第一篇：創(chuàng)新管理情系民生勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作新局面

同志們：

這次召開(kāi)的全市事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)工作會(huì)議，是在當(dāng)前中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義

和諧社會(huì)的大背景下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：按照中央和省

廳關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的部署要求，貫徹落實(shí)全國(guó)勞動(dòng)人事

爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)會(huì)議精神，部署全市事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議

調(diào)解組織建設(shè)的工作任務(wù)。

這次會(huì)議既是一個(gè)工作部署會(huì)，又是一個(gè)動(dòng)員會(huì)，同時(shí)還是

一個(gè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，內(nèi)容上既豐富又緊湊，有典型單位代表經(jīng)驗(yàn)介

紹、還有相關(guān)文件解讀和業(yè)務(wù)知識(shí)講座，有理論也有實(shí)踐。希望

所有參會(huì)人員能不虛此行、有所收獲。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、如何從深層次解讀建立基層勞調(diào)組織的重要意義?

任何工作的開(kāi)展都離不開(kāi)時(shí)代的客觀要求，基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)同樣如此。我們必須與時(shí)俱進(jìn)地把握時(shí)代脈搏，才能明確其發(fā)展建設(shè)的正確走向。

(一)推進(jìn)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系建設(shè)是新形勢(shì)下

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的需要。我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)體制深

刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻

變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題比較突

出，社會(huì)管理出現(xiàn)了一些新情況、新矛盾、新問(wèn)題，為構(gòu)建社會(huì)

主義和諧社會(huì)提出了新課題、新任務(wù)、新要求。黨中央高度重視

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，今年2月胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要

領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理發(fā)表了重要講

話(huà)，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大

限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和

諧因素，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下中央作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我們做好各項(xiàng)工作特別

是基層調(diào)解工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

(二)推進(jìn)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系建設(shè)是新形勢(shì)

下化解內(nèi)部矛盾的需要。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)人事制度改革的不

斷深化，勞動(dòng)人事關(guān)系向多元，衛(wèi)發(fā)展，拖欠工資、欠繳社會(huì)

保險(xiǎn)及福利等勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件呈上升態(tài)勢(shì)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議

增多，處理難度加大。即使矛盾糾紛利用行政、訴訟等手段加

以解決了，當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒一時(shí)之間也很難消除，不可避免地留有或多或少的“后遺癥”。中央明確提出，要完善矛盾

糾紛排查調(diào)處機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制．

更多采用調(diào)解方法。把矛盾化解在基層。解決在萌芽狀態(tài)。

因此，我們必須充分認(rèn)清基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的重要性和緊迫性，使其在妥善處理社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

正義、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

(三)推進(jìn)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系建設(shè)是新形勢(shì)下

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。勞動(dòng)人事關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益關(guān)系的重要

組織部分，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，雇用與被雇用的關(guān)系存在，勞資之

間的矛盾和糾紛就會(huì)不斷積累和擴(kuò)張，并不斷演變成和諧社會(huì)建

設(shè)的主要矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，近些年我市人事勞動(dòng)

關(guān)系也已經(jīng)或正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。而基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議

調(diào)解組織則是和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，運(yùn)用說(shuō)服教育的方法，使當(dāng)事人之間在平等的地位上，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，避免了這類(lèi)弊端的產(chǎn)生．有利于推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

(四)推進(jìn)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系建設(shè)是新形勢(shì)下

強(qiáng)化社會(huì)法制的需要。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)勞動(dòng)人事關(guān)系的調(diào)解力度，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》相繼出臺(tái)，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)

解仲裁法》針對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的一些突出矛盾和問(wèn)題，從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā)，將調(diào)解作為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則和重要程序，拓展了調(diào)解組織的范圍，強(qiáng)化了調(diào)

解在爭(zhēng)議處理過(guò)程中的地位和作用。國(guó)家人社部[2009]124

號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》明確要求，“加強(qiáng)

人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是規(guī)范事業(yè)單位人事管理，維護(hù)事業(yè)單位和工作人

員合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。為基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)提供

了法制保障。

(五)推進(jìn)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系建設(shè)是新形勢(shì)下

事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高，勞動(dòng)人

事?tīng)?zhēng)議呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2009年，我市受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案

件881 5件，是2008年(7363件)的119．72％，是2007年(：3543件)的248．8％，占金省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件量(21652件)的40．71％，占

市中級(jí)人民法院民事案件量的：32％，為此我市中級(jí)人民法院增設(shè)

了一個(gè)民事庭(民五庭)，專(zhuān)門(mén)審理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件。201 0年，全市受理案件8781件，與2009年基本持平。其中人事?tīng)?zhēng)議案件

數(shù)占總案件數(shù)的比重雖小，但也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，同時(shí)處

理起來(lái)較為復(fù)雜，周期也較長(zhǎng)。隨著我市事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，用人單位與勞動(dòng)者之間的人事關(guān)系面臨重新調(diào)整和

規(guī)范，一些深層次問(wèn)題將逐漸顯現(xiàn)，尤其是事業(yè)單位編外人員、工勤人員的人事?tīng)?zhēng)議將會(huì)多發(fā)，且將呈現(xiàn)出主體多元化、情況復(fù)

雜化、訴求多樣化的特點(diǎn)，如不及時(shí)疏導(dǎo)化解，不僅阻礙人事制度改革進(jìn)程，而且影響各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。面

對(duì)這一形勢(shì)，我們迫切需要加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系

建設(shè)，使當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益在進(jìn)入司法程序前，得到有效維

護(hù)。

二、如何認(rèn)清基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系的基本內(nèi)涵?

基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織作為新興的調(diào)解組織在全國(guó)推

廣，在實(shí)際工作中，我們必須從深層次認(rèn)清其基本內(nèi)涵，剖析其

本質(zhì)屬性，才能為工作的順利開(kāi)展提供正確的指導(dǎo)方向。

(一)深刻認(rèn)識(shí)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的基本定義。依據(jù)

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四條“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以請(qǐng)

第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議”，第十條“發(fā)生勞

動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)

解委員會(huì)；依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織”的規(guī)定，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織

是作為第三方，在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理過(guò)程中以說(shuō)明教育、規(guī)勸疏

導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等方式，主持產(chǎn)生勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議雙方當(dāng)事人通過(guò)民

主協(xié)商化解爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)，是依法設(shè)立，并具有調(diào)解職能的機(jī)構(gòu)。

(二)深刻認(rèn)識(shí)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系的主要特點(diǎn)。

一是依法設(shè)立。在《勞動(dòng)法》中規(guī)定企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解

委員會(huì)，在實(shí)踐中主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)

解委員會(huì)；《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》則是明確了事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照本法執(zhí)行；給予

了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織設(shè)立的法律依據(jù)。二是設(shè)立在基層。將

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織設(shè)立在基層，目的就是將矛盾化解在初始

狀態(tài)和第一線(xiàn)；而且勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的工作人員也來(lái)源于

基層，由他們居中調(diào)解容易使當(dāng)事人信服并盡快達(dá)成和解協(xié)議。

三是具有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解職能。建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組

織的目的就是要用新的調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾，而基層勞動(dòng)人事

爭(zhēng)議調(diào)解組織具備的調(diào)解職能，為實(shí)現(xiàn)這一目的提供了保障。

(三)深刻認(rèn)識(shí)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系的主要功能。

一是紐帶功能?；鶎觿趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織是聯(lián)接黨和政府與廣

大人民群眾的紐帶，是維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要載體。

同時(shí)調(diào)解員參與調(diào)解活動(dòng)，是公民積極參與管理國(guó)家、管理社會(huì)

事務(wù)的直接民主形式之一。二是穩(wěn)壓功能。構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，基層勞動(dòng)人事調(diào)解組織通過(guò)健全的矛盾糾紛排

查網(wǎng)絡(luò)，搜集信息，分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛隱患，第一時(shí)間予

以化解。三是宣傳功能。調(diào)解工作通過(guò)調(diào)查取證、說(shuō)理、引導(dǎo)到

達(dá)成協(xié)議，本身就是對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)人員法律知識(shí)、公民道德、社會(huì)公德的宣傳和普及。四是促進(jìn)功能。調(diào)解講究法、理、情相

結(jié)合，依據(jù)法律法規(guī)和社會(huì)道德規(guī)范，增進(jìn)人與人之間和睦相處，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的促進(jìn)作用。五是低耗功能。

基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織體系依托人民調(diào)解的現(xiàn)有基礎(chǔ)建立，采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，節(jié)省了資源，降低了司法成本。

三、目前全市基層調(diào)解組織建設(shè)工作進(jìn)展情況如何?

按照人社部、省人社廳要求，從2010年至201 2年底，我市要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、企事業(yè)單位調(diào)解、基層人民

調(diào)解組織調(diào)解等多渠道的基層爭(zhēng)議調(diào)解體系，建立政府主導(dǎo)、各

方參與的調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，最終達(dá)到勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織橫向到

邊，縱向到底的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)將大量的爭(zhēng)議糾紛及時(shí)有效地化解

在基層的目標(biāo)。70lO年是建立基層調(diào)解組織建設(shè)的開(kāi)局之年，我市下發(fā)了《沈陽(yáng)市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議基層調(diào)解組織建設(shè)實(shí)施方案》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)

劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)基層調(diào)

解組織建設(shè)工作，取得了豐碩的成果，并得到了人社部調(diào)解仲裁

司副司長(zhǎng)王振麒的高度評(píng)價(jià)。一是建立基層調(diào)解組織試點(diǎn)工作進(jìn)

展順利。目前，全市13個(gè)區(qū)、縣(市)及3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)選擇了

2—3個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開(kāi)展了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織

建設(shè)的試點(diǎn)工作，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門(mén)合力抓，業(yè)務(wù)部門(mén)具體抓”的上下聯(lián)動(dòng)、通力合作工作機(jī)制。在事業(yè)單位

中選擇了市教育局和市衛(wèi)生局及其下屬的東北育才學(xué)校和市第四人民醫(yī)院作為試點(diǎn)建立了基層調(diào)解組織。二是“四級(jí)平臺(tái)”初

具規(guī)模。在市司法、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等多方協(xié)助下，市一區(qū)一

街道一社區(qū)四級(jí)平臺(tái)建設(shè)已基本形成。三是“四種模式”特色突出。我市初步形成開(kāi)放式社會(huì)化服務(wù)的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，打造

了四種基本模式：依托就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加載勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解職

能；依托司法所平臺(tái)建設(shè)，加載勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解職能；依托綜

治辦“維穩(wěn)”平臺(tái)建設(shè)，加載勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解職能；依托企業(yè)

勞資雙方溝通平臺(tái)建設(shè)，加載勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解職能?？傊沂械幕鶎诱{(diào)解組織建設(shè)工作，由于有著深厚的歷史淵源，有著堅(jiān)

實(shí)的工作基礎(chǔ)，有著與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新的理念，有著一批專(zhuān)兼

職從事調(diào)解工作的人員，基層調(diào)解組織工作運(yùn)行良好。應(yīng)該說(shuō)這

些成績(jī)的取得，得益于省人社廳領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和有力指導(dǎo)，得

益于全市從事勞動(dòng)人事工作干部職工的奮發(fā)努力，也得益于各級(jí)

司法、工會(huì)、企聯(lián)和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)和部門(mén)、團(tuán)體的大力支持和配

合。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到我們的工作與新形勢(shì)、新

任務(wù)的要求、與省人社廳的要求，還存在不少問(wèn)題和差距。調(diào)解

工作還存在一些薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，調(diào)解組織的作用發(fā)揮不夠，調(diào)

解的實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高。

這些問(wèn)題需要引起我們的高度重視，采取措施認(rèn)真解決。

2011年基層調(diào)解組織建設(shè)工作目標(biāo)：各區(qū)、縣(市)、街道

(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、建立基層調(diào)解組織達(dá)到50％；各事業(yè)單位

建立基層調(diào)解組織達(dá)到50％；各級(jí)事業(yè)單位主管部門(mén)建立調(diào)解組

織不少于70％。會(huì)同市總工會(huì)、市中小企業(yè)局、市企聯(lián)在具備條件的3D0人以上的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立調(diào)解組織不少于70％。其

中在全市事業(yè)單位及主管部門(mén)開(kāi)展基層調(diào)解組織建設(shè)工作是今

年的工作重點(diǎn)。希望各單位充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作任務(wù)的重要性

和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，精心組織，周密

安排，克服困難，全力以赴，堅(jiān)決打贏人事調(diào)解組織建設(shè)的這場(chǎng)

攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、在全市事業(yè)單位開(kāi)展基層調(diào)解組織建設(shè)中應(yīng)把握哪些問(wèn)

題?

在全市事業(yè)單位開(kāi)展基層調(diào)解組織建設(shè)時(shí)間為三個(gè)月，年底

前結(jié)束，共分四個(gè)階段進(jìn)行，即：準(zhǔn)備動(dòng)員、落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、建

立工作程序、考核驗(yàn)收階段。各單位開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，一定要按

照“邊明確職責(zé)，邊配備人員，邊充實(shí)完善，邊開(kāi)展工作，邊取

得實(shí)效”的思路，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。要重點(diǎn)把握以下八個(gè)方面：

一是明確責(zé)任要到位。各單位一定要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，組織架構(gòu)的搭建是完成此項(xiàng)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要制定切實(shí)可行的工作方案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄?，靠前指揮，多方協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)本

單位基層勞調(diào)組織建設(shè)的工作目標(biāo)。

二是落實(shí)機(jī)構(gòu)要到位。要盡快按照我市下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人事

爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)一步做好調(diào)解工作的通知》的要求，各事業(yè)

單位的主管部門(mén)都要設(shè)立調(diào)解組織。其中，教育、科技、文化、衛(wèi)生等職工人數(shù)較多的事業(yè)單位，要建立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。三是人員配備要到位。人員到位是做好基層調(diào)解組織工作的保證，各單位一定要按照要求，配齊相關(guān)人員。調(diào)解員應(yīng)選擇懂

法律、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員來(lái)?yè)?dān)任。

四是職責(zé)清楚要到位。要按照市基層勞調(diào)組織通知的要求，將工作任務(wù)、工作措施、工作要求進(jìn)一步明確，逐項(xiàng)逐條的細(xì)化。

要對(duì)每一名工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作職責(zé)清、政策清、程序清、對(duì)象清。

五是健全制度要到住。各單位要結(jié)合各系統(tǒng)工作實(shí)際，通過(guò)

調(diào)查研究，不斷完善調(diào)解工作制度。建立案件登記管理、調(diào)解員

培訓(xùn)、文書(shū)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、檔案管理等制度，統(tǒng)一規(guī)范人

事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，推動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范化、制度化。

六是機(jī)制聯(lián)動(dòng)要到位。各單位要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青

團(tuán)、辦公室、信訪等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，積極創(chuàng)新人事?tīng)?zhēng)議的工作機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成合力，使調(diào)解工作有效開(kāi)

展。

七是能力提升要到位。要加強(qiáng)調(diào)解員的能力建設(shè)和規(guī)范操作

指導(dǎo)。要不斷加大培訓(xùn)力度，通過(guò)開(kāi)展形式多樣、各具特色的培

訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高調(diào)解員法律知識(shí)運(yùn)用能力、爭(zhēng)議處理能力、應(yīng)

急處置能力和協(xié)調(diào)組織能力。

八是檢查考核要到位。年底，市人力資源和社會(huì)保障局、司

法局、總工會(huì)、企聯(lián)／企協(xié)要聯(lián)合組成檢查驗(yàn)收工作組，嚴(yán)格按照《二O一一年度基層勞詞組織工作百分考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)所有相

關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

同志們，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是解決矛盾糾紛的“第一道防

線(xiàn)”，也是具有中國(guó)特色的重要矛盾糾紛調(diào)處方式，連著公平正

義，連著社會(huì)民生，連著和諧穩(wěn)定，連著政府形象。我們一定要

認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，以深深的愛(ài)民情結(jié)，悠悠的為民情懷，殷殷的惠民情感，按照人社部和省人社廳的要

求，努力開(kāi)創(chuàng)我市人事調(diào)解工作新局面。

第二篇：XX大學(xué)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作規(guī)程(試行)

福州大學(xué)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作規(guī)程（試行）

（2003年12月27日六屆三次教代會(huì)暨八屆三次工代會(huì)通過(guò)）

第一章總則

第一條為及時(shí)妥善處理本校內(nèi)部發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，保障學(xué)校和教職工的合法權(quán)

益，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、科研、管理、生產(chǎn)秩序，發(fā)展良好的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校勞動(dòng)人

事制度改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“東南強(qiáng)?！焙陚ツ繕?biāo)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華

人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織及工作規(guī)則》《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)》成立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織并制訂本規(guī)程。

第二條規(guī)程所規(guī)定的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）當(dāng)事人自愿申請(qǐng)，依據(jù)事實(shí)及時(shí)調(diào)解。

（二）同當(dāng)事人民主協(xié)商。

（三）當(dāng)事人在適用法律上一律平等。

（四）尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟的權(quán)利。

第三條勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人，對(duì)已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信履行。

第四條校內(nèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織（含校勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)及各單位勞

動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解小組）的調(diào)解工作適用本規(guī)程。

第二章調(diào)解組織和調(diào)解范圍

第五條學(xué)校設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)屬教代

會(huì)和工代會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立部門(mén)工會(huì)的單位設(shè)立調(diào)解小組，屬二級(jí)教代會(huì)和工代會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)。

第六條校勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由下列人員組成：

（一）教職工代表3 人（由教代會(huì)推舉產(chǎn)生）

（二）學(xué) 校 代表 3 人（由校長(zhǎng)指定）

（三）工 會(huì) 代表 3 人（由校工會(huì)委員會(huì)指定）

（四）律師2人

校內(nèi)各單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解小組由下列人員組成：

（一）教職工代表 2人；（由二級(jí)教代會(huì)推舉）

（二）單位代表2人；（由單位領(lǐng)導(dǎo)自定）

（三）部門(mén)工會(huì)代表 2 人；（部門(mén)工會(huì)指定）

（四）總支紀(jì)檢委員1人

各方推舉或指定的代表只能代表一方參加調(diào)解組織。校勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由校工會(huì)代表?yè)?dān)任主任。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在校工會(huì)。部門(mén)調(diào)解小組組長(zhǎng)由部門(mén)工會(huì)代表?yè)?dān)任。

第七條勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的職責(zé)：

（一）主持調(diào)解，依法維護(hù)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）檢查、督促爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人認(rèn)真履行調(diào)解協(xié)議。

（三）加強(qiáng)對(duì)教職工進(jìn)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議法律、法規(guī)的宣傳、教育，做到調(diào)、防結(jié)合，減少勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。

第八條勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解學(xué)校或各單位與職工之間發(fā)生的下列爭(zhēng)議：

（一）因辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議；

（二）因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議；

（三）因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)解的其他勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議；

第九條 勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人已依法就上述第九條的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議向有關(guān)機(jī)關(guān)提出仲裁或訴訟的，調(diào)解委員會(huì)不再受理調(diào)解，已經(jīng)受理調(diào)解的終止調(diào)解。

第三章申請(qǐng)和受理

第十條 校內(nèi)基層單位發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生之日起10天內(nèi)，當(dāng)事人要求調(diào)解的，以書(shū)面形式向所在部門(mén)調(diào)解小組提出，并填寫(xiě)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解立案申請(qǐng)

表》。

第十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)當(dāng)有明確的事實(shí)理由和請(qǐng)求。申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)所述的事實(shí)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)材料。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)可要求申請(qǐng)人提供與案件相關(guān)的材料。

第十二條有共同申請(qǐng)理由的當(dāng)事人一方或雙方在三人以上時(shí)，應(yīng)推舉代表（2-3人），否則不予受理。

第十三條勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織在接到調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)征詢(xún)對(duì)方當(dāng)事人的意見(jiàn)。對(duì)方當(dāng)事人不愿意調(diào)解的，應(yīng)作記錄，在三日內(nèi)以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人。

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)在五日內(nèi)做出受理或不受理申請(qǐng)的決定。受理立案的，進(jìn)入調(diào)解程序。對(duì)不受理的，應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第十四條勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)在受理案件后的五個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)給勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的另一方當(dāng)事人。另一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到副本的五個(gè)工作日內(nèi)，向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織作書(shū)面答復(fù)。

第四章調(diào)解程序

第十五條勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作按以下程序進(jìn)行：

（一）及時(shí)指定專(zhuān)人對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，做好筆錄，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽字。

（二）簡(jiǎn)單的爭(zhēng)議，由調(diào)解組織指定2-3名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。復(fù)雜的爭(zhēng)議，由調(diào)解組織負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)有爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人（代表）參加的調(diào)解會(huì)議進(jìn)行調(diào)解。

（三）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織在聽(tīng)取雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)和理由的陳述，在查明事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)及依照法律法規(guī)制定的學(xué)校規(guī)章制度、勞動(dòng)合同進(jìn)行公正調(diào)解。

（四）經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，可制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，由雙方當(dāng)事人簽名并加蓋調(diào)解組織印章（工會(huì)代章）。協(xié)議書(shū)一式三份，由當(dāng)事人雙方和調(diào)解組織各執(zhí)一份。雙方當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行協(xié)議。

（五）調(diào)解不成的，應(yīng)作記錄，并在調(diào)解意見(jiàn)書(shū)上說(shuō)明情況，由調(diào)解組織加蓋印章。調(diào)解意見(jiàn)書(shū)一式三份；爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人、調(diào)解組織各執(zhí)一份。

第十六條勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織成員有下列情形之一者，當(dāng)事人可提出要求其回避：

（一）是當(dāng)事人一方或是當(dāng)事人親屬的；

（二）與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議有利害關(guān)系者；

（三）與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織對(duì)回避申請(qǐng)要及時(shí)做出決定，并通知當(dāng)事人。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織主任（組長(zhǎng)）的回避，由該組織成員集體決定。其他成員的回避，由主任（組長(zhǎng)）決定。

第十七條勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起30日內(nèi)調(diào)解結(jié)束，到期未結(jié)束的，視為調(diào)解不成。

第十八條本校內(nèi)的有關(guān)單位應(yīng)對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的調(diào)查取證給予配合，提供方便。

第十九條勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人應(yīng)遵守調(diào)解紀(jì)律，維護(hù)調(diào)解秩序，不得激化矛盾。

第五章附則

第二十條學(xué)校應(yīng)支持勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的工作，在辦公地點(diǎn)和物質(zhì)上予以保障，其經(jīng)費(fèi)由學(xué)校承擔(dān)。兼職的調(diào)解委員參加調(diào)解活動(dòng)，需占用教學(xué)或工作時(shí)間，應(yīng)按正常出勤對(duì)待，教師應(yīng)計(jì)入工作量。

第二十一條本規(guī)程經(jīng)校教代會(huì)審議通過(guò)，自校長(zhǎng)頒布之日起執(zhí)行。

第二十二條本規(guī)程解釋權(quán)屬福州大學(xué)工會(huì)。

第三篇：創(chuàng)新流動(dòng)人口管理 情系民生服務(wù)社會(huì)

創(chuàng)新流動(dòng)人口管理 情系民生服務(wù)社會(huì)

------五一路街道積極探索提升新鷹城人均等化服務(wù)水平新路子

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口的數(shù)量和比重上升，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理已成為新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此五一路街道積極探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理工作的新思路，確立河西社區(qū)為我辦事處流動(dòng)人口規(guī)范管理試點(diǎn)，依托新鷹城人溫馨家園，從以下幾個(gè)方面做起：

一、建立健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)流動(dòng)人口管理工作制度化、正規(guī)化。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，辦事處成立流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨工委書(shū)記馮國(guó)勝擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副主任朱艷和工商所所長(zhǎng)張保健擔(dān)任，辦事處其他班子成員各自分包社區(qū)，將流動(dòng)人口管理納入目標(biāo)管理，實(shí)行一票否決。加強(qiáng)與公安、工商等部門(mén)之間的聯(lián)系，進(jìn)一步明確各部門(mén)在流動(dòng)人口管理工作中的職責(zé)和任務(wù)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、定期通報(bào)制度，共同做好流動(dòng)人口登記和管理工作。同時(shí)，以社區(qū)為單位，將各社區(qū)流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行細(xì)化、量化，任務(wù)分解到每個(gè)計(jì)生專(zhuān)干身上，并與經(jīng)濟(jì)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而提高每個(gè)計(jì)生專(zhuān)干的工作積極性。

二、多管齊下，多措并舉，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的高效管理。

1、依靠各種形式，深入廣泛宣傳，擴(kuò)大流動(dòng)人口對(duì)辦證管理和懂法守法的知曉度。一是對(duì)外出打工的流動(dòng)人口，向他們發(fā)放明白卡，宣傳流動(dòng)人口管理的有關(guān)規(guī)定。使外出前能自覺(jué)辦理婚育證明。與流出育齡婦女簽訂流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)，確保按時(shí)寄回合格的孕檢證明。二是對(duì)流入到本地的流動(dòng)人口發(fā)放宣傳折頁(yè)、管理服務(wù)卡，為流動(dòng)人口提供市民化的服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，從而達(dá)到流入人口能自覺(jué)的在流入三十日內(nèi)向居住地社區(qū)主動(dòng)提交婚育證明的效果。

2、落實(shí)管理責(zé)任。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)街道、社區(qū)、單位二級(jí)流動(dòng)人口管理責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書(shū)。同時(shí)，要求各社區(qū)要與轄區(qū)內(nèi)的出租房主、用工單位、流動(dòng)人口雇主簽定《流動(dòng)人口、出租房屋管理目標(biāo)責(zé)任》，并告知其相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。

3、對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類(lèi)型管理。將流動(dòng)人口分為未婚男性、未婚女性、已婚男性和已婚女性四類(lèi)分別管理。即：已婚女性為重點(diǎn)控制對(duì)象、未婚女性為注意調(diào)查對(duì)象、已婚男性和未婚男性為一般了解對(duì)象，不需要辦理婚育證明，對(duì)不同的對(duì)象采取不同的管理方法。

4、做好流動(dòng)人口信息采集工作，加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)。將登記在冊(cè)的流動(dòng)人口基本情況全部錄入電腦，積極通過(guò)區(qū)域協(xié)作，開(kāi)展跨地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信

息交換工作。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)、跟蹤管理和服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。

5、辦事處建立了流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)大廳。為流動(dòng)人口及時(shí)提供職業(yè)招聘、愛(ài)心幫扶等服務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)了高效、快捷、便民及人性化的特點(diǎn)。

6、依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供健康服務(wù)。為轄區(qū)流動(dòng)人口免費(fèi)開(kāi)展傳染病防治、衛(wèi)生防疫、心理咨詢(xún)、婦幼保健等服務(wù)，積極開(kāi)展B超、乳透等健康檢查和生殖保健培訓(xùn)等。

7、與勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展中介服務(wù)，為流動(dòng)人口提供就業(yè)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)，定期公布用工工種、供需狀況、用工信息定期發(fā)布，同時(shí)與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)配合，及時(shí)查處拖欠工資、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不按規(guī)定要求落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)和安全防護(hù)要求等侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為。

8、定期召開(kāi)流動(dòng)人口座談會(huì)，發(fā)放流動(dòng)人口問(wèn)卷調(diào)查，積極聽(tīng)取流動(dòng)人口的建議，摸清流動(dòng)人口關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，盡最大力量為流動(dòng)人口提供人性化的管理和服務(wù)。

三、卸去心防，提高流動(dòng)人員的認(rèn)同感。

流動(dòng)人口不只是我們城市的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，也應(yīng)成為我們城市發(fā)展成果的分享者和參與者，我們辦事處積極為其

提供相應(yīng)的服務(wù)。積極滿(mǎn)足流動(dòng)人員的利益和權(quán)利。使其克服自卑感，讓流動(dòng)人口融入“五一”。

流動(dòng)人口與常住人口一樣，都是中華人民共和國(guó)的公民，享有法定的公民權(quán)利。他們勤勞、能吃苦、遵紀(jì)守法，不遠(yuǎn)千里來(lái)到我們這片熱土，為衛(wèi)東區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮奉獻(xiàn)自己的力量。為此，我們必有強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和引導(dǎo)意識(shí)。寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分保障他們的合法權(quán)益，真正使流動(dòng)人口享受到“同一藍(lán)天，共享陽(yáng)光”的溫暖。

第四篇：2012全區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)

2012全區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)在我市召開(kāi)

今日，2012全區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)在欽州高嶺商務(wù)酒店七樓會(huì)議室召開(kāi)。會(huì)議傳達(dá)了2012年全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)精神，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)沈德海出席會(huì)議并作講話(huà)。

會(huì)議對(duì)2011年全區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作取得的成績(jī)作了全面總結(jié)，沈德強(qiáng)副廳長(zhǎng)在講話(huà)中還要求各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要深入貫徹全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全國(guó)、全區(qū)人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議精神，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定的工作大局，全面落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，以仲裁院建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè)為重點(diǎn)，以提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁效能為目標(biāo)，狠抓調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)建設(shè)，提升調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)的能力，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、迎接黨的十八大勝利召開(kāi)做出積極貢獻(xiàn)。

欽州市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃洲，欽州市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)蘇云，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳調(diào)解仲裁管理處處長(zhǎng)曾德團(tuán)出席了會(huì)議。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》和《工會(huì)法》，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解在促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定中的重要作用，現(xiàn)根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部等五部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議為目標(biāo)，整合各方資源，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作載體，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處機(jī)制與人民調(diào)解機(jī)制、工會(huì)維權(quán)機(jī)制有機(jī)銜接，全面形成企事業(yè)單位自行調(diào)解、各級(jí)人民調(diào)解組織參與調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織調(diào)解、工會(huì)組織調(diào)解、人民法院訴訟調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解和法律援助訴前調(diào)解的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作新格局，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)調(diào)解工作基礎(chǔ)

各級(jí)人力社保部門(mén)、司法行政部門(mén)、工會(huì)組織等要按照原湖州市勞動(dòng)保障局等部門(mén)《關(guān)于建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》及上級(jí)精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，在村（社區(qū)）和企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，在事業(yè)單位建立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織或勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政推動(dòng)，逐步擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面和增強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍力量。2012年年底前，力爭(zhēng)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60%以上的規(guī)模以上企業(yè)、60%以上的事業(yè)單位和已建立人力社保和社會(huì)救助平臺(tái)的村（社區(qū)）建立調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面建立人民調(diào)解服務(wù)窗口，形成多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，為開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

探索建立市級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“一庭一室一中心”調(diào)解工作格局。市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)在市總工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解派出庭。市人力社保局、中級(jí)人民法院、司法局、總工會(huì)聯(lián)合建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解中心，負(fù)責(zé)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，牌子增掛在市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，并在市總工會(huì)派駐勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解工作室，與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解派出庭合署辦公，主要承擔(dān)宣傳咨詢(xún)服務(wù)、接受委托調(diào)解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、指導(dǎo)企事業(yè)單位開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解等工作職責(zé)。

三、部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調(diào)解工作，積極化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議

各級(jí)人力社保部門(mén)和基層人力社保和社會(huì)救助工作平臺(tái)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用各種調(diào)解手段調(diào)解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，把調(diào)解貫穿于案前、案中、案后的各個(gè)處理環(huán)節(jié)。通過(guò)委托調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人到基層調(diào)解組織或派出庭先行調(diào)解。對(duì)雙方當(dāng)事人提出確認(rèn)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，對(duì)合法的調(diào)解協(xié)議應(yīng)出具仲裁調(diào)解書(shū)。

各級(jí)人民法院在審理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛過(guò)程中強(qiáng)化司法調(diào)解職能，對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法確認(rèn)在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織支持下達(dá)成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的法律效力。對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人反悔，起訴至人民法院的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，人民法院應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織原調(diào)解員參加庭審旁聽(tīng)，案件辦結(jié)后及時(shí)將判決或調(diào)解結(jié)果通報(bào)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織。

各級(jí)司法行政部門(mén)要充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、分布廣泛、方便快捷等特點(diǎn)，運(yùn)用人民調(diào)解的方法積極化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。各基層人民調(diào)解組織要依法將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議納入調(diào)解范圍，主動(dòng)受理或接受委托，積極調(diào)解本地區(qū)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，對(duì)調(diào)處不成或拒絕調(diào)解的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)或人民法院處理。

各級(jí)工會(huì)組織要利用工會(huì)覆蓋面廣、貼近勞動(dòng)者的特點(diǎn)，通過(guò)民主協(xié)商的方式，推動(dòng)雙方互諒互讓?zhuān)_(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)。建立完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解派出庭、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解工作室調(diào)解程序和調(diào)解制度，接受建議調(diào)解和委托調(diào)解，依法規(guī)范開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作，并及時(shí)反饋委托調(diào)解情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解組織要利用人脈關(guān)系廣、熟悉當(dāng)事人家庭背景等特點(diǎn)，通過(guò)當(dāng)事人及當(dāng)事人的親朋好友開(kāi)展調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人快速達(dá)成調(diào)解協(xié)議。積極探索勞動(dòng)爭(zhēng)議和解建議書(shū)試點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商達(dá)成和解。

企事業(yè)單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織要重視抓好爭(zhēng)議糾紛的預(yù)防和調(diào)解工作，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，完善企事業(yè)單位規(guī)章制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)（聘用）合同履行及規(guī)章制度執(zhí)行等方面的問(wèn)題，提高自主解決爭(zhēng)議的能力。

四、建立健全調(diào)解工作機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解工作常態(tài)化

各級(jí)人力社保部門(mén)、人民法院、司法行政部門(mén)、工會(huì)組織等要建立健全調(diào)解工作機(jī)制。一是建立健全制度，完善調(diào)解工作機(jī)制。通過(guò)制定調(diào)解組織工作規(guī)則，明確勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解派出庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作室的調(diào)解職責(zé)、調(diào)解范圍、調(diào)解程序、調(diào)解紀(jì)律和權(quán)利義務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到年初有目標(biāo)，年中有督查，年底有考核，通過(guò)考核通報(bào)表彰成績(jī)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員。要建立統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)制度，掌握基層調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解情況。各基層調(diào)解組織要建立調(diào)解臺(tái)帳，每月上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，每季上報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。二是落實(shí)責(zé)任，實(shí)行崗位責(zé)任制。按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立目標(biāo)責(zé)任制，做到“小事不出企、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)、急事不過(guò)夜”。對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行包案責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人，限期辦理，提高辦案效率。建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)存在重大過(guò)錯(cuò)、給當(dāng)事人造成重大損失的調(diào)解員，按照錯(cuò)案責(zé)任追究辦法予以處理。三是定期交流，促進(jìn)調(diào)解工作深入開(kāi)展。各部門(mén)都要培育調(diào)解工作先進(jìn)典型，從調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)到調(diào)解工作開(kāi)展，都要樹(shù)立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)調(diào)解工作。要定期開(kāi)展調(diào)解工作交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，剖析典型案件，對(duì)案件處理進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)調(diào)解工作深入開(kāi)展。

五、明確部門(mén)調(diào)解工作職責(zé)，努力形成調(diào)解工作合力

各級(jí)人力社保部門(mén)要指導(dǎo)勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)和基層人力社保和社會(huì)救助工作平臺(tái)開(kāi)展調(diào)解工作，支持協(xié)助企事業(yè)單位主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作載體；聯(lián)合工會(huì)組織、司法行政等部門(mén)積極采取有效措施，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范已建調(diào)解組織的調(diào)解行為；建立人力社保行政部門(mén)牽頭，人民法院、司法行政部門(mén)及工會(huì)組織共同參與的突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)調(diào)解員進(jìn)行法律知識(shí)、政策業(yè)務(wù)、調(diào)解方法和調(diào)解技巧培訓(xùn)，提高調(diào)解員隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的行政執(zhí)法，做好調(diào)解與仲裁、審判的相互銜接；積極引導(dǎo)當(dāng)事人到基層調(diào)解組織或派出庭先行調(diào)解，把爭(zhēng)議化解在基層。

各級(jí)司法行政部門(mén)要依法履行人民調(diào)解指導(dǎo)管理職能，指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)窗口，積極發(fā)展規(guī)模以上企事業(yè)單位建立健全有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解功能的人民調(diào)解組織，大力推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)壯大專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議中的積極作用；健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議法律援助制度，為困難當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，積極開(kāi)展訴前調(diào)解，引導(dǎo)困難群眾通過(guò)調(diào)解途徑及時(shí)實(shí)現(xiàn)維權(quán)愿望；指導(dǎo)規(guī)范律師和司法鑒定機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議法律服務(wù)和司法鑒定，引導(dǎo)律師通過(guò)調(diào)解化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。

各級(jí)工會(huì)組織要積極會(huì)同人力社保部門(mén)、司法行政部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，促進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)同步推進(jìn)、同步落實(shí)；充分發(fā)揮工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)和職能等資源，支持、幫助勞動(dòng)者依法維權(quán)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)調(diào)解、和解等方式化解勞動(dòng)爭(zhēng)議；做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解派出庭、工作室的日常管理工作，落實(shí)工作人員和工作場(chǎng)所；積極開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作，利用工會(huì)組織遍布各類(lèi)企業(yè)、貼近勞動(dòng)者的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展法律法規(guī)宣傳和咨詢(xún)服務(wù)工作，通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，落實(shí)民主管理和職工保障等制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益，有效預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。