第一篇：當(dāng)前農(nóng)村村社集體資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考

近年來，涉及農(nóng)村村社資產(chǎn)的信訪、舉報(bào)，群眾集體上訪等事件接連不斷，農(nóng)村村社集體資產(chǎn)管理不夠完善，侵占、挪用等侵害集體資產(chǎn)問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些地方的黨群、干群關(guān)系緊張。為此，樂山市中區(qū)對(duì)農(nóng)村村社集體資產(chǎn)狀況及其管理展開了深入調(diào)查，并對(duì)當(dāng)前村社集體資產(chǎn)管理混亂的原因及如何有效地加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督等問題進(jìn)行了一些分析和探討。

一、存在的主要問題

（一）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著搣重生產(chǎn)、輕管理攠，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。

（二）不嚴(yán)格執(zhí)行集體資產(chǎn)管理法規(guī)、制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，帳款要分管，但有的村干部自收自支，將集體資金公款私存或用白條抵現(xiàn)金或違規(guī)挪用集體資金供個(gè)人使用長期不還，會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（三）票據(jù)管理混亂，使主管部門無法進(jìn)行有效的監(jiān)管。在村社帳務(wù)清理中發(fā)現(xiàn)，有的村多年不做帳，有的村在更換財(cái)會(huì)人員時(shí)，新老財(cái)會(huì)人員交接手續(xù)不完備，該交的沒有交齊，甚至不交，該交代的未交代清楚，造成了票據(jù)遺失和資料不齊全的現(xiàn)象，致使上級(jí)部門和群眾無法監(jiān)管。

（四）經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，存在有合同不按合同辦事的現(xiàn)象。

近幾年來，村集體為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招商引資，與其他地方簽訂了一些合同，但由于一些村干部缺少必要的專業(yè)知識(shí)，簽訂的合同很不規(guī)范，漏洞很多，給集體造成損失。

（五）財(cái)務(wù)公開流于形式，內(nèi)容不全面。雖然各村都實(shí)行了村務(wù)公開，有的還推行了組務(wù)公開，也收到了一定的成效。但仍有部分村、社走過場(chǎng)，流于形式，公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，只公開總收總支，而沒有公開具體明細(xì)，有的公開不及時(shí)，甚至沒有公開。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯(cuò)位。部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)。由于村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)侵占、挪用、浪費(fèi)、集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級(jí)政府上訪告狀不斷。

（二）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。三是由于部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站與其他部門合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。

（三）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，按規(guī)定要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行考察選配。但是，目前部分村的財(cái)務(wù)人員實(shí)際上都是由村干部指定，低學(xué)歷、無證上崗現(xiàn)象普遍，未經(jīng)過專門財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章辦事，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。

三、解決問題的對(duì)策

1、要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認(rèn)識(shí)，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。

2、建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制和雙印件管理。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)經(jīng)管站向社會(huì)公開招聘財(cái)務(wù)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對(duì)不能實(shí)行會(huì)計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)經(jīng)管站代管帳目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批、審核制度等，通過制度來規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將搣財(cái)權(quán)攠進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒埽桨l(fā)票或收據(jù)至少要兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開的力度。成立村民民主理財(cái)小組，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃收益分配方案、公積金、公益金及管理人員誤工補(bǔ)貼，承包合同，其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年定期對(duì)上一年的村社財(cái)會(huì)帳目進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)村社主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任人開展屆內(nèi)或離任審計(jì)；集體重大事項(xiàng)實(shí)行搣一事一議攠制度，由村民代表大會(huì)討論決定；設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題列項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。五是要保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽取財(cái)會(huì)人員的意見和建議；村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。

3、健全財(cái)務(wù)檔案管理。村社財(cái)務(wù)檔案要由村社會(huì)計(jì)專人管理，每年將帳簿、憑證、報(bào)表裝訂成冊(cè)，分社存取，做到存取有序，借還有據(jù)，保證票據(jù)完整無缺。

4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員管理，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平，因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅(jiān)持持證上崗制度，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。二是財(cái)會(huì)人員的任免由村委會(huì)提名，農(nóng)經(jīng)站考核、考試，村民大會(huì)討論決定，杜絕搣任人唯親攠行為發(fā)生。

5、強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持村社財(cái)務(wù)公開。村社財(cái)務(wù)公開必須要將村社財(cái)務(wù)所包含的內(nèi)容全面公開。如農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息、資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算、救災(zāi)救濟(jì)等，要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開。此外，各村應(yīng)成立民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6、加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財(cái)務(wù)監(jiān)察委員會(huì)，建立審計(jì)組織，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，要追究財(cái)務(wù)人員和村干部的責(zé)任。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)查與思考

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)查與思考農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民多年辛勤勞動(dòng)、積累的成果，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好集體資產(chǎn)意義重大。特別是在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們很有必要對(duì)全區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況作一次全面了解，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益，提出資產(chǎn)管理和增值更好的建議。近期，我們?cè)谌珔^(qū)隨機(jī)選取了140個(gè)村（社區(qū)），通過問卷調(diào)查、座談專訪等形式進(jìn)行調(diào)查，收回調(diào)查問卷140份，到雙福怡云村和雙溪社區(qū)、德感楊林社區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)走訪。

一、我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本情況

止2009年末，全區(qū)共有185個(gè)村、80個(gè)社區(qū)，村級(jí)資產(chǎn)總額12256萬元，其中，固定資產(chǎn)9064萬元，林木資產(chǎn)682萬元，資金2510萬元（其中貨幣資金2330萬元，短期投資180萬元）。全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要有兩大特點(diǎn)。

（一）管理制度比較完善。從全區(qū)140個(gè)抽樣調(diào)查村（社區(qū)）的結(jié)果看，有96個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了專門的組織或機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)加以管理，并明確了規(guī)定，占

69%；有99個(gè)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的出租、發(fā)包等通過了村民（代表）大會(huì)決定，占71%。普遍推行了“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度以及集體資產(chǎn)使用審批制度，并定期公示，設(shè)立民主理財(cái)小組和兩委會(huì)同時(shí)監(jiān)督管理；“一事一議”工作也開展較好。

（二）群眾受益效果明顯。從調(diào)查的結(jié)果看，群眾從村集體資產(chǎn)中得到的了實(shí)惠。抽樣調(diào)查中有85個(gè)村（社區(qū)）的集體資產(chǎn)資金投向了道路、水利、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，占61%；有37個(gè)村（社區(qū)）的集體資產(chǎn)資金主要用于幫扶困難群眾和為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和科技培訓(xùn)等方面，占26%。此外，征地補(bǔ)償資金分?jǐn)偟綉?、村?jí)社保深入民心、衛(wèi)生教育設(shè)施完善、公共設(shè)施得到維護(hù)等，集體資產(chǎn)為民服務(wù)效果越來越明顯，群眾受益落到了實(shí)處。

二、我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的主要問題

雖然經(jīng)過多年的經(jīng)營和積累，我區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)有了一定的基礎(chǔ)，但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、壯大等方面還存在一些問題。

（一）管理水平參差不齊。在我區(qū)管理制度日趨完善的大環(huán)境下，仍有部分村（社區(qū)）存在集體資產(chǎn)管理

工作中制度不明確、管理不規(guī)范、群眾難信任的情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有13%的村（社區(qū)）沒有任何規(guī)章制度對(duì)集體資產(chǎn)加以管理；31%的村（社區(qū)）沒有專設(shè)管理機(jī)構(gòu)；19%的村（社區(qū)）管理決策由村委會(huì)或村社干部決定；有21%的村社存在不良債務(wù)，其中的90%都表示無法解決；甚至有個(gè)別村（社區(qū)）還存在產(chǎn)權(quán)不明、家底不清、資產(chǎn)流失的情況。

（二）集體經(jīng)濟(jì)增收困難。抽查的140個(gè)村（社區(qū)）中，從收入渠道看，有54個(gè)村（社區(qū)）集體資金主要來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，沒有其他收入來源，占39%；有52個(gè)村（社區(qū)）集體資金主要來源于出租、發(fā)包等收入，可持續(xù)利用效力差，占37%。從效益的發(fā)揮上看，有54%的村（社區(qū)）近三年集體資產(chǎn)收入與往年相比持平，16%的村（社區(qū)）甚至出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。79%的村（社區(qū)）選擇把現(xiàn)有集體資金存入銀行，只有5%的村（社區(qū)）考慮用于投資發(fā)展，雖各村對(duì)資產(chǎn)壯大均有一定的構(gòu)想，但迄今為止，資產(chǎn)盤活成功案例太少。

（三）發(fā)展受到多重制約。從村（社區(qū)）組織內(nèi)部來看，受村社干部任期和發(fā)展意識(shí)不夠新的影響，村社干部普遍展思想不解放、思路難打開，傾向于短期規(guī)

劃、短期投資，在資產(chǎn)盤活的過程中被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，追求短期效益，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。從外部發(fā)展環(huán)境來看，缺少上級(jí)政府的有效引導(dǎo)和政策扶持，集體資產(chǎn)管理缺乏現(xiàn)行區(qū)域發(fā)展的適宜規(guī)劃，在所調(diào)查的140個(gè)村（社區(qū)）中，全部都表達(dá)了加大扶持力度的要求。

三、對(duì)管理和壯大我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的幾點(diǎn)建議 問題找出來了，就要想辦法解決好，為此我們提出以下建議供參考。

（一）加強(qiáng)制度管理。一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度。要明確界定集體資產(chǎn)所有權(quán)，劃清集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)和其它資產(chǎn)和界限，認(rèn)真解決各種產(chǎn)權(quán)糾紛，對(duì)已經(jīng)明確的集體資產(chǎn)，進(jìn)行全面登記，并發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。二是建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度。凡是涉及到集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，均要履行民主討論，開展評(píng)估和向上級(jí)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。三是建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度。做到掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況。四是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。所有村都要成立民主理財(cái)小組，定期召開民主理財(cái)會(huì)議，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)農(nóng)

村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。

（二）加大扶持力度。要因地制宜、分類進(jìn)行支持和引導(dǎo)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)），政府可引導(dǎo)其大力發(fā)展村級(jí)企業(yè)，在啟動(dòng)之初適當(dāng)無息投入資金給予幫扶，使其成立村企一體化的公司，實(shí)行公司化動(dòng)作，壯大集體經(jīng)濟(jì)，比如，慈云鎮(zhèn)涼河村成立的原穗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已在運(yùn)行。在德感、雙福和珞璜三大工業(yè)園區(qū)所在的村（社區(qū)），可充分利用地理優(yōu)勢(shì)，政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，無償劃撥一定面積（5－10畝）的土地，由村（社區(qū)）集體規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)用房，可出租或自辦企業(yè)，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)后勁，避免征地完結(jié)后出現(xiàn)空殼村。在東西部和南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱、條件落后的村集體，可在基地設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予扶持，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）探索發(fā)展新路。可借鑒蘇州的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存量相對(duì)較大的村，大膽探索農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)股權(quán)化改造試點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前的戶籍制度改革，嘗試發(fā)展村社股份合作組織來盤活集體資產(chǎn)，將農(nóng)民的農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)股權(quán)置換成股份合作社的股權(quán)，讓農(nóng)民成為股東，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，最終實(shí)

現(xiàn)農(nóng)民“持股進(jìn)城”，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量增加。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪情況調(diào)查與思考

淺析當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪成因及對(duì)策

近年來，國家對(duì)農(nóng)村民生領(lǐng)域投資力度不斷加大，各級(jí)政府的惠農(nóng)政策層出不窮，大量的支農(nóng)資金流入農(nóng)村，這給農(nóng)村帶來了翻天覆地變化的同時(shí)，也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所伴隨著的各種社會(huì)問題。其中比較突出的就是農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪問題。農(nóng)村干部，俗稱村官，是我國基層黨組織和村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員，主要有村常支部書記，村委會(huì)主任，兩委委員、會(huì)計(jì)、出納、報(bào)賬員等。由于我們國家在法制與監(jiān)管方面的不完善，對(duì)農(nóng)村基層組織的定位與引導(dǎo)不到位，以致部分村干部貪污受賄挪用公款侵占騙取集體資金以謀取個(gè)人利益。近幾年來，榆林市吳堡縣人民檢察院按照高檢院“依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，重視查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧開發(fā)、退耕還林、征地拆遷、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，把查辦和預(yù)防村干部職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，既維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，又維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

一、開展打擊預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的必要性和重要性

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、各項(xiàng)體制建立和完善的過程中，由于受到外來文化糟粕的侵襲污染，使得人們思想道德水平下降，社會(huì)不正之風(fēng)盛行，加上法制不健全，各項(xiàng)制度不完善，監(jiān)管不到位，以致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，近年來更是隨著國家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)投資力度的加大蔓延至農(nóng)村，使得村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈不斷上升態(tài)勢(shì)。村干部作為黨和國家最基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，直接面對(duì)廣大人民群眾，其行為好壞直接影響著黨和國家在人民群眾中的形象。因此上，提高村官的法制觀念和全心全意為人民服務(wù)意識(shí)，有效地打擊和預(yù)防村官職務(wù)犯罪的發(fā)生，建立一個(gè)公正、廉潔、勤政、高效的基層

組織對(duì)提高我們黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)無疑具有極其重要的意義。

二、近年來村官職務(wù)犯罪案件的基本情況及特點(diǎn)

吳堡縣人民檢察院2007年至2011年10月份共立辦貪污挪用職務(wù)犯罪案件20件20人，涉及村官案件就達(dá)13件13人，占立案人數(shù)的65%。其中貪污9件9人，挪用公款4件4人。通過分析我院近年來查辦的村干部職務(wù)犯罪案件以及國內(nèi)其它地方的案例，可以明顯的發(fā)現(xiàn)，它們具有以下一些共同特點(diǎn)：

一是犯罪主體大多是村支書、村長等兩委會(huì)負(fù)責(zé)人，也有兩委會(huì)其它成員涉及共同犯罪的，如會(huì)計(jì)、報(bào)賬人員以及富裕地區(qū)的村民小組長等。本院所辦13人中，村支書有4人，村主任8人，還有一人身兼主任書記二職。

二是涉及的罪名大部分是貪污罪和挪用公款罪，較少涉及其它犯罪。究其原因，是大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，收入來源固定，權(quán)力運(yùn)行模式基本類似所決定。如本院立案?jìng)刹榈?3人之中，就有貪污犯罪9人，挪用公款犯罪4人，基本沒有涉及其它的罪名，這當(dāng)然與我院所處的縣域自然經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有很大關(guān)系。但在我國其它地方，還是較多的涉及到其它犯罪，比如職務(wù)侵占、行賄、受賄等等。

三是犯罪的手段多種多樣，有的虛報(bào)冒領(lǐng)，有的收入不入賬、多收少入賬和少支多報(bào)賬等。犯罪侵犯的對(duì)象比較廣泛，有的貪污挪用征地補(bǔ)償款、退耕還林補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款，有的貪污挪用扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等。如我院查辦孔某貪污一案，其就是采取虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)償款貪污一萬余元；村主任王某涉嫌挪用公款案中，因其本人經(jīng)營運(yùn)輸生意，利用職務(wù)之便，在管理農(nóng)村土地征用補(bǔ)償資金期間，將公款用于私人營運(yùn)，進(jìn)行營利性活動(dòng)，共挪用公款十萬元；犯罪嫌疑人張某身為村書記，在協(xié)助政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理工作中，利用職務(wù)之便，侵吞集體征地補(bǔ)償費(fèi)6萬余元。

三、村官職務(wù)犯罪的原因分析

分析我院近年來查辦的村官犯罪案件以及國內(nèi)其它地方的案例，我們發(fā)現(xiàn)誘發(fā)村官職務(wù)犯罪原因是多方面的，從查辦的十多起案件看，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是村官的文化水平低下，法制觀念淡薄。這十幾人中，大部分村官都是初中、小學(xué)文化程度，只有一人是高中文化，有的連字也不認(rèn)識(shí)幾個(gè)，僅僅會(huì)寫自己的名字。由于受教育的程度較低，他們的現(xiàn)代法制觀念普遍淡薄，很多都是法盲。這些村官平時(shí)更不善于學(xué)習(xí)文化、政治、法律等理論知識(shí)，對(duì)自己的犯罪行為并不完全知曉。在處理公務(wù)時(shí)，以情代法，有時(shí)出于好心為公辦事卻觸犯了法律，令人可悲可嘆又可憐。

二、村官權(quán)力過于集中又缺乏監(jiān)管導(dǎo)致犯罪案件的頻發(fā)。在辦理的案件中，大部分村都是村支書或村長一人把持村上大權(quán)，村上的各種組織形同虛設(shè)。有的村子連個(gè)村委會(huì)都不健全，村長、書記、會(huì)計(jì)、出納一人兼，公章大印隨身帶。如我院偵辦的薛某貪污一案，薛某同時(shí)身兼村主任、村支書、報(bào)賬員數(shù)職，在村里大搞一言堂；有的村長或書記本身就是村霸，強(qiáng)霸一方，橫行鄉(xiāng)里，一般群眾敢怒不敢言，村支書或村長想干啥就干啥，如村支書郭某，在被我院立案?jìng)刹楹髴B(tài)度仍然很囂張強(qiáng)硬，顯露出其流氓地痞本質(zhì)及一貫作風(fēng)。這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的頻發(fā)。

三、村里財(cái)務(wù)管理混亂，有些村官把持財(cái)務(wù)大權(quán)，刻意消弱會(huì)計(jì)職責(zé)，本來應(yīng)該由會(huì)計(jì)處理的財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)卻不能做，或根本就不知道，有個(gè)別村干脆就沒有會(huì)計(jì)。在實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管后，有的村官干脆自己兼任報(bào)賬員，所有賬務(wù)收支一

個(gè)人說了算；有的村雖然配備了會(huì)計(jì)出納報(bào)賬員，但從未建賬，所有收支都是一堆單據(jù)，俗稱“包袱賬”，理也理不清；有的村里多年以來都沒有公布過一次財(cái)務(wù)，群眾根本就不知道開支細(xì)節(jié)。這些都給村官提供了腐敗的溫床，犯罪的土壤。而當(dāng)前村干部的待遇普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年每人最多補(bǔ)助幾百上千元，這也在客觀上刺激了村官們貪腐的欲望。

四是農(nóng)村民主制度不健全，在選舉、村民管理等方面都不能體現(xiàn)多數(shù)人的意志。這固然有體制方面的不足，村民自身素質(zhì)的限制，但其中一個(gè)重要的原因就是賄選。當(dāng)前，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，這種賄選之風(fēng)愈演愈烈，大有蔓延之勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基于自上而下的行政管理的需要，我國采用了戶籍制度將城鄉(xiāng)予以分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。在社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，所有的經(jīng)濟(jì)資源都向城市集中，而農(nóng)村受益甚微。以前的農(nóng)村就是貧窮落后的代名詞，一個(gè)爛攤子，誰也不愿意來當(dāng)這個(gè)吃力不討好的村官。然而隨著我們國家對(duì)“三農(nóng)”支出及投資力度的加大，大量的扶貧幫困惠民建設(shè)資金涌入農(nóng)村，使得人們看到了潛藏著的巨大利益。加之我們國家相關(guān)制度不健全，對(duì)農(nóng)村監(jiān)管不到位，不少人看到有空可鉆有利可圖。在欲望的驅(qū)使下，他們采取不正當(dāng)手段，采用送錢送物、許諾封官等方式，誘使農(nóng)民將自己手中的選票投向一些不具有能力和威望的人。而這些人上臺(tái)后的唯一目的，就是盡快收回前期的投入，并賺取更大的價(jià)值。從而出現(xiàn)以權(quán)謀私、唯利是圖、貪污受賄、侵占集體和個(gè)人利益的情況，導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪的頻發(fā)，引起了農(nóng)民利益受損集體事件多發(fā)，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民貌似取的了眼前的利益，然而其小農(nóng)意識(shí)的局限性使其付出了更大的代價(jià)，也給社會(huì)帶來了許多不安定因素。

五是當(dāng)前我國對(duì)村官職務(wù)犯罪的懲處力度不夠，客觀上也降低了對(duì)村官犯案的鎮(zhèn)懾作用。事實(shí)上，從全國來看，我國對(duì)職務(wù)犯罪的判罰普遍偏輕，據(jù)高檢院全國檢察機(jī)關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)調(diào)查顯示，自2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7％。而我院近年來查辦的這13件村官職務(wù)犯罪案件中，竟無一例外的都是判處免、緩刑，其中判處緩刑的也只有2人。如此高比例的免刑緩刑判處，勢(shì)必嚴(yán)重削弱刑罰的威懾力，產(chǎn)生不了法律預(yù)期的效果。相對(duì)于巨額的利潤，違法成本太低，使不少人心存佼幸。犯罪嫌疑人周某就曾說過，以前就想好了，萬一有一天被查處了，我把貪的錢退出去就沒事了，大不了判個(gè)免刑緩刑，對(duì)我們農(nóng)村人來說沒什么用。這在一定程度上也導(dǎo)致了村官職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

四、對(duì)遏制村干部職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)對(duì)策

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，全國有八億多農(nóng)民生活在農(nóng)村。廣大村官工作在“三農(nóng)”第一線，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，其工作與行為的好壞直接關(guān)系到黨和國家在群眾中的形象地位。因此，必須堅(jiān)決打擊農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，遏制其上升的勢(shì)頭，同時(shí)通過體制創(chuàng)新，努力從源頭上鏟除職務(wù)犯罪生存的土壤。

一是必須加大對(duì)村官犯罪的查處力度，這是很具有現(xiàn)實(shí)意義、也是最現(xiàn)實(shí)可行的措施。在涉農(nóng)資金比較活躍的地區(qū)，加大對(duì)相關(guān)人員的偵查及預(yù)防力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，盡量把不利影響控制到最低。同時(shí)加大懲罰的力度，加大違法者成本，促使其不愿犯罪，不敢犯罪。有調(diào)查顯示，目前村官職務(wù)犯罪案件免刑緩刑比例較高，而在近七成的免緩刑案件判決中，同期檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68％。這在一定程度上放縱了審判機(jī)關(guān)濫用自由栽量權(quán)，對(duì)職務(wù)犯罪從輕發(fā)落，嚴(yán)重影響了反腐敗斗爭(zhēng)的力度及鎮(zhèn)懾力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加大審查力度，對(duì)其中量刑偏輕的案件要敢于提出意

見，必要時(shí)采取法律程序進(jìn)行抗訴。審判機(jī)關(guān)也要正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)利用職權(quán)截留、挪用、侵占國家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人、農(nóng)村社會(huì)保障資金、征地補(bǔ)償資金和用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物，侵占農(nóng)村集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的貪污賄賂犯罪行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲從重處罰，努力維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二要提高村官思想道德文化素質(zhì)，這是最根本的解決之道。農(nóng)村干部文化程度低、法律觀念淡薄是貪污賄賂犯罪頻發(fā)的主要原因之一。為了提高村官隊(duì)伍的素質(zhì)，必須加大對(duì)村支書、村長的任職培訓(xùn)力度，培訓(xùn)中要將法律知識(shí)的培訓(xùn)作為重中之重，使其做到知法守法。同時(shí)要做好會(huì)計(jì)、出納等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。建立定期督察機(jī)制，對(duì)村干部進(jìn)行警示預(yù)防教育，防患于未然。

三要健全村委會(huì)的民主和監(jiān)督制約制度。首先必須堅(jiān)持民主選舉，從嚴(yán)查處各種賄選及破壞選舉的行為，讓真正有能力有威望的人來當(dāng)村干部，能代表最廣大村民的利益，為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。其次要堅(jiān)持村務(wù)公開、賬務(wù)公開等制度，要做到重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)討論決定，財(cái)務(wù)開支必須要定期張榜公布，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村官的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村財(cái)鄉(xiāng)管等制度的作用，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)做好財(cái)務(wù)工作，要不定期的對(duì)村上的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。通過多種方式規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)管理，才能從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。在財(cái)力許可的情況下，逐步改善村官的待遇，減少村官犯罪誘因。

四要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理。如果管不好涉農(nóng)資金，不但容易滋生涉農(nóng)貪污賄賂犯罪，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果也會(huì)大打折扣，而且也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益，引發(fā)各種社會(huì)問題。所有涉農(nóng)資金要專賬管理，嚴(yán)格審批支付制度。合理分

工財(cái)務(wù)管理人員，會(huì)計(jì)、出納、經(jīng)手、審批崗位分設(shè)相互監(jiān)督制約。定期對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

針對(duì)當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪突出的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)在加大查辦力度的同時(shí)，也要充分加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等工作的聯(lián)動(dòng)，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪，對(duì)于構(gòu)成犯罪的案件要堅(jiān)決移送檢察部門。特別是對(duì)群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大要案要堅(jiān)決依法從快審查，從嚴(yán)處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，從而為增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的調(diào)查與思考

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮了不可替代的作用。為全面了解當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中面臨的主要問題，研究和提出新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的思路與對(duì)策，我們進(jìn)行了專門的調(diào)研。近年來，我縣以深入開展三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為抓手，通過不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持了鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運(yùn)行，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在對(duì)面上的情況進(jìn)行調(diào)研的同時(shí)，深入石塘鄉(xiāng)進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的研究和分析，并提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的建議意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在的問題

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)仍有些新情況、新問題，值得我們引起高度重視。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位，條塊關(guān)系較亂，責(zé)權(quán)利不相配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨委、政府和人大，《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項(xiàng)職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況并非如此，職能錯(cuò)位、越位、不到位的情況時(shí)有出現(xiàn)，管的事越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無所不干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像一個(gè)“無限責(zé)任公司”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職責(zé)是提供轄區(qū)范圍內(nèi)村（居）民需求的公共品和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的不穩(wěn)定，造成不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然干部叫苦叫累，但群眾卻并理解、并不滿意。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管，這一問題一直沒有明確的界定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中，事業(yè)單位的管理普遍存在著條塊分割、管用脫節(jié)、政事不分等問題。一些“有權(quán)、有錢”的部門人、財(cái)、物權(quán)紛紛上收，而上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)任務(wù)都還是下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受了過重的責(zé)任負(fù)擔(dān)，出了問題是“屬地管理”，板子打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)屬不明，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)力的失衡，這無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀掌控增加了難度，很難形成工作合力。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形容為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，無限大的責(zé)任”，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核檢查也過多過頻，除了一票否決項(xiàng)目和各種類型的責(zé)任狀外，還有各種不同類型、不同部門的考核指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)無旁貸，肩負(fù)了原本不應(yīng)由他們承擔(dān)的責(zé)任，一年到頭只能硬著頭皮忙于應(yīng)付各種各樣的督促、檢查和考核。由于責(zé)、權(quán)、利不相配套，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想干點(diǎn)事都心有余而力不足。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，富余人員過多，行政成本偏高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵可謂是“麻雀雖小，五臟俱全”。就石塘鄉(xiāng)來說，除了設(shè)立黨群、農(nóng)林水電、城建國土、招商、公路、計(jì)劃生育、綜治、機(jī)關(guān)后勤等辦公室外，還有鄉(xiāng)屬及縣直有關(guān)部門派駐的鄉(xiāng)聯(lián)校、水電站、糧站、衛(wèi)生院、畜牧站、農(nóng)技站、國土所、財(cái)政所、司法所、民政所、經(jīng)管站等10多個(gè)站所。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政編制突破的不多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際用人數(shù)量大都超過了編制數(shù)，石塘鄉(xiāng)機(jī)關(guān)現(xiàn)有干職工72人，其中在崗的45人、退線退休的14人、持卡外出的10人、臨雇人員3人；行政編制的干部只有22人，其他站所干職工有47人，僅國土所就有16人，財(cái)政所有8人，計(jì)生所也有8人。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都還要考慮一定數(shù)量的退伍軍人的安臵、離退休老干部子女和個(gè)別下崗特困人員的照顧等，致使冗員劇增。雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資由縣財(cái)政全額供給，但其福利補(bǔ)貼及差額撥款、自收自支、臨雇人員等的工資福利，再加上辦公、差旅、招待等費(fèi)用，一年下來也是一個(gè)不小的數(shù)字，每人每年的行政成本只按1萬元來計(jì)算，全年鄉(xiāng)機(jī)關(guān)就需支付100萬元以上。

3、干部隊(duì)伍不齊，工作作風(fēng)飄浮，執(zhí)政水平較低。全面建設(shè)小康社會(huì)，需要一支靠得住、有本事、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，也存在著許多不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：一是知識(shí)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。黨務(wù)型干部多，經(jīng)濟(jì)型干部少，在職教育多，“科班”出身少，專業(yè)不對(duì)口的情況嚴(yán)重。石塘鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中真正學(xué)農(nóng)技、經(jīng)營、管理專業(yè)的只有6人，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營的更是少之又少，且有45人為高中或中專文化。從現(xiàn)狀分析，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法制觀念、實(shí)用技術(shù)等都有待進(jìn)一步提高。二是工作作風(fēng)不實(shí)。部分干部在其位不謀其政，沒有想事干事的熱情，辦事拖拉，作風(fēng)飄浮，真正下基層深入到群眾中的少；有的對(duì)工作冷淡，對(duì)群眾冷漠，遇事應(yīng)付，得過且過，純粹是混日子；有的互相推諉扯皮，甚至鬧不團(tuán)結(jié)，既影響了政府的形象，也耽誤了一方事業(yè)。三是執(zhí)政水平不高。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇不高，致使一些年輕、懂經(jīng)營、會(huì)管理的干部紛紛下海淘金。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平與農(nóng)民對(duì)致富信息、實(shí)用技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施改造日益增長的需求不相適應(yīng)，雖有為民辦事之心，卻無幫民致富之策，不能很好地為群眾提供多元化服務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)群眾致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，思路不清、辦法不多。

4、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)村發(fā)展緩慢。由于過來基礎(chǔ)建設(shè)投入大、墊稅集資無限制、機(jī)關(guān)人員增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不善等原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政已到了“極限”或“崩潰”的邊緣，舊的債務(wù)無法化解，新的債務(wù)仍在不斷生成。石塘鄉(xiāng)財(cái)政共負(fù)債460多萬元，其中個(gè)人集資借款和銀信部門貸款達(dá)230多萬元，每年還要支付近20萬元的利息，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)艱難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭要賬的不斷，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難，根本無從談發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入的渠道越來越窄，爭(zhēng)取資金的門路不多，又不能向群眾收取，財(cái)源基本枯竭，靠有限的轉(zhuǎn)移支付畢竟是杯水車薪，債務(wù)無法化解、開支無法保障、干部待遇無法到位，這始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大頑癥。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，而面對(duì)步履維艱的財(cái)政現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好維護(hù)公共安全、調(diào)處民事糾紛、建設(shè)鄉(xiāng)村公路、組織區(qū)域內(nèi)防洪抗旱以及水土整治、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、社區(qū)管理服務(wù)等職責(zé)，便顯得無能為力，以至幾年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依然是山河依舊，學(xué)校年久失修，道路泥濘坑洼，機(jī)埠設(shè)備老化，一些公益事業(yè)出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象。

5、政府誠信缺失，群眾不打收條，工作開展較難?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行工作機(jī)制已不適應(yīng)形勢(shì)的要求，造成了政府誠信力的缺失。一是自利性目標(biāo)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為與民爭(zhēng)利的不受歡迎的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干制度確定后，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保障干部的正常待遇，于是將自身的工作利益夾帶進(jìn)部分工作之中，使得干部形象變差，群眾認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上門不是要錢就是要命。二是政策的執(zhí)行性使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力大受影響。比如計(jì)劃生育，國家有獎(jiǎng)罰規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)原因，有的只執(zhí)行處罰，不兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策；有的地方五保戶長期得不到足額的補(bǔ)助款；國家下拔的救災(zāi)救濟(jì)款被縣鄉(xiāng)指定到關(guān)系戶或關(guān)系村，有個(gè)別的還用于對(duì)一些村干部的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助；糧食直補(bǔ)款很難發(fā)到群眾手中，常被鄉(xiāng)、村兩級(jí)截留和克扣等。對(duì)國家惠民政策的截留使群眾對(duì)政府的公益性提出了臵疑。三是債務(wù)急劇增多使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用度降低。欠干部工資、欠各類工程款、欠商店購物款、欠飯店招待費(fèi)、欠五保戶和現(xiàn)役軍人的補(bǔ)助款、欠銀行信用社的借貸款、欠民間的集資款、欠鄉(xiāng)村干部代交的稅費(fèi)款等，致使群眾對(duì)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不相信了。還有稅費(fèi)尾欠無法平衡，對(duì)個(gè)別部門的亂收費(fèi)無力約束，對(duì)群眾的公共需求不能滿足等問題，也使得群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的期望落空，他們不再太多的依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、干部本身的不律造成在群眾中的形象越來越差。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職變動(dòng)過于頻繁，工作無長遠(yuǎn)規(guī)劃，一人一個(gè)思路，勞民傷財(cái)，承諾要辦的實(shí)事成為空頭支票；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不透明、作風(fēng)不民主、工作方法簡(jiǎn)單；個(gè)別干部不注重自身形象，吃喝玩樂、索拿卡要，不能依法行政，這些都嚴(yán)重傷害了群眾的感情，影響了政府威信，導(dǎo)致黨群、干群間的磨擦和沖突日益增多，農(nóng)民信訪與上訪呈上升趨勢(shì)，有的問題積累日久便引發(fā)群體鬧事，甚至發(fā)展到圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、越級(jí)上訪。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村組開展工作，群眾自然不會(huì)理睬、不會(huì)支持，甚至對(duì)著干，鄉(xiāng)村工作無法順利開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在問題的原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順。主要是現(xiàn)行的管理體制已不能適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。比如在財(cái)稅上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，不具有收稅的職能，卻必須完成稅收任務(wù)；在進(jìn)人上不管是主管部門批準(zhǔn)的，還是由組織人事部門安排的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只能無條件接受；在權(quán)力上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一些屬條條管理的事業(yè)單位，不能進(jìn)行有效的調(diào)控和指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能得不到充分發(fā)揮，但卻必須承擔(dān)這一切責(zé)任。

2、干部教管不嚴(yán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)、村干部的教育管理上處于一種比較松散的狀態(tài)，工作靠號(hào)召，學(xué)習(xí)就念報(bào)，紀(jì)律憑強(qiáng)調(diào)。對(duì)鄉(xiāng)、村干部的學(xué)習(xí)教育抓得不經(jīng)常。由于缺少政治學(xué)習(xí)，部分干部淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；由于缺少業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分干部對(duì)在新的歷史條件下如何處理好黨群干群關(guān)系、服務(wù)于人民群眾，缺乏有效的工作方法和服務(wù)的本領(lǐng)與手段；由于缺少政策法規(guī)學(xué)習(xí)，部分干部不能做到依法行政，甚至人為地激發(fā)一些矛盾和糾紛。對(duì)鄉(xiāng)、村干部的管理要求不嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在督促干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、為民辦實(shí)事上缺乏一套行之有效的管理、督查、激勵(lì)、懲處機(jī)制，即使有制度往往也是寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，就是落實(shí)不到執(zhí)行上。

3、民主監(jiān)督不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有扣克和挪用項(xiàng)目資金、搞勞命傷財(cái)?shù)恼児こ?、工作上有?yán)重不作為的行為，對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的違紀(jì)行為，缺乏一套真正管用的監(jiān)督約束機(jī)制，更不能有效地進(jìn)行查處和懲治。雖有人大、審計(jì)、紀(jì)委、檢察等眾多的監(jiān)督，但由于種種原因，部門的監(jiān)督總顯得有心無力、無能為力。事實(shí)上，正是由于部門的監(jiān)督不力，才導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主要負(fù)責(zé)人用權(quán)失控、決策失誤、行為失范。有人小孩等錢上學(xué)、家人急需治病，拿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欠條多次討要，卻被告之“新官不理舊賬”，如此種種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在群眾中的威信自然難以樹立。

4、工作環(huán)境不優(yōu)。在落實(shí)“三農(nóng)”政策上，中央的一些惠農(nóng)政策經(jīng)過省、市、縣三級(jí)后，有的就已經(jīng)走樣變味，比如有的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付資金等，不僅縣市配套資金很難到位，反而對(duì)下?lián)苜Y金有的還要層層扣克，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)大的缺口。在體現(xiàn)人文關(guān)懷上，由于諸多原因，上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部的重視不夠，考核檢查多，指導(dǎo)幫扶少。加之干部本來少得可憐的福利待遇都很難到位，而且每年還要因墊稅、辦公、出差等墊付一筆數(shù)目不小的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性大減。在工作基礎(chǔ)上，絕大部分村同樣都是負(fù)債運(yùn)行，部分村級(jí)班子軟弱渙散，工作不得力。有的村組干部和黨員思想退化，他們?yōu)榱俗陨淼慕?jīng)濟(jì)利益，不但不能帶頭支持鄉(xiāng)村工作，反而給鄉(xiāng)村出難題，增加了工作的難度。在輿論導(dǎo)向上，一段時(shí)間以來，媒體對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)面宣傳報(bào)道較多，有的甚至貶低、丑化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在一定程度上誤導(dǎo)了群眾，造成群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解、不信任。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）、堅(jiān)持宏觀政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位、職能和權(quán)責(zé)。

1、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)是什么。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本是最基層的一級(jí)政權(quán)組織，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的前沿指揮所，也是面向“三農(nóng)”問題最直接的政策實(shí)施者和執(zhí)行人。但是隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是稅費(fèi)改革和中央一號(hào)文件的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位隨之發(fā)生了變化。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制如何改革，上級(jí)組織應(yīng)給予明確的界定。

2、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干什么。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)和職能是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從“全能型政府”、“無限責(zé)任公司”中走出來，要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)由行政命令和管理型政府向主動(dòng)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力與責(zé)任問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么樣的責(zé)任就應(yīng)該有什么樣的權(quán)力，應(yīng)做到責(zé)權(quán)一致、人權(quán)事權(quán)一致。要明確和理順縣主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能和權(quán)力。對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作聯(lián)系較緊的站所，如經(jīng)管站、畜牧站、文化站、水管會(huì)、計(jì)生所、司法所、民政所等，應(yīng)將其管理權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對(duì)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的涉農(nóng)性站所，如國土所、財(cái)政所、農(nóng)技站等，應(yīng)實(shí)行雙層管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)執(zhí)法性或垂直管理的站所，如派出所、法庭、工商所、稅務(wù)所、供電所等，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)他們的監(jiān)督管理職能，其工作考評(píng)、干部考核評(píng)優(yōu)、晉升晉級(jí)、人事調(diào)整，主管部門應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。

4、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)改什么。一是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵，要大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建議將機(jī)構(gòu)設(shè)為黨政綜合、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)三大板塊。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況單獨(dú)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。如文星鎮(zhèn)可單獨(dú)設(shè)立社區(qū)管理與服務(wù)辦公室等。二是要推進(jìn)干部的優(yōu)化組合，要采取“公開競(jìng)崗、雙向選擇”等方式，重新調(diào)整人員安排，優(yōu)化人員組合，建議黨政綜合、社會(huì)事務(wù)板塊各安排四分之一左右的干部；經(jīng)濟(jì)服務(wù)板塊安排二分之一左右的干部；由七站八所歸并后的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和社會(huì)事務(wù)中心，可安排1到2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔(dān)任負(fù)責(zé)人，原各站所保留2到3人，履行歸口業(yè)務(wù)職能。三是要搞好富余人員分流，對(duì)臨雇人員和吃“空餉”人員要堅(jiān)決清理清退，實(shí)行政策性分流；對(duì)男性年滿52周歲，女性年滿50歲的人員要?jiǎng)訂T提前辦理退休手續(xù)，實(shí)行內(nèi)退性分流；對(duì)站所富余人員實(shí)行輪崗制分流；對(duì)有創(chuàng)業(yè)門路和社會(huì)關(guān)系較好的人員，鼓勵(lì)其外出創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或招商引資，實(shí)行發(fā)展性分流?？h委要及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流的政策意見，規(guī)范分流的有關(guān)程序和手續(xù)，支持和幫助他們自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)有成就的人員，可優(yōu)先提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。

（二）、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

1、增收減負(fù)，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)地方發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)政增收。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。要通過加強(qiáng)市場(chǎng)、信息、技術(shù)服務(wù)和政策扶持，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把好的做優(yōu)、優(yōu)的做大，形成特色規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民增收。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)部門要制訂農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具體方案，建立勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)體系，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民務(wù)工收入。要著力發(fā)揮特色資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位條件等優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，培植特色工業(yè)，壯大財(cái)源、稅源，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。二是要完善農(nóng)村公共財(cái)政體制，加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入。要全面落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)富民政策，出臺(tái)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入比重，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，為農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供保障，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革現(xiàn)有的資金下?lián)芊绞?，將轉(zhuǎn)移支付直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變資金“部門掌握、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握、部門監(jiān)督”，切實(shí)防止部門對(duì)資金重管輕用以及隨意分配現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效率。三是要多渠道化解債務(wù)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力。要大力盤活閑臵資產(chǎn)，采取拍賣、租賃、臵換、股份合作等多種形式，使閑臵資產(chǎn)得到充分利用，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。要依法征收以農(nóng)業(yè)稅為主的各類陳欠，填補(bǔ)鄉(xiāng)村因墊稅而形成的三角債。要降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類高息貸款和集資款利率，一律按當(dāng)前銀行最低利率予以砍斷結(jié)算。要有針對(duì)性地對(duì)歷史債務(wù)進(jìn)行處臵消化。同時(shí)，要實(shí)行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任審計(jì)制度，堅(jiān)決杜絕新的債務(wù)發(fā)生。

2、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作信心和熱情。一是要優(yōu)化政策環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到政治前途。首先要從政治待遇上重視。縣委在干部的調(diào)配上要注重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，對(duì)長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，要優(yōu)先提拔使用。選拔部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要從在基層工作、經(jīng)過基層鍛煉、群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔，形成“干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出干部”的正確導(dǎo)向。其次要從財(cái)政政策上傾斜。要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征收體制，適當(dāng)降低稅收包干基數(shù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留一定的可用財(cái)力。在稅收分成和辦公經(jīng)費(fèi)方面要實(shí)行一些優(yōu)惠傾斜政策。再次要從生活困難上關(guān)心。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度，經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展談心活動(dòng)，及時(shí)了解情況。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人文關(guān)懷制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工作、生活設(shè)施，對(duì)生活有特殊困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭，要從物質(zhì)、精神和工作崗位上進(jìn)行具體幫扶。二是要優(yōu)化工作環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能全心投入工作。要逐步減輕和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“責(zé)任狀”、“一票否決”滿天飛的問題，上級(jí)要有針對(duì)性地做好清查工作，對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系不緊密地要限期廢除；對(duì)確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的要科學(xué)核定標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能集中精力來幫助群眾解決生產(chǎn)生活上實(shí)際問題。要強(qiáng)化部門服務(wù)意識(shí)，縣直機(jī)關(guān)部門在工作指導(dǎo)上要強(qiáng)化為基層服務(wù)、替基層干部著想的意識(shí)，不要下脫離實(shí)際的“硬”指標(biāo)，不要把工作難題、負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不要唯部門利益是圖，在執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)惠民政策上要盡量少打折扣或不打折扣。要壓縮“文山會(huì)?！?，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部從過多的會(huì)議和應(yīng)酬中解放出來，使他們有更多的時(shí)間搞建設(shè)、謀發(fā)展、抓服務(wù)。三是要優(yōu)化輿論環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部取得群眾的理解支持?？h委要經(jīng)常組織開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等評(píng)選活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物。要加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，充分利用新聞媒體，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的良好氛圍。

（三）、著眼隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力和工作水平。

1、合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和職位。要本著精干高效的原則，嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，在今年即將進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子應(yīng)以現(xiàn)有的黨委班子為主體，采取交叉兼職的模式備配。

2、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理。要結(jié)合中央和省委出臺(tái)的先進(jìn)性教育六個(gè)長效機(jī)制文件，制訂加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)的具體辦法。要以“勤修為政之德、善謀富民之策”、“忠于黨和人民、忠于事業(yè)”為主題，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。每年有計(jì)劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行專門培訓(xùn)和掛職鍛煉，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)政能力，特別是要提高科學(xué)決策、攻關(guān)破難、依法行政的能力。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進(jìn)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門交流，把交流與干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力，做到從工作上留住人、政治上激勵(lì)人、生活上關(guān)心人。要采取設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼等方式適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為民辦實(shí)事的愿望和熱情，能安心基層、扎根基層、奉獻(xiàn)在基層。

3、健全和完善管理監(jiān)督制度。一是健全日常管理制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的日常管理制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，重點(diǎn)建立和完善學(xué)習(xí)、出勤、考勤、值班、會(huì)議、聯(lián)村包戶、機(jī)關(guān)管理等制度，狠抓制度的兌現(xiàn)和落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和工作行為的進(jìn)一步規(guī)范。二是健全激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善有錯(cuò)無為問責(zé)機(jī)制，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行績效管理，對(duì)成績突出、群眾擁護(hù)的干部要予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，特別突出的要予以提拔使用，對(duì)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)違法亂紀(jì)的要嚴(yán)肅懲處。三是健全民主監(jiān)管機(jī)制。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度。要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)定期公開制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作規(guī)劃、重大工程、專項(xiàng)資金使用等事項(xiàng)要進(jìn)行全面公開，自覺接受群眾監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)管理的民主化程度。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標(biāo)承諾和述職評(píng)議制度，組織部門要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員和人大代表、政協(xié)委員定期評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的履職情況。要建立縣委巡視組制度，定期督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)和工作開展落實(shí)情況

第五篇：當(dāng)前信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

當(dāng)前我市信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下把握好信訪工作特點(diǎn)，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。近日，市信訪局結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市信訪工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況和主要做法

自2008年以來，在各級(jí)黨委政府的高度重視、信訪部門的積極努力、基層單位的共同配合下，我市信訪工作取得了較好成績，全市信訪總量、集體訪、越級(jí)訪數(shù)量大幅下降，在2009年分別下降42%、27%和33%的基礎(chǔ)上，去年又分別下降了36%、21%和33%，呈現(xiàn)出“一好轉(zhuǎn)三提高三下降”的良好態(tài)勢(shì)，即：信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)；信訪辦結(jié)率、息訴息訪率、群眾滿意率明顯提高；越級(jí)訪、重復(fù)訪、非正常信訪行為明顯下降。全市信訪工作已基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

一是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，樹立了全新的信訪工作理念。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，強(qiáng)力推行“一崗雙責(zé)”，始終堅(jiān)持將信訪工作納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級(jí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制嚴(yán)格考核、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績?cè)u(píng)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市委常委會(huì)研究信訪穩(wěn)定工作每年不少于6次，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)信訪問題進(jìn)行研究部署、跟蹤調(diào)度。市委書記、市長帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪制度，親自協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，2010年，市領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪74起，處結(jié)70起，結(jié)服67起。對(duì)群眾來信堅(jiān)持每信必閱，每信必批，去年以來共閱批來信達(dá)426件，分別通過市委、市政府督查科或信訪局交辦給責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，限期解決。重視信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先提拔重用在信訪穩(wěn)定工作中成績突出的干部，在全市樹立起“穩(wěn)定工作有大作為、穩(wěn)定干部有大作為”的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。對(duì)信訪部門從經(jīng)費(fèi)、人員和車輛等各方面都優(yōu)先保證，極大地調(diào)動(dòng)了廣大信訪干部的工作積極性。自2008年以來，在市財(cái)政比較困難的情況下，每年撥付足夠的經(jīng)費(fèi)，保證信訪工作的正常開展。高度關(guān)注民生，解決實(shí)際問題。開展“辦實(shí)事、樹形象”活動(dòng)，每年都確定一批為民實(shí)事，贏得了群眾的好評(píng)。尤其是2010年以來，先后投入1億元，解決了8個(gè)破產(chǎn)企業(yè)拖欠1100名職工的工資和保險(xiǎn)金等問題，有效避免了多起集體訪的發(fā)生。

二是得益于部門配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，變基層單位“單兵作戰(zhàn)”為部門聯(lián)手的“團(tuán)體配合”，形成信訪工作整體合力。敏感時(shí)期，維穩(wěn)辦、信訪局、公安局等維穩(wěn)牽頭部門各負(fù)其責(zé)，分兵把口，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)穩(wěn)定各環(huán)節(jié)工作得到有效落實(shí)。全市各級(jí)各部門成立應(yīng)急隊(duì)，配備專門人員、專用車輛和專用經(jīng)費(fèi)，制定應(yīng)急處置方案，一旦發(fā)生人員出走或群體性事件，做到協(xié)調(diào)有序，快速出動(dòng)，第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處置，將影響降到最低。今年全國“兩會(huì)”期間，我市沒有發(fā)生群體性事件，沒有發(fā)生進(jìn)京集體上訪，沒有發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，沒有發(fā)生上訪群眾在京丟丑滋事案件；發(fā)生的少數(shù)進(jìn)京個(gè)體上訪被及時(shí)安全勸返接回，較好地維護(hù)了全市大局穩(wěn)定和對(duì)外形象。

三是得益于機(jī)制健全，促進(jìn)了信訪工作的常態(tài)化。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，積極探索新形勢(shì)下信訪工作機(jī)制，取得了明顯成效。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪機(jī)制，實(shí)行定期公開接訪與約訪相結(jié)合，并將領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪向市直部

門和鎮(zhèn)街延伸，形成了書記、市長牽頭，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體聯(lián)動(dòng)的公開接訪格局。完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機(jī)制。結(jié)合全市開展的“四進(jìn)三問”、“送服務(wù)到基層”等活動(dòng)，進(jìn)農(nóng)戶、入社區(qū)，通過帶案下訪、走訪調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)接訪等形式，調(diào)查了解社情民意，幫助群眾排擾解難。去年以來，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪712次，解決問題796個(gè)；市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部下訪1018次，解決問題1150個(gè)，及時(shí)將矛盾化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。堅(jiān)持“防范在先、把握主動(dòng)”的原則，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到未發(fā)先知。市級(jí)每月一排查，鎮(zhèn)街每半月一排查，村級(jí)每周一排查，重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間，每天一排查，對(duì)排查出來的不穩(wěn)定因素，全部建立臺(tái)帳，并落實(shí)“四定四包”工作措施，促進(jìn)問題盡快妥善解決。去年以來我市共開展專項(xiàng)排查7次，定期排查16次，排查矛盾糾紛526起，調(diào)處成功479起，調(diào)處率達(dá)91%。

四是得益于基礎(chǔ)牢固，提高了源頭化解矛盾水平。近年來，市委市政府十分重視抓基層打基礎(chǔ)的工作，注重從源頭上化解各類社會(huì)矛盾糾紛，從源頭上解決信訪問題。2009年，以“便民快捷、服務(wù)中心”為宗旨，以“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”為模式，在全市建立起以市委群眾工作辦公室為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)（街）群眾工作辦公室為紐帶，以村（社區(qū)）群眾工作站為基礎(chǔ)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)工作力量，市信訪局新增設(shè)督查科、信息調(diào)研科和復(fù)查辦公室三個(gè)科室，并對(duì)鎮(zhèn)街專職信訪干部進(jìn)行了調(diào)整，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街信訪工作人員，同時(shí)，根據(jù)需要，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調(diào)解工作的人士進(jìn)駐群眾工作辦公室，協(xié)助做好群眾來訪接待工作。通過舉辦政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高基層信訪工作人員化解矛盾糾紛能

力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）部門，矛盾不上交”。為了能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握信訪信息，在全市推行村情檔案“五色”管理法，按照重點(diǎn)管理對(duì)象（紅皮）、次級(jí)管理對(duì)象（黃皮）、一般管理對(duì)象（藍(lán)皮）、救助幫扶對(duì)象（粉皮）、社區(qū)優(yōu)秀居民（綠皮）分別建檔立案，極大地提高了工作的針對(duì)性。

五是得益于思路創(chuàng)新，拓寬了解決問題的渠道。市信訪局注重對(duì)新時(shí)期信訪工作進(jìn)行深入調(diào)研，積極探索和創(chuàng)新解決信訪問題的方式方法。實(shí)行“日會(huì)診”制度，每天對(duì)接訪案件進(jìn)行梳理，分類處理，對(duì)反映問題事實(shí)清楚、責(zé)任明確的，直接交辦給責(zé)任單位，限期解決；對(duì)發(fā)生的一些緊急、重大案件，以《信訪情況》簡(jiǎn)報(bào)的形式上報(bào)市委、市政府，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接批辦，確保一些重大疑難案件得到及時(shí)解決。為集中力量化解信訪積案，自2008年起，每年都根據(jù)上級(jí)要求和本市實(shí)際，開展三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，先后組織開展了 “信訪穩(wěn)定百日會(huì)戰(zhàn)”、“百日結(jié)百案”、“越級(jí)信訪集中整治”、“重信重訪專項(xiàng)治理”、“解決信訪突出問題突擊月”等活動(dòng)?；顒?dòng)期間，成立由市紀(jì)委、維穩(wěn)辦、信訪局牽頭的督導(dǎo)組，深入基層進(jìn)行指導(dǎo)，并區(qū)分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位兩個(gè)層面對(duì)交辦案件處結(jié)情況進(jìn)行定期通報(bào)，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門解決信訪問題的積極性。通過持續(xù)開展活動(dòng)，滾動(dòng)交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動(dòng)結(jié)束時(shí)，所交辦案件結(jié)服率都達(dá)到90%以上。2008年以來，共化解信訪積案237起，40余名信訪老戶先后息訴息訪。同時(shí)，聘請(qǐng)律師參與涉法信訪工作，參與重大疑難案件論證研討和信訪聽證會(huì)，為依法處理信訪問題提供意見和建議，近年來，通過召開信訪聽證會(huì)解決信訪積案30余起。信訪工作經(jīng)驗(yàn)連續(xù)三年被國家信訪局和中央聯(lián)席辦刊發(fā)，并在全國推廣。

二、主要問題及產(chǎn)生原因

信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。近兩年來，通過全市上下的共同努力，集中解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解了一批信訪積案，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但隨著改革的逐漸深入，許多深層次的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，特別是涉地、涉房、涉企、涉法涉訴等問題尤為突出，群眾利益訴求明確，追求利益最大化的傾向越來越明顯，此類案件占信訪總量的47%。軍轉(zhuǎn)干、復(fù)退軍人、原民辦教師、上訪老戶等重點(diǎn)群體上訪時(shí)有發(fā)生，重信重訪居高不下，占信訪總量的32%。加之歷史遺留問題較多，導(dǎo)致我市信訪穩(wěn)定任務(wù)仍然繁重，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。從信訪內(nèi)容看，范圍不斷擴(kuò)大，類型越來越多。一是農(nóng)村的土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、干部違紀(jì)等問題；二是企業(yè)改制過程中運(yùn)作不規(guī)范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發(fā)放、生活待遇、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題；三是城市建設(shè)拆遷和國家重點(diǎn)工程建設(shè)過程中形成的補(bǔ)償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會(huì)保障問題。從上訪形式看，群體行為不斷，規(guī)模有所擴(kuò)大。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，如原公交車主、民辦老師、農(nóng)村電工等群體。從上訪性質(zhì)看，非正常上訪增多，負(fù)面影響增大。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，圍堵辦公大樓、要挾黨委政府，影響正常機(jī)關(guān)辦公秩序，造成的負(fù)面影響較大。此類案件以城市拆遷居民和改制企業(yè)職工居多。從上訪時(shí)機(jī)看，“擇機(jī)上訪”普遍存在。部分上訪群眾往往選擇在國家重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、新領(lǐng)導(dǎo)上任之際或班子換屆選舉之時(shí)，搞突擊上訪，特別是越級(jí)上訪、群體上訪，制造較大影響。

通過對(duì)我市近年來信訪案件的認(rèn)真剖析，我們認(rèn)為，造成群眾上訪的主要原因：一是改革發(fā)展進(jìn)程中的必然。加快發(fā)展、保持經(jīng)

濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)展過程中所產(chǎn)生的企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)和征用、房屋拆遷等問題帶來各種利益的調(diào)整，必然會(huì)反映到信訪領(lǐng)域里來。二是基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范。極少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法不當(dāng)，對(duì)信訪矛盾排查調(diào)處不及時(shí)，對(duì)信訪反映的問題相互推諉，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；三是群眾法制觀念淡薄。少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪，并且錯(cuò)誤認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。在信訪工作中，對(duì)少數(shù)無理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無理纏訪。四是信訪工作體制不夠完善。一些本應(yīng)由司法部門解決的事情，變?yōu)樾姓苯痈深A(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患。在實(shí)際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當(dāng)途徑得不到解決或不能及時(shí)解決，一經(jīng)上訪，便很快得到了解決，個(gè)別上訪群眾通過纏訪、鬧訪得到了實(shí)惠，在一定程度上產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用，助長了信訪的不良風(fēng)氣。

三、改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議

群眾信訪問題是社會(huì)矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解決信訪突出問題堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，既要依法、及時(shí)、就地處理信訪問題，更要加強(qiáng)教育、管理，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。一是要搞好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全民主科學(xué)的決策機(jī)制。在涉及民生問題有關(guān)政策的制定上，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其在重大事項(xiàng)的決策上，應(yīng)提前進(jìn)行信訪與社會(huì)穩(wěn)定情況的評(píng)估，對(duì)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽取各方面尤其是廣大群眾的意見，避免因決策的不民主、不科學(xué)而引發(fā)群眾信訪。二是要依法行政，提高黨和政府的公信力。一方面，各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將國家政策法規(guī)不打折扣地貫徹落實(shí)到位，讓廣大群眾真正體會(huì)到惠民政策的好處，如土地延包、義務(wù)教育、醫(yī)療、低保等政策全部落到實(shí)處。另一方面，要堅(jiān)持依法按政策解決信訪問題，既要加大問題處理的力度，又要防止為一時(shí)一事問題的解決，任意突破政策和法律的底線，避免因執(zhí)行政策不平衡、不連續(xù)、不到位而引發(fā)信訪問題。三是要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力建設(shè)。建立和完善信訪工作監(jiān)督管理制度，切實(shí)樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過多種形式，加大對(duì)全市各級(jí)干部尤其是信訪干部政策法規(guī)的培訓(xùn)力度，不斷提高信訪工作的規(guī)范化水平，確保信訪問題得到及時(shí)妥善處理，并做到實(shí)事求是、客觀公正，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，避免因工作不規(guī)范人為制造矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。四是要超前排查，及時(shí)妥善解決問題。實(shí)踐證明，信訪問題發(fā)現(xiàn)的越早、解決的越及時(shí)，成本就越低、效果就越好。要堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，對(duì)排查出的問題分類建檔，力爭(zhēng)在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問題解決到位，矛盾化解到位。對(duì)已出現(xiàn)的信訪問題，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)每個(gè)問題的處理責(zé)任，爭(zhēng)取做到群眾上訪問題事事有結(jié)果，件件有著落，盡力維護(hù)人民群眾利益，努力減少越級(jí)上訪、重信重訪。五是加強(qiáng)信訪法制宣傳，維護(hù)正常信訪秩序。加大《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，通過運(yùn)用社會(huì)力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的手段表達(dá)利益訴求。對(duì)無理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶和圍堵沖擊政府辦公場(chǎng)所造成惡劣影響的首要骨干人

員及進(jìn)京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓(xùn)誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為，形成“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。六是增加經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件。煙臺(tái)市信訪局要求各縣市區(qū)今年7月底前，按照龍口模式組建群工部，完善三級(jí)體系，切實(shí)抓好新形勢(shì)下群眾工作。結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)適當(dāng)增加信訪局和維穩(wěn)辦的人員編制，保證信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)有一定的人力、財(cái)力和物力，具備相應(yīng)的設(shè)施和條件，有效提高辦事效率和應(yīng)急處置能力。