第一篇：物業(yè)管理體制存在的問題及其對(duì)策

物業(yè)管理體制存在的問題及其對(duì)策

陳士哲

物業(yè)管理在我國(guó)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下住房制度改革的重要組成部分。自從1994年以來(lái)，新建小區(qū)普遍實(shí)行物業(yè)管理新體制，迄今，物業(yè)管理在推進(jìn)住房商品化、優(yōu)化居住環(huán)境、改善城市社區(qū)管理等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著物業(yè)管理服務(wù)范圍的擴(kuò)大，物業(yè)糾紛日益突出，特別是從中暴露出的物業(yè)管理體制的深層次問題日趨明顯，影響了業(yè)主的正常生活，妨礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。

從目前的情況看，物業(yè)糾紛主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面，因業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，而被物業(yè)起訴的。思明區(qū)法院立案庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該院2006年上半年受理的物業(yè)糾紛案高達(dá)184起，其中大部分都是因物業(yè)費(fèi)問題被成批當(dāng)作被告的情況。另一方面，因物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量等問題，業(yè)主普遍存在對(duì)物業(yè)公司不滿意的情況。2006年中央電視臺(tái)曾對(duì)北京的上百個(gè)小區(qū)共5000位業(yè)主做過問卷調(diào)查，高達(dá)73％的業(yè)主對(duì)物業(yè)公司表示不滿意。物業(yè)公司或保安與業(yè)主發(fā)生口角、沖突的例子更是屢見不鮮。物業(yè)管理體制存在的問題

1、物業(yè)管理體制混亂

不同住宅區(qū)的管理機(jī)構(gòu)雖然都叫“物業(yè)管理”，但在具體的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作機(jī)制上存在很大差別，目前共有以下幾種管理模式：

（1）以開發(fā)商所派生的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。開發(fā)商組織的物業(yè)管理公司通常是開發(fā)商的子公司或分公司，與開發(fā)商有著或多或少的聯(lián)系，這類“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的物業(yè)管理體制在新建住宅小區(qū)內(nèi)占有較大比重。

（2）以房產(chǎn)管理部門及其轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。隨著房改制度的不斷深入和完善，日前，這種情況已較少出現(xiàn)。

（3）原企事業(yè)單位內(nèi)部成立的物業(yè)管理部門。一般配有本單位的專職人員進(jìn)行管理，這種模式更多的是采取行政手段進(jìn)行管理。

（4）以政府社區(qū)管理為主體的管理體制。一些舊住宅區(qū)，仍保留由街道辦組織的如小區(qū)管委會(huì)進(jìn)行管理，有的則直接由居民委員會(huì)進(jìn)行管理。

（5）專業(yè)物業(yè)管理為主體的管理體制。目前已有部分住宅小區(qū)過渡到這種管理體制。這種管理體制以業(yè)主為主體，成立業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)招聘或招標(biāo)物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理。

2、物業(yè)管理部門權(quán)責(zé)不明

由于物業(yè)管理體制混亂，導(dǎo)致了不同的職能部門權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)了多頭管理或是管理真空的局面。

（1）業(yè)主委員會(huì)組建困難，未能真正發(fā)揮作用。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，全體業(yè)主組成的業(yè)主大會(huì)是小區(qū)物業(yè)管理的決策主體，業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)公司必須按照業(yè)主大會(huì)的決議開展工作，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。但在實(shí)際的小區(qū)管理中，部分業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，業(yè)主委員會(huì)能真正發(fā)揮作用的少之又少，甚至有些小區(qū)根本就沒有業(yè)主委員會(huì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，即使在北京，仍有超過85%的實(shí)施物業(yè)管理小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，致使多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益得不到保障。

（2）建設(shè)行政主管部門、房地產(chǎn)行政管理部門和地方政府屬地管理的職責(zé)不清。小區(qū)物業(yè)管理是以建設(shè)行政主管部門為主，還是房地產(chǎn)行政管理部門、政府、街道辦事處管理為主，各部門的職責(zé)如何界定，權(quán)限如何劃分等問題始終沒有很好地解決，導(dǎo)致有的地方對(duì)物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪越演越烈，矛盾激化。

3、物業(yè)管理服務(wù)定位不清

物業(yè)管理既是一個(gè)管理過程，更是一種強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的過程。物業(yè)管理的對(duì)象是物，包括樓盤、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地等等；而服務(wù)對(duì)象是人，受雇于業(yè)主、服務(wù)于業(yè)主。但目前很多物業(yè)公司其服務(wù)定位不清，管理方式缺乏人性化，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)十分淡薄，導(dǎo)致了工作簡(jiǎn)單粗暴，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至糾紛不斷。

物業(yè)管理體制出現(xiàn)問題的原因分析

造成物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾的原因是多種多樣的，可以總結(jié)為以下兩個(gè)方面：

1、從制度層面進(jìn)行分析

目前，我國(guó)的物業(yè)管理模式雖然大多接受了社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的管理理念，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種物業(yè)管理體制的變化更多的是強(qiáng)制性制度變遷的產(chǎn)物，意味著它是由政府發(fā)布行政命令或是制定政策法規(guī)而倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的制度改革，而不是由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的制度變革。這種由政府推動(dòng)的物業(yè)管理制度變遷，由于經(jīng)驗(yàn)不足、法律法規(guī)不完善等原因，致使物業(yè)管理制度出現(xiàn)了利益關(guān)系的失衡，形成了一種極不對(duì)稱的關(guān)系：一方是具有強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)的物業(yè)管理公司，另一方是分散的業(yè)主，雙方由于力量不均衡、信息渠道不暢通，弱勢(shì)一方很容易受到強(qiáng)勢(shì)一方的左右，易引發(fā)各類糾紛。

物業(yè)管理在短短的二十年間在我國(guó)迅速發(fā)展，是得益于政府部門對(duì)制度轉(zhuǎn)型所做出的舉措。但在社區(qū)制度變遷過程中，也不可避免地出現(xiàn)了“路徑依賴”的特征，不同類型的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊，特別是一些遵循傳統(tǒng)做法的物業(yè)公司，其經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作模式與現(xiàn)代的“物業(yè)管理”相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致在物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各類問題。

2、從操作層面上進(jìn)行分析

（1）法制建設(shè)落后，法規(guī)不完善

雖然，我國(guó)已經(jīng)頒布了《物業(yè)管理實(shí)施辦法》及地方性法規(guī)等相關(guān)條款，對(duì)物業(yè)管理體制做出了一定的規(guī)定，但物業(yè)管理法制化建設(shè)方面仍然存在很大盲點(diǎn)。物業(yè)管理體制問題上缺乏一套系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的、具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)。甚至有的地方出臺(tái)的政策法規(guī)互相矛盾，特別是小區(qū)的歸口管理方面政策法規(guī)不統(tǒng)一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法制不健全，必然導(dǎo)致物業(yè)管理出現(xiàn)混亂。

（2）物業(yè)管理部門與業(yè)主之間缺乏有效的溝通機(jī)制

物業(yè)管理實(shí)際上涉及到了準(zhǔn)公共產(chǎn)品問題，有部分業(yè)主對(duì)物業(yè)管理有償服務(wù)觀念還不適應(yīng)，存在著“搭便車”的心理而出現(xiàn)遲交、欠交物業(yè)費(fèi)問題；而物業(yè)管理公司由于對(duì)業(yè)主期望認(rèn)知與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)傳遞間存在差異，也導(dǎo)致了各種糾紛與問題的出現(xiàn)，究其原因就在于雙方缺乏有效的溝通機(jī)制，未能找到雙方利益的平衡點(diǎn)。

物業(yè)管理制度創(chuàng)新的對(duì)策思考

1、物業(yè)管理制度創(chuàng)新中的政府定位

社會(huì)制度的變遷，應(yīng)該強(qiáng)化走誘致性制度變遷的道路。盡管，政府部門在早期的住房改革過程中，通過各種方式鼓勵(lì)支持物業(yè)公司的發(fā)展，起到了一定成效。但其進(jìn)一步發(fā)展需要逐步取消政府的參與和干預(yù)，政府在此過程中應(yīng)起到的是規(guī)范、引導(dǎo)的作用。

首先，政府要為不同類型的物業(yè)公司提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和發(fā)展平臺(tái)。如取消對(duì)由房改部門轉(zhuǎn)型的物業(yè)部門的一些特殊待遇，因?yàn)檫@類物業(yè)公司利用長(zhǎng)期以來(lái)積聚的資金和實(shí)力進(jìn)行運(yùn)作，會(huì)獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)其他類型物業(yè)公司的發(fā)展造成障礙。

其次，政府應(yīng)針對(duì)物業(yè)管理方面出現(xiàn)的法規(guī)不健全現(xiàn)象，加速立法工作，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到物業(yè)管理領(lǐng)域“有法可依、有法必依”，切實(shí)規(guī)范物業(yè)管理工作并保護(hù)廣大業(yè)主的權(quán)益。

2、物業(yè)管理模式創(chuàng)新

前文通過對(duì)物業(yè)管理制度變遷的深層次分析，說明體制因素是造成當(dāng)前物業(yè)管理糾紛的重要原因。因此，重構(gòu)物業(yè)管理體制，理順物業(yè)管理方方面面的關(guān)系，是化解當(dāng)前物業(yè)管理矛盾和糾紛的重要途徑。

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，物業(yè)管理沒有統(tǒng)一的模式，如英、法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，物業(yè)管理單位一般采取企業(yè)法人的組織形式；美國(guó)的物業(yè)管理采取了非營(yíng)利組織的方式進(jìn)行管理；我國(guó)臺(tái)灣省的物業(yè)管理則采用業(yè)主自營(yíng)式管理，小區(qū)的公共財(cái)產(chǎn)收益在支付了各項(xiàng)開支后，一般還有節(jié)余，無(wú)需再向住戶收取費(fèi)用。

而在我國(guó)，多是依賴居委會(huì)或單純的業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)公司進(jìn)行管理，這些傳統(tǒng)模式都存在著管理制度設(shè)計(jì)上的缺陷，已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，我們要在借鑒國(guó)內(nèi)外物業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化傳統(tǒng)，根據(jù)不同性質(zhì)物業(yè)的特點(diǎn)和業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)出符合本國(guó)國(guó)情的管理體制。

從深層的意義上講，物業(yè)管理應(yīng)該是一種社區(qū)管理體制。因而物業(yè)模式設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮到業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)之間關(guān)系問題，這兩者之間應(yīng)更多地體現(xiàn)為一種即相互依存又相互作用的關(guān)系，其實(shí)施管理的范圍不僅局限在以房產(chǎn)維護(hù)和管理為主的范圍內(nèi)，而且應(yīng)覆蓋到社區(qū)生

活各個(gè)層面。筆者認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)由社區(qū)管委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)等共同管理的多位一體的物業(yè)管理體制，構(gòu)建一種服務(wù)到位、管理民主、成本低廉、健康有序的物業(yè)管理模式。

3、完善物業(yè)日常管理機(jī)制

一個(gè)完善的物業(yè)管理制度結(jié)構(gòu)應(yīng)是一種復(fù)合的制度體系，包括物業(yè)公司招投標(biāo)制度、業(yè)主委員會(huì)推選和運(yùn)作制度、物業(yè)公司組織制度、物業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)考核制度、物業(yè)管理公司退出制度等等。通過制度建設(shè)，發(fā)揮物業(yè)管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

在具體的日常管理工作上，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）提高物業(yè)管理公司的服務(wù)質(zhì)量

物業(yè)管理企業(yè)可以通過企業(yè)文化建設(shè)，樹立特色服務(wù)定位與形象，將企業(yè)文化精神、價(jià)值觀念通過員工的行為在服務(wù)中滲透到社區(qū)的每一個(gè)住戶。除此以外，物業(yè)管理企業(yè)還可以通過采取現(xiàn)代化的管理手段，推行品質(zhì)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)等，提高員工的素質(zhì)，從而向業(yè)主展示企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，提升業(yè)主對(duì)社區(qū)管理品質(zhì)的信心，這樣不僅可以使公眾對(duì)企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同，而且將擴(kuò)大企業(yè)的影響，全面促進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)業(yè)主與物業(yè)公司的有效溝通

物業(yè)管理是以服務(wù)為主的行業(yè)，要充分體現(xiàn)服務(wù)宗旨，奉行“以人為本，業(yè)戶至上”的服務(wù)理念和細(xì)致入微的服務(wù)態(tài)度，為業(yè)主提供全方位、高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并將日常服務(wù)緊密融合于管理之中。同時(shí)可通過走訪溝通、舉辦活動(dòng)等形式，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解業(yè)主的意見與需求變化，真正為業(yè)戶創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境，構(gòu)建和諧的社區(qū)氛圍。

（3）重構(gòu)物業(yè)管理公司的組織方式

物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)化是社會(huì)分工發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有物業(yè)公司進(jìn)行重組改造，物業(yè)公司只設(shè)行政管理人員，業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。維修、綠化、保潔、保安等服務(wù)部門可通過向社會(huì)公開招標(biāo)，聘請(qǐng)專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)處理。

（4）制定合理的物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的設(shè)計(jì)上，可以用酬金制代替包干制，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際情況，按照物業(yè)管理委托合同的內(nèi)容向業(yè)戶收取物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要定期公布；物業(yè)公司每月制作費(fèi)用收繳月報(bào)表，規(guī)范物業(yè)費(fèi)收繳制度。如本市實(shí)行的物業(yè)管理等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共分5個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)有不同的服務(wù)要求并實(shí)行不同的價(jià)格，這樣就對(duì)物業(yè)服務(wù)內(nèi)容有了可具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)，減少物業(yè)糾紛發(fā)生的機(jī)率。

（作者單位：廈門白士德樓宇管理公司）

第二篇：我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在問題及對(duì)策

我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對(duì)策

摘要：

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由于其非營(yíng)利性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期主要依靠國(guó)家行政手段進(jìn)行資產(chǎn)和資金的分配。由于沒有良好的監(jiān)管機(jī)制，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在管理混亂、處置不均等許多問題，為此應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和管理工具等多方面加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，存在問題，制度建設(shè)

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通領(lǐng)域的，主要由行政事業(yè)單位占有的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的資產(chǎn)。廣義的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指所有非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)，即除了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以外的都是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的不以營(yíng)利和資本增值為目的國(guó)有資產(chǎn)，如傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)單位所屬資產(chǎn)中，由于歷史原因包含了大量的相對(duì)獨(dú)立的乃至成建制的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又包括非營(yíng)利性企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)（自然壟斷行業(yè)中企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)），還包括非企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)具有以下特征：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性，資產(chǎn)取得、占有和使用的無(wú)償性，提供服務(wù)的公益性，追求資產(chǎn)利用的充分性。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

一，我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的主要問題

面對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)近半壁江山的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直處于放任自流的狀態(tài)。我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，不僅沒有將其作為改革的一個(gè)重要內(nèi)容加以考慮并加強(qiáng)對(duì)其的管理，反而因管理機(jī)構(gòu)撤并和管理職能轉(zhuǎn)換而有所削弱。由于機(jī)構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理還相對(duì)薄弱，家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、重購(gòu)輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認(rèn)真研究的一項(xiàng)課題?，F(xiàn)對(duì)其中幾個(gè)主要問題進(jìn)行闡述。

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)不明晰

國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者認(rèn)為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)是“保全資產(chǎn)”。然而，對(duì)資產(chǎn)的“保全”要求還不能涵蓋所有的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。毋庸置疑，對(duì)某些需要保持原貌的古文化遺產(chǎn)、自然地理資源，“保全”目標(biāo)是很貼切的，但對(duì)于其他存在于行政事業(yè)單位中的某些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施而言，僅僅以“保全”作為管理目標(biāo)顯然是不夠的。因而，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)而言，應(yīng)基于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高來(lái)確定其管理目標(biāo)，基于社會(huì)公共利益價(jià)值的“保值增值”大循環(huán)是有效管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的適當(dāng)目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理普遍存在家底不清、賬實(shí)不符、管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象

資產(chǎn)存量不清已是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用單位的通病。一些單位和部門賬目混亂，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬外有賬的現(xiàn)象普遍存在。而且長(zhǎng)期不對(duì)賬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度不健全，有的只設(shè)“固定資產(chǎn)總賬”，沒有明細(xì)賬目，賬實(shí)是否相符無(wú)法核對(duì)；有的采用流水記賬法，當(dāng)年新增資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)通過“經(jīng)費(fèi)支出”或“專項(xiàng)支出”走賬，沒有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)。在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題更為嚴(yán)重。由于我國(guó)事業(yè)單位組織性質(zhì)復(fù)雜，職能定位模糊，其管理就變得十分復(fù)雜。由于改革不徹底，形成了一些行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)之間的界限不清，資產(chǎn)性質(zhì)歸屬與性質(zhì)不明的現(xiàn)象十分突出。大部分事業(yè)單位，既提供私人服務(wù)又提供公共服務(wù)，其資產(chǎn)來(lái)源既有國(guó)家投入，也有本身業(yè)務(wù)收入。

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理手段落后，信息化管理水平低

行政事業(yè)單位至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，管理集中的綜合可比性較弱。對(duì)資產(chǎn)管理信息的收集中存在不集中、不全面、不準(zhǔn)確等問題。同時(shí)，傳統(tǒng)的管理，在信息加工和傳輸上手段比較落后，也存在如下弱點(diǎn)：一是靜態(tài)數(shù)據(jù)多，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)少，更新頻率低。二是信息在傳輸中衰減和丟失。三是無(wú)法做到實(shí)時(shí)在線處理。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。

目前，我國(guó)還沒有形成專門的資產(chǎn)預(yù)算體系，大多用財(cái)務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)狀況的充分了解，在資產(chǎn)配置使用時(shí)不考慮原有資產(chǎn)存量和消耗、增值狀況，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的無(wú)目的性，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效利用。

（五）基層非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理最為薄弱

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，國(guó)有資產(chǎn)流失、閑置、低效率使用現(xiàn)象嚴(yán)重?？h鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)大多數(shù)為房屋設(shè)施、設(shè)備類國(guó)有資產(chǎn)，其流動(dòng)性較差，縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政事業(yè)單位重重購(gòu)置使用，輕管理維護(hù)，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中監(jiān)管不到位，流失嚴(yán)重，且由于條塊分割的影響，不同的占用機(jī)構(gòu)或單位之間，無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致了不同機(jī)構(gòu)和單位之間人均占用額的差別較大。此外，對(duì)資產(chǎn)占用隨意，缺乏基本效用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題較為突出。

（六）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮

在舊的管理模式下，大量非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)被政府各部門無(wú)償占用，所衍生的處置、經(jīng)營(yíng)權(quán)被“理所當(dāng)然”地用作各行政事業(yè)性單位創(chuàng)收的依據(jù)。為獲取所謂的灰色收入，不務(wù)正業(yè)“創(chuàng)收”，巧立名目“增收”，經(jīng)商辦企業(yè)成為了一些部門單位的重要任務(wù)，不僅分散了政府部門履行職能的資源，影響了工作效率，而且由于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在部門之間分布不均，造成了部門之間收益懸殊，嚴(yán)重影響了政府形象。

國(guó)有資產(chǎn)流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，在購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利，一些單位常常購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，基建工程造價(jià)含有水分，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

二，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為

規(guī)范政府的采購(gòu)行為要求在采購(gòu)中嚴(yán)格遵循“三公”原則，及時(shí)將政府采購(gòu)的項(xiàng)目、程序、要求、過程和結(jié)果公開，接受全社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)資金、采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)批制度，維護(hù)決策層和監(jiān)督層的審批權(quán)和知情權(quán)；嚴(yán)格招投標(biāo)運(yùn)作程序，確保評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算相分離，購(gòu)買、使用與付款相分離。嚴(yán)格遵守政事分開的原則，建立和完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

（二）合理設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的付費(fèi)機(jī)制

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在使用中的突出問題是浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)不到位，造成資產(chǎn)加速老化。在資產(chǎn)付費(fèi)環(huán)節(jié)我們可以參考國(guó)際通行做法，一種是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)直接撥付給使用單位，事業(yè)單位無(wú)需付費(fèi)就可使用。另一種做法是引入市場(chǎng)化的交易制度，即資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一配置和購(gòu)買資產(chǎn)后，使用單位向財(cái)政部門申請(qǐng)使用環(huán)節(jié)的預(yù)算資金，在預(yù)算批準(zhǔn)后再向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)交付租金，以獲得資產(chǎn)使用權(quán)。前一種做法適用于一些小額、零星的易耗型辦公資產(chǎn)，后一種做法適用于房產(chǎn)、公務(wù)車等大型資產(chǎn)。

（三）建立與行政事業(yè)單位撥款制度相適應(yīng)的資產(chǎn)責(zé)任制度

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，是改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的需要。兩者的脫節(jié)是造成賬外資產(chǎn)的主要原因，而賬外資產(chǎn)的存在是資產(chǎn)流失的最大隱患。因此，國(guó)資部門應(yīng)掌握財(cái)政貨幣資金的具體投向及所形成的資產(chǎn)數(shù)量，特別對(duì)機(jī)構(gòu)改革中一些撤并的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和相關(guān)部門應(yīng)集中調(diào)整、合理配置，避免在機(jī)構(gòu)改革中造成單位資產(chǎn)更大的“貧富差距”。(四)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)行使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)一些長(zhǎng)期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)行兩層次委托管理。一是將政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局整體轉(zhuǎn)制為行政事業(yè)資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國(guó)資部門共同委托資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國(guó)資部門共同委托資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。二是把日常管理事務(wù)委托給各行政事業(yè)單位管理，主管部門監(jiān)督職責(zé)。

（五）建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)界定的基本原則是“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”。其方法具體包括：一是原始投資主體界定法，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政撥款的有關(guān)賬目和原始憑證，清查子單位開辦之日起至清查時(shí)點(diǎn)止期間內(nèi)國(guó)家投入行政事業(yè)單位資金所形成的資產(chǎn)，應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)；二是資產(chǎn)增值界定法，對(duì)國(guó)家撥款形成資產(chǎn)增值的應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)；三是以單位名義接受捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)的資產(chǎn)也應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的退出制度

退出制度包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置包括行政事業(yè)單位對(duì)所占用的國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢，有償調(diào)出和變賣。無(wú)論以哪種方式處置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須經(jīng)過評(píng)估審批和登記，未經(jīng)法定程序不得自行轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛程連，莊序瑩.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2011年,P14-P48.[2] 方虹，劉春平，牛曉燕.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005.3.[3] 財(cái)政所課題組.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理及改革研究[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2006，(2).[4] 劉素香.應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2007，(9).[5] 張?jiān)约t.強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的思考[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2004，(4).[6] 張鳳玲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)研究，2008，(6).[7] 朱世文.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理新思維[J].管理現(xiàn)代化，2009，(5).

第三篇：淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問題與對(duì)策

目錄

一、會(huì)計(jì)人員管理體制概述.................................................................................2

（一）會(huì)計(jì)人員管理體制概念.......................................................................2

（二）會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性及作用...................................................2

二、會(huì)計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀.............................................................................3

（一）管理法制不完善...................................................................................3

（二）管理制度不健全...................................................................................4

（三）保障不到位...........................................................................................4

（四）管理體制不適用...................................................................................5

三、會(huì)計(jì)人員管理體制面臨的問題.....................................................................5

（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份...............................................................................5

（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適...........................................5

（三）與政府部門履行職能不相適應(yīng)...........................................................5

（四）懲罰力度不夠.......................................................................................6

（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位.........................................................................6

四、會(huì)計(jì)人員管理體制的建議及對(duì)策.................................................................6

（一）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的管理體制...................................................................6

（二）加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理.......................................................6

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展...................................7

（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度.............................................................7

（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督.......................................................................7

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)...............................................................8

五、結(jié)語(yǔ).................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................9

淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問題與對(duì)策

摘要：會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以會(huì)計(jì)人員管理體制改革最為引人注目，由于過去的會(huì)計(jì)人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的會(huì)計(jì)工作需要。對(duì)此，我們需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)際會(huì)計(jì)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，盡早建立符合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)管理體制，從體制上、制度上保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)行。探討新形式下完善我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的問題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員管理體制；存在問題；對(duì)策；

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政工作的不斷重視，我國(guó)會(huì)計(jì)人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深刻的變化(但是，經(jīng)濟(jì)體制改革越深入，會(huì)計(jì)人員管理體制與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活要求的矛盾就越尖銳，深度改革迫在眉睫，通過對(duì)現(xiàn)存會(huì)計(jì)人員管理體制的分析，對(duì)如何建立適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行理論探討。

一、會(huì)計(jì)人員管理體制概述

（一）會(huì)計(jì)人員管理體制概念

會(huì)計(jì)人員管理體制，是會(huì)計(jì)管理體制的一個(gè)重要組成部分。它是會(huì)計(jì)管理體制得以形成和存在的基礎(chǔ)，也是會(huì)計(jì)管理體制借以存在和發(fā)揮作用的具體形式。它是指一定的國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)人員及其從事的會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，對(duì)本國(guó)或地區(qū)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的方式，它是會(huì)計(jì)管理工作中的一個(gè)組成部分。會(huì)計(jì)人員管理體制的實(shí)質(zhì)即是單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員歸誰(shuí)管理、會(huì)計(jì)人員直接對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問題。

由此看出，會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性，即是說，它可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和要求進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整和改革。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)計(jì)工作已成為經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。如何有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作，提升會(huì)計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的效率。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理是會(huì)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)，也成為會(huì)計(jì)管理工作的難點(diǎn)。

（二）會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性及作用

會(huì)計(jì)人員管理體制，是會(huì)計(jì)管理體制形成和存在的基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)了人的要素在會(huì)計(jì)工作中的特殊重要性，會(huì)計(jì)人員管理體制，主要解決的問題就是單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員由誰(shuí)進(jìn)行科學(xué)管理，如何保證單位財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的職能的問題。

改革開放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立無(wú)疑給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活和各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。許多企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，投資代表人的不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以 及私設(shè)“小金庫(kù)”的問題較為突出，不但造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會(huì)計(jì)上，則表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費(fèi)，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會(huì)計(jì)人員理財(cái)環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。

企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，會(huì)計(jì)核算則是財(cái)務(wù)管理的根本，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。從美國(guó)安然公司的丑聞，到中國(guó)銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無(wú)不說明，會(huì)計(jì)信息的失真給會(huì)計(jì)工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)“廠長(zhǎng)成本”，“經(jīng)理利潤(rùn)”和“59歲現(xiàn)象”，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨(dú)立的法人資格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

二、會(huì)計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀

（一）管理法制不完善

首先，它與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸?！稌?huì)計(jì)法》和《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各類會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會(huì)和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無(wú)權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會(huì)計(jì)人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。我國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，已充分認(rèn)識(shí)到行政干預(yù)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)需要花費(fèi)巨大成本的問題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對(duì)企業(yè)行政干預(yù)的重大決策，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場(chǎng)，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人組織，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。會(huì)計(jì)人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動(dòng)用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。第三，它不符合我國(guó)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。按照我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，會(huì)計(jì)信息不僅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的需要，而且還要滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。會(huì)計(jì)人員委派制強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)作為政府代表而對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，并不重視會(huì)計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面的作用。第四，它與國(guó)家審計(jì)構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)是政府接受人民委托而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，而會(huì)計(jì)人員委派制下的會(huì)計(jì)也是代表人民（政府接受人民委托）對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

另外，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。也就是說，會(huì)計(jì)人員的管理也由縣級(jí)以上政府財(cái)政部門管理。由于法律上盲區(qū)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制不順,，形成鄉(xiāng)財(cái)政部門不管農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，而由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng) 管理站管理農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的局面，造成會(huì)計(jì)人員由財(cái)政部門統(tǒng)一管理的缺陷，不利于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的管理。

（二）管理制度不健全

縱觀目前有關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理的規(guī)定，只涉及到會(huì)計(jì)人員取得從業(yè)證書，專業(yè)技術(shù)資格考試及頒發(fā)榮譽(yù)證書等。而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理，會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)定，會(huì)計(jì)人員社會(huì)保障及考核等均無(wú)具體規(guī)定；對(duì)會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)等雖有規(guī)定，但沒有兌現(xiàn)，這些現(xiàn)象產(chǎn)生不良后果。

現(xiàn)舉例如下：關(guān)于會(huì)計(jì)職稱評(píng)定問題，目前的法律、法規(guī)、規(guī)定會(huì)計(jì)人員取得初級(jí)和中級(jí)職稱要參加公開考試，成績(jī)合格才取得資格，這比由少數(shù)職能部門閉門造車公正得多，但是明確規(guī)定職稱由單位聘任。會(huì)計(jì)的職能是反映和監(jiān)督本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們既要維護(hù)國(guó)家利益又要維護(hù)本單位利益，具有雙重責(zé)任，如果他們堅(jiān)持國(guó)家利益至上，不維護(hù)本單位利益，甚至堅(jiān)持財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不與單位領(lǐng)導(dǎo)一致；那么他的職稱聘任可能就泡湯了。為了個(gè)人利益，致使他們?cè)趶?qiáng)權(quán)之下屈服，損害國(guó)家利益的假帳層出不窮。高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)定上，也存在不公正、不公開的現(xiàn)象，高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)定要向全體會(huì)計(jì)人員敞開大門，不實(shí)行公開考試，難免會(huì)計(jì)主管部門暗箱操作，易生腐敗現(xiàn)象。再者，目前的高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)地市級(jí)以上單位的會(huì)計(jì)人員評(píng)定職稱有利，高級(jí)會(huì)計(jì)師的選定對(duì)象成了少數(shù)幾個(gè)會(huì)計(jì)人員，形成矮子里面撥將軍局面。對(duì)縣及縣以下會(huì)計(jì)人員而言成了高不可攀的職稱，致使基層會(huì)計(jì)人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開公正選拔高級(jí)會(huì)計(jì)人才。造成會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)，會(huì)計(jì)長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)工作的積極性不高。

原因是：從事行政工作的，晉升職務(wù)的機(jī)會(huì)大，隨著他們從科員提拔為科級(jí)、處級(jí)至高級(jí)公務(wù)員，他們的政治待遇、工資待遇隨之提高。而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員如不按職稱套改工資，他們只能靠隨工齡的增長(zhǎng)、國(guó)家增薪政策才能提高工資待遇，甚至到退休也難享受同工齡副科級(jí)公務(wù)員的待遇，由于物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，這必然造成會(huì)計(jì)從事幾年會(huì)計(jì)工作后改行，不利于形成穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，留不住人材。

（三）保障不到位

首先是法律上保障不到位?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定任何人不得對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。自 1989 期間，財(cái)政部會(huì)計(jì)司組織的全國(guó)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施情況抽樣調(diào)查情況顯示，對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象諸多，打擊主體是單位領(lǐng)導(dǎo)人，打擊形式多樣。

如借競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)將堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員下崗分流、“炒魷魚”，在評(píng)職稱，加工資時(shí)予以刁難等，這種現(xiàn)象到現(xiàn)在仍然存在，而對(duì)打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員而言大多數(shù)是“胳膊扭不過大腿”只好忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，而全國(guó)近十年來(lái)懲處單位領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的案例比較少。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點(diǎn)上國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員工資保障得比較好。但是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、其他經(jīng)濟(jì)組織工資待遇比較差，更無(wú)養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)。按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)上的人都是經(jīng)濟(jì)人，而經(jīng)濟(jì)人的本身是自私自利，甚至為達(dá)到自己的目的不惜損人利己?！疤煜挛跷酰詾槔麃?lái)；天下攘攘，皆為利往?！庇捎跁?huì)計(jì)人員社會(huì)保障不到位，為了 一個(gè)利字，會(huì)計(jì)人員為了個(gè)人利益、為了單位利益，做起了假帳。

（四）管理體制不適用

當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。與當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完全相適用，其管理范圍僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)及國(guó)家控股的公司、財(cái)政撥款的事業(yè)單位，而對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織、以及個(gè)體工商戶中會(huì)計(jì)人員管理無(wú)能為力。其原因是這些單位除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外，經(jīng)營(yíng)的目的是為了追求最大利潤(rùn)。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當(dāng)會(huì)計(jì)，造成假帳流行。此外，一些單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政管理范圍內(nèi)的單位會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)造假帳，為其提升政績(jī)。綜上所述，產(chǎn)生這些問題的原因：沒有把會(huì)計(jì)人員從各單位（或企業(yè)）中分流出來(lái)，也就是會(huì)計(jì)人員管理體制不能適用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對(duì)當(dāng)前這種會(huì)計(jì)管理體制實(shí)行改革。

三、會(huì)計(jì)人員管理體制面臨的問題

現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是：用人單位自己管理為主，即各單位自主設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任命會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門，這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份

會(huì)計(jì)人員雙重身份是指:會(huì)計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算#精心理財(cái)，另一方面又要代表國(guó)家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。在這種體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的職權(quán)主要是，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿記錄與事務(wù)，款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會(huì)計(jì)人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，有些會(huì)計(jì)人員也就!情不自禁“地選擇了單位利益。

（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員一直是實(shí)行松散型管理，即不管人事任免#職務(wù)晉升，也不管工資#獎(jiǎng)金#福利#待遇，對(duì)會(huì)計(jì)人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥打擊報(bào)復(fù)時(shí)，財(cái)政部門也很難對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒有監(jiān)督。

（三）與政府部門履行職能不相適應(yīng)

與政府部門履行職能不相適應(yīng)；當(dāng)前政府部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理多停在諸如組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試證書的發(fā)放會(huì)計(jì)證年檢，有時(shí)偶爾也會(huì)有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少。

（四）懲罰力度不夠

《會(huì)計(jì)法》第五章規(guī)定的法律責(zé)任，大多以情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果為標(biāo)準(zhǔn)，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二節(jié)規(guī)定了會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的，用所在單位進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由會(huì)計(jì)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷會(huì)計(jì)證。在現(xiàn)實(shí)中，會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的行為，有不少是受單位領(lǐng)導(dǎo)的指使，要求所在單位對(duì)違反職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行處罰是難以實(shí)現(xiàn)的!在很大程度上，這條規(guī)定形同虛設(shè)。而以“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，通常都得不到嚴(yán)格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財(cái)務(wù)人員存有僥幸心理。正因?yàn)榉珊蠊粐?yán)重，法律不具有足夠的威懾力，才使得財(cái)務(wù)人員敢冒違法犯罪的險(xiǎn)，而博得領(lǐng)導(dǎo)之歡。如果財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就可能引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿，自身的前途或經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)受到不小的損失。相反，如果他按領(lǐng)導(dǎo)的要求去做，不但不會(huì)有任何損失，反而會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)的信賴和重用，即使有一天事情敗露，也不會(huì)有很嚴(yán)重的后果。財(cái)務(wù)人員經(jīng)多方考慮，權(quán)衡利弊，通常都會(huì)采取“丟車保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。

（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位

會(huì)計(jì)工作涉及到企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為了保證會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及企業(yè)的快速發(fā)展，就必須對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督”不過當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作并沒有引起企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，所以也沒發(fā)揮出應(yīng)有的作用，造成企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真，給會(huì)計(jì)工作的開展帶來(lái)阻礙，一方面，會(huì)計(jì)信息失真的情況經(jīng)常發(fā)生，這就會(huì)使得會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行出現(xiàn)問題，影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，使得企業(yè)制定的計(jì)劃缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)根據(jù)“此外，正是因?yàn)楸O(jiān)督的缺失，使得會(huì)計(jì)人員缺乏監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員因?yàn)樽陨砝娑旒贂?huì)計(jì)信息，嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，進(jìn)而損害企業(yè)的利益和信譽(yù)”另一方面，會(huì)計(jì)工作導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象逐漸增加。企業(yè)的會(huì)計(jì)工作與企業(yè)的財(cái)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，一些會(huì)計(jì)人員由于缺少監(jiān)督導(dǎo)致的企業(yè)的腐敗現(xiàn)象逐漸增加，這給企業(yè)造成了重大的損失，同時(shí)也影響了正常的財(cái)務(wù)工作。

四、會(huì)計(jì)人員管理體制的建議及對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的管理體制

1.是建立會(huì)計(jì)人員委派制。會(huì)計(jì)人員歸屬財(cái)政或?qū)徲?jì)職能機(jī)關(guān)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)和企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員都從這里聘用。在一定行政區(qū)域內(nèi)，建立一個(gè)財(cái)務(wù)人員委派單位，任何機(jī)關(guān)企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一聘用，不能擅自從非委派單位聘用財(cái)務(wù)人員。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財(cái)務(wù)人員配發(fā)工資“資金等一切福利待遇。

2.是實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪換制。委派單位可以不定期的輪換會(huì)計(jì)人員的工作單位，隨時(shí)檢查受聘人員的工作情況，財(cái)務(wù)人員定期向委派單位報(bào)告工作單位的財(cái)務(wù)狀況；但注意匯報(bào)結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格保密，委派單位將檢查情況與財(cái)務(wù)人員的匯報(bào)情況進(jìn)行比較，以強(qiáng)化監(jiān)督制約作用。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)企業(yè)資金配置。當(dāng)前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對(duì)會(huì)計(jì)工作包括會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理。從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理范圍和 深度，很大程度上取決于資金市場(chǎng)的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場(chǎng)的主要特征，那么會(huì)計(jì)工作可交由民間社會(huì)管理（包括會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定）。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我國(guó)的證券市場(chǎng)有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來(lái)源主要還是銀行（特別是國(guó)有商業(yè)銀行）和國(guó)家投資”銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國(guó)有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會(huì)計(jì)工作的條件，由政府管理會(huì)計(jì)工作，這是與我國(guó)企業(yè)資金配置的基本方式相適應(yīng)的。

2.要繼續(xù)探索會(huì)計(jì)人員人事制度的改革模式。這是會(huì)計(jì)人員管理體制改革的核心問題，而問題的關(guān)鍵是要改變會(huì)計(jì)人員“雙重身份”的狀況。當(dāng)前，各地試行的會(huì)計(jì)委派制度是改革會(huì)計(jì)人員管理體制的有益嘗試。會(huì)計(jì)人員的委派制，能較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”問題，并符合中紀(jì)委十五屆二次全會(huì)提出的“改革會(huì)計(jì)人員管理體制”精神。我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學(xué)的治理機(jī)構(gòu)，而會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)的法人行為的強(qiáng)力制衡機(jī)制，它可以較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”及財(cái)政部門對(duì)其執(zhí)法監(jiān)督難問題!在委派會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)人員在多元利益主體（投資者“經(jīng)營(yíng)者”債權(quán)人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實(shí)施特殊服務(wù)行為，肩負(fù)依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會(huì)計(jì)人員不會(huì)偏向多元利益主體的任何一方。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。會(huì)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，在加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理及實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過程中，會(huì)計(jì)工作要對(duì)所有投資者負(fù)責(zé)，其中對(duì)國(guó)家資本金保全及增值增效更要負(fù)責(zé)。因此，政府部門對(duì)包括會(huì)計(jì)人員管理在內(nèi)的會(huì)計(jì)管理工作不能削弱，而要加強(qiáng)，這也是與現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。

（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

首要的是審查任職資格。除了審查業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，主要是審查財(cái)務(wù)人員與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情形，防止會(huì)計(jì)不公的情形出現(xiàn)，消除會(huì)計(jì)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患。設(shè)立與改革后的會(huì)計(jì)人員管理體制配套的獎(jiǎng)懲制度，并保證得切實(shí)的貫徹執(zhí)行。對(duì)依法律法規(guī)辦事的會(huì)計(jì)人員，對(duì)其成績(jī)應(yīng)給予肯定，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督有突出成績(jī)，并為國(guó)家挽回大量損失的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對(duì)不履行監(jiān)督職能的，放縱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的違法犯罪行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督

1.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，能夠使會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)。在以往的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)只對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)與會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”難以依法理財(cái)。做假賬、編假報(bào)表現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，影響政府宏觀決策。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分 離出來(lái)，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)；杜絕隨意查閱“修改”調(diào)整會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)數(shù)字等現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.完善會(huì)計(jì)人員的考核監(jiān)督體系，創(chuàng)新會(huì)計(jì)職業(yè)教育的培訓(xùn)形式。會(huì)計(jì)人員的自我約束十分重要。但是，由于崗位的特殊性，社會(huì)和單位也要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的考核監(jiān)督。要定期檢查會(huì)計(jì)人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據(jù)。尤其，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的問題要予以高度關(guān)注。過去一段時(shí)期，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的錯(cuò)誤傾向。因此，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制，將學(xué)習(xí)情況和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與自覺性；要認(rèn)真選擇培訓(xùn)教材，針對(duì)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人員的不同情況區(qū)別甄選；要規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資選擇的要求和標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化；把好培訓(xùn)的考核關(guān)，根據(jù)需要什么培訓(xùn)什么，培訓(xùn)什么考核什么的原則，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。只有真正把這些制度落到實(shí)處，會(huì)計(jì)管理工作才能繼續(xù)向前改革。

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)

會(huì)計(jì)職業(yè)道德是從事會(huì)計(jì)這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中正確處理會(huì)計(jì)事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會(huì)計(jì)人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會(huì)計(jì)人員不但懂得會(huì)計(jì)職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)。通過典型案例，以案說法，幫助會(huì)計(jì)人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，逐步樹立會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。

五、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)人員管理體制和工作組織的科學(xué)化建設(shè)必須緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)法規(guī)。其宗旨是完善企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和效益。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得會(huì)計(jì)人員工作承擔(dān)更多的工作，這對(duì)于會(huì)計(jì)管理人員工作提出了更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員管理工作更好地發(fā)展，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)人員管理工作進(jìn)行改革，更好地維護(hù)國(guó)家利益。如果不能夠及時(shí)解決會(huì)計(jì)管理人員工作中的問題，就會(huì)直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。我們必須認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員管理工作對(duì)會(huì)計(jì)工作正常開展的重要性，不斷完善會(huì)計(jì)人員管理制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 曾繁榮、劉小淇、劉家玉.在新形式下我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的淺析［D］.桂林電子科技大學(xué)，2010.王 蓓.探索會(huì)計(jì)人員管理體制的構(gòu)建［D］.臺(tái)州市財(cái)政局會(huì)計(jì)處，2010.馬艷秀.淺談現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革［D］.新疆新能房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，2012.張樹梅.淺談會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德［J］.法治經(jīng)緯，2009,07：23.鄭建國(guó).論如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量［D］.河南大學(xué)淮河醫(yī)院，2010.王曉華.從社會(huì)化角度分析會(huì)計(jì)人員管理制度問題［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008,352:114-115.9

第四篇：淺談現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題與對(duì)策

提綱

一、對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的認(rèn)識(shí)

（一）精神文化

（二）物質(zhì)文化

（三）制度文化

（四）行為文化

二、我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題

（一）企業(yè)文化政治化

（二）企業(yè)文化的表象化

（三）企業(yè)文化的文體化

（四）企業(yè)文化趨同化

三、建立適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)文化的若干對(duì)策

（一）營(yíng)造企業(yè)文化的原則

（二）營(yíng)造企業(yè)文化氛圍

（三）重視人力資源管理

（四）進(jìn)行企業(yè)文化整合（五）創(chuàng)新管理模式

結(jié)束語(yǔ)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中存在問題與對(duì)策

[內(nèi)容提要]黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過去的“政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求．具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 行政體制改革基層民主

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來(lái)的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長(zhǎng)期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用?？偟膩?lái)看．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)?！边@是我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1．應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國(guó)家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國(guó)家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無(wú)論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制．應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級(jí)的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

2．堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國(guó)的特殊國(guó)情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時(shí)，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量，共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國(guó)下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的塾礎(chǔ)上．整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能．其經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政保障：逐步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道總之．我國(guó)建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級(jí)財(cái)政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)改而豎立其上的政府機(jī)構(gòu)不改革．也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展．還需要啟動(dòng)市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

4．進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)．這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運(yùn)作法律作了清楚、明確的規(guī)定．但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會(huì)的活動(dòng)，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理．或繼續(xù)控制村民委員會(huì)的人事權(quán)：或?qū)儆诖迕裎瘑T會(huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長(zhǎng)必須依賴于政府的行政放權(quán)．而政府是否放權(quán)又取決于整個(gè)國(guó)家治理體制和政策選擇。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說是一種交換關(guān)系，雙方在交換過程中的地位是應(yīng)該平等的，村民委員會(huì)需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會(huì)所提供的服務(wù)。因此，用法律來(lái)約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對(duì)村民自治的束縛是極其重要的。

參考文獻(xiàn)

1.張大中,孟凡馳，《企業(yè)文化論》，上海:東方出版社，1995.05

2.薛中良，《企業(yè)與企業(yè)文化》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999.10

第五篇：農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問題與對(duì)策

? 2012-02-01來(lái)源:未知作者:路風(fēng)華摘 要：會(huì)計(jì)管理體制，是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的設(shè)置隸屬關(guān)系以及職責(zé)分工等一系列會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的總稱。會(huì)計(jì)管理體制合理與否直接影響會(huì)計(jì)管理職能和會(huì)計(jì)人員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。經(jīng)過50年的探索、總結(jié)，我國(guó)基本上建立了包括會(huì)計(jì)人員職責(zé)權(quán)限制度、會(huì)計(jì)人員任免制度、會(huì)計(jì)人員職稱制度、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審和考試制度、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度、總會(huì)計(jì)師制度、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)制度、會(huì)計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書制度等在內(nèi)的下系列有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)人員管理制度，強(qiáng)化了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，調(diào)動(dòng)了會(huì)計(jì)人員刻苦鉆研業(yè)務(wù)、做好本職工作的積極性，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展壯大和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的穩(wěn)步提高，但是也存在不少問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會(huì)計(jì)；管理體制；問題對(duì)策在新形勢(shì)下，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作出現(xiàn)了一些新問題，其突出表現(xiàn)在農(nóng)村會(huì)計(jì)更換頻繁。隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分村會(huì)計(jì)年齡偏大，文化水平、業(yè)務(wù)水平偏低，不適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)I作的需要，這不僅影響了村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)，而且還造成了一任會(huì)計(jì)一包賬的弊端，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)有的村會(huì)計(jì)政治素質(zhì)不高，原則性不強(qiáng)，存在誰(shuí)讓我干，我就為誰(shuí)干的思想，只對(duì)人不對(duì)事，對(duì)村干部監(jiān)督不力，導(dǎo)致了村財(cái)務(wù)管理混亂和群眾不滿。其次，農(nóng)村相關(guān)會(huì)計(jì)制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂。缺乏有效監(jiān)督。再次農(nóng)村財(cái)務(wù)資金管理混亂，這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的正常開展。并引發(fā)了農(nóng)村許多社會(huì)不安定因素。改革當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理中存在的問題是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的當(dāng)務(wù)之急，是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革，規(guī)范和完善農(nóng)村度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員管理I作。是加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的一個(gè)重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的現(xiàn)狀

我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，決定了我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制是政府主導(dǎo)與行業(yè)自律結(jié)合的會(huì)計(jì)管理體制。政府直接領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)管理部門，制定會(huì)計(jì)規(guī)范，同時(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體實(shí)行行業(yè)自律，執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)。我國(guó)會(huì)計(jì)管理組織機(jī)構(gòu)有財(cái)政部門、職業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等。我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的規(guī)范體系主要由會(huì)計(jì)法，套計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度組成，我國(guó)的會(huì)計(jì)管理的法規(guī)體系呈現(xiàn)出以《會(huì)計(jì)法》為依據(jù)，以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為導(dǎo)向，以會(huì)計(jì)制度為核心，以內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)程和其他會(huì)計(jì)法規(guī)為補(bǔ)充的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

在我國(guó)，到目前為止已形成了以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》為核、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為主體的三個(gè)屑次的會(huì)計(jì)規(guī)范體系，而且我國(guó)一直采取用會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共同規(guī)范會(huì)計(jì)

工作，因此，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，我們有必要繼續(xù)實(shí)行用會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共同規(guī)范會(huì)計(jì)工作，這不僅是進(jìn)一步完善我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智之舉。

我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理是一種“雙重管理”模式：財(cái)政部-門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)資格的評(píng)定審查及會(huì)計(jì)工作考贛，住自行任免本單位的會(huì)計(jì)人員，決定會(huì)計(jì)人員的工薪待遇、職務(wù)晉升。這容易使會(huì)計(jì)人員陷入“兩難”境地，不利于會(huì)計(jì)人員保持較高的執(zhí)業(yè)水平和起好的職業(yè)道德。這一點(diǎn)我們可以借鑒西方寬松的會(huì)計(jì)人員管理制度的長(zhǎng)處，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，針對(duì)各地實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)人員實(shí)行分類管理，在國(guó)家統(tǒng)管會(huì)計(jì)資格評(píng)定審查的同時(shí)，可以考慮對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村賬鄉(xiāng)管和對(duì)私營(yíng)、個(gè)體、外商投資企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)人員自主管理。另外，奇以鼓勵(lì)私人興辦會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)公司，給一些小型企業(yè)代理記賬。既可節(jié)省企業(yè)的開支，又可以提高會(huì)計(jì)信

二、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問題及原因

農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)偏低、年齡老化；農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健全或流于形式；財(cái)務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高；農(nóng)村會(huì)計(jì)管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，管理混亂等問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高進(jìn)而影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.會(huì)計(jì)人員存在的問題。農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)歷較低、報(bào)酬偏低、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選。致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，年齡老化，普遍存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象。一些村在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完奎憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗住上來(lái)。會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加之長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理，不少會(huì)計(jì)人員從未接受過正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。另外，會(huì)計(jì)人員的選用也存在很多問題。會(huì)計(jì)人員的選用大都局限在本村范圍內(nèi)，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是近疏關(guān)系來(lái)選用，因此造成會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)普遍較低。

2.農(nóng)村會(huì)計(jì)制度存在的問題。制度不健全，收支不建賬，財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一方面財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，大部分是流水賬。不能夠正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，同時(shí)查賬也相當(dāng)不便。比如說要查某個(gè)費(fèi)用，每個(gè)科目中都有反映，這就需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。另一方面，有的村幾本賬，有的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來(lái)，同時(shí)，村級(jí)資金坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站資金代管流于形式。村干部在收取集體資金后，不經(jīng)資金代管及審批程序就私自開支現(xiàn)象仍然存在。

3.民主理財(cái)流于形式。有些村理財(cái)小組不健全，人員健康狀況差，理財(cái)時(shí)不能出席；有些村理財(cái)小組成員大多是老好人。理財(cái)只是走過場(chǎng)，有些單據(jù)甚至不看就蓋章，更為嚴(yán)重的是沒有民主理財(cái)小組，無(wú)法真正地起到作用。

4.村務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。由于公開事項(xiàng)不及時(shí)，公開的目的大部分是為了迎接上級(jí)等的檢查，公開的內(nèi)容不具體不詳細(xì)，就是專業(yè)人員也不一定能看懂，更何況老百姓，會(huì)計(jì)監(jiān)管偏松，首先村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力不夠。雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，比較空洞。群眾無(wú)法實(shí)施監(jiān)督；其次分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主意識(shí)淡薄，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管站人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱；四是村級(jí)民主理財(cái)小組一般鑒于鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親，或是怕打擊報(bào)復(fù)，都僅限于事后監(jiān)督或睜只眼閑只眼，得過且過。沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，為對(duì)村財(cái)務(wù)管理開展日常監(jiān)督檢查工作，鎮(zhèn)政府除了要求村干部應(yīng)付上級(jí)財(cái)務(wù)檢查外，一般不過問村級(jí)財(cái)務(wù)情況，更不研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題，完全的放任自流的態(tài)度。代管只是一種形式。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、建立定期培訓(xùn)制度。會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)財(cái)政部門培訓(xùn)或招聘一批會(huì)計(jì)人員，委派到下級(jí)單位任職，被委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推行會(huì)計(jì)委派制，不但可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效抵制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不合理要求，避免不廉政行為的發(fā)生。

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和考核。考核分業(yè)務(wù)考試、工作考核和民主評(píng)議三部分，對(duì)個(gè)別違法違紀(jì)的，在群眾中信譽(yù)差或素質(zhì)差并且老是提高不了的。要堅(jiān)決令其下崗，以純潔會(huì)計(jì)隊(duì)伍，建設(shè)一支遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)水平高、群眾信任的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。提高會(huì)計(jì)人員的工資報(bào)酬，當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的工資水平普遍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平，會(huì)計(jì)工作失去了吸引力，因此要適當(dāng)提高會(huì)計(jì)的工資待遇，要迭到或超過當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人均純收入水平。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一統(tǒng)籌發(fā)放，要出臺(tái)政策，不準(zhǔn)出現(xiàn)拖欠村干部工資的現(xiàn)象。這樣才能穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

2.建立和完善各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度。建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)經(jīng)管站向社會(huì)公開招聘財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對(duì)不能實(shí)行會(huì)計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)經(jīng)管站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等，通過制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將財(cái)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解。由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開的力度。成立村民民主理財(cái)小組，參與財(cái)務(wù)管理；集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，定期對(duì)村干部使用資金的情

況進(jìn)行審核；設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)l心的熱點(diǎn)問題列項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。五是要保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽取財(cái)會(huì)人員的意見扣建議；村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。

實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高管理水平。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來(lái)的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財(cái)務(wù)公開等。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方，群眾因財(cái)務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的滿意程度明顯增加。

3.完善財(cái)務(wù)資金管理體制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面清理檢查，對(duì)清理核實(shí)出來(lái)的問題，屬于違法的堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理，決不姑息，以教育有關(guān)人員遵紀(jì)守法做好新老會(huì)計(jì)人員的交接。為保證農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制改革的順利進(jìn)行，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂，保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，在公開選舉和招考前，先清理村級(jí)財(cái)務(wù)，保護(hù)好賬務(wù)，超前預(yù)防毀、改、調(diào)、藏賬務(wù)以及借機(jī)弄虛作假、謀取私利等現(xiàn)象的發(fā)生。

實(shí)行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開，各村民主理財(cái)小組定期向村民公布項(xiàng)目收支情況，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理做到“陽(yáng)光操作”。加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人自責(zé)。

4.制定和宣傳相關(guān)法規(guī)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度要求，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，使會(huì)計(jì)工作有章可循，有法可依；其次按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，規(guī)范了會(huì)計(jì)科目的使用，調(diào)整會(huì)計(jì)憑證的傳遞程序。加強(qiáng)票據(jù)管理和會(huì)計(jì)檔案管理，從而規(guī)范會(huì)計(jì)行為：再次全面推廣會(huì)計(jì)電算化工作，將會(huì)計(jì)工作提高到一個(gè)新水平；同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)，使會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確；還要全面進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查和處理，有效防止資產(chǎn)流失。

學(xué)習(xí)宣傳會(huì)計(jì)法規(guī)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)了解會(huì)計(jì)法規(guī)、執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的良好氛圍?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的依據(jù)，《會(huì)計(jì)法》是會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)繩。要加大對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)的宣傳和對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和完整性，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)論

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)以及中國(guó)加入wTo，促進(jìn)農(nóng)村體制改革勢(shì)在必行，一方面，我們要提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)，健全相關(guān)會(huì)計(jì)制度實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，同時(shí)嚴(yán)格會(huì)計(jì)聘用制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和考核。另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理同時(shí)健全相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，建立健全各種監(jiān)督管理制度和賬務(wù)公開制度。這樣，既減輕了各村的自擔(dān)。又減少村民對(duì)干部的懷疑，減少了群眾來(lái)信來(lái)訪，會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)又得到了保證，理順了村會(huì)計(jì)與財(cái)政所的關(guān)系，保證了各種稅費(fèi)的廈時(shí)征收。杜絕了挪用和貪污公款現(xiàn)象發(fā)生。特別是民主監(jiān)督體制保證人民的權(quán)利得到充分保證，從而有利于陽(yáng)光政府的建設(shè)，從而做到政務(wù)公開。健全相關(guān)法律、法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度從而保證會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作有法可依，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供保證。