第一篇：流動人口管理中存在的難點(diǎn)問題及其對策

流動人口管理中存在的難點(diǎn)問題及其對策

當(dāng)前，全國流動人口的總數(shù)已突破1.2億，相當(dāng)于大陸總?cè)丝诘氖种?。流動人口一方面為流入地的?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，流動人口由于其無固定的工作，無固定住所，并且居住分散、隱密，給計(jì)劃生育的管理和服務(wù)帶來了很大困難，每年有相當(dāng)一部分計(jì)劃外生育人口都是在人戶分離的情況下出生的。因此，如果不正確處理好流動人口的計(jì)劃生育問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育工作帶來負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對流動人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級人口計(jì)生部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實(shí)踐中，我認(rèn)為要做好流動人口的管理和服務(wù)工作，必須重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管，同時應(yīng)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入。

一、面臨的難點(diǎn)問題

一是流出人口辦證難。由于我縣為國列貧困縣，每年都有大量的人口外出務(wù)工，加之近年大抓勞務(wù)輸出，流出人口數(shù)量逐年增加。流出人口由于文化偏低，流動無序，加之宣傳不到位，不知道出門務(wù)工需要辦理的相關(guān)證件，并且有一部分是為逃避當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策而尋求避風(fēng)港的，難以正確掌握其流向，加之流入地查證、驗(yàn)證不到位，致使流出人口的辦證難、跟蹤服務(wù)更難。

二是流入人口驗(yàn)證難、管理難。部分流入人口由于居住分散、隱密，而且經(jīng)常更換居住地，無固定的工作場所。在管理上僅靠1—2名兼職人員進(jìn)行調(diào)查、摸底、登記、查驗(yàn)證件，村（居）民小組長由于報(bào)酬未落實(shí)而難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在一個城鎮(zhèn)內(nèi)，縣內(nèi)流動人口往往由于戶口在本地而忽視管理，成為管理的死角，往往這部分育齡人群未辦理《婚育證明》，難以準(zhǔn)確掌握婚育史及詳細(xì)住址，再加上跨省、跨縣的流動人口，其量大面寬，給驗(yàn)證和管理服務(wù)帶來諸多困難。

三是流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)沒有得到很好的解決，致使管理困難。由于各縣計(jì)劃生育專職人員偏少，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)的流動人口管理人員均為兼職干部，一是精力不夠，無能為力；二是責(zé)任心不到位，不能盡職盡責(zé)，加之不能保障居民小組長、流動人口免費(fèi)服務(wù)、函查、電話查詢等必要的報(bào)酬和費(fèi)用，致使責(zé)任不明、服務(wù)開展差，給管理帶來困難，有時甚至放水養(yǎng)魚，以罰代管。

四是相關(guān)部門之間政策法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)，沒有形成齊抓共管的工作氛圍。例如計(jì)生部門要求工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時查驗(yàn)《婚育證明》，可工商部門要求只要有申請就必須辦理，致使部門之間政策相互抵觸，部門配合流于形式，基層齊抓共管難以落到實(shí)處。

二、建議及對策

1、要進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。一是要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，進(jìn)村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對面的宣傳，提醒其外出時辦理《婚育證明》；二是對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與當(dāng)?shù)赜?jì)生部門聯(lián)系協(xié)查辦證和反饋情況；三是在車站、碼頭制作醒目的固定標(biāo)語，提醒育齡人群在外出前必須辦理流動人口《婚育證明》；四是及時開發(fā)有利于流出地協(xié)查的流動人口管理信息系統(tǒng)軟件。通過以上措施，提高流出人口辦證率，為流入地更好地管理計(jì)劃生育工作提供依據(jù)。

2、強(qiáng)化流入人口查證驗(yàn)證工作。一是可采用將本人身份證復(fù)印件連同《婚育證明》郵寄到流出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處計(jì)生辦的方式，督促流出地辦理《婚育證明》(來源：好范文 http://004km.cn/）后寄回，以提高流入人口的持證和查驗(yàn)率，便于掌握流入人口的婚育史；二是充分利用流動人口信息平臺，掌握其婚育史；三是強(qiáng)化對縣內(nèi)跨鄉(xiāng)、進(jìn)城務(wù)工等人員的監(jiān)管，定期進(jìn)行跟蹤服務(wù)；四是簽定《計(jì)劃生育管理合同》和《房屋出租戶監(jiān)管合同》，進(jìn)行嚴(yán)格的合同化管理和服務(wù)。

3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格考核評估。一是要加大宣傳教育的力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育工作管理的重要性，從組織、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍上強(qiáng)化對流動人口的管理；二是要加大經(jīng)費(fèi)投入，使流動人口管理所需要的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，并且隨著流動人口數(shù)量的增加而逐年增加，使各級計(jì)生部門或流動人口管理機(jī)構(gòu)有錢辦事、有人管事，使流動人口享受到與常住人口一樣的免費(fèi)服務(wù)；三是不斷充實(shí)流動人口管理人員，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)均有專職流動人口管理員，便于業(yè)務(wù)上指導(dǎo)和責(zé)任制的落實(shí)；四是嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格考核和獎罰，要嚴(yán)把現(xiàn)居住地計(jì)劃生育的關(guān)口，就必須把鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、社區(qū)作為考核單位，制定詳細(xì)的考核評估方案，并與負(fù)責(zé)人層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎罰，從機(jī)制和制度上規(guī)范對流動人口的管理。

4、相關(guān)部門要從高層抓好協(xié)調(diào)工作。要通過人口計(jì)生部門的協(xié)調(diào)，使計(jì)劃生育工作從部門協(xié)調(diào)、配合上升為政府決策，使綜合治理人口問題成為政府行為，在基層流動人口較集中的地方抽調(diào)公安、工商、城建、計(jì)生等部門人員組成流動人口日常事務(wù)管理督查辦公室，在縣級計(jì)生部門的指導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)抓督查、協(xié)調(diào)工作，并按照誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰的地盤誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，并定期檢查、評比、考核，使流動人口的管理真正走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

流動人口管理中存在的難點(diǎn)問題及其對策

第二篇：淺談流動人口管理中存在的突出問題和對策

淺談流動人口管理中存在的突出問題和對策

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，人口流動的數(shù)量和速度也在急劇上升，農(nóng)村大量勞力流出，城市大量民工流入，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至出現(xiàn)常住人口與流動人口數(shù)量倒掛現(xiàn)象，面對新形勢，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動人口。多年以來，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本縣實(shí)際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點(diǎn)對策。文中如有不妥之處，望批評指正。

一、流動人口的現(xiàn)狀

出租房屋是與流動人口相伴而生的事物，談流動人口必然離不開出租房屋。以筆者所在的吉安縣為例，分析流動人口及出租房屋的現(xiàn)狀。

（一）流動人口的基本情況

1、人員數(shù)量和增幅。2006年至2009年，吉安縣登記在冊的暫住人口和出租房屋數(shù)分別是：1971人、1266人、2244人、2863人；286所、394所、461所、676所。而流動人口大大超出這些數(shù)字，僅工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員就突破萬人。

2、人員分布和住所。吉安縣的流動人口和出租房屋主要分布在縣城工業(yè)園區(qū)、縣城中心商業(yè)區(qū)、油盤鐵礦、天河煤礦、安塘煤礦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的磚廠、松脂采集點(diǎn)等地。居住地點(diǎn)分散，有居（農(nóng)）民家中，有廠礦企業(yè)臨時宿舍，有山林和工地的臨時工棚。

3、人員來源和類型。吉安縣的流動人口來自全國的20多個省市。其中，油盤鐵礦主要來自沿海福建等地；天河煤礦和安塘煤礦主要來自湖北、河南；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚廠主要來自貴州和四川；采松脂工人主要來自廣西等地；縣城中心商業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)外來人員除了部分來自臺灣、香港、沿海城市的外商外，主要來自鄰近縣（市、區(qū)）和本縣農(nóng)村地區(qū)。流動人口主要來自農(nóng)村。

4、人員職業(yè)和素質(zhì)。吉安縣流動人口所從事的職業(yè)以服裝加工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作為主，從事技術(shù)行業(yè)的比例極小。流動人口文化素質(zhì)不高、法律意識不強(qiáng)。

（二）流動人口對社會治安的影響

常住人口具有固定性、長期性，易于管理，而流動人口具有流動性、短期性，難于管理。人口管理難度的增大，使公安工作的壓力增大，加上流動人口本身素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)收入較少，工作崗位不穩(wěn)，鋌而走險(xiǎn)違法犯罪的概率較高，對社會治安穩(wěn)定影響巨大。僅2009年，我縣公安機(jī)關(guān)共打擊查處八類刑事案件犯罪嫌疑人 536名，其中流動人口252名，占47%；共抓獲“兩搶一盜”犯罪嫌疑人343名，其中流動人口294名，占85.7%。在這些流動人口犯罪嫌疑人中，進(jìn)城一個月內(nèi)就實(shí)施犯罪的高達(dá)占59%，絕大部分是借助我縣發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和便利的交通工具實(shí)施違法犯罪，在已破獲的縣城“兩搶一盜”案件中，犯罪嫌疑人均為臨近縣（區(qū)、市）人員，自帶交通工具流竄至我縣作案后立即離開。事實(shí)表明，流動人口對社會治安的穩(wěn)定已經(jīng)帶來了巨大影響。

二、流動人口管理中存在的突出問題

結(jié)合吉安縣的實(shí)際情況，筆者分析流動人口管理存在以下突出問題：

一是誰來管界線模糊。流動人口是個社會問題，而不僅僅是個治安問題，因此，公安一家要承擔(dān)起全部的管理職責(zé)是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)行的流動人口管理在形式上把房管、工商、計(jì)生、教育、城管等相關(guān)部門都納入到流動人口管理小組當(dāng)中，同時也設(shè)立了流動人口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。但是，流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公安局戶政科，一個正股級單位根本無法組織協(xié)調(diào)眾多正科級單位共同開展工作。同時，參與流動人口管理的單位和部門并沒有承擔(dān)明確的管理職責(zé)，沒有責(zé)任壓力，自然不愿花大力氣投入工作。于是，在實(shí)際工作中，各單位各部門對于有利益收獲的行動便參與，沒利益收獲的行動便不參與，或者參與出工不出力。如，房管部門，能辦證收費(fèi)的出租房屋便積極管理，而不能辦證收費(fèi)的出租房屋置之不理；工商、計(jì)生部門，基本上是走過場，沒實(shí)績?？抗惨患夜芎萌丝诘臅r代已經(jīng)過去，如何整合社會管理資源，共同抓好流動人口管理是我們急需解決的根本問題。

二是怎么管模式滯后。流動人口與常住人口有很大差異，在管理模式的選用上也不盡相同?，F(xiàn)行的管理模式與常住人口管理模式區(qū)別不是很大，根本無法行之有效地掌控流動人口。常住人口必須到派出所登記戶口、領(lǐng)取身份證，公安機(jī)關(guān)可以不用上門，坐在辦證大廳就能掌控常住人口的底數(shù)。在這種形勢下，養(yǎng)成了部分民警以管人者自居的心態(tài)：自古華山一條路，必須得上門找我。可是，流動人口不需要也沒有當(dāng)?shù)貞艨诤蜕矸?，無論工作還是生活，不向派出所報(bào)告也能進(jìn)行下去，他們不會主動到公安機(jī)關(guān)申報(bào)，坐堂等候的模式無法獲取全部的信息資料，于是，在實(shí)際工作中，流動人口漏管失控的現(xiàn)象已成為公安工作的“軟肋”?？恐粡埳矸葑C、一本戶口簿就能看死盯牢的時代已經(jīng)過去，如何把握住流動人口的流動性、短期性這一特點(diǎn)試行新型的管理模式是我們急需解決的重點(diǎn)問題。

三、對流動人口管理的幾點(diǎn)建議

省委常委、政法委書記、公安廳長舒曉琴在全省公安局長會議上的講話中指出：“要更加注重在社會管理中與時俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理理念、機(jī)制和方法手段”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，結(jié)合吉安縣的實(shí)際情況，筆者對流動人口管理提出以下兩點(diǎn)建議。

（一）提高管理級別，理順管理體制，形成分工細(xì)、職責(zé)明、協(xié)調(diào)緊的流動人口管理新格局，確保管理合力大

由縣公安局戶政科牽頭的全縣流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室顯然無法很好地組織協(xié)調(diào)各方面工作，筆者建議，提高領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的級別，把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各政府職能部門共同加入辦公室，形成以綜治委牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府職能部門齊抓共管的流動人口管理新格局。綜治委“一把手”親自抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府職能部門“一把手”親自抓，“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”，使各項(xiàng)管理職能真正落到實(shí)處。

一是分工要細(xì)。流動人口管理并不僅僅就是登記辦證那么簡單，而是涉及方方面面，包括立法、管理、宣傳、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等一系列問題，一個環(huán)節(jié)跟不上，整個流動人口管理的效率就要大打折扣。如，立法跟不上，管理沒有指導(dǎo)性文件，工作便會失去方向，這就必須由立法部門制訂出臺我縣的《城市房屋租賃管理辦法》和《流動人口服務(wù)管理規(guī)定》；宣傳跟不上，流動人員沒有申報(bào)意識，摸底的難度就要大大增加，這就必須由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立宣傳欄，由司法、公安等部門定期給流動人口上法制宣傳課；經(jīng)費(fèi)、人員跟不上，各項(xiàng)工作沒有保障，這就必須由財(cái)政部門把流動人口管理的經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起一支流動人口協(xié)管員隊(duì)伍。要充分考慮流動人口管理的每一項(xiàng)工作，切實(shí)防止工作的遺漏或重疊。

二是職責(zé)要明。大分工的基礎(chǔ)上還要對各單位各部門的具體職責(zé)細(xì)化。如，房管部門要充分利用房屋登記辦證的信息資源，把全縣的房屋底數(shù)摸清，并對各房屋業(yè)主開展出租房屋注意事項(xiàng)及申報(bào)登記要求的宣傳教育工作；勞動部門要充分利用勞務(wù)中介的信息資源，把全縣人員流入流出數(shù)量、方向及從事職業(yè)的底數(shù)摸清，并對流動人員開展登記辦證的宣傳教育工作；衛(wèi)生、計(jì)生、教育部門要充分利用流動人口在醫(yī)療、保健、防疫、計(jì)生、學(xué)習(xí)過程中登記的信息資料提供相關(guān)流動人口數(shù)據(jù)，并向流動人員宣傳流動人口管理的政策和法規(guī)；公安、司法部門充分利用查處案件、調(diào)處糾紛時掌握的信息資源提供相關(guān)流動人口數(shù)據(jù)，并宣傳相關(guān)政策法規(guī)，等等。要讓流動人口在工作和生活的方方面面都接受流動人口數(shù)據(jù)采集和流動人口政策法規(guī)宣傳教育，最大限度減少流動人口管理的盲區(qū)和死角。

三是協(xié)調(diào)要緊。多部門協(xié)同作戰(zhàn)，協(xié)調(diào)不緊湊，即使分工再細(xì)、職責(zé)再明，也無法取得成效。要加強(qiáng)和完善對流動人口管理工作的監(jiān)督檢查機(jī)制。如，年初制定考核細(xì)則、下達(dá)管理目標(biāo)，使各單位各部門明確工作目標(biāo)和任務(wù)；年中每季度召開一次流動人口管理工作會，實(shí)時掌握流動人口管理情況，對存在的問題及時解決；年底組織細(xì)致的檢查考核，對未達(dá)村的單位和部門實(shí)行一票否決，督促各單位各部門把各項(xiàng)工作做實(shí)做牢。要按照“以房管人”模式，明確公安和房管是流動人口管理的主力軍，并對兩部門工作予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)和督察。如，綜治委確定專人為兩部門流動人口管理聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)兩部門信息傳遞和匯總，協(xié)同兩部門同步工作；綜治委在公安、房管兩部門抽調(diào)專人成立出租房屋流動人口整治小組，在綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下對出租屋進(jìn)行專項(xiàng)整治，并進(jìn)行長期管理；公安、房管每月召開一次聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通和聯(lián)絡(luò)，共商工作難題的對策。要讓參與流動人口管理的所有部門實(shí)行互為共享，通力合作，真正實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

（二）轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理模式，形成管理嚴(yán)、服務(wù)優(yōu)、信息準(zhǔn)的流動人口管理新模式，確保管理掌控牢

流動人口散布各地，要真正管好流動人口，陣地必須建在基層，筆者建議，在社區(qū)（村、居委會）建立流動人口管理服務(wù)站，由社區(qū)（村、居委會）“一把手”任站長，社區(qū)（責(zé)任區(qū)）民警及相關(guān)工作人員參與管理服務(wù)站工作，具體擔(dān)負(fù)起轄區(qū)流動人口管理的各項(xiàng)職能。

一是管理要嚴(yán)。流動人口對社會治安穩(wěn)定帶來的巨大影響使我們在流動人口管理上一絲也不能放松。要“以房管人”，實(shí)行上門登記。流動人口進(jìn)入本地必須有落腳之處，把賓館旅社、出租房屋控制住了，流動人口的底數(shù)也就大致清楚了。要緊緊依托縣公安局開展的“四萬”活動，進(jìn)萬家門、知萬家情、辦萬家事、解萬家難，借助“周俊軍工作法”信息平臺，逐家逐戶上門登記拍照，并繪制方位圖。登記過程中，積極向業(yè)主宣傳流動人口管理的重要性和必要性，取得業(yè)主的支持，引導(dǎo)業(yè)主主動申報(bào)，做到留有登記，走有銷戶，為今后流動人口數(shù)據(jù)變動登記打好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)流動人口的函調(diào)協(xié)查工作，掌握流動人口身份及經(jīng)歷。對流動人口中的重點(diǎn)人口，要看死盯牢，特別是流動人口集中、治安情況復(fù)雜的重點(diǎn)區(qū)域里的“無合法有效證件、無固定住所、無生活來源”的“三無”人員，要列為高危人群管理，及時有效的采取處置措施，預(yù)防案件發(fā)生。

二是服務(wù)要優(yōu)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)能給流動人口以“家”的感覺，他們就會主動地把自己融入當(dāng)?shù)厣鐣?，為?dāng)?shù)厣鐣黜?xiàng)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。工作中，要切忌以管人者自居，將流動人口視為低等人的觀念，要切忌以本地人自居，對流動人口欺生、欺外的思想，要切忌隨意斥責(zé)、辱罵流動人口。要把尊重人、關(guān)心人的理念融入到流動人口管理工作中，要把各種便民利民措施貫徹執(zhí)行到流動人口管理工作中，這樣才能贏得流動人口的配合和支持，才能使流動人口管理工作駛?cè)肟燔嚨馈４送?，我們要積極探索各項(xiàng)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，使流動人口意識到，登記與不登記就是不一樣。筆者建議，逐步推行居住證的做法，向登記在冊的流動人口發(fā)放居住證，凡持居住證的流動動人口，可以享受相當(dāng)于本地居民同等待遇的計(jì)生、醫(yī)保、教育、就業(yè)、經(jīng)商等各項(xiàng)保障措施，吸引流動人口主動申報(bào)登記，也充分調(diào)動起流動人口的聰明才智，凝聚更多更強(qiáng)的外部力量，為吉安縣經(jīng)濟(jì)的騰飛增添新能源。

三是信息要準(zhǔn)。與常住人口區(qū)別最大的是，流動人口信息資料變化快，因此，我們要隨時掌握流動人口信息的變化，確保信息資料及時準(zhǔn)確。要在流動人口聚居地選擇一些素質(zhì)較高，法律意識較強(qiáng)，有凝聚力的流動人員作為我們的信息員，建立起信息員隊(duì)伍。管理服務(wù)站定期組織學(xué)習(xí)，對他們進(jìn)行專門培訓(xùn)，使他們在業(yè)務(wù)上勝任流動人口管理服務(wù)工作，并能夠及時準(zhǔn)確地掌握各類信息。有條件的，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。通過信息員隊(duì)伍，我們可以要第一時間掌握流動人口的每一手信息資料。面對大量流動人口信息資料，我們要實(shí)行信息化管理。以社區(qū)為單元，整合流動人口和出租房屋信息，建立流動人口和出租房屋信息庫，按照“人戶（房）一致”的原則進(jìn)行信息定位，實(shí)現(xiàn)流動人口的“戶籍化”，做到“以信息化管人”。同時，能增強(qiáng)流動人口信息資料的準(zhǔn)確性，并能加速的檢索查詢速度。

流動人口中大部分是為當(dāng)?shù)厣鐣?chuàng)財(cái)富、做貢獻(xiàn)的，違法犯罪的只是一小部分而已。社會就象一潭水，流動人口底數(shù)清了、情況明了，這潭水自然清澈了，混雜在其中的違法犯罪人員便原形畢露，無藏身之地，社會也就能保持穩(wěn)定的治安局面了。（吉安縣公安局政工科 劉瑋）

第三篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內(nèi)容摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動人口。多年以來，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點(diǎn)對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機(jī)，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實(shí)到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認(rèn)識不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識不強(qiáng)，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應(yīng)采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實(shí)重視流動人口管理工作，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動人口有序流動，促進(jìn)社會和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動流動人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進(jìn)流動人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋租賃市場的綜合管理，強(qiáng)化流動人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動人員信息實(shí)時登記、實(shí)時錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動人口管理，需要注重實(shí)際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實(shí)行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團(tuán)員占一定比例的實(shí)際，建立流動人口黨支部、團(tuán)支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進(jìn)行“滾動式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強(qiáng)。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權(quán)上明顯提高。

［參考文獻(xiàn)］

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第四篇：城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策

城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策

城中村是城市流動人口尤其是農(nóng)民工的聚集地。城中村因?yàn)槿丝诿芗?、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大，加之管理工作不到位，成為犯罪分子的棲息地和避難所，給城市社會治安和社會正常秩序帶來嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)城中村流動人口管理，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾安全幸福有著極其重要的意義。

城中村流動人口管理現(xiàn)狀及問題

目前，西安每年有流動人口200多萬，其中農(nóng)村到城市的流動人口約為150萬，這些人大多居住在城中村。大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，填補(bǔ)了城市某些職業(yè)的缺位現(xiàn)象，對于改變城市面貌，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)揮了主力軍作用，解決了城市建設(shè)中所需的產(chǎn)業(yè)大軍問題，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。但是，流動人口的無序增長，對城市管理也帶來了一定的負(fù)擔(dān)，使本來已經(jīng)緊張的城市基礎(chǔ)生活服務(wù)設(shè)施更加緊張，進(jìn)城之后暫時找不到工作的無業(yè)人員不同程度的偷、摸、拐、騙、賭、黃等違法犯罪現(xiàn)象也給城市治安帶來了嚴(yán)重沖擊。城中村已成為案件多、高發(fā)地，治安形勢嚴(yán)峻。

城中村流動人口問題的成因分析

人口急劇擴(kuò)充，人員構(gòu)成復(fù)雜是城中村治安形勢嚴(yán)峻的主要原因。一方面，改革開放以來，大批農(nóng)村富余勞動力加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以農(nóng)民工為主體的流動人口已經(jīng)成為城市建設(shè)不可或缺的重要力量。由于農(nóng)民工多為廉價的體力勞動者，其收入低微，他們在城市生存只能居住在城中村的廉價民房中。另一方面，隨著大專院校的不斷擴(kuò)招，學(xué)生的人數(shù)翻倍增加，有的畢業(yè)生雖有工作，但工資不高；有的畢業(yè)后一時找不到合適的工作，但又不愿返回原籍，這些人也只能選擇廉價的城中村作為暫時的棲身之地。農(nóng)民工、大學(xué)生等流動人口的進(jìn)入改變了城市原來的人口結(jié)構(gòu)，給城市管理和社會治安工作帶來了新的問題。

有效的管理制度和手段缺乏是城中村治安狀況嚴(yán)峻的根本原因。由于我國現(xiàn)存的二元結(jié)構(gòu)社會體制，流動人口在體制外生存，由于他們在勞資關(guān)系及同本地人關(guān)系中的位置不對等，從而導(dǎo)致社會矛盾、社會沖突增多。表現(xiàn)在：一是就身份而言，進(jìn)城務(wù)工者他們雖居城市，卻沒有合法的戶籍關(guān)系；雖有工作，卻多是臨時或不穩(wěn)定職業(yè)，未能完全融入城市。對暫住人口實(shí)行暫住證管理，僅解決了臨時身份問題。但對一些想在城市長期謀求發(fā)展的人而言，還沒有從根本上解決問題。二是就制度而言，制度的更新跟不上勞動力流動的需要，甚至出現(xiàn)管理缺位，有的部門和用工單位歧視外來打工者，查扣、盤剝“打工仔”、“打工妹”的現(xiàn)象時有發(fā)生。流動的農(nóng)民工干的是城里人不愿干的重活、臟活、累活和險(xiǎn)活，卻連血汗錢都無法按時領(lǐng)取，甚至靠自殺自殘等過激行為換取輿論的些許關(guān)注。三是政策滯后，法制不健全導(dǎo)致的城市位置的不對等。目前，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)還未得到有效改變。城市常住人口對進(jìn)城務(wù)工者沒有從真正意義上接納。農(nóng)民工人格受辱、工資拖欠、合法權(quán)益受侵犯的事件時有發(fā)生。這些都使得流動人口成為城市的對立面，滋生了仇富心理、報(bào)復(fù)心理，甚至職業(yè)化違法犯罪。同時，犯罪團(tuán)伙的組成格局也由原來的本地、本鄉(xiāng)、本族逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜丶巴獾剡`法犯罪分子相互勾結(jié)，違法犯罪的職業(yè)化特征更加明顯。

盲目、無序和簡單化管理是造成城中村案件高發(fā)的主要因素。一是城中村暫住人口底數(shù)不清。由于警力短缺，派出所日常工作繁雜，社區(qū)民警很難有充足的時間，全面系統(tǒng)地對城中村暫住人口進(jìn)行比對登記，由于城中村的暫住人口流動性大，即使天天在登記，登記率也不過70℅左右，戶籍民警只能是哪里有案件先登記哪里，哪里有問題先排查哪里，致使一些流竄犯罪分子仍游離于管控之外。二是城中村暫住人口情況不明。雖然基層派出所在了解掌握流動人口情況中作了大量的工作，但仍有一些社區(qū)民警將掌控、管理暫住人口簡單地理解為登記和發(fā)證，將管理目的簡單化、表面化，掌握的流動人口信息質(zhì)量不高。加之一些違法犯罪分子狡猾奸詐，頻繁更換住所、行蹤不定，也為城中村流動人口管理增加了難度。三是城中村出租屋管理不規(guī)范。大多數(shù)城中村的出租戶都沒有《房屋租賃證》，部分房屋出租人害怕被公安機(jī)關(guān)掌握情況后，房管部門要收取房屋租賃登記備案手續(xù)費(fèi)，稅務(wù)部門要征收房屋租賃稅，于是極力躲避公安機(jī)關(guān)的管理，“主人難見面、情況難掌握、問題難發(fā)現(xiàn)”現(xiàn)象比較普遍。同時，中、小旅館無證住宿，一證多人住宿現(xiàn)象屢見不鮮，增加了流動人口的掌控難度。

防范措施滯后，也是城中村案件頻發(fā)的重要原因。一是城中村中監(jiān)控探頭太少，監(jiān)控沒有覆蓋城中村的所有街道；二是城中村的治保力量薄弱，每村只有派出所指定成立的治保組織，大多11人，人均管理的區(qū)域在1平方公里以上，想要開展24小時全天候全村重點(diǎn)部位巡防很不現(xiàn)實(shí)。巡防力度薄弱、巡防形式單

一、巡防時間固定，易留有死角；三是城中村自身的防護(hù)意識不強(qiáng)，防護(hù)措施不到位，大量的住戶都沒有安裝防盜門，三層以上的樓層很少有村民安裝防護(hù)網(wǎng)，給犯罪分子留下可乘之機(jī)。

加強(qiáng)城中村流動人口管理的建議

構(gòu)建有效的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)體制。流動人口管理工作的根本目的是為了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊藏匿其間的違法犯罪活動。加強(qiáng)城中村流動人口管理是一項(xiàng)社會綜合治理工作，要動員全社會的力量，推進(jìn)各部門齊抓共管，寓管理、教育、服務(wù)于一體，對流動人口特別是城中村流動人口帶來的消極社會問題進(jìn)行統(tǒng)籌綜治，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安、勞動、城建、衛(wèi)生、安全、工商、計(jì)劃生育等部門參加的流動人口管理機(jī)構(gòu)，針對存在的問題，出臺有關(guān)政策，齊抓共管，合力推進(jìn)，很有必要。

增強(qiáng)流動人口對城市的認(rèn)同感和歸屬感。近年來，國家和省上先后出臺了有關(guān)加強(qiáng)城市建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民工、促進(jìn)就業(yè)等政策法規(guī)，要以政府為主導(dǎo)，多部門聯(lián)合，通過多種形式廣泛宣傳政策法規(guī)，改革戶籍管理制度，放低大城市流動人口的落戶“門檻”，調(diào)節(jié)增長過快的盲目人口流動，在中小城市逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的單一戶籍制度。同時，又需大力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)，通過縮小城鄉(xiāng)差距，保障農(nóng)村剩余勞動力在本地、本縣有序流動。要建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，幫助外來流動人口、城市失業(yè)人員享受平等的就業(yè)政策，進(jìn)而在醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就業(yè)、最低生活保障等方面同樣享受市民待遇，鼓勵長住，減少流動。還要吸收素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、在本地務(wù)工多年、能遵紀(jì)守法的外地人員參加群防群治、勞資糾紛調(diào)解、外來人口管理服務(wù)站等工作，培養(yǎng)其主人翁意識，增強(qiáng)其對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

推進(jìn)流動人口管理的經(jīng)?；?、規(guī)范化、法制化。一是依法規(guī)范管理。當(dāng)前，對城中村流動人口的管理的法律法規(guī)還不夠完善。如社區(qū)民警在清查、檢查過程中對外來流動人口沒有隨身攜帶身份證，故意不出示身份證或出示假身份證，如何管理沒有明確的規(guī)定。建議有關(guān)部門出臺對流動人口管理的法律法規(guī)。二是轉(zhuǎn)變城中村流動人口的管理模式。變突擊性、不規(guī)范管理為經(jīng)常性、規(guī)范制度化管理，變孤立的治安行政治理為綜合性的“市場調(diào)節(jié)﹢行政﹢法治”管理，克服管理真空，提高管理效率。三是在服務(wù)中實(shí)施管理，寓管理于服務(wù)之中。要強(qiáng)化勞動部門的管理職能，健全勞動力市場，引導(dǎo)流動人口在城市合理、有序流動。同時，強(qiáng)化勞動力市場的監(jiān)管，規(guī)范勞動合同管理，防止侵害勞動者權(quán)益事件發(fā)生。更多的關(guān)心、關(guān)注流動人口，特別是居住在條件較差的城中村的流動人口，無償提供社區(qū)救助服務(wù)和法律援助服務(wù)，切實(shí)保障城中村流動人口的合法利益，重點(diǎn)解決企業(yè)、公司克扣農(nóng)民工工資，侮辱、體罰外來人口的問題，充分的實(shí)行流動人口和常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口在城市的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的管理職能。一是運(yùn)用證件管理，整治治安環(huán)境。加強(qiáng)不定期的對城中村流動人口的清理檢查力度，隨時掌控城中村的暫住人口信息和人員動態(tài)。在檢查中集中現(xiàn)場辦理暫住證，通過警務(wù)信息平臺及時比對人員信息，掌控重點(diǎn)人員進(jìn)行登記錄入，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)線索迅速出擊，力求現(xiàn)場破案，降低城中村的發(fā)案率。二是加強(qiáng)信息化管理。繼續(xù)完善全國常住人口信息化管理網(wǎng)絡(luò)，方便各地公安機(jī)關(guān)核實(shí)人口信息。推廣民警手機(jī)上網(wǎng)查詢系統(tǒng)，完善“四色預(yù)警”系統(tǒng)，對高發(fā)案地區(qū)進(jìn)行及時清理整治。建立流動人口犯罪預(yù)警系統(tǒng)，方便民警進(jìn)行檢查、登記、發(fā)現(xiàn)重要線索和防控重點(diǎn)人員。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺對異地案件進(jìn)行綜合分析，提高了偵破案件和抓逃的效率。三是加大對城中村出租房屋和中小旅館的管理力度。規(guī)范城中村房屋出租，出租戶必須辦理《房屋租賃證》，簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書》，同時嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記制度，督導(dǎo)出租戶進(jìn)行正規(guī)出租。加大對出租戶和中、小旅館的安全宣傳力度，增強(qiáng)其安全防范意識，杜絕中、小旅館出現(xiàn)的無證住宿、一人登記，多人住宿現(xiàn)象。四是開展群防群治。強(qiáng)化城中村技防設(shè)施，將監(jiān)控延伸到每條街道、每個角落，延伸三級網(wǎng)格化巡邏觸角，發(fā)動、發(fā)展村民壯大基層社保力量，同時可吸收固定流動人員參加，在派出所帶領(lǐng)下做好村中自巡自防，增加巡邏厚度，可適時調(diào)整巡防時間，對重點(diǎn)發(fā)案時段、重點(diǎn)發(fā)案地段，采取貓鼠同步，重點(diǎn)巡控，全面掌控重點(diǎn)流動人員，使犯罪分子無處可躲、無處可藏，犯罪活動無處下手。五是重拳打擊，以案說法。對城中村發(fā)生的惡性、暴力犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉全警之力，尋找案件突破口，快速破案。民警可以深入城中村以案說法，開展法制宣傳教育，增強(qiáng)城中村居住人員防范意識，震懾犯罪

第五篇：流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動人口的動態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機(jī)，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險(xiǎn)群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機(jī)。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多。當(dāng)前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機(jī)，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動人口管理應(yīng)采取的對策

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動人口有序流動，促進(jìn)社會和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動流動人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進(jìn)流動人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（三）加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋租賃市場的綜合管理，強(qiáng)化流動人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

（四）樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動人員信息實(shí)時登記、實(shí)時錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。