第一篇：關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知(財(cái)稅[2011]58號(hào))

關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知

財(cái)稅[2011]58號(hào)

頒布時(shí)間：2011-7-27發(fā)文單位：財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神，進(jìn)一步支持西部大開發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)稅收政策問題通知如下：

一、對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

二、自2011年1月1日至2020年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

上述鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)?！段鞑康貐^(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》另行發(fā)布。

三、對(duì)西部地區(qū)2010年12月31日前新辦的、根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅[2001]202號(hào)）第二條第三款規(guī)定可以享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其享受的企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠可以繼續(xù)享受到期滿為止。

四、本通知所稱西部地區(qū)包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州，可以比照西部地區(qū)的稅收政策執(zhí)行。

五、本通知自2011年1月1日起執(zhí)行?！敦?cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅[2001]202號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》（國(guó)稅發(fā)[2002]47號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策適用目錄變更問題的通知》（財(cái)稅[2006]165號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將西部地區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅[2007]65號(hào)）自2011年1月1日起停止執(zhí)行。

第二篇：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)體會(huì)

《西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動(dòng)》心得體會(huì)

為全面認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略文件精神，本人緊密聯(lián)系本職工作實(shí)際，書寫閱讀筆記，理論實(shí)踐相結(jié)合，吃透深入實(shí)施西部大開發(fā)的內(nèi)涵，以確保本人在新一輪實(shí)施西部大開發(fā)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策，是貫徹落實(shí)鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀生動(dòng)而具體的實(shí)踐，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院確定西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、方針政策，西部地區(qū)廣大干部群眾抓住機(jī)遇、振奮精神、奮發(fā)努力，東中部地區(qū)積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各方面力量廣泛參與和支持西部大開發(fā)，全黨全國(guó)共同創(chuàng)造了西部大開發(fā)生機(jī)勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)，得到了寶貴啟示，概括起來(lái)說(shuō)，主要是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切

工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；必須堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，走共同富裕道路。這些重要經(jīng)驗(yàn)和寶貴啟示，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)具有重大意義，一定要深刻認(rèn)識(shí)和充分運(yùn)用，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜變化之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國(guó)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)也都很突出。雖然西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，要如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題。繼續(xù)把西部大開發(fā)推向前進(jìn)，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。

新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善

民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，重點(diǎn)做好以下工作。一是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。要加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國(guó)家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是堅(jiān)持為民謀利，進(jìn)一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。四是堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制，加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。五是堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加快完善社會(huì)管理體制，深入開展群眾工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

我要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，創(chuàng)造性開展工作，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、崇高的品德、優(yōu)良的作風(fēng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取。

郭峰

2010年11月4日

第三篇：云南實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

云南省政府關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

改革開放以來(lái)，我省的投資環(huán)境不斷得到改善，對(duì)外對(duì)內(nèi)開放取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但目前的情況與新形勢(shì)的要求，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應(yīng)。為了進(jìn)一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境，提高我省的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放水平，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)參與云南 的開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步改善投資環(huán)境的指導(dǎo)思想

(一)進(jìn)一步改善我省投資環(huán)境的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以解放思想、更新觀念為動(dòng)力，全黨動(dòng)員，全社會(huì)參與；依照國(guó)家法律法規(guī)，從我省處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”、“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務(wù)管理，為外來(lái)投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，推出更加有吸引力的項(xiàng)目，使云南省成為中國(guó)西部投資環(huán)境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對(duì)外來(lái)投資的各種限制

(二)外來(lái)投資企業(yè)在云南省投資的領(lǐng)域和行業(yè)除國(guó)家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來(lái)投資企業(yè)(指在云南省設(shè)立的外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)僑投資企業(yè)和省外來(lái)滇投資企業(yè)。下同)對(duì)云南珍稀生物資源進(jìn)行培育性開發(fā)；充分用好國(guó)土資源部授權(quán)云南省的試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采和加工；鼓勵(lì)利用國(guó)內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括進(jìn)出口貿(mào)易、商業(yè)零售、信息、金融、保險(xiǎn)、旅游、運(yùn)輸、律師、會(huì)計(jì)以及文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，屬于國(guó)家允許在沿海地區(qū)進(jìn)行利用外資試點(diǎn)的，云南省可參照進(jìn)行試點(diǎn)。

(三)外來(lái)投資者在云南省投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營(yíng)地域和持股比例不受限制。放寬外來(lái)投資者(指省外和境外的企業(yè)和個(gè)人，下同)進(jìn)入種植業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、制藥、礦業(yè)、商業(yè)零售、旅游等領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)的條件；外來(lái)投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況商定；外來(lái)投資者以專利和高新技術(shù)進(jìn)行投資，其所占股份比例可適當(dāng)放寬；外來(lái)投資企業(yè)在云南省內(nèi)跨地域依法開展經(jīng)

第四篇：關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策(財(cái)稅【2011】58號(hào))

關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策

問題的通知

【財(cái)稅〔2011〕58號(hào)】

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神，進(jìn)一步支持西部大開發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)稅收政策問題通知如下：

一、對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

二、自2011年1月1日至2020年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

上述鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)?！段鞑康貐^(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》另行發(fā)布。

三、對(duì)西部地區(qū)2010年12月31日前新辦的、根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅?2001?202號(hào)）第二條第三款規(guī)定可以享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其享受的企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠可以繼續(xù)享受到期滿為止。

四、本通知所稱西部地區(qū)包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州，可以比照西部地區(qū)的稅收政策執(zhí)行。

五、本通知自2011年1月1日起執(zhí)行。《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅?2001?202號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》（國(guó)稅發(fā)?2002?47號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策適用目錄變更問題的通知》（財(cái)稅?2006?165號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將西部地區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅?2007?65號(hào)）自2011年1月1日起停止執(zhí)行。

財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局 二〇一一年七月二十七日

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

國(guó)發(fā)?2010?32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)作出如下決定：

一、抓住機(jī)遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。

（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國(guó)家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問題。必須充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營(yíng)造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)需求巨大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時(shí)，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實(shí)完善體制機(jī)制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國(guó)際分工合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。

堅(jiān)持提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

三、立足國(guó)情，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。

（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

（五）新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

（六）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。

（二）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，對(duì)面向應(yīng)用、具有明確市場(chǎng)前景的政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加快落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易機(jī)制。加大對(duì)具有重大社會(huì)效益創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（四）實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點(diǎn)方向，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。

（五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。

（六）推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進(jìn)重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。

（一）組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范工程，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。進(jìn)一步健全藥品注冊(cè)管理的體制機(jī)制，完善藥品集中采購(gòu)制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價(jià)格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項(xiàng)目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

六、深化國(guó)際合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平

要通過深化國(guó)際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國(guó)自主發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，深度開展國(guó)際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國(guó)際合作。

（一）大力推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目。支持我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國(guó)外申請(qǐng)專利。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與我國(guó)技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目，共同形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（二）切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進(jìn)審批程序，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國(guó)投資提供指導(dǎo)。

（三）大力支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。完善出口信貸、保險(xiǎn)等政策，結(jié)合對(duì)外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊(cè)商標(biāo)、境外收購(gòu)等方式，培育國(guó)際化品牌。加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證合作。

七、加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。

（一）加大財(cái)政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加中央財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效考評(píng)，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（二）完善稅收激勵(lì)政策。在全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。

（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

（四）積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)為保險(xiǎn)公司、社保基金、企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。

（二）加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家總體部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本決定的要求，抓緊制定實(shí)施方案和具體落實(shí)措施，加大支持力度，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

國(guó)務(wù)院

二○一○年十月十日

第五篇：新一輪西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策問題研究

新一輪西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策問題研究

[摘要] 通過十年的實(shí)踐，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西部大開發(fā)原有的稅收政策已不能滿足推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的需要，稅收政策方面也存在一些問題。只有根據(jù)西部當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力以及資源稟賦,給予特殊的稅收優(yōu)惠,使之形成相對(duì)于東部的優(yōu)惠“落差”,才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文主要以寧夏為例進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]稅收政策 西部大開發(fā) 區(qū)域發(fā)展

黨中央下發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了新一輪西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略定位，即西部大開發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。目前我國(guó)實(shí)施的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，與東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略相比，西部大開發(fā)戰(zhàn)略處于優(yōu)先的位置。這說(shuō)明，未來(lái)中國(guó)的區(qū)域政策將更加注重公平目標(biāo)，實(shí)行公平優(yōu)先。稅收作為國(guó)家參與再分配的有效手段和宏觀調(diào)控的重要工具，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的前10年發(fā)揮了重要作用。但在新一輪西部大開發(fā)時(shí)期，面對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整稅收政策，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。本文主要以寧夏為例進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

一、西部開發(fā)十年寧夏稅收成效分析

（一）提供了財(cái)力保障 西部大開發(fā)以來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)9年超過10%，年均增長(zhǎng)11.4%，高于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過千億元，達(dá)到1098.5億元，是1999年的1.94倍（按可比價(jià)計(jì)算），人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17892元，是1999年的3.65倍，居西部12省區(qū)第5位；全區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到178.6億元，其中地方一般預(yù)算收入95億元，比1999年增長(zhǎng)了4.6倍，年均增長(zhǎng)18.8%。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，寧夏國(guó)稅累計(jì)組織各項(xiàng)稅收入529億元，年均增長(zhǎng)19.6%；寧夏地稅累計(jì)組織各項(xiàng)收入630億元，年均增長(zhǎng)21.7%，我區(qū)稅務(wù)部門有效籌積了財(cái)政資金，為寧夏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了財(cái)力保障。

（二）減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)

全區(qū)稅務(wù)部門利用西部大開發(fā)的一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。在企業(yè)所得稅方面主要落實(shí)了對(duì)屬于鼓勵(lì)類的內(nèi)、外資企業(yè)，在2010年以前，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅；新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占70%以上的內(nèi)資企業(yè)，可自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；外資企業(yè)可從獲利起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。自2000年至2010年8月，通過優(yōu)惠稅率、直接減免，累計(jì)為3377戶(次)企業(yè)減征、減免企業(yè)所得稅55.6億元，其中，享受15%優(yōu)惠稅率的企業(yè)192戶，減免所得稅額23.26億元。在增值稅方面，主要落實(shí)了資源綜合利用產(chǎn)品、民政福利企業(yè)和軟件企業(yè)等減 免稅優(yōu)惠政策，共為企業(yè)減免稅28.1億元。落實(shí)消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策，減免了1.9億元，辦理出口退稅46.9億元，共計(jì)減免退稅132.5億元，占寧夏國(guó)稅總收入的 25%。10年來(lái)，寧夏地稅各項(xiàng)減免稅額度由2000年的0.1億元增加到2009年的18億元，增長(zhǎng)了180倍，年均增長(zhǎng)68%，累計(jì)減免地方各稅42億元，相當(dāng)于近10年寧夏地方稅收總量的13%。

（三）促進(jìn)了寧夏發(fā)展

西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。一是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。支持了我區(qū)煤炭、電力、化肥、交通、旅游、通訊、精細(xì)化工、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水利、新材料、裝備制造業(yè)中的儀表、機(jī)床、軸承等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了寧夏特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的科研、開發(fā)、加工和市場(chǎng)占有的速度；羊絨、葡萄釀酒、枸杞、蔬菜、牛羊肉、清真食品等具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相繼進(jìn)人國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和后續(xù)發(fā)展能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。二是吸引了全國(guó)知名企業(yè)集團(tuán)落戶寧夏，神華、國(guó)藥、京能、萬(wàn)達(dá)等一批大的集團(tuán)加入寧夏的開發(fā)，一批上規(guī)模、上檔次的煤礦、煤化工、冶金、電力等項(xiàng)目的投產(chǎn)，已成為推動(dòng)寧夏工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的龍頭，提高了寧夏的企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展。全區(qū)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的建成發(fā)電，促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，運(yùn)用環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)不予享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的硬性調(diào)控手段，迫使高耗能企業(yè)加大環(huán)保設(shè)備的投人和環(huán)境治理措施的改進(jìn)，確保排放達(dá)標(biāo)，加快了高耗能 企業(yè)環(huán)境治理和節(jié)能減排的步伐。四是涵養(yǎng)了后續(xù)稅源，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了寶貴的資金支持，加快了一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造、科研投人、設(shè)備更新的速度，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合實(shí)力；幫助企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，為企業(yè)發(fā)展增添了后勁。五是惠及民生促進(jìn)和諧。通過落實(shí)支持大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等優(yōu)惠政策，對(duì)增加城鄉(xiāng)居民收入，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、新一輪西部大開發(fā)稅收政策方面存在的問題

通過十年的實(shí)踐，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西部大開發(fā)原有的稅收政策已不能滿足推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的需要，當(dāng)前，稅收政策方面存在的主要問題有：

（一）稅收政策惠及產(chǎn)業(yè)范圍較窄

從促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的角度講，現(xiàn)行優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)范圍還比較窄，企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策的門檻偏高，難以適應(yīng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展需求，對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是地方優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用與力度有限。現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策是以國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)作為享受15%優(yōu)惠稅率的范圍，且享受優(yōu)惠的企業(yè)其主營(yíng)業(yè)收入必須達(dá)到企業(yè)總收入的70%以上；對(duì)新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策只限定在交通、電力等五大產(chǎn)業(yè)范圍。其限制性較強(qiáng)，與東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)等區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策相比差距較大，惠及面較窄；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，是面向全國(guó)范圍制定的，沒能充分合理體現(xiàn)西部特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展需求，因此不利于西部地區(qū)廣泛吸引資金、改善生產(chǎn)技術(shù)、提高科研創(chuàng)新能力，不利于西部地區(qū)培育扶持適合本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用受到較大的限制。

如原來(lái)國(guó)家在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策上，特別是在節(jié)能減排政策上是一刀切，沒有考慮各地發(fā)展水平差異和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，節(jié)能減排把以能源原材料工業(yè)為主的西部省區(qū)和以輕紡工業(yè)為主的東部省區(qū)放在一個(gè)平臺(tái)上考核，確實(shí)不太合理。對(duì)于我們寧夏這樣一個(gè)高度依靠于資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排的壓力更大，已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了約束。煤炭資源開發(fā)是我區(qū)工業(yè)的龍頭，并與下游的發(fā)電、高載能工業(yè)形成聯(lián)系密切的共生關(guān)系。2008年，全區(qū)生產(chǎn)原煤4235萬(wàn)噸,60%的煤炭用于發(fā)電，發(fā)電量462.5億干瓦時(shí)，90%的電力用于工業(yè)，其中60%用于高載能工業(yè)，形成了以煤炭開發(fā)—火力發(fā)電—冶金—化工為主體的高載能產(chǎn)業(yè)群。但受資金、人才、技術(shù)等因素的制約，至今沒有形成能夠替代其主導(dǎo)地位的新產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)重工業(yè)仍是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大頭，在今后一段時(shí)間內(nèi)還將進(jìn)一步上升。如果國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策上繼續(xù)一刀切，寧夏和其他西部省區(qū)所受的束縛會(huì)越來(lái)越大，發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越窄。

(二)優(yōu)惠稅種少，優(yōu)惠形式單一

現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要涉及企業(yè)所得稅。而就企業(yè)所得稅而言，是基于企業(yè)利潤(rùn)而征收的稅種，享受減免稅實(shí)際意義的前提是企業(yè)能夠有所盈利。但西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)由于規(guī)模、資金、技術(shù)等原因，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益總體狀況不好，虧損面較大。2008年寧夏企業(yè)所得稅匯算戶的虧損面為57.97%，形成一些企業(yè)名義上享受減免優(yōu)惠，名存而實(shí)不至的狀態(tài)。還有很多企業(yè)盡管實(shí)現(xiàn)了盈利，但多數(shù)為微利企業(yè)，經(jīng)過彌補(bǔ)以前虧損，利潤(rùn)也非常低，即使享受了稅收優(yōu)惠，其實(shí)際受益微乎其微?，F(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要是稅率、稅額式的直接減免，體現(xiàn)的是事后調(diào)節(jié)，只有盈利的企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠，缺少稅前扣除、加速折舊等稅基式間接優(yōu)惠，事前調(diào)節(jié)較少，形式過于單一。稅額式的直接減免，不僅不利于培植稅源，普遍提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，而且容易造成財(cái)政、稅收收入起伏波動(dòng)大，不穩(wěn)定，政策難以普遍落實(shí)等弊病，影響稅收優(yōu)惠的實(shí)效，與國(guó)家的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。遠(yuǎn)不如稅基式稅收優(yōu)惠減免那樣較容易貫徹落實(shí)，也更加實(shí)惠，使廣大企業(yè)普遍受益。

(三)地方財(cái)力弱，難以落實(shí)稅收減免政策

西部地區(qū)大多數(shù)省區(qū)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較困難的狀態(tài)。2008年，西部地區(qū)人均地方財(cái)政本級(jí)收入為1413元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的64.5%，東部地區(qū)的40.5%，上海市的11.3%。這種財(cái)力狀態(tài)使得在貫徹執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，因?qū)ω?cái)政收入影響有較大的顧慮，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)不積極的現(xiàn)象，影響全面貫徹落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。目前，西部地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力明顯不足，地區(qū)公共服務(wù)水平較低，離中央要求的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)仍有很大差距。

三、實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的稅收對(duì)策 實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的現(xiàn)代化新西部目標(biāo)，今后仍將任重而道遠(yuǎn)。稅收政策也面臨新一輪的調(diào)整、充實(shí)和完善，應(yīng)建立具有針對(duì)性和可操作性、符合西部實(shí)際，與西部產(chǎn)業(yè)和區(qū)域緊密結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策體系。

（一）指導(dǎo)思想

新一輪西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想。1．稅收優(yōu)惠與西部實(shí)際情況相適應(yīng)。西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)在于自然資源豐富，特別是土地、礦產(chǎn)、水利等在全國(guó)占有舉足輕重的地位。制定促進(jìn)西部發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)有利于西部資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，鼓勵(lì)資源的合理開發(fā)和綜合利用。

2．產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和向西部?jī)A斜相結(jié)合。當(dāng)前，縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。首先，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)突出國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)方向，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)；其次，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)。為構(gòu)造西部地區(qū)稅收優(yōu)勢(shì)，一定程度上抵消東部發(fā)達(dá)地區(qū)地理、投資環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)實(shí)行向西部?jī)A斜的稅收政策，但同時(shí)西部區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

3．實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)手段的多元化和規(guī)范化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控功能。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠方式的轉(zhuǎn)變，從直接性優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向間接性優(yōu) 惠為主，即由降低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)為以投資抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠為主。其次，為使稅收優(yōu)惠政策效果最大化，應(yīng)將稅收優(yōu)惠納入國(guó)家預(yù)算管理，使稅收優(yōu)惠步入規(guī)范化和法制化的軌道。在遵循以上指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，稅收優(yōu)惠政策可通過如下調(diào)整，以利加快建設(shè)新西部的步伐，實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）政策建議

1．在西部地區(qū)實(shí)行以產(chǎn)業(yè)差別優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低優(yōu)惠門檻，扶持其又好又快地發(fā)展。

“實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策”具體體現(xiàn)在擴(kuò)大兩個(gè)目錄上：一是擴(kuò)大西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，二是擴(kuò)大西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄。這兩個(gè)目錄，在上一輪西部大開發(fā)政策中就存在，其中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄是按省區(qū)分別制定的，一個(gè)省區(qū)一個(gè)目錄，列出中央支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)名單，一定10年，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄是統(tǒng)一的，沒有地域差別。產(chǎn)業(yè)目錄是制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)?！兑庖姟诽岢觥皩?shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策”是這次西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)新提法。由于西部各省、市、區(qū)地理人文經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大，各地有著不同的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)需要做大做強(qiáng)，可這些產(chǎn)業(yè)及企業(yè)目前規(guī)模不夠大，生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)不夠先進(jìn)，中小型企業(yè)又偏多，他們都很難享受較高“門檻”的西部大開發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策措施。因此建議國(guó)家適當(dāng)降低這些需要大力扶持的西部特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的門檻，以充分幫扶這些優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)快速 健康發(fā)展。如擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的行業(yè)范圍，將西部各省、市區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)也列人享受范圍；將企業(yè)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)且其主營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)總收入的比例調(diào)整降低為51%以上，以使更多的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)得到大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的扶持。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,應(yīng)摒棄現(xiàn)行按照所有制差別給予稅收優(yōu)惠的辦法,逐步實(shí)行以產(chǎn)業(yè)差別優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策,國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠應(yīng)把重點(diǎn)放在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局上。

對(duì)寧夏來(lái)講，一是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性少數(shù)民族特點(diǎn)。作為全國(guó)唯一的回族自治區(qū)，寧夏具有自己的民族文化和特色 ,而且隨著寧夏對(duì)外開放程度的加大，與中東合作范圍在逐步擴(kuò)大，具有民族文化特色的產(chǎn)業(yè)方興未艾，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)大力給予支持。二是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。應(yīng)給予葡萄種植深加工、枸杞深加工等具有寧夏特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以稅收優(yōu)惠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)和具有寧夏地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)。四是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

2．增加優(yōu)惠稅種，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是流轉(zhuǎn)稅比重較高，這在西部地區(qū)更為突出。2008年，寧夏流轉(zhuǎn)四稅（增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和車輛購(gòu)置稅）累計(jì)入庫(kù)85.4億元，占稅收總額的86.1%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅累計(jì)入庫(kù)13.2億元，占稅收總額的13.3%。因此在實(shí)施西部大開發(fā)中，應(yīng)考慮拿出一定比例的增值稅、消費(fèi)稅與營(yíng)業(yè)稅對(duì)一些急需發(fā) 展扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠扶持。如凡符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)確定的西部各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，可給予適當(dāng)比例減免的優(yōu)惠；對(duì)在西部地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)工程，可給予一定的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠減免，加速西部地區(qū)發(fā)展步伐。對(duì)符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的本地和引進(jìn)的高級(jí)工程技術(shù)人員、科技研發(fā)人員、多學(xué)科復(fù)合型人才可在個(gè)人所得稅稅收上給予一定的優(yōu)惠減免。如給予定期定額的補(bǔ)貼減免，以利廣泛吸引人才、留住人才，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化科技等事業(yè)的快速進(jìn)步與普遍發(fā)展。

在現(xiàn)行稅率、稅額式直接減免的基礎(chǔ)上，增加稅基式優(yōu)惠形式，提高稅收優(yōu)惠的整體效能。如對(duì)部分產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊可采用快速提取折舊、對(duì)投資購(gòu)置機(jī)器、設(shè)備和無(wú)形資產(chǎn)(專利、商譽(yù))等準(zhǔn)許五年分?jǐn)?，提高西部地區(qū)企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)在所得稅前列支的比例，并實(shí)施再投資抵免所得稅的政策。多施行稅基式減免，將大大提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，降低稅收征管成本，也有利于服務(wù)型政府與機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。

3． 加大對(duì)西部地區(qū)的稅收返還力度，提高西部地區(qū)在共享稅中的比重，以利促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。

對(duì)依據(jù)國(guó)家宏觀規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的大型資源開發(fā)企業(yè)“吃干榨凈”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)免征或絕大部分返還資源稅，免稅或返還部分作為國(guó)家投資；將現(xiàn)行的稅收返還區(qū)域化,即適當(dāng)提高對(duì)西部地區(qū)的稅收返還系數(shù),如由現(xiàn)在的1：0.3提高到1：0.5左右,以緩解西部地方財(cái)政資金緊張狀況，以利調(diào)動(dòng)其增收的積極性；返還稅收用于 西部地區(qū)有關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)。在西部的每個(gè)省區(qū)應(yīng)設(shè)立保稅區(qū),吸引民間資本投向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。同時(shí), 考慮到西部地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力,可以適當(dāng)調(diào)整中央與地方的共享稅分成比例,提高西部地區(qū)的分享比例,以促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

4．加快制定資源稅改革政策，提高開發(fā)地留用比例。目前世界市場(chǎng)上利潤(rùn)分配已經(jīng)向資源國(guó)傾斜，而西部地區(qū)現(xiàn)在已是中國(guó)礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地。西部地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量占全國(guó)的67%，天然氣可開采儲(chǔ)量占全國(guó)的66%，水能可開發(fā)裝機(jī)容量占全國(guó)的82%，我國(guó)的西部可以借鑒澳大利亞和巴西發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定資源稅改革政策，以資源開采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過資源開采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來(lái)獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢(shì)?！兑庖姟穼?duì)資源稅改革政策，進(jìn)一步凸顯了中央優(yōu)化資源利益分配的意圖。目前，中央已明確在新疆自治區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)施改革，從價(jià)計(jì)征，稅率均為 5%。而我區(qū)主要的優(yōu)勢(shì)資源是煤炭，原煤產(chǎn)量從 2000年的1581萬(wàn)噸增至2009年的5509.53萬(wàn)噸，10年增長(zhǎng)了3.48倍,這將是我區(qū)最大利好因素。加快資源稅改革,對(duì)煤炭、石油、天然氣等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并提高資源開發(fā)地分成留用比例，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，一方面促進(jìn)開發(fā)商進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、綜合有效利用資源，避免和減少有限資源的浪費(fèi)，另一方面以妥當(dāng)補(bǔ)償資源開發(fā)及輸出地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)解決資源開發(fā)地的財(cái)政困難問題。5．賦予西部地區(qū)省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愂諟p免調(diào)控權(quán)限。各地方政府擁有稅權(quán)的不同，本身就意味著中央在地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益上的傾斜。對(duì)西部落后的地區(qū)而言，如果擁有的稅權(quán)更大、更多，則對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度更大，區(qū)域開發(fā)力度也大，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。西部大開發(fā)涉及的省份多、地域廣、發(fā)展差異較大，所以制定稅收優(yōu)惠政策應(yīng)符合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況和具體發(fā)展需要，才能發(fā)揮更大的作用。對(duì)此，建議國(guó)家適當(dāng)給予西部地區(qū)一定權(quán)限，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府根據(jù)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦狀況及科學(xué)開發(fā)合理利用和保護(hù)生態(tài)發(fā)展的需要，在一定范圍內(nèi)調(diào)整增加或減少稅收優(yōu)惠的具體范圍和形式，上報(bào)國(guó)務(wù)院及財(cái)稅主管部門批準(zhǔn)后施行。如允許在一定范圍內(nèi)增加一些切合西部各省市區(qū)又好又快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，解決單純依靠全國(guó)產(chǎn)業(yè)目錄扶持不足問題；在一定范圍內(nèi)調(diào)減個(gè)別產(chǎn)業(yè)(如對(duì)稀缺、不可再生類資源開發(fā)及對(duì)資源壟斷性暴利開發(fā)的產(chǎn)業(yè))稅收減免額度，確保西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策能切實(shí)落實(shí)到當(dāng)?shù)刈钚枰l(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來(lái)，真正促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化以及生態(tài)全面和諧快速發(fā)展。

就寧夏來(lái)說(shuō)，煤炭資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)富煤省區(qū)之一，煤層氣儲(chǔ)量相對(duì)較為貧乏，探明儲(chǔ)量較小。現(xiàn)行政策僅對(duì)一般納稅人抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后返政策，建議對(duì)煤層氣發(fā)電和以煤層氣為原料進(jìn)行生產(chǎn)制造的行業(yè)給予一定時(shí)期增值稅即征即退50%的照顧。寧夏屬于我國(guó)太陽(yáng)輻射高能區(qū)，太陽(yáng)能大型光伏電站建設(shè)走在全國(guó)前列，全區(qū)建成、在建及開展前期工作太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目95萬(wàn)千瓦。為促進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電比照風(fēng)電實(shí)行增值稅即征即退50%的照顧。

6．進(jìn)一步具體化國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，以便于企業(yè)與稅務(wù)部門操作，簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠減免的申請(qǐng)、審批程序，以利快速高效落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

制定和完善新一輪西部大開發(fā)稅收政策，將進(jìn)一步減輕西部企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展能力，增加地方政府的財(cái)政收入，推動(dòng)民間資本大規(guī)模西進(jìn)，有利于推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上三個(gè)大臺(tái)階，即西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。

參考文獻(xiàn): [1]魏后凱.我國(guó)新一輪西部大開發(fā)政策展望http://weihoukai.blog.163.com [2]溫來(lái)成.西部大開發(fā)與財(cái)政制度安排[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005 [3]劉尚希.構(gòu)建和諧社會(huì)：財(cái)稅政策的調(diào)整與取向[J].稅務(wù)研究，2006,11 [4]張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[M].北京:商務(wù)印書館，2005 [5]魏后凱.現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006 [6]創(chuàng)造更加和諧的稅收環(huán)境.寧夏日?qǐng)?bào)2010年9月23日

[6]寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報(bào)告.寧夏日?qǐng)?bào)2010年2月8日 [7]寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒2009 [M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010 [8]鄭長(zhǎng)德.中國(guó)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].科學(xué)出版社，2009

作者簡(jiǎn)介：

尚元君（1964-），女，寧夏稅務(wù)干部學(xué)校高級(jí)講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

A Study on The Tax Policy of The New Round Western Development 13 Abstract: With the economic and social development of the western region through ten years practice, the current tax policy of the western development can not meet the requirements of promoting the new round western development，there are some problems of tax policy.The tax policy can work well only when we form the tax preferential “gap” compared with eastern region through paying special tax preference according to western current economic development level, local financial and resource endowment.This paper analyzes tax policy, and forwards the proposals mainly taking the Ningxia Autonomous Region as an example.Key words: Tax policy, the development of western China, Regional development