回深度，即召回產(chǎn)品所處的銷售層次，如消費(fèi)者或用戶層次、零售層次、批發(fā)商層次;②召回聯(lián)絡(luò)方式，包括所有涉及者的聯(lián)絡(luò)方式;③公開(kāi)警告，告知公眾所涉及產(chǎn)品的危害性，阻止大家繼續(xù)使用該產(chǎn)品;④針對(duì)召回所采取的有效監(jiān)督檢查。[3]

(4)信息公布。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)配合廠商進(jìn)行產(chǎn)品的缺陷警示，在政府網(wǎng)站上發(fā)布產(chǎn)品缺陷警示和召回信息，并要求企業(yè)通過(guò)指定的公眾新聞媒介按照指定的形式公布相關(guān)信息，以便消費(fèi)者能及時(shí)了解。

(5)監(jiān)督召回實(shí)施。在產(chǎn)品召回實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管主體需要對(duì)企業(yè)的修理、更換、退貨等行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)于不符合法律規(guī)定和消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行糾正，對(duì)雙方的糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)和裁判。

2.指令召回程序中的監(jiān)管權(quán)責(zé)。指令召回指監(jiān)管主體獲悉產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商所生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的產(chǎn)品存在可能危害消費(fèi)者健康或安全的缺陷時(shí)，指令其及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，予以更換、賠償并消除危害的制度。一般是在廠商沒(méi)有及時(shí)履行責(zé)任或逃避責(zé)任時(shí)，行政主管部門(mén)所采取的強(qiáng)制性行政措施，是在召回法律關(guān)系中最能體現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)的方式。在指令召回中，監(jiān)管主體的職責(zé)主要為：

(1)發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品。由于監(jiān)管部門(mén)精力和行政成本的限制，不可能對(duì)所有企業(yè)的情況都隨時(shí)隨地全面掌控，因此，企業(yè)自身的缺陷產(chǎn)品報(bào)告依然是監(jiān)管部門(mén)了解缺陷產(chǎn)品信息的重要來(lái)源。如果企業(yè)為了逃避責(zé)任之情不報(bào)，監(jiān)管主體有權(quán)給予罰款，并視情節(jié)可要求企業(yè)承擔(dān)刑事責(zé)任。除此之外，監(jiān)管機(jī)關(guān)會(huì)通過(guò)各種方法了解產(chǎn)品信息，消費(fèi)者投訴就是其中的一個(gè)重要途徑。監(jiān)管主體應(yīng)設(shè)立各種渠道方便消費(fèi)者及時(shí)反映產(chǎn)品信息，鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督和查詢。例如，美國(guó)消費(fèi)者可以通過(guò)撥打免費(fèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)安全熱線電話或發(fā)送電子郵件向國(guó)家公路交通安全管理局投訴，日本國(guó)土交通省也建立了政府網(wǎng)站用來(lái)公布近十年來(lái)有關(guān)汽車(chē)召回的數(shù)據(jù)。

[4]此外，主管部門(mén)還應(yīng)定期對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽查或調(diào)查相關(guān)部門(mén)的記錄，通過(guò)各個(gè)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)了解不安全產(chǎn)品的信息。

(2)對(duì)產(chǎn)品缺陷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該職責(zé)與主動(dòng)召回程序中的基本相同。

(3)通知召回。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后如果需要召回，監(jiān)管主體應(yīng)通知廠商準(zhǔn)備召回事宜，敦促其制訂召回計(jì)劃，實(shí)施召回;如果企業(yè)不主動(dòng)召回，監(jiān)管主體應(yīng)強(qiáng)制其召回，發(fā)出召回命令;如果企業(yè)對(duì)召回命令不予執(zhí)行，將面臨行政處罰，甚至被提起訴訟。召回的命令中應(yīng)包括召回的原因、調(diào)查評(píng)估的結(jié)果、召回產(chǎn)品的范圍和時(shí)限等。

(4)信息公布。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)要求廠商進(jìn)行產(chǎn)品的缺陷警示，該職責(zé)與主動(dòng)召回程序中的基本相同。

(5)監(jiān)督召回實(shí)施。在作出責(zé)令召回的決定后，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回的情況進(jìn)行監(jiān)督。主要包括生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期向行政機(jī)關(guān)報(bào)告召回的實(shí)施情況，行政機(jī)關(guān)對(duì)召回的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)等。行政機(jī)關(guān)在審查后認(rèn)為生產(chǎn)企業(yè)的召回不徹底或者需要采取更為有效的措施的，可以要求生產(chǎn)企業(yè)重新召回或者擴(kuò)大召回范圍。

(二)我國(guó)產(chǎn)品召回監(jiān)管主體權(quán)責(zé)的分析與建議

1.我國(guó)產(chǎn)品召回監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)缺位。監(jiān)管主體在產(chǎn)品召回中承擔(dān)著不可推卸的監(jiān)督職責(zé)。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第27條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門(mén)做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全行為的發(fā)生，及時(shí)制止危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為。但實(shí)際上，我國(guó)政府在大部分情況下都沒(méi)有發(fā)揮事先監(jiān)督的作用，只有在造成傷害后，才會(huì)進(jìn)行處理。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)諸如有質(zhì)量問(wèn)題或者不合格的缺陷產(chǎn)品的處理，主要還是采取由受損的消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品以違約或侵權(quán)為由，通過(guò)司法程序向銷售者或制造者提出索賠。對(duì)于批量生產(chǎn)出現(xiàn)的缺陷產(chǎn)品，導(dǎo)致大量消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)受損害，行政機(jī)關(guān)如何進(jìn)行管理、懲戒，并促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行改進(jìn)、彌補(bǔ)產(chǎn)品缺陷等的管理仍顯乏力。西方國(guó)家尤其是以德國(guó)為代表，在發(fā)現(xiàn)食品等產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題致人死亡時(shí)，會(huì)對(duì)企業(yè)處以很重的懲罰，有時(shí)甚至讓企業(yè)不能翻身只能破產(chǎn)。但中國(guó)的懲罰程度對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不能構(gòu)成太大的威脅，這也是很多企業(yè)僥幸隱瞞其產(chǎn)品缺陷試圖逃過(guò)一劫的原因。

同時(shí)，對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)和監(jiān)管人員的責(zé)任追究不重視，處罰力度不夠，以其他責(zé)任代替法律責(zé)任也成為相關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督不作為的因素之一。例如，我國(guó)法律法規(guī)雖然規(guī)定了政府監(jiān)管不力的責(zé)任，但責(zé)任形式僅涉及公務(wù)員的內(nèi)部行政處分責(zé)任，對(duì)外部行政責(zé)任未作規(guī)定。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品安全監(jiān)管立法中，產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者根據(jù)產(chǎn)

品安全的相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)品，作為第一責(zé)任主體對(duì)產(chǎn)品安全負(fù)主要責(zé)任;承擔(dān)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)的政府為第二責(zé)任主體，制定合適的產(chǎn)品安全法規(guī)并監(jiān)督其施行，必要時(shí)采取制裁措施。而在我國(guó)產(chǎn)品安全立法中，更多的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)加工參與者的責(zé)任，對(duì)政府責(zé)任的關(guān)注度卻比較小。就現(xiàn)有監(jiān)管部門(mén)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任規(guī)范來(lái)看，其責(zé)任程度明顯過(guò)輕，不能適應(yīng)產(chǎn)品安全對(duì)加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)的需求。所以，建立完善有效的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制勢(shì)在必行，以切實(shí)履行對(duì)產(chǎn)品的安全監(jiān)管職責(zé)。

2.完善我國(guó)產(chǎn)品召回監(jiān)管主體權(quán)責(zé)的建議。形成有效的監(jiān)管主體監(jiān)管責(zé)任追究制度，需完善產(chǎn)品監(jiān)管行政責(zé)任的法律體系，規(guī)范行政責(zé)任構(gòu)成要素，同時(shí)加大對(duì)政府的懲罰力度，這符合“有權(quán)必有責(zé)”的法治理念。

(1)完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回，首先需要確定缺陷存在與否。因此，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立就至關(guān)重要。是否存在缺陷，需要跟權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)作對(duì)比。完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)是產(chǎn)品召回堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，成功的召回離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)工作，沒(méi)有科學(xué)的檢測(cè)手段和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法評(píng)估產(chǎn)品是否安全，更談不上召回。產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品安全衛(wèi)生、原材料、加工過(guò)程、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量管理、監(jiān)督、鑒定、認(rèn)證等過(guò)程中的程序性要求。雖然我國(guó)監(jiān)管部門(mén)也頒布了大量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)依然存在法律位階低、內(nèi)容不完整等問(wèn)題。其中最大的問(wèn)題在于標(biāo)準(zhǔn)體系混亂：①標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定、政出多門(mén)，使用者無(wú)所適從。②地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系有待厘清，大量重復(fù)、過(guò)期的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待清理。

現(xiàn)在世界上產(chǎn)品安全法發(fā)達(dá)的國(guó)家都確立了嚴(yán)密、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，美國(guó)制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購(gòu)規(guī)則在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)有5萬(wàn)多個(gè)，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制定的標(biāo)準(zhǔn)也在4萬(wàn)個(gè)以上。如此完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和先進(jìn)的技術(shù)來(lái)自于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作的重視，美國(guó)產(chǎn)品召回監(jiān)管部門(mén)每年約有7億美元的經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。[5]這些無(wú)疑使美國(guó)在產(chǎn)品召回級(jí)別的認(rèn)定上有著堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和快速反應(yīng)能力。所以，完善我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是召回監(jiān)管主體履行其權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)。

(2)建立信息披露制度。信息披露制度指一旦決定召回，企業(yè)必須單獨(dú)或者與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合通過(guò)各種途徑向消費(fèi)者及社會(huì)公眾告知相關(guān)信息，以便消費(fèi)者能及時(shí)得到補(bǔ)償?shù)闹贫?。因?yàn)樾枰倩氐漠a(chǎn)品大多存在嚴(yán)重的安全隱患，所以讓公眾得知便成為召回的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。召回企業(yè)有義務(wù)盡快通知到每一個(gè)消費(fèi)者，召回信息的發(fā)布應(yīng)該和正在召回的產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)及召回計(jì)劃相匹配。公布的信息應(yīng)包含：告知召回產(chǎn)品的消費(fèi)者其所使用的產(chǎn)品正進(jìn)行召回，庫(kù)存產(chǎn)品的進(jìn)一步銷售和使用應(yīng)立即停止，召回企業(yè)的銷售商應(yīng)以此通知到其顧客，對(duì)消費(fèi)者如何處理產(chǎn)品進(jìn)行指導(dǎo)。信息披露的途徑包括：新聞發(fā)布會(huì)、視頻信息發(fā)布、平面新聞媒體廣告、海報(bào)、信函、免費(fèi)電話及傳真等。

無(wú)論是主動(dòng)召回還是指令召回，監(jiān)管主體都有義務(wù)敦促企業(yè)及時(shí)、充分、真實(shí)、準(zhǔn)確的完成信息披露，以便于消費(fèi)者盡快知悉信息并采取有效措施。任何在信息公布上的隱瞞、懈怠，都是監(jiān)管主體權(quán)責(zé)的缺失。

(3)建立產(chǎn)品安全綜合評(píng)估機(jī)制。對(duì)產(chǎn)品的安全指數(shù)進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、加工、整理，進(jìn)行食品安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，并且由專門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。當(dāng)食品安全的監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果具備問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)條件時(shí)，政府主管部門(mén)就要對(duì)企業(yè)采取問(wèn)責(zé)措施。

(4)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是問(wèn)責(zé)制有效運(yùn)行的必要手段。通過(guò)在各地設(shè)立的監(jiān)控點(diǎn)隨時(shí)采集產(chǎn)品安全領(lǐng)域的重要信息，一旦有質(zhì)量事故發(fā)生立即與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，使政府主管部門(mén)立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，減少產(chǎn)品安全事故帶來(lái)的損失。同時(shí)通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)定期向公眾發(fā)布產(chǎn)品檢測(cè)信息、召回信息及國(guó)外發(fā)布的產(chǎn)品安全信息等內(nèi)容，通過(guò)這一平臺(tái)也可以引導(dǎo)公眾參與到產(chǎn)品安全的管理中。在問(wèn)責(zé)結(jié)束后通過(guò)信息發(fā)布機(jī)制，盡快對(duì)問(wèn)責(zé)調(diào)查結(jié)果與處理結(jié)果做出說(shuō)明。

【注釋】

[1]付一津、石江水：《論我國(guó)食品召回制度——從金浩茶油密召事件切入的分析》，載《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第2期。

[2]賀開(kāi)銘：《日韓汽車(chē)召回及三包制度考察報(bào)告》，載《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》2003年2月11日。

[3]徐士英：《產(chǎn)品召回制度：中國(guó)消費(fèi)者的福音》，北京大學(xué)出版社2008年版，第172-173頁(yè)。

[4]王曉梅：《“以人為本”——美國(guó)、法國(guó)、日本如何看汽車(chē)召回》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2002年11月18日。

[5]黃琴英、姚淙：《完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的思考》，載《西昌學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第9期。