第一篇：“十二五”鹽城教育發(fā)展的基本思路和推進策略

“十二五”鹽城教育發(fā)展的基本思路和推進策略

● 常 逢 生

過去的五年，是鹽城教育實現(xiàn)率先發(fā)展、均衡發(fā)展、全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、服務發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的五年，是鹽城教育堅持內(nèi)涵建設和外延發(fā)展并舉，推進公平和提高質(zhì)量并重，服務人的發(fā)展和服務經(jīng)濟社會發(fā)展并進的五年,是全市各類教育發(fā)展水平明顯提高，素質(zhì)教育向縱深推進，內(nèi)涵建設水平穩(wěn)步提升，教育改革成果惠及更多市民百姓，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強的五年，五年的發(fā)展推動鹽城教育邁上了一個新的臺階，站在了一個新的歷史起點上。

當前，鹽城教育發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，各級黨委政府對教育發(fā)展更加重視,地方經(jīng)濟社會發(fā)展為教育發(fā)展提供了更加堅強有力的支持和保障。與此同時，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切要求教育提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務，廣大人民群眾對教育寄予了更多的希望和期待。謀劃“十二五”，譜寫新篇章，鹽城教育未來發(fā)展要有明晰的工作思路和推進策略。

一、堅持高目標定位，把“蘇北領先，全省爭先”作為加快教育發(fā)展的主旋律

全國和全省教育工作會議之后，各地都對未來5到10年的教育發(fā)展進行了中長期規(guī)劃，確定了一系列奮斗目標，包括蘇北各市，目標定位都很高。市委、市政府把“蘇北領先、全省爭先”作為未來五年鹽城教育發(fā)展總的目標定位，努力在新的歷史起點上推動教育事業(yè)實現(xiàn)新的跨越，的確振奮人心、催人奮進?！疤K北領先、全省爭先” 不是一句空洞的口號，而是一個現(xiàn)實的標桿，具體地講就是教育發(fā)展規(guī)模和速度、教育投入、教育質(zhì)量、教育貢獻份額等要在蘇北各大市名列前茅，部分發(fā)展指標要進入全省先進行列，努力創(chuàng)造在全省乃至全國有一定影響的典型經(jīng)驗，實現(xiàn)更高標準的普及教育，提供更為豐富的優(yōu)質(zhì)教育，建成更加先進的教育設施，構(gòu)建更具活力的體制機制，實施更有成效的社會服務。全市上下要形成共識，如果說，“十二五”鹽城教育要譜寫的是一曲華彩樂章，那么“蘇北領先、全省爭先”就是這曲樂章的主旋律。全市廣大教育工作者要心系大目標，齊唱主旋律，萬眾一條心，奮力爭上游！

二、以改革統(tǒng)攬全局，把解決制約教育發(fā)展的深層次問題作為主攻點

教育要發(fā)展，改革是關鍵。長期以來，一些深層次的矛盾和問題嚴重制約著教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。比如，我市教育布局、管理體制機制與社會轉(zhuǎn)型加快、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷之間的矛盾，教育資源配置方式與教育均衡發(fā)展之間的矛盾，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式與市場需求之間的矛盾，傳統(tǒng)的教育理念、教學內(nèi)容、教學方式與全面推進素質(zhì)教育要求之間的矛盾，有限的財力與教育投入需求不斷增長之間的矛盾等等?！笆濉逼陂g，我們要把有效解決這些矛盾和問題作為教育改革的主攻點。進一步深化教育體制機制改革，要通過強化政府職能，把幼兒教育真正納入國民教育體系；實施學前教育五年行動計劃，全力提高辦園條件和保教質(zhì)量。要改革教育資源配置方式和教育投資結(jié)構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村學校和薄弱學校的投入，全面實施校長、教師交流制度，努力實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，切實維護教育公平。要改革教育評價制度和招生考試制度，建立科學完善的教育評價指標體系。推動學校全面實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。要堅定不移地推進辦學體制改革，努力在非義務教育階段形成辦學主體多元化、辦學模式多樣化的新局面。教育領域的改革社會關注、涉及面廣，因此既要咬定目標，毫不動搖，又要慎重決策，科學設計，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進。

三、調(diào)整優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育，推動地方高校和職業(yè)學校進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場

當前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是全市經(jīng)濟發(fā)展的主要任務和方向，迫切要求教育提供更有力的人力支撐和智力支持。目前，鹽城的高等教育發(fā)展還很不充分，職業(yè)教育仍是教育的薄弱環(huán)節(jié)，與地方經(jīng)濟發(fā)展還不適應，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展還不匹配?！笆濉逼陂g，要將培養(yǎng)能留在鹽城，服務鹽城，奉獻鹽城的高技能型人才作為教育發(fā)展的重要任務，按照“提升層次、歸口管理、擴大規(guī)模、服務發(fā)展”的要求，謀劃實施新一輪職教資源整合，推動資源向骨干品牌學校聚集，專業(yè)向地方產(chǎn)業(yè)回歸，層次向高等職教發(fā)展，加快全市職業(yè)教育發(fā)展步伐。主動適應新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對各類高技能人才的需求，打造一批新特產(chǎn)業(yè)專業(yè)群。改革職教管理體制和辦學體制，優(yōu)化職教發(fā)展外部環(huán)境，推動政府、企業(yè)以及社會各界更加重視、支持和參與職業(yè)教育發(fā)展。支持鹽城工學院、鹽城師范學院等在鹽高校結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢、學科優(yōu)勢、科研開發(fā)優(yōu)勢，使高校成為助推地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“科技引擎”和“人才高地”。

四、加快教育現(xiàn)代化進程，使現(xiàn)代化成為鹽城教育發(fā)展藍圖的主色調(diào)

《鹽城市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》已明確，到2015年，鹽城要率先建成教育強市，2020年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快教育現(xiàn)代化進程，是未來5到10年鹽城教育事業(yè)發(fā)展的重要任務。我們要按照江蘇省教育現(xiàn)代化學校標準，高起點、高標準建設一批新校，大力度改造薄弱學校，把校園建成環(huán)境優(yōu)美、設施完備、現(xiàn)代化氣息濃郁的地方。以信息化帶動教育現(xiàn)代化，搭建高標準、數(shù)字化、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，逐步構(gòu)建支撐學習型城市建設的基礎信息環(huán)境，提高教育信息化應用和服務水平。教育現(xiàn)代化的核心是教師隊伍的現(xiàn)代化，需要建立一支具有現(xiàn)代教育思想、創(chuàng)新教育觀念、有效教育手段的教師隊伍。在加強培訓的基礎上，我們要加大教育的開放力度，通過國內(nèi)外教育交流合作，借鑒先進教育理念，促進教育觀念的創(chuàng)新；借鑒人才培養(yǎng)的先進經(jīng)驗，促進人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新；借鑒最新的教育成果，促進教學內(nèi)容、教學方法的創(chuàng)新；借鑒先進教育管理經(jīng)驗，促進教育管理方法的創(chuàng)新。同時，努力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升我市辦學水平和層次。

五、努力激發(fā)教育管理者和廣大教師的使命感和創(chuàng)造才能，使廣大教育工作者成為推動教育改革和發(fā)展的主力軍

沒有一流的教師就沒有一流的教育。按照“成就教師”的理念，創(chuàng)新教師課程執(zhí)行力的工作機制和培養(yǎng)模式，關注教師成長的軌跡，根據(jù)不同發(fā)展階段教師的實際，圍繞提高課程執(zhí)行力的教學要求，設立相應的培養(yǎng)目標，建立與之相匹配的培養(yǎng)、管理、考評和激勵機制，進一步完善教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作機制。要進一步強化師德師風建設，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，堅持師德考核和業(yè)務考核并重，引導廣大教師自覺成為受學生愛戴，讓人民滿意的教師。加大教師培訓力度，創(chuàng)新教師培訓模式，提高教師培訓實效，逐步構(gòu)建市、縣、校三級培訓體系。積極開展農(nóng)村教師培訓，利用五年時間對全市農(nóng)村教師進行一輪培訓，全面提高教師素質(zhì)。充分發(fā)揮名師示范作用，成立名師工作室，繼續(xù)推進“三名工程”建設，努力培養(yǎng)造就一批社會認可，業(yè)績卓著的教育名家，努力構(gòu)筑鹽城教育人才高地。繼承和發(fā)揚鹽阜老區(qū)尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取更有力的措施，創(chuàng)設有利于教師成長的環(huán)境，確保教師收入水平穩(wěn)步增長，進一步提高教師地位，維護教師權(quán)益，關心教師身心健康，大力宣傳優(yōu)秀教師的先進事跡，弘揚優(yōu)秀教師的高尚情操，讓全社會了解教師工作的特殊性和重要性，讓教師成為全社會最受尊敬的職業(yè)。今年擬在教學開放周活動的基礎上舉辦全市教科研節(jié)（或教學節(jié)），圍繞我市教育的重點、難點和熱點問題，精心設計教科研節(jié)主題，充分展示和交流學校內(nèi)涵發(fā)展和教科研成果，讓廣大教師在教學一線和教科研實踐中成長、成才。

相信在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，在社會各界的關心支持下，在全市廣大教育工作者的不懈努力下，通過未來五年的努力，鹽城教育發(fā)展一定能夠譜寫新的輝煌。

（常逢生

鹽城市教育局局長）

第二篇：“十二五”財政發(fā)展改革基本思路

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一

“十二五”財政發(fā)展改革基本思路

2010年12月27日 財政部新聞辦公室

財政部部長謝旭人27日在全國財政工作會議上指出，“十二五”

時期，推進財政發(fā)展改革既有許多有利條件和發(fā)展機遇，也面臨不

少不利因素和風險挑戰(zhàn)。各級財政部門要將思想和行動統(tǒng)一到中央

對當前及今后一個時期的形勢分析判斷和決策部署上來，緊緊圍繞

科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，主動適應環(huán)境變化和

挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，科學

把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強化政策支持，加強體制機制創(chuàng)新，更加

奮發(fā)有為地工作，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務提供堅實的物質(zhì)

基礎和強有力的體制保障。

謝旭人說，根據(jù)面臨的新形勢新任務，“十二五”時期財政發(fā)展改

革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論

和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實

黨中央、國務院對財政工作的各項要求，以科學發(fā)展為主題，以加

快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加強和改善財政宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強社會

建設，切實保障和改善民生；深化財稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制，健全公共財政體系；推進財政科學

化精細化管理，進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；

強化隊伍建設，不斷增強干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財政職能作用，促進科學發(fā)展和社會和諧，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標做出

新的更大貢獻。按照上述指導思想，“十二五”時期財政工作要著重把

握以下幾個方面：

一是堅持科學發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長。要加

強和改善財政宏觀調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮

財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積

極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。調(diào)

整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來。加大財政科技投入，推動科技進步和創(chuàng)新。

改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進服務業(yè)和中

小企業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進一步健全生態(tài)環(huán)境補

償機制，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)保護。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅持改善民生，推進和諧社會建設。要立足我國基本國情，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務的不同特點，按照公共財政要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善

符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，維

護社會公平正義。加快社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。深化農(nóng)村綜合改革，完善相關

政策措施，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會

事業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，促進農(nóng)民增收。支持實施更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。加大教育投入，完善投入機制，實現(xiàn)

到2012年財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標。按照?；?、強

基層、建機制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社

會保障資金，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。完善并

實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

正常調(diào)整機制，推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制

度改革。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，健全社會

救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房

供給，加強公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保

障性住房建設。促進構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，不斷深化文化體制改革，提升國家文化軟實力。

三是堅持改革創(chuàng)新，完善財稅體制。要圍繞推進基本公共服務

均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。在健全財政體制方

面，在合理界定事權(quán)基礎上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一

步理順各級政府間財政分配關系；健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支

付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；加快建立和完善縣級基本財

力保障機制，逐步提高保障水平，加強縣級政府提供基本公共服務

財力保障能力。在推進預算制度改革方面，健全公共財政預算，提

高財政收入質(zhì)量，增加公共服務領域投入；強化政府性基金預算管

理，提高基金預算的規(guī)范性和透明度；健全國有資本經(jīng)營預算收支

政策，擴大國有資本經(jīng)營預算范圍；規(guī)范社會保險基金預算編制方

法，擴大社會保險基金預算編報范圍。努力健全科學完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)

化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。在健全預算編制和執(zhí)行

管理制度方面，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預

算管理制度改革；改革完善稅收制度，擴大增值稅征收范圍，相應

調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策；逐步建立健全綜合和分類

相結(jié)合的個人所得稅制度；開征環(huán)境保護稅；研究推進房地產(chǎn)稅改

革，完善財產(chǎn)稅制度；按照強化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)

推進稅費改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理

權(quán)限等。

四是堅持科學管理，進一步提高財政管理績效。要堅持完善制

度、夯實基礎與提高執(zhí)行力并重，不斷加強財政科學管理。加快推

進依法行政依法理財，進一步健全財政法律法規(guī)體系，強化規(guī)范性

文件管理，規(guī)范財政執(zhí)法行為。建立完善預算與中長期財政規(guī)

劃相結(jié)合的機制，加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。完善預算績效管理制度，逐步建立健全績效目標

設定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機結(jié)合的預算管理機制，實現(xiàn)全過程預算績效管理。建立健全地方政府債務規(guī)模管理和風險

預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成地方政府

規(guī)范舉債、合理融資、風險可控、運行高效的長效機制。此外，要

進一步加強管理基礎工作，全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設方面；完善覆蓋

所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進監(jiān)督與管理的有機融合；緊緊圍繞預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對財政科學化精細化管理的保障能力；加快預算公開的法制化、規(guī)范化進程，逐步擴大公開范圍和細化公開內(nèi)容，強化預

算公開責任制度；自覺依法接受人大、審計監(jiān)督。

五是堅持隊伍建設，不斷提高財政干部素質(zhì)。要加強和改進思

想政治工作與職業(yè)道德建設，積極引導廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。不斷深化財政干部人事制度改革，健

全選賢任能的干部選拔任用機制。強化干部教育培訓工作，全面提

高干部政治素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)道德水平。扎實推進反腐倡廉建

設。

第三篇：大荔縣十二五規(guī)劃基本思路

大荔縣“十二五”規(guī)劃基本思路

發(fā)布時間：2010-08-2

4來源：大荔縣政府信息辦公室

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“十二五”時期是搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的良好機遇，推動我縣經(jīng)濟社會趕超進位、科學發(fā)展的關鍵時期。謀劃好“十二五”規(guī)劃基本思路，對科學編制和實施“十二五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展新起點

經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發(fā)展起點。

從經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的持續(xù)提升，縣域綜合實力進一步增強。預計2010年，全縣生產(chǎn)總值將突破60億元，人均生產(chǎn)總值8350元，全社會固定資產(chǎn)投資達到50億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預計為26：20：54。

從城鄉(xiāng)建設看，經(jīng)過“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。縣城“西擴北進”加快發(fā)展，“一

體兩翼”加快推進，鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務水平逐步完善，大西鐵路、羅韋高速公路、國道升等改造等提升區(qū)位優(yōu)勢的交通大通道爭取和建設順利推進，省級衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建。

從社會發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的全面推進，以改善民生為重點的和諧大荔建設取得新成就?！笆竺裆こ獭庇行嵤叭锹?lián)創(chuàng)”起步良好，全民創(chuàng)業(yè)推進加快，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量進一步提升。預計到2010年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15445元、4460元左右，城鎮(zhèn)化率達到20％。

從體制機制看，經(jīng)過“十一五”的開拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，農(nóng)村改革和企業(yè)改革取得新突破。以非公有制經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟格局基本形成；“經(jīng)濟工作項目化”機制初步形成，對外開放逐步深化，一批大項目相繼落戶。

二、發(fā)展新環(huán)境

隨著國家深入推進西部大開發(fā)新十年規(guī)劃的落實和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，“十二五”時期，我縣將進入經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)創(chuàng)新建設、改革創(chuàng)新推進、民生創(chuàng)新改善的關鍵時期，同時也面臨著諸多矛盾和困難，機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）“十二五”時期發(fā)展的新機遇

1、深入實施西部大開發(fā)新政策傾斜帶來新機遇。我縣在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新先行先試等方面，爭取更多的國家政策支持，有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的推進實施帶來新機遇。我縣在發(fā)揮比較優(yōu)勢、實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略、強化功能定位和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、謀劃策劃重大項目上，更加具有科學性和針對性，有利于經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

3、陜西新一輪經(jīng)濟上升周期帶來新機遇。陜西人均GDP突破3000美元，標志著我省進入內(nèi)需型經(jīng)濟發(fā)展新時期，市場環(huán)境明顯改善，投資、消費、出口的拉動持續(xù)較旺，為我縣加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了重要的機遇期。

4、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機遇。對于我縣培育引進資源消耗低、環(huán)境污染少、技術含量高、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了重要契機。

5、縣域發(fā)展內(nèi)生動力的增強帶來新機遇?！笆晃濉蔽铱h經(jīng)濟社會發(fā)展的成就增加了發(fā)展后勁，加快發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強，有利于“十二五”期間創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢。

（二）“十二五”時期面臨的挑戰(zhàn)

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的競爭壓力大。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的“大縣小經(jīng)濟”的問題比較突出，大項目少、好項目少的問題也比較嚴重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的壓力很大。

2、改善民生和社會管理的新課題帶來的財政壓力大。由我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源現(xiàn)狀決定的吃飯財政在“十二五”期間將持續(xù)，保障和改善民生、加強社會管理、加快構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新課題與財政保障能力制約的矛盾更加突出。

3、加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)環(huán)境壓力大。加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與沙苑、黃河濕地、洛河沿岸較為脆弱的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的任務較重，保持天藍、水清、空氣清新，努力建設環(huán)保模范縣任務艱巨。

三、發(fā)展新目標

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》歷史機遇，始終堅持以加速新型工業(yè)化為重點，樹立五大發(fā)展理念（工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、瓜果富縣、商貿(mào)活縣、城鎮(zhèn)靚縣），打響瓜果之鄉(xiāng)、食品新城、物流之都三大城市品牌，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力完成由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的躍升、由富民向富縣的躍升，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標打好堅實基礎。

（二）主要指標

經(jīng)濟總量躍上新臺階。全縣生產(chǎn)總值突破130億元，年均增長16.5％以上。綜合經(jīng)濟實力趕超進位，人均生產(chǎn)總值超過17330元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到430億元，年均增長20％以上；地方財政收入超2億元，年均增長24％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重顯著提升，其中工業(yè)增加值到2015年達到42億元，占GDP32％以上。自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯上升。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15％以上。

城鎮(zhèn)建設取得新突破。構(gòu)筑“兩區(qū)一帶”城市空間布局，50平方公里面積、30萬人口的中等城市格局基本形成，城市功能分區(qū)科學，基礎設施完善，綜合承載力顯著增強，全縣城鎮(zhèn)化率達到45％。人民生活達到新水平。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31000元，年均增長15％以上，農(nóng)民人均純收入10000元，年均增長15％以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)公共服務均等化。

生態(tài)環(huán)境躍上新臺階。2015年建成全國衛(wèi)生縣城、省級環(huán)保模范城市、環(huán)保園林城市。城市綠化率達到40％，城鎮(zhèn)污水處理率達到85％，生活垃圾無害化處理率達到90％。循環(huán)經(jīng)濟模式得到推廣，清潔生產(chǎn)基本普及，節(jié)能減排目標實現(xiàn)，天藍、地綠、水清、空氣清新、富饒美麗的生態(tài)縣目標基本實現(xiàn)。

四、發(fā)展新任務

（一）加快培育特色優(yōu)勢工業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。

做大農(nóng)副產(chǎn)品深加工。立足我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持內(nèi)外并舉、大小并舉、建管并舉原則，加速培育壯大以食品工業(yè)為主，食品工業(yè)、棉紡工業(yè)和紙業(yè)板材三大產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚，著力升級產(chǎn)業(yè)層次。按照“企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-工業(yè)基地”的思路，集中精力重點發(fā)展以糧油產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、營養(yǎng)保健食品、礦泉水及乳制品五大產(chǎn)業(yè)集群為主的食品工業(yè)，實現(xiàn)食品工業(yè)由傳統(tǒng)型逐步向高技術型轉(zhuǎn)變，打造全省知名、全國有名的食品工業(yè)基地；積極發(fā)展棉紡服裝產(chǎn)業(yè)，引導棉紡產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高檔粗支紗和精梳高支紗，鼓勵服裝產(chǎn)業(yè)由單個企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全省棉紡服裝聚集區(qū)；推動紙業(yè)板材向精深加工、高新化發(fā)展，建設全省最大、西部領先的林紙一體化造紙龍頭企業(yè)，建設無醛型生態(tài)板材和紙制包裝企業(yè)集聚區(qū)，打造陜西紙業(yè)板材生產(chǎn)基地。力爭“十二五”末，以食品工業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60％以上，使農(nóng)副產(chǎn)品深加工成為推動我縣工業(yè)快速發(fā)展的重要增長點。

加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。牢固樹立“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展”的理念，把加快工業(yè)園區(qū)建設放在突出位置。以加快產(chǎn)業(yè)聚集為重點，全面提升科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設水平，加快完善基礎設施，健全公共服務網(wǎng)絡，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加大園區(qū)招商引資，加快項目集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，注重節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，傾力打造食品工業(yè)、機械電子、棉紡工業(yè)、紙業(yè)板材、精細化工五大產(chǎn)品系列。加緊實施“3050”骨干企業(yè)培育工程，重點培育年銷售收入億元以上重點企業(yè)30戶，到2015年科技產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)銷售收入50億元，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成國家級以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的省級生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)。加大許莊棉紡產(chǎn)業(yè)園建設力度，建設以棉紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè)的工商業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃建設食品工業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大重點產(chǎn)業(yè)鏈深度招商，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的大企業(yè)，引導食品加工中小企業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，園區(qū)工業(yè)增加值占到全縣工業(yè)增加值的70％以上。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。著力培育生物制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。加快培育生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以功能糖為主的功能食品、生物類食品添加劑、綠色農(nóng)用生物制品三大產(chǎn)品系列，加快玉米、棉籽、花生等綜合利用五大產(chǎn)業(yè)鏈建設，形成以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的生物制造產(chǎn)業(yè)集群，打造省級高技術（生物）產(chǎn)業(yè)基地。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等高新產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能、風能及大型沼氣。到2015年，力爭使全縣高新產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和市場競爭能力，使其成為推動我縣工業(yè)發(fā)展的重要引擎。

扶持壯大中小企業(yè)。加快建立和完善中小企業(yè)服務體系,著力打造人才服務、融資服務、創(chuàng)業(yè)服務、科技服務和政策服務五大公共服務平臺。積極鼓勵引導現(xiàn)有企業(yè)深化產(chǎn)學研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力。實施潛力型規(guī)模以上企業(yè)重點培育計劃，按銷售收入、納稅額等指標，確定30戶規(guī)模以上企業(yè)重點支持培育。實施成長型中小企業(yè)培育工程，扶持30戶成長型中小企業(yè)通過技改、兼并重組不斷做大，盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。完善企業(yè)家激勵、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機制，催生一大批企業(yè)經(jīng)營管理人才。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到100戶，產(chǎn)值超過100億元。

（二）做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

打響現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌。堅持用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照“規(guī)模化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，培育壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，重點抓好紅棗、西瓜、黃花菜、花生、紅蘿卜、中早熟蘋果、高石脆瓜、設施瓜果菜等八大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，建設規(guī)模型高標準示范園，推廣標準化生產(chǎn)，推進綠色認證，強化品牌營銷，打響“大荔瓜果菜、綠色無公害”、“大荔瓜果甲天下”、“西部設施農(nóng)業(yè)第一縣”品牌；大力擴張以秦川牛和豬為主的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，積極爭取和落實扶持鼓勵政策，加強良繁體系建設，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打響“百萬生豬十萬?！逼放啤５?015年以瓜果為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品比重占農(nóng)產(chǎn)品70％以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品面積達到50萬畝以上，有機產(chǎn)品規(guī)模得到較大提升，建成西安重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地和全省重要的食品加工原料基地。

著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲運、加工銷售、科技服務等重點領域和產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批有品牌、有競爭力的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售一條龍服務，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

加快新農(nóng)村建設步伐。加強村鎮(zhèn)道路、安全飲水、電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村社區(qū)建設等基礎設施建設；加快實施以糧食、瓜果菜生產(chǎn)等為主的農(nóng)業(yè)機械化項目；探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、擔保和再擔保等農(nóng)業(yè)金融服務體系，有效解決“三農(nóng)”信貸難題；積極推廣農(nóng)村改水改廁和糞便污水凈化沼氣池，開展農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化集中處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；整合教育培訓資源，大力實施人人技能培訓工程，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“十二五”期間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民5萬人目標。

（三）建設宜商宜居名城，加速推進城鎮(zhèn)化進程。

按照“拉開城市框架、擴大城市容量、完善城市功能、改善城市環(huán)境、美化城市形象”的思路，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快構(gòu)筑以城市中心區(qū)、大荔科技園區(qū)和兩區(qū)之間工商業(yè)聚集帶為骨架的“兩區(qū)一帶”城市發(fā)展格局，加速推進城鎮(zhèn)化進程，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達到45％。

加快城市建設步伐。以建設宜商宜居中等城市為目標，加快修訂《大荔縣中心城市總體規(guī)劃》，以建設秦東商貿(mào)名城為目標，完善商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施西拓北進，實現(xiàn)由拓城區(qū)、拉框架向完善功能、提升品位的轉(zhuǎn)變。借力“三城聯(lián)創(chuàng)”，明確功能分區(qū)，完善基礎設施，培育城市特色。加快城市污水處理和截污管網(wǎng)、垃圾資源化處理、城市集中供暖和天然氣、排水系統(tǒng)改造等一批市政基礎設施建設；加大力度構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)網(wǎng)，建設環(huán)城綠化帶、洛河公園、商貿(mào)廣場等生態(tài)休閑場所；新建名人雕塑、主題文化廣場等一批城市文化亮點工程，打造城市文化景觀。加速商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設步伐，“十二五”期間，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投資達到60億元、生產(chǎn)總值35億元。經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，把城市中心區(qū)建成20KM2的政治文化中心區(qū)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色生態(tài)居住區(qū)，把大荔科技產(chǎn)業(yè)園建成20KM2以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的國家級生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)，把兩區(qū)之間連接輻射帶建成10KM2的工商業(yè)聚集帶。力爭到“十二五”末，基本形成50平方公里面積、30萬人口的宜商宜居宜業(yè)中等城市格局。

全力建設城市骨干路網(wǎng)。高起點規(guī)劃、多渠道投入，高質(zhì)量建設好沙苑大道、洛濱大道西延、商貿(mào)大道北延至大荔火車站、東環(huán)路北延、西四環(huán)等道路建設，形成“三縱一環(huán)多橫”城市路網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以“城鄉(xiāng)七個一體化”為主要內(nèi)容，編制實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，重點加快列入關中百鎮(zhèn)的許莊、韋林小城鎮(zhèn)建設步伐，積極爭取朝邑、官池、羌白、安仁、韋林等建制鎮(zhèn)列入省上投資計劃，多渠道加大投入，完善道路、供排水、綠化等基礎設施，提高建制鎮(zhèn)綜合承載能力。結(jié)合各建制鎮(zhèn)的歷史文化特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。

（四）積極培育現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)跨越發(fā)展。

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，重點支持現(xiàn)代物流、特色餐飲、金融保險、科技信息、商務服務、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務等八大領域發(fā)展，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，到2015年，服務業(yè)對地方財政收入的貢獻率達到60％以上。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務聚集區(qū)。大力扶持荔民模式農(nóng)資農(nóng)技農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設。高起點規(guī)劃建設集農(nóng)產(chǎn)品交易、品種推廣、倉儲、配送、初加工、會展等和酒店、商業(yè)、辦公、休閑、娛樂多功能服務于一體的特大型農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造黃河金三角最大的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。加快“大荔車城”建設，建成全國最大的縣級汽貿(mào)城。規(guī)范提升義烏小商品城建設。到2015年，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

做靚餐飲打響“吃在大荔”品牌。依托我縣豐富的綠色農(nóng)副產(chǎn)品和食品工業(yè)優(yōu)勢，強化餐飲基礎設施建設，完善提升賓館酒店硬件設施和服務水平，建設5家以上三星級酒店、兩家以上四星級酒店。鞏固提升我縣現(xiàn)存名優(yōu)食品、菜品、小吃，挖掘創(chuàng)新失傳本土名特食品和小吃，引進吸納西府及川晉地方名吃，培育名店名廚、名菜、名小吃品牌，加強策劃營銷，高品位建設“大荔名吃城”，打響“吃在大荔”品牌，帶動文化旅游和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過5-10年努力，把我縣建成全省著名的美食之都。

加快開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。編制實施《大荔縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃》。先期加快沙苑景區(qū)開發(fā)建設步伐，重點發(fā)展沙地足球、沙灘排球等體育綜合培訓產(chǎn)業(yè)集群和沙漠汽車越野、自行車極限挑戰(zhàn)賽等健身競技運動產(chǎn)業(yè)集群。加快鹽池洼開發(fā)利用，建成東湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。依托鐮山百里特色農(nóng)業(yè)帶，建設花果山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。積極實施黃河濕地生態(tài)旅游、朝邑古建人文旅游等項目，逐步培育以大眾休閑和個性體驗為特色的大荔旅游品牌，使我縣盡快融入秦東大旅游環(huán)線。

（五）以交通建設為重點，推進基礎設施現(xiàn)代化。

構(gòu)建提升區(qū)位優(yōu)勢的大交通。著力推進交通基礎設施建設，重點實施城市公路環(huán)網(wǎng)，新建高沙、雙西、段蘇三條縣道；配合建設大西鐵路客運專線大荔段，努力促成榆商高速羅夫-韋莊段、108國道大荔段升級改造、朝蒲二級公路、大鳳高速公路提前開工建設，全力構(gòu)建“六縱六橫兩斜一環(huán)”大交通運輸大通道。“十二五”期，新建縣道160公里，完成干線公路升等改造72公里、新增干線公路98公里、高速鐵路56公里。

加快重點水利設施建設。重點實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設、西苑抽水灌區(qū)節(jié)水改造、朝邑內(nèi)灘中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)村飲水安全項目；加快洛惠渠大荔灌區(qū)排水改造、鐵鐮山水土流失綜合治理、沙苑風沙區(qū)綜合治理項目。

加快信息基礎設施建設。加大信息基礎設施建設力度，加快推廣新一代移動通信網(wǎng)絡、廣播電視綜合網(wǎng)、電子商務平臺和現(xiàn)代物流信息平臺。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)

“三網(wǎng)融合”，促進網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通。加快建設政府信息資源共享平臺,構(gòu)建信息安全保障體系。

加快電力基礎設施建設:新建許莊110KV變電站、埝橋110KV變電站、沙底35KV變電站、范家35KV變電站；改造南烏牛110KV輸變電、朝邑35KV變電站升壓為110KV輸變電工程；實施漢村、安仁、張家35KV變電站改造增容工程。完成2條50公里110KV輸電線路建設。

加快社會事業(yè)基礎設施建設。重點實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧搬遷等農(nóng)村基礎設施；著力抓好職教中心、文體中心及縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣計生服務站遷建等文體衛(wèi)設施建設；繼續(xù)做好廉租房、經(jīng)濟適用住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院、區(qū)域性敬老院、勞動力培訓、公檢法司等民生工程建設。

（六）著力改善民生和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧大荔。

優(yōu)先發(fā)展教育。加快義務段教育標準化建設，基本普及高中階段教育，把幼兒教育納入政府職責。整合教育資源，優(yōu)化中小學布局，實現(xiàn)高中辦學進縣城，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，延伸渭南職教城品牌，把大荔建成規(guī)模化中等職業(yè)教育基地。

繁榮文化體育事業(yè)。加強對大荔人遺址、朝邑古建、大荔碗碗腔、面花、豐圖義倉等一批歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動，不斷提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。

完善就業(yè)社保體系。加快就業(yè)服務體系建設，做好人力資源開發(fā)和就業(yè)服務。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，規(guī)劃建設好敬老院、救助站、殘疾人康復中心、特殊教育學校等社會福利和社會救助服務機構(gòu)。改善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系與人口和計劃生育服務體系建設，提高醫(yī)療救治和應對處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情能力。

積極提升生態(tài)環(huán)境。大力爭取和實施三北防護林建設工程，建設沿黃防護林帶、渭、洛河防汛生態(tài)林帶，恢復擴大沙苑刺槐生態(tài)防風林帶、黃河灘速生林帶、道路風貌控制林帶；積極創(chuàng)造條件建設黃河濕地保護公園、段家育紅水源地資源保護公園、沙苑關中民俗風情園。挖掘過境三河在提升生態(tài)環(huán)境中的潛力，適度超前建設渭河沿岸灌溉工程和洛河沿岸小型水庫，保護和恢復沙苑地區(qū)原生態(tài)自然風貌，提升洛河沿岸生態(tài)水平。推廣節(jié)能燈、節(jié)能電器的使用，清潔能源利用率達到60％以上；加快“三化一片林”綠色家園建設；多渠道籌集項目資金，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境整治。

大力推進資源循環(huán)利用。以申報省級循環(huán)經(jīng)濟試點為契機，編制實施《大荔縣“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確重點領域、重點工程和重大項目，爭取各級政府直接投資、資金補助、貸款貼息等多方式、多渠道支持。推廣農(nóng)業(yè)三級循環(huán)模式，建設一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目。強化土地節(jié)約和集約利用，完善科技產(chǎn)業(yè)園生態(tài)工業(yè)鏈條，引進培育低碳經(jīng)濟項目，著力打造省級生態(tài)工業(yè)示范園；大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推廣清潔生產(chǎn)技術和工藝，在紙業(yè)板材、精細化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進作物秸稈和畜禽糞便等可再生資源的綜合利用。

五、發(fā)展新舉措

（一）實施項目帶動戰(zhàn)略，建設一批重大項目。

按照“經(jīng)濟工作項目化”的要求，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，謀劃、策劃和建設一批對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的大項目，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。精心研究對接國家產(chǎn)業(yè)政策，策劃包裝大項目，爭取一批大項目、好項目擠進中省規(guī)劃和計劃。牢固樹立“發(fā)展靠項目、項目靠招商”的理念，堅持把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新招商理念，改進招商方法，推行小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會展招商、以商招商等方式，重點引進建設一批大項目、好項目。創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，大力培育“人人都是投資環(huán)境，人人支持項目建設”的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進項目盡快落地、按時建設、如期建成，力爭“十二五”期招商引資到位資金達到200億元。按照產(chǎn)業(yè)項目1億元以上、基礎設施和生態(tài)環(huán)保項目5000萬元以上、社會事業(yè)項目3000萬元以上、跨區(qū)域項目5億元以上的標準，“十二五”期間力爭完成重大項目投資額300億元。

（二）堅持開放辦縣，構(gòu)建開放型經(jīng)濟。

不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，大范圍、廣深度推進對外合作。積極開展與省內(nèi)和中東部縣情相似、經(jīng)濟社會發(fā)展較快的縣區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重大項目；積極推進與省內(nèi)及中東部發(fā)展理念先進、發(fā)展模式成熟、經(jīng)濟人才實力雄厚的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)合作共建園區(qū)，做好與其理念對接、規(guī)劃銜接、項目承接，借助其品牌效應引進大企業(yè)、大品牌；積極加強與國內(nèi)知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，合作建設農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，聯(lián)手發(fā)展以文體培訓、健康健身和生態(tài)旅游為主的旅游項目；積極探索與陜西東部省份商會的戰(zhàn)略協(xié)作，借助商會財力、人脈和影響，為我縣引進知名企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送和倉儲、會展、商務服務、信息服務業(yè)。

（三）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型縣域。

創(chuàng)新政學研戰(zhàn)略合作機制。積極與國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究院、中國社科院和中國農(nóng)大、省社科院等建立戰(zhàn)略合作機制，經(jīng)常開展發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、重要規(guī)劃、重大項目策劃、包裝和爭取等方面合作，聘請國內(nèi)知名專家學者、權(quán)威人士，協(xié)助縣委政府決策和加強與中省的溝通銜接。

創(chuàng)新產(chǎn)學研緊密結(jié)合機制。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作組建省級工程技術中心、工程實驗室，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)切入產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)造科技條件；積極搭建科技成果轉(zhuǎn)移、科技項目承接合作平臺，重點支持企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，促進適應性科技成果轉(zhuǎn)化為我先現(xiàn)實生產(chǎn)力；大力扶持培育各類科技中介服務機構(gòu)，扶持發(fā)展一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。

創(chuàng)新人才開發(fā)環(huán)境。每年確定一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，鼓勵吸引高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)經(jīng)管科技人員，以項目引進、技術開發(fā)、科技咨詢、領辦企業(yè)，兼職、定期服務等多種方式來我縣發(fā)展，培養(yǎng)本土人才，同時鼓勵支持我縣企業(yè)經(jīng)營和科技人員，通過科技項目合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方式，逐步成長為科技創(chuàng)新型企業(yè)家；設立高層次人才和高新技術引進專項基金，鼓勵企業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才或設立高層次科技創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新水平。

創(chuàng)新投融資環(huán)境。大力爭取中省對我縣基礎設施、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、交通水利、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等方面政策支持和項目布局，在項目審核備案、土地、環(huán)保、建設等方面為投資商和民間資本放開領域、放寬政策、高效服務。積極探索縣域金融改革試點，引導中小企業(yè)信用融資，支持商業(yè)銀行在我縣布點和擴大規(guī)模，支持創(chuàng)投、擔保、風投基金在我縣發(fā)展。培育支持優(yōu)勢企業(yè)多渠道、多形式融資。

（四）堅持“三位一體”推進，不斷提高執(zhí)政能力。

堅持“學習、實踐，考核”三位一體持續(xù)推進，不斷提高各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力。積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，狠抓各級黨組織的學習型黨組織創(chuàng)建、各級領導干部的教育培訓、各類干部的交流輪崗，全面提高各級領導班子和領導干部的決策力，執(zhí)行力；建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制。注重考核結(jié)果的運用，不斷提高各級領導班子和領導干部統(tǒng)籌科學發(fā)展的能力和水平。

第四篇：民政局“十二五”規(guī)劃基本思路

一、社會救助與社會保障

1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴大到15%，保障標準由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現(xiàn)在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。

2、五保供養(yǎng)做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)、二臺鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達到1500張，集中供養(yǎng)率達到50%以上；對于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養(yǎng)老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進行具體規(guī)劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具體位置建議由規(guī)劃部門安排），設置管理人員6人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

二、救災、救濟

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。

2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。

三、殯葬管理和殯葬服務

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現(xiàn)有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右。“十二五”期間，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。

四、優(yōu)撫工作

1、進一步完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補助標準，切實解決重點優(yōu)撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題。

2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區(qū)建設

適應城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務體系，加快社區(qū)組織和隊伍建設，由現(xiàn)有的12個社區(qū)擴大到16個社區(qū)。每個社區(qū)辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。

六、慈善事業(yè)

加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，完善慈善機構(gòu)的設立，配備專業(yè)的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對慈善福利的積極性，大幅度增加社會捐資的數(shù)額，強化福利彩票工作，進一步提高對光榮院、敬老院建設投資和對失學兒童、貧困大學生資助的力度。

民政局“十二五”規(guī)劃基本思路

第五篇：鹽城教育學會十二五教育科研規(guī)劃課題

鹽城市教育學會“十二五”教育科研規(guī)劃課題

《提高農(nóng)村孩子口語交際水平的實踐研究》

課題結(jié)題報告

鹽城市大豐區(qū)大橋小學

儲曉衛(wèi)

一、課題的背景及意義

（一）課題研究背景

新時代，要求每個社會成員必須具備較強的口語交際能力?？晒P者在農(nóng)村從事小學語文教學二十幾年來，卻發(fā)現(xiàn)一個令人擔憂的問題：農(nóng)村孩子的口語交際能力跟不上時代步伐。孩子的天性本應活潑開朗、喜說愛問，而接觸到的事實卻是絕大多數(shù)農(nóng)村孩子憨厚老實有余，好說愛問不足，有顯得過于靦腆者，有懶于口語交際見人一笑了之者，稍好一點的也只是問一句勉強答一句，既不自然，也不大方。至于具備一定的口語交際能力，稱得上能言善辯者則寥寥無幾。

我想造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，既有地理環(huán)境因素的制約，又有家庭啟蒙教育欠缺的影響，但本人認為最重要的是因為擔負培養(yǎng)學生口語交際重任的農(nóng)村語文教學，忽視了對學生口語交際能力的培養(yǎng)。教師“重文輕語”，只追求學生筆試成績的高優(yōu)，不大關心學生口語能力的低弱。國家開設的專門培養(yǎng)學生口語交際能力的“口語交際”課，在農(nóng)村被絕大多數(shù)教師上成了寫字課、背誦課、作文課，農(nóng)村孩子失去了鍛煉說話的機會，使得他們越加不會說、不敢說、不愿說。學生口語交際能力亟待提高，這不得不讓我們農(nóng)村小學語文教師引起高度的重視。

（二）課題研究意義

1、理論意義

（1）提高大家對農(nóng)村孩子口語交際水平的重視程度，為大家如何提高口語交際水平提供理論指導和相應的策略。讓大家明白，重視學生口語交際，是素質(zhì)教育的基本要求，素質(zhì)教育的本質(zhì)是促進學生 全面發(fā)展。

（2）針對農(nóng)村學校學生口語交際目前得不到重視的現(xiàn)實窘境，本課題深入提示形成這些現(xiàn)狀的成因及如何應對的做法。

（3）通過課題的研究，喚起教師和學生對口語交際的重視，有助于促進學生智力和思維的發(fā)展，有助于他們書面表達能力的發(fā)展，其效果直接對以后的習作質(zhì)量產(chǎn)生深遠的影響。同時，也使教師在學生的說寫聯(lián)系上潛心研究。

2、實踐價值

（1）通過深入的理論學習和廣泛的實踐研究，探索科學、合理有效的“口語交際”課堂教學形式，營造愉悅的課堂氛圍，激發(fā)學生對“口語交際”這門學科的興趣。

（2）通過本課題的研究，進行規(guī)范學生語言的訓練，培養(yǎng)學生傾聽、表達和應對能力，使學生具有文明和諧進行人際交流的素養(yǎng)，提高學生口語交際能力，為今后走向社會打下堅實的基礎。

（3）通過研究，以點帶面，總結(jié)推廣，探索一系列有關的口語交際訓練方法、策略，構(gòu)建農(nóng)村學校口語交際課的新思路、新模式。

（4）為當下社會比較關注的學生心理輔導提供技術支撐。學生心理輔導，是當前的一個熱門話題，由于種種社會原因，學生心理健康方面呈現(xiàn)出了種種問題，引發(fā)了各種不良后果和多方面的社會矛盾。而形成這一現(xiàn)象的原因之一，也和學生不善于口語交際有關，人際之間缺乏溝通，易于形成孤僻、自閉等不良性格。

二、國內(nèi)外關于本課題同類的研究綜述

1、關于英語口語交際方面的研究

英語是一門國際性語言,隨著我國經(jīng)濟對外開放格局的進一步深入,我國對于涉外型人才的要求越來越高,其突出地表現(xiàn)在更加注重口語交際能力。因此,對于基礎教育階段的小學英語課堂來說,提高學生的口語交際能力不僅有很高的實用價值,而且能夠激發(fā)出小學生英語口語表達的潛力。然而,當前我國的小學英語口語教學也不可避免的受到應試教育體制的影響,許多教師片面性的把英語考試成績作為評價學生英語學習的標準,造成了學生對于英語口語學習的錯誤的功利 性態(tài)度,也難以充分的開發(fā)小學生在新語言學習的天賦,其結(jié)果依然是學生的英語口語交際能力低下。因此,如何適應新形勢英語交際要求,在新課標的倡導下提高小學英語口語交際能力,是我們迫切需要解決的命題。

我們在平時的教學中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分學生在用英語進行口語交際時，表現(xiàn)出一定的交際障礙。有的學生雖然有一定的口語基礎，但缺乏自信心，表現(xiàn)為不敢說、怕說；有的學生雖然敢說，但缺乏一定的口語基礎，表現(xiàn)為說不好、表達不清楚，同樣不能達到交際目的；還有的學生既沒有一定的口語基礎，也沒有一定的自信心，在交際過程中，只能保持沉默。這些交際障礙關系到教學的成敗。

2、關于漢語口語交際方面的研究

目前農(nóng)村小學生在聽、說、讀、寫諸能力中，最差的要數(shù)“說”的能力，較為普遍的是學生“不會說話”。農(nóng)村的學生在數(shù)理化方面比城市學生成績高，而語言表達、口語交際能力普遍比城市學生弱，農(nóng)村學生普遍不關于用口語與他人溝通思想、交流情感，如無話可說，有話不敢說，不知道在什么場合用什么樣的語言得體等。好多同行進行的研究表明，農(nóng)村孩子與城里的孩子相比，學生見識少、語言環(huán)境差、口語交際能力相對薄弱，加強對我國農(nóng)村小學生的口語交際能力的培養(yǎng)，提高農(nóng)村學生的素質(zhì)，開展對農(nóng)村學生口語交際課題的研究更是刻不容緩，勢在必行。

三、課題的界定

口語是談話時使用的語言。交際是指人與人之間的相互交流和溝通。口語交際是指交際者出于某種社交需要，運用的語言傳遞信息，表情達意的社交活動?？谡Z交際作為一種有目的的語言活動，它具有及時性、流動性、現(xiàn)場性、綜合性等特點，是語言表達能力、做人能力、生存能力等多種能力的結(jié)合體。在口頭交際的過程中，每個說話者都是根據(jù)自己所處的情景。講話的動機以及與對方的關系來調(diào)整自己說話的方式，這種在口語交際中體現(xiàn)出來的能力就是口語交際能力?？谡Z交際能力具有綜合性，它包括良好的語音能力、敏捷的思維能力、快速的語言組合能力、得體的舉止談吐能力。相對于聽說能力 而言，口語交際更強調(diào)雙向互動的特點，是信息交流與人文關懷的統(tǒng)一體。

農(nóng)村小學生口語交際能力的培養(yǎng)：是基于農(nóng)村學生見識少、語言環(huán)境較差、口語交際能力相對薄弱等實際情況，采取相應的研究策略，培養(yǎng)他們具有日?？谡Z交際的基本能力，能在各種交際活動中，學會傾聽、表達與交流，初步學會文明地進行人際溝通和社會交往，發(fā)展合作精神。

四、課題研究的思路、目標和內(nèi)容

（一）思路

1、就現(xiàn)在小學生目前已有的口語交際能力和習慣作調(diào)查分析，制定調(diào)查實驗方案。

2、對與本課題研究相關文獻資料、成果的收集、整理、學習。

3、課題組成員圍繞如何培養(yǎng)小學生口語交際能力開展專題研討活動。

4、實施調(diào)查實驗方案。

5、學生口語交際能力的測試評價。

6、如何培養(yǎng)小學生口語交際能力的研究。

（二）研究目標

①通過深入的理論學習和廣泛的實踐研究，探索科學、合理有效的“口語交際”課堂教學形式，營造愉悅的課堂氛圍，激發(fā)學生對“口語交際”這門學科的興趣。

②通過本課題的研究，進行規(guī)范學生語言的訓練，培養(yǎng)學生傾聽、表達和應對能力，使學生具有文明和諧進行人際交流的素養(yǎng)，提高學生口語交際能力，為今后走向社會打下堅實的基礎。

③通過研究，以點帶面，總結(jié)推廣，探索一系列有關的口語交際訓練方法、策略，構(gòu)建農(nóng)村學生口語交際課的新思路、新模式。

（三）研究的主要內(nèi)容

1、學生層面上：

農(nóng)村學生方言過重，文字語言表達貧乏；培養(yǎng)學生說普通話，逐 步養(yǎng)成說普通話的習慣；

能認真聽別人說話，努力了解講話的主要內(nèi)容；

學生膽怯，不敢交際，使之與別人交談，態(tài)度自然大方，有禮貌； 有表達的自信心，積極參加口語交際，踴躍發(fā)表自己的意見。口語交際的特點決定了它必須由多種因素構(gòu)成，其中主要因素是：良好的語言能力、敏捷的思維能力。

2、教師層面上：

通過研究，我們將透視教師的教學理念、教學經(jīng)驗和教學智慧，透視教學設計、教學操作和教學行為的針對性、合理性和有效性。

3、教學結(jié)構(gòu)上：

若教育拘泥于教材，靜態(tài)地開展口語交際活動，必然使之走入死胡同?？谡Z交際是生活的工具，豐富多彩的生活就是學生交際的舞臺，教師在課堂中創(chuàng)設情境，教給學生交際的方法，還應利用課外時間，讓學生在學校、家庭和社會生活中實踐交際的本領。

五、課題研究方法

（1）行動研究法。即在教與學的過程中，邊實踐，邊探索，邊檢驗，邊完善，把研究與實踐緊密地結(jié)合起來，邊歸納，邊總結(jié)，最終探索出高效運用拓展性材料的策略方法，積累豐富的有效課堂教學的實踐經(jīng)驗。這是本課題研究的最重要方法。

（2）個案研究法。筆者計劃主要從本學科出發(fā)，針對某些個例、利用平行班優(yōu)勢，對同一教學內(nèi)容的練習上采取不同的方式方法，分析運用不同策略情況下教學效果的差異，從教學實效角度比較運用策略的優(yōu)略。

（3）文獻分析法。作為學習理論、收集信息的主要方法，其中信息資料主要來源于教育理論書籍、報刊雜志以及網(wǎng)絡下載的相關資料等。通過這些資料信息的分析與研究，可達到準確地界定課題研究的價值性、可行性及關鍵概念的內(nèi)涵與外涵，并制定研究目標與實施方案等目的。

（4）調(diào)查訪問法。在該課題研究之初，對本校部分語文教師、學生作一次關于“口語交際”的調(diào)查和訪問，更深入地了解“口語交際”開展的現(xiàn)狀、師生理解情況。為研究的順利進行提供事實性依據(jù)。

（5）觀察法：是在自然條件下有目的、有計劃地對自然發(fā)生的現(xiàn)象或行為進行考察、記錄和分析的一種研究方法。這也是本課題組成員用得最多的一種方法。觀察每個研究對象在不同階段口語交際的能力。

六、課題研究的過程 本課題分三個階段進行

（1）準備階段：（2014年4月——2014年5月）搜集相關的資料，初步把握課題的基本內(nèi)涵及意義，做好課題的設計申報工作。

主要措施：

①關于口語交際現(xiàn)狀的調(diào)查研究，概括當今小學語文口語交際的存在問題。

②收集關于口語交際的理論材料和書籍。

（2）研究階段：（2014年6月——2018年3月）根據(jù)課題的設計方案，對課題研究的各項內(nèi)容進行有目的、有計劃、有步驟的探索與研究，總結(jié)、積累相關的研究成果資料，不斷完善整個研究的內(nèi)涵及體系。

主要措施：

①開展“提高農(nóng)村孩子的口語交際水平”的課題研討活動，通過課題研討課在實際的課堂教學中探索開展拓展閱讀的有效策略。并做好討論、反思記錄。

②在平時的教學活動中，注意積累、整理課堂中運用到的有效的拓展性材料。

③在校園網(wǎng)上設立專門的主頁，及時將上述活動中呈現(xiàn)出的課例、反思材料上傳。

（3）總結(jié)階段：（2018年4月——2018年6月）

反思、總結(jié)整個研究過程，整體建構(gòu)研究的成果框架，形成課題研究總報告，并申請和組織課題結(jié)題工作。

主要措施： ② 學生口語水平測試分析

②全面回顧研究的過程，對研究進行全面總結(jié)和個案分析記錄。③整合課題研究成果。

七、本課題研究取得的主要成果。

1、推動了語文課堂教學的改革。通過研究我們構(gòu)建了“小學語文口語交際自主化課堂教學”的教學模式，老師們根據(jù)口語交際的教學目標，圍繞交際話題精心創(chuàng)設交際情境，鼓勵學生大膽交際，主動交際，有效提高了口語交際課堂教學的有效性。通過口語交際教學突出了語文課的特色，在語文閱讀教學中，強化語言意識，突出了語言訓練，做到讀說結(jié)合，讀寫結(jié)合。

夏月芹老師在2017年大豐區(qū)小學語文骨干教師優(yōu)秀課評選獲二等獎；

周華老師在2017年大豐區(qū)小學語文讓學引思優(yōu)秀課評選獲一等獎；

蔡蓉蓉老師在2017年大豐區(qū)小學語文讓學引思優(yōu)秀課評選獲二等獎。

姜紅梅老師2015年在鹽城市農(nóng)村小學語文課堂教學競賽中獲二等獎。

2、課題實踐促進了教師科研水平與理論素養(yǎng)的提升。在課題研究中，以研促學，提升了老師的教育教學理論水平。教師圍繞課題研究進行理論學習、討論。實驗教師按照設計的教學實驗方案擬定實驗工作計劃，階段總結(jié)，撰寫研究文章、案例分析、教學設計以及經(jīng)驗文章等，促進了教師科研水平與理論素養(yǎng)的提升。

3、學生的口語交際能力、閱讀能力、習作能等語文素養(yǎng)有了明顯提高。經(jīng)過觀察、比較、評價對比，我們發(fā)現(xiàn)學生對口語交際的興趣及口語交際能力有了明顯提高。

2017年，四名學生參加時代學習報組織的讀報用報活動中獲一等獎。

4、課題研究的不斷深入，推動了學校教育科研活動的發(fā)展。通過本課題的研究，在學校形成了人人參與課題研究、人人有科 研課題的新局面。各位老師都能全身心的投入到教育教學科研活動中，為教育教學質(zhì)量的提高奠定了基礎。

陳小平，大豐區(qū)教育科研課題，2017年，《小學高年級語文口語交際能力的有效策略研究》

5、形成的論文成果

梅志軍，《語文教學通訊》2014第10期，《會變通、善觀察、多推敲》

梅志軍，《新作文》2015第9期，《在“狡黠”中品味“智慧”》 朱麗峰，《愛上說英語，快樂說英語》獲2016年鹽城市優(yōu)秀教育論文三等獎。

夏月芹，《孩子，有話請大膽地對老師說》發(fā)表在《輔導員》雜志上。

夏月芹，《淺談課堂中不同聲音的應對》發(fā)表中《小學教學參考》2014年24期。

姜紅梅，《木偶奇遇記》教學實錄發(fā)表在2016年《小學語文教學》。

八、課題研究存在的主要問題及今后的設想 通過這段時間的課題研究，我們發(fā)現(xiàn)了好多問題

1、教師的教。有些教師把口語交際當作教學的附庸、課堂的點綴，使它成了語文教學中可有可無的一項內(nèi)容。綜合性學習中的口語交際，很多老師更是忽略而過，或者只是提一提、說一說，如果硬說要有，那就是課堂教學中的師生問答。偶爾看見教室里有幾只小手舉起來，讓這幾個同學說一說就可以了，沒有整體性，或者是問答不能進行下去時教師一人的獨白，幾乎沒有對話交流的機會和氣氛。

2、學生的學。首先，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展比較落后。小學生家長的文化程度普遍較低，日常的交談中很難營造一個良好的語言環(huán)境；另外，他們平時與外界的交流也相對較少，缺少了口語表達的機會。第三，農(nóng)村學生受其獨特的文化與生活環(huán)境影響，慣用方言，造成用普通話進行口頭表達的能力不佳。長此以往，學生的口語表達和思維發(fā)展都受到了很大的阻礙，使他們?nèi)狈谡Z表達的勇氣和信心。

今后的設想：

1、建立完備的課題研究機制

機制的完善是課題順利實施的保障。為此，我們成癢癢了課題研究組織機構(gòu)，完善教科研制度，并將課題研究納入年終考核，激發(fā)教師課題研究的興趣，發(fā)揮教師群體自主研究的作用。

2、轉(zhuǎn)變教師的觀念。要讓學生的口語交際能力得到提高，首先要轉(zhuǎn)變教師的觀念，提高教師對這一教學環(huán)節(jié)的認識，打破以往的教學方法——一問一答或是教師一個人獨白。引起教師和學生的重視。

3、激發(fā)學生說話的興趣?！芭d趣是最好的老師”，根據(jù)小學生的心理特點，小學生對新鮮事物都充滿好奇心，我們可以利用他的好奇心，采用題目新、內(nèi)容新、手段新的教學方法進行口語交際教學，從而引發(fā)學生說話的源泉，打開學生說話的匣子。

總之，農(nóng)村小學口語交際教學工作任重而道遠，作為農(nóng)村小學教學的一線教育工作者應提高認識，不斷研究。我們不僅要憑借教材，把握課堂這一學習的主陣地，還應把說話訓練的領域延伸到教材規(guī)定的內(nèi)容之外，善于挖掘和利用農(nóng)村特有的教學資源，讓農(nóng)村小學學生的口語交際顯出勃勃生機。