第一篇：淺談提高人民調(diào)解員素質(zhì)在建設(shè)新農(nóng)村中的作用

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，老百姓在不斷得到實惠的同時，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”社會矛盾也日益突出，各類土地糾紛，山林糾紛突發(fā)，呈現(xiàn)寸土必爭，寸木必爭的趨勢，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來負(fù)面影響，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，部門干部和村干部，身處農(nóng)村工作第一線，對農(nóng)民的土地權(quán)益問題的現(xiàn)狀倍感頭痛，由于多方原因在調(diào)處這類矛盾時發(fā)生了一些失誤，甚至對后來處理同一矛盾時帶來困難和阻力。在此，本人身為一名基層司法行政干警，就增強人民調(diào)解員素質(zhì)，有力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，談一下個人觀點。

一、要充分認(rèn)識人民調(diào)解工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要性和必要性。人民調(diào)解工作歷史悠久，具有方便、快捷、高效，廉價等特點。各級人民調(diào)解組織在實際工作中化解了許多疑難糾紛，在維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建一方平安和社會治安綜合治理工作中作出了巨大貢獻，充分發(fā)揮了第一道防線的作用。各級政府應(yīng)進一步加強農(nóng)村人民調(diào)解工作，建立覆蓋農(nóng)村基層社會的民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)體系，做好矛盾糾紛排查調(diào)處，防止矛盾激化。同時，加強對刑釋解教人員的銜接幫教和重點防控協(xié)調(diào)工作，防止刑釋解教人員重新違法犯罪，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、人民調(diào)解員要充分認(rèn)識調(diào)解文書所起的法律效力。最高人民法院出臺的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的若干規(guī)定》，對人民調(diào)解委員主持下雙方當(dāng)事人自愿達成的，有給付義務(wù)的協(xié)議，明確規(guī)定具有合同性質(zhì)，對協(xié)議的效力從法律上進行了認(rèn)定，對人民調(diào)解工作在《人民調(diào)解工作條例》的基礎(chǔ)上進行了進一步的指導(dǎo)。人民調(diào)解員在實際工作就要做到知法懂法，規(guī)范調(diào)解文書，加強案卷管理，以便于矛盾雙方當(dāng)事人完全履行調(diào)解協(xié)議。鶴峰縣五里鄉(xiāng)和燕子鄉(xiāng)加強人民調(diào)解員素質(zhì)教育，今年已分別就有關(guān)調(diào)解文書制作等業(yè)務(wù)方面的知識進行了兩期培訓(xùn)，從而使人民調(diào)解工作逐步進入了正規(guī)化、法制化軌道，進一步促進了人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。

三、人民調(diào)解員必須具備相應(yīng)的法律知識和調(diào)解能力。人民調(diào)解員要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定和發(fā)展的實際，掌握黨在農(nóng)村的基本政策和國家的基本法律。尤其是黨的十六大精神和黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策。要在農(nóng)村充當(dāng)義務(wù)法治宣傳員，大力宣傳憲法、宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村稅收、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村民自治、家庭婚姻、計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。隨時做好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極疏導(dǎo)民事糾紛，消除不安定因素。認(rèn)真做好預(yù)防和處置群體性事件工作，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對農(nóng)民反映的一些熱點、難點問題，能解決的要及時解決，一時不能解決的，要給群眾一個明白的答復(fù)。鶴峰縣五里鄉(xiāng)人民政府在兩期培訓(xùn)班中，將培訓(xùn)對象擴大到全體民調(diào)委員、行政干部和鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人，針對人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛出現(xiàn)的久調(diào)不結(jié)，和被人民法院撤銷，或當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議提出異議的情況，在培訓(xùn)班上進行個案處理，由司法干警和鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行具體地業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，共同研究調(diào)解方案，制定調(diào)解措施，確保調(diào)解成功。司法干警還有針對性和指導(dǎo)性的重點講述了涉及土地，山林糾紛的調(diào)處方法及相關(guān)法律法規(guī)。

及時對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的調(diào)解能力和法律素養(yǎng)，是做好農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障，提高人民調(diào)解員綜合素質(zhì)是十分必要的，也是刻不容緩的。

第二篇：淺談人民調(diào)解員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

長期以來，人民調(diào)節(jié)在基層發(fā)揮著不可替代的作用，然后，毋庸諱言，隨著時代的進步，傳統(tǒng)的人民調(diào)解已經(jīng)漸顯“乏力”。有統(tǒng)計顯示，人民調(diào)解與民事審判的比例已從上世紀(jì)七十年代的18：1降至現(xiàn)在的1.7：1，也就是說，鼎盛時期，法院每審理一起民事案件，人民調(diào)解員已成功調(diào)解了10起民事糾紛，而現(xiàn)在兩者已是旗鼓相當(dāng)。究其原因，除因人們的法律意識增強，心理上更信賴于司法裁判外，更有人民調(diào)解工作自身的主客觀原因，其中人民調(diào)解員整體素質(zhì)良莠不齊，難以達到新時期調(diào)解工作的要求，無法滿足人民群眾的需要是主要的原因之一。

本文擬從思想、知識、能力、心理四個方面淺析人民調(diào)解員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

一、思想素質(zhì)

人民調(diào)解員必須具有較高的思想政治素質(zhì)，人民調(diào)解工作的客體使各類人民內(nèi)部矛盾糾紛，矛盾處理情況的好壞直接影響人民生活的安定和社會的穩(wěn)定團結(jié)。人民調(diào)解員只有從政治的高度對待自己的工作，才能準(zhǔn)確地為矛盾定性，選擇合適的矛盾解決方式有效地化解糾紛，真正發(fā)揮人民調(diào)解工作“社會減震器”的作用。同時，人民調(diào)解員還必須具備良好的思想道德修養(yǎng)，身體力行社會主義道德，以德修身，以德服眾，發(fā)揮道德示范作用，自主、自省、自警、自勵，以高尚的人格力量影響和帶動廣大群眾。

二、知識素質(zhì)

隨著依法調(diào)解、科學(xué)調(diào)解成為新時期人民調(diào)解工作發(fā)展的新趨勢，人民調(diào)解員應(yīng)及時優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)。一是要加強法律知識的學(xué)習(xí)。以往的調(diào)解工作重視對當(dāng)事人的道德教育，力求以德解紛。當(dāng)前我國正在建設(shè)社會主義法治國家，實行依法治國，人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)將“以德調(diào)解”和“依法調(diào)解”相結(jié)合，法德并舉，優(yōu)化調(diào)解效果。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)民法、經(jīng)濟法、合同法、婚姻法等與自身工作關(guān)系緊密的法律知識，了解依法調(diào)解對調(diào)解工作的方式、程序、效力等方面的要求，在工作實踐中加以運用，開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。二是要加強心理學(xué)知識的學(xué)習(xí)。調(diào)解工作的對象是人，人與人交往的過程是人的心理活動相互作用的過程，人與人之間的矛盾背后有大量的心理因素在起作用，調(diào)解的過程是事實澄清、矛盾化解的過程，也是當(dāng)事人的認(rèn)識、情緒、態(tài)度等一系列心理活動發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程。如果不了解當(dāng)事人的心理、一味地就事論事，往往難以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致矛盾的內(nèi)在癥結(jié)，也難以從根本上解決問題。相反，如果能根據(jù)當(dāng)事人的認(rèn)識心理，以理服人；根據(jù)當(dāng)事人的情緒情態(tài)，以情感人；根據(jù)當(dāng)事人的行為心理，以行導(dǎo)人，由內(nèi)而外，往往能快速、徹底地解決問題。因此，科學(xué)的心理學(xué)基礎(chǔ)知識、良好的心理觀察技巧、正確的心理干擾方法都是新時期人民調(diào)解員在科學(xué)調(diào)節(jié)過程中的必備素養(yǎng)。

三、能力素質(zhì)

人民調(diào)解員要具備一定的語言表達能力。人民調(diào)解工作沿襲中國傳統(tǒng)的糾紛解決方式，具有很強的“非官方”色彩，這樣的矛盾糾紛解決方式之所以有強大的影響力，正是因為其所具有的“民間化”的特色。因此，在調(diào)解工作中不可能沿用過多的書面形式表達當(dāng)事人的意思，人民調(diào)解員更多地是通過口頭交流的方式在當(dāng)事人之間了解情況、傳遞信息、勸解斡旋，這就對人民調(diào)解員的語言表達能力提出了一定的要求。另外，人民調(diào)解員還要具備較強的溝通協(xié)調(diào)能力。人民調(diào)解員沒有裁判權(quán)，作為第三者，通過排解疏導(dǎo)，說服教育，依法解決糾紛。因此，調(diào)解員必須具有一定的溝通與協(xié)調(diào)能力，依據(jù)事實和法律，為雙方當(dāng)事人提供咨詢意見，分析糾紛的癥結(jié)所在和雙方當(dāng)事人的利益所在，提出可供討論的解決方案，促成矛盾的解決。

四、心理素質(zhì)

每一種職業(yè)對從業(yè)者的心理素質(zhì)都會提出一些具有職業(yè)特性的要求。人民調(diào)解員作為專職的矛盾糾紛調(diào)解者，面臨著紛繁復(fù)雜的社會糾紛，面對形形色色不同個性的當(dāng)事人，工作環(huán)境的復(fù)雜性對調(diào)解員的心理素質(zhì)提出了較高的要求。一是在態(tài)度方面，要求有耐心和熱心。提

請調(diào)解的矛盾都是當(dāng)事人無法自行解決的較復(fù)雜的矛盾糾紛，在調(diào)解過程中會遇到很多難題和波折，有的矛盾的解決需要耗費調(diào)解員很多的精力和很長的時間，不能因此而產(chǎn)生厭倦、煩躁的心理，應(yīng)當(dāng)樹立良好的服務(wù)意識，以足夠的耐心和充分的熱心為當(dāng)事人排憂解難。二是在自我認(rèn)識方面，要求有一定的自信心。并非每一次調(diào)解都能促成矛盾解決，也并非每一位當(dāng)事人都會對調(diào)解員的工作給予肯定，當(dāng)遭遇調(diào)解的失敗和當(dāng)事人的否定時，調(diào)解員容易產(chǎn)生自我懷疑、自我否定的心理暗示，在調(diào)解過程中表現(xiàn)得優(yōu)柔寡斷，無形中降低了自己的威信度，難以勝任中間人的角色，從而延緩矛盾的解決，因此，調(diào)解員自信程度的強弱將會直接影響調(diào)解工作的進程。三是在意志方面，要求有決心和恒心。調(diào)解工作本身就是一項迎難而上的工作，因此工作中遇到困難和挫折是常有的事，當(dāng)矛盾趨于激化、當(dāng)事人關(guān)系陷入僵局時，調(diào)解員的新一輪斡旋努力往往有可能起到“柳暗花明又一村”的效果，這就需要調(diào)解員具備堅定不移的決心和堅持不懈的恒心，以堅強的意志在調(diào)解矛盾糾紛攻堅戰(zhàn)中取得勝利。綜上所述，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛的過程中，素質(zhì)的儲備將是做好新時期人民調(diào)解工作的前提和基礎(chǔ)，也只有提高人民調(diào)解員的素質(zhì)才能讓這支具有中國特色的“東方之花”開得更加絢麗。

第三篇：提高農(nóng)民素質(zhì) 促進新農(nóng)村建設(shè)

甘州區(qū)農(nóng)民力技能培訓(xùn)的調(diào)查與思考

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化,懂技術(shù),會經(jīng)營的新型農(nóng)民。沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高,就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設(shè)就缺乏根本支撐。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進,當(dāng)務(wù)之急必須創(chuàng)新培訓(xùn)理念,培育新型農(nóng)民,使農(nóng)村勞動者盡快由體力型向智力型轉(zhuǎn)變。

一、我區(qū)農(nóng)民技術(shù)技能狀況

（一）農(nóng)村勞動力情況

甘州區(qū)共有城鄉(xiāng)勞動力33.87 萬人，占城鄉(xiāng)總?cè)丝?1.25萬人的68%。城鄉(xiāng)現(xiàn)實勞動力29.68萬人，占城鄉(xiāng)總勞動力的87.6%，其中農(nóng)村現(xiàn)實勞動力21.8 萬人,農(nóng)村富余勞動力9.08 萬人。

（二）文化結(jié)構(gòu)狀況

農(nóng)村富余勞動力按文化結(jié)構(gòu)劃分,高中以上文化程度的有0.71萬人,占農(nóng)村總勞力的7.8%；初中文化程度的有5.91萬人,占農(nóng)村總勞力的65.1%；小學(xué)以下文化程度的有2.46萬人,占農(nóng)村總勞力的27.1%。

（三）農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)狀況

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能和知識更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動力通過正規(guī)培訓(xùn)、普及培訓(xùn)和其它培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與農(nóng)村勞動力總量比，仍然只占很小的比例。

2008年，全區(qū)結(jié)合結(jié)合30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、科技入戶、農(nóng)村實用人才開發(fā)等農(nóng)民培訓(xùn)工程的實施，共組織各類專業(yè)人員126名（市直部門8名、區(qū)直部門26名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級92名），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技示范村為單位，深入全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個市、區(qū)、鄉(xiāng)三級部門聯(lián)系的科技示范村，采取集中培訓(xùn)的方式，舉辦各類實用科技培訓(xùn)班121場（次），培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部510余人、民間科技特派員30人、農(nóng)民技術(shù)員240余人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才4000余人、星火科技帶頭人550余人、種養(yǎng)能手等技術(shù)骨干15000余人、農(nóng)民5萬余人（次），制作科技普展板40多塊，印發(fā)宣傳材料、科普圖書5萬余份。

（四）農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活情況

勞動力由體力和智力構(gòu)成。體力有先天的體力（優(yōu)生的結(jié)果）和后天的體力（優(yōu)育和鍛煉的結(jié)果）；智力有傳統(tǒng)的經(jīng)驗和現(xiàn)代科技知識（包括文化和專業(yè)知識）兩個方面。從我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)實踐看，在加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程中，勞動力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現(xiàn)代科技知識的作用越來越明顯，傳統(tǒng)經(jīng)驗成規(guī)的作用不斷下降。在我區(qū)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學(xué)歷并長期接受新知識、新技術(shù)培訓(xùn)的占絕大多數(shù)，貧困戶（困難戶）中文化程度低、生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說明，農(nóng)民文化素質(zhì)高同農(nóng)民收入程度顯著正相關(guān)，也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著正相關(guān)。

1、從每畝耕地提供的產(chǎn)品產(chǎn)量看，經(jīng)濟作物的收益大于糧食生產(chǎn)收益。文化程度高、生產(chǎn)技能強的農(nóng)戶生產(chǎn)收益比文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶生產(chǎn)收益強。這是由于各種經(jīng)濟作物的栽培管理技術(shù)要求比較高，文化程度高的農(nóng)戶敢于大膽試驗，引進新品種、新技術(shù)，實行科學(xué)管理，因而經(jīng)營效果好。

2、在發(fā)展多種經(jīng)營方面，文化程度高、生產(chǎn)技術(shù)能強的農(nóng)戶致富門路廣，這是因為他們有經(jīng)濟頭腦，會經(jīng)營，敢于擴大生產(chǎn)規(guī)模。文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶經(jīng)營項目少，經(jīng)營規(guī)模也較小，因此，收入很低或較低。

通過比較，可以看出：前者靠科學(xué)種田，后者憑經(jīng)驗辦事；前者勇于探索，后者墨守成規(guī)；前者講究效益算著干，后者不計成本懵得走。

二、存在的問題及原因

區(qū)委、區(qū)政府一直比較重視農(nóng)村教育和農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作，近年來，通過農(nóng)業(yè)、教育、勞動等部門以及用人企業(yè)的共同努力，我區(qū)農(nóng)村教育和農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)工作取得了一定成績，為我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的改善及致富奔小康發(fā)揮了積極作用，但是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，與加快我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求比，還有很大的差距，存在著諸多問題。

（一）存在的主要問題

1、對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)重要性的認(rèn)識不夠。農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)不僅僅是農(nóng)村教育問題，而且是個社會問題，農(nóng)民技術(shù)技能事關(guān)農(nóng)村人才建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村勞動力仍占全區(qū)勞動力的大多數(shù)。這說明，在加快我區(qū)全面小康建設(shè)的過程中，最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有我區(qū)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題，因為農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起決定性作用。因此，對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。

2、師資隊伍和經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。區(qū)一級財政只擔(dān)負(fù)公辦培訓(xùn)機構(gòu)的人員工資，不擔(dān)負(fù)培訓(xùn)費用，鄉(xiāng)級財政因分級財政而不能對參加技能培訓(xùn)教育的農(nóng)民以資金支持；職業(yè)教育個人承擔(dān)費用過高,超過了大部分農(nóng)民承受能力,農(nóng)民若參加培訓(xùn)，就必須自己擔(dān)負(fù)培訓(xùn)學(xué)費、住宿、技能鑒定費等;培訓(xùn)機構(gòu)教育投入不足,辦學(xué)經(jīng)費緊張,培訓(xùn)設(shè)施簡陋，教學(xué)手段落后,跟不上現(xiàn)代職業(yè)技能教育發(fā)展的趨勢;項目培訓(xùn)資金屬部門所有，目前還沒有完全整合利用,這些都從根本上都制約了農(nóng)民培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作的開展。

3、鎮(zhèn)、村兩級在農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。鎮(zhèn)、村兩級是農(nóng)民技能培訓(xùn)的主要組織者和引導(dǎo)者，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高與否，事關(guān)鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

（二）原因分析

農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)存在問題的原因是多方面的，主要是：

1、農(nóng)村勞動力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟收入普遍不足，加之認(rèn)識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作。

2、信息服務(wù)渠道不暢。農(nóng)村勞動力的技術(shù)技能培訓(xùn)與市場、崗位信息需求不能得到及時的反饋和對接，造成培訓(xùn)內(nèi)容單

一、過時，從而直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系的形成。

3、培訓(xùn)激勵機制不健全。據(jù)統(tǒng)計，培訓(xùn)一項實用技術(shù)需25學(xué)時，培訓(xùn)一項就業(yè)技能需50學(xué)時，分別需要500元和800元。由于多數(shù)農(nóng)民收入不高，無力支付培訓(xùn)費用，造成培訓(xùn)人數(shù)減少，就業(yè)面變窄，同時政府也缺乏有效的扶持政策來促進農(nóng)民技術(shù)技能的培訓(xùn)。

4、目標(biāo)責(zé)任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務(wù)教育那樣的教育培訓(xùn)體系和目標(biāo)考核體系，有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任還不夠健全。

三、對農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的幾點建議

（一）高度重視，加強宣傳引導(dǎo)，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)民教育的良好環(huán)境

科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，既要提高農(nóng)村勞動者的健康水平，增強他們的體力，更要開發(fā)智力，提高他們的文化科學(xué)技術(shù)水平。隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才，其中包括農(nóng)藝師、園藝師、工程師、會計師、農(nóng)經(jīng)師，具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗的企業(yè)家以及掌握一定先進科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟知識的勞動者。因此，加強農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)，努力開發(fā)農(nóng)村勞動者的智力，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責(zé)任感，高度重視和切實抓好農(nóng)民教育工作，加強宣傳引導(dǎo)，增強對農(nóng)民教育的歷史責(zé)任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強農(nóng)民教育工作，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。

（二）健全農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)教育體系

農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)主要有：正規(guī)教育、推廣普及教育、其他教育三個方面。根據(jù)農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)屬于推廣普及教育，是農(nóng)村教育中的一種成人教育，是以科技推廣為主要內(nèi)容，它以農(nóng)村社會為范圍，以農(nóng)民為對象，以農(nóng)戶為中心，以農(nóng)民實際需要為教材，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為最終目的社會性教育活動，主要涉及的部門有農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)、科技、新聞媒介、企業(yè)以及鎮(zhèn)、村兩級組織，其中尤以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主，其他部門直接或間接地為農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)。因此，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)中的重要作用。我區(qū)很早就實現(xiàn)了普九，但是農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平卻沒有得到較大的提高，原因在于由于大批青壯年勞動力不斷向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，正規(guī)教育的大部分成果非農(nóng)化，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人才流失，這一現(xiàn)象也說明，抓好農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)是農(nóng)村人才建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。

（三）農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的方法和措施

1、培訓(xùn)任務(wù)、對象和內(nèi)容

（1）培訓(xùn)任務(wù)：根據(jù)我區(qū)實際，用五年的時間，一是將全區(qū)18～45歲農(nóng)村勞動力輪訓(xùn)一遍，使他們能掌握一門以上先進實用技術(shù)；二是對全區(qū)村、社干部完成大中專學(xué)歷教育培訓(xùn)；三是對農(nóng)村未升入大專院校的高中生實施職業(yè)教育；四是對準(zhǔn)失地農(nóng)民和失地農(nóng)民進行再就業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，一是實現(xiàn)農(nóng)民思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民在思維方式、生活方式、道德觀念、價值觀念等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變；二是提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)，使青年農(nóng)民掌握進城務(wù)工的基本知識和技能，并能有效的進入城市并融入城市；三是提高基層干部隊伍和農(nóng)民的科技水平，加快我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，加速推進小康社會建設(shè)步伐。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容：一是公共課內(nèi)容：黨在農(nóng)村的方針政策和法律法規(guī)、城市生活常識等培訓(xùn)；如《農(nóng)業(yè)法》、《勞動法》、《農(nóng)村土地承包法》、《憲法》、《民法》、《治安處罰條例》、《安全生產(chǎn)法》；二是專業(yè)技能內(nèi)容：根據(jù)不同崗位設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)科目，包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場營銷、經(jīng)營管理等；三是轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，包括：家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造、美容美發(fā)、家電維修、車輛修理等，以失地農(nóng)戶為主，而農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的重點是專業(yè)技能培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)對象：主要是村、社干部和18～45歲的青壯年農(nóng)民及失地農(nóng)民。

2、培訓(xùn)層次

按照“實際、實用、實效”的原則，充分利用我區(qū)各類職業(yè)培訓(xùn)

資源，因人施教，有的放矢地開展培訓(xùn)。

（1）學(xué)歷培訓(xùn)：主要對象以村、社干部為主，開展大、中專學(xué)歷培訓(xùn)。專業(yè)主要設(shè)置：經(jīng)營管理、市場營銷、行政管理、法律法規(guī)等方面。通過培訓(xùn)，增強基層干部的執(zhí)政水平和帶頭致富的能力。

（2）專業(yè)技能培訓(xùn)

①農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。要根據(jù)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，開展短期農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工作，解決現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員的技術(shù)盲點。該項培訓(xùn)涉及面寬，屬于農(nóng)民的普及培訓(xùn)，要按照就近、不離鄉(xiāng)、不離崗的原則開展培訓(xùn)，由農(nóng)口各局和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

②“綠色證書”工程培訓(xùn)。“綠色證書”培訓(xùn)是我國農(nóng)民科技培訓(xùn)的一項基本制度，主要是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求開展農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干農(nóng)民，由農(nóng)廣校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教辦負(fù)責(zé)。

③標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技、技術(shù)監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)，開展如標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)方法

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，充分利用農(nóng)閑季節(jié)特別是冬春兩季，按照“切合實際、形成多樣、先進實用、講求實效”的原則，以短期知識培訓(xùn)為主。

①短期培訓(xùn)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教服務(wù)中心，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，開展各類實用技術(shù)短期培訓(xùn)。

②中長期集中培訓(xùn)。依托區(qū)委黨校、區(qū)社會服務(wù)培訓(xùn)中心，重點是村、社干部學(xué)歷培訓(xùn)，準(zhǔn)失地農(nóng)民、失地農(nóng)民等職業(yè)技能培訓(xùn)。

③委托培訓(xùn)。與大專院校協(xié)作，委托大專院校舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)。

④農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)。依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、組織材料、資料、錄像帶等開展農(nóng)業(yè)遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

⑤現(xiàn)場觀摩、參觀考察、經(jīng)驗交流、以會代訓(xùn)。在重要生產(chǎn)時節(jié)，通過召開生產(chǎn)現(xiàn)場會，組織農(nóng)戶參觀考察、交流生產(chǎn)經(jīng)驗，傳授生產(chǎn)技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)骨干等形式，進行培訓(xùn)。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，加大投入，確保培訓(xùn)質(zhì)量

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。農(nóng)民培訓(xùn)教育工程涉及面廣、人員多、任務(wù)重，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，同時也直接關(guān)系到我區(qū)推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。為此，建議區(qū)上成立農(nóng)民培訓(xùn)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方向，設(shè)立若干個培訓(xùn)辦公室，由各職能部門負(fù)責(zé)實施。切實制定好總體規(guī)劃和工作計劃，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定培訓(xùn)機構(gòu)（網(wǎng)點），統(tǒng)一編制培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一制定教學(xué)計劃，統(tǒng)一目標(biāo)考核。

2、落實責(zé)任，實行目標(biāo)管理。將農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實行目標(biāo)管理，明確工作職責(zé)，獎懲掛鉤，責(zé)任到人。

3、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。組織廣播、電視，報刊等新聞媒體大力宣傳農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的重要意義，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，為我區(qū)農(nóng)民教育營造良好的社會氛圍。

4、加大農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的資金投入。農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)實行政府、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔(dān)的投入機制。建議區(qū)委、區(qū)政府每年在財政預(yù)算中增加投入，主要用于村、社干部學(xué)歷培訓(xùn)補貼，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定補貼，各類培訓(xùn)的教材、資料補貼，教師授課補貼和參加培訓(xùn)的農(nóng)民補貼或獎勵等工作經(jīng)費。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》論文

社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)

摘要：“三農(nóng)”問題是社會主義和諧社會的主要問題，農(nóng)民問題是重中之重，提高農(nóng)民的素質(zhì)迫在眉睫。同時建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的歷史任務(wù)，而農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本力量，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是要提高農(nóng)民素質(zhì)。文章說明新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)的基本內(nèi)涵，并且分析提高農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的緊密關(guān)系，最后提出了新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的基本力量，建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵是要提高農(nóng)民素質(zhì)。沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，沒有農(nóng)民思想素質(zhì)的提高，就沒有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)就會缺乏根本的動力支撐。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，培養(yǎng)根據(jù)市場需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，培養(yǎng)知識化的新型農(nóng)民，為增產(chǎn)增收和建設(shè)新農(nóng)村提供有力的人才保障。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題 新農(nóng)村建設(shè) 歷史任務(wù) 經(jīng)營管理素質(zhì)

一、新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)的基本內(nèi)涵培養(yǎng)新型農(nóng)民

提高農(nóng)民素質(zhì)，必須要有有符合形勢要求的具體內(nèi)容。在新形勢下，對農(nóng)民在素質(zhì)方面的基本要求，我們要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求出發(fā)，從農(nóng)

民增收的愿望出發(fā)，從建設(shè)新農(nóng)村的目的出發(fā)。提高農(nóng)民的做事和做人兩種能力。

（一）農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)

即農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、再加工的能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實質(zhì)是先進科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，武裝農(nóng)民的頭腦，讓農(nóng)民學(xué)會使用先進的技術(shù)和裝備，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。如在農(nóng)作物種植方面采用新的種植方法，培育新品種，培育優(yōu)良品種，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品方面，農(nóng)民應(yīng)該不要只憑經(jīng)驗，更需要掌握科學(xué)技術(shù)，掌握農(nóng)產(chǎn)品深加工的工藝流程、工藝參數(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容以及農(nóng)產(chǎn)品冷凍、冷藏、保鮮等方面的先進技術(shù)。

（二）經(jīng)營管理素質(zhì)

農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營銷、管理農(nóng)村社會的能力。建設(shè)新農(nóng)村需要的新型農(nóng)民不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也必須是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和農(nóng)村的管理者。目前我國大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的教育與培訓(xùn)，不懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，并且因為文化水平低，他們大多靠自己的經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就難以適應(yīng)現(xiàn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，必須提高農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)。比如在農(nóng)產(chǎn)品營銷方面，農(nóng)民需要準(zhǔn)確及時掌握市場的動態(tài)，分析市場需求，找準(zhǔn)營銷渠道。同時，農(nóng)民特別農(nóng)村基層干部要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

三）農(nóng)民的科學(xué)文化水平

提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，提高農(nóng)民的受教育程度，農(nóng)民掌握一定的文化知識，有利于提高農(nóng)民獲取信息，掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，了解市場行情進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前我國農(nóng)民的科學(xué)文化水平普遍較低。據(jù)說，我國農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度的占絕大多數(shù)，農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短。并且農(nóng)村現(xiàn)在對教育的投資不是很重視，大部分農(nóng)村孩子初中就出去打工了，這對農(nóng)村的未來發(fā)展極為不利。因此要大力加強農(nóng)村教育投資，重視農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，農(nóng)民自身應(yīng)該重視對孩子的培養(yǎng)，支持孩子接受高等教育。

（四）思想道德修養(yǎng)素質(zhì)

思想道德修養(yǎng)素質(zhì)指農(nóng)民的思想文化水平和道德修養(yǎng)能力。農(nóng)村中一些傳統(tǒng)美德正在消失，農(nóng)民的思想素質(zhì)在下降，隨著外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)民之間的感情越來越淡，鄰居之間的互幫互助越來越少，鋪張浪費嚴(yán)重，農(nóng)村婆媳關(guān)系的問題比較多，留守兒童和留守老人的問題，封建迷信的事情有抬頭的趨勢，要提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。因此農(nóng)民要崇尚科學(xué)，反對迷信；發(fā)揚民主，反對專制；弘揚團結(jié)互助、助人為樂、勤儉節(jié)約、勤勞樸實等中華民族的傳統(tǒng)美德。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗。我們只有充分認(rèn)識農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，才能真正找到新農(nóng)村建設(shè)的突破口。

第一，從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實來看，廣大農(nóng)民自身素質(zhì)偏低是制約新農(nóng)村發(fā)展的巨大障礙。我國農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)民受教育程度低和農(nóng)村教育投

入不足、農(nóng)民身體素質(zhì)較差、青壯年勞動力不足、農(nóng)民的市場參與能力較差等。據(jù)統(tǒng)計，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學(xué)以下文化程度的占36.7%，接受過正統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。農(nóng)民素質(zhì)低，不利于農(nóng)民使用先進的科學(xué)技術(shù)，不利于農(nóng)業(yè)市場化，同時農(nóng)民對國家政治、經(jīng)濟、社會生活參與程度不高，不了解農(nóng)業(yè)市場行情，農(nóng)村的選舉差不多成擺設(shè)。

第二，從新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。生產(chǎn)發(fā)展靠農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，搞活農(nóng)村流通市場；增加農(nóng)民收入靠農(nóng)民的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、勤勞智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔靠廣大農(nóng)民樹立新風(fēng)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；民主管理村級事務(wù)需要農(nóng)民提高參與基層民主事務(wù)，維護自身合法權(quán)益的意識和能力。新農(nóng)村建設(shè)最終還要體現(xiàn)億萬農(nóng)民群眾所具有的新素質(zhì)、新觀念、新精神、新生活的層面上。忽略新農(nóng)民這個主體素質(zhì)的提高，再好的硬件條件，再美的優(yōu)良環(huán)境，也會失去它們建設(shè)和存在的最終意義。

第三，從新農(nóng)村建設(shè)的社會環(huán)境上來看，全面提高農(nóng)民素質(zhì)需要創(chuàng)造文明、祥和、安定的農(nóng)村社會環(huán)境。但少數(shù)農(nóng)民由于素質(zhì)低，生活空虛，沒有理想，集體主義觀念淡薄，民主法制觀念缺乏，利己主義觀念膨脹，直接影響著農(nóng)村的社會環(huán)境改善、社會風(fēng)氣凈化和思想道德水平的提高。提高農(nóng)民素質(zhì)，可以使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、人生觀，自覺規(guī)范、約束自己的行為，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

第四，從新農(nóng)村建設(shè)的人口資源優(yōu)勢上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)是緩解新農(nóng)村建設(shè)人口壓力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑。新農(nóng)村建設(shè)中土地、資

源、環(huán)境和人口之間的矛盾異常突出。如何將龐大的農(nóng)村剩余勞動力進行合理轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動力的自身素質(zhì)緊密相關(guān)，無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，還是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就業(yè)者的受教育水平是實現(xiàn)就業(yè)的前提。由于科學(xué)技術(shù)的迅速進步，素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力難以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求，只能滯留在農(nóng)業(yè)部門。如果農(nóng)民具備了較高的科技文化素質(zhì)，就具備了向第二、三產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，同時可緩解新農(nóng)村建設(shè)人口壓力。

第五，從新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求上看，提高農(nóng)民素質(zhì)是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求。按照優(yōu)質(zhì)化和多樣化的市場需求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，農(nóng)民要改變過去的單純種植、養(yǎng)殖，而要向農(nóng)、牧、副、漁、工、商、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展，進行多種經(jīng)營，也利于降低經(jīng)營風(fēng)險，增加農(nóng)民的收入。在轉(zhuǎn)變中對農(nóng)民的素質(zhì)要求很高，素質(zhì)越高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行調(diào)整能力越強，否則就是盲目調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下，都需要高素質(zhì)來武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，加工者，銷售者，及服務(wù)者。

三、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑

（一）更新觀念，加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)

正確的意思對實踐有知道意義，只有全新的觀念，才會有全新的實踐和全新的發(fā)展。提高農(nóng)民素質(zhì)，是落實新農(nóng)村建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略課題，各級黨委政府必須引起高度重視。要正確掌握農(nóng)民的實際動態(tài)，堅持面向現(xiàn)代化，面向未來，用競爭的觀念，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的眼光決策和定位有關(guān)農(nóng)民素質(zhì)提高工作，承擔(dān)起組織實施的責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，組織農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）制定合適的農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展

國家為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，制定政策鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)。如田畝補貼，種子補貼，農(nóng)藥化肥補貼，還有低保，農(nóng)村養(yǎng)老補貼。政府鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給以資金和技術(shù)支持，提供市場分析和指導(dǎo)，農(nóng)民鼓勵并保護農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專利。給農(nóng)民發(fā)展副業(yè)的機會，分山到戶，發(fā)展山林經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。農(nóng)民得到鼓勵，建設(shè)新農(nóng)的積極性會得到提高，同時有利于農(nóng)村家庭和諧，也利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展?？傊?，好的政策給新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供了優(yōu)良的外部環(huán)境。

(三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，重點落實農(nóng)村義務(wù)教育

發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，小學(xué)和初中階段的義務(wù)教育投資是各項投資中收益率最高的，尤其是在農(nóng)村。普及九年制義務(wù)教育對于公民來講，既是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育是免費的減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從新農(nóng)村建設(shè)的長遠著眼，必須把農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)作刻不容緩的頭等大事來抓，要建立健全多元化的辦學(xué)模式，多渠道籌集資金，加大中央財政投入，改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，全方位培養(yǎng)學(xué)生的思想文化素質(zhì)和能力，父母也要重視子女的教育，督促子女學(xué)習(xí)，有利于農(nóng)村新增勞動力素質(zhì)的提高。

（四）充分發(fā)揮基層干部的帶頭作用

提高農(nóng)民素質(zhì)，需要農(nóng)村基層干部以身作則。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層干部要加強理論知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行黨在新農(nóng)村建設(shè)中的路線方針政策、增強遵守國家法律法規(guī)的自覺性；增強為農(nóng)戶的服務(wù)意識，帶頭學(xué)習(xí)為農(nóng)戶服務(wù)的基本知識，堅持為農(nóng)民服務(wù)，從行政命令的工作方式轉(zhuǎn)為指導(dǎo)服務(wù)的工作方式，用教育引導(dǎo)示范服務(wù)、民主協(xié)商的方法，正確處理

和解決各種新矛盾、新問題，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

將“三個代表”思想落實到農(nóng)村，落實到實處，發(fā)揚為農(nóng)民服務(wù)的意識。

（五）大力推廣職業(yè)技術(shù)教育

健全農(nóng)民培訓(xùn)制度和體系，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育直接培養(yǎng)懂技術(shù)、會種田的新型農(nóng)民，大力發(fā)展推廣農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，切實推動新農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，縱向上要健全并完善初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)教育，橫向上要適應(yīng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)需求以及勞動力的轉(zhuǎn)移方向。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級黨委政府和各有關(guān)部門的重視支持下，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民技術(shù)骨干，有效地提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。但仍然存在著一些因素影響農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此各級政府應(yīng)充分認(rèn)識統(tǒng)籌農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要性，應(yīng)該像抓經(jīng)濟工作一樣，抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，培訓(xùn)新型農(nóng)民觀念要更新，內(nèi)容和方法要創(chuàng)新，對新型農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)該不斷探索培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法等方面的新路子、新方法和新思維，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民。

（六）加強農(nóng)民思想道德教育，提高農(nóng)民現(xiàn)代文明素質(zhì)

以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，如五星文明戶，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，破除迷信，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。用傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明武裝現(xiàn)代農(nóng)民，宣揚愛國主義、集體主義和社會主義觀念，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育工作，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)

村思想道德教育體系。廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個偉大的工程，需要各方各面的努力，需要政府的指導(dǎo)和支持，需要農(nóng)民自身的努力。政府的指導(dǎo)只是外部環(huán)境，只有農(nóng)民自身素質(zhì)的提高才能從根本上改善我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展的新農(nóng)業(yè)，新農(nóng)民新農(nóng)。這符合社會主義和諧社會的建設(shè)的目標(biāo)，也有利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于社會的和諧穩(wěn)定。參考文獻：

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村:中央和中央部委領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話與報告匯編[M].中共中央黨校出版社,2006.2、李水山.什么是新農(nóng)村建設(shè)[N].中國教育報,2006-04-19.3、兩會聚焦之農(nóng)民問題，中國時政報

4、鄭作廣.大力發(fā)展農(nóng)村教育、著力培育新型農(nóng)民[N].光明日報,2006-04-22.5、畢艷芳.關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考[J].清江論壇,2007(2).

第五篇：農(nóng)村水利工程在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用

農(nóng)村水利工程在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用

在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，水利工程建設(shè)對廣大農(nóng)民的生活、生產(chǎn)都有著十分重要的意義。建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。水利工程在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.1 解決農(nóng)村生活用水問題

新農(nóng)村的建設(shè)首先要解決的就是廣大農(nóng)民的飲水問題以及廁所清潔問題。農(nóng)村人口數(shù)量眾多，村落多，對于村鎮(zhèn)集中地區(qū)，飲用水工程多為集中構(gòu)建的大型供水設(shè)施。上世紀(jì)八、九十年代以來，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生活污染和工業(yè)污染疊加，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水出現(xiàn)問題，而農(nóng)村季節(jié)性的缺水問題又常常導(dǎo)致農(nóng)村廁所清潔用水不能得到保障，這兩者都迫切要求大力建設(shè)農(nóng)村自來水安裝工程，實現(xiàn)農(nóng)村人人飲用潔凈自來水以及保證廁所清潔用水的供應(yīng)。

1.2 捍衛(wèi)農(nóng)民的生命安全

加強農(nóng)田水利建設(shè)是增強防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險、增強防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。我國地理氣候條件復(fù)雜，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，關(guān)系廣大農(nóng)民生命安全的迫切需要。只有廣大農(nóng)民的生命安全得到保證，才能建立穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村。

1.3 解決水土流失問題

水土流失問題是關(guān)系廣大農(nóng)民對賴以生存的耕地保護的重要問題。據(jù)統(tǒng)計，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的 38%。水土流失導(dǎo)致江河湖 庫淤積嚴(yán)重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風(fēng)沙災(zāi)害。而農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，其基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。水利工程的合理建設(shè)降低土地沙漠化的程度，減輕洪水對土地的侵蝕。所以，水 利工程在農(nóng)村水土保持方面有著不可替代的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的一大保障。加強農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議

2.1 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動群眾積極性

在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。基于PPP模式融資活動的主體是項目本身，通過該項目的正常運行和政府的扶持來償還貸款。使用PPP模式進行融資，能夠讓更多民間資本參與到項目中歸來，不僅能夠讓民間資本直接參與到項目設(shè)計、項目施工、項目建設(shè)的各個階段，還能夠盡可能的降低融資風(fēng)險，提升項目的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)對項目的規(guī)劃與控制。另外，在開展PPP模式的時候，國家政府應(yīng)該制定一些優(yōu)惠政策和激勵制度去促進項目的建設(shè)，在保證民間資本經(jīng)濟效益的前提下，提升他們對項目的參與性，從而幫助政府解決財政支出方面的問題。

2.2 農(nóng)村水利建設(shè)與社會經(jīng)濟相結(jié)合

始終將“綠色”發(fā)展理念貫徹到農(nóng)村水利建設(shè)中來，積極踐行總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的根本要求。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都 充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)。

2.3 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。2017年中央1號文件明確指出，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制?，F(xiàn)階段要通過“花錢買機制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動各方推進改革的積極性。

2.4 重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓(xùn)，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù)，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。這就需要合理確定編制，科學(xué)設(shè)置崗位，加強人事管理，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，要興起高效的水利工程也需要改善基礎(chǔ)設(shè)施，配備相關(guān)的設(shè)備裝備。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在國家實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)村水利工程建設(shè)是重中之重，而?r業(yè)基礎(chǔ)薄弱、水資源總量不足、水資源分布不均衡又是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)，深入進行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

（作者單位：1.4430001湖北省十堰市河道管理處

2.442000湖北省華輝工程咨詢有限公司）