第一篇：高速公路路政管理中賠補償費相關(guān)問題辨析

高速公路路政管理中賠補償費相關(guān)問題辨析

文/范金國

根據(jù)《中華人民共和國公路法》第85條第2款的規(guī)定，高速公路管理機構(gòu)對高速公路路產(chǎn)損失賠補償案件的調(diào)查處理，是法律賦予高速公路管理機構(gòu)的職責(zé)。高速公路路政管理機構(gòu)作為高速公路管理機構(gòu)中行使路政管理職責(zé)的具體執(zhí)行機構(gòu)，通過對造成路產(chǎn)損失的案件進(jìn)行立案、調(diào)查和處理（包括對賠補償費的收取），也正是對高速公路經(jīng)營者、管理者的權(quán)益的維護(hù)，同時其科學(xué)的勘驗調(diào)查行為，也是對高速公路使用者合法權(quán)益的維護(hù)。

現(xiàn)實中，路產(chǎn)損失賠補償案件是高速公路路政管理機構(gòu)辦理的案件的主要組成部分，幾乎占所有案件80%以上。但是，由于對高速公路路產(chǎn)損失賠補償費的相關(guān)問題認(rèn)識不清，導(dǎo)致高速公路路產(chǎn)損失賠補償案件中出現(xiàn)系列問題，影響了高速公路路政管理地位和交通行政執(zhí)法的權(quán)威。

一、關(guān)于高速公路路政管理中賠補償費收費性質(zhì)問題

在造成高速公路損害后收取的高速公路路產(chǎn)損失賠補償費的性質(zhì)上，當(dāng)前存在兩種不同的觀點。

第一種觀點是：收取的賠補償費只能定位于民事賠償或補償。理由是：《中華人民共和國公路法》第85條明確規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任的承擔(dān)方式有很多種，如賠禮道歉、恢復(fù)原狀、返還財物、賠償損失等等。對造成公路損害的責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，與《中華人民共和國民法通則》第117條第2款“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人的財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償”的規(guī)定是一致的。只有將路產(chǎn)損失賠補償費定位于民事賠償補償，才能保證該費用實際用于彌補對公路路產(chǎn)損害的修復(fù)。雖然原交通部發(fā)布的兩個部門規(guī)章（《路政管理規(guī)定》及《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》）都規(guī)定了收費標(biāo)準(zhǔn)，且該收費標(biāo)準(zhǔn)由省級交通主管部門會同同級財政和物價部門制定，但是該收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)只是為了便利索賠，使路產(chǎn)損失索賠有一個參照，而不是絕對的只能按該收費標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。事實上，對公路路產(chǎn)的損失，如果訴諸法律，其損失的認(rèn)定只能通過司法行政機關(guān)許可的司法鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定或評估等進(jìn)行確認(rèn)，該收費標(biāo)準(zhǔn)也確僅是個參考。

第二種觀點認(rèn)為：收取的路產(chǎn)損失賠補償費應(yīng)當(dāng)是行政事業(yè)性收費。

理由是：公路的所有權(quán)屬于國家，公路管理機構(gòu)收取的路產(chǎn)賠補償費是代表國家進(jìn)行收取的，應(yīng)當(dāng)具有強制執(zhí)行力。如果是民事收費，公路管理機構(gòu)和違法性對人之間只是平等關(guān)系，不能體現(xiàn)路政執(zhí)法的行政管理地位。因此，應(yīng)當(dāng)由省級交通、物價和財政主管部門制定收費標(biāo)準(zhǔn)。個別省甚至直接明確該費用為行政事業(yè)性收費。如湖北省財政廳、湖北省物價局2002年10月24日下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立全省交通系統(tǒng)公路、橋梁路產(chǎn)賠償費行政事業(yè)性收費項目的函》（鄂財綜復(fù)字[2004]442號），該函明確規(guī)定：公路、橋梁路產(chǎn)賠償費為行政事業(yè)性收費，其收費主體為各級人民政府交通主管部門。因此，在收取費用的途徑上，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)性收費程序進(jìn)行，如果當(dāng)事人拒絕繳納，可以由公路管理機構(gòu)直接申請人民法院強制執(zhí)行。

筆者認(rèn)為：相對人損害公路，路產(chǎn)損失賠償是一種民事侵權(quán)行為，其賠償損失是基于其損害路產(chǎn)的行為侵害了公路管理者的所有權(quán)或公路經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的，公路經(jīng)營者、管理者在公路受到損害時，有權(quán)要求侵權(quán)人恢復(fù)原狀或者賠償損失，這種基于公路這一“物”的物權(quán)受到損害的侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)適用民事程序，所以《中華人民共和國公路法》第85條第1款規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，民事責(zé)任包含賠禮道歉、停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等。因此，對公路路產(chǎn)損失收取的賠（補）償費的性質(zhì)是承擔(dān)民事責(zé)任的一種方式。

現(xiàn)實中，公共設(shè)施（公路）所發(fā)生的賠償責(zé)任包括他人對公共設(shè)施的損害和公共設(shè)施對他人造成的損害適用的均是民事程序，民法通則和最高人民法院關(guān)于人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尲按罅康纳媛放欣浞终f明了這一點。路產(chǎn)損失賠償在路政管理機構(gòu)按程序進(jìn)行索賠無果的情形下，只能通過民事訴訟的方式解決，公路管理機構(gòu)制作送達(dá)的《賠補償通知書》并不具有強制執(zhí)行力，申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院不會受理，而是會告知另行提起民事訴訟來解決。

湖北省財政廳、湖北省物價局文件雖然規(guī)定路產(chǎn)損失賠償費是行政事業(yè)性收費，但是，《中華人民共和國行政訴訟法》第52條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。顯然，作為省級人民政府下屬的部門下發(fā)的文件，在司法審查中，不能作為審理的依據(jù)?，F(xiàn)實中，該文件也并不能作為路產(chǎn)賠補償費用為行政事業(yè)性收費的證據(jù)。

二、關(guān)于對高速公路造成損害后收取公路賠償費的程序問題

當(dāng)前工作實踐中，對高速公路造成損害后，收取公路賠償費的程序有三種： 第一種方式：按《路政管理規(guī)定》的程序進(jìn)行辦理。

《路政管理規(guī)定》規(guī)定，公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠(補)償費。該《規(guī)定》對收取公路賠補償費的程序作出了具體的規(guī)定，這里不再贅述。

按照第一種方式處理，存在的問題是：如果當(dāng)事人不履行《賠補償通知書》上確定的繳費義務(wù)，高速公路管理機構(gòu)并不能依《賠補償通知書》這一文書上載明的“依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行”等告知事項去落實，“依法強制執(zhí)行”事實上無法可依，“申請人民法院強制執(zhí)行”事實上會遭到人民法院不予受理。

第二種方式：按民事訴訟程序進(jìn)行處理。

在當(dāng)事人不履行賠償義務(wù)時，高速公路經(jīng)營管理者或高速公路管理機構(gòu)可及時向人民法院提起侵權(quán)民事訴訟，以使路產(chǎn)損失得到及時挽回。

按照第二種方式處理，存在的問題是：民事訴訟對證據(jù)要求嚴(yán)格；審理期限漫長（簡易程序的審限也要3個月）；由于侵權(quán)車輛大多為外地過路車輛，在調(diào)查侵權(quán)人詳細(xì)信息、送達(dá)相關(guān)訴訟文書、執(zhí)行生效民事判決上面，成本均相對較高，訴訟成本高于路產(chǎn)損失價值的情況很多見，高速公路經(jīng)營管理者可能就放棄了路產(chǎn)損失的索賠，路政管理機構(gòu)的調(diào)查取證等相關(guān)行為沒有從實質(zhì)上保護(hù)高速公路經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，使路政管理機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到損害。

第三種方式：按行政處理程序進(jìn)行處理。

即依據(jù)2008年12月剛修訂的《中華人民共和國公路管理條例》第32條的規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)原狀或責(zé)令賠償損失，這里，責(zé)令恢復(fù)原狀和責(zé)令賠償損失行政命令，是具體行政行為，在相對人不履行該行政命令時，可直接申請人民法院強制執(zhí)行，該具體行政行為具有可執(zhí)行力，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

按照第三種方式處理，存在的問題是：現(xiàn)有的賦予通過行政手段解決民事賠償?shù)男姓ㄒ?guī)中，規(guī)定的“責(zé)令恢復(fù)原狀或責(zé)令賠償損失”的前提是：“違反本條例規(guī)定的”。也就是說，違法行為造成路產(chǎn)損失的，才可以使用該行政手段。如超限車輛擅自行駛公路對公路造成損害，可以依據(jù)該條例的規(guī)定運用行政手段解決。但是，發(fā)生在高速公路上的路產(chǎn)損失案件，大多是因交通事故引起，相對人并未違反《中華人民共和國公路管理條例》的相關(guān)規(guī)定，對非因違法行為引起的路產(chǎn)損失，則不能使用該行政手段。

筆者認(rèn)為，路政管理機構(gòu)在處理路產(chǎn)損失賠補償案件時，應(yīng)當(dāng)按照第一種方式規(guī)定的程序進(jìn)行，如果不按此種方式進(jìn)行，則路政管理行為可能會因程序不到位而被上級或其他相關(guān)部門追責(zé)，但是在該種方式不能解決賠補償費追繳到位的情況下，應(yīng)當(dāng)及時通知高速公路經(jīng)營管理者采取民事途徑解決，同時應(yīng)當(dāng)為高速公路經(jīng)營管理者通過民事途徑解決所須相關(guān)證據(jù)及當(dāng)事人信息等提供方便。在法律和行政法規(guī)沒有授權(quán)公路管理機構(gòu)相關(guān)行政手段來解決所有路產(chǎn)損失賠補償情況下，應(yīng)當(dāng)通過制定或修改地方性法規(guī)，授權(quán)公路管理機構(gòu)對所有路產(chǎn)損失賠補償問題的“責(zé)令賠償損失”的行政命令權(quán)，以快速解決路產(chǎn)損失賠償問題。

三、高速公路賠補償案件調(diào)查取證及結(jié)案的問題

追索公路路產(chǎn)損失民事訴訟案由為財產(chǎn)損害賠償糾紛。我國民事訴訟實行的是“誰主張、誰舉證”的制度，原告向人民法院起訴或者被告提出反訴，應(yīng)當(dāng)附有符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。

作為保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的高速公路路政管理機構(gòu)，要正確維護(hù)好高速公路經(jīng)營者、管理者和使用者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)客觀公正調(diào)查收集路產(chǎn)損失賠補償案件相關(guān)證據(jù)材料。因此，在交通事故等致使高速公路路產(chǎn)損害后果發(fā)生后，高速公路管理機構(gòu)一定要圍繞公路路產(chǎn)損害的后果（損失數(shù)額）、因果關(guān)系和肇事車輛作為當(dāng)事人的基本情況，做好詳盡的調(diào)查取證工作。要注意做當(dāng)事人、證人等聯(lián)系人的電話號碼、聯(lián)系地址等相關(guān)信息記錄，便于聯(lián)系當(dāng)事人進(jìn)行路產(chǎn)損失索賠。要全面調(diào)查收集車輛登記車主和駕駛員信息、保險單證信息、甚至貨物托運人、運輸合同等證據(jù)，方便索賠：如對車輛行駛證、駕駛員駕駛證或身份證等進(jìn)行復(fù)印或者拍照后打印出來；或到公安交警部門查驗、核實、調(diào)取車輛登記、交強險保險情況；到公安戶籍部門核實、調(diào)取駕駛員或者個人車主的身份情況等。這些證據(jù)材料都是為通過訴訟途徑進(jìn)行索賠的必要證據(jù)，只有充分做好訴訟解決的準(zhǔn)備工作，增加路產(chǎn)索賠能力，才能確保路產(chǎn)損失能得到最大限度的挽回。

如通過路政管理行政手段不能順利處理路產(chǎn)索賠事宜，可按民事侵權(quán)法律關(guān)系，將承保車輛交強險的保險公司及凡在行駛公路中有過錯的且過錯與公路損害后果有因果關(guān)系的單位、個人，訴至人民法院，必要的時候申請人民法院對車輛或侵權(quán)人其他財物采取訴訟保全措施，也將有利于路產(chǎn)損失賠償問題的解決。

在結(jié)案問題上，公路管理機構(gòu)通過行政手段處理完畢，即可結(jié)案。如果使用的是責(zé)令賠償，則可以申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院的相關(guān)文書即可作為結(jié)案憑證。如果使用的是賠補償通知書，且相對人拒不接受處理的，則可對公路經(jīng)營管理者進(jìn)行書面通知，通知其采取司法途徑，向侵權(quán)人提起民事訴訟的方式解決，也可予以結(jié)案。

特別要引起重視的是，高速公路路政管理機構(gòu)必須全面調(diào)查收集證據(jù)，才能更好維護(hù)高速公路經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。否則，對于路產(chǎn)損失后果通過司法鑒定機構(gòu)鑒定，其他侵權(quán)要件的證據(jù)也完全可通過公安交警部門的事故材料進(jìn)行取證，那么高速公路路政管理機構(gòu)的保護(hù)路產(chǎn)職責(zé)及其執(zhí)法地位就完全可能被邊緣化。

四、關(guān)于高速公路路產(chǎn)損失賠補償費用的歸屬問題

路產(chǎn)損失賠補償費用的性質(zhì)，根據(jù)《公路法》的相關(guān)條款規(guī)定，其性質(zhì)等同于恢復(fù)原狀。如果能夠恢復(fù)原狀，則在理論上等同于未給公路未造成損失，則不用再交納任何賠補償費。因此，判斷路產(chǎn)損失賠補償費歸誰所有，必須看是誰來負(fù)責(zé)損害的路產(chǎn)的修復(fù)。

對路產(chǎn)的修復(fù)，顯然屬于高速公路經(jīng)營管理者的法定的養(yǎng)護(hù)職責(zé)中的內(nèi)容。因此，無論是高速公路經(jīng)營管理者直接收取賠補償費，還是高速公路路政管理機構(gòu)收取的賠補償費，該費用應(yīng)當(dāng)歸屬高速公路經(jīng)營管理者所有。

如：江蘇省路政機構(gòu)收取的路產(chǎn)損失賠補償費，除了按省交通運輸廳和高速公路經(jīng)營管理者的約定，提取部分費用外，全部返還公路經(jīng)營管理者。浙江省高速公路路政機構(gòu)收取的路產(chǎn)損失賠補償費，除財政物價相關(guān)部門扣留相關(guān)費用外，全部返還公路經(jīng)營管理者，路政機構(gòu)一分錢不截留。

向高速公路管理機構(gòu)交納路產(chǎn)損失賠補償費，并不表示高速公路管理機構(gòu)有權(quán)占有該費用。如《湖北省高速公路管理條例》規(guī)定：“任何單位和個人造成高速公路路產(chǎn)損壞的，應(yīng)當(dāng)按照省財政、價格主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，向省高速公路管理機構(gòu)交納路產(chǎn)損壞賠補償費”。這里，湖北省高管局是收取該費用的主體。省高管局作為行業(yè)管理部門和法規(guī)授權(quán)行使高速公路行政管理職能的行政主體，不可能履行對路產(chǎn)恢復(fù)原狀的公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)，也不可能承擔(dān)因養(yǎng)護(hù)不及時的后果和責(zé)任。因此，湖北省高管局是收取高速公路賠補償費用的主體之一，但并不是唯一主體，省高管局有權(quán)收取該費用，并不等于高管局有權(quán)占有該費用，收取賠補償費用后應(yīng)當(dāng)及時全額返還給具體負(fù)責(zé)維修的高速公路經(jīng)營管理者。

第二篇：淺談高速公路路政管理

淺談高速公路路政管理

4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系統(tǒng)的完整性

高速公路及其配套的設(shè)施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護(hù)構(gòu)造物、里程碑、百米樁、標(biāo)志牌、花草樹木、專用房屋、工廠設(shè)備、交通監(jiān)控和通信設(shè)施及公路用地等，均是國家財產(chǎn)，都要受到國家法律法規(guī)的保護(hù)，諸多物質(zhì)構(gòu)成了一條完整的高速公路，通過路政管理工作，運用路政管理法規(guī)，強制性的處理各種破壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為，只有這樣，高速公路才可能處于良好的狀態(tài)，也只有這樣，高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益才有可能充分地體現(xiàn)出來。

4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通環(huán)境

通過高速公路路政管理，采用強制性的手段，提高高速公路的使用質(zhì)量，同時保證高速公路本身具有良好的道路條件，保證一定的行車視覺范圍，保證沿線景觀協(xié)調(diào)美觀，排除行車干擾；另外改善高速公路的交通條件，實現(xiàn)車輛分隔對流，杜絕行人損毀護(hù)欄并從損毀的護(hù)欄處穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整體的交通環(huán)境。

4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用質(zhì)量

要想改善高速公路是專供汽車行駛的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允許履帶車、非機動車、拖拉機、牲畜等進(jìn)入行駛，因此高速公路路政管理實施管理才能保證高速公路的使用質(zhì)量，也才能是高速公路的使用達(dá)到最佳效果。

4.4高速公路路政管理有利于保證收費工作的順利進(jìn)行

所有的高速公路收費事宜都要靠路政手段來維持正常秩序，只有通過路政管理才能防止和堵塞各類偷逃過路費的違章現(xiàn)象，通過路政管理，讓使用者順利正常通行，使高速公路收費工作有序的順利的實現(xiàn)。路政管理是保證收費公路的十分有利的手段。

4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自覺遵紀(jì)守法

路政管理既是執(zhí)法的過程又是教育的過程，高速公路上的路政案件的處理，可以使行政相對人及時了解有關(guān)法律法規(guī)，客觀上起到了宣傳教育的作用，從而理解和支持高速公路路政管理工作，保證高速路的安全暢通。

4.6高速公路路政管理有利于實現(xiàn)高速公路的社會效益和經(jīng)濟效益

如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正實現(xiàn)統(tǒng)一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而會局面混亂不堪，因此無從談起起效益的最大化，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益。結(jié)束語

總之，高速公路的路政管理是一項關(guān)系高速公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環(huán)，達(dá)到高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益的合理化和最大化。

第三篇：高速公路路政管理范文

高速公路路政管理工作守則

主要內(nèi)容：

1、高速公路路政管理的性質(zhì)與特點。

2、高速公路路政管理機構(gòu)和職責(zé)。

3、高速公路路政體制改革。

4、高速公路路政管理的內(nèi)容和方法。

5、高速公路路政內(nèi)外業(yè)管理內(nèi)容。重點：高速公路路政管理的內(nèi)容和方法。

一、高速公路路政管理的性質(zhì)與特點

1、定義：高速公路路政管理是依據(jù)國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)，由各級政府交通主管部門、公路管理機構(gòu)為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，對高速公路進(jìn)行的行政管理。

2、職能：高速公路路政管理職能為：保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維持秩序、保護(hù)權(quán)益。

3、高速公路路政管理與—般公路路政管理的不同（由于高速公路的特殊性）

（1）高速公路路政管理的職責(zé)向多元化拓展

高速公路的路政管理除要保證路產(chǎn)設(shè)施完整、維護(hù)路權(quán)不受侵犯外，還應(yīng)包括維持行車秩序，提供路面信息，清理排除路上障礙，參與搶險救護(hù)，以及養(yǎng)護(hù)維修時提供路旁服務(wù)等其他管理功能。（2）高速公路的路政管理重點應(yīng)由監(jiān)管向服務(wù)上轉(zhuǎn)移

高速公路運營管理的目的是最大限度地吸引車流，向過往車戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，向使用者提供及時的服務(wù)(包括有償服務(wù))，提倡路政管理的服務(wù)意識也是高速公路路政管理的宗旨。（3）高速公路的路政管理是一種全新的動態(tài)管理

所謂動態(tài)管理，是指路政工作在其職權(quán)范圍內(nèi)，要依據(jù)路上管理要素的變化實行晝夜不間斷的全天候巡邏管理。

4、高速公路路政管理的特點

（1）社會性, 路政管理涉及各行各業(yè)，與廣大人民群眾、千家萬戶有著密切聯(lián)系,牽涉沿線工業(yè)、農(nóng)業(yè)、郵電、通信、水利電力、國土、治安、工商、文教、環(huán)保等部門，因而路政管理必然要與這些部門發(fā)生聯(lián)系，以求得這些部門支持配合，才能使公路管理好。

（2）法制性,路政管理的法制性是由路政工作的法律強制作用所決定的，路政管理活動直接影響一些機構(gòu)和一部分人的權(quán)和益，有時還有直接的經(jīng)濟利益，所以具有極強的政策性。

（3）管理方式的特定性,高速公路的路政管理是一種全天候、全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理，管理的主要對象是高速的汽車流。

（4）管理手段的先進(jìn)性，由于高速公路是汽車專用線，具有設(shè)施多，流量大，車速快，事故(件)突發(fā)率高的特點，要求路政管理必須具備優(yōu)越的監(jiān)控通信手段，配備精良的巡邏清障設(shè)備、裝備，專門的搶險救援用品，以便于及時獲取有關(guān)信息，做出快速反應(yīng)，實施有效對策。（5）管理內(nèi)容的復(fù)雜性,高速公路實行全面的多維管理，決定了路政管理內(nèi)容的復(fù)雜性。

（6）服務(wù)性，高速公路路政管理的根本在于實現(xiàn)高速公路的安全、完好、暢通，為使用者提供良好的交通服務(wù)，真正體現(xiàn)高速公路的社會效益和經(jīng)濟效益。

5、高速公路路政管理的意義

（1）有利于維護(hù)高速公路系統(tǒng)的完整性

所有的公路設(shè)施及設(shè)備構(gòu)成了一條完整的高速公路，因此只有通過路政管理工作，運用路政管理法規(guī)，強制性的處理各種侵占、破壞路產(chǎn)、侵害路權(quán)行為，才能保證耗資巨大的高速公路始終處于完好無損的良好狀態(tài)。

（2）有利于保障高速公路的使用質(zhì)量

高速公路是專供汽車分向、分車道行駛的公路，不允許不合乎高速公路行車要求的車輛、行人進(jìn)入；不允許未經(jīng)批準(zhǔn)的各類管線與之接近和直接交叉，不允許在其用地和留地范圍內(nèi)出現(xiàn)違章建筑及擺攤設(shè)點等。要控制上述情況發(fā)生，保障高速公路的正常運轉(zhuǎn)，只有通過路政管理工作，加強管理審查、批準(zhǔn)、糾正、控制等工作，才能保障高速公路的使用質(zhì)量。

（3）有利于改善高速公路交通環(huán)境

改善高速公路交通運輸環(huán)境，提高使用質(zhì)量，只有通過路政管理工作，采取強制性的手段杜絕過路行人拆除、損壞護(hù)欄進(jìn)入高速公路等，才能改善交通環(huán)境。

（4）有利于保證貸款修建高速公路的收費工作

只有通過路政管理，加強對交叉道口和互通式道口的管理，才能防止“闖關(guān)”、“沖站”，堵塞各類不交費或少交費的違章現(xiàn)象，保證收費。（5）有利于教育公路使用者自覺遵守國家法律，保障公路的安全暢通 公路路政管理既是一個執(zhí)法過程，又是—個教育過程。通過處理路政案件，可以使行政相對人及時認(rèn)識自己的錯誤，客觀上可對其他公路使用者起到宣傳教育作用。

6、高速公路路政管理體制（1）定義：

（2）了解公路法，公路法規(guī)定了路政管理體制。

7、路政管理的組織機構(gòu)（課外）（1）組織機構(gòu)設(shè)臵

高速公路的路政管理機構(gòu)原則上應(yīng)分級設(shè)臵，通常按管轄區(qū)域每約50km設(shè)臵一個基本管理單元，由上級路政主管部門實行統(tǒng)一的政策領(lǐng)導(dǎo)。

路政管理最基層的組織為路政執(zhí)法隊(班)，它是路政公務(wù)最具體的執(zhí)行單元，由于涉及的路政業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，一般在管理上均實行隊(班)長全權(quán)負(fù)責(zé)制。

專職路政人員的配備數(shù)額一般應(yīng)0.4～0.5人／km左右較為適宜。（2）人員素質(zhì)要求

熱愛黨，熱愛社會主義，作風(fēng)正派，廉潔奉公紀(jì)律嚴(yán)明； 有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，有一定的政策水平和獨立工作能力； 具有高中以上文化，有較強的行業(yè)知識及業(yè)務(wù)技能； 年齡不超過50周歲(領(lǐng)導(dǎo)干部除外)； 身體健康，無色盲等其他殘疾； 口齒清楚，有較好的語言表達(dá)能力。（3）職責(zé)（了解）全天候?qū)嵤└咚俟费膊椋?負(fù)責(zé)路旁故障車輛的牽引拖帶；

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的救援、清障及路產(chǎn)損失的清償； 維護(hù)高速公路養(yǎng)護(hù)、施工現(xiàn)場的秩序；

對上跨下穿高速公路的各種設(shè)施的施工、維修、廣告設(shè)臵及超限車輛通行進(jìn)行審批、監(jiān)督、檢查；

根據(jù)各省(市)對建筑紅線的規(guī)定，審批、監(jiān)督、檢查公路兩側(cè)紅線內(nèi)的各種建筑物；

維護(hù)進(jìn)出口內(nèi)外秩序，巡查碰損設(shè)施標(biāo)志后逃逸車輛； 依法制止查處各種違章侵占、污染、毀(破)壞路產(chǎn)的行為； 依法維護(hù)高速公路管理機構(gòu)排除侵權(quán)而擁有的行政管理權(quán)和民事權(quán)益；

處理案件時，有權(quán)向有關(guān)單位和人員調(diào)查、詢問、取證、查閱文件、檔案、資料和原始憑證；

辦理并參與有關(guān)路政復(fù)議案件，參與有關(guān)路政案件的訴訟活動； 對高速公路沿線的群眾，進(jìn)行保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的宣傳教育； 在緊急情況下行使上級主管部門臨時交給的關(guān)閉交通、偵查、追蹤、治安、保衛(wèi)等其它職權(quán)；

參與高速公路工程交、竣工驗收及項目后評價。行使法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的其它權(quán)利。（4）路政裝備

巡邏設(shè)備，包括優(yōu)質(zhì)專用路政巡邏車、指揮旗(燈)、警笛、警棍等必須裝備；為全天候晝夜不間斷路政巡邏提供保證。清障設(shè)備，解決高速公路因事故、故障或其它火災(zāi)造成的交通阻塞。包括不同型號的牽引車、清障車，大、中型吊裝車，平板運載車等； 移動通信設(shè)備，包括車載臺、手持臺、集群電話或組網(wǎng)通信系統(tǒng)等；用于保證路政公務(wù)信息的暢通和指揮系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)；

勘察設(shè)備，包括照相機、攝像機、附屬照明設(shè)備、各種量測器具等；用于現(xiàn)場取證和記錄；

搶險救護(hù)裝備，包括消防器具、金屬切割器具、急救藥品用具等；用于事故現(xiàn)場的搶險和突發(fā)事件的處理；

各種作業(yè)標(biāo)志，用于事故、清障現(xiàn)場的引導(dǎo)、隔離、指示等。包括移動式燈光導(dǎo)向車、指向標(biāo)志、限速標(biāo)志、隔離裝臵、路障事故、車道變化標(biāo)志等。

8、高速公路路政體制改革（1）為什么改革？（2）堅持原則：（3）探索：

9、高速公路路政管理的內(nèi)容（保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維持秩序、保護(hù)權(quán)益）（1）保護(hù)路產(chǎn)

? 依法制止和查處非法占用、挖掘公路及毀壞和破壞公路路基、路面、橋梁、隧道、涵洞、排水設(shè)施、防護(hù)構(gòu)造物、花草林木、苗圃等違法行為；

? 依法制止和查處非法在大中型公路橋梁和渡口周圍200m、公路隧道上方和洞口外100m以內(nèi)，以及公路兩側(cè)一定距離內(nèi)挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物；

? 依法禁止和查處危及公路、橋梁、隧道、渡口安全的爆破作業(yè)以及其他影響行車安全的活動；

? 依法制止和查處損壞、擅自移動、涂改公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運、監(jiān)控、通訊、收費、專用構(gòu)造物、建筑物等設(shè)施和設(shè)備；

? 依法禁止和查處在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺設(shè)攤點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)臵障礙、挖溝引水、排放污物、污染公路環(huán)境，影響公路暢通的行為。（2）維護(hù)路權(quán)不受侵犯

具體來說，在公路用地和所屬空間范圍內(nèi)，依法建設(shè)下列構(gòu)造物時，必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，事先要經(jīng)過有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還需征得有關(guān)公安機關(guān)的同意。如： ? 在公路用地范圍內(nèi)，架設(shè)、埋設(shè)各種管線、電纜等設(shè)施； ? 跨越、穿越公路建設(shè)路線橋梁、渡漕或架設(shè)各種管線或電線等構(gòu)造物；

? 修建鐵路、機場、電站、通訊設(shè)施、水利工程或進(jìn)行其他建設(shè)，需要占用、挖掘公路或者使公路改線的；

? 因搶險、防汛需要修堤壩、壓縮或者拓寬河床危及公路、橋梁、隧道安全的。

（3）維持公路工作秩序，保障車輛安全通行,這是路政管理日常工作的主要內(nèi)容。其具體內(nèi)容如下：

? 禁止有損害公路路面的履帶車、鐵輪車等在公路上通行；若經(jīng)過當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn)，采取了有效防護(hù)措施的，只能允許按規(guī)定的時間和路線行駛；

? 禁止超限車輛在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路上行駛。超限車輛是指車輛載重超過公路、橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)；車輛的高度、寬度、長度超過公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。若必須行駛時，須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上人民政府的交通主管部門和同級公安機關(guān)批準(zhǔn)，采取有效的防護(hù)措施，方能按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志；

? 禁止機動車制造廠和其他單位利用公路作為檢驗機動車制動性能的試驗場地。

? 努力保護(hù)公路完好，積極改善公路環(huán)境，提高公路使用質(zhì)量，充分發(fā)揮公路的社會效益和經(jīng)濟效益。

（4）保護(hù)其它權(quán)益，如：依法檢查處理各種侵占公路用地、破壞公路和公路設(shè)施的行為；保護(hù)從業(yè)人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時的合法權(quán)益等。

10、路政管理的外業(yè)管理（1）路政巡邏

高速公路路政巡邏原則上全天候?qū)嵭校绞桨ǘ〞r巡邏、臨時巡邏及異常情況的緊急出動。巡邏責(zé)任

管界內(nèi)路產(chǎn)及標(biāo)志、標(biāo)線巡查； 高速公路建筑控制紅線內(nèi)狀況巡查； 通報路旁故障車輛及事故情況；

記錄并及時向值班室匯報路面、路基、橋涵、隧道、立交、植被、路上其他設(shè)施及夜間照明狀況； 向高速公路用戶提供及時幫助；

回答值班室的詢問、通報行車情況及位臵； 處理臨時發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的其它緊急事宜。出巡準(zhǔn)備

出巡前應(yīng)按規(guī)定著裝，攜帶路政管理有關(guān)證件，夜間巡邏應(yīng)加穿反光標(biāo)志背心；

應(yīng)隨身攜帶警笛、誓棍、指揮旗(燈)、巡邏手冊，檢查無線通信設(shè)備電源，并將靈敏度與頻率按值班規(guī)定調(diào)整—致；

檢查隨車攜帶的勘查用具、臨時標(biāo)志、滅火器具的完好程度； 檢查巡邏車車況及標(biāo)志燈是否正常； 確定巡邏人員并做好安排。巡邏分工

常規(guī)巡邏—般為三人一組。乘座位臵為：正駕駛位、副駕駛位，后排左側(cè)位。

正駕駛位；負(fù)責(zé)駕駛、觀察路面情況；

副駕駛位：擔(dān)任主要巡視，包括右側(cè)標(biāo)志、路肩、路緣石、邊坡、邊溝、隔離柵、泄水槽、應(yīng)急電話、橋涵通道、護(hù)欄、建筑控制紅線內(nèi)狀況等，并協(xié)助進(jìn)行路面巡視。

后排左側(cè)位：擔(dān)任輔助巡視，包括路面及左側(cè)防撞護(hù)欄、中央分隔帶設(shè)施，里程碑等的巡視。巡邏一般規(guī)定

巡邏時巡邏車速通常不應(yīng)超過60km/h，不能影響其它車輛正常行駛，夜間行車或通行條件較差時，應(yīng)減速慢行，行駛時要打開示警燈； 巡邏人員處理緊急事務(wù)必須橫穿高速公路時，應(yīng)距通行車輛240m以上疾步通過，夜間通過時應(yīng)有反光標(biāo)志，并向路面加晃強光手電示意過往車輛；

巡邏中發(fā)現(xiàn)?？寇囕v或有人攔截時，應(yīng)距其30m外在硬路肩上停車，由主要巡視人員下車處理，在問明情況或做出初步處理前，汽車發(fā)動機不能關(guān)閉，駕駛員不能離開座位；

巡邏以發(fā)現(xiàn)問題及時通報為主旨，服從值班室指揮調(diào)度，除緊急情況需立即就地處理外，一般不宜長時間在原地滯留。巡邏交接

每次巡邏后，巡邏人員應(yīng)在巡邏手冊上詳盡記述巡邏結(jié)果，復(fù)雜事項應(yīng)于現(xiàn)場及時記載；

每班次交接前，應(yīng)由班長查閱班內(nèi)路巡手冊，并依此填寫“路政巡邏交接班紀(jì)錄”，必要時可召集路政人員核實有關(guān)情況；本班次未了事宜，應(yīng)在交接班記錄中注明，由隊(班)長向下隊(班)負(fù)責(zé)人做好交接。（2）事故處理中的路政工作

救援 當(dāng)有事故發(fā)生，接到中控室指令后應(yīng)盡快趕赴現(xiàn)場實施救援 ；

現(xiàn)場勘查 路政人員應(yīng)迅速了解事故現(xiàn)場狀況、事故性質(zhì)、涉及范圍、確定損害數(shù)量等，有條件時，應(yīng)攝取現(xiàn)場全景及局部照片3～5張存檔；

詢問筆錄 對于較大路產(chǎn)損害事故，路政人員應(yīng)向有關(guān)當(dāng)事人就事件經(jīng)過、認(rèn)識態(tài)度、肇事人愿望等提出詢問并由有關(guān)當(dāng)事人填寫、簽名存查；

生活保障 事故處理期間，路政人員應(yīng)對事故當(dāng)事人及其他有關(guān)人員提供飲水、食宿等有償生活服務(wù)，或做好妥善安排。（3）路上作業(yè)及惡劣氣候條件時交通管制

當(dāng)需要在高速公路路上作業(yè)或有惡劣氣候條件時，為了交通安全，均要采取交通管制，不少省(市)將交通安全的管制工作交給路政負(fù)責(zé)。管制的目的是維護(hù)正常通行秩序，保證作業(yè)人員及車輛通行安全。作業(yè)現(xiàn)場交通管制

通常當(dāng)有重大事故、大規(guī)模清障、養(yǎng)護(hù)施工等時需實行交通管制。交通管制主要通過設(shè)臵標(biāo)志、改變某一區(qū)段的交通流，引導(dǎo)車流安全通過，并保證作業(yè)人員安全。在惡劣氣候條件下的交通管制

惡劣氣候條件下高速公路必須施行交通管制，以保證交通安全，但應(yīng)有一定審批手續(xù)。

當(dāng)前對封閉交通的標(biāo)準(zhǔn)及履行手續(xù)的程序、以及交通管制中限速和保持車距的要求，各省(市)很不統(tǒng)一，有待于總結(jié)各地經(jīng)驗，盡快制訂全國管理辦法。（4）拖帶清障

拖帶，通常指對高速公路上故障車輛的牽引。拖帶中應(yīng)注意：

拖帶前應(yīng)向當(dāng)事人出示“拖帶服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)”，事先講明收費數(shù)額，嚴(yán)禁亂收費；

一般簡易拖帶在抵達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)先安排專人擺放有關(guān)標(biāo)志牌；移動作業(yè)時應(yīng)有人持指揮旗(燈)疏導(dǎo)車流；對占用車道時間較長、裝載復(fù)雜的拖帶，應(yīng)實行作業(yè)現(xiàn)場交通管制，管制方式可依據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整簡化。

無論何種情況，牽引拖帶作業(yè)不準(zhǔn)逆行，不準(zhǔn)用軟拖，牽引車亦不準(zhǔn)同時拖帶一輛以上車輛。

清障，清障系指清除因事故或其它原因滯留在高速公路上的損毀車輛或物資。清障時應(yīng)注意：

大規(guī)模清障應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場根據(jù)需要擺放有關(guān)標(biāo)志、設(shè)施； —般小規(guī)模清障由于機動性強，可于現(xiàn)場前方500m處開始設(shè)臵第一級限速標(biāo)志，200m后設(shè)第二級限速標(biāo)志，采用渠化隔離裝臵布設(shè)作業(yè)區(qū)及改道，于后方100m處設(shè)解除限速標(biāo)志。

排障遇有易燃、易爆、有毒物品時，要采取必要措施，確保人身安全。

清障完畢后，要清掃作業(yè)區(qū)，將殘留廢棄物品清出現(xiàn)場，及時撤除有關(guān)標(biāo)志。

（5）路政索賠與處罰

路政處罰指高速公路管理機構(gòu)對違反國家有關(guān)高速公路規(guī)定的行為當(dāng)事者給予的行政處罰。路政處罰的形式

? 恢復(fù)原狀，返還原物；適用于對路產(chǎn)的侵害案件，在肇事方力所能及的條件下，允許其自行恢復(fù)或返還；

? 警告；如對在禁止的范圍內(nèi)采掘砂石、施工作業(yè)等可通過警告的形式責(zé)令其停止作業(yè)、限期遷出，如無視警告，則視情節(jié)，做出進(jìn)一步處罰；

? 賠償損失；違法者的行為給高速公路財產(chǎn)造成損失時，應(yīng)依法以違法者的財產(chǎn)補償高速公路的經(jīng)濟損失。路產(chǎn)清償工作是路政管理工作中的一項很重要的內(nèi)容，它所涉及的事務(wù)很多，因此賠償標(biāo)準(zhǔn)必須予以明確；

? 罰款；高速公路管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、條例等對違法者強制其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量款額的處罰形式；

? 暫扣留行車執(zhí)照、扣留營運許可證；適用于違反規(guī)定越限運輸及其它不符要求運輸行為。路政處罰程序

立案；高速公路管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)路產(chǎn)、路權(quán)受損事實后，需向當(dāng)事人追究路政責(zé)任，對事實進(jìn)行調(diào)查核實，這一過程就是立案；

? 調(diào)查取證 ；主要是詢問違法行為人或向其它人收集證據(jù)。詢問違法行為人時要制作筆錄，并由當(dāng)事人簽字蓋章。現(xiàn)場取證應(yīng)取得當(dāng)事人陳述、證人筆錄、視聽資料(照片、錄像、錄音)等，并獲得其它物證；

? 處罰決定 ；主要以“違章通知書”、“違章處罰決定書”的形式做出，必須寫明處罰的依據(jù)、理由，并告知當(dāng)事人的申訴權(quán)、申訴期限、申訴的管理機關(guān)等；

? 處罰執(zhí)行：“違章處罰決定書”一經(jīng)按有關(guān)程序（當(dāng)面或7天之內(nèi)）送達(dá)，當(dāng)事人必須遵照執(zhí)行，如不執(zhí)行，高速公路管理部門有權(quán)采取強制措施或向人民法院提出申請予以執(zhí)行； ? 結(jié)案歸檔。? 對事實清楚、情節(jié)簡單，對個人罰款在50元以下、對法人或其它組織罰款在1000元以下的輕微案件，易采取簡易程序于現(xiàn)場處理。路政復(fù)議

路政復(fù)議是指上級高速公路管理機構(gòu)，對因不服下級管理部門做出的路政處罰而提出的申訴依法進(jìn)行的復(fù)查處理。有關(guān)事宜按《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若當(dāng)事人對上級的復(fù)議決定仍不服，可向法院提出申訴，此時路政案件處理工作即進(jìn)入路政訴訟階段。路政訴訟

路政訴訟是指路政相對人認(rèn)為路政管理機構(gòu)的具體路政行為侵犯了其合法權(quán)益，依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提出訴訟，由人民法院審理并做出裁決的活動。即高速公路管理機構(gòu)為維護(hù)自身合法權(quán)益，以訴訟參加人的身份（一般為被告）參與法院審理的有關(guān)高速公路訴訟案件的活動。（6）許可證核發(fā)

關(guān)于設(shè)臵永久性設(shè)施的許可證核發(fā)，主要指因特殊原因需要占用、利用高速公路及其用地或設(shè)施，開挖溝渠，修建上跨、下穿的橋梁、管線和其它設(shè)施。其許可證的辦理程序如下：

? 申請單位遞交申請報告；申請單位應(yīng)向高速公路主管部門提交申請報告，報告中應(yīng)詳細(xì)闡明項目名稱、來源及其所處位臵，該項目的必要性、可行性論證，它給高速公路帶來的影響及解決辦法等，還需附上該項目平面示意圖、設(shè)計圖、施工圖等。

? 頒發(fā)許可證 高速公路管現(xiàn)機構(gòu)對申請報告的真實性、合理性、必要性進(jìn)行嚴(yán)格審查，可要求申請單位出具上級文件并且要調(diào)查核實，勘察現(xiàn)場、實物等，經(jīng)過審查、論證，最后簽署意見。上述審查獲得通過后，雙方簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括：

①工程概況：工程名稱、位臵、規(guī)模、范圍，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等；②施工組織：施工隊伍的責(zé)任、施工期限、施工期間安全措施；③責(zé)任事故的處理辦法；④收費補償辦法。

待申請單位對上述內(nèi)容認(rèn)可并交納應(yīng)收費用后，方頒發(fā)許可證。關(guān)于建立臨時性設(shè)施的許可證核發(fā)，主要指因臨時性施工需占用、利用高速公路及用地或設(shè)施。其許可證的辦理程序如下： ? 事先向高速公路主管部門提出書面申請；

? 高速公路主管部門審查后，提出具體意見，主要是交通管制和保證高速公路設(shè)施完好的措施等；

? 申請單位應(yīng)向高速公路主管部門按標(biāo)準(zhǔn)繳納有償占用費及設(shè)施維護(hù)費等；

? 頒發(fā)臨建設(shè)施或臨時施工許可證。

? 需要特別說明的是：如果臨建設(shè)施在高速公路用地以外，在建筑控制紅線以內(nèi)的，還需要建筑項目審批、土地征用手續(xù)等。關(guān)于設(shè)臵廣告、標(biāo)志牌的許可證核發(fā)

出于交通安全上的考慮，任何破壞行車環(huán)境，影響行車安全的行為都必須加以制止。因此在高速公路上，除高速公路管理機構(gòu)外，其它任何單位和個人禁止在高速公路上、用地范圍內(nèi)、立交橋、跨線橋等處設(shè)臵廣告牌、標(biāo)志牌、標(biāo)語牌等。因特殊需要必須設(shè)臵的，應(yīng)向高速公路管理機構(gòu)提出申請，審查通過后，在高速公路管理機構(gòu)指定的地點設(shè)臵。審查內(nèi)容主要有牌面設(shè)計(色彩、圖案、語言等)、支撐結(jié)構(gòu)、牢固程度等。設(shè)臵位臵通常為收費站兩側(cè)、停車場、服務(wù)區(qū)等休息場所，以上滿足要求后，頒發(fā)許可證。? 關(guān)于超限運輸車輛準(zhǔn)運許可證的核發(fā)

? 承運單位至少應(yīng)在起運前的一個月向高速公路管理機構(gòu)提出申請； ? 高速公路主管機構(gòu)對申請單位的所有技術(shù)資料進(jìn)行核實，當(dāng)運輸車輛接近設(shè)計承載能力時，高速公路有關(guān)部門還要進(jìn)行驗算；當(dāng)運輸車輛超過設(shè)計承載時，高速公路管理部門需對所經(jīng)過的路、橋進(jìn)行加固，所發(fā)生的費用由運輸單位承擔(dān)；當(dāng)運輸車輛外形尺寸超過控制標(biāo)準(zhǔn)時，還需進(jìn)行模擬運行。? 上述審查通過后，頒發(fā)許可證。

關(guān)于砍伐高速公路路樹，變更高速公路設(shè)施的許可證核發(fā)

高速公路的花、草、樹木及其附屬設(shè)施是受法律保護(hù)的國家財產(chǎn)，任何單位和個人不得隨意破壞，因特殊需要必須砍伐或變動時，應(yīng)按下列程序辦理手續(xù)： ? 提出申請，闡明理由；

? 高速公路管理機構(gòu)經(jīng)過認(rèn)真審核，認(rèn)為確屬特殊需要，別無選擇，可以核發(fā)公路樹木砍伐許可證或設(shè)施變動許可證。

11、路政管理的內(nèi)業(yè)管理（1）值班室內(nèi)業(yè)管理 路政值班人員負(fù)有如下職責(zé)： ? 確定路巡時間，控制路巡間隔； ? 負(fù)責(zé)路政巡邏的追詢，填寫查詢記錄； ? 回答路巡人員提出的問題并決定處理辦法； ? 協(xié)調(diào)有關(guān)人員處理拖帶、事故及排障； ? 了解路況信息，提出信息發(fā)布意見； ? 處理值班期間發(fā)生的其他路政事務(wù)； ? 遇有重大問題時負(fù)責(zé)向值班領(lǐng)導(dǎo)請示匯報； ? 有權(quán)拒絕與值班無關(guān)的其他指派。

值班人員在崗期間嚴(yán)禁飲酒；嚴(yán)禁打牌或從事與本職無關(guān)的活動；不準(zhǔn)擅離崗位。

路政內(nèi)業(yè)管理應(yīng)強化科技手段，建立微機管理數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行路政案件及交通事故的統(tǒng)計分析，使路政管理工作更加主動，更有針對性。（2）路政工作制度管理

? 制定綜合的管理條例或管理手冊； ? 按不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容制定單項管理辦法； 其一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

崗位職責(zé)；主要制度或辦法；操作程序或規(guī)范；考核與獎懲標(biāo)準(zhǔn)。（3）路政檔案管理 路政管理應(yīng)設(shè)立如下案卷： ? 高速公路路況圖(含路況變更)； ? 高速公路路上設(shè)施分布、修繕臺帳； ? 高速公路地下管線設(shè)施臺帳； ? 路政案件及事故處理卷宗； ? 人員變動臺帳(包括證件底冊)； ? 服裝、裝備臺帳；

? 各項路政報表、記錄卷宗； ? 各種路政文件卷宗。（4）路政票據(jù)管理

? 路政管理使用的票據(jù)要統(tǒng)一使用有財政和稅務(wù)部門監(jiān)印的專用發(fā)票；

? 財務(wù)部門必須建立票據(jù)臺帳，交舊領(lǐng)新，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格領(lǐng)用、收繳、核對、銷號等手續(xù)；

? 票據(jù)庫應(yīng)設(shè)立防火、防潮、防盜等裝臵，防止票據(jù)丟失、短缺、損毀；

? 按月上報票據(jù)申領(lǐng)計劃，發(fā)放中要注意控制發(fā)放人的發(fā)放量； ? 領(lǐng)用要認(rèn)真編號登記，按順序使用，票據(jù)的填寫要符合要求，準(zhǔn)確規(guī)范；

? 作廢的票據(jù)要逐頁加蓋作廢章；出現(xiàn)機構(gòu)和人員變動時，必須辦理相關(guān)交接手續(xù)。（5）路政經(jīng)費管理

? 路政部門及其授權(quán)的管理機構(gòu)要遵守經(jīng)費專項使用原則，實行“收支兩條線”，不得截留、挪用，使用時應(yīng)按比例分配各項費用； ? 罰款、占用費、賠償費等要按規(guī)定逐級上交，不準(zhǔn)以個人或部門名義采用存折方式存取，不準(zhǔn)坐支、挪用、公款私存，上交后如需使用經(jīng)費恢復(fù)或修建被損壞的路產(chǎn)等，應(yīng)由執(zhí)行機構(gòu)提出計劃，報請上級機關(guān)批準(zhǔn)后返還；

? 凡屬恢復(fù)路產(chǎn)的經(jīng)費，必須及時全額用于路產(chǎn)恢復(fù)，年終不得有結(jié)余；

? 對于彌補路政經(jīng)費不足部分，應(yīng)視具體情況及時補助，但市處一級路政管理部門年終不得有結(jié)余。（6）路政培訓(xùn)

? 政治時事培訓(xùn)：國際國內(nèi)形勢、思想政治教育；

? 政策法制培訓(xùn)：黨的方針政策、有關(guān)法律、法規(guī)、法令教育； ? 業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)：高速公路基礎(chǔ)知識、國外管理動態(tài)、路政業(yè)務(wù)知識教育；

? 基本技能培訓(xùn)：有關(guān)搶險救護(hù)、拖帶清障、現(xiàn)場制圖、交通管制、計算機操作等全面培訓(xùn)；

? 舉止儀態(tài)培訓(xùn)：軍事化操練、文明規(guī)范用語、服務(wù)道德教育。

12、路政管理的手段方法

? 行政手段 路政管理是通過上級主管部門授權(quán)由高速公路管理機構(gòu)行使的管理行為，主要是通過國家賦予的行政命令權(quán)、管理權(quán)及處罰權(quán)來監(jiān)督、檢查、制約與高速公路發(fā)生關(guān)系的社會組織和個人。? 經(jīng)濟手段 主要通過收取路產(chǎn)賠償費、占用費、補償費及罰款等行為來完成。

? 法律手段 高速公路的路政管理、必須以法律手段作保證，無論是行政手段還是經(jīng)濟手段，都是通過立法的形式得以實現(xiàn)的。? 技術(shù)手段 即根據(jù)高速公路技術(shù)密集的特點，應(yīng)用路政現(xiàn)代化裝備，通過提高路政管理人員的科學(xué)與專業(yè)技術(shù)水平的方法，對高速公路實施保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的動態(tài)管理。

第四篇：高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化管理心得

高速公路的特點是全封閉、車速快、流量大，要保障好車輛的運營秩序就必須要有一流的管理隊伍、管理設(shè)施、管理手段來保障，確保道路的安全、暢通、有序和舒適。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民群眾的生活水平得到提高，群眾對社會的要求越來越高，這就對高速公路路政管理的要求越來越高，必須在管理理念、服務(wù)設(shè)施、路政裝備、救援服務(wù)、信息管理、智能管理、應(yīng)急管理上逐步完善，形成一流的公路、一流的環(huán)境、一流的隊伍、一流的裝備、一流的效力、一流的保障，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的需要、群眾的需要和行業(yè)發(fā)展的需要。

從今年開始，湖北京珠管理處開始試行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心是促進(jìn)各項路政管理工作更加科學(xué)、規(guī)范，目的在于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升路政管理效能。實施路政標(biāo)準(zhǔn)化管理，要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面，使路政管理工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有章可循，逐步讓標(biāo)準(zhǔn)化體系成為路政管理的一種理念和約束。

實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之前存在的主要問題

1.1 制度體系建設(shè)不完善。在未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化大隊建設(shè)之前，各個大隊的管理制度各自獨立，沒有一套統(tǒng)一的制度來指導(dǎo)工作，部分制度也與當(dāng)今工作不相適應(yīng)。一是部分管理制度的制定不能很好與實踐相結(jié)合，存在制度空洞、形式主義的現(xiàn)象，落實到實際的管理中時，出現(xiàn)的可能就是學(xué)習(xí)制度是一回事，但是真正按照制度來執(zhí)行卻是另外一回事，違背了制定制度的本身意義。二是制度建設(shè)未涉及到路政工作中的方方面面，日常的、較常見的路政工作制度建立的較充分、完善，運用起來比較方便，但是在一些疑難問題及較罕見的問題上，缺乏一定的理論制度來進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。以致出現(xiàn)一些平時沒遇見或者較少遇見的情況時，就容易出現(xiàn)錯誤或者隨意性比較大，從而影響路政執(zhí)法規(guī)范性。三是部分已建立的制度體系還缺乏深度，緊緊停留在表面上，不能擴展到同類問題及同根源的問題上去。

1.2 政治思想不穩(wěn)定。隨著工作時限的增長，有些隊員思想出現(xiàn)了滑坡，對自身的要求開始放松。比如，執(zhí)法過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題要么視而不見，要么敷衍了事，缺乏責(zé)任感；對各項規(guī)章制度，要么熟視無睹，形同虛設(shè)，要么不能自覺服從，或在執(zhí)行上打折扣，結(jié)果導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了執(zhí)法隊伍的形象。隨著高速公路的不斷發(fā)展和社會法制水平不斷提高，路政執(zhí)法任務(wù)越來越重，面臨的矛盾和問題越來越多，在困難和壓力面前，部分執(zhí)法人員的工作積極性和主動性有所下降。有些隊員認(rèn)為路政執(zhí)法工作干的都是些瑣碎小事，工作中不能體現(xiàn)自身價值；還有的認(rèn)為，執(zhí)法工作辛苦，干多干少一個樣，工作缺乏動力等等，這些思想問題都或大或小的影響了執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性，從而導(dǎo)致了路政管理執(zhí)行力不高。

1.3 路政執(zhí)法規(guī)范性不夠。有些執(zhí)法人員對執(zhí)法業(yè)務(wù)知識掌握不夠，因而造成不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要，主要體現(xiàn)在不亮證執(zhí)法，不表明身份，對執(zhí)法相對人的履行告知執(zhí)行的不夠，執(zhí)法人員在執(zhí)法時不履行事先告知義務(wù)、執(zhí)法的依據(jù)、實施處罰的依據(jù)等，這些都體現(xiàn)了我們執(zhí)法人員面對執(zhí)法相對人時，服務(wù)意識和行為都沒到位。

1.4 路政考核監(jiān)管力度不大。實施標(biāo)準(zhǔn)化管理之前，路政大隊的考核應(yīng)該說還處于初級階段，還未上升到一定的層面，由于沒有健全對考核實施的制約機制和對考核結(jié)果的簡單處理，考核范圍也比較狹隘，考核最終成了搞形式、走過場。最突出的表現(xiàn)是為考核而考核，不是為管理而考核。例如對在路政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯等方面的監(jiān)管體系還沒完善，主要表現(xiàn)在監(jiān)管體系的建設(shè)還不夠完善，在執(zhí)行監(jiān)管考核時考核的力度小，以致造成路政執(zhí)法管理中存在一些瑕疵。

高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

隨著高速公路的發(fā)展，公路建設(shè)和管理呈現(xiàn)出了投資多元化、路政管理法制化的新格局。在新形勢下不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，特別是高速公路沿線違法建房、違章經(jīng)營、行人違章上路、損壞路產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生，給公路的發(fā)展和良好的運營秩序帶來困難，群眾的依法護(hù)路意識還有待提高，依法治路的方法有待加強。同時，高速公路暢通面臨很大壓力，隨著社會的發(fā)展，高速公路車輛流量增大，交通事故、故障車、超限運輸車輛、?；奋囕v等都存在安全隱患，極易造成交通堵塞。這些問題對高速公路管理者的要求越來越高，群眾的維權(quán)意識也越來越強，給路政執(zhí)法帶來了巨大壓力和新的挑戰(zhàn)。為了更好地提供更暢通、更安全、更快捷、更舒適、更綠色的交通環(huán)境,就必須做到發(fā)展有新思路、改革有新突破、創(chuàng)新要有新起點，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，使路政執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。

2.2 高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化管理的定義

路政

第五篇：天津市高速公路路政管理規(guī)定

天津市高速公路路政管理規(guī)定

第一條

為加強本市高速公路的建設(shè)、運營和管理，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)高速公路的路政管理工作。第三條

天津市市政工程局是本市高速公路路政管理工作的行政主管機關(guān)。

天津市公路管理局（以下簡稱高速公路管理部門）負(fù)責(zé)高速公路的監(jiān)督管理，其設(shè)置的高速公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護(hù)、維修、收費、設(shè)施保護(hù)和路政管理。第四條

凡在高速公路上通行的機動車、乘車人及在高速公路內(nèi)作業(yè)的人員，必須遵守本規(guī)定。第五條

高速公路及其用地和設(shè)施受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占和破壞。第六條

高速公路沿線各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助高速公路管理部門做好高速公路管理工作。

對于破壞高速公路的行為，任何單位和個人都有權(quán)制止、檢舉、控告。第七條

高速公路管理部門對各種侵占、污染、損壞高速公路及其用地和設(shè)施的行為有權(quán)依法檢查、制止和處理，并做好高速公路上的清理、救護(hù)、搶險等工作。第八條

在高速公路上行駛的車輛裝載貨物必須均衡平穩(wěn)、覆蓋嚴(yán)密、捆扎牢固，不得灑漏、散落；駕駛員和乘車人不得向高速公路上拋棄物品。第九條

在高速公路管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）取土、種植作物、利用公路邊溝灌溉或排水；

（二）擅自占用、拆除、移動、涂抹、污染和損壞高速公路及其用地、設(shè)施；

（三）在高速公路上因臨時修理車輛損壞路基或路面；

（四）其他損壞高速公路及其用地和設(shè)施的行為。第十條

在高速公路征地范圍和兩側(cè)建筑控制線范圍內(nèi)，不得建設(shè)任何建筑物、構(gòu)筑物和敷設(shè)、埋設(shè)、架設(shè)各種管線。確需建設(shè)建筑物，構(gòu)筑物和敷設(shè)、埋設(shè)、架設(shè)各種管線的，須按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)高速公路管理部門、規(guī)劃行政主管部門等批準(zhǔn)后方可實施。第十一條

確需占用、利用高速公路用地和設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先征得高速公路管理部門同意，并簽定協(xié)議，按規(guī)定繳納使用費。影響交通的還應(yīng)到公安交通管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。第十二條

在高速公路上行駛的車輛因發(fā)生故障不能繼續(xù)行駛時，應(yīng)立即通知救援，由清障車將故障車拖至出口，故障車司機要按有關(guān)規(guī)定繳納拖車費用。第十三條

需在高速公路通行超過公路橋梁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，應(yīng)提前向高速公路管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)高速公路管理部門批準(zhǔn)后方可通行。影響交通的，還應(yīng)當(dāng)?shù)焦步煌ü芾聿块T辦理有關(guān)手續(xù)。

超限運輸?shù)膯挝换蛘邆€人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)高速公路管理部門為保障超限運輸車輛通行而采取的技術(shù)保護(hù)措施所需費用和高速公路及其設(shè)施的損壞賠償費。第十四條

高速公路的運營按照安全、高效的原則，實行24小時對外開放。確需關(guān)閉高速公路時，應(yīng)當(dāng)由高速公路管理部門和公安交通管理部門共同發(fā)布公告實施。第十五條

高速公路路政人員在執(zhí)行公務(wù)時，須按國家規(guī)定著裝，夜間佩戴反光標(biāo)志，其路政管理專用車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志和標(biāo)志燈。第十六條

凡在高速公路上通行的車輛，要按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)繳納通行費。第十七條

在高速公路上設(shè)置收費站點必須經(jīng)國家或市人民政府批準(zhǔn)。

高速公路車輛通行費由國家或市人民政府批準(zhǔn)的高速公路管理部門、收費單位負(fù)責(zé)計征，禁止非經(jīng)批準(zhǔn)的部門、單位和個人在高速公路上收費。第十八條

高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)加強對高速公路及其用地和設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修，保持高速公路的良好狀態(tài)。

高速公路的養(yǎng)護(hù)維修包括路基、路面及結(jié)構(gòu)物的日常維修和周期性養(yǎng)護(hù)，交通肇事?lián)p壞及災(zāi)后損毀恢復(fù)，綠化與環(huán)境保護(hù)，路面清掃，積雪清除，標(biāo)志、標(biāo)線增補，沿線設(shè)施的維修等。第十九條

在高速公路養(yǎng)護(hù)維修現(xiàn)場必須設(shè)置安全標(biāo)志，作業(yè)人員穿著安全標(biāo)志服，作業(yè)車輛、機械行駛和施工時均應(yīng)當(dāng)開啟標(biāo)志燈。第二十條

因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使高速公路交通受阻時，高速公路管理部門和公這交通管理部門應(yīng)當(dāng)采取緊急措施恢復(fù)交通。必要時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)動員附近城鄉(xiāng)軍民和機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)助高速公路管理部門、公安交通管理部門盡快修復(fù)高速公路及其用地和設(shè)施，恢復(fù)交通。第二十一條

按照因地制宜、穩(wěn)固路基、防護(hù)邊坡、保障安全、美化路容、改善環(huán)境的原則，充分利用高速公路用地和分隔帶，實施公路綠化。第二十二條

對違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條、第十三條規(guī)定的，由高速公路管理部門分別情況責(zé)令其停止違章行為、恢復(fù)原狀、賠償損失，并可處以1萬元以下的罰款；對情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

對違反本規(guī)定第十六條的，由高速公路管理部門責(zé)令其補繳通行費，并可處以1000元以下的罰款。第二十三條

對違反本規(guī)定拒不服從管理的，高速公路管理部門可暫扣其違章機械、工具或物品，強行拆除或清除其違章設(shè)施、物品，所需費用由違章者支付或者以料抵工。第二十四條

高速公路管理部門對無正當(dāng)理由逾期不繳納費用的，從逾期之日起，每日按應(yīng)繳費用數(shù)額的5‰加收滯納金；對到期不繳納罰款的，從逾期之日起，每日按應(yīng)繳罰款數(shù)額的3％加處罰款。第二十五條

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第二十六條

高速公路管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人主動出示執(zhí)法證件。

故意損壞高速公路及其用地、設(shè)施，阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條

高速公路管理部門的執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)。濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條

高速公路設(shè)施損壞賠償標(biāo)準(zhǔn)，由市市政工程局制定，報市物價局備案。占用、利用高速公路的使用費和車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)，由市市政工程局提出，經(jīng)市物價局審核，報市人民政府批準(zhǔn)，故障車輛拖帶費的標(biāo)準(zhǔn)按市物價局批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

國家對本規(guī)定中的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。第二十九條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。