第一篇：法律論文

河北工業(yè)大學道德規(guī)范與法律救助

法律與生活

如果把生活比做是茫茫大海上一艘巨輪，法律就是巨輪的航線。巨輪按照規(guī)定的航線才能安全到達彼岸，而人生則是按照法律行事方可幸福的過完此生。

法律是由國家制定并實施的法律區(qū)別于宗教信仰，道德規(guī)范，風俗習慣，社會禮儀，職業(yè)規(guī)范等，法律規(guī)范的首要之處在于它是由國家制定并強制保證實施的。在階級社會中，有什么樣性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系就有什么樣性質(zhì)和內(nèi)容的法律。

因為法律的全面性以及其是由國家強制保證實施的特點更加被人民大眾所認可和遵從，使得法律的尊嚴神圣而不可侵犯。法律有其特點就能做到，處理國家所有事有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。

我國的法律體系

在國家經(jīng)濟，政治，文化，社會生活各方面我國法律基本分為七個法律部問。

1,憲法及憲法相關(guān)法

憲法是國家的根本大法，憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務，具有最高的法律效應，是其他法律的立法依據(jù)。其它法律都不得與憲法相抵

觸。習慣上，把《全國人民代表大會組織法》、《民族區(qū)域自治法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》、《立法法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《國旗法》、《國徽法》、《國籍法》等，作為憲法相關(guān)法。

2，民法商法

民法是調(diào)整平等主體的公民、法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。我國目前尚無一部較完整的民法典，而是以《民法通則》為基本法律。輔之以其他單行民事法律，包括《物權(quán)法》、《合同法》、《擔保法》、《拍賣法》、《商標法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》等。商法是調(diào)整公民、法人之間的商事關(guān)系和商事行為的法律規(guī)范總稱。目前我國商法主要有《公司法》、《保險法》、《票據(jù)法》《證券法》等。

3，行政法

行政法是調(diào)整行政活動的法律規(guī)范的總稱。分為一般行政法和特別行政法兩個部分。一般行政法事指有關(guān)行政主體，行政行為，行政程序，行政責任等一般規(guī)定的法律法規(guī)，如《公務員法》、《行政處罰法》、《行政復議法》。特別行政法則指適用于各專門行政職能部門管理活動的法律法規(guī)，包括國防，外交，人事，民政，公安，國家安全，民族，宗教，僑務，教育，科學技術(shù)，文化，體育，醫(yī)藥衛(wèi)生，城市建設(shè)，環(huán)境保護等行政方面的法律法規(guī)。

4，經(jīng)濟法

經(jīng)濟法是調(diào)整國家在監(jiān)管與協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。主要包括兩個部分：一是，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護市場秩序的法律我國現(xiàn)已制定《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》等。二是，國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理方面的法律，我國已制定《預算法》、《審計法》、《會計法》、《中國人民銀行法》、《價格法》、《稅務征收管理法》、《個人所得稅法》、《城市房產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等。

5.社會法

社會法是調(diào)整勞動關(guān)系，社會保障，社會福利和特殊群體關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括勞動保護，勞動合同，就業(yè)促進，職業(yè)衛(wèi)生，社會保險，社會救助，慈善事業(yè)，安全衛(wèi)生，特殊群體權(quán)益保障等方面法律。我國已制定的社會法有《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保護法》、《婦女權(quán)益保護法》、《殘疾人保障法》、《礦山安全法》、《紅十字會發(fā)》、《公益事業(yè)捐贈法》等。

6．刑法

刑法是規(guī)定犯罪，刑事責任和刑罰的法律規(guī)范總稱。我國目前的刑法法律部門保護，1997年3月14日修訂后的《刑法》和此后的刑法修訂案以及全國人民代表大會及其常務委員會制定的有關(guān)懲罰犯罪的決定等。

7．訴訟與非訴訟程序法

程序法是規(guī)定保證權(quán)力和義務得以實現(xiàn)或職權(quán)和權(quán)責得以履行的法律

法規(guī)的總稱。我國目前的訴訟法和非訴訟程序法主要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》、《仲裁法》等

依法實行法律救助

我國從1994年開始建立法律援助制度。十年來，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實現(xiàn)社會平等，促進司法公正，推動社會文明進步發(fā)揮了積極作用。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的“十五”計劃綱要，明確提出要建立法律援助體系。我省第九屆人大常委會第三十次會議于2002年1月20日以地方立法形式通過《福建省法律援助條例》，并于2002年5月1日起正式施行。同時省委、省政府將“建立面向弱勢群體的法律援助中心”列為2002年為民辦實事項目之一，有力地促進了法律援助事業(yè)更快、更好地發(fā)展。但是，在運作過程中，也存在一些不容忽視的問題：

一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟特別困難的當事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還不能予以滿足。二是對開展法律援助工作在認識上比較模糊。一些人認為開展法律援助工作可有可無，要么抱著能搞則搞，不能搞就拉倒，要么實行“會上重要，會后次要，碰到實際困難不要”的作風，導致人員不到位，職能沒發(fā)揮的局面；還有一些人認為開展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯誤；也有一些人認為法律援助中心就是承擔法律援助任務的機構(gòu)，今后所有的法律援助案子都應該由法律援助中心的律師承擔該項任務，以此抹殺法律援助機構(gòu)的行政管理的職能。

三是法律援助經(jīng)費沒有保障。由于基層財政困難，領(lǐng)導一怕增加人員編制，二怕增加負擔，很難在經(jīng)濟上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開辦費，法律援助工作所需的業(yè)務經(jīng)費沒有納入同級財政預算；個別人甚至地方連開辦費都做不到，存在“法律援助中心”機構(gòu)批準后長期不掛牌開展工作的狀況，有名無實。

四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費的制約，法律援助機構(gòu)考慮不增加辦案費用負擔，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認真細致，直接影響案件質(zhì)量的提高；而有的援助機構(gòu)由于缺乏必要的工作資料，東拼西奏，工作效益可想而知。

法律是用來約束公民的行為，更是保護每個公民的合法權(quán)益。我們要學習法律，運用法律來保護自己，保護中華人民共和國所有的公民的合法權(quán)益。

第二篇：法律論文

1.簡述政府與非營利組織會計要素。

2.簡述預算支出的管理與核算要求。

3.簡述財政周轉(zhuǎn)金管理的原則

4.簡述行政單位會計的特點

5.應繳預算款的內(nèi)容有哪些

6.簡述行政單位會計報表的含義及種類

7.事業(yè)單位對撥入?？畹墓芾硪笫鞘裁?/p>

8.簡述事業(yè)單位財務分析指標

9.限定性資產(chǎn)包括哪幾方面

10.財務會計報表的編制要求。

第三篇：法律論文

摘要：畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中勞動權(quán)益受到侵害，其主要原因就是因缺乏維權(quán)意識、合同意識、平等意識及法制意識這四種基本的法律意識。文章通過對四種法律意識的分析解讀，剖析出其中所蘊涵的各種法律權(quán)利內(nèi)容.關(guān)鍵詞：法律意識 畢業(yè)生 勞動權(quán)益 擇業(yè)就業(yè)

近年來高校畢業(yè)生的擇業(yè)就業(yè)勞動權(quán)益問題越來越受關(guān)注，畢業(yè)生一邊整天懷揣簡歷高喊就業(yè)壓力大、工作不好找，另一邊卻頻繁跳槽、動輒“毀約”，這些現(xiàn)象的背后一方面折射出用人單位與畢業(yè)生之間比較緊張的勞動關(guān)系，另一方面也體現(xiàn)出畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中缺乏法律意識。這里討論的擇業(yè)就業(yè)勞動權(quán)益是指有勞動能力的畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)與勞動關(guān)系建立、存續(xù)過程中自由支配自身勞動力，并要求國家、社會與用人單位為其提供公平對待、體面就業(yè)、和諧發(fā)展的權(quán)利。

一、畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)缺乏的四種法律意識

畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中應具備維權(quán)意識、合同意識、平等意識及法制意識這四種基本的法律意識。但在實踐中，畢業(yè)生表現(xiàn)出來的以上四方面的法律意識卻不盡如人意。

(一)維權(quán)意識淡漠

畢業(yè)生在擇業(yè)過程中由于急于與用人單位達成招聘意向，以致往往忽視(或者不得不忽視)自己合法權(quán)益的保護，又加上畢業(yè)生對擇業(yè)與勞動保障方面的法律知識知之甚少，許多學生根本不知道《勞動法》、《合同法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、、《勞動爭議處理條例》等擇業(yè)與就業(yè)保障方面的法律、法規(guī)和司法解釋。而學校開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課中對于勞動權(quán)益的保障知識根本無法應付畢業(yè)生在人才市場上的法律問題，不少學生對調(diào)查問卷中問及的“法律、法規(guī)對你的就業(yè)成才起到的作用”時給予了“無任何作用”、“效果一般”、“對個人指導不強”的結(jié)論。因此當遇到侵犯自身權(quán)益的問題時，畢業(yè)生一般會表現(xiàn)為不知所措、忍氣吞聲、自認倒霉的反應。

(一二)合同意識(又稱契約意識)缺乏

公民與法人在財產(chǎn)與人身關(guān)系的保護中一條重要的途徑就是民事主體之間的契約自由與保:滬。當契約雙方按照自己的意思依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務時，其契約必須遵守，這時，契約就是當事人之間的“法律”，這也是社會存在的基礎(chǔ)“公平原則”與“誠信原則”的體現(xiàn)。但是，我國畢業(yè)生與用人單位卻都缺少對契約“一諾千金”的執(zhí)行力，主要表現(xiàn)為:(1)畢業(yè)生隨意毀約。從對待規(guī)定用人單位與畢業(yè)生在就業(yè)工作權(quán)利與義務的就業(yè)協(xié)議書的履行來看，不少畢業(yè)生隨意背離協(xié)議的條款，這些問題給畢業(yè)生本人、學校和用人單位帶來了不少的負面影響。(2)用人單位設(shè)置陷阱。一些用人單位故意設(shè)置一些合同陷阱，例如故意模糊“見習期”與“試用期”的概念，將畢業(yè)生的見習期與試用期分開計算，有的甚至長達數(shù)年;有的以見習期的名義不簽合同，借故延長見習期;還有一些用人單位對涉及員工福利的條款都采用口頭協(xié)議的形式不訂立書面合同，當事過境遷后死不認帳，讓畢業(yè)生陷人不利的處境。

(三)平等意識欠佳

平等是人和人之間的一種關(guān)系、人對人的一種態(tài)度，是人類的終極理想之一。人和人之間的平等，不是指物質(zhì)上的“相等”或“平均”，而是在精神上互相理解，互相尊重，把對方當成和自己一樣的人來看待?，F(xiàn)代社會的進步，就是人和人之間從不平等走向平等過程，是平等逐漸實現(xiàn)的過程。面對擇業(yè)中存在的身高歧視、性別歧視、容貌歧視、生源地歧視、乙肝歧視以及對學生畢業(yè)學校的歧視，畢業(yè)生缺乏維護自己平等就業(yè)權(quán)的意識，而往往采取回避與放棄的策略。

(四)法制意識薄弱

在激烈的競爭中，一些學生為取得擇業(yè)的優(yōu)勢而涉足違法犯罪行為，如一些學生通過偽造成績單、學業(yè)證明、學位證書、獲獎證書來獲得用人單位的垂青，而東窗事發(fā)后，這些學生又會以“不知道違法了”等借口推脫責任。

二、四種法律意識所蘊涵的擇業(yè)就業(yè)權(quán)益內(nèi)容

(一)維權(quán)意識中所蘊涵的權(quán)利內(nèi)容

1.接受就業(yè)推薦與獲取指導信息服務的權(quán)利。接受就業(yè)推薦權(quán)就是畢業(yè)生有權(quán)要求學校和職業(yè)介紹機構(gòu)在擇業(yè)過程中公正、擇優(yōu)、分類型地向用人單位推薦自己的權(quán)利。接受就業(yè)指導與信息服務權(quán)是指學生有權(quán)從學校、社會、國家獲得公開、及時的就業(yè)指導與就業(yè)信息服務。

2.特殊時期、特殊群體的保障權(quán)。特殊時期主要包括過渡期和休息休假期。過渡期保障權(quán)是指畢業(yè)生到用人單位工作前后在實習期、試用期、見習期限所應當享有的保障個人安全與和諧發(fā)展的權(quán)利。休息休假權(quán)是指勞動者在法律規(guī)定的工作時間后進行休息和休養(yǎng)的權(quán)利。我國《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》都規(guī)定用人單位不得侵害勞動者的休息休假權(quán)，隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，國家進一步加大了勞動者休息休假權(quán)的保障。特殊群體主要是依據(jù)我國《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，針對女職工的身體、生理特點，用人單位有義務對其在生產(chǎn)過程中的安全和健康采取特殊的保護措施，女職工有權(quán)主張用人單位特殊保護的權(quán)

利。

3.社會保障、社會保險權(quán)。社會保障權(quán)，又稱社會福利權(quán)，是指勞動者享有國家和用人單位提供的各類保障、福利設(shè)施和各種福利待遇，在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會保險權(quán)，是指參加勞動關(guān)系的勞動者在喪失勞動能力或者失業(yè)時，從國家通過立法強制建立的社會保險基金中獲得必要物質(zhì)幫助的權(quán)利。

4.職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓是勞動者享有參加勞動所必須的、提高勞動技能或就業(yè)能力的各種業(yè)務學習和進修的權(quán)利。保障勞動者職業(yè)技能培訓權(quán)的實現(xiàn)，有助于提高勞動者的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，有利于提高勞動者勞動生產(chǎn)率和工作效率，還能為減少失業(yè)人員、促進充分就業(yè)創(chuàng)造條件。

(二)合同意識中所蘊涵的權(quán)利

1.違約及求償權(quán)。違約及求償權(quán)是指畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議后，如用人單位無故要求解約，畢業(yè)生有權(quán)依照《合同法》要求對方履行就業(yè)協(xié)議，簽訂勞動合同，或者支付違約金的權(quán)利。

2.獲得報酬權(quán)。勞動報酬權(quán)是勞動者有按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量取得報酬的權(quán)利。取得勞動報酬是勞動權(quán)利的重要內(nèi)容，勞動報酬是勞動者的又一項重要的基本權(quán)利。對于勞動者

第四篇：法律論文

預備法官培訓班論文

獨 創(chuàng) 性 聲 明

本人鄭重聲明：本人所呈交的論文，是獨立進行研究所取得的成果。論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點等，均已明確注明出處。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的科研成果。對本文的研究成果做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。

本聲明的法律責任由本人承擔。

摘要

良好的勞動合同單方解除制度，應當既有利于保護解除方的自由又要防止其權(quán)利濫用；應當既有利于保護相對方的利益不受侵害又要維護勞資關(guān)系的流動與穩(wěn)定，所以一定要根據(jù)中國的實際情況，制定具有中國特色的勞動合同單方解除制度。這樣既能很好地平衡勞動者與用人單位雙方的利益，又能促進市場經(jīng)濟下人才的正常流動，并且能夠穩(wěn)定勞動關(guān)系和促進經(jīng)濟的發(fā)展。在人本法律觀念的指導下，盡快通過立法完善勞動合同單方解除制度，建立用人單位嚴格依法行使解除權(quán)、勞動者忠誠于用人單位、雙方團結(jié)協(xié)作，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，共同推動社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動合同 單方解除制度 用人單位

論用人單位單方面解除勞動合同

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，用工單位及勞動者法律意識的不斷提高，在法院審判實際工作中，勞動合同解除問題相關(guān)糾紛數(shù)量與日俱增。因此，認真研究和完善我國勞動合同法律制度，不斷促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，維護勞動雙方特別是勞動者一方的合法權(quán)益，有著十分的重要意義。

一、用人單位單方解除勞動合同概念的界定

勞動合同的解除，是指勞動合同訂立后，尚未全部履行以前，由于某種原因?qū)е聞趧雍贤斒氯艘环交螂p方提前消滅勞動關(guān)系的法律行為。我國現(xiàn)行用人單位單方解除勞動合同的情況：

(一)用人單位預告解除勞動合同

指勞動合同的解除不是因為勞動者的過錯，而是由于一些特殊情況的發(fā)生，使雙方的勞動合同無法履行，用人單位單方解除勞動合同。但是用人單位須提前30日以書面形式通知勞動者，或者支付勞動者1個月工資后，可以解除勞動合同。《勞動法合同》規(guī)定有下列情形之一的，用人單位提前30日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者1個月工資后，可以解除勞動合同： 第一，勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；第二，勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；第三，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的。

(二)用人單位即時解除勞動合同

指用人單位在勞動者存在一定過錯的情況下，而不必事先通知就可以解除勞動合同?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：第一，在試用期間被證明不符合錄用條件的；第二，嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；第三，嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；第四，勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；第五，因本法第26條第1款第1項規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；第六，被依法追究刑事責任的。

(三)用人單位經(jīng)濟性裁員所謂經(jīng)濟性裁員

是“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生變化而出現(xiàn)勞動力過剩，通過一次性辭退部分勞動者以改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況的一種手段?！?但是，用人單位應當提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或全體職工的意見，向勞動保障行政部門報告后，才可以裁員。用人單位自裁減人員之日起6個月內(nèi)錄用人員的，應當優(yōu)先錄用被裁減的人員。經(jīng)濟性裁員的，應當給勞動者經(jīng)濟補償金。《勞動合同法》第41條規(guī)定了經(jīng)濟性裁員的條件及程序。

二、用人單位單方解除勞動合同制度的不足

（一）統(tǒng)一預告解雇通知期不合理

我國勞動立法對勞動者的保護也較充分，但單就用人單位單方解除勞動合同法律制度而言，仍然存在一些問題，一刀切式的預告解雇通知期就是其一。

《勞動法》第26條規(guī)定了“提前30日以書面形式通知勞動者本人”的預告期，《勞動合同法》第40條進一步規(guī)定用人單位享有選擇權(quán)，提前30日以書面形式通知勞動者本人或者支付代替通知金即額外支付1個月工資即時解雇勞動者。我國在預告解除通知期的規(guī)定上采取了一刀切的辦法，沒有考慮勞動者在本單位的工作年限，工作崗位等個體差異，一律規(guī)定為30日。未履行的勞動合同期限不同，勞動者可期待的利益也不同。試想一個工作了幾個月的勞動者和工作了幾年、十幾年的勞動者，一個普通崗位的勞動者和一個專業(yè)技術(shù)崗位的勞動者在被解雇時的預告通知期如完全相同，顯然是不公平的。

統(tǒng)一預告解雇通知期的立法規(guī)定，表面上簡單方便的可操作性強，實際上是犧牲了在同一用人單位工作時間較長的勞動者的合法權(quán)益。很多國家在勞動立法中均規(guī)定，在勞動者或用人單位提出解除無固定期限勞動合同時，在預告期內(nèi)，按照勞動者在用人單位工作的年限長短必須給勞動者留出必要的不同的時間以保障其尋找新的工作機會。我國勞動立法沒有區(qū)分勞動合同的種類、勞動合同期限的長短和勞動者在用人單位工作年限等勞動者的個體差異，一律規(guī)定30日的解雇預告通知期，不利于保障勞動者再就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。

（二）勞動爭議案件法律救濟程序繁瑣，時限長，成本高

我國處理勞動爭議案件的程序長期是一調(diào)一裁二審制，勞動爭議案件實行仲裁前置，即勞動爭議案件首先必須向勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決不是終局的，任何一方當事人不服均可以在法定期限15日內(nèi)向人民法院起訴。

仲裁庭處理勞動爭議，應從組成勞動仲裁庭之日起60日內(nèi)結(jié)案。案情復雜需要延期的，報勞動仲裁委員會批準后可適當延長，但最長延期不得超過30日。這段期間不包括立案、送達勞動仲裁申請書、答辯舉證期和勞動仲裁裁決書的發(fā)送。實踐中仲裁庭往往不能在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案。這樣算來，一起勞動爭議案件在勞動仲裁程序中就實際需要5個月左右，甚至更長。

當事人對仲裁裁決不服的，可在收到勞動仲裁裁決書15日內(nèi)向基層人民法院起訴。按照《民事訴訟法》的規(guī)定，一審普通程序案件一般應當在立案之日起6個月內(nèi)審結(jié)。一審判決后需要上訴期、答辯期、案件移送期；二審的審限一般是應當在第二審立案之日起3個月內(nèi)審結(jié)。這樣算來一起勞動爭議案件從申請勞動仲裁到強制執(zhí)行歷時數(shù)月甚至數(shù)年。

眾所周知勞動爭議案件涉案標的往往很小。盡管法律能夠保護勞動者的合法權(quán)益，但是漫長繁冗的法律程序已經(jīng)將公平正義消耗殆盡。

（三）違法解雇的賠償范圍不明確，可操作性差

從表面上看，我國勞動法對用人單位解雇權(quán)的限制處于較高水平，從解雇事由、解雇預告通知和經(jīng)濟補償三個方面對用人單位的解雇權(quán)進行限制，充分體現(xiàn)了對勞動者的積極保護。但實際上，我國勞動立法對用人單位濫用解雇權(quán)，違法解雇的賠償范圍卻存在立法規(guī)定不明確、不合理的缺陷。例如《勞動法》第98條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同的，由勞動行政部門責令改正，對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任?！庇萌藛挝粸E用解雇權(quán)構(gòu)成違法解雇，勞動行政部門只是責令改正，但如果拒不改

正，則沒有相應的法律責任。還有，用人單位濫用解雇權(quán)對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任，但讓勞動者舉證證明由于用人單位濫用解雇權(quán)造成的損害賠償范圍是相當困難的，實踐中往往因為勞動者舉證不能或舉證不被勞動仲裁機構(gòu)和人民法院認可，致使勞動者得不到應有的賠償。即使勞動部1995年5月發(fā)布的《違反有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》，對用人單位濫用解雇權(quán)違法解雇造成勞動者工資收入損失的期間還是沒有具體的規(guī)定。

新的《勞動合同法》明確了用人單位濫用解雇權(quán)違法解雇的損害賠償范圍，表面上具有可操作性，簡便可行，但是仍然存在問題，例如，用人單位違法解雇勞動者引發(fā)勞動爭議案件，勞動者在勞動仲裁和訴訟中支付的律師代理費沒有明確規(guī)定由用人單位承擔。

三、完善我國用人單位單方解除勞動合同法律制度的建議

（一）、預告通知期限應根據(jù)勞動者的工作年限和工作崗位的情況分別設(shè)定

現(xiàn)行勞動法規(guī)定預告解除勞動合同的通知期是統(tǒng)一的，一律為提前30日以書面形式通知勞動者本人。目前我國40歲以上的失業(yè)人員重新就業(yè)非常困難，對于這些年齡偏大，工作時間較長又缺少就業(yè)能力且家庭負擔較重的勞動者來說，30天的通知期顯得太短。所以，建議立法規(guī)定：勞動者工作滿一年，通知期為30天，以后每滿一年增加15天通知期，最長不超過180天。同時，規(guī)定用人單位可以與勞動者協(xié)商確定通知期，如果勞動者不需要法定通知期，用人單位可給予相應時間的工資，以代替通知期。

（二）縮短勞動爭議案件審理周期

在勞動爭議案件中，通常情況下勞動者多為仲裁申請人，其對權(quán)利的期待非常迫切。有的還可能因爭議的發(fā)生而影響了基本生活，急需仲裁程序能夠盡快結(jié)束，以使勞動者的權(quán)利得到實現(xiàn)。勞動爭議仲裁程序設(shè)計的本意和初衷是為了方便快捷地解決勞動爭議，縮短仲裁時限，有利于更好地維護勞動者的合法權(quán)益。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對現(xiàn)行勞動爭議處理“一調(diào)一裁兩審”體制進行重大變革，縮短了審理期限，部分案件實行一裁終局制度。有效解決了法律程序周期長的問題，降低了勞動者的維權(quán)成本，更好地維護勞動者合法權(quán)益。在肯定的同時也不得不承認其存在個別瑕疵，如由 60日的審理期限縮短為45日，并沒有根本改變仲裁程序周期長的問題。

筆者認為應當對《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第43條規(guī)定的審限再作縮短。唯有如此才能更快捷、及時處理勞動爭議案件，防止勞資矛盾的激化，更有利于社會秩序的穩(wěn)定，從法律救濟程序上利于保護當事人特別是勞動者的合法權(quán)益。另一方面，對《民事訴訟法》再作適當修訂，增加關(guān)于勞動爭議案件適用的專門法律程序。

（三）增設(shè)勞動爭議案件專門審理機構(gòu)

從審判組織上看，隨著知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的增加，各中級人民法院從民事審判庭中分離出了知識產(chǎn)權(quán)審判庭；隨著房地產(chǎn)糾紛案件的增加，各級人民法院又設(shè)立了房地產(chǎn)審判庭。而對勞動爭議案件而言，一般則由民事審判一庭或者行政

審判庭進行審理。自1987年以來，我國勞動爭議案件數(shù)量大幅度上升，除了案件的數(shù)量大幅上升之外，伴隨著勞動關(guān)系的復雜化，勞動爭議案件也日趨復雜化。爭議內(nèi)容涉及到勞動報酬、工作時間、休息休假、社會保險、福利待遇、培訓及勞動保護等各方面的內(nèi)容。勞動爭議案件如果得不到及時妥善處理，容易引起矛盾激化，直接影響社會穩(wěn)定。因此，筆者認為應該對勞動爭議案件的審理實行專業(yè)化審理，借鑒國外的先進經(jīng)驗，在人民法院審判組織內(nèi)設(shè)立勞動審判庭，對勞動爭議案件實行專業(yè)化審理。

（四）、完善用人單位預告解除勞動合同的程序

我國勞動法對用人單位預告解除合同的條件限制很嚴，但程序上卻十分簡單。因此，勞動合同立法時應規(guī)定：用人單位在預告解除勞動合同前，應向工會和勞動者說明理由，并聽取工會和勞動者的意見的程序。用人單位對工會和勞動者的意見必須做出書面答復，書面答復如堅持解除勞動合同，還必須告知勞動者救濟的權(quán)利以及救濟的途徑和程序，如果用人單位違反上述程序，應向勞動者賠償3個月的平均工資作為懲罰。

（五）、確立科學、公正的裁員標準

科學、公正的裁員標準是法律公平、公正的體現(xiàn)。由于勞動者個體之間存在很多的差異，企業(yè)在進行經(jīng)濟性裁員時應對其加以充分考慮，而不應采取“一刀切”的做法。建立一個科學、合理的裁員標準，一則可以防止企業(yè)經(jīng)營者的“人治”因素，規(guī)范他們的行為；二則可以對那些社會弱者以及需要特別保護的勞動者的合法權(quán)益進行保障，盡可能體現(xiàn)社會的公平。這樣在實踐中也有利于裁員的進行。

結(jié) 語

良好的勞動合同單方解除制度，應當既有利于保護解除方的自由又要防止其權(quán)利濫用；應當既有利于保護相對方的利益不受侵害又要維護勞資關(guān)系的流動與穩(wěn)定，所以一定要根據(jù)中國的實際情況，制定具有中國特色的勞動合同單方解除制度。這樣既能很好地平衡勞動者與用人單位雙方的利益，又能促進市場經(jīng)濟下人才的正常流動，并且能夠穩(wěn)定勞動關(guān)系和促進經(jīng)濟的發(fā)展。在人本法律觀念的指導下，盡快通過立法完善勞動合同單方解除制度，建立用人單位嚴格依法行使解除權(quán)、勞動者忠誠于用人單位、雙方團結(jié)協(xié)作，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，共同推動社會的發(fā)展。

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第五篇：法律論文

【摘要】近年來，因產(chǎn)品缺陷引起消費者人身、財產(chǎn)的嚴重損害所導致的糾紛不斷增多。在“豐田汽車召回門”中，“同車不同命”的遭遇引起國家有關(guān)部門和社會各界的廣泛關(guān)注。事件的發(fā)生，再次凸現(xiàn)了完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的必要性和緊迫性，中國消費者需要平等的權(quán)利。要保證產(chǎn)品召回的有效運行，除了完善的制度外還要權(quán)威有力的產(chǎn)品召回行政主管機關(guān)。本文試圖以此出發(fā)，對我國產(chǎn)品召回制度中監(jiān)管者的權(quán)責進行初步的研究，從而對完善產(chǎn)品召回制度提出有價值的建議。

【正文】

一、產(chǎn)品召回制度中的監(jiān)管主體

產(chǎn)品召回的監(jiān)管者，是指承擔監(jiān)督和管理市場產(chǎn)品質(zhì)量和廠商缺陷產(chǎn)品召回行為職責，當廠商不召回缺陷產(chǎn)品時，指令廠商召回缺陷產(chǎn)品的政府機關(guān)。

目前，我國現(xiàn)行有效法律中沒有對產(chǎn)品召回制度作出規(guī)定，有關(guān)產(chǎn)品召回的規(guī)定散見于部門規(guī)章中。根據(jù)《醫(yī)療器械召回管理辦法》(試行)第9條規(guī)定，省級藥品監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械召回的監(jiān)督管理工作，國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督全國醫(yī)療器械召回的管理工作。根據(jù)《藥品召回管理辦法》第9條規(guī)定，省級藥品監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)藥品召回的監(jiān)督管理工作，國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督全國藥品召回的管理工作。根據(jù)《兒童玩具召回管理規(guī)定》第4條規(guī)定，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責本行政區(qū)域內(nèi)兒童玩具召回的監(jiān)督管理工作，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)兒童玩具召回的監(jiān)督管理工作。根據(jù)《食品召回管理規(guī)定》第5條規(guī)定，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)督管理工作，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國食品召回的監(jiān)督管理工作。根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第6條規(guī)定，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗檢疫機構(gòu)負責組織本行政區(qū)域內(nèi)缺陷汽車召回的監(jiān)督工作，國家質(zhì)監(jiān)監(jiān)督檢驗檢疫總局負責全國缺陷汽車召回的組織和管理工作，國家發(fā)展改革委員會、商務部、海關(guān)總署等國務院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，配合主管部門開展缺陷汽車召回的有關(guān)管理工作。總體來講，我國現(xiàn)階段的產(chǎn)品召回工作主要由國家質(zhì)檢部門負責，再聯(lián)合其他單位，但實際操作中沒有一個部門可以一管到底。

由此可見，我國規(guī)定產(chǎn)品召回制度的法律層級較低，局限于部門立法，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。產(chǎn)品召回的監(jiān)管職責主要由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責，藥品、醫(yī)療器械等專業(yè)性較強的產(chǎn)品由各級藥品監(jiān)督管理部門負責。以上規(guī)章都規(guī)定，由省級相關(guān)職能部門負責本轄區(qū)內(nèi)的召回工作，由國家職能部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，這種劃片管理的方式看似合理，其實不然。在物流極其發(fā)達的今天，絕大多數(shù)的產(chǎn)品都已脫離了地域的限制，在全國市場內(nèi)流通，由于各省職能部門之間信息不對稱等因素，難以發(fā)揮有效作用，也容易造成不同省份之間相互推諉，這與產(chǎn)品召回制度本身對時間的要求是相悖的，從而造成對消費者保護的不力。事實上，從我國實施召回制度至今，也尚未有一例召回是由省級職能部門發(fā)出的。

主管機關(guān)的不明確會給產(chǎn)品召回實踐帶來一定的困難，甚至可能造成不同行政機關(guān)在產(chǎn)品召回管理職權(quán)上的相互爭奪或者推諉，這與產(chǎn)品召回制度本身對時間的要求是相悖的，從而造成消費者保護的不力。多部門管理模式，在實際操作中導致了部門間職責劃分不清、職能交叉重疊的現(xiàn)象。沒有非常明確的規(guī)定權(quán)責部門，造成了有法可依卻無人執(zhí)行的尷尬局面。在產(chǎn)生糾紛時，消費者也無法分清該去哪一個部門進行投訴或者維權(quán)，就只能依仗消費者權(quán)

益保護協(xié)會的力量，雖然消費者權(quán)益保護協(xié)會被賦予了法律職能，但其畢竟不是行政執(zhí)法機關(guān)。

例如，根據(jù)《食品召回管理規(guī)定》，我國食品召回管理工作采用食品召回“二級監(jiān)管”的模式。國家質(zhì)檢總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國食品召回的監(jiān)督管理工作，由省、自治區(qū)和直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)依法組織開展食品召回的監(jiān)督管理工作。《食品安全法》又規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。所以，責令召回的主體是國家質(zhì)檢總局，具體到地方政府質(zhì)檢部門是否具有責令召回的權(quán)限，召回工作監(jiān)督職責范圍大小等，規(guī)定相對模糊。食品召回涉及生產(chǎn)運輸銷售多個環(huán)節(jié)，多個部門同時監(jiān)管往往會職責不清，實際上也為地方職責部門推諉責任提供了“灰色空間”。加之多數(shù)大型民營企業(yè)往往是本地區(qū)的經(jīng)濟支柱，地方政府的稅收大戶，一定程度上促使地方政府加深對企業(yè)的偏袒，甚至為追求經(jīng)濟利益產(chǎn)生官商勾結(jié)。在金浩茶油事件中地方政府秘而不宣，監(jiān)督部門的理由是“我們沒有這個權(quán)限”，其中暴露出的食品召回監(jiān)管問題已是不言而喻。[1]

筆者建議，可以考慮由一個機構(gòu)擔當監(jiān)管者，負責所有產(chǎn)品的召回工作;再分門別類地根據(jù)不同產(chǎn)品的特性，將一些特殊產(chǎn)品的召回工作交由其他機構(gòu)負責，如目前已經(jīng)規(guī)定的藥品、醫(yī)療器械由藥品監(jiān)督管理部門負責等。從我國目前的行政體制出發(fā)，這個機構(gòu)適宜由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門擔任，各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當在職責范圍內(nèi)協(xié)助做好信息發(fā)布、產(chǎn)品召回等工作。當全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施產(chǎn)品召回制度時，在條件成熟的情況下，可以借鑒美國的做法，設(shè)立專門的、國務院直屬的產(chǎn)品召回行政機構(gòu)，并在各地設(shè)立分支機構(gòu)，對全國的普通產(chǎn)品召回實施監(jiān)管。而對于各類特殊產(chǎn)品的召回，比如汽車、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備等專業(yè)性較強的產(chǎn)品，則由其授權(quán)各主管部門實施監(jiān)管。

二、產(chǎn)品召回監(jiān)管主體的權(quán)責

(一)其他國家和地區(qū)產(chǎn)品召回監(jiān)管主體權(quán)責概述

產(chǎn)品召回在兩種情況下發(fā)生，一種是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動從市場上撤下產(chǎn)品;還有一種是監(jiān)管機關(guān)要求企業(yè)召回產(chǎn)品，即分為主動召回程序和指令召回程序。無論哪種情況，召回都是在行政主管機關(guān)的監(jiān)督下進行的，監(jiān)管主體的監(jiān)管在產(chǎn)品召回中發(fā)揮著重要作用。下面我們分別從主動召回和指令召回這兩種程序出發(fā)，分析世界各國的監(jiān)管主體在產(chǎn)品召回中應承擔哪些權(quán)責：

1.主動召回程序中的監(jiān)管權(quán)責。主動召回是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口、銷售的產(chǎn)品存在可能危害消費者健康或安全的缺陷時，依法向政府部門報告，主動及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償并消除危害的制度。目前發(fā)達國家的市場上，大部分的缺陷產(chǎn)品召回是主動召回，只有極少比例為指令召回。在主動召回中，監(jiān)管主體的職責主要為：

(1)登記、備案產(chǎn)品缺陷報告。在產(chǎn)品召回中，主管機關(guān)的監(jiān)督職責包括制定召回標準、判斷是否需要召回、幫助企業(yè)制定召回計劃、監(jiān)督企業(yè)公布召回信息等。這其中，要求監(jiān)管主體必須對企業(yè)與召回相關(guān)的信息有充分全面的了解，而這種了解最初就來源于企業(yè)的產(chǎn)品缺陷報告。因此，很多國家都規(guī)定企業(yè)如發(fā)現(xiàn)了缺陷產(chǎn)品可能導致召回時，有義務通知或報

告行政主管部門，這種義務實質(zhì)上是一種事先的報告義務。比如，日本《機動車形式制定規(guī)則》規(guī)定了制造商通過消費者或者銷售商發(fā)現(xiàn)同一形式的缺陷后，生產(chǎn)廠家先進行詳細調(diào)查分析，如確屬設(shè)計和制造原因，應立即向國土交通省提出召回申請。

一般來說，報告必須在規(guī)定的時間內(nèi)上交，并要求以書面形式進行，內(nèi)容包括召回產(chǎn)品的完整信息和相關(guān)主體的各種聯(lián)絡(luò)方式。[2]對于監(jiān)管主體來說，其權(quán)責是對廠商的產(chǎn)品缺陷報告如實登記和備案，并對相關(guān)情況進行調(diào)查與核實。

(2)對產(chǎn)品缺陷進行風險評估。企業(yè)向主管部門提交缺陷報告并不代表一定召回該產(chǎn)品，是否召回取決于監(jiān)管主體的分析、判斷。如果存在缺陷，就須對該缺陷可能造成的風險等級進行評估，并決定是否進行召回。構(gòu)成召回的缺陷標準一般認為應對人身、財產(chǎn)安全構(gòu)成實質(zhì)性危害，比如汽車產(chǎn)品一般涉及安全、環(huán)保等。美國作為召回制度的發(fā)起國，對缺陷產(chǎn)品的風險評估的法律規(guī)定也是最為完善的。除汽車外，一般產(chǎn)品的實質(zhì)危害的認定主要依據(jù)其《消費者安全保護法》第15條，主要考慮產(chǎn)品的缺陷模式、交易中缺陷產(chǎn)品的數(shù)量分布、風險的嚴重性、傷害的可能性等因素。

這種評估一般由監(jiān)管機構(gòu)下設(shè)的專業(yè)評估機構(gòu)完成，也可以委托社會上的權(quán)威檢測機構(gòu)進行。因此，在對產(chǎn)品缺陷報告進行核實后，行政主管部門應該把可能存在缺陷的產(chǎn)品交由權(quán)威的質(zhì)量鑒定部門進行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果對產(chǎn)品可能引起的危害進行評估，以便確定廠商需要采用的召回措施，從而盡可能減少缺陷產(chǎn)品給消費者帶來的實際損失。

(3)審查召回計劃。監(jiān)管部門的評估報告如果認定產(chǎn)品存在缺陷并應當召回，企業(yè)應立即停止該產(chǎn)品的生產(chǎn)、進口和銷售，通知零售商撤柜;另一方面應根據(jù)產(chǎn)品的缺陷等級、銷售區(qū)域、流通數(shù)量等制定缺陷產(chǎn)品的召回計劃。準備和維持一個具體的書面召回計劃，這將使召回快捷有效。召回計劃的制定是產(chǎn)品召回實施的成敗關(guān)鍵，一個完善的召回計劃對順利召回起到事半功倍的效果。召回計劃的制定因情況而異，但一般來說，一份完善的召回計劃大致包含下列內(nèi)容：①召回深度，即召回產(chǎn)品所處的銷售層次，如消費者或用戶層次、零售層次、批發(fā)商層次;②召回聯(lián)絡(luò)方式，包括所有涉及者的聯(lián)絡(luò)方式;③公開警告，告知公眾所涉及產(chǎn)品的危害性，阻止大家繼續(xù)使用該產(chǎn)品;④針對召回所采取的有效監(jiān)督檢查。[3]

(4)信息公布。監(jiān)管部門應配合廠商進行產(chǎn)品的缺陷警示，在政府網(wǎng)站上發(fā)布產(chǎn)品缺陷警示和召回信息，并要求企業(yè)通過指定的公眾新聞媒介按照指定的形式公布相關(guān)信息，以便消費者能及時了解。

(5)監(jiān)督召回實施。在產(chǎn)品召回實施過程中，監(jiān)管主體需要對企業(yè)的修理、更換、退貨等行為進行監(jiān)督和管理，對于不符合法律規(guī)定和消費者利益的行為進行糾正，對雙方的糾紛進行調(diào)節(jié)和裁判。

2.指令召回程序中的監(jiān)管權(quán)責。指令召回指監(jiān)管主體獲悉產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商所生產(chǎn)、進口、銷售的產(chǎn)品存在可能危害消費者健康或安全的缺陷時，指令其及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償并消除危害的制度。一般是在廠商沒有及時履行責任或逃避責任時，行政主管部門所采取的強制性行政措施，是在召回法律關(guān)系中最能體現(xiàn)監(jiān)管職責的方式。在指令召回中，監(jiān)管主體的職責主要為：

(1)發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品。由于監(jiān)管部門精力和行政成本的限制，不可能對所有企業(yè)的情況都隨時隨地全面掌控，因此，企業(yè)自身的缺陷產(chǎn)品報告依然是監(jiān)管部門了解缺陷產(chǎn)品信息的重要來源。如果企業(yè)為了逃避責任之情不報，監(jiān)管主體有權(quán)給予罰款，并視情節(jié)可要求企業(yè)承擔刑事責任。除此之外，監(jiān)管機關(guān)會通過各種方法了解產(chǎn)品信息，消費者投訴就是其中的一個重要途徑。監(jiān)管主體應設(shè)立各種渠道方便消費者及時反映產(chǎn)品信息，鼓勵消費者監(jiān)督和查詢。例如，美國消費者可以通過撥打免費的機動車安全熱線電話或發(fā)送電子郵件向國家公路交通安全管理局投訴，日本國土交通省也建立了政府網(wǎng)站用來公布近十年來有關(guān)汽車召回的數(shù)據(jù)。

[4]此外，主管部門還應定期對企業(yè)的產(chǎn)品進行抽查或調(diào)查相關(guān)部門的記錄，通過各個相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫了解不安全產(chǎn)品的信息。

(2)對產(chǎn)品缺陷進行風險評估。該職責與主動召回程序中的基本相同。

(3)通知召回。風險評估后如果需要召回，監(jiān)管主體應通知廠商準備召回事宜，敦促其制訂召回計劃，實施召回;如果企業(yè)不主動召回，監(jiān)管主體應強制其召回，發(fā)出召回命令;如果企業(yè)對召回命令不予執(zhí)行，將面臨行政處罰，甚至被提起訴訟。召回的命令中應包括召回的原因、調(diào)查評估的結(jié)果、召回產(chǎn)品的范圍和時限等。

(4)信息公布。監(jiān)管部門應要求廠商進行產(chǎn)品的缺陷警示，該職責與主動召回程序中的基本相同。

(5)監(jiān)督召回實施。在作出責令召回的決定后，行政機關(guān)還應對生產(chǎn)企業(yè)實施召回的情況進行監(jiān)督。主要包括生產(chǎn)企業(yè)應定期向行政機關(guān)報告召回的實施情況，行政機關(guān)對召回的總結(jié)報告進行審查、評價等。行政機關(guān)在審查后認為生產(chǎn)企業(yè)的召回不徹底或者需要采取更為有效的措施的，可以要求生產(chǎn)企業(yè)重新召回或者擴大召回范圍。

(二)我國產(chǎn)品召回監(jiān)管主體權(quán)責的分析與建議

1.我國產(chǎn)品召回監(jiān)管主體的權(quán)責缺位。監(jiān)管主體在產(chǎn)品召回中承擔著不可推卸的監(jiān)督職責。我國《消費者權(quán)益保護法》第27條規(guī)定：各級人民政府應當加強領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護消費者合法權(quán)益的工作。各級人民政府應當加強監(jiān)督，預防危害消費者人身、財產(chǎn)安全行為的發(fā)生，及時制止危害消費者人身、財產(chǎn)安全的行為。但實際上，我國政府在大部分情況下都沒有發(fā)揮事先監(jiān)督的作用，只有在造成傷害后，才會進行處理。目前，國內(nèi)對諸如有質(zhì)量問題或者不合格的缺陷產(chǎn)品的處理，主要還是采取由受損的消費者對該產(chǎn)品以違約或侵權(quán)為由，通過司法程序向銷售者或制造者提出索賠。對于批量生產(chǎn)出現(xiàn)的缺陷產(chǎn)品，導致大量消費者人身、財產(chǎn)受損害，行政機關(guān)如何進行管理、懲戒，并促進企業(yè)進行改進、彌補產(chǎn)品缺陷等的管理仍顯乏力。西方國家尤其是以德國為代表，在發(fā)現(xiàn)食品等產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題致人死亡時，會對企業(yè)處以很重的懲罰，有時甚至讓企業(yè)不能翻身只能破產(chǎn)。但中國的懲罰程度對企業(yè)來說不能構(gòu)成太大的威脅，這也是很多企業(yè)僥幸隱瞞其產(chǎn)品缺陷試圖逃過一劫的原因。

同時，對監(jiān)管機關(guān)和監(jiān)管人員的責任追究不重視，處罰力度不夠，以其他責任代替法律責任也成為相關(guān)部門對產(chǎn)品安全監(jiān)督不作為的因素之一。例如，我國法律法規(guī)雖然規(guī)定了政府監(jiān)管不力的責任，但責任形式僅涉及公務員的內(nèi)部行政處分責任，對外部行政責任未作規(guī)定。在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)品安全監(jiān)管立法中，產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者根據(jù)產(chǎn)

品安全的相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)品，作為第一責任主體對產(chǎn)品安全負主要責任;承擔產(chǎn)品安全監(jiān)管職責的政府為第二責任主體，制定合適的產(chǎn)品安全法規(guī)并監(jiān)督其施行，必要時采取制裁措施。而在我國產(chǎn)品安全立法中，更多的強調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)加工參與者的責任，對政府責任的關(guān)注度卻比較小。就現(xiàn)有監(jiān)管部門及檢驗機構(gòu)的監(jiān)管責任規(guī)范來看，其責任程度明顯過輕，不能適應產(chǎn)品安全對加強政府監(jiān)管職責的需求。所以，建立完善有效的政府問責機制勢在必行，以切實履行對產(chǎn)品的安全監(jiān)管職責。

2.完善我國產(chǎn)品召回監(jiān)管主體權(quán)責的建議。形成有效的監(jiān)管主體監(jiān)管責任追究制度，需完善產(chǎn)品監(jiān)管行政責任的法律體系，規(guī)范行政責任構(gòu)成要素，同時加大對政府的懲罰力度，這符合“有權(quán)必有責”的法治理念。

(1)完善產(chǎn)品質(zhì)量標準。要對缺陷產(chǎn)品實施召回，首先需要確定缺陷存在與否。因此，標準的設(shè)立就至關(guān)重要。是否存在缺陷，需要跟權(quán)威標準作對比。完善的質(zhì)量標準和先進的檢驗檢疫技術(shù)是產(chǎn)品召回堅實的技術(shù)支撐，成功的召回離不開先進的技術(shù)工作，沒有科學的檢測手段和檢測標準，就無法評估產(chǎn)品是否安全，更談不上召回。產(chǎn)品的質(zhì)量標準包括產(chǎn)品安全衛(wèi)生、原材料、加工過程、環(huán)境保護等方面的強制性質(zhì)量標準以及產(chǎn)品質(zhì)量管理、監(jiān)督、鑒定、認證等過程中的程序性要求。雖然我國監(jiān)管部門也頒布了大量國家標準、行業(yè)標準，但這些標準依然存在法律位階低、內(nèi)容不完整等問題。其中最大的問題在于標準體系混亂：①標準重復制定、政出多門，使用者無所適從。②地方標準、行業(yè)標準、國家標準之間的關(guān)系有待厘清，大量重復、過期的地方標準和行業(yè)標準有待清理。

現(xiàn)在世界上產(chǎn)品安全法發(fā)達的國家都確立了嚴密、科學的標準體系。例如，美國制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購規(guī)則在內(nèi)的標準有5萬多個，私營標準業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等制定的標準也在4萬個以上。如此完善的標準體系和先進的技術(shù)來自于對標準研究和制定工作的重視，美國產(chǎn)品召回監(jiān)管部門每年約有7億美元的經(jīng)費支持標準的研究和制定。[5]這些無疑使美國在產(chǎn)品召回級別的認定上有著堅實的科學基礎(chǔ)和快速反應能力。所以，完善我國的產(chǎn)品質(zhì)量標準體系是召回監(jiān)管主體履行其權(quán)責的基礎(chǔ)。

(2)建立信息披露制度。信息披露制度指一旦決定召回，企業(yè)必須單獨或者與監(jiān)管部門聯(lián)合通過各種途徑向消費者及社會公眾告知相關(guān)信息，以便消費者能及時得到補償?shù)闹贫?。因為需要召回的產(chǎn)品大多存在嚴重的安全隱患，所以讓公眾得知便成為召回的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。召回企業(yè)有義務盡快通知到每一個消費者，召回信息的發(fā)布應該和正在召回的產(chǎn)品的風險及召回計劃相匹配。公布的信息應包含：告知召回產(chǎn)品的消費者其所使用的產(chǎn)品正進行召回，庫存產(chǎn)品的進一步銷售和使用應立即停止，召回企業(yè)的銷售商應以此通知到其顧客，對消費者如何處理產(chǎn)品進行指導。信息披露的途徑包括：新聞發(fā)布會、視頻信息發(fā)布、平面新聞媒體廣告、海報、信函、免費電話及傳真等。

無論是主動召回還是指令召回，監(jiān)管主體都有義務敦促企業(yè)及時、充分、真實、準確的完成信息披露，以便于消費者盡快知悉信息并采取有效措施。任何在信息公布上的隱瞞、懈怠，都是監(jiān)管主體權(quán)責的缺失。

(3)建立產(chǎn)品安全綜合評估機制。對產(chǎn)品的安全指數(shù)進行及時發(fā)布，通過對數(shù)據(jù)的采集、加工、整理，進行食品安全動態(tài)風險監(jiān)測評估工作，并且由專門的部門來負責。當食品安全的監(jiān)測與評估結(jié)果具備問責的啟動條件時，政府主管部門就要對企業(yè)采取問責措施。

(4)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運行體系是問責制有效運行的必要手段。通過在各地設(shè)立的監(jiān)控點隨時采集產(chǎn)品安全領(lǐng)域的重要信息，一旦有質(zhì)量事故發(fā)生立即與有關(guān)部門進行溝通，使政府主管部門立即啟動問責機制，減少產(chǎn)品安全事故帶來的損失。同時通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)定期向公眾發(fā)布產(chǎn)品檢測信息、召回信息及國外發(fā)布的產(chǎn)品安全信息等內(nèi)容，通過這一平臺也可以引導公眾參與到產(chǎn)品安全的管理中。在問責結(jié)束后通過信息發(fā)布機制，盡快對問責調(diào)查結(jié)果與處理結(jié)果做出說明。

【注釋】

[1]付一津、石江水：《論我國食品召回制度——從金浩茶油密召事件切入的分析》，載《重慶科技學院學報(社會科學版)》2011年第2期。

[2]賀開銘：《日韓汽車召回及三包制度考察報告》，載《中國汽車報》2003年2月11日。

[3]徐士英：《產(chǎn)品召回制度：中國消費者的福音》，北京大學出版社2008年版，第172-173頁。

[4]王曉梅：《“以人為本”——美國、法國、日本如何看汽車召回》，載《經(jīng)濟參考報》2002年11月18日。

[5]黃琴英、姚淙：《完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的思考》，載《西昌學院學報》(社會科學版)2009年第9期。