第一篇：以機制創(chuàng)新推進農(nóng)村財政管理

以機制創(chuàng)新推進農(nóng)村財政管理

----以監(jiān)利縣為例淺談農(nóng)村財政的管理

肖基階

農(nóng)村財政管理工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)，對構(gòu)建和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。稅費改革后，農(nóng)村財政管理工作在職能定位和工作內(nèi)容上實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”,即由 “征管型”向 “服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由 “收入型”向 “收支并重型”轉(zhuǎn)變，由“單純業(yè)務(wù)型”向 “綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，如何更好地履行職能，加強管理，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服好務(wù)？近日，我們從體制創(chuàng)新上入手，對新時期農(nóng)村財政管理工作進行了對策調(diào)研。

一、創(chuàng)新管理體制，實行財務(wù)科學管理

面對農(nóng)村財政管理“三個轉(zhuǎn)變”的新形勢，需要適應(yīng)免除農(nóng)業(yè)稅后的新形勢，把農(nóng)村財政管理的工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管、涉農(nóng)補助資金管理以及面向農(nóng)民的服務(wù)上來。2006年來，湖北省監(jiān)利縣全面推行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。運行的實踐證明，這種體制不利于財政的管理和監(jiān)督，一段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏有效的監(jiān)管，曾存在預(yù)算失控、收支無序、政策難落實等問題，體制不順成為制約農(nóng)村財政管理的最大障礙。為了解決這個問題，該縣首先對農(nóng)村財政管理體制進行了改革。

1、實行鄉(xiāng)財縣管制度。建立“鄉(xiāng)財縣管”的管理體制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，責權(quán)利相結(jié)合”和“收入上繳，支出包干，超支不補，結(jié)余留用，自求平衡”的原則，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所有收入全部劃作縣級收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由縣級按照部門預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財力轉(zhuǎn)移支付補助。同時，建立“分級負擔，共同消化，以獎代補”消化赤字辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債。

2、實行村財鄉(xiāng)管制度。稅費改革后，村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務(wù)量加大，聯(lián)系

緊密，村級主要收入來源的核算都必須和財政共同協(xié)作才能完成，如支農(nóng)資金的拔付、財政補助支出等。把村級財務(wù)納入財政管理，讓財政對村級收支活動進行事前事中事后全過程監(jiān)督，才能從源頭上治理村級財務(wù)管理混亂，維護財經(jīng)秩序。在管理方法上要在村民自治框架內(nèi)和資金所有權(quán)不變的前提下，實行“村級資金、村級帳務(wù)雙代管”的辦法，從制度和機制上規(guī)范村級財務(wù)活動。

3、實行補貼直達制度。近幾年，國家加大了對農(nóng)民直接補貼的力度，涉及領(lǐng)域越來廣、數(shù)額越來越大。為解決一些地方涉農(nóng)補貼發(fā)放不到位，不按規(guī)定發(fā)放等問題，監(jiān)利縣創(chuàng)新資金管理和發(fā)放模式，通過實施涉農(nóng)補貼“一卡式”直達農(nóng)戶，財政干部直接包村包戶上門送卡及外出農(nóng)戶補貼卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心發(fā)放等方法，使黨和國家的惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補貼原原本本、不折不扣的落到了實處。

二、創(chuàng)新運行機制，增強資金調(diào)控功能

隨著公共財政的建立, 財政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村財政職能發(fā)生了重大變化。在新的形勢下，原有的農(nóng)村財政管理職能已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在征收功能退化、監(jiān)管力度弱化、服務(wù)觀念淡化、專業(yè)人才老化等諸多現(xiàn)實問題，農(nóng)村財政管理走在了一個新的歷史拐點。如何解決這些問題？監(jiān)利縣從創(chuàng)新財政運行機制入手，強化農(nóng)村財政統(tǒng)管理職能政府收支職能，實現(xiàn)了運行機制再造。

1、預(yù)算實行統(tǒng)編。預(yù)算是財政管理的龍頭，把推行預(yù)算統(tǒng)編作為深化農(nóng)村財政管理制度改革的重點，以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，以綜合預(yù)算為主線，以部門預(yù)算為形式，推進嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度。通過實行預(yù)算統(tǒng)編，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行規(guī)?？刂啤⒔Y(jié)構(gòu)管理，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動實行源頭控管奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、賬戶實行統(tǒng)設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行行政事業(yè)經(jīng)費財政統(tǒng)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入縣級財政預(yù)算，并實行國庫集中收付，取消各個單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)的賬

戶，由縣（市）國庫收付機構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算專戶，實行收入統(tǒng)管、資金統(tǒng)撥、集中核算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動實行全面控管，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支混亂無序的狀況。

3、支出實行統(tǒng)付?；鶎迂斦蟹嵌愂杖爰{入預(yù)算內(nèi)管理，支出由縣級財政按預(yù)算予以撥付，對超年度預(yù)算部分收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主安排，縣級財政監(jiān)督使用。從2009年開始，對所有財政收支基本實行了國庫集中收付。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資外，其他財政供養(yǎng)人員的工資全部實行了工資由財政統(tǒng)發(fā)，并直接支付到個人賬戶。所有項目資金全部實行?？顚Ｓ谩⒎忾]運行的管理模式。由項目單位負責施工進度與質(zhì)量，由財政部門直接支付資金，直達最終用款單位（人）。對支付到個人的?？睿膊扇≠Y金直達享受對象個人賬戶的辦法。

4、采購實行統(tǒng)辦。對納入政府采購的商品購置、工程建設(shè)等，先由基層財政提出采購申請，縣農(nóng)村財政管理局審核后，正式進入政府采購程序。在采購范圍上，將過去單純的服務(wù)類延伸到工程類、貨物類，對各類使用財政性資金的工程、設(shè)備和貨物都實行政府采購。

5、票據(jù)實行統(tǒng)管。對原有行政性事業(yè)收費票據(jù)全面清理核銷，統(tǒng)一下發(fā)縣農(nóng)村財政管理局票據(jù)，按照“限量供應(yīng)、票款同行”的原則進行管理。通過實行票據(jù)統(tǒng)管，較好堵塞了部門亂收亂罰、坐收坐支的漏洞。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機制，抓好資金全程監(jiān)控

搞好資金監(jiān)督是財政部門的一項重要職能，很多資金下去了，由于監(jiān)管薄弱，使用效果不是很理想。目前，各級財政系統(tǒng)和有關(guān)主管部門安排的支農(nóng)項目資金日益增加，如水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等等，分屬各個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難參與監(jiān)管，往往是看得見卻管不著，導致很多項目資金有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外，截留、挪用、擠占、滯撥專項資金的問題還在一定范圍存在。

為了保證財政資金和惠農(nóng)資金的使用安全，需要發(fā)揮基層財政就地管理的優(yōu)勢，管好涉農(nóng)資金，提高財政資金的使用效益。

1、全過程監(jiān)督財政資金。推行監(jiān)督管理跟著財政資金的流向走，注重資金使用全程監(jiān)控的機制建設(shè)，督促和指導資金使用部門建立健全符合財政資金管理原則和要求的內(nèi)控制度，強化財政資金使用管理，提高財政資金的高效運轉(zhuǎn)。針對一段時間內(nèi)來財政支農(nóng)資金投入過于分散導致效益不高的現(xiàn)象，監(jiān)利縣在農(nóng)村財政資金使用上采取了三個全公開：一是財政資金的分配辦法、分配結(jié)果及資金使用全公開；二是財政資金事前、事中和事后監(jiān)督檢查全公開；三是財政資金項目審計、責任審計全公開。這樣，有效提高了財政支農(nóng)資金使用的合法性、規(guī)范性和有效性。

2、全方位監(jiān)督惠農(nóng)資金。當前，惠農(nóng)政策資金主要包括四類，即糧食直補等直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金，農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助等直接補貼農(nóng)民的社會保障資金，鄉(xiāng)村道路建設(shè)等農(nóng)村公共項目和公益事業(yè)“以獎代補”資金，家電下鄉(xiāng)等國家拉動內(nèi)需的項目資金。對于惠農(nóng)政策資金的發(fā)放，監(jiān)利縣采取了三項措施予以監(jiān)管。一是資金信息公開透明。統(tǒng)一填制發(fā)放補貼政策監(jiān)督卡，廣大農(nóng)戶通過監(jiān)督卡對自身享受的各項補貼政策、依據(jù)、項目、標準、發(fā)放金額、時間和經(jīng)辦人等心中有數(shù)。二是資金發(fā)放封閉運行。根據(jù)補貼資金指標，按照“財政—銀行—個人”的模式，將各類補貼資金直接發(fā)到農(nóng)民手中。三是資金使用社會監(jiān)督。對惠農(nóng)補貼資金管理使用實行人大代表、政協(xié)委員民主監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)電話社會監(jiān)督、紀檢審計紀律監(jiān)督等形式，通過多層次、多方位、多形式的監(jiān)督，有效地保障了補貼資金渠道暢通、運行規(guī)范、農(nóng)民受益。

四、創(chuàng)新服務(wù)機制，促進經(jīng)濟全面發(fā)展

隨著職能的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作重點逐步由財稅征管轉(zhuǎn)向服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)村財政管理要創(chuàng)新工作方法，突出做好服務(wù)文章。

1、服務(wù)基層群眾。完善村級財務(wù)“雙代管”和“村賬站審”，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。創(chuàng)新工作方式方法，開展包村聯(lián)戶活動，基層財政員面對面搞好惠農(nóng)政策宣傳，確保做到陽光操作、公開透明。走村串戶落實法發(fā)放惠農(nóng)補貼，切實將各項惠農(nóng)資金及時、準確發(fā)放到農(nóng)民手中。大力推行”一站式”、“一卡通”等行之有效的形式，為農(nóng)民減少往返時間，為涉農(nóng)補貼發(fā)放等工作減小政策落實成本。

2、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村稅費改革以后，縣鄉(xiāng)主體稅種消失，收入日趨減少，縣鄉(xiāng)財政困難的狀況加劇。農(nóng)村財政管理職能由過去的稅收征管逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展上來。在項目爭取上，千方百計爭取更多的財政項目投資，培植短平快稅源。在投入重點上，把發(fā)展工業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為壯大農(nóng)村財源的重要工作。在政策激勵上，按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。同時，通過積極爭取上級支持，巧打“農(nóng)業(yè)大縣”和“糧食大縣”兩張牌，重點支持和扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，較好的促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。為了爭取農(nóng)業(yè)項目，監(jiān)利縣在項目上做到了“有備而戰(zhàn)”，積極加強項目庫建設(shè)，把握政策走向，提前介入項目申報，提高了項目申報成功率。

3、服務(wù)政策落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變后，很重要的一項工作就是服務(wù)農(nóng)村政策的落實。從各項涉農(nóng)資金的兌現(xiàn),到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和扶貧資金的監(jiān)管使用等,都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的有效管理和監(jiān)督之下,按照規(guī)定的用途和標準不折不扣的予以落實。一是加大宣傳力度，擴大政策效應(yīng)。采取多形式、多渠道、多層次的宣傳方式，將國家的惠農(nóng)政策宣傳到千家萬戶，充分調(diào)動生產(chǎn)積極性。二是創(chuàng)新工作方法，減小政策落實成本。國家制定的惠農(nóng)政策資金落實到基層，需要花費很多時間、精力和財力，基層財政因人手少，工作開

展十分艱難。監(jiān)利縣采取明白卡的形式將所有惠農(nóng)政策資金一次性告知農(nóng)民，同時下發(fā)惠農(nóng)政策資金“一本通”存折，農(nóng)民根據(jù)明白卡上規(guī)定的時間領(lǐng)取惠農(nóng)政策資金。三是強化監(jiān)督檢查，確保政策效果。采取多層次監(jiān)督檢查，從政策的制定，到政策的落實的各個環(huán)節(jié)抓落實。通過政全面貫徹落實，有力地促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，確保了地方經(jīng)濟在金融危機中逆中求進，各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，也確保了國家宏觀調(diào)控措施的效果。

作者單位：湖北省監(jiān)利縣委辦公室

第二篇：創(chuàng)新法律服務(wù)機制 推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)

創(chuàng)新法律服務(wù)機制

推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

——田東縣政法系統(tǒng)2009年開展農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作總結(jié)

今年以來，我委嚴格按照縣委、縣紀委的統(tǒng)一部署和要求，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，認真組織政法部門積極開展農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作，不斷深化拓展 “農(nóng)事村辦”和“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”法律服務(wù)，暢通群眾訴求渠道，積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作新機制，為促進我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作做出了積極的貢獻。

一、加強組織領(lǐng)導，周密安排部署

為貫徹落實東辦發(fā)[2008]28號“關(guān)于印發(fā)《田東縣深化農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作方案》的通知”精神，縣委政法委及時研究并召開工作會議布置，制定了“田東縣政法委系統(tǒng)加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作”活動方案，成立了以縣委政法委趙駿規(guī)副書記為組長，政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、信訪辦、調(diào)處辦等相關(guān)部門領(lǐng)導同志組成的工作領(lǐng)導小組及其辦公室，負責政法系統(tǒng)“加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作”活動的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和督導工作。明確了指導思想、工作任務(wù)、工作步驟、工作要求；并把加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作納入“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”活動中。提出實現(xiàn)“三不出、四下降、六沒有”工作目標（“三不出”即小事不出村屯、中

事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大事不出縣；“四下降”即民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件下降；“六沒有”即沒有非正常上訪事件、沒有造成嚴重后果的群體性事件、沒有重大刑事治安案件、沒有重大安全生產(chǎn)事故、沒有“法輪功”分子上京進邕滋事事件、沒有政法干警違反黨風廉政建設(shè)行為）。政法各部門各單位也相應(yīng)成立工作領(lǐng)導小組，加強對該項工作的組織領(lǐng)導，為推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的順利開展提供組織保障。

二、加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)“五無”目標

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》和中共中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年規(guī)劃》的要求，組織政法干警認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動“回頭看”工作，專題學習《***同志在自治區(qū)黨委及政法各單位主要負責同志座談會時的講話》精神。加強社會主義法治理念教育和干警思想、作風教育整頓，不斷增強政法干警現(xiàn)代公正執(zhí)法理念?？h公安局開展黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中“四心”教育整改活動和理想信念教育、思想整頓、作風整頓、紀律整頓“一教育三整頓”活動，切實解決“五個問題”——①執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題；②群眾觀念、服務(wù)意識淡薄的問題；③實事求是、為基層“松綁”的問題；④工作水平、業(yè)務(wù)能力不足的問題；⑤工作作風消極、紀律觀念淡薄的問題，不斷密切“警愛民、民擁警、警民一家親”的和諧警民關(guān)系?？h檢察院圍繞打造學習型檢察院的目標要求，切實加強崗位業(yè)務(wù)培訓，不斷提高干

警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力?？h法院狠抓庭審作風建設(shè)，要求法官嚴格遵守“五個嚴禁”，時刻牢記“一人不廉，一院不榮，全家不寧”，牢固樹立“人民法官為人民”良好形象?？h司法局結(jié)合實際開展律師和司法行政公務(wù)員隊伍教育整頓活動，認真解決隊伍中觀念不純、素質(zhì)不高、能力不強、管理不嚴、作風不正的問題。通過開展一系列教育活動，政法綜治隊伍的精神面貌發(fā)生了可喜的變化，思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提高，執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風有了明顯好轉(zhuǎn)。今年以來我縣政法隊伍實現(xiàn)了“五無”目標：即無冤假錯案、無違法辦案、無政法干警違法違紀案件、無政法干警職務(wù)犯罪案件、無違法行政釀成群體性事件。

三、發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新工作機制

我們以“農(nóng)事村辦”為契機，不斷深化“農(nóng)事村辦”法律服務(wù)，積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)新路子，成立了“農(nóng)情聯(lián)解、民意直通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合綜治、公安、法庭、司法、信訪、調(diào)處等力量，建立縣、鄉(xiāng)、村、屯、單位“五級聯(lián)解網(wǎng)絡(luò)”，生產(chǎn)、治安、矛盾、中心戶、電話號碼“五本信息臺帳”，群眾信訪聯(lián)接，矛盾糾紛聯(lián)解、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治，平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)“五種聯(lián)解機制”，暢通民意訴求渠道，破解信訪、維穩(wěn)和黨風廉政建設(shè)難題。

（一）著力加強農(nóng)村基層民主法制教育。為使“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”活動真正形成服務(wù)群眾、化解矛盾和推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的有效機制。今年以來，我們結(jié)合 “農(nóng)事村辦”大力開展“法律惠農(nóng)”服務(wù)活動，充分利用各種歌圩、“三八”婦女節(jié)、“3.15”消費者維權(quán)日等重大節(jié)日活動有利時機，通過文藝表演、山歌對唱、知識競猜、拉橫額、掛圖片、出板報、發(fā)資料等方式，加大了農(nóng)村基層民主法制教育。一是在縣電視臺開設(shè)法制宣傳欄目，不定期播放法律知識；二是組織法制宣講團巡回開展法律知識講座；三是出動法制宣傳車深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳；四是通過法制文藝演出開展法制宣傳；五是開展法律有獎知識問答競賽活動；六是開設(shè)法律知識短信平臺；七是在農(nóng)村建立法制宣傳中心戶；八是深入農(nóng)村開展以案說法，宣傳法律、法規(guī)；九是印發(fā)萬冊農(nóng)民法律知識讀物；十是組織行政執(zhí)法部門做好專業(yè)法律法規(guī)的宣傳。共出動宣傳車50輛次到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分重點村屯巡回宣傳，開展法制文藝演出共10場次，發(fā)放法制宣傳資料52000張、農(nóng)民法律知識讀本90000多冊，上法制課11次，法律咨詢26場，掛圖片宣傳46場次，出版宣傳欄135版次，受教育干部群眾20多萬人次，組織政法干警到農(nóng)村開展法律惠農(nóng)服務(wù)活動16場。

（二）深入開展“嚴打”整治斗爭。我們把開展“嚴打”整治斗爭作為開展“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”活動的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。針對當前農(nóng)村治安狀況，開展了聲勢浩大的“掃黑除惡”暨打擊“兩搶一盜”專項行動以及打擊“盜竊、破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施違法犯罪”、“打盜搶抓逃犯”、“治爆緝槍”、“六合彩”非法賭博等一系列專項行動，破獲了一批治安刑事案件，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，有效扼制了治安刑事

案件的上升勢頭。一是嚴厲打擊農(nóng)村惡勢力，維護農(nóng)村穩(wěn)定。二是嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，維護群眾合法財產(chǎn)。今年1-8月全縣立刑事案件1198起，與去年同比上升86.3%；其中立為刑事大案129起，同比去年上升17.86%。發(fā)現(xiàn)受理治安案件248起，同比去年上升 310.89%，查處 247 起，同比去年上升 133.2%；三是查破命案。今年來共發(fā)生2起命案，公安機關(guān)全力以赴，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、克難攻堅的精神，在很短時間內(nèi)全部偵破，破案率100%；四是深入治理“六合彩”和非法賭博行為，凈化農(nóng)村文明風氣。公安機關(guān)共查破賭博案件70起532人，同比分別上升為42.86%和42.25%；五是開展禁毒斗爭。共查處毒品案件235起311人，同比分別上升為83.6%和114.48%；六是深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪，保障上級各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中有關(guān)人員利用職務(wù)便利侵吞、挪用集體資金的犯罪案件優(yōu)先辦理。

（三）加大農(nóng)村社會矛盾調(diào)處力度。為實現(xiàn)“小事不出村屯，中事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大事不出縣，矛盾不上交，不給上級添亂”的目標要求，凡是下一級“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”服務(wù)機構(gòu)不能辦理的矛盾糾紛，由上級服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，集中辦理，從而形成“村（社區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—縣”三級政府和“村（社區(qū)）—鄉(xiāng)級部門—縣級部門—縣政府”四級部門兩條垂直聯(lián)解工作運作機制，使社會矛盾糾紛及時得到化解。今年以來，對發(fā)生在農(nóng)村的各種矛盾糾紛堅持做到接訪當場結(jié)案、約訪下訪解案、領(lǐng)導包案調(diào)處、花錢結(jié)案了事、靈活變通息案、條

塊溝通解案、依法強制處置。排查接訪的敏感個案大部分已得到有效化解，個別化解難的個案也得到有效的控制。

（四）加大農(nóng)村平安創(chuàng)建活動?？h委政法委把開展“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”活動納入平安建設(shè)工作考評內(nèi)容，納入各級各部門工作考核、目標責任考評、干部考核使用獎懲，納入社會治安綜合治理“一票否決”工作范疇。一是切實加強了農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作。深入推廣基層派出所基礎(chǔ)工作“六項制度”的“田東模式”、“一本帳、兩張網(wǎng)、三項承諾”的“何志革農(nóng)村警務(wù)工作法”、派出所與交警中隊“所隊合一”管農(nóng)村交通安全等先進做法。各警務(wù)點民警能夠堅持深入各村指導村級治安組織開展治安防控工作，及時通報當前農(nóng)村案件特點、活動趨向等，提醒村民搞好防范；二是開展“無邪教”創(chuàng)建活動。在廣大農(nóng)村中開展了“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無邪教村屯”、“無邪教校園”的無邪教創(chuàng)建活動，層層簽訂了責任狀，召開了動員會，村街（社區(qū)）配齊反邪教工作聯(lián)絡(luò)員，自然屯選配信息員，形成了反邪教工作信息網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)鞏固農(nóng)村“家庭拒絕邪教”承諾活動，不斷提高了農(nóng)村干部群眾防范抵制邪教的能力；三是繼續(xù)加強了人民法庭的精神文明建設(shè)規(guī)范化、組織建設(shè)規(guī)范化、審判工作規(guī)范化、管理制度規(guī)范化、物質(zhì)建設(shè)規(guī)范化“五化”建設(shè)，基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，使基層政法綜治機構(gòu)能在推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作中發(fā)揮出更大作用；四是抓好農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我們在加強農(nóng)村現(xiàn)有的義務(wù)治安聯(lián)防隊“治

安中心戶”及群防群治隊伍等力量的基礎(chǔ)上，又推行“十戶聯(lián)防”和“警鈴入戶”的治安防控網(wǎng)；五是執(zhí)行“問責”制。對平安創(chuàng)建工作不到位，方法不得當或執(zhí)行政策有偏差以及能夠解決而不解決，造成社會影響較大的事件，對相關(guān)工作人員以及相關(guān)領(lǐng)導進行“問責”。

（五）著力預(yù)防農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。一是針對農(nóng)村黨員干部黨風黨紀方面存在的問題，我們認真配合紀檢、監(jiān)察部門在農(nóng)村中開展反腐倡廉和政策法規(guī)教育；二是切實加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，積極推進農(nóng)村民主管理。在村級“兩委”換屆選舉工作中，我縣政法各部門擔任社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導員，認真協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范民主選舉工作，加強對選舉工作全過程的指導和監(jiān)督，杜絕了選舉工作中的不正常現(xiàn)象；三是認真協(xié)助各村推進“一事一議”、“民主聽證”方式，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村財務(wù)公開，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位和各村規(guī)范財經(jīng)運轉(zhuǎn)秩序，有效預(yù)防了農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

中共田東縣委政法委員會

2009年9月20日

第三篇：創(chuàng)新機制 推進黨風廉政建設(shè)

創(chuàng)新機制 推進黨風廉政建設(shè)

腐敗是文明社會的毒瘤，是黨和國家健康肌體的腐化劑。腐敗會嚴重削弱黨和政府的威信，危及政治穩(wěn)定，制約社會經(jīng)濟發(fā)展，擾亂社會經(jīng)濟秩序。預(yù)防懲治腐敗是領(lǐng)導關(guān)注、群眾關(guān)心的問題。本文主要從創(chuàng)新機制入手，對推進黨風廉政建設(shè)進行探索。

一、創(chuàng)新教育機制，增強落實責任制的原動力 教育是預(yù)防的基礎(chǔ)，是落實責任制的原動力。要把思想道德建設(shè)作為第一道防線，采取有效措施，堅持不懈地抓好中國特色社會主義理論、科學發(fā)展觀、社會主義核心價值體系等內(nèi)容的教育，引導廣大黨員干部打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。堅持把教育作為黨風廉政建設(shè)責任制工作的首要環(huán)節(jié)。將責任制教育和廉潔自律教育列入全區(qū)思想政治工作的總體部署中，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，做到“四個納入”：納入領(lǐng)導班子理論學習中心組的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部上黨課的重要內(nèi)容，納入各級黨校干部培訓的重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)屬各新聞單位宣傳計劃的重要內(nèi)容。選準重點教育對象，堅持從權(quán)力層抓起，把科級以上黨員干部，掌管人、財、物的重點崗位人員列入教育重點，分層次、有針對性地開展教育活動。要不斷改進反腐倡廉教育的方式方法。突出法紀教育、警示教育，以案明紀，增強針對性和說服力。通過舉辦反腐倡廉圖片展、發(fā)送廉政短信、征集評選格言警句、組織“廉政歌曲大家唱”和反腐倡廉文藝晚會等豐富多彩的活動，寓教于樂，增強教育的吸引力和感染力。開展評選勤廉兼優(yōu)黨員領(lǐng)導干部活動，大力弘揚先進典型，樹立示范引導的標桿；開展系列預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，做到警鐘長鳴，進而不斷提高黨員干部廉潔從政的自覺性，促進各級領(lǐng)導干部帶頭履行“一崗雙責”，增強黨員領(lǐng)導干部自覺落實責任制的內(nèi)在動力。

二、創(chuàng)新“定責”機制，明確責任主體和責任內(nèi)容 責任界定是落實責任制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要進一步調(diào)強區(qū)黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導小組，并要求全區(qū)各級各部門按照區(qū)里的做法及時調(diào)整充實責任制工作領(lǐng)導小組，建立各級黨委（黨組）及黨政領(lǐng)導班子成員責任制，在全區(qū)形成“一把手”抓、抓“一把手”的局面。建立健全區(qū)黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組工作制度，加強對全區(qū)責任制

工作的指導。按照“部門各負其責”和“誰主管誰負責”的原則，每年將黨風廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)進行細化分解到黨委、政府和各職能部門，明確區(qū)級主管領(lǐng)導、第一責任人、主辦單位和協(xié)辦單位工作任務(wù)。

三、創(chuàng)新防范機制，增強落實責任制的約束力 制度是反腐之本。從長遠看，必須在全社會形成對制度的敬畏和自覺遵從的意識，切實做到制度管權(quán)、管事、管人。進一步制定完善領(lǐng)導干部重大事項報告制度、任期經(jīng)濟責任審計制度、廉政檔案制度，特別是實行黨政“一把手”落實責任制報告制度，明確要求各單位主要負責人定期將履行“一崗雙責”、堅持黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況向區(qū)委、區(qū)紀委匯報制。圍繞“用人、用權(quán)、用財、用地”等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，把防范的重點放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控、干部的任用和土地合理開發(fā)利用的監(jiān)管上。進一步健全干部人事制度，努力營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境；深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批項目，并加強監(jiān)管；積極推進公共財政制度改革，落實“收支兩條線”規(guī)定，加強預(yù)算外資金管理，完善和規(guī)范會計集中核算制度，在管好錢上

下功夫；完善并嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度，普遍推行重大工程建設(shè)簽訂工程建設(shè)和廉政建設(shè)“雙合同”制度，規(guī)范程序，加強監(jiān)管。嚴格招待費管理，招待費實行單列、定點接待、三單合一、總量控制，有效控制全區(qū)招待費總量。建立和完善制度，為落實責任制的規(guī)范化、制度化，走上長效管理的軌道打下了堅實的基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新考核機制，發(fā)揮責任制的激勵和懲戒作用 一是注重考核工作的科學性。每年初，區(qū)委都要根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，在總結(jié)上經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究制定科學合理的考核辦法及其實施細則。二是注重考核工作質(zhì)量。由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導帶隊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直單位進行考核，在考核中必須經(jīng)過領(lǐng)導班子及成員黨風廉政工作述職及民主評議程序，重點對責任主體履行職責情況進行考核，加大群眾參與和監(jiān)督力度。根據(jù)考核評議的基本情況，廣泛征求意見，綜合考慮多方面因素，集體研究確定考核結(jié)果。三是注重考核結(jié)果運用。將責任制考核結(jié)果在全區(qū)進行通報，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合考核表彰項目，作為選拔任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，存入干部廉政檔案；對存在的問題向有關(guān)單位主要負責人發(fā)整改意見書；對考核后五位的，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導對單位的主要負責人進行廉政談話，真正發(fā)揮責任考核的激勵和懲戒作用。

五、創(chuàng)新追究機制，增強落實責任制的威懾力 抓好責任追究是落實黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效手段。一是突出重點工作，增強責任追究的針對性。要重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的案件，嚴查官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、貪污受賄等行為，深入治理商業(yè)賄賂，加大贓款贓物追繳和經(jīng)濟處罰力度，不讓腐敗分子得到不法不義之財。要緊緊圍繞群眾關(guān)注的民生、人權(quán)問題，組織開展專項治理，重點解決物價、環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、涉法涉訴等方面的突出問題，加強對社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管，繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，查處侵害務(wù)工人員利益等方面存在的問題。二是講究工作方法，增強責任追究的有效性。制定追究工作細則，明確責任追究工作的具體操作程序，使追究工作有章可依。在追究對象上，堅持實事求是的原則，嚴格、準

確地實施責任追究，下級違紀的，追究上級責任；集體違紀的，追究主要領(lǐng)導責任；管理下屬和配偶子女不力的，追究領(lǐng)導干部責任；抓責任制不力的，追究主要領(lǐng)導責任。三是堅持嚴字當頭，維護責任追究的嚴肅性。選擇一些典型責任追究案件予以曝光，發(fā)揮查辦案件的教育警示作用，對重大、典型案件，實行追究“一把手”責任和“上追一級”制度，抓住不放，一查到底，切實做到了有案必查、違責必究。

第四篇：完善創(chuàng)新機制推進黨風廉政建設(shè)

完善創(chuàng)新機制推進黨風廉政建設(shè)

黨風廉政建設(shè)工作是維護良好發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟快速和諧發(fā)展的重要保證。在當前形勢下，深入推進黨風廉政建設(shè)工作，必須進一步完善創(chuàng)新體制和機制，加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件。本文對完善黨風廉政建設(shè)創(chuàng)新機制，強化黨風廉政建設(shè)創(chuàng)新機制等進行了闡述。

1、完善黨風廉政建設(shè)創(chuàng)新機制

完善黨風廉政建設(shè)創(chuàng)新機制，必須加強對黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導，堅持不懈地抓好黨員干部的思想教育工作，形成長效機制。要把制度建設(shè)與管理創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，建立完善的規(guī)范機制，切實從源頭上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞。要把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，將黨風廉政建設(shè)工作的實際成效，作為一項重要內(nèi)容列入到干部的考核評價中去。

1.1 加強和改善黨的領(lǐng)導

加強和改善黨的領(lǐng)導，就要牢固樹立創(chuàng)新理念，堅持創(chuàng)新工作方式和工作方法，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，克服官僚主義和脫離群眾等問題。努力加強班子自身建設(shè)，改進工作作風，使發(fā)展思路更加清晰，工作更加務(wù)實，制度更加健全。自覺地執(zhí)行黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保了職工隊伍的穩(wěn)定和生產(chǎn)的發(fā)展。以人為本，加強自身建設(shè)學習制度不放松。認 1

真接受黨內(nèi)、黨外群眾的監(jiān)督。并對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作堅持進行定期研究，做到有制度、有監(jiān)督、有檢查、有落實。一是要通過理想、信念、宗旨教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀；二是要通過艱苦奮斗教育，引導黨員干部樹立勤儉的生活態(tài)度，要提倡淡泊名利，無私奉獻的精神；三是要通過黨紀政紀國法教育，大案要案警示教育，加強黨員干部遵紀守法的自覺性。同時結(jié)合一些發(fā)生在黨員干部身邊的事和案例，通過以案說法，讓廣大黨員干部從思想上認識到了加強黨風廉政建設(shè)的重要性，認識到了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動促進治黃事業(yè)健康發(fā)展的必要性。

1.2 堅持標本兼治促進黨風廉政建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化、體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨的建設(shè)面臨著許多新情況、新問題?？陀^上存在著誘發(fā)腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞，為了促進社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設(shè)作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要一課，不斷強化黨員干部的宗旨意識、黨性修養(yǎng)和作風建設(shè)。通過開展形式多樣的集中學習和自學活動，促進廣大黨員干部從思想上認識到建立懲治預(yù)防腐敗體系的重要意義，把握了建立懲治預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。

2、強化黨風廉政建設(shè)的機制創(chuàng)新

強化黨風廉政建設(shè)的機制創(chuàng)新，不能局限于形式，而要結(jié)合實際工作需要，因地制宜地制定好具體目標，使黨風廉政建設(shè)的有關(guān)

2制度更加符合實際。用科學發(fā)展觀指導工作實踐，把科學理論與實踐有機結(jié)合起來，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，切實按照客觀規(guī)律去謀發(fā)展，就會不斷提高干事創(chuàng)業(yè)能力。因此，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不能僅僅局限于懲處腐敗行為，而應(yīng)把發(fā)現(xiàn)并改革那些可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的體制、制度性因素放在重要位置，這是黨風廉政建設(shè)和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。另外，隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會發(fā)展進程的加快，舊的腐敗形式不斷消失的同時，新的腐敗問題有可能產(chǎn)生，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要貫穿于整個過程和各個方面。并及時追蹤新的腐敗現(xiàn)象苗頭，根據(jù)實際效果調(diào)整黨風廉政建設(shè)工作措施和反腐敗措施，從而促進黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作的有效性。

3、強化黨風廉政建設(shè)工作措施促進科學發(fā)展

促進黨風廉政建設(shè)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保證，是黨的“十七大”對切實改進黨的作風、著力加強反腐倡廉建設(shè)提出的具體要求。一定要堅持全心全意為人民服務(wù)的思想，真誠傾聽群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、預(yù)防、制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗，確保黨風廉政建設(shè)的貫徹落實。

3.1構(gòu)建黨風廉政建設(shè)的長效機制

要把加強黨風廉政建設(shè)作為促進科學發(fā)展觀的重要切入點，增強立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，著重加強中國特色社會主義理論體系和黨性黨風黨紀教育，引導廣大黨員干部認真學習并嚴格遵守

3黨章，堅定理想信念，樹立正確的政績觀和利益觀，自覺做遵守紀律、為人民服務(wù)的模范，通過形式多樣的教育方式，積極進行批評和自我批評，使領(lǐng)導干部自覺遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，以優(yōu)良的黨風促進各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.2 加大監(jiān)督管理力度

通過多種形式加大對反腐倡廉工作的監(jiān)督，堅決查處違紀違法案件，全面推進黨風廉政建設(shè)的開展。要在加大監(jiān)督檢查力度的基礎(chǔ)上，抓住領(lǐng)導干部思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育這個根本，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線，使領(lǐng)導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。既要加強正面教育和引導，又要做到常監(jiān)督、勤檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴，使廣大黨員干部都能常

修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，樹立廉潔從政意識。

3.3 加強對權(quán)力的有效制約

要結(jié)合不同部門的具體工作實際，認真抓好黨員干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，嚴格禁止黨員干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益，切實有效地加強對權(quán)力的有效制約。加強對領(lǐng)導班子和關(guān)鍵崗位工作人員對大額資金使用、重大事項決策、工程招投標等事項的監(jiān)督和制約，保證不在利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益等方面出現(xiàn)違法違紀行為。各級領(lǐng)導干部都應(yīng)認真學習實踐科學發(fā)展觀，落實黨風廉政責任制，遵守廉潔自律各項規(guī)定，把握操守、心

4系群眾，多干實事、多干好事，努力做到親民、為民、務(wù)實、清廉，為促進黨風廉政建設(shè)獻計出力。

3.4 加強黨風廉政教育

黨風廉政教育是黨風廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮好教育的作用，引導廣大黨員干部提高拒腐防變能力，對黨風廉政建設(shè)具有舉足輕重的作用。要通過開展豐富多彩的宣傳教育活動，加大黨風廉政建設(shè)宣傳教育力度，不斷提高黨員干部職工黨風、政風修養(yǎng)，打牢思想政治基礎(chǔ)，增強反腐倡廉意識。

加強黨風廉政教育，要深入研究新時期黨風廉政教育工作的規(guī)律和特點，在總結(jié)以往工作中的好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新教育工作的方式、方法和手段。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導黨員干部進行自我教育，自我提高，既善于運用傳統(tǒng)手段進行教育，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段進行教育。加強示范教育，既善于引導廣大黨員干部進行自我教育，又善于充分發(fā)揮先進典型的引導作用。深化警示教育，建立警示教育基地，深刻剖析違法違紀案件，以案說紀，以案說法，使教育真正入心入腦。根據(jù)不同教育對象組織編寫一些針對性強、內(nèi)容鮮活的教材，用通俗易懂的語言闡釋黨紀黨規(guī)的內(nèi)涵，提高教育實效。充分發(fā)揮黨報、黨刊、廣播電視等新聞媒體的作用，開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，唱響主旋律，牢牢把握正確的輿論導向。

綜上所述，黨風和廉政問題關(guān)系黨和國家的生死存亡，關(guān)系著各項事業(yè)科學發(fā)展大局，關(guān)系黨員干部個人命運和家庭幸福?？茀f(xié)

5全體干部職工要從個人自身做起，切實加強黨性修養(yǎng)，認認真真學習，老老實實做人，干干凈凈做事。嚴于律己，清正廉潔。牢固樹立正確的人生觀、價值觀，遵守領(lǐng)導干部廉潔從政的規(guī)定，嚴格按制度辦事，按程序辦事，自覺接受各方面的監(jiān)督。弘揚新風正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，以優(yōu)良的黨風促進科協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第五篇：創(chuàng)新黨建機制 推進創(chuàng)先爭優(yōu)

創(chuàng)新黨建機制?推進創(chuàng)先爭優(yōu)?

—老城辦金川社區(qū)黨支部 老城辦事處金川社區(qū)成立于2001年6月，社區(qū)位于城區(qū)金川門外，西至新城辦金川村，南臨新城辦西壩村，北靠漢江。社區(qū)現(xiàn)有8個居民小組，52個中心戶長，總戶數(shù)885戶，人口5116人。近年來，我們通過夯實基礎(chǔ)，加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)；健全機制，推進社區(qū)黨建工作逐步開展；服務(wù)社區(qū)，使社區(qū)黨建的生機與活力逐步顯現(xiàn)，從而不斷推進社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

一、加強社區(qū)建設(shè) 夯實黨建基礎(chǔ) 明晰爭創(chuàng)目標

我們按照推進科學發(fā)展，促進社會和諧，服務(wù)人民群眾，加強組織建設(shè)的總體要求，結(jié)合社區(qū)的社情民意，提出了“服務(wù)群眾作表率，共建和諧促發(fā)展”的活動主題，以開展“文明社區(qū)、和諧家園”創(chuàng)建活動為契機，力求在完成重點工作，解決實際問題上創(chuàng)先爭優(yōu)，在創(chuàng)新黨建機制發(fā)揮黨員帶頭作用上創(chuàng)先爭優(yōu)，在服務(wù)人民群眾，辦實事上創(chuàng)先爭優(yōu)，在維護穩(wěn)定促進社會和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)，加強社區(qū)建設(shè) 夯實黨建基礎(chǔ)，認真開展社區(qū)“四有一化”建設(shè)，建立健全“兩大網(wǎng)絡(luò)體系”（黨組織網(wǎng)絡(luò)體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系），“五大組織”和“三個機構(gòu)，完善充實各類規(guī)章制度，按照“三室三中心”設(shè)置要求（社區(qū)黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室，建立社區(qū)服務(wù)中心、黨員活動中心和文體活動中心），注重加強“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，健全相應(yīng)的活動設(shè)施和服務(wù)功能；其次加大辦公設(shè)施投入，在上級組織部門的支持和包聯(lián)部門的幫扶下，根據(jù)辦公需求，購置了辦公桌椅、文件柜，配備了電腦、空調(diào)，修建了

群眾健身活動場所，配備了體育健身器材，添置了棋牌桌椅，布置了社區(qū)文化活動中心，進一步提升社區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，不斷推進社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

二、創(chuàng)新黨建機制 發(fā)揮黨員作用

黨員是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶，是開展工作的基石。我們牢牢抓住機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵，積極為各類黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，不斷引導黨員成為服務(wù)人民群眾、建設(shè)和諧社區(qū)的主體和骨干。

設(shè)置“四長”“八員”讓黨員“無崗”變“有崗”。按照因地制宜，因事設(shè)崗，以崗定責的原則，設(shè)置“四長”“八員”崗位?！八拈L”即社區(qū)黨小組組長、樓棟長、治安巡邏隊長和文體活動隊長；“八員”即時事政策宣傳員、社會治安聯(lián)防員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管員、計劃生育協(xié)管員、黨風廉政監(jiān)督員、家庭教育輔導員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、鄰里糾紛調(diào)解員。

落實人崗對結(jié)，讓黨員“無責”變“有責”。按照“自我認崗、支部定崗、公示明崗、引導履崗、考核評崗”等環(huán)節(jié)精心組織黨員上崗。一是自我認崗，由社區(qū)黨組織召開全體黨員大會，通報“四長”、“八員”崗位設(shè)置和崗位職責，由無職黨員結(jié)合自身的年齡、文化、體能、資歷、特長、居住地等實際狀況，自我選擇崗位，并向支部申報，解決黨員“愿不愿干”的問題。二是支部定崗。社區(qū)黨組織本著尊重個人意見和因人而宜，就近便利的原則，對每各黨員的崗位進行討論審定，解決黨員“能不能干”的問題。三是公示明崗。通過黨員活動室、居務(wù)公開欄或召開會議等多種形式向黨員和全體居民公布無職黨員認崗定責情況和崗位職責要求，接受群眾

監(jiān)督，解決黨員“真不真干”的問題。四是引導履崗。在方法上進行指導，開展定期督導，解決黨員“會不會干”的問題。五是考核評崗。以崗位職責任務(wù)為主要考核內(nèi)容，采取個人述崗自評，群眾民意測評，支部綜合評定相結(jié)合的方式，評定等次作出鑒定，解決居民“認不認可”的問題。

夯實具體任務(wù)，讓黨員“無為”變“有為”。社區(qū)黨組織把發(fā)揮黨員作用與解決居民群眾關(guān)心的熱點、難點問題相結(jié)合起來，真正使創(chuàng)先爭優(yōu)活動變成群眾滿意工程。要求無職黨員做到“六個一”困難群眾幫一幫，陌生來人問一問，環(huán)境衛(wèi)生管一管，鄰里糾紛勸一勸，社區(qū)信息報一報，時事政策講一講。同時，結(jié)合創(chuàng)建文明社區(qū)、和諧家園活動，構(gòu)建“社區(qū)黨支部、黨小組、黨員責任區(qū)、黨員中心戶”四級聯(lián)網(wǎng)體系，將黨員編入相應(yīng)組織中分別承擔相應(yīng)的責任，使每個有工作能力，有服務(wù)愿望的無職黨員者能在責任區(qū)分到“責任田”，使黨員發(fā)揮作用有平臺，服務(wù)群眾有任務(wù)。

三、開展五項活動 服務(wù)社區(qū)居民

為了給黨員搭建服務(wù)平臺，使他們走在前作表率，我們以開展“五項服務(wù)活動”為載體，推進創(chuàng)先爭優(yōu)。

一是開展義務(wù)服務(wù)活動。組建了20名黨員義務(wù)服務(wù)隊，開展黨員樂意、群眾樂見的服務(wù)活動。在雙創(chuàng)工作中走在前做表率，全體黨員每周五集中義務(wù)清掃街道，平時當環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員、宣傳員，有效遏制了亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象，使社區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化。

二是開展扶貧濟困活動。創(chuàng)建了愛心超市，為轄區(qū)500多

個低保居民發(fā)放生活救助物資，積極協(xié)調(diào)為14戶大病救助對象解決資金3萬元，為10名貧困大學生解決生活補助資金3.5萬元?；I資2000多元，為2戶孤寡老人換窗簾，購置了床鋪板，添置了生活用品，硬化了室內(nèi)地面，使轄區(qū)弱勢群體感到溫暖。

三是開展文藝演出活動。成立了金川社區(qū)藝術(shù)團，制作了門旗、鼓架，配備了4個大鼓，添置了文藝服裝，每周一、三、五在新區(qū)表演一次文藝節(jié)目，滿足居民文化生活需求。

四是開展衛(wèi)生健康活動。組織500多名中老年人在果園衛(wèi)生服務(wù)中心接受6次健康檢查和健康知識教育。舉辦了奉獻愛心大型義診治療活動，社區(qū)120多名群眾接受了市紅十字會專家的診斷治療。

五是開展平安創(chuàng)建活動。組建了3個巡邏小組，在派出所的業(yè)務(wù)指導下，每逢節(jié)假日和重大活動，對轄區(qū)重點區(qū)域進行巡查巡訪，排查消除不安全隱患和不穩(wěn)定因素。成立了5人組成的調(diào)委會，深入居民家中調(diào)解各類矛盾糾紛，使糾紛不出街道，信訪不出社區(qū)，矛盾不上交，維護了轄區(qū)穩(wěn)定。

盡管我們在創(chuàng)新社區(qū)黨建方面作了一些有益探索，促進了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，但這僅僅是個初步開始，工作中諸多問題還需要我們進一步做好鞏固和落實。在以后的工作中，我們將再鼓干勁，再添措施，力爭在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中讓社區(qū)居民得到更多的實惠，力爭將社區(qū)黨建工作提升到一個新的水平。