第一篇：2011年當(dāng)前路政管理中的難點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前路政管理中難點(diǎn)問(wèn)題匯總

結(jié)合前期工作實(shí)際，提出當(dāng)前工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)初步歸納，共有十大項(xiàng)內(nèi)容：

1、關(guān)于公路建筑控制區(qū)內(nèi)房屋翻建問(wèn)題。

一是翻建前房屋有房產(chǎn)證、宅基地證等合法手續(xù)，按照《遼寧省公路路政管理局公路建筑控制區(qū)建筑物構(gòu)筑物審批工作規(guī)程》進(jìn)行審批后，若影響公路拓寬改建或管理養(yǎng)護(hù)時(shí)，房主必須在限期內(nèi)無(wú)條件、無(wú)償自行拆除，造成了合法的房屋經(jīng)過(guò)路政審批后變成了臨時(shí)性建筑，房主對(duì)此有意見，同時(shí)也得不到物權(quán)法等法律的支持；

二是與小城鎮(zhèn)規(guī)劃相矛盾問(wèn)題。為提高城鎮(zhèn)規(guī)模，當(dāng)?shù)卣?、土地部門、規(guī)劃部門制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，距離一般從路中心線量23米（公路建筑控制區(qū)是從邊溝外緣量起），建設(shè)規(guī)模一般要求必須是2層或3層小樓、平房不允許（路政規(guī)定原址原面積且不能修建樓房），雙方存在著嚴(yán)重分歧，給正常路政執(zhí)法帶來(lái)了很大的難度。

三是公路提級(jí)前后管理矛盾問(wèn)題。原有公路兩側(cè)的房屋符合當(dāng)時(shí)公路級(jí)別的路政管理規(guī)定，但公路提級(jí)后就不符合控制區(qū)相關(guān)規(guī)定。當(dāng)房屋需要翻建時(shí)，按照上級(jí)文件規(guī)定“如原房距離邊溝（或坡腳）外小于5米，應(yīng)退至距離邊溝（或坡腳）外不小于5米”，但周圍房屋都離路很近，僅要求這

一戶外移，當(dāng)事人不理解，另外從農(nóng)村民俗風(fēng)水講也有很大阻力。

四是路政體制改革造成的管理難題。去年由于路政人員劃轉(zhuǎn)人事變動(dòng)影響，各地路政管理工作相對(duì)松懈，目前在查處一些違法建筑時(shí)，房主反映去年建房不管，今年建房就管，而且僅讓我一家往后移，當(dāng)事人對(duì)現(xiàn)有管理辦法提出質(zhì)疑。

2、關(guān)于公路建筑控制區(qū)內(nèi)房屋新建問(wèn)題。

一是門衛(wèi)房或警衛(wèi)室一般都位于大門口，緊鄰進(jìn)出門口。按照省局文件相關(guān)規(guī)定“新建的建筑物，距離邊溝（或坡腳）外不小于5米”，如按此規(guī)定修建，許多房屋就會(huì)移到院里了，距離門口較遠(yuǎn)，當(dāng)事人認(rèn)為不切合實(shí)際。

二是大邊溝問(wèn)題。前幾年，省公路局在全省范圍內(nèi)實(shí)行大邊溝養(yǎng)護(hù)，部分邊溝較寬，小的10米左右，大的有20米或30米（河流）。在邊溝外緣建看護(hù)房，距離路肩可能20米甚至更多，但如果按照從邊溝外緣量后定控制區(qū)范圍，顯然距離過(guò)遠(yuǎn)，當(dāng)事人也很有意見。

3、路政執(zhí)法手段、執(zhí)法方法受到限制。

一是對(duì)違法建筑的拆除難度較大。按照《公路法》第八十一條“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)”之規(guī)定，法

院不承擔(dān)強(qiáng)制拆除的責(zé)任，而目前我們路政由于人力、物力等原因，加之拆除房屋違背農(nóng)村民俗，暴力抗法易出現(xiàn)，所以拆除違建難度非常大。

二是在處理一些路政案件時(shí)，方法不多，處罰后無(wú)強(qiáng)制措施。如車輛單方肇事，在收取路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)時(shí)因不能暫扣其有效證件，造成違法案件不能及時(shí)結(jié)案。

4、地方政府干預(yù)路政執(zhí)法問(wèn)題。

由于當(dāng)?shù)卣疄榧涌斓胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資，要求公安、交警、交通、城建、工商等部門對(duì)政府關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目予以政策上的支持，對(duì)各種路政許可、審批暫緩辦理或不予辦理，并且政府公開承諾給招商業(yè)戶，給路政管理造成了很大的難度。

5、關(guān)于部門之間交叉問(wèn)題。

公路建筑控制區(qū)控制工作設(shè)計(jì)面廣，涉及土地、規(guī)劃、城建等多個(gè)部門，相互間缺乏溝通和約束，形成政出多門的局面。

一是土地管理部門批準(zhǔn)在公路控制區(qū)內(nèi)建房的土地使用（宅基地證）時(shí)，往往事先不征求路政管理部門的意見，待形成事實(shí)后，路政管理部門想管也難了，使公路建筑控制區(qū)失去了應(yīng)有的保護(hù)。

二是公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置廣告牌幌，“市城市建設(shè)管理局是本市戶外廣告設(shè)置的行政主管部門，具體負(fù)責(zé)戶外

廣告設(shè)置的規(guī)劃、審批、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等管理工作”，第十四條“違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令其限期拆除，逾期未拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由擅自設(shè)置廣告者承擔(dān)，并處以1000元罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)性行為的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不得超過(guò)3萬(wàn)元”。我們路政在執(zhí)法過(guò)程中，許多廣告牌匾、路旗廣告都有城建部門的審批手續(xù)或承包合同，造成了這些廣告牌幌無(wú)法進(jìn)行拆除。

6、原有路網(wǎng)內(nèi)的公路與開發(fā)區(qū)、管委會(huì)重復(fù)管理問(wèn)題。部分公路由當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)出資進(jìn)行了擴(kuò)建，改名為“***大街”，工程竣工后路況資料未進(jìn)行移交，我們管理時(shí)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)為該路是按照市政道路標(biāo)準(zhǔn)由他們出資修建的，不應(yīng)再由我們進(jìn)行管理，而由他們進(jìn)行許可審批。

7、道口開設(shè)問(wèn)題。

按照相關(guān)規(guī)定，“新開設(shè)道口應(yīng)采用與公路路面相同材料進(jìn)行硬化處理，硬化距公路路肩不得小于5米”、“在道口兩側(cè)適當(dāng)位置設(shè)置符合國(guó)標(biāo)的交通標(biāo)志、劃設(shè)標(biāo)線，相關(guān)費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)”，這些在實(shí)際辦理過(guò)程中難度比較大，主要原因是黑色路面費(fèi)用較高、當(dāng)事人承擔(dān)不起，另外設(shè)置交通標(biāo)志、劃設(shè)交通標(biāo)線很難辦到。

8、經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

路政巡查是路政管理基礎(chǔ)性工作，路政巡查質(zhì)量直接關(guān)

系到路政管理的成敗。但由于目前人少、車少、辦案經(jīng)費(fèi)不足，很難保證必要的路政巡查，也造成了違建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，開展路域環(huán)境治理，需要雇傭人員、租用機(jī)械設(shè)備，這些也沒(méi)有資金來(lái)源。

第二篇：當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問(wèn)題思考

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題，有些難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。如何按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真做好新時(shí)期、新任務(wù)下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，是我們每一個(gè)信訪工作者應(yīng)該研究探討的課題。問(wèn)題一：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來(lái)。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”, 有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。問(wèn)題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個(gè)別政策的制訂遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾、違背～，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對(duì)政府的不滿，給當(dāng)?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級(jí)政府工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問(wèn)題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門上訪解決。問(wèn)題四：個(gè)別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會(huì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違～、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立。四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。我們以為，解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑是：努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級(jí)黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足、嗅覺(jué)不靈，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)信訪工作抱有“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的態(tài)度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情～，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級(jí)各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。

二、端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”

1、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問(wèn)題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基本要求是：領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長(zhǎng)期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問(wèn)題、開展調(diào)查研究以

第三篇：關(guān)于當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查

關(guān)于當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查

唐縣工商局 李會(huì)斌 周杰

如何管好食品市場(chǎng)，保障食品安全，是近年來(lái)各地致力解決卻也頗感頭痛的問(wèn)題。雖然工商行政管理機(jī)關(guān)在近幾年的食品安全專項(xiàng)整治工作中，下大力查處了大量的經(jīng)濟(jì)違法案件，為維護(hù)市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定做了大量行之有效的工作。但最近通過(guò)實(shí)際工作和深入基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村食品市場(chǎng)已成為當(dāng)前食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)假冒偽劣食品充斥市場(chǎng)的狀況仍然沒(méi)有得到根本改觀。給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了很大難度，令人堪憂，必須引起高度重視。

一、當(dāng)前制售假冒偽劣食品的現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查，從近年食品安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)踐看，制售假冒偽劣食品的違法行為主要有：

（一）制售假冒偽劣食品的品種繁多。從市場(chǎng)上假冒偽劣食品的品種看，涉及糧、油、肉、果菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七類食品及飲料、桶裝水、散裝酒等。就查處制售假冒偽劣食品的違法違章案件看，較多的集中在酒、副食品、奶制品、飲料、死因不明的病死豬、牛、羊肉及其制品等。

（二）制假手段高、速度快。制假者仿冒知名商品的包裝裝潢、防偽商標(biāo)，仿制得幾乎一模一樣，使人真假難辯，防不勝防。1 市場(chǎng)上什么商品緊俏，就有此類假冒緊俏商品出現(xiàn)。如：假冒“劍南春”酒、假冒“統(tǒng)一”鮮橙多飲料、假冒“白象牌”食鹽等。

（三）制售假冒偽劣食品的窩點(diǎn)更加隱蔽、危害更加嚴(yán)重。假冒偽劣食品不僅沖擊了一些企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且還嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的身體健康。

（四）假冒企業(yè)名稱從事制售假冒偽劣食品行為。有的生產(chǎn)廠家和不法商販為了自己的利益，仿冒企業(yè)名稱，大量制售假冒偽劣商品，如：李某往裝東北米的袋子里倒入劣質(zhì)大米上市銷售。張某用東川金桂面條的包裝盒裝自己生產(chǎn)的劣質(zhì)面條。還有不法商販?zhǔn)召?gòu)“劍南春”、“金龍魚”、“可口可樂(lè)”等瓶子或包裝盒，然后，罐裝自己生產(chǎn)配制的劣質(zhì)酒、油、飲料、醬油、酸醋等，冒充企業(yè)生產(chǎn)的知名商品拿到市場(chǎng)上銷售。

（五）制售假冒偽劣食品的手段多樣化，以假充真、以次充好，很難抓住要害。在專項(xiàng)整治工作中，發(fā)現(xiàn)一些銷售假劣者，都不是純銷假，而是既準(zhǔn)備真的，又大量購(gòu)進(jìn)假的。在店堂內(nèi)只有少量的假冒樣品，而離銷售點(diǎn)較遠(yuǎn)的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)卻堆放著大量的假貨，經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間店堂談價(jià)，倉(cāng)庫(kù)取貨，執(zhí)法人員很難抓住其要害。再就是一些經(jīng)銷商為降低成本往辣子面、胡椒粉、花椒粉里攪拌玉米粉和顏料，消費(fèi)者很難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員從感觀上也很難判斷。

二、食品安全監(jiān)管中的難點(diǎn)問(wèn)題分析

制售假冒偽劣食品是一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。當(dāng)前，假冒偽劣食品屢禁不止、充斥市場(chǎng)，即是社會(huì)各界關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查分析，主要有以下幾個(gè)原因。

（一）假冒偽劣食品屢禁不止最直接的原因就是利益驅(qū)動(dòng)的負(fù)效應(yīng)。一方面，由于制售假冒偽劣食品會(huì)產(chǎn)生高額非法利潤(rùn)，使一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，認(rèn)為是一條投資少、見效快的致富捷徑，在這種心理的驅(qū)使下，便操起了制售假冒偽劣食品的勾當(dāng)。另一方面由于假冒偽劣商品成本低，相對(duì)正品價(jià)格便宜，甚至還采取回扣等不正當(dāng)?shù)氖侄瓮其N，使經(jīng)營(yíng)者紛紛經(jīng)銷假冒偽劣食品。制假者為暴利鋌而走險(xiǎn)，采購(gòu)者有回扣樂(lè)于采購(gòu)，經(jīng)銷者有高額利潤(rùn)樂(lè)于銷售，均有利可圖。

（二）假冒偽劣食品得以繁衍發(fā)展的一個(gè)重要原因就是它有生存的土壤和條件。一方面是市民或購(gòu)買力極低的農(nóng)民貪圖小便宜，寧愿低價(jià)買假，而不愿高價(jià)買真，這就給假冒偽劣食品的生存留下了市場(chǎng)。另一方面是為了地方、部門的局部利益和個(gè)人利益，一些政府和相關(guān)部門的人對(duì)在查處的案件說(shuō)情，要么強(qiáng)制干預(yù)，一定程序上助長(zhǎng)了制假者的邪氣。

（三）假冒偽劣食品長(zhǎng)期存在的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是打擊處罰力度不夠。從主觀上講，一方面我們處理的一些制售假冒偽劣食品案件，與國(guó)際上的新加坡、美國(guó)對(duì)同類案件處罰比較，查處打 3 擊的力度太輕，根本難以起到懲戒的作用，使一些制售假冒偽劣食品的不法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有再操舊業(yè)的能力和心理，并且這些不法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者受到一次處罰后就會(huì)變本加厲，手段更加惡劣。另一方面由于各職能部門之間相互協(xié)調(diào)通氣不夠，沒(méi)有形成執(zhí)法合力。從客觀上講，一方面對(duì)制售假冒偽劣食品的行為，在各個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定的處罰上不一致，造成執(zhí)法中的不平衡，處罰的伸縮性過(guò)大。另一方面法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法手段不夠，造成對(duì)制假售假者打擊不力。工商行政管理機(jī)關(guān)既無(wú)控制人的手段，也無(wú)凍結(jié)銀行賬戶的手段。對(duì)執(zhí)行處罰決定的問(wèn)題，法律沒(méi)有賦予工商行政管理機(jī)關(guān)暫扣賬戶和強(qiáng)制劃撥權(quán)，結(jié)果等到工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)制售假冒偽劣商品的違法行為當(dāng)事人作出處罰決定時(shí)，款項(xiàng)轉(zhuǎn)移，違法行為當(dāng)事人就是不交罰沒(méi)款，工商行政管理部門也就只得依靠法院強(qiáng)制執(zhí)行，而整個(gè)過(guò)程所需時(shí)間長(zhǎng)且效果甚微。

（四）行政執(zhí)法工作面臨的一些實(shí)際困難也是制約食品整治工作深入進(jìn)行的重要原因。主要表現(xiàn)在：一是調(diào)查取證難。制售假冒偽劣食品的人一般多是現(xiàn)錢交易，沒(méi)有進(jìn)貨發(fā)票和記錄，難以確定假冒偽劣食品的數(shù)量，同時(shí)由于缺乏必要的手段，一旦當(dāng)事人拒絕交待，就難以對(duì)假冒偽劣食品的來(lái)源作進(jìn)一步深入調(diào)查。雖然我們?cè)谑称钒踩O(jiān)管工作中，與市場(chǎng)開辦單位、超市、商場(chǎng)、糧油、食品批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)戶簽訂食品安全管理責(zé)任書，要求市場(chǎng)主體在進(jìn)貨時(shí)索取并查驗(yàn)供貨單位和生產(chǎn)單位的資質(zhì)證明，查 4 驗(yàn)主體的合法性，查驗(yàn)商品質(zhì)量，查驗(yàn)進(jìn)貨發(fā)票，對(duì)購(gòu)進(jìn)食品索要票據(jù)，但是，這樣做，一方面沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定，沒(méi)有拘束力；另一方面多數(shù)經(jīng)營(yíng)者由于種種因素的制約難以按照要求做到。二是鑒定難。食品質(zhì)量檢驗(yàn)及其送檢問(wèn)題，是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)縣級(jí)具有鑒定資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門不完全具備檢測(cè)的手段，能力有限，不能作出鑒定。而送檢涉嫌假冒偽劣的食品又沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)保障。三是案件執(zhí)行難。表現(xiàn)在執(zhí)法對(duì)象法律意識(shí)淡薄，不愿承認(rèn)其違法事實(shí)，即使承認(rèn)了違法事實(shí)也不自覺(jué)履行法律責(zé)任，采取阻擾、暴力的方式對(duì)抗行政執(zhí)法。四是經(jīng)費(fèi)難。表現(xiàn)在食品安全整治工作重心下移到農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督檢查中，交通工具緊張，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有時(shí)為了應(yīng)付困境，占用收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（五）企業(yè)缺乏自我保護(hù)意識(shí)也為制售假冒偽劣食品的人提供了一定的空間。一些企業(yè)認(rèn)為食品安全整治工作是國(guó)家有關(guān)職能部門的事與企業(yè)沒(méi)有關(guān)系，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。，主要表現(xiàn)在：一是無(wú)可奈何。有的一些企業(yè)雖然在維護(hù)自身合法權(quán)益方面作了一些工作，投入了人力物力財(cái)力以支持整治工作的開展，但覺(jué)得投入與產(chǎn)出不成比例，劃不來(lái)，就聽之任之。二是漠不關(guān)心。在曾經(jīng)查獲的一起假冒某名牌食品的案件過(guò)程中，我們多次打電話與企業(yè)聯(lián)系，希望得到企業(yè)的協(xié)助鑒定，但卻沒(méi)有結(jié)果，對(duì)假冒偽劣食品影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而漠不關(guān)心。

三、食品安全監(jiān)管應(yīng)采取的對(duì)策措施

食品安全整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，必須采取強(qiáng)有力的措施：

（一）實(shí)施嚴(yán)懲重罰。開展食品安全整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法違章行為，必須象嚴(yán)厲打擊刑事犯罪行為一樣，一年組織幾次嚴(yán)打；借鑒新加坡、美國(guó)等國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制假銷假者實(shí)施重罰，使制假銷假者聞?wù)邌誓?，制售假冒偽劣食品的行為就?huì)得到較好的控制。要落實(shí)嚴(yán)懲重罰，就必須解決好幾個(gè)主要問(wèn)題：一是建立一支能夠站在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制高度，能夠身體力行“三個(gè)代表”重要思想，有效監(jiān)管統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，排除地方保護(hù)主義，廉潔自律、勤政高效的高素質(zhì)的行政執(zhí)法干部隊(duì)伍。二是要從法律的角度，賦予行政執(zhí)法部門對(duì)制售假冒偽劣食品違法當(dāng)事人的拘留權(quán)和搜查權(quán)以及對(duì)其銀行賬戶的凍結(jié)權(quán)，從而解決執(zhí)法手段不強(qiáng)的問(wèn)題。三是就目前而言，關(guān)于打擊制售假冒偽劣食品的法律依據(jù)，散見于多個(gè)法律法規(guī)中，一些法律既原則抽象不具體，而且法律責(zé)任又缺乏統(tǒng)一一致性，不便操作，因此，要根治假冒偽劣食品，就有必要立一個(gè)《食品法》及出臺(tái)相應(yīng)配套的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善已有的涉及食品安全整治的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。

（二）綜合整治，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。食品安全整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面聯(lián)合作戰(zhàn)，共同治理。一是工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、鹽務(wù)管理、公、檢、法等執(zhí)法部門，要在各自獨(dú)立執(zhí)法的同時(shí)，由政府組織協(xié)調(diào)組成一支具有戰(zhàn)斗力的食品安 6 全專項(xiàng)整治隊(duì)伍，并統(tǒng)一指揮，開展定期或不定期的整治工作。二是財(cái)政部門要給予食品安全整治工作正常開展所必需的經(jīng)費(fèi)。三是新聞單位要加大食品安全整治工作的宣傳力度，為食品安全專項(xiàng)整治工作大造聲勢(shì)，對(duì)制售假冒偽劣食品的違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公開曝光。四是針對(duì)行政執(zhí)法部門在食品安全整治工作中存在識(shí)別鑒定真假食品困難的問(wèn)題和端窩搗點(diǎn)根治源頭難的情況，積極主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)手，突出重點(diǎn)且有針對(duì)性地開展食品安全整治工作。企業(yè)對(duì)自己的產(chǎn)品最為了解，行政執(zhí)法部門在辦案過(guò)程中也可避免走彎路，在鑒定、取證、結(jié)案上節(jié)省時(shí)間和精力，同時(shí)也保護(hù)了企業(yè)的利益。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，除認(rèn)真作好日常市場(chǎng)巡查工作外，另一方面要按季節(jié)組織不同食品品種的打假戰(zhàn)役。如節(jié)日期間，假冒節(jié)日時(shí)令食品多；端午節(jié)、“六一”兒童節(jié)、中秋節(jié)、元旦、春節(jié)、假冒煙、酒、糖、月餅等節(jié)日食品多；夏季假冒飲料多；冬季，假冒保健品多。要根據(jù)節(jié)日和季節(jié)市場(chǎng)的規(guī)律，突出重點(diǎn)嚴(yán)加整治。同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)上存在的反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，圍繞糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等人民群眾日常生活的必需食品強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)要深入開展專項(xiàng)整治。

（四）積極探索食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。根據(jù)《商品質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口關(guān)移制度》和食品安全整治“六查六看”的要求，一是工商行政管理部門要督促食品經(jīng)營(yíng)者在購(gòu) 7 進(jìn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)嚴(yán)格履行查驗(yàn)職責(zé)。要求做到：（1）查驗(yàn)“兩個(gè)主體”，即在進(jìn)貨時(shí)索取并查驗(yàn)供貨單位和生產(chǎn)單位的資質(zhì)證明，查驗(yàn)主體的合法性；（2）查驗(yàn)商品質(zhì)量，即實(shí)施索證制度，通過(guò)對(duì)購(gòu)進(jìn)的商品按批次向供貨人索取質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫證明等商品質(zhì)量合格證明，并對(duì)商品包裝上的標(biāo)識(shí)以及內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行檢查或抽查，查驗(yàn)商品的質(zhì)量；（3）記好“兩本賬”，即在購(gòu)進(jìn)商品時(shí)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬，分別記載生產(chǎn)廠家、進(jìn)貨渠道、商品質(zhì)量保質(zhì)期限及商品銷售去向等情況。要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)銷售的食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，做到心中有數(shù)，杜絕不合格食品在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)出售。二是工商行政管理執(zhí)法人員必須依法履行職責(zé)，把經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行商品質(zhì)量購(gòu)銷查驗(yàn)制度的情況，作為日常監(jiān)管和市場(chǎng)巡查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)定的，要及時(shí)提出警示，責(zé)令限期改正，并視情況在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公示。

（五）建立食品安全專項(xiàng)整治工作網(wǎng)絡(luò)，完善消費(fèi)者舉報(bào)、申訴受理處理機(jī)制。工商行政管理部門要在設(shè)立“12315”專線申訴、舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域交結(jié)部發(fā)案率高的問(wèn)題，成立食品安全專項(xiàng)整治工作網(wǎng)絡(luò)，既能走群眾路線，發(fā)揮廣大消費(fèi)者的監(jiān)督作用，又能整合行政執(zhí)法資源，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不給制售假冒偽劣食品的違法者留下逃避懲罰的空間。

（六）加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。加大食品安全專項(xiàng)整治宣傳工作的 8 力度，通過(guò)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和依法護(hù)權(quán)的意識(shí)，提高廣大消費(fèi)者的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過(guò)對(duì)食品安全涉及人民生命安全和身體健康的知識(shí)宣傳，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)得到提高，使消費(fèi)者懂得如何科學(xué)安全放心消費(fèi)，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)性的防假監(jiān)督機(jī)制，凈化食品市場(chǎng)，營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境，努力做到標(biāo)本兼治。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

一、當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

21世紀(jì)，我國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問(wèn)題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。改革開放以來(lái)，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，但1997年以后，增長(zhǎng)速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國(guó)農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長(zhǎng)速度沒(méi)有一年超過(guò)5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國(guó)平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢(shì)；三是農(nóng)村金融和市場(chǎng)管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢(shì)力及封建宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題成因分析

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，原因很多，也很復(fù)雜，但主要的原因有以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補(bǔ)償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動(dòng)作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進(jìn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)的城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)組織化發(fā)育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和配置的巨大障礙。第三，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國(guó)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會(huì)發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財(cái)稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)稅體制對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)有鼓勵(lì)作用；（2）國(guó)家的有關(guān)政策不夠合理，沒(méi)有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)起來(lái)，該撤的機(jī)構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟(jì)作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場(chǎng)價(jià)格卻下來(lái)了，加上國(guó)家為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護(hù)價(jià)和訂購(gòu)價(jià)，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價(jià)格全線下滑，基本上都降到了1992年以來(lái)的最低點(diǎn)，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不充分。我國(guó)2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達(dá)94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬(wàn)人，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬(wàn)人，平均每個(gè)村委會(huì)只有3.2人。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息知之。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒(méi)有為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

三、解決問(wèn)題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十六大的一個(gè)十分重要的思想，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步發(fā)展為“五個(gè)統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體通盤考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其因果關(guān)系綜合起來(lái)、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，牢固樹立“三農(nóng)”問(wèn)題“重中之重”的地位，加大支持和保護(hù)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問(wèn)題；三是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；四是先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3、抓好農(nóng)村財(cái)政體制改革和稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

要從建立公共財(cái)政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費(fèi)用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的教育負(fù)擔(dān)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價(jià)格體制改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機(jī)制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問(wèn)題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一是加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)逐步建立和完善各級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)技能、法律等知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時(shí)健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

第五篇：當(dāng)前企業(yè)信訪工作難點(diǎn)問(wèn)題思考

當(dāng)前企業(yè)信訪工作難點(diǎn)問(wèn)題思考

隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐漸深化和各種利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題。如何做好當(dāng)前的信訪工作，解決好職工利益和企業(yè)利益之間的新矛盾、新問(wèn)題，是我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該研究探討的課題。

問(wèn)題一：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，一心撲在經(jīng)濟(jì)效益上，忽略了經(jīng)濟(jì)效益與信訪工作的關(guān)系。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把自己的地位與職工地位對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾分割開來(lái)。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”,有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。

問(wèn)題二：區(qū)域性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個(gè)別政策的制訂遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾，不征求職工意見，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對(duì)企業(yè)的不滿，給上級(jí)部門的工作增加了難度。二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見性不夠、準(zhǔn)備不足，造成企業(yè)被動(dòng)、威信降低、形象受損。三是政策口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了

部分群眾的切身利益。

問(wèn)題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層組織和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法,有理無(wú)理占三分，不以政策為依據(jù)。

問(wèn)題四：個(gè)別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會(huì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆臵若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立。三是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，態(tài)度不好，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大，大事拖“炸”。

綜合上述難點(diǎn)，如何做好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”企業(yè)信訪工作是直接為職工服務(wù)的工作，是企業(yè)聯(lián)系職

工群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬干群關(guān)系的渠道，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把職工群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，可以改變各級(jí)干部對(duì)信訪工作抱有“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的態(tài)度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解民情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門的事。只有各級(jí)組織充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措

施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。

二、端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”

1、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問(wèn)題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基本要求是：領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長(zhǎng)期的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容和目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問(wèn)題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問(wèn)題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自掛帥，組織解決。建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，把以上三項(xiàng)責(zé)任制作為硬任務(wù)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績(jī)的考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”。“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問(wèn)題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。各級(jí)要將信訪工作納入單位全年工作目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作同部署、同檢查、同評(píng)比，做到年初有計(jì)劃、季度有檢查、年終有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。

3、強(qiáng)化“信訪督導(dǎo)機(jī)制”。督導(dǎo)檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督導(dǎo)工作，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、小事拖大、新戶拖成老戶的情況。

三、突出重點(diǎn)，圍繞中心任務(wù)，抓好“三項(xiàng)工作”

1、構(gòu)筑全方位信訪工作格局。信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好信訪工作是全企業(yè)的共同職責(zé)，需要企業(yè)各職能部門共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪問(wèn)題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本部門、本單位在工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來(lái)信來(lái)訪的處理工作。三是各部門、單位要在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認(rèn)真及時(shí)地解決群眾反映的應(yīng)由本部門、單位解決的問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)。

2、加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度。一是要認(rèn)真宣傳國(guó)家《信訪條例》和《治安處罰法》及有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問(wèn)題在基層而不是在上級(jí)、解決信訪問(wèn)題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二是解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實(shí)際問(wèn)題。三是疏與堵相結(jié)合。對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)于影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可責(zé)成公安部門依法查處。運(yùn)用疏堵相結(jié)合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

3、加強(qiáng)職能部門的制度和紀(jì)律建設(shè)。一是要結(jié)合實(shí)際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度和方法，把各自范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題解決好。二是要堅(jiān)持科學(xué)決策，按規(guī)律辦事，各項(xiàng)措施出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式，防止出現(xiàn)因?yàn)椴块T決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，各級(jí)干部要牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)利民意識(shí)，不斷提高管理水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡(jiǎn)單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦”。