第一篇：區(qū)長在07年全區(qū)財政工作會議上的總結(jié)講話

文章標題：區(qū)長在07年全區(qū)財政工作會議上的總結(jié)講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府決定召開的全區(qū)財政工作會議非常重要，前面，——同志對2006年的財政工作作了全面總結(jié)，對今年的財政工作作了具體安排，——書記還將對財政工作提出要求，希望大家認真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

2006年，我區(qū)財政工作

在各級各部門的共同努力下，財政收入大幅增長，稅收征管不斷加強，財政改革穩(wěn)步推進，保障能力明顯增強，全年財政總收入達到22232萬元，一般預算支出實現(xiàn)22077萬元，財政總收支均實現(xiàn)了較大突破，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、保重點及年度收支平衡的財政工作目標。但從總體上來看，由于我區(qū)經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟實力弱，財稅“蛋糕”小，支出增速快，收支矛盾仍很突出，隨著國家一系列增支政策的出臺和兌現(xiàn)，這種矛盾還有加劇的趨勢。因此，我們在今后的財稅工作中，一定要正視困難，迎難而上，創(chuàng)新體制機制，大力增收節(jié)支、開源節(jié)流、強化監(jiān)管，為全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展提供資金保障。

一、以抓“增收”為核心，增強財政實力

財政是經(jīng)濟的“鏡子”，財政狀況是經(jīng)濟發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。研究財政工作首先要研究經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展起來了，財政才有增收的基礎(chǔ)，各級政府執(zhí)政也才有保障。因此，各級各部門必須緊緊圍繞培植財源這個中心來研究我們的經(jīng)濟工作。要充分發(fā)揮財政資金的引導作用和稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，積極培育新的財稅增長點。過去，我們結(jié)合自身實際，著力培植農(nóng)村財源，但隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，農(nóng)村稅收大幅銳減，從現(xiàn)階段形勢分析，我區(qū)財源培植的重心只有向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，要按照“做大做強元壩新城，做活做靚昭化古城，找文章到xiexiebang.com-http://004km.cn扎實推進新農(nóng)村建設”的總體工作思路，樹立新理念，拓展新財源，增加新項目，力求在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新農(nóng)村建設方面實現(xiàn)新的突破。一是強力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。認真落實發(fā)展以工業(yè)第一，工業(yè)以項目第一，項目以招商第一，招商以實效第一的發(fā)展思路。各級各部門都要把發(fā)展工業(yè)擺在各項工作的首位，通過發(fā)展工業(yè)來改變我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長方式落后的低層次經(jīng)濟格局，壯大財政增收的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）抓工業(yè)，重點是大抓原料基地建設，建好農(nóng)產(chǎn)品加工“第一車間”。要多渠道籌集資金加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，大力招商引資，壯大園區(qū)骨干產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為工業(yè)園區(qū)引進的企業(yè)，其產(chǎn)值、稅收、獎勵等績效都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。二是突破性發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。元壩三產(chǎn)發(fā)展的重點在旅游業(yè)，旅游業(yè)的突破口在昭化古城開發(fā)。今年要舉全區(qū)之力，整合各類項目資金，集中相當部分財力，重點打造昭化古城旅游景區(qū)，加快古城、牛頭山、昭化至大朝古驛道等基礎(chǔ)設施建設步伐，通過大力發(fā)展旅游業(yè)來吸引投資、促進消費，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。三要扎實推進新農(nóng)村建設。要突出以交通為主的基礎(chǔ)設施建設、以生豬、烤煙、蠶桑、食用菌為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展三個重點，持續(xù)開展農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水等基礎(chǔ)設施建設，大力搞好土地開發(fā)整理，實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當前，全區(qū)冬干春旱，旱情比較嚴重，要積極籌措資金支持旱象嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好抗旱救災，突出解決農(nóng)村人畜飲水困難問題。

二、以抓“節(jié)支”為核心，集中財力辦大事

今年財政增支因素較多，財政收支矛盾非常突出，我們必須從節(jié)約一滴水、一度電、一張紙等細微處入手，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的風氣。要積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格預算管理，確保預算執(zhí)行的剛性。今年提高公用經(jīng)費標準后，年內(nèi)不再給任何單位批條子、辦追加。要進一步建立健全各項財政管理制度，加強財政資金支出的審批管理，研究建立財政投資評審中心，加強財政資金使用的審計監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理及行政事業(yè)單位資產(chǎn)清算，嚴格會議經(jīng)費等支出的審核和集中支付工作，辦好機關(guān)食堂，控制招待費支出，杜絕“大手大腳，大吃大喝”等鋪張浪費、奢侈腐化風氣的蔓延。要通過嚴格管理，堅決控制新增人員，控制機關(guān)新建裝修辦公樓和新購車輛等辦公設施，節(jié)約財政支出，集中財力辦大事，確保工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、昭化古城建設的資金需要。要切實整合各類項目資金，加大對經(jīng)濟和社會事業(yè)的投入力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面保障“十大惠民”行動的財政投入，認真落實好各項惠民的財政性補助政策，保證公務員工資制度改革的落實，保證離退休人員和民政、社保等資金的兌現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定和諧。

三、以抓“開源”為核心，努力爭取國家政策性投入

我區(qū)去年地方一般預算收入完成1702萬元，僅占全區(qū)財政支出的7.7，92.3的資金是從上面爭取回來的，財政對上級補助的依

第二篇：在年全市組織工作會議上的講話

在年全市組織工作會議上的講話

同志們：

這次全市組織工作會議是經(jīng)市委研究同意召開的。主要任務是傳達全國、全省組織部長會議精神，回顧總結(jié)去年的組織工作，研究部署今年的組織工作。市委對這次會議非常重視，市委常委會議聽取了匯報，并對組織工作和開好這次會議作了重要指示。海波同志、軍勇同志親自到會，將作重要講話。我們要認真

學習、深刻領(lǐng)會，落實到實際工作中。下面，我代表市委組織部部務會，就認真學習貫徹全國、全省組織部長會議精神和市委指示，總結(jié)去年工作，部署安排今年工作，講三個問題。

一、認真總結(jié)，深入思考，客觀評價二五年工作

××年，在市委的正確領(lǐng)導和省委組織部的精心指導下，全市組織人事部門和廣大組工干部開拓進取、銳意創(chuàng)新、求真務實、穩(wěn)步推進，較好地完成了全年組織工作任務。

——高標準開展了機關(guān)和城市基層兩批先進性教育活動。參加第一、二批先進性教育活動的有個單位，個基層黨委（黨組）、個基層黨組織、萬多名黨員。全市各級黨委認真貫徹中央、省委精神，精心部署、周密安排、扎實推進，建立了先進性教育活動領(lǐng)導責任制，黨員領(lǐng)導干部較好地發(fā)揮了表率作用，組織部門認真履行了組織指導職責。圍繞取得實效，建設群眾滿意工程。在第一批教育活動中，開展了“三為三爭”和“關(guān)注民生解十難”等服務群眾、關(guān)注民生實踐活動；在第二批教育活動中，深入開展“為黨爭光、為民服務”和“機關(guān)單位聯(lián)社區(qū)、黨員干部聯(lián)群眾”等活動；制定了《常德市扶助生活困難黨員試行辦法》，開展了扶助活動，全市籌集扶助金萬元，扶助生活困難黨員人。我市的一些做法得到了中央、省委先進性教育辦的充分肯定，中央、省級有關(guān)報刊多次進行報道。

——農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育擴大試點工作順利結(jié)束。擴大建設成果，全面完成了第三期個終端站點建設。加強站點操作員隊伍建設，調(diào)整補充多人，培訓多人次；加強了教學資源開發(fā)，充實了鄉(xiāng)土教材資源庫；強化了教學組織管理，建立推行了學習計劃網(wǎng)上管理系統(tǒng)；積極開展學用實踐，開展了專家與農(nóng)民對接活動，發(fā)揮了遠教對提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用；開展了“兩評選一競賽”活動，全市分別評選出個明星站點和學用標兵。我市遠教學用活動的做法先后被中央電視臺“焦點訪談”和《湖南日報》等專題報道。

——領(lǐng)導班子和干部隊伍建設全面發(fā)展。認真抓好干部培訓，共向上級送訓學員人，全市共培訓各級各類干部萬人，市本級培訓多人。加強了培訓管理，改進了培訓方式，探索了公開招標方式確定培訓承辦單位辦法。選派了名中青年干部到上海、寧波和省直部門掛職鍛煉、跟班學習，人到美國培訓。繼續(xù)深入開展“爭創(chuàng)五好領(lǐng)導班子，爭做四型領(lǐng)導干部”活動，制定了實施意見，開展了學習業(yè)務年活動，評選出了個創(chuàng)學習型領(lǐng)導班子先進集體，名創(chuàng)學習型領(lǐng)導干部先進個人。研究探索了推行領(lǐng)導班子重大問題議事規(guī)則過程中遇到的新情況、新問題，初步進行了完善。根據(jù)領(lǐng)導班子建設需要，進行了屆中考察和班子考核，研究調(diào)整干部多人，進一步優(yōu)化了結(jié)構(gòu)、激發(fā)了活力、促進了工作。加大青年干部使用力度，提拔名歲以下的干部到副處級崗位，名到正處級崗位。對名企業(yè)領(lǐng)導干部享受套改公務員養(yǎng)老金資格進行了確認，考察并向市委推薦安置了名企業(yè)領(lǐng)導干部。加強了干部監(jiān)督工作，注重制度建設，制定了五個規(guī)范干部任用和干部行為的文件；組織了《干部任用條例》測試；對××年《干部任用條例》執(zhí)行情況和干部選拔任用工作檢查情況進行了通報處理，扎實抓了整改，撤銷違規(guī)任職例，解決區(qū)縣（市）政府工作部門黨政分設例，消化超職數(shù)配備領(lǐng)導干部人；對名領(lǐng)導干部進行了經(jīng)濟責任審計。推進了干部人事制度改革，配合省委組織部在桃源縣認真抓了黨政領(lǐng)導干部職務任期制試點；推行了干部選拔任用全程跟蹤記實制度，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績申報、公示、評議制度，進行了領(lǐng)導班子成員分工輪換、干部考察人員資格認證制度、干部選拔任用全程監(jiān)督試點；全面展開了以聘任制為核心的事業(yè)單位改革，市、縣兩級個事業(yè)單位完成了聘任制改革；進一步規(guī)范了公開招考國家公務員、有限競爭考試工作；市、縣共拿出個崗位開展了競爭上崗；市委全會對名正職人員進行了無記名投票表決；認真落實了任前公示和試用期制度，全市公開選拔處級干部人、科級干部人，探索了多樣化面試和無領(lǐng)導小組討論等新方法。加強了干部宏觀管理，開展了非領(lǐng)導職務干部管理情況調(diào)查，提出了管理建議；對政法系統(tǒng)干部管理體制、方法和程序進行了明確；全市對名領(lǐng)導干部進行了交流輪崗，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部人、自愿辭去領(lǐng)導職務人、名干部辭去公職、引咎辭職和責令辭職人。加強了干部培養(yǎng)，從名優(yōu)秀年輕人才中選派了名到城市基層工作。開展了援藏援古周年紀念活動。加強了女干部、非中共黨員干部、少數(shù)民族干部、老干部、軍轉(zhuǎn)干部安置、干部檔案等工作。

——基層組織和黨員隊伍建設適應新形勢邁

出了新步伐。認真開展了農(nóng)村黨員先進性教育回訪復查活動，一批老大難問題得到較好解決。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，制定了三年規(guī)劃，明確了“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨組織、基層滿意的涉農(nóng)部門、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所考核標準、細則。著力推進學習型村鎮(zhèn)建設，堅持了學習日、學習月制度，全市新確定創(chuàng)建單位個。全面完成了農(nóng)村村（居）黨組織換屆選舉工作，村

支兩委成員比換屆前減少人，村（居）黨組織書記、主任“一肩挑”的占，兩委交叉任職的占。積極探索各類新型組織黨的領(lǐng)導實現(xiàn)途徑和方式，“兩新”組織黨組織的組建基本實現(xiàn)了“消空”目標，新建小區(qū)、樓宇黨支部多個。開展了新一輪示范點創(chuàng)建工作，全市確定省級示好范文版權(quán)所有范點個、市級個、縣級個，有個省級示范點被省委命名表彰、個市級示范點創(chuàng)建合格，個已命名示范點復查合格。認真落實黨員發(fā)展計劃變更、執(zhí)行考核制度和公示制、審查制、責任追究制、票決制，全市新發(fā)展黨員名。

——進一步加強了人才隊伍建設。建立完善了人才工作領(lǐng)導、工作機制，堅持了市級領(lǐng)導聯(lián)系專家制度，制定和實施了多項人才政策。編制完成了“十一五”人才規(guī)劃，明確了今后五年人才工作的指導思想、目標任務和政策措施。加強高層次人才隊伍建設，開展了首批“十百千”人才工程評選活動，有人入選，人成為中央和省直接掌握人選、人進入湖南省首批“”人才工程；協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓了留學生創(chuàng)業(yè)園組建，引進了多名國外博士和市外高層次人才來?？疾靹?chuàng)業(yè)。努力推進人才市場化配置，全年舉辦人才交流會期，交流成功率達。加大了民營企業(yè)人才培養(yǎng)力度，選送了名到省委黨校（行政學院）培訓，人到市委黨校（行政學院）培訓。

——切實推進了組織部門自身建設。在先進性教育活動和遠程教育擴大試點中認真履行了牽頭組織職責。認真開展了“堅持公道正派、永葆先進性”為主題的黨員先進性教育活動，較好地解決了組織部門、組織工作、組工干部中存在的一批突出問題。注重了組工干部能力建設，加強了內(nèi)部管理。

一年中的組織工作能夠順利推進，有以下三點值得總結(jié)和在今后工作中借鑒。一是始終堅持服務大局。組織路線是為政治路線服務的。組織工作必須服從服務于市委的工作大局，注重把中央、省委、市委的精神貫穿于組織工作全過程，始終堅持圍繞市委市政府的工作中心來展開，發(fā)揮了為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務的作用。二是始終堅持改革創(chuàng)新。組織工作的生機與活力，源自于改革和創(chuàng)新。努力適應新形勢、新任務的要求，以改革的精神抓好組織工作，以改革的辦法解決各種新情況、新問題，堅持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，使組織工作始終與時代步伐合拍。三是始終堅持求真務實。思路只有符合實際才有實效，創(chuàng)新只有經(jīng)過實踐的檢驗才能運用。堅持把從實際出發(fā)，一切為了實際工作發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重調(diào)查研究、科學決策；注重整合資源、凝集合力；注重檢查督促、整體推進，促進了各項工作順利開展。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到工作中的問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是理性思考不夠深入。對組織工作中的一些重大問題進行戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性思考不夠，思路不夠?qū)拸V、措施不夠有力、效果不夠明顯。二是具體指導不夠到位。對有些已經(jīng)部署的工作、出臺的政策措施抓落實的力度不夠。三是工作作風不夠扎實。一般性號召多，具體抓典型少；深入基層，總結(jié)鮮活經(jīng)驗不夠，工作的推進不夠平衡。四是能力素質(zhì)不夠適應。能力建設的能動性、計劃性不夠，少數(shù)干部知識結(jié)構(gòu)不合理、知識面窄，對新的形勢、新的任務認識不足，把握不準。這些問題和不足，需要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、明確任務，把握重點，整體推進二六年工作

××年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是建黨周年，是省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆之年。做好今年的組織工作，意義十分重大。全市組織工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為主線，突出先進性教育和黨委換屆這兩個重點，切實加強組織部門自身建設，全面推進組織工作，為抓好“十一五”規(guī)劃開局起步，建設“經(jīng)濟強市、文化名城、和諧常德”提供堅強的組織保證和人才支持。

（一）以黨委換屆選舉為契機，全面加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設

⒈抓換屆，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。市委的總體安排是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆月底結(jié)束；區(qū)縣（市）委換屆，月份開始集中考察，月份征求有關(guān)方面意見、醞釀討論人事調(diào)整配備方案，月份人員到位，月底換屆結(jié)束。對這次換屆，中央和省委、市委要求高，改革的力度大，涉及的干部多，時間又比較緊，任務十分繁重。全市組織部門要充分認識這次換屆工作的重要性，切實履行好黨委賦予的職責。一是抓好換屆考察，把人識準。考察是使用的基礎(chǔ)。在換屆考察中，要進一步改進和完善考察方法，把體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法運用到換屆人選考察中，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的思想、能力、實績、廉潔、團結(jié)、執(zhí)行民主集中制、作風和心理素質(zhì)進行全面準確地考察，堅持用正確的政績觀和科學的人才觀評價干部，做到科學分析、準確評價、防止考察失真失誤。二是堅持選賢任能，科學制定人事方案。在換屆班子配備中，認真落實中央、省委地方黨委領(lǐng)導班子配備改革的基本目標和具體精神，按要求做好精簡領(lǐng)導班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職。注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出抓好縣（市、區(qū)）黨政正職的配備，選拔一批優(yōu)秀的年輕干部、女干部、有專長特長的干部。結(jié)合換屆，做好各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導班子的調(diào)整充實工作。三是做好思想政治工作，嚴肅紀律。換屆在即，涉及許多人的安排，各級黨委及組織部門要切實加強思想政治工作，教育引導干部講政治、講大局、講紀律，正確對待進退去留，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要嚴肅人事紀律，嚴厲懲治用人上的不正之風，嚴肅查處違反《干部任用條例》選拔任用干部的行為和“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選問題，堅決防止和杜絕干部“帶病上崗”、“帶病提職”現(xiàn)象，認真執(zhí)行失察失誤責任追究制度。

⒉抓培養(yǎng)，提升干部素質(zhì)。加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設。認真組織黨員干部深入學習十六屆四中、五中全會精神，采取有力措施提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務實創(chuàng)新的能力；深入開展“雙爭”活動，完善重大問題議事規(guī)則及班子成員分工輪換備案制度。認真落實中央將出臺的《干部教育培訓工作條例（試行）》和全省大規(guī)模培訓干部工作經(jīng)驗交流會精神，科學制訂全市干部教育培訓“十一五”規(guī)劃。圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、落實科學發(fā)展觀和政績觀、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，內(nèi)容上突出抓好基本理論、開拓創(chuàng)新，對象上重點抓好領(lǐng)導干部的培訓。創(chuàng)新培訓方式方法，開展以滿足個性化、差異化為主的菜單式培訓。加強黨干?；A(chǔ)設施建設，擴大外訓基地，在原有上海浦東、深圳外訓基地基礎(chǔ)上，增加蘇州為全市干部外訓基地。建立一支高素質(zhì)的干部教育工作隊伍，黨校專職教師要按照“每年一個月時間出外學習或到基層調(diào)研、每人每年至少有一篇論文在省級以上刊物發(fā)表、每人有一堂受學員肯定的主課”的要求，提高教師教學水平；注重資源整合，建立一支門類齊全的兼職教師隊伍。建立培訓責任機制。堅持培訓與使用相結(jié)合，提拔任用的干部五年內(nèi)必須在各級黨校累計培訓三個月以上；加強管理，規(guī)范主體班學制，區(qū)縣（市）黨校主體班嚴格按中青班三個月、科干班一個月安排。結(jié)合換屆，對縣處級后備干部進行調(diào)整補充，堅持好培養(yǎng)制度；選派一批年輕干部到基層和艱苦地方掛職鍛煉，選派一批優(yōu)秀年輕處級干部到中央、省級機關(guān)跟班學習；對全市公選的名優(yōu)秀年輕人才有計劃、有步驟安排掛職、輪崗鍛煉，實行優(yōu)勝劣汰、滾動管理，及時調(diào)整補充；在換屆中，區(qū)縣（市）要注意選配年代以后出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職；市直單位內(nèi)設科室個以上的，科長崗位空缺后，一般要拿出個以上職位在歲以下的干部中實行競崗。

⒊抓改革，激發(fā)干部活力。去年月底召開的全省干部人事制度改革工作會議，提出了今后五年我省干部人事制度改革建立健全科學的干部選拔、退出、培訓、監(jiān)督和糾錯懲治機制五大目標。我們要認真貫徹會議精神，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強綜合規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，形成整體推進態(tài)勢。認真堅持好已經(jīng)推行的各項改革制度和措施。努力探索和推進新的改革舉措，繼續(xù)推進桃源縣黨政領(lǐng)導干部職務任期制試點。進一步規(guī)范競爭上崗和公開招考、有限競爭考試工作。結(jié)合換屆，拿出一批職位進行公選，改進方式方法。開展事業(yè)單位聘任期滿考核試點工作，做好事業(yè)單位聘任期滿領(lǐng)導人員全面考核和新一輪聘任工作。進一步探索完善干部選拔任用初始提名、民主推薦、考察評價、集體討論的辦法和機制。積極穩(wěn)妥地擴大票決制實施范圍。擴大干部考察人員資格評定試點。開展完善黨內(nèi)選舉制度試點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中選擇鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)和臨澧縣佘市鎮(zhèn)作為黨內(nèi)直選試點。認真落實中組部黨政領(lǐng)導班子干部綜合考核評價試行辦法，制定實施細則，準確科學評價干部。大力推進干部交流，結(jié)合班子配備，加大區(qū)縣（市）之間、區(qū)縣（市）與市直單位之間、市直單位之間縣處）級干部的交流力度，重點交流重要崗位的領(lǐng)導干部。從市直機關(guān)選拔一批優(yōu)秀干部到規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)擔任外協(xié)副廠長（經(jīng)理）；市委決定，為促進機關(guān)干部交流，上半年在市直機關(guān)具有審批權(quán)、收費權(quán)、執(zhí)法權(quán)、財務權(quán)、人事權(quán)的單位開展重要職能科室科長跨單位競崗交流工作。首批交流正科長職位個，今后逐步擴大交流單位范圍和職位數(shù)量，并形成制度。市委組織部將于近期下發(fā)科長跨單位競崗交流工作公告。請各單位加強宣傳引導，鼓勵、引導和支持符合條件的機關(guān)干部積極報名參與競爭。認真開展干部人事制度改革年統(tǒng)年報工作，提高改革的整體水平。

⒋抓監(jiān)督，規(guī)范干部行為。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，樹立正確用人導向。認真貫徹落實《干部任用條例》和“”文件，年內(nèi)對縣處級單位學習宣傳和執(zhí)行情況分批進行監(jiān)督檢查。認真落實中組部《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作的意見》以及省委組織部的有關(guān)具體規(guī)定，建立有關(guān)干部任前備案審批制度、上級黨委派員列席下級黨委（黨組）討論干部制度，落實對干部選任程序的監(jiān)督。切實加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。堅持好“領(lǐng)導干部誡勉談話和函詢、領(lǐng)導干部述職述廉”、個人重大事項報告、黨政正職總結(jié)報告等制度。增強干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議的規(guī)范性和實效性。認真執(zhí)行“三個嚴禁”（嚴禁公款出國旅游、因公出國走因私渠道、違規(guī)報銷出國費用）的紀律要求，切實加大國家公務人員因公因私出國（境）管理力度。加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，改進審計方式、注重成果運用。充分發(fā)揮“”專門舉報電話及其他信訪渠道的監(jiān)督作用，進一步規(guī)范舉報、查處、督辦和反饋工作的方式方法。

⒌抓規(guī)范，加強干部宏觀管理。加強干部職數(shù)和非領(lǐng)導職務干部管理，規(guī)范職務名稱，對超編、超職數(shù)人員采取有效措施進行消化，年內(nèi)要解決區(qū)縣（市）政府工作部門黨政分設問題，在解決超職數(shù)配備干部問題上取得實質(zhì)性進展。抓好《公務員法》的學習、宣傳、培訓、實施工作，重點做好公務員登記、職務與級別確定和工資套改等入軌運行工作。按照省里要求，公務員登記完成前，停止機構(gòu)增設、機構(gòu)升格和增加編制的審批，停止對要求納入公務員管理或參照公務員管理單位的審批和人員過渡工作；對實行或參照實行公務員的單位除公開招考和軍隊干部等政策性安置人員外，凍結(jié)進人。加強科級非領(lǐng)導職務設置管理工作，建立科級干部信息化管理和報表制度。認真落實全省培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部座談會精神，在換屆選舉、平時班子調(diào)整中，按要求選配好少數(shù)民族干部。做好女干部、非中共黨員干部、老干部、軍轉(zhuǎn)干部、援藏援古干部、干部檔案目標管理等工作。

（二）以鞏固擴大先進性教育活動成果為主線，努力推進基層黨組織和黨員隊伍建設

黨的基層組織和黨員隊伍建設事關(guān)黨的路線、方針、政策的落實，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。要根據(jù)新的形勢，以擴大覆蓋面、增強凝聚力為著力點，全面推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。

⒈進一步鞏固擴大先進性教育活動成果。繼續(xù)抓好深化整改、解決問題、健全機制等工作。對農(nóng)村黨員先進性教育活動進行“回頭看”，用—個月時間，按照學習動員、分析評議、整改提高三個步驟進行“回頭看”，進一步鞏固、擴大和運用好試點成果。鞏固和擴大第一、二批先進性教育活動整改成果，深化“兩為”主題實踐活動，深入整改突出問題。全面總結(jié)先進性教育活動，取得制度和理論成果，建立健全相關(guān)工作制度，努力形成黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。抓好“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動與黨的先進性建設”征文活動，適時召開理論研討會。

⒉圍繞建設社會主義新農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作。市委決定，在全市各級黨組織中，特別是農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員中開展建設社會主義新農(nóng)村的主題實踐活動，要認真研究和明確農(nóng)村黨組織、黨員在建設社會主義新農(nóng)村中的任務和職責，各地要根據(jù)實際情況，積極探索，制定好活動規(guī)劃，領(lǐng)導聯(lián)點示范，確?；顒尤〉脤嵭?。年底對活動開展情況進行總結(jié)，表彰一批在創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村活動中涌現(xiàn)出來的先進農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，注重研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導體制和工作方式，辦好新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓班。鞏固和提高基層黨建示范點水平，加大指導力度，注重總結(jié)推介，充分發(fā)揮示范點的作用。做好新一輪農(nóng)村基層組織建設和扶貧開發(fā)整村推進工作。注重研究探索解決農(nóng)村支部班子建設、后備人才培養(yǎng)選拔、村干部養(yǎng)老保障等方面問題的思路和措施。繼續(xù)抓好創(chuàng)建學習型村鎮(zhèn)工作，進一步豐富學習方式，調(diào)動群眾參與的積極性，制定農(nóng)村實用技術(shù)培訓年規(guī)劃，培訓一批示范點村支部書

記。

⒊努力探索各類新型組織黨的領(lǐng)導實現(xiàn)途徑和方式。進一步理順城市基層黨建工作的組織領(lǐng)導體制，完善社區(qū)單位黨組織共駐共建機制。繼續(xù)采取組建黨組織、選派“兩員”等方式，不斷擴大黨在社會各領(lǐng)域的覆蓋面。加強對全市“兩新”組織黨建工作的統(tǒng)籌和指導工作，召開“兩新”組織黨建工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗、探討問題。開展改制企業(yè)黨的建設調(diào)查清理工作，切實健全組織、理順關(guān)系、發(fā)揮作用。進一步加強和改進學校、機關(guān)、科研院所黨建工作。

⒋切實加強黨員教育管理工作。做好發(fā)展黨員工作。健全流動黨員、下崗職工黨員、非公企業(yè)黨員管理制度。加強對改制企業(yè)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移社區(qū)工作的規(guī)范管理。認真落實扶助生活困難黨員辦法，切實幫助基層干部和困難黨員解決實際問題。結(jié)合先進性教育“回頭看”活動，根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定做好處置不合格黨員工作。認真組織開展建黨周年慶祝紀念活動，“七一”期間，市委表彰一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者。

⒌扎實做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作。圍繞建設社會主義新農(nóng)村，全面深入開展學用活動，積極開發(fā)農(nóng)村農(nóng)民急需的教學課件，全面建立遠教工作長效管理機制。著力抓好“五個一”活動：開展一個主題活動，利用農(nóng)村遠教網(wǎng)絡平臺，抓好機關(guān)與基層對接、專家與群眾對接、農(nóng)村基層黨組織與流動黨員對接活動；建立一支好的技術(shù)骨干隊伍，分級開展培訓，加強日常管理和指導；開發(fā)一批好的鄉(xiāng)土課件，開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土課件評比活動，落實完善以獎代投的課件開發(fā)投入機制；探索一套好的管理制度，進一步規(guī)范遠教學用制度，完善遠教站點運行、維護投入機制；建設一個好范文版權(quán)所有好的管理平臺，注重資源整合，辦好黨建網(wǎng)站。

（三）以“人才強市”為目標，切實抓好人才隊伍建設

實施“十一五”規(guī)劃，建設和諧常德，必須充分發(fā)揮人才這個“第一資源”的作用，最廣泛地調(diào)動一切積極因素激發(fā)各方面的創(chuàng)造力。要用高度的政治自覺性、理性的態(tài)度和科學的精神堅持黨管人才原則，把黨管人才與經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展有機結(jié)合起來。

⒈全面貫徹“四個尊重”的方針，營造人盡其才、才盡其用的社會氛圍。繼續(xù)抓好中央《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的學習、宣傳和貫徹落實，牢固樹立科學的人才觀，把知識、能力、業(yè)績和品德作為衡量人才的標準，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份。要搭建平臺，搞好服務，營造鼓勵、支持、激發(fā)人們干事業(yè)的社會環(huán)境，真正形成讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的社會氛圍，匯聚成構(gòu)建和諧社會的強大動力。

⒉發(fā)揮牽頭抓總作用，加強人才隊伍建設的宏觀管理。組織部門要認真履行牽頭抓總職責，把優(yōu)秀人才聚集在黨的旗幟下，同心同德進行和諧常德建設。注重整合相關(guān)部門的職能資源和工作力量，明確責任部門職責，制訂工作規(guī)程，形成協(xié)調(diào)運行、齊抓共管的人才工作機制。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，組織、協(xié)調(diào)實施我市“十一五”人才工作規(guī)劃，抓住培訓、吸引、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，加大對企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的培訓力度，以培養(yǎng)造就高層次人才為重點帶動整個人才隊伍建設，抓好“十百千”人才隊伍培訓，辦好第二期全市優(yōu)秀民營企業(yè)廠長、經(jīng)理培訓班。建立高層次人才和優(yōu)秀人才庫。注重人文關(guān)懷，落實好領(lǐng)導聯(lián)系高層次人才制度，對重點服務的民營企業(yè)加強跟蹤服務和管理，幫助解決具體困難和問題。以“三個認可”為導向，探索各類人才科學化、社會化的評價機制，使人才形成正確的價值取向。強化社會價值激勵，使作出貢獻的人才有榮譽有地位。建立健全與業(yè)績密切相關(guān)、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制，做到事業(yè)留人、待遇留人、情感留人、環(huán)境留人。

⒊圍繞推進“第一要務”，促進人才資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以人才資源能力建設為核心，堅持黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，大力提升人才素質(zhì)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；以體制機制創(chuàng)新為動力，盤活存量人才、開發(fā)實用人才、造就拔尖人才、引進急需人才、聚集各類人才，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)移；遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，暢通各類人才隊伍之間、不同單位和地方之間人才流動的渠道，積極探索向非公有制經(jīng)濟組織提供人才服務的途徑和方法。制定靈活的政策，促進人才的柔性流動，讓人才在流動中拓展發(fā)展空間。既大力引進用好外來人才，又重視用好本地現(xiàn)有人才。

三、提高能力，強化保障，不斷提高組織工作水平

組織部門自身建設是組織工作出特色、上水平的先導性工程。這些年來，全市組織部門長抓不懈自身建設，取得了較大成效。要按照“努力建設一流的隊伍，樹立一流的形象，創(chuàng)造一流的業(yè)績”的要求，進一步加強自身建設。

鞏固擴大運用好先進性教育活動成果。按照中央、省委組織部提出的把各級組織部門建設成為學習實踐“三個代表”重要思想表率部門的要求，認真總結(jié)去年先進性教育活動和樹“公道正派形象”集中學習教育活動的新鮮經(jīng)驗，進一步落實各項問題的整改，認真進行鞏固擴大整改成果“回頭看”，完善保持先進性的長效機制。認真開展“堅持公道正派，加強能力建設，永葆共產(chǎn)黨員先進性”的主題活動，引導激勵組工干部更好地樹立政治堅定的形象、開拓進取的形象、求真務實的形象、公道正派的形象。

著力提高組工干部能力素質(zhì)。組工干部作為黨委選人用人的參謀助手，首先必須具備較強的能力素質(zhì)。曾慶紅同志明確提出組織部門和組工干部要特別重視提高知人善任的能力、整合組織資源的能力、抵制和糾正用人上不正之風的能力。中組部、省委組織部對組工干部隊伍能力建設作了具體部署，我們要認真落實。組織部門的部務會要高度重視干部能力建設，不斷改進組工干部學習培訓和實踐鍛煉的內(nèi)容途徑和方式，換屆后對新從事組織人事工作的同志進行一次集中培訓。組工干部要自覺更新和充實新知識，加強政治理論和政策、組工業(yè)務學習，把領(lǐng)會政策和把握形勢有機地結(jié)合起來，不斷提高工作本領(lǐng)。

加強對組織工作的管理指導。管理出效益、管理出水平、管理出人才。要加強工作管理。在緊扣中心、求真務實、深化改革、勤政廉政上下功夫，著力增強服務、落實、創(chuàng)新水平；加大對工作推進的檢查督促力度，重點工作重點督辦、日常工作定期督辦，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題；改進組織工作考核評價辦法，推進各項工作平衡發(fā)展；加強調(diào)查研究，注重研究新情況、新問題，探索新思路，對重點工作，要實行調(diào)研定思路、調(diào)研出成果。加強組工干部職業(yè)道德建設，對干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督；要加強內(nèi)務管理，注重制度建設，進一步推進組織部門信息化建設，整合資源，推進辦公自動化，不斷提高工作效率。

同志們，今年的組織工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要在市委的領(lǐng)導下，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，扎實工作，為常德的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出應有的貢獻。

第三篇：區(qū)長旅游工作會議上的講話

在2009年全區(qū)旅游工作會議上的講話

區(qū)長

惠凱（2009年

月

日）

同志們：

這次大會既是旅順全面開放后我區(qū)旅游業(yè)進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，也是全區(qū)人民認真貫徹落實黨的十七大和區(qū)委全會精神，實施“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”一系列重大部署，大力推進我區(qū)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的總結(jié)會、動員會和誓師會。

剛才，文哲同志作了全區(qū)旅游工作報告，總結(jié)回顧過去一年我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，安排部署今年旅游業(yè)發(fā)展總體思路和主要工作任務，這些我都贊同。希望區(qū)旅游工作領(lǐng)導小組各成員單位和全行業(yè)要認真學習領(lǐng)會，緊密結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。會上，還表彰了一批先進單位和先進個人。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向市旅游局多年來對我區(qū)旅游業(yè)的關(guān)心、愛護和支持表示衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展付出辛勤勞動并作出較大貢獻的區(qū)旅游工作領(lǐng)導小組成員單位、開發(fā)區(qū)、各街道以及旅游行業(yè)全體干部職工表示誠摯的謝意！

下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、抓住機遇，在新的起點上促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展 旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重點領(lǐng)域，其開放性強、關(guān)聯(lián)度大，市場前景廣闊，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。受金融危機影響，當前和今后一個時期，我區(qū)乃至全國旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素將增多，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻。一是世界經(jīng)濟增長明顯減速，對旅游業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。二是受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大影響，居民旅游消費預期減弱。三是海內(nèi)外市場激烈變動，旅游企業(yè)困難加劇。在困難面前，我們也應清醒地看到，旅游業(yè)發(fā)展還是具有諸多有利條件和獨特優(yōu)勢。

從國家看，世界和平發(fā)展的主題和經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變，國家經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動力依然強勁。特別是中央實施新一輪宏觀調(diào)控政策，以及國家出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要措施，都與旅游有直接或間接關(guān)系，有利于旅游業(yè)的長期發(fā)展。

從全市看，大連地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心地帶，交通便捷，旅游特色鮮明，非常適宜休閑度假和會展商務旅游活動的開展。而“中國最佳旅游城市”、“聯(lián)合國環(huán)境500強”等含金量很高的金字招牌都為游客招徠增添沉甸甸的分量。特別是全市“一核兩翼”旅游格局把旅順列為其中一翼，為我區(qū)旅游業(yè)健康快速發(fā)展提供了先決條件。

從我區(qū)看，經(jīng)過長期不懈努力，全區(qū)上下形成了良好的旅游發(fā)展意識和氛圍，體現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展速度加快，旅游基 礎(chǔ)設施不斷完善，旅游服務功能得到提升，旅游經(jīng)濟貢獻率呈上升態(tài)勢。我區(qū)有著很好的區(qū)位和資源優(yōu)勢，擁有聞名世界的旅游軍港、百年歷史的老鐵山燈塔、世界奇觀蛇島、鳥島、黃渤海交界線及其眾多歷史遺跡和甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭遺址等，這些都對日、韓、俄三大客源市場有很強的吸引力。特別是隨著旅順的全面開放，全區(qū)上下都在以不同方式支持和參與旅游業(yè)發(fā)展，投向旅游業(yè)的社會資本不斷增加。尤為可喜的是，積極參與我區(qū)開發(fā)開放的海內(nèi)外客商也日益增多，我區(qū)旅游業(yè)已進入從旅游高漲期向高端旅游狀態(tài)發(fā)展。春節(jié)過后，市長夏德仁親自帶隊赴香港就我市重點區(qū)域的開發(fā)開放向香港工商界做了推介，舉行了“旅順口區(qū)（香港）投資說明會”，并與香港中旅集團簽署了旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議?？梢哉f旅順口占天時、據(jù)地利、得人和，旅游業(yè)春天的腳步正向我們走來。

溫家寶總理在政府工作報告中指出“加快發(fā)展旅游休閑消費”。各部門、全行業(yè)要認真學習領(lǐng)會，充分認識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重大意義，緊密結(jié)合實際，把全面推進旅游業(yè)發(fā)展與促進消費、擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長有機結(jié)合起來，與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強旅游資源保護有機結(jié)合起來，與促進就業(yè)、有效保障和改善民生有機結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確目標，著力提高旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力 旅游是對外開放程度最高的行業(yè)，直接體現(xiàn)一個地區(qū)的對外形象。當前，我區(qū)旅游業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大都以觀光產(chǎn)品為主，旅游商品消費量不多，旅游購物消費占旅游總消費的比例不到20%（旅游業(yè)發(fā)達國家的購物消費已占旅游總消費的40%-60%），游客也大都以低端游客為主，高端游客的比例不高。我區(qū)旅游業(yè)要想更好更快的發(fā)展，亟須加速旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游市場整體競爭力。

一要加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。今年，按照建設科學發(fā)展示范區(qū)的總體目標，我區(qū)在“兩區(qū)三帶”總體規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，將全域細化為六大功能區(qū)，其中就有旅游服務區(qū)。這樣做的目的就是促進我區(qū)旅游業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重數(shù)量規(guī)模的外延式增長向注重質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，加速構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化和旅游業(yè)發(fā)展新格局。

二要抓好高端旅游項目建設，豐富旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年是我區(qū)“旅游重點項目推進年”，全區(qū)各相關(guān)單位、旅游行業(yè)要抓住一切有利機遇，以大項目為載體，加大對重點旅游項目、重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設的資金支持力度，吸引國內(nèi)外資金參與旅游投資開發(fā)，積極培育多元化旅游產(chǎn)品體系。認真做好“海”文章。世界旅游界公認，森林、沙漠、大海乃為最吸引游客的三大自然領(lǐng)域，大連旅順得天 獨厚的占居其一。我們要吸引國內(nèi)外先進經(jīng)驗,深度挖掘海洋資源，解決淡季旅游和海上旅游產(chǎn)品匱乏問題。堅持走“一區(qū)一色、一村一品”的特色發(fā)展道路，將鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢通過旅游業(yè)方式更好地釋放出來，實現(xiàn)“旅游致富”。

三要全面提高服務水平，營造一流旅游環(huán)境。服務是提升旅游發(fā)展軟實力和競爭力的關(guān)鍵所在。全行業(yè)要樹立法制旅游、誠信旅游、文化旅游、人氣旅游、平安旅游理念，按照國際化標準，建設旅游服務配套體系，提高對旅游突發(fā)事件的快速反映和處臵能力，為來我區(qū)的游客提供更加人性化旅游服務。去冬以來，我區(qū)有15個景點組成“旅游經(jīng)營聯(lián)盟”，通過一個階段的運作，效果比較明顯，基本達到“統(tǒng)一旅游線路、統(tǒng)一優(yōu)惠率、統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一管理”目標。全區(qū)上下要愛護“旅游經(jīng)營聯(lián)盟”，關(guān)注“旅游經(jīng)營聯(lián)盟”發(fā)展壯大，切實把我區(qū)旅游服務工作再提高到一個新水平。

四要加強區(qū)域旅游和國際旅游合作，實現(xiàn)互利共贏。要順應區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動區(qū)域合作發(fā)展的重要切入點，設計旅游精品線路,聯(lián)手對外推廣，打造共同品牌，形成規(guī)模效應。整合區(qū)域內(nèi)部旅游資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要進一步完善促銷機制、創(chuàng)新促銷方式，在鞏固擴大國內(nèi)及港澳臺市場的同時，開發(fā)拓展日韓俄及東南亞和歐盟等市場，不斷提升我區(qū)在國際旅游市場中的份額。要鼓勵有實力的旅游企業(yè)開展跨國經(jīng)營，參與國際市場競爭，有 效利用“兩個市場、兩種資源”，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享、市場共享和利益共享。

三、加強領(lǐng)導，形成全社會齊抓旅游發(fā)展的合力 目前，全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展目標已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵問題是，各級黨委和政府，各相關(guān)部門和全行業(yè)要提高認識，牢固樹立整體觀念和全局意識，在全社會形成支持旅游、重視旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。

一是加強政府引導和調(diào)控。當前和今后一個時期，要圍繞加快培育旅游產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)政策引導。各相關(guān)單位和涉農(nóng)街道結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，制定完善有利于促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并加大督促落實力度。要努力做到“四個協(xié)調(diào)“，即旅游資源開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)，發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)，發(fā)展規(guī)模與自然承載能力相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，確保旅游資源永續(xù)利用。

二是創(chuàng)新旅游管理體制。要尊重市場運作規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力培育旅游龍頭企業(yè)和成長性好、機制靈活的中小旅游企業(yè)。加強旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展，提高行業(yè)自律和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

三是創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制。旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣，牽涉到上上下下許多部門、許多方面。不是單靠哪一個部門來抓，而是全區(qū)上下的共同責任，必須建立監(jiān)督機制，加強協(xié)作，形成合力。既要繼續(xù)爭取市局的支持，把我區(qū)旅游資源優(yōu)勢很 好地發(fā)揮出來，還要加強與先進地區(qū)和兄弟省市區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進步。

四是創(chuàng)新人才發(fā)展機制。一個蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的旅游人才隊伍為支撐。要引進高端旅游人才參與我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設和管理，聘請國內(nèi)外知名旅游專家為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計獻策。要加大對旅游從業(yè)人員，尤其是身處第一線導游人員的培訓力度，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

同志們：旅順已經(jīng)站在一個新的起點上，旅順旅游業(yè)發(fā)展已邁入新階段。雖然今年的工作難度大、任務重，但我相信，有市局的大力支持，有區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導，有全區(qū)各部門、全行業(yè)上下一心，團結(jié)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成既定的各項目標和任務，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

謝謝大家！

第四篇：財政工作會議上領(lǐng)導講話

這次全省財政工作會議是省政府同意召開的,非常重要。近一階段,全省經(jīng)濟工作會議和全省“兩會”相繼召開,明確了今年和“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到上述會議精神上來,認真貫徹省委、省政府的決策部署,統(tǒng)一思想,科學謀劃,狠抓落實,全面做好今年和“十二五”時期的財政工作。

過去的一年,與全省經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢一樣,財政工作也取得了顯著成績。年,全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入、財政支出的增幅均超過20%,地方級財政收入邁上600億元臺階,一般預算全口徑財政收入突破1200億元,教育、科技、“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、抗洪救災和災后恢復重建等重點支出都得到有力保障,財政在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用,為“科學發(fā)展、加快振興、富民強省”做出了突出貢獻。在此,我代表省委、省政府向全省財政戰(zhàn)線廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁入了新的歷史階段。省委、省政府多次強調(diào)當前及今后一個時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,就是要抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,突出“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵,堅持科學發(fā)展,統(tǒng)籌推進“三化”,實施“三動”戰(zhàn)略,加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興,努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這是我省“十二五”時期各項工作總的指導方針,也是財政發(fā)展和改革的統(tǒng)領(lǐng),希望大家深刻理解,準確把握,并貫徹落實到實際工作中。關(guān)于今年和“十二五”時期的財政工作,王化文同志還要做具體部署。下面,我講三點意見。

一、把握科學發(fā)展主題,進一步發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用

實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,我省經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。但客觀地講,發(fā)展還不夠充分,總量不大,結(jié)構(gòu)不優(yōu),內(nèi)生動力不足,仍是我省發(fā)展中面臨的主要矛盾。因此,加快發(fā)展,科學發(fā)展,增強內(nèi)生動力,是我省“十二五”時期的首要任務。財政作為政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策工具,必須把握科學發(fā)展主題,認真貫徹實施積極的財政政策,進一步發(fā)揮好職能作用,不斷提高財政促發(fā)展的科學性和主動性。

第一,大力促進投資消費對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。當前我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的關(guān)鍵階段,投入還有較大空間,投資仍然是當前經(jīng)濟增長的主要拉動力。為此,各級財政部門要進一步加大政策資金支持力度,認真落實國家和省的結(jié)構(gòu)性稅費減免政策,大力爭取國家的項目和資金支持,努力增加對重大項目的財政投入,妥善安排重點項目前期工作經(jīng)費,繼續(xù)支持改善投資環(huán)境。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),重點支持鐵路、公路、機場和水利等重大基礎(chǔ)設施建設,以及保障性住房、“暖房子”工程等重大民生項目建設,不斷提高基礎(chǔ)設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和促進民生改善。

要高度重視消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。支持農(nóng)村流通領(lǐng)域市場體系和城市商業(yè)網(wǎng)點建設,實施更加積極的就業(yè)政策,努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入,提高社會保障水平,認真落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補和農(nóng)機具購置補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,深入推進家電下鄉(xiāng)和以舊換新,增加居民即期消費,努力提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率,增強投資和消費對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)拉動作用。

第二,大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,涉及方方面面,是一篇大文章。財政部門促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu),要抓住主要矛盾,突出支持重點。一是進一步加大政策資金扶持力度,重點支持十大產(chǎn)業(yè)躍升計劃、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃的實施。特別是要大力扶持新能源汽車、信息、醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著力解決二產(chǎn)不強,服務業(yè)發(fā)展相對滯后的問題。二是認真落實小型微利和初創(chuàng)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策,完善中小企業(yè)貸款風險補償機制,增加安排全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金和小額貸款擔保貼息資金,支持中小企業(yè)加快發(fā)展和實施新一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃。三是大力支持統(tǒng)籌推進特色城鎮(zhèn)化和長圖開發(fā)開放先導區(qū)建設,認真落實新一輪向縣(市)下放省共享收入和對中心城市省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))稅收返還政策,促進中心城市和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。四是大力支持科技進步和自主創(chuàng)新,鼓勵節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、堅持民生優(yōu)先原則,進一步加大財政惠民投入力度

近年來,各級黨委、政府改善民生的力度不斷加大,辦了許多民生實事,各項民生事業(yè)明顯改善。但我省作為老工業(yè)基地,各種遺留問題比較集中,歷史欠賬比較多,解決發(fā)展中的民生問題壓力也比較大。當前和今后一個時期,要繼續(xù)下更大的力量,努力在改善民生方面取得更大的進展。財政是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”,也是改善民生的“驅(qū)動器”,要按照“十二五”確定的民生工作目標,進一步加大支持力度,統(tǒng)籌解決好生存性、發(fā)展性和安全性民生等問題。要著重處理好以下三個關(guān)系:

第一,處理好促發(fā)展和保民生的關(guān)系。發(fā)展是第一要務,沒有發(fā)展,不加快發(fā)展,保障和改善民生就失去了根基。民生是第一目標,是發(fā)展的最終目的,保障和改善民生不僅有利于提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量,也有利于擴大消費需求,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是加快發(fā)展、科學發(fā)展的內(nèi)在要求和重大任務。民生問題既是經(jīng)濟問題,也是社會問題,更是重大的政治問題,我們要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度去認識和把握。財政取之于民,用之于民,保障和改善民生是公共財政的最基本職責。因此,各級財政在預算安排、資金分配、政策制定和預算執(zhí)行中,要妥善處理好促發(fā)展和保民生的關(guān)系,在支持經(jīng)濟發(fā)展的同時,把改善民生放在更加突出的位置,優(yōu)先選擇,優(yōu)先安排。

第二,處理好提增量和調(diào)存量的關(guān)系。改善民生,從財政上講還是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、努力增加投入的問題。近幾年,我省財政對民生的投入大幅度增加,從年開始,已連續(xù)5年將新增財力的70%以上用于民生,體現(xiàn)了向民生傾斜的原則,這是很不容易的。今后,隨著財力的增長,要將更多的資金用于民生。教育、“三農(nóng)”、衛(wèi)生、文化等方面的支出,要按政策法規(guī)的要求高于經(jīng)常性財政支出增長,其他方面的民生支出也要盡可能增加。調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大民生投入,不僅靠增量傾斜,還要調(diào)整存量,這方面需要下更大的功夫。要按照有保有壓的要求,努力控制和壓縮一般性支出,通過深化行政管理體制改革,嚴格控制行政事業(yè)編制,嚴格控制黨政機關(guān)公務接待、因公出國和車輛購置及運行費,以及樓堂館所、網(wǎng)絡建設及會議費等支出,努力降低行政事業(yè)成本,將節(jié)省下來的資金用于改善民生,不斷提高民生支出占財政支出的比重。

第三,處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。保障和改善民生是一個長期任務、動態(tài)的過程,受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約,需要量力而行。同時,民生問題事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)改革發(fā)展大局,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,必須盡力而為。因此,要堅持把改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向,全力給予保障。當前和今后一個時期,要圍繞“兩個同步增長”,深入實施富民工程,充分發(fā)揮財政再分配調(diào)節(jié)功能,加大財政政策和資金投入,為使城鄉(xiāng)居民生活得更加美好做出應有的貢獻。要著力推進全民創(chuàng)業(yè),積極擴大社會就業(yè),穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入,完善社會救助體系,擴大社會保障覆蓋面,提高社會保障能力,努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件,加大教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入,建立健全公共服務體系,使全省人民在發(fā)展中真正得到更多實惠。近幾年,省里每年都向社會承諾辦好一批民生實事,各級財政為此做出了很大努力。今年,省委、省政府決定辦好十個方面的民生實事,據(jù)測算,共需資金370多億元,其中需財政投入270億元。各級財政要在預算中做出妥善安排,確保所需資金及時足額籌措落實到位。需要強調(diào)的是,這些民生實事大多屬于市縣的事權(quán),但為減輕市縣的負擔,省財政承擔了大部分,市縣財政只分擔一小部分。對需要各市縣分擔的資金,各地要克服困難,足額安排,確保落實到位。

三、深化財政管理改革,進一步提高科學理財水平

財政管理的過程,實質(zhì)上是體現(xiàn)公共財政職能作用的過程。深化財政體制和預算管理制度改革,不斷推進財政收支科學化、精細化管理,不僅是健全完善公共財政體系的客觀需要,也是提高財政保障能力,更好地服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必然要求。對此,各級財政部門要高度重視,強化措施,扎實推進。

第一,要著力健全完善財政體制機制。一是完善財政體制。要在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上,按照財力與事權(quán)相匹配的要求,進一步理順政府間的財政分配關(guān)系。建立統(tǒng)一規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制,增強基層政府提供基本公共服務的能力。二是健全完善政府預算體系。提高公共財政預算編制質(zhì)量,強化政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌調(diào)配力度,擴大社會保險基金預算編報范圍,力爭到“十二五”期末,建立起科學完整、有機銜接、公開透明的政府預算體系。三是繼續(xù)深化預算管理制度改革。進一步規(guī)范和完善部門預算等財政管理制度體系,大力推進預算信息公開,增強預算透明度。

做好今年的財政工作,對于“十二五”開好頭,起好步,具有重要意義。各級財政部門要凝心聚力、開拓進取、真抓實干,有關(guān)部門要大力支持、積極配合、共同努力,為在新的歷史起點上取得新發(fā)展做出更大貢獻。

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：財政工作會議上領(lǐng)導講話

同志們：

這次會議的主要任務是：傳達學習全省財政工作座談會議精神，分析當前全市財政經(jīng)濟形勢，研究安排今年后幾個月工作。剛才，同志傳達了全省財政工作座談會議精神，總結(jié)通報了全市財政預算執(zhí)行情況。下面我再講兩點意見：

一、對近年來財政工作的基本估價

近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，各級各部門圍繞保吃飯，保運轉(zhuǎn)，謀發(fā)展這一財政工作的中心，頑強拼搏，銳意進取，各項工作取得了明顯成效。

（一）財源建設穩(wěn)步推進

農(nóng)村稅費改革相繼取消了涉農(nóng)稅收和面向農(nóng)民的收費項目，全市財政收入下降，財源培植面新挑戰(zhàn)。面對壓力，各級黨委、政府認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，圍繞我市的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極儲備和培育優(yōu)勢財源項目。（區(qū)）為主的烤煙產(chǎn)業(yè)、縣“酒及飲料”、“鍺業(yè)深加工”和“電礦結(jié)合”為代表的縣域經(jīng)濟發(fā)展項目已初顯成效，一定程度緩解了取消涉農(nóng)稅收帶來全市財政收入下滑的不利局面，全市地方財政總收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。

（二）各項改革取得突破

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為核心的農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。全市按照“精簡、效能”原則和“小政府、大服務”的改革目標，撤并了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得初步成效；積極推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，強化了政府對義務教育的責任，增加了政府對教育的投入，減輕了農(nóng)民供學負擔；“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點改革邁出了實質(zhì)性步伐。鳳慶縣全面完成了改革，其余縣區(qū)完成了改革試點方案的報批工作。

二是政府收支分類改革順利實施，部門預算改革工作穩(wěn)步推進。規(guī)范了銀行賬戶，擴大了直接支付范圍，嚴格控制了授權(quán)支付范圍和額度，切實加強了財政資金的管理，提高了預算編制質(zhì)量，增強了預算約束力。

三是非稅收入管理改革進展順利。進一步加大了政府性基金和行政事業(yè)性收費的清理整頓力度，切實減輕了企業(yè)、農(nóng)民和社會負擔；嚴格執(zhí)行政府性基金和行政事業(yè)收費項目目錄管理和公示制度，推行“罰繳分離”和“收繳分離”辦法，確保各項非稅收入及時足額上繳國庫和財政專戶。

四是政府采購工作健康發(fā)展。認真貫徹落實《政府采購法》，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，提高了采購資金的節(jié)約率。

五是積極支持國企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)改革有序推進。分離了企業(yè)辦社會職能，減輕了企業(yè)負擔。

六是積極開展政銀合作。爭取到了國家開發(fā)銀行等金融部門對我市經(jīng)濟社會發(fā)展支持。深化了投融資體制改革，鼓勵支持民間資本和社會資本參與經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。

（三）縣鄉(xiāng)財政困難有所緩解

（四）財政體制平穩(wěn)運行

遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整和保既得利益”的原則，出臺了《市期間市對縣（區(qū)）財政管理體制方案》，實施了《工業(yè)園區(qū)財政管理體制方案》、《孟定鎮(zhèn)財政管理體制方案》、《市農(nóng)村稅費改革后進一步調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》。各縣區(qū)相應調(diào)整完善了縣以下財政管理體制，全市不同層次的財政管理體制運轉(zhuǎn)正常，規(guī)范化、科學化、法制化水平得到提高，政府間收入分配關(guān)系更為清晰和規(guī)范。

（五）資金監(jiān)管得到加強

一是從完善資金管理制度入手，先后制定了《關(guān)于進一步加強財政性資金管理意見》、《市專項資金管理規(guī)定》、《市新農(nóng)村建設資金管理辦法》等一系列意見和辦法，使財政監(jiān)管的制度更加健全。

二是強化了會計基礎(chǔ)工作。認真貫徹執(zhí)行《會計法》、《省會計條例》，積極開展執(zhí)法檢查活動，進一步建立了高效、規(guī)范的財政財務新秩序。

三是積極推進了依法行政進程。認真貫徹落實《行政許可法》，依法設定和實施行政許可，認真執(zhí)行同級人大通過的決議，奠定了依法理財基礎(chǔ)。

四是切實加強財政監(jiān)督檢查。認真履行財政監(jiān)督檢查職能，緊緊圍繞財政中心工作，積極建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督檢查機制，不斷加大財政監(jiān)督檢查工作力度，盡力保證了財政資金規(guī)范管理和安全、高效、合理使用。

這些成績，來之不易，是全市各級各部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，頑強拼搏、扎實工作取得的。市委、市政府對財政工作是滿意的。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，雖然近幾年我市財政改革發(fā)展取得了一些成績，但也還面很多困難和問題，財政形勢相當嚴峻。

一是財政增收基礎(chǔ)薄弱，財源結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，收入持續(xù)增長能力弱。

二是財政資金調(diào)度困難，協(xié)調(diào)處理好支出進度與資金使用效益的關(guān)系難度大。

三是隨著改革的深入，一些長期性的、深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，改革的阻力和難度增大。

四是歷史性欠賬大，新的建設和發(fā)展對財政資金的需求急劇增加，財政預算平衡十分困難。

要解決這些困難和問題，我們必須按科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，著力從完善制度、創(chuàng)新機制入手，加快建設公共財政制度，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法研究問題。

二、對當前和今后一段時間財政工作的意見

根據(jù)我市的財政工作實際，當前和今后一段時間，要重點抓好以下八個方面工作：

（一）繼續(xù)抓緊抓實財源建設

一是要加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加大工業(yè)園區(qū)建設力度，發(fā)揮園區(qū)的集聚、輻射和規(guī)模效應，吸引項目、技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的新型工業(yè)體系和工業(yè)集群。

二是要鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)深化改革，加強技術(shù)創(chuàng)新，抓好綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)綜合效益。要加快推進廣西南華集團9.5萬噸蔗渣紙漿項目建設。茶葉產(chǎn)業(yè)要實施科技、文化、品牌三大戰(zhàn)略，開拓國際國內(nèi)市場，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體效益。核桃產(chǎn)業(yè)要加大種植力度，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。水電產(chǎn)業(yè)要堅持大小電并舉，電源建設和電網(wǎng)建設并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順關(guān)系，促進產(chǎn)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。要規(guī)范開發(fā)礦產(chǎn)資源，加大資源普查力度，合理開采、有效保護、綜合利用，提高開發(fā)效益。要抓緊生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大木薯、甘蔗和膏桐等生物能源原料基地建設力度，全力爭取國家項目支持。

四是要進一步鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)。鼓勵各種所有制流通企業(yè)不斷擴大經(jīng)營范圍和領(lǐng)域，促進服務業(yè)發(fā)展，逐步將第三產(chǎn)業(yè)培植成為地方的主要財源之一。五是要加大招商引資力度。要進一步解放思想，更新觀念，采取更加靈活有效的措施，把真正能促進我市長遠發(fā)展的項目招進來；要進一步完善外商外企服務機制，讓到我市發(fā)展的外商外企進得來、留得住、能發(fā)展。要通過招商引資，實現(xiàn)以項目興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興財政，以財政促發(fā)展。

（二）千方百計組織收入

雖然今年我市收入形勢總體較好，但地方一般預算收入基數(shù)小、可用財力少、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性發(fā)展不平衡的問題十分突出。確保實現(xiàn)收入目標，各級各部門絲毫不能松勁，要繼續(xù)加大力度組織收入。

一是要加強與稅務部門的協(xié)調(diào)配合，準確把握收入形勢，摸清收入底數(shù)，加強稅源監(jiān)控，依法清繳欠稅，做到應收盡收。

二是要全面清理各級政府非稅收入，按照加強非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定、制度和辦法，逐步整合非稅收入征、管、查三大職能，按照“以票管收、收繳分離”的原則，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理。

三是各縣區(qū)財稅部門要著重抓好內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅源調(diào)查，積極收集相關(guān)信息，做好測算，穩(wěn)步推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并工作。

四是縣、區(qū)作為我市列入全省第一批縣域經(jīng)濟建設試點的縣區(qū)，縣區(qū)政府務必高度重視，認真推進各項工作，確保年底全面完成《省縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣財政考核目標》。

（三）全力保障重點支出

二是各縣區(qū)要多渠道籌措資金，科學合理的安排好本縣區(qū)資金調(diào)度。市級財政要根據(jù)下達各縣指標情況及時安排各縣資金調(diào)度，要積極爭取省財政廳對我市資金調(diào)度繼續(xù)給予重點支持。

三是進一步提高預算支出執(zhí)行效率。對年初預算已經(jīng)安排的資金，各部門要盡早確定項目，及時下達指標。對上級下達的各項?？?，凡已明確項目和資金用途的專項資金，要按管理要求盡快分配撥付到具體項目；沒有明確具體項目的資金，要盡快提出分配計劃并下達執(zhí)行。

四是要妥善處理好加快支出進度和提高資金使用效益的關(guān)系。在強調(diào)加快財政支出進度，確保資金及時足額落實到位的同時，也要注意克服片面化和簡單化的傾向，不能因為要克服財政支出進度慢的問題而隨意亂下資金，忽視對財政資金使用的監(jiān)督管理。既要保證預算支出的均衡性，又要不斷加強對財政資金使用的監(jiān)督檢查，有效減少或杜絕虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費和違規(guī)違紀的現(xiàn)象，不斷提高理財水平。

五是要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)。把本級預算支出的重點從搞建設轉(zhuǎn)移到保運轉(zhuǎn)，保工作經(jīng)費，保項目前期費上來。

（四）穩(wěn)步推進財政改革

各級政府要進一步加強領(lǐng)導，按照依法理財、科學理財和透明理財?shù)囊螅叨戎匾曍斦母锕ぷ鳌?/p>

一是要加快部門預算和國庫管理制度改革步伐。省財政廳要求，2008年全省要全面推行部門預算和財政國庫管理制度改革，全市市本級及各縣區(qū)要進一步完善預算安排定員定額標準，結(jié)合規(guī)范機關(guān)公務員津補貼政策，進一步完善基礎(chǔ)信息采集和部門預算管理軟件，確保2008年在全市全面推行部門預算和國庫管理制度改革。

二是積極推進以“三項改革”為重點的農(nóng)村綜合改革及深化國有農(nóng)場稅費改革工作，全力抓好“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革試點、化解鄉(xiāng)村債務試點、完善“一事一議”制度等改革示范工作。

三是進一步貫徹落實政府采購法律、法規(guī)和制度，不斷拓寬采購領(lǐng)域，擴大采購規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模采購效益。

四是認真貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，健全完善國有資產(chǎn)配置、使用、核銷等制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。

五是繼續(xù)深化和規(guī)范國有企業(yè)改革改制工作。對已關(guān)閉解散的企業(yè)進行資產(chǎn)和債權(quán)債務處置，特別是對關(guān)停、破產(chǎn)、解散企業(yè)職工的安置費、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等資金缺口問題，要重點協(xié)調(diào)解決。

（五）防范化解債務風險

我市地方政府性債務問題日益突出，債務規(guī)?？焖倥蛎?，已經(jīng)成為影響財政正常運行和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。從近幾年政府性債務統(tǒng)計情況看，主要存在以下問題。

一是債務規(guī)模大。據(jù)不完全統(tǒng)計,年年末，全市政府性債務余額達27.3億元（不包含全市財政暫付款），相當于年全市財政可用財力的1.3倍，人均債務余額達到人均GDp的四分之一左右，債務規(guī)模已接近警戒線。

二是債務風險大、成本高。我市政府性債務利息支出過高，部分縣每年債務利息支出占可用財力近10%，存在較大的債務風險。

三是債務違約情況嚴重。年底，全市政府性債務逾期近18億元,違約和逾期不還情況十分嚴重。巨額逾期債務，一方面降低了政府信譽，減弱政府后續(xù)籌資的能力；另一方面也會受到違約懲罰，增加債務的額外成本支出。

各縣區(qū)、各部門我們要認真貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步加強財政性資金管理意見》，緊緊抓住國家和省將出臺的消化政府性債務優(yōu)惠政策的機遇，加緊研究對策，扎實做好工作，努力減少債，化解財政風險。

（六）規(guī)范公務員津貼補貼

規(guī)范國家機關(guān)公務員津貼補貼是今年各級政府的一項重要工作。規(guī)范國家公務員津貼補貼不是簡單的增加工資，而是重在規(guī)范，實現(xiàn)“項目、標準、資金來源和發(fā)放辦法”四統(tǒng)一，在充分考慮本地財政承受能力和物價水平的基礎(chǔ)上，適度提高公務員的津貼補貼水平，實現(xiàn)同一地區(qū)，不同部門同職級人員，原則上實行大體相同的津貼補貼標準。縮小地區(qū)間、部門間收入差距。

根據(jù)中央和省的精神，這次規(guī)范公務員津貼補貼，即使按照統(tǒng)計上來的各部門發(fā)放的津貼補貼平均標準執(zhí)行，也需要增加財政資金投入。原因一是規(guī)范后，一些不合規(guī)不合法的資金來源渠道將被堵死，能用于發(fā)放津貼補貼的資金將大幅度減少，如要保持職工收入總體水平不降低，需要增加安排一部分財政資金來發(fā)放津貼。二是規(guī)范后，以職工工資總額為計算依據(jù)的住房公積金、醫(yī)療保險等財政配套資金也要隨之增加。三是一些單位自行發(fā)放的部分津貼補貼，離退休人員沒有享受，規(guī)范后，離退休人員同樣要享受，也要增加財政支出。

這次規(guī)范國家機關(guān)公務員津貼補貼增加的支出，上級不安排轉(zhuǎn)移支付補助，所需資金分級承擔，將給市和縣區(qū)財政增加新的壓力。因此，各縣區(qū)要充分考慮財政承受能力，量力而行，認真測算，編制好本縣區(qū)的公務員津貼補貼規(guī)范實施方案，不能盲目攀比，導致新一輪的縣鄉(xiāng)財政困難。要講政治、顧大局，嚴格按照市委、市政府的安排部署，扎實做好各項工作，保證圓滿完成津貼補貼規(guī)范工作任務。

（七）落實支農(nóng)惠農(nóng)政策

要把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，抓緊抓實支農(nóng)惠農(nóng)政策。

一是要認真落實各項補貼政策措施。要抓緊兌現(xiàn)落實與農(nóng)民利益密切相關(guān)的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼以及農(nóng)資綜合直補等各種補貼政策，切實加快補貼資金的撥付進度，確保各項補貼及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。要切實加強各項財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保財政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、有效使用。

二是抓緊落實促進生豬生產(chǎn)的各項財稅優(yōu)惠政策措施，確保豬肉市場供應，平抑肉價上漲。

三是認真落實好農(nóng)村低保政策。目前，市級財政已將省級預撥我市的農(nóng)村低保資金2565萬元下達各縣區(qū)，各級政府及財政部門要加強監(jiān)督管理，進一步完善資金管理辦法，堅決杜絕資金截留、挪用、虛報和冒領(lǐng)現(xiàn)象，確保農(nóng)村低保這項惠民政策真正落到實處。

四是針對今年自然災害頻發(fā)、防汛抗旱形勢較為嚴峻的情況，各縣區(qū)要加快研究制定救災分級管理機制，明確各級政府救災工作職責。要完善救災資金的使用管理辦法，確保救災資金安全有效使用。

（八）強化預算管理

為有效平衡全市財政預算，市委、市政府根據(jù)當前形勢，結(jié)合市本級實際，將出臺《關(guān)于加強收支預算管理確保市本級財政正常運行的意見》，進一步加強市本級的收支預算管理。

一是對市直罰沒收入列支安排政策進行必要調(diào)整，適當降低列支安排部門的比例。

二是加強市直單位行政事業(yè)性收費收入、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入的管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立相應的管理制度。

三是嚴格界定市本級預算追加范圍，硬化預算約束，嚴格控制一般性預算追加，大力壓縮車輛、會議、考察學習、設備購置、評比達標表彰活動等開支，進一步優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、保難點。

四是凡屬市直部門自行安排的一般性項目均要服從市委、市政府確定的重點項目，按照先重點、后一般的原則，調(diào)整現(xiàn)有存量預算資金支出結(jié)構(gòu)，確保市委、市政府確定的各項重點支出需要。

五是各縣區(qū)、各部門要加強與上級的匯報溝通，積極爭取上級在專項補助和轉(zhuǎn)移支付上給予我市傾斜和照顧，形成合力緩解財政困難。

六是要認真貫徹落實《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》以及《市委市人民政府關(guān)于進一步加強財政性資金管理的意見》、《市專項資金管理規(guī)定》，進一步加強財政性資金和政府性債務監(jiān)管，堅決制止并嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

各縣區(qū)人民政府也要結(jié)合本縣區(qū)實際，盡快研究制定加強本縣區(qū)收支預算管理，確保財政正常運行的具體意見，并確保各項措施落到實處，取得實效。

同志們，全面完成今年財政工作目標任務十分艱巨。各級各部門要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步樹立大局意識、責任意識、服務意識，立足實際，扎實工作，為全面完成工作目標，實現(xiàn)全市財政可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】