第一篇：中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資困境分析

目前，我國共有2200多個縣（市），其人口占全國總?cè)丝诘?0以上，面積占國土面積的90以上，GDP占全國GDP的60以上，發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進國家經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。浙江、江蘇、廣東等發(fā)達省份成功的發(fā)展經(jīng)驗一再證明：一個地方的經(jīng)濟發(fā)展階段，取決于縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，中部地區(qū)要實現(xiàn)崛起，關(guān)鍵是發(fā)展縣域經(jīng)濟，而發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵是突破資金瓶頸?？h市發(fā)展資金來源主要有三條渠道，一是國家投資，二是招商引資，三是民間及信貸機構(gòu)資金。就目前而言，國家投資主要集中在大中城市和大型項目上，而招商引資由于中部縣市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、人才資源和政策調(diào)控等方面沒有太多的優(yōu)勢，因而盡管縣級政府花了不少的時間和精力招商，但效果并不十分明顯。因此，立足本地，激活民資，加大融資力度，壯大民營企業(yè)，才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路所在。本文主要就縣域經(jīng)濟的融資困境進行了一些粗淺的分析和探討，并就如何突破這一困境提出了自己的一管之見。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資困境分析

（一）從宏觀政策層面看，國家貨幣政策偏緊

縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資困境具有深層次背景，涉及國家金融政策和金融體制。一是宏觀層面，銀根收縮。2003年來，國家針對固定資產(chǎn)投資增長過快、部分行業(yè)過熱、通貨膨脹壓力較大等問題，出臺了緊縮銀根、減少貨幣供應(yīng)量、壓縮信貨規(guī)模、撤并各類開發(fā)區(qū)等一系列宏觀調(diào)控舉措，使銀行放貸步伐放緩，投資熱情漸減，貸款增幅明顯下降，特別是短期貸款壓縮較多。縣域經(jīng)濟首當(dāng)其沖，發(fā)展資金捉襟見肘。以XX市為例，由于國家宏觀政策的影響，我市的開行貸款債項性項目資金全部被取消，貸款資金由原定的1.7億元壓縮到6000萬元，一定程度制約了我市經(jīng)濟的發(fā)展。二是微觀層面，銀行惜貸。近幾年，國有銀行加快了向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，為了規(guī)避金融風(fēng)險，減少和化解銀行不良資產(chǎn)，為商業(yè)銀行上市做必要準備，并兌現(xiàn)開放金融領(lǐng)域的“入世”承諾，國家和金融企業(yè)加快了金融體制改革，并對金融政策進行了必要調(diào)整，實行了嚴格的審貸分離制度和不良貸款責(zé)任終身追究制，金融企業(yè)“怕貸”、“惜貸”現(xiàn)象較為突出，給縣域經(jīng)濟融資帶來了不利影響。三是金融體制，地方政府控制力較弱?？h域經(jīng)濟范圍內(nèi)存在的信貸機構(gòu)主要有兩類：國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)和地方信貸機構(gòu)，其中地方信貸機構(gòu)主要是指農(nóng)村信用合作社。除沿海極少數(shù)發(fā)達縣（市）外，絕大多數(shù)縣（市）都不存在新興商業(yè)銀行機構(gòu)。國有商業(yè)銀行地方分支機構(gòu)的負責(zé)人完全由上級銀行任命。因此，地方政府對金融機構(gòu)的調(diào)控能力較弱，難以通過行政手段影響銀行的放貸方向。同時，銀行為了防范風(fēng)險，將縣（市）基層銀行的貸款權(quán)全部上收到二級分行，其一事一報審批方法和中小企業(yè)貸款需求急、頻率高、額度小的特點相差甚遠，使縣市中小企業(yè)貸款難度增大。特別是近年來，國家為了化解金融風(fēng)險，加強了對農(nóng)村信用合作社、城市信用合作社的規(guī)范整頓，將城市信用合作社并入農(nóng)村信用合作社，并要求人民銀行加強對這些地方金融機構(gòu)的監(jiān)管，湖南省今年成立農(nóng)村信用聯(lián)社總社，旨在加強對地方信用聯(lián)社的管理，使得原本主要為縣域經(jīng)濟服務(wù)的農(nóng)村信用社，在加強資本金管理和信貸風(fēng)險管理的背景下貸款更加謹慎。

（二）從縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，縣域經(jīng)濟并非銀行放貸重點

中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。中小企業(yè)貸款難、融資難是一個全國性的問題。今年7月份，中央財政大學(xué)“中小企業(yè)融資與金融服務(wù)”課題組發(fā)布的《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟下的中小企業(yè)融資問題調(diào)查報告》顯示，只有28的中小企業(yè)認為自己基本可以從本地金融機構(gòu)獲得所需貸款，46的企業(yè)沒有成功地從金融機構(gòu)獲得貸款。特別是縣域中小企業(yè)由于缺乏自主品牌，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，內(nèi)部管理較落后，更加難以得到金融機構(gòu)的青睞，加之縣域中小企業(yè)無法通過上市或發(fā)債融資，很多企業(yè)甚至不得不求助于民間高利貸，使民間高利貸資本在縣域經(jīng)濟中發(fā)展勢頭迅速，這無形中加重了縣域中小企業(yè)的財務(wù)成本，壓抑了企業(yè)的投資沖動。從理論上講，國有商業(yè)銀行并不是縣域中小企業(yè)的合適融資提供者，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行等大型金融機構(gòu)雖然在地方設(shè)立分支機構(gòu)，但其管理人員經(jīng)常輪換，對縣域中小企業(yè)了解不多。再加上縣域中小企業(yè)的貸款申請筆數(shù)多，單筆數(shù)額少，銀行貸款處理成本高，同時，絕大部分的縣域中小企業(yè)經(jīng)營不透明，財務(wù)不公開，制度不健全，其提供的經(jīng)營和財務(wù)信息難以為銀行所接受，增加了融資難度。從實踐中看，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的經(jīng)營理念、管理能力、機構(gòu)設(shè)置、具體管理操作方式基本上是以大企業(yè)為服務(wù)對象的。據(jù)調(diào)查，自國有商業(yè)銀行改制，實行“雙大戰(zhàn)略”（大城市、大企業(yè)）以來，增量信貸資金95以上爭相投向國有大型企業(yè)，中小企業(yè)獲益甚小。與大企業(yè)貸款相比，商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款涉及的經(jīng)營成本高、風(fēng)險大、收益小，使國有商業(yè)銀行、股份銀行和外資銀行對為縣域中小企業(yè)提供融資服務(wù)興趣不大。

（三）從融資外部環(huán)境看，信用缺失是融資的主要瓶頸

市場經(jīng)濟從根本上講是一種信用經(jīng)濟。由于我國的市場經(jīng)濟建立的時間不長，企業(yè)和個人的信用意識不強，特別是在縣域經(jīng)濟中，信用矛盾尤為突出，社會信用嚴重失衡，企業(yè)違規(guī)破產(chǎn)逃債現(xiàn)象屢見不鮮，個人惡意逃、廢債務(wù)的事件時有發(fā)生，少數(shù)政府公職人員對銀行貸款也是久拖不還，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)騙資、騙

信現(xiàn)象，導(dǎo)致銀行“懼貸”心理嚴重，嚴重破壞縣域經(jīng)濟秩序，影響了企業(yè)融資環(huán)境。在社會信用缺失、企業(yè)信用良莠不全的情況下，中小企業(yè)出現(xiàn)信用危機，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的資信缺乏信心，不愿、不敢為縣域中小企業(yè)提供融資服務(wù)。一些有信譽、有市場前景的中小企業(yè)也因為難以證明自己的信譽和還款能力，影響了其融資計劃。

二、打破融資困境的對策

突破縣域經(jīng)濟的融資瓶頸，必須從整頓融資環(huán)境入手，不斷提高企業(yè)信用，消除銀行懼貸、惜貸的心理。鑒于縣級地方政府金融調(diào)控手段有限，筆者認為主要應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）深入開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，構(gòu)建社會信用體系

要通過創(chuàng)建金融安全區(qū)，整治信用環(huán)境，重構(gòu)信用體系。一是嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，重建商業(yè)銀行放貸的信心。要從清理國家公職人員拖欠銀行貸款入手，把清收“官欠”作為整治信用環(huán)境的突破口，震懾其它拖欠賴債逃債戶。對惡意逃債的企業(yè)和個人在新聞媒體曝光，金融機構(gòu)拒貸，對惡意逃債企業(yè)不新開戶、不發(fā)放新貸款，不辦理對外支付。公安、法院加大執(zhí)法力度，依法保護金融債權(quán)，為金融信貸經(jīng)營提供一個良好的法制環(huán)境。二是加強信用體系建設(shè)。建立信用體制評估機構(gòu)和資信調(diào)查機構(gòu)，成立信用等級評定小組，建立客戶信用檔案，對貸款企業(yè)和個人的信用狀況進行評級，根據(jù)信用等級，確立授信額度，把信用等級與貸款額緊密聯(lián)系，逐步培養(yǎng)全社會的信用意識。我市通過創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量大幅度提升。2004年，我市貸款余額24.86億元，較上年增長8.57，銀行不良貸款較年初下降2.32百分點，全市銀行實現(xiàn)盈利7275萬元。特別是農(nóng)村信用社在創(chuàng)建金融安全區(qū)活動剛剛開展的2003年，就首次實現(xiàn)整體盈利，摘掉連續(xù)12年虧損的帽子。

（二）加大政策扶持，促進銀企合作

縣域經(jīng)濟以民營為主體，地方政府要加強對民營企業(yè)的扶持力度，為民營企業(yè)融資出謀劃策，保駕護航。一要引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要引導(dǎo)完成原始積累的縣域企業(yè)，逐步將企業(yè)由“家族式”管理轉(zhuǎn)向“公司式”管理，建立科學(xué)的財務(wù)制度，強化企業(yè)誠信經(jīng)商、依法經(jīng)營意識，重塑縣（市）中小企業(yè)形象。二要擴大財政貼息貸款范圍。地方政府應(yīng)該根據(jù)本地經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)政策，為一些有信譽、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)提供財政貼息貸款，扶持其做大做強，我市綠海糧油有限公司通過財政貼息融資進行三期擴建，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，生產(chǎn)能力從8萬噸提高到13萬噸，成為全省知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三要加大項目庫建設(shè)。要精心挑選、包裝一批項目，建立項目庫，依靠優(yōu)質(zhì)項目融資。政府投資的公共建設(shè)項目要積極向國家開發(fā)銀行申請貸款，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要推行BOT融資方式，化解融資困難。四要積極搭建銀企合作平臺。政府要主動為銀行、企業(yè)牽線搭橋，加強信息溝通，增進雙方了解，為企業(yè)和項目找資金，為銀行資金尋出路。2003年我市采取政府搭臺、銀企聯(lián)姻形式舉辦首屆信貸營銷會，50多家企業(yè)與銀行部門現(xiàn)場簽訂貸款意向6億元，2005年我市第三屆企業(yè)信貸營銷洽談會65家企業(yè)與各銀行簽訂貸款協(xié)議近7億元，極大的緩解了企業(yè)的資金困難，有力的促進了市域經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新信用機制，成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。

引入民間資本成立擔(dān)保公司，是縣域經(jīng)濟融資的突破口。中小企業(yè)貸款量小面大，手續(xù)繁雜，銀行管理成本較高，擔(dān)保公司介入后，分擔(dān)了銀行貸款風(fēng)險，在一定程度上化解了銀行“怕貸”、“惜貸”的隱憂，從貸款企業(yè)看，擔(dān)保公司與商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，建立聯(lián)系的紐帶和橋梁，大大方便了企業(yè)融資。目前銀行按規(guī)定貸款一般只能以不動產(chǎn)作抵押，而擔(dān)保公司使用的是“知情擔(dān)?！保瑩?dān)保方式比較靈活，拓寬了貸款渠道。從銀行方面看，由于擔(dān)保公司介入，銀行按照雙方協(xié)議，對貸款及時審批，貸款到位較快，資金風(fēng)險降低，因而銀行對這種貸款方式也相當(dāng)歡迎。我市積極探索信用擔(dān)保融資方式，按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、自負盈虧”的方式，千方百計籌集資金1000萬元，組建了華鑫信用投資擔(dān)保公司，使20多家企業(yè)從中受益，有效緩解了企業(yè)融資難的問題，但如何進一步發(fā)揮投資擔(dān)保公司作用，使更多的企業(yè)受益，是一個值得進一步認真探討的課題。

（四）加強政府調(diào)控，壯大地方金融機構(gòu)。

地方金融機構(gòu)是縣域經(jīng)濟融資的主要載體，農(nóng)村信用社作為縣域范圍主要的地方金融機構(gòu)，擔(dān)負著為縣域中小企業(yè)融資的重任，地方政府要采取有效措施，發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)。一是壯大農(nóng)村信用社經(jīng)濟實力。要積極引導(dǎo)企業(yè)和居民到農(nóng)村信用社儲蓄、存款，增加農(nóng)村信用社的資本金，扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大。二是督促農(nóng)村信用社加強管理。要引導(dǎo)農(nóng)村信用社提高服務(wù)水平，規(guī)范資金管理，降低資金風(fēng)險。要制訂獎勵政策，鼓勵農(nóng)村信用社向農(nóng)戶提供小額貸款，將資金投向中小民營企業(yè)，實現(xiàn)銀企雙贏。三是籌建地方商業(yè)銀行。要加強地方商業(yè)銀行建設(shè)，開辟新融資渠道，積極創(chuàng)造條件，爭取衡陽市商業(yè)銀行加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，把縣域中小企業(yè)當(dāng)作一個優(yōu)先放貸的對象。

第二篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展匯報

站在新起點實現(xiàn)新突破

全面推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展 ———湯河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工程匯報材料

今年以來，我鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)部署，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，全鎮(zhèn)上下解放思想，提高認識，優(yōu)化環(huán)境，強化措施，立足資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，全面促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，有效提升了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。

一、取得的工作成績

（一）狠抓招商引資工作，打造“項目工程”

今年以來，全鎮(zhèn)上下把招商引資工作作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，取得了可喜成績。截至8月份，全鎮(zhèn)共有招商引資項目23個，其中續(xù)建項目13個，在建項目7個，分別為沂河磨具、趙軍復(fù)合肥、華盈工藝品、和美飼料、浩宇不銹鋼、田野鴨業(yè)和江陰路橋華乙塑膠項目，再談項目3個，分別為蘭山王先生塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，累計協(xié)議利用外資2億元，實際利用區(qū)外資金9000萬元，其中展華工藝新引進境外資金6萬美元。同時，我們積極加大企業(yè)投入和技改力度，促產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全鎮(zhèn)各企業(yè)多方協(xié)調(diào)資金，緊緊抓住重點項目不放松，重點工業(yè)項目順利進展，進一步優(yōu)化了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)產(chǎn)品的競爭實力。

(二)實施富民強鎮(zhèn)工作，打造“惠民工程”

我鎮(zhèn)立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，今年共新增杞柳種植面積200畝，苗木花卉面積300畝，新增大坊塢特色荷花種植50畝，共培育出大南莊、前東莊等苗木花卉專業(yè)村10個，旦彰街、前東莊等木瓜海棠專業(yè)村5個，前朱寺、后朱寺等杞柳專業(yè)村20個；以行道樹、農(nóng)田林網(wǎng)的形式新栽植樹木12萬株，組織實施了38個村的村莊綠化工程，新增綠化示范村3個。此外，我們積極落實國家各項惠農(nóng)貼補政策，共發(fā)放小麥、水稻、玉米等補貼262萬

1元，家電補貼55萬元。今年4月份，我們成功舉辦了第一屆“沂州海棠節(jié)”，進一步叫響了沂州海棠的品牌。近日，我鎮(zhèn)又分別被中國花卉協(xié)會和中國林產(chǎn)品工業(yè)協(xié)會授予中國海棠之都和中國木柳工藝之鄉(xiāng)的榮譽，大大提高了我鎮(zhèn)的知名度和綜合競爭力。

(三)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“基礎(chǔ)工程”

今年上半年，共投資1500萬元、橫跨湯河兩岸的三座大橋順利竣工通車，大大改善了湯河鎮(zhèn)的交通狀況和發(fā)展環(huán)境；我們還完成了9公里共5.5萬平方的農(nóng)村道路建設(shè)；持續(xù)三個月的湯、沭河培堤工程，共采伐樹木87200棵，果樹3500棵，遷移苗圃220畝，墳?zāi)?70座，清理占遷青苗150畝，完成房屋拆遷2700平方米。目前長26公里的培堤任務(wù)已全面完成，共完成土方60萬方，修建橋涵閘23座；投資80萬元的醫(yī)院病房樓，現(xiàn)已進入整體裝修階段；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度飛速，城鎮(zhèn)化進程不斷向前推進，府前街的綜合開發(fā)工作已完成籌備，最近就將開工建設(shè)。

(四)深入推進環(huán)境綜合整治和環(huán)保工作，打造“環(huán)境工程”

今年我鎮(zhèn)按照市、區(qū)兩級部署，集中開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。一是突出抓好了342省道兩側(cè)、程梅路兩側(cè)和政府駐地的環(huán)境衛(wèi)生整治。共拆除棚廈、柵欄32處，清運垃圾1800車，粉刷墻壁近6萬平方米，清除非法廣告牌71個，清理磚堆、草堆322處，清理道路兩側(cè)蔬菜莊稼12600平方米。二是積極推動村級環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入開展。多次召開了全鎮(zhèn)村干部會議，要求各村重點抓好八堆的清理和垃圾池的建設(shè)，建立專門的保潔隊伍，村容村貌有了較大改善。三是衛(wèi)生整治和綠化、美化相結(jié)合。狠抓了342省道和重點道路兩側(cè)的綠化、美化工作，全鎮(zhèn)新增綠化面積3.5萬平方米。四是大力規(guī)范市場秩序。我們聯(lián)合工商、交管、公安等部門，對駐地主要道路占道經(jīng)營和亂擺攤點行為進行了徹底清理，不規(guī)范經(jīng)營門頭均進行了拆除，并在各主要道路的停車秩序進行了統(tǒng)一規(guī)范。五是召開了鎮(zhèn)駐地和沿線經(jīng)營業(yè)戶大會。對廣大業(yè)主進行了環(huán)境綜合整治的再教育，取得了較好成績，并于近日組織了全鎮(zhèn)的人大代表、政協(xié)委員和

知名人士，對各經(jīng)營戶的環(huán)境衛(wèi)生情況進行了全鎮(zhèn)測評，并將成績在全鎮(zhèn)通報。

（五）繼續(xù)推進社區(qū)建設(shè)工作力度，打造“社區(qū)工程” 我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在今年取得飛速發(fā)展，洽溝社區(qū)一期工程4座居民樓（13600平方米）現(xiàn)已交付使用，作為社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的老年房、深水井、景觀石渠、音樂廣場都已建成投入使用，通往社區(qū)的道路也已完成硬化、綠化和亮化。占地近2300平方米的社區(qū)花園也已竣工投入使用。建筑面積1600平方米的社區(qū)服務(wù)中心和4座小平方的居民樓正在緊張施工，預(yù)計年底即可交付使用。按照漢唐風(fēng)格完成規(guī)劃設(shè)計的坊塢社區(qū)2座居民樓，經(jīng)過緊張的手續(xù)辦理和招投標工作，現(xiàn)正在施工中，預(yù)計年底也可投入使用。目前，東莊社區(qū)準備再建兩座居民樓，現(xiàn)正在宣傳發(fā)動階段。在此基礎(chǔ)上，我們充分利用社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造的商機，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也提高了居民收入。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須看到在當(dāng)前和今后的發(fā)展中，面臨著更加艱巨的任務(wù)、更加嚴峻的挑戰(zhàn)和更加激烈的競爭，發(fā)展過程中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，市場競爭力差，發(fā)展環(huán)境有待于進一步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需進一步加強，產(chǎn)業(yè)化水平不高。

2、個別干部群眾思想跟不上區(qū)、鎮(zhèn)兩級步伐，部分村班子建設(shè)不協(xié)調(diào)，有待進一步加強。

3、村級集體經(jīng)濟還比較薄弱。

4、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳大，城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待進一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我們將堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把握工作重點，突出抓好任務(wù)目標的落實，全面推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟再上新臺階。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓經(jīng)濟建設(shè)，擴大全鎮(zhèn)民營企業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)民收入。重點做好目前幾個在談項目的落地工作，分別為蘭山王西華塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，力爭年前實現(xiàn)資金到位。加快田野

鴨業(yè)、浩宇工貿(mào)、和美飼料、趙軍復(fù)合肥、華盈工藝、沂河磨料和江陰華乙路橋塑膠等七個在建項目的工程進度，力爭年底竣工投產(chǎn)創(chuàng)造效益。繼續(xù)擴大招商領(lǐng)域和規(guī)模，創(chuàng)新招商引資方法，促進招商引資工作取得新成績，為廣大群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而提高農(nóng)民收入。

（二）抓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。依托地方傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力扶持龍頭加工企業(yè)，發(fā)展杞柳生產(chǎn)基地25000畝；繼續(xù)完善海棠園建設(shè)，力爭業(yè)戶經(jīng)營規(guī)?；⑸蠙n次，入園戶達到200戶，為“第二屆海棠節(jié)”打好基礎(chǔ)。

（三）抓社區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，進一步改善全鎮(zhèn)群眾居住環(huán)境。力爭短時間內(nèi)完成洽溝社區(qū)建筑面積1600平方米的社區(qū)服務(wù)中心、4座小平方居民樓的建設(shè)和坊塢社區(qū)2座居民樓的建設(shè)，努力建立和完善環(huán)境保護長效機制，同時繼續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度，為全鎮(zhèn)群眾創(chuàng)造一個干凈、整潔、美觀的生活環(huán)境。

（四）抓社會治安綜合治理，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。深入開展社會治安綜合治理，不斷提高社會治安防控能力。對排查出的不安定因素，逐一落實領(lǐng)導(dǎo)包案制，組織人員力量，集中進行查處。及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。健全“大信訪”格局，完善“大調(diào)解”機制，維護全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。

總之，我們將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，學(xué)習(xí)先進單位好的經(jīng)驗做法，繼續(xù)加大工作力度，在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中促穩(wěn)定，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，為打造“半壁江山”、全面建設(shè)“新湯河、富湯河、美湯河”而不懈奮斗。

中共湯河鎮(zhèn)委湯河鎮(zhèn)人民政府二00九年九月七日

第三篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“兗州模式”兗州市積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街依托鎮(zhèn)域優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批經(jīng)濟發(fā)展強鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)鮮明、獨具特色、錯位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

一、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)力

坐落于兗州市新兗鎮(zhèn)的華勤集團，企業(yè)生產(chǎn)的鋼絲繩剛一下線就被送進了輸送帶車間。此外，該企業(yè)在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產(chǎn)轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補了國內(nèi)柴油車尾氣污染治理領(lǐng)域的空白。同一產(chǎn)業(yè)的上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，在一家企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了高度聚集。積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)度高、分工專業(yè)、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業(yè)、華勤集團坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標識”已經(jīng)成為兗州企業(yè)發(fā)展的特色品牌。兗州市緊扣鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色經(jīng)濟，實施名牌帶動和標準化戰(zhàn)略，帶動一批骨干企業(yè)進行新技術(shù)引進、新工藝采用和新產(chǎn)品開發(fā)，打造引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的旗艦團隊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產(chǎn)業(yè)品牌脫穎

而出。

三、城鄉(xiāng)一體拓展空間兗州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，對中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局，構(gòu)建了以城市為核心、以小城鎮(zhèn)為依托、以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。全市85%的農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，鎮(zhèn)域內(nèi)人流、物流和資金流的集聚加快了工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營規(guī)?；M程，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有效互動。

鄒城

立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H和工作特點，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增財”作為經(jīng)濟發(fā)展的立足點，將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大民營經(jīng)濟、培育特色產(chǎn)業(yè)、加快載體建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大提速。

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重中之重，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)本村實際大力發(fā)展一村一品、多村一品；以壯大民營經(jīng)濟為根本出路，積極實施“大戶帶動、政策驅(qū)動、效益拉動”戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，形成了專業(yè)加工園區(qū)；以培育特色經(jīng)濟為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子，形成“特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，多方面增加了農(nóng)民收入。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為優(yōu)勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標準，對鎮(zhèn)駐地進行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發(fā)展，強化招商引資。重點抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在招大引強上下功夫，從擴大內(nèi)需中爭取基礎(chǔ)設(shè)施項目、從改革決策中爭取產(chǎn)業(yè)培育項目、從改善民生中爭取事業(yè)發(fā)展項目、從外引內(nèi)聯(lián)中生成招商項目、從全民創(chuàng)業(yè)中啟動民資項目。

二、借“雞”下蛋，實現(xiàn)“無中生有”。加速村級經(jīng)濟發(fā)展和“三來一加”項目推進，引外地項目，搞“無本經(jīng)營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢，推動全民創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業(yè)或?qū)嵭凶赓U承包，增加財源。對經(jīng)營不善、發(fā)展粗放企業(yè)實行“騰籠換鳥”，采取“低出高進”，局部淘汰，為優(yōu)勢企業(yè)和重點項目提供發(fā)展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉(xiāng)會”、“同學(xué)會”、“項目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊，發(fā)布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點”，外商投資興業(yè)的“選點”。

四、借“題”發(fā)揮，注重連鎖效應(yīng)。根據(jù)企業(yè)的自身特點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促其做大做強。

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，就是要按照園區(qū)化提升產(chǎn)業(yè)、社區(qū)化提升功能、職業(yè)化提升素質(zhì)的“三化三提升”思路，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、崗位職業(yè)化，培育鎮(zhèn)域競爭優(yōu)勢，增強鎮(zhèn)域發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，要堅持從實際出發(fā)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，著力打造特色區(qū)域經(jīng)濟板塊。要突出重點，狠抓關(guān)鍵，以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，堅持以“三化三提升”為統(tǒng)領(lǐng)，把推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生活方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，切實增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

第四篇：解中小企業(yè)融資困境

中小企業(yè)融資難得以解決，銀企“融資規(guī)劃師”培訓(xùn)開始近日，通過北京經(jīng)信委推動，由銀企互聯(lián)教育機構(gòu)和北京市企業(yè)投資協(xié)會合作舉辦的“融資規(guī)劃師(中級)培訓(xùn)班”在京成功舉辦。培訓(xùn)對象主要是各區(qū)縣中小企業(yè)主管部門、中小企業(yè)服務(wù)平臺的主管人員。華夏銀行、北京銀行、工商銀行以及中小企業(yè)信貸部，還有部分科技中小企業(yè)孵化器的業(yè)務(wù)人員也參加了培訓(xùn)。這次培訓(xùn)是北京市經(jīng)信委為支持小微企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)融資軟環(huán)境的又一重要舉措。為此，市經(jīng)信委中小企業(yè)處與施培單位進行了精心準備，針對培訓(xùn)對象定制教程，選聘師資，開發(fā)課件，力求把培訓(xùn)辦好、辦出效果。市經(jīng)信委中小企業(yè)處荊甫智處長在開班儀式上致辭并講了第一堂課。他指出，全市20多萬家小企業(yè)，僅靠銀行信貸不能滿足企業(yè)的融資需求。解決中小微企業(yè)融資難的困境，必須多方位、多渠道、多頭并進，其中包括對企業(yè)金融人才的培養(yǎng)，特別是融資規(guī)劃師培訓(xùn)，即為中小微企業(yè)培訓(xùn)金融人才，幫助企業(yè)學(xué)會組合運用金融工具，破解融資難題。今年北京市中小微企業(yè)的創(chuàng)新融資達到一個全新的層次，相當(dāng)于一家中型銀行對中小企業(yè)的貸款。銀企互聯(lián)教育機構(gòu)董事長、融資規(guī)劃師培訓(xùn)項目創(chuàng)始人鞏宇航就中小微型企業(yè)融資難問題也進行了深度分析，提出了化解小微企業(yè)融資難必需解決好的八個問題： 一是國家政策出發(fā)點要真正把小微企業(yè)當(dāng)作創(chuàng)新主力，納入國家戰(zhàn)略加以培育 二是通過產(chǎn)品創(chuàng)新，采取集群打捆等手段，幫助銀行解決風(fēng)險和成本“雙高”問題;三是正視和解決目前普遍存在的銀企關(guān)系錯配，和由此導(dǎo)致的融資難問題;四是切實貫徹金融為實體經(jīng)濟服務(wù)的原則，扭轉(zhuǎn)金融機構(gòu)脫實向虛傾向;

五是嚴肅查處金融機構(gòu)亂收費、亂漲價問題，制止融資貴問題對國民經(jīng)濟的戕害;六是適應(yīng)小微企業(yè)多層次資金需求，進一步放開搞活民間資金市場，建立和完善多層次的資本市場體系;

七是認真解決企業(yè)金融知識匱乏導(dǎo)致的融資難問題，幫助小微企業(yè)普及金融知識，主動適應(yīng)金融市場規(guī)律和產(chǎn)品交易規(guī)則，改變企業(yè)在融資活動中的不利地位;

八是重視金融中介在社會誠信體系，服務(wù)銀企雙方，促進融資交易過程中的作用，改變監(jiān)管缺失狀態(tài)，提高中介機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

最后他簡單介紹了融資規(guī)劃師培訓(xùn)的目標，近期目標就是針對金融市場亂象，幫助企業(yè)“睜開眼睛看金融市場”進行有效規(guī)劃和系統(tǒng)分析。

中國外匯投資研究院院長、中國銀行高級研究員、著名金融經(jīng)濟專家譚雅玲從全球經(jīng)濟-金融一體化方面也闡述了我國應(yīng)對金融動蕩的政策和策略。她特別指出：處在當(dāng)今這個全球金融動蕩時代，融資規(guī)劃師應(yīng)具備駕馭國內(nèi)外金融市場運行的能力，協(xié)助企業(yè)有效應(yīng)對風(fēng)險，抓住與危機共存的機遇。

第五篇：中小企業(yè)融資困境成因分析及策略探討

中小企業(yè)融資困境成因分析及策略探討

（2012年1月）

近年來，在國家從緊的貨幣政策背景下，“缺錢”再次成為中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。2011年以來由民間借貸引發(fā)的中國式“次貸危機”已從浙江等民資發(fā)達地區(qū)，迅速波及全國。我市也從2011年4季度開始，大量出現(xiàn)因民間借貸等原因而導(dǎo)致的各種社會矛盾。盡管國家于2011年12月5日，5年來首次下調(diào)存款準備金率，但下調(diào)后存款準備金率仍然較2011年初高出2個百分點，較2007年高出達10個百分點。同時由于利率倒掛，人們存款意愿降低，造成銀行存款部分流失，銀行信貸規(guī)模持續(xù)縮減。鑒于風(fēng)險和管理成本因素，銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30-50%，并且要求保有定期存款、購買理財產(chǎn)品或僅辦理承兌匯票，存貸款利差加上承兌匯票貼現(xiàn)利息等，企業(yè)實際貸款利息遠高于正常貸款利息，接近甚至超過銀行基準利率的兩倍。這對于本來就在寒冬中蹣跚前行的中小企業(yè)而言無異于雪上加霜。資金問題，已成為中小企業(yè)的重要發(fā)展瓶頸。對于我區(qū)來說，大型企業(yè)寥寥無幾，經(jīng)濟發(fā)展的主體是中小企業(yè)、微型企業(yè)，中小微型企業(yè)對于我區(qū)在創(chuàng)造就業(yè)、貢獻財稅方面發(fā)揮著巨大作用。因此，切實解決中小企業(yè)融資難，幫助其順利“過冬”，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、中小企業(yè)融資難成因分析

中小企業(yè)融資難是一個世界性問題。從我國實際看，中小企業(yè)融資難成因既包括企業(yè)自身問題，金融體制、政策環(huán)境等企業(yè)外部因素也是重要原因。

（一）企業(yè)自身原因

1、盈利能力差。多數(shù)中小企業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、社會認知度低、缺乏核心競爭力，因而盈利能力普遍較差，難以獲得穩(wěn)定、高額的利潤。企業(yè)一方面無法從自身生產(chǎn)經(jīng)營中取得足夠的發(fā)展資金，另一方面又因還貸能力的不足，造成申請貸款的難度大幅提高。

2、抗風(fēng)險能力差。中小企業(yè)雖然具備船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，但同時也表明其生產(chǎn)經(jīng)營缺乏穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的能力。企業(yè)經(jīng)常因各種各樣的內(nèi)因或外因而難以為繼。據(jù)2011年召開的“中國企業(yè)金融高峰論壇”上，主辦方永安信基金表示，中國的中小企業(yè)平均壽命不足三年，而資金不足是造成這一現(xiàn)象的重要原因。面對中小企業(yè)如此境況，銀行當(dāng)然是不肯貸款了。

3、信用差。中小企業(yè)，特別是其中一部分中小私營業(yè)主，缺乏誠信，不謀企業(yè)長期發(fā)展，只看中眼前短期利益，欠帳、賴賬情況屢屢出現(xiàn)，嚴重影響了中小企業(yè)整體形象，金融機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，便對中小企業(yè)貸款采取了較為嚴苛的標準。

4、缺乏有效抵押資產(chǎn)。中小企業(yè)融資缺乏足夠的抵押和擔(dān)保。對于固定資產(chǎn)少,資產(chǎn)變化快,無形資產(chǎn)難以量化,土地廠房、營業(yè)辦公場所以租賃為主，生產(chǎn)設(shè)備及其他資產(chǎn)不足以抵押的中小企業(yè)而言，很難從金融機構(gòu)得到貸款。

5、管理水平低。中小企業(yè)管理和財務(wù)上的混亂，既與中小企業(yè)降低管理成本有關(guān)，也與部分管理者綜合素質(zhì)較低或不懂管理、法制觀念淡薄有關(guān)。抽逃資金、財務(wù)制度不規(guī)范，報表賬冊不全，財務(wù)信息虛假等現(xiàn)象非常普遍, 銀行為了解企業(yè)真實的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景將付出高昂的費用，相當(dāng)一部分中小企業(yè)甚至通過“兩本賬”等手段來欺騙銀行和稅務(wù)機關(guān)，偷稅漏稅或造成銀行不良貸款的出現(xiàn)，從而迫使 銀行對中小企業(yè)更加惜貸。

6、普遍缺乏融資人才。目前金融機構(gòu)所提供的融資產(chǎn)品相應(yīng)較多，而不同金融機構(gòu)的產(chǎn)品又各有不同，其中的差異性非專業(yè)人員很難做出準確和全面的理解。由于沒有相應(yīng)的專業(yè)融資人才，中小企業(yè)很難在眾多金融產(chǎn)品中尋找到適合自己的品種，同時多數(shù)中小企業(yè)又不善于對自身進行包裝策劃，因此融資成功率較低。

7、融資方式較為單一。目前在融資方式上，中小企業(yè)仍然較為依賴和信賴銀行貸款，在銀行貸款行不通的情況下，則會考慮小額貸款公司或其他民間借貸方式，對新出現(xiàn)的融資渠道和融資方式不了解，不接受。甚至由于擔(dān)心企業(yè)控制權(quán)旁落，而排斥股權(quán)融資方式。

(二)企業(yè)外部原因

1、國家政策對中小企業(yè)融資的支持不夠。首先我國的政策一直是向國有企業(yè)傾斜，特別是國有大型企業(yè), 即使這些企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績不佳，但對于商業(yè)銀行來講，這些企業(yè)以“國”字開頭，有強大的國家信譽作后盾，因此更偏向于向國有大企業(yè)貸款。而在信貸總量一定的條件下，貸給國有大企業(yè)多了，則意味著貸給中小企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)的資金就少了。其次有關(guān)的法律法規(guī)不完全適用于中小企業(yè)，如《擔(dān)保法》、《商業(yè)銀行貸款通則》等法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)企業(yè)貸款條件和抵押擔(dān)保的要求，是多數(shù)中小企業(yè)難以達到的。從我市目前情況來看，政府對中小企業(yè)融資的重視和支持程度也相應(yīng)不足。如2010年設(shè)立的***創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；疬\作僅一年多，就因一筆不良貸款，政府不愿代償而中止；市區(qū)目前沒有一家真正從事中小企業(yè)融資擔(dān)保的國有擔(dān)保公司；對民營擔(dān)保公司服務(wù)中小企業(yè)缺乏配套風(fēng)險補償和扶持政策等。

2、銀行體制原因。一是國有大銀行近年來已實際采取 面向大企業(yè)、大城市發(fā)展戰(zhàn)略，如貸款管理權(quán)限上收，減少三線城市及縣級區(qū)域網(wǎng)點等。二是地方性中小商業(yè)銀行由于受機構(gòu)網(wǎng)點、人員的局限，輻射面小，因此也通常把目標市場定位于高端客戶，重點爭奪大企業(yè)，中小企業(yè)受到冷落。三是銀行針對中小企業(yè)貸款的利率上浮幅度，一定程度上無法彌補其貸款風(fēng)險和管理成本的上升。四是中小企業(yè)貸款一般規(guī)模小、期限短、時間急，銀行貸款程序較為復(fù)雜，耗時較長。五是面向中小企業(yè)的融資工具及市場較為落后，無法滿足中小企業(yè)的特點和要求。六是銀行信貸管理體制、考核與激勵約束機制等也不利于中小企業(yè)獲得銀行貸款。中小企業(yè)貸款風(fēng)險大，人力成本高，事倍而功半，同時國家對銀行風(fēng)險的寬容度并不大，責(zé)任追究的嚴厲，令所有銀行信貸從業(yè)人員主觀上都不愿意對中小企業(yè)貸款。

3、直接融資渠道過窄。除銀行貸款外，目前中小企業(yè)缺乏直接融資渠道。雖然中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板開通以來,一些規(guī)模較大，符合條件的中小企業(yè)逐漸上市,但是對于許多優(yōu)秀中小企業(yè)而言,上市融資的門檻依然過高。同時中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)的條件雖然與上市標準有所不同，但相比之下，也并無明顯偏低。

4、民間借貸無序存在。民間借貸是以銀行為融資主體的有益補充，但目前國內(nèi)民間借貸市場由于缺乏規(guī)則與監(jiān)管，而較為混亂，高利貸傾向嚴重，甚至部分融資中介機構(gòu)從事非法集資等金融犯罪行為。較為規(guī)范的小額貸款公司數(shù)量太少，門檻又高，限制也多，利息同樣偏高。融資租賃在我市也少人問津。

5、風(fēng)險投資與創(chuàng)業(yè)投資更為關(guān)注低風(fēng)險、高回報的項目。風(fēng)投、創(chuàng)投主要目的是獲得高額投資收益，同時對于風(fēng)險的要求則必須是可控的。因此風(fēng)投、創(chuàng)投對企業(yè)和項目的關(guān)注主要還是停留在擁有較多固定資產(chǎn)的制造業(yè)，特別是擁 有專有技術(shù)，具有行業(yè)領(lǐng)先地位的工業(yè)企業(yè)。風(fēng)投、創(chuàng)投多是以股份的形式參與投資，并幫助所投資的企業(yè)盡快規(guī)范和成熟，取得上市資格，從而使資本迅速增值。一旦公司股票上市后，風(fēng)投、創(chuàng)投就可以通過證券市場轉(zhuǎn)讓股權(quán)而獲得豐厚回報。對于軟件、物聯(lián)網(wǎng)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，風(fēng)投、創(chuàng)投則由于控制風(fēng)險等因素而很少考慮。

5、融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展遭遇阻礙。從我市情況看，融資性擔(dān)保機構(gòu)自2011年4月清理整頓結(jié)束以來，發(fā)展舉步維艱，甚至面臨崩潰的風(fēng)險。一是銀行不放心，對擔(dān)保公司設(shè)臵了較高的準入標準。甚至在2011年底，某國有大銀行傳出已印發(fā)的內(nèi)部文件規(guī)定，申請準入的擔(dān)保公司必須是中央部委、省、地市級政府全資或控股成立，而其中的“控股”是指“政府絕對控股”，連“國企控股”也不行。如新聞屬實并得到其他銀行效仿，民營擔(dān)保公司將會被排除出融資擔(dān)保行業(yè)。二是企業(yè)不認可，同時擔(dān)保費的收取也在一定程度上加重了中小企業(yè)融資成本。三是中小企業(yè)實力、效益和信用等問題，也增加了擔(dān)保公司業(yè)務(wù)開展的難度。四是擔(dān)保公司自身信用也較差。2011以來，我市融資性擔(dān)保公司先后曝露問題，如向銀行提供虛假資料，挪用貸款人資金，超范圍經(jīng)營，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等，成為民營擔(dān)保公司難以為繼的首要原因。因此，在多種不利條件下，特別是擔(dān)保公司自身原因，預(yù)計除富登和少數(shù)幾個服務(wù)鋼材市場的擔(dān)保公司外，我市民營擔(dān)保公司將很快面臨一次大面積停轉(zhuǎn)的命運。

二、解決中小企業(yè)融資策略探討

（一）企業(yè)自身問題解決對策分析

1、解決中小企業(yè)盈利能力差對策探討。提高盈利能力，一般包括降低生產(chǎn)成本，提高銷售價格，增加銷售規(guī)模，或者減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。企業(yè)生產(chǎn)銷售屬于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營問題，政府不宜也不能參與，能夠采取的措施也僅僅是通過組 織企業(yè)參加各種展會，幫助企業(yè)開拓新的市場,或幫助企業(yè)獲取各種表彰、榮譽、認證等，提高企業(yè)知名度。在減輕企業(yè)稅費負擔(dān)方面，區(qū)政府是無法擅自減免企業(yè)稅費的。但我區(qū)每年進行的企業(yè)獎勵是否可以發(fā)揮減輕企業(yè)負擔(dān)的作用呢？從我區(qū)對企業(yè)的稅收獎勵情況看，獎勵金額僅僅是企業(yè)實際繳納稅收區(qū)級留成的10%。如是國稅，僅為企業(yè)納稅金額的約1%，如是地稅，也不足企業(yè)納稅金額的4%，且只有極少數(shù)納稅較多的企業(yè)能夠獲獎。因此，如要通過納稅獎勵達到減輕企業(yè)負擔(dān)的目的，一是要大幅增加獲獎企業(yè)數(shù)量，具有普適性；二是要大幅提高獎勵標準，不能只是隔靴搔癢。而這是我區(qū)根本無法做到的。

2、解決中小企業(yè)抗風(fēng)險能力差與缺乏有效抵押資產(chǎn)對策探討。中小企業(yè)缺乏抗風(fēng)險能力和有效抵押資產(chǎn)，是中小企業(yè)的共通性問題，很難找到有效地解決辦法。除部分具有專、特、精特點，且擁有較多固定資產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)外，普遍無法解決。而要使多數(shù)中小企業(yè)達到專、特、精的標準，則主要取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展水平，以及文化傳統(tǒng)、法治和創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境等。

3、解決中小企業(yè)信用差、管理水平低對策探討。提高中小企業(yè)信用和管理水平，應(yīng)當(dāng)首先增強管理者的個人品格和法制觀念，同時進一步完善社會信用體系和有關(guān)法律法規(guī)。管理者品格的提高主要依賴于全社會道德水準的提升。而管理水平低，則需要提高管理者的管理能力及法治觀念。就前者來說，道德建設(shè)需要一個長期的過程。而對于后者，工商、稅務(wù)等部門對企業(yè)管理，特別是財務(wù)管理方面的要求也是較為嚴格的，甚至如抽逃資金已被列為刑事犯罪。但長期以來中小企業(yè)管理水平卻始終不能規(guī)范，主要還是中小企業(yè)管理者主觀上不愿意，客觀上也難以做到。規(guī)范中小企業(yè)公司治理，則意味著公司的真實經(jīng)營情況可能對外披露，企 業(yè)可能需要多繳稅，增加管理成本，對企業(yè)的實際控制權(quán)也可能降低。因此只能依賴社會信用體系的完善和有關(guān)法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行。

4、解決融資人才缺乏對策探討。要求中小企業(yè)，特別是小微型企業(yè)增加融資人才是不切實際的。優(yōu)秀的融資人才對于收入的要求是比較高的，一般中小企業(yè)根本無法滿足其要求，即使高薪聘用了融資人才，企業(yè)也不是時時需要融資，因此也會造成人才資源的浪費。比較好的解決方法一是通過特殊政策鼓勵本地金融人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)開展融資策劃服務(wù)。二是通過招商引資，將發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀的融資顧問公司吸引到我區(qū)創(chuàng)辦分支機構(gòu)。三是由政府出資設(shè)立政策性融資服務(wù)機構(gòu)。

5、解決融資渠道較窄對策探討。解決融資渠道較窄，主要還是依賴國家政策的調(diào)整和銀行等金融機構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新等企業(yè)外部環(huán)境的改善。如降低中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)的發(fā)行條件、適當(dāng)放寬融資中介的準入和監(jiān)管標準、規(guī)范民間借貸行為、設(shè)立政策性中小企業(yè)貸款銀行、完善相關(guān)法律法規(guī)等。

中小企業(yè)自身問題，是中小企業(yè)融資難的核心因素，自身問題得到有效解決，中小企業(yè)融資難將不再成為問題。但經(jīng)過分析我們看到，中小企業(yè)自身問題是由中小企業(yè)的本質(zhì)特點所決定的，區(qū)政府所能夠采取的應(yīng)對措施，也僅僅是使企業(yè)在信息和溝通方面得到些許改善，而問題卻依然存在，無法得到有效解決。因此，在中小企業(yè)自身問題方面給予過多的關(guān)注和較大投入，難以取得理想效果。

（二）企業(yè)外部原因解決對策分析

1、國家政策與銀行體制調(diào)整仍需時日。近年來，國家在政策層面雖然加大了對中小企業(yè)的關(guān)注，并連續(xù)出臺相關(guān)政策措施。但在執(zhí)行層面，有關(guān)部委仍根據(jù)自身工作需要，未能有效扶持中小企業(yè)，許多的法規(guī)和政策仍然停留在過去，而要做出全面改變以適應(yīng)中小企業(yè)特點和要求，相信短期內(nèi)仍無法實現(xiàn)。同樣，期待銀行改革體制也不現(xiàn)實。商業(yè)銀行不論其所有權(quán)屬性，逐利均是其基本特征。大城市、大企業(yè)既能夠給銀行帶來較大收益，也能夠保證風(fēng)險被控制在較低范圍內(nèi)，區(qū)政府的協(xié)調(diào)工作無論力度再大，也不可能改變現(xiàn)有銀行監(jiān)管和經(jīng)營體制。

2、現(xiàn)階段區(qū)政府可采取對策探討

（1）鼓勵直接融資。發(fā)行股票、債券和商業(yè)票據(jù)均屬于直接融資。目前，區(qū)政府對于企業(yè)上市融資，制定了較為細致的獎勵政策。而對于企業(yè)通過發(fā)行集合債券、集合票據(jù)尚未出臺相應(yīng)政策。根據(jù)國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組2011年所作的調(diào)研報告提出，中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等融資工具在發(fā)行中仍存在部分需要政府重視和解決的突出問題，如發(fā)行周期較長，環(huán)節(jié)較多，時間不可控，一般在六個月至一年半，與中小企業(yè)融資特點不相適應(yīng)；發(fā)行門檻過高，一般中小企業(yè)難以達標；發(fā)行費用偏高，除票面利率外還需承擔(dān)中介費用；擔(dān)保問題突出，發(fā)債企業(yè)無法提供反擔(dān)保，對擔(dān)保機構(gòu)的要求過高，有的甚至要求政府兜底風(fēng)險等。盡管問題重重，但中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)仍然為中小企業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。以中小企業(yè)集合票據(jù)為例，2009年11月23日第一只集合票據(jù)發(fā)行以來，截至2011年12月底，全國共發(fā)行36期，募集資金總額106.12億元，其中2011年，共發(fā)行22期，募集資金66.23億元，同比2010年發(fā)行期數(shù)增加83.3%，發(fā)行規(guī)模提高89.83%。因此，我區(qū)可以通過獎勵或補貼發(fā)行費用的方式，在一定程度上降低企業(yè)融資成本，組織有關(guān)部門研究和協(xié)調(diào)發(fā)行事宜，盡其所能的幫助企業(yè)解決發(fā)行中存在的問題，積極推動和鼓勵企業(yè)開展直接融資。（2）規(guī)范民間借貸。一是大力發(fā)展小額貸款公司。根據(jù)蘇政發(fā)［2011］151號《省政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策意見》，我省將加快發(fā)展小額貸款公司等新型金融組織，加快科技小貸公司試點進度。對此我區(qū)應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，爭取農(nóng)村和科技小貸公司名額，鼓勵農(nóng)村和科技小貸公司加大對小型微型企業(yè)的支持力度；二是嚴厲打擊非法集資。非法集資既會擾亂社會和金融秩序，也能造成民間資本的大量蒸發(fā)，不利于民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟，也不利于消費的增長并以此帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。因此我區(qū)應(yīng)積極配合上級有關(guān)部門嚴厲打擊各類非法集資活動，引導(dǎo)民間資本向?qū)嶓w經(jīng)濟流動；三是要防范民間借貸高利貸化傾向。高息是民間借貸的本質(zhì)特征，任何企業(yè)如果長期依賴民間借貸，必死無疑。因此民間借貸只能作為中小企業(yè)融資的合理補充。我區(qū)應(yīng)配合有關(guān)主管部門建立長效監(jiān)管體系，將民間借貸利息控制在合法范圍內(nèi)，保證民間借貸有序發(fā)展。四是保護合法經(jīng)營的民間借貸中介機構(gòu)。目前社會上的投資中介公司數(shù)量眾多，但良莠不齊，其中既有從事違規(guī)、違法業(yè)務(wù)的企業(yè)，也有合法從事投資中介的企業(yè)。在打擊非法中介的同時，不能對該行業(yè)給予全面否定，應(yīng)肯定民間借貸中介機構(gòu)對于服務(wù)中小企業(yè)的積極作用，疏堵并舉，趨利避害，保護和促進民間借貸健康發(fā)展。

（3）針對專業(yè)融資機構(gòu)開展有針對性地招商。一是引入風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。風(fēng)投創(chuàng)投雖對投資對象較為挑剔，但它的投資不需企業(yè)提供資產(chǎn)抵押擔(dān)保，手續(xù)相對簡單，企業(yè)也不存在還款壓力，而是與投資機構(gòu)分享企業(yè)成長帶來的收益。二是引入融資租賃機構(gòu)。融資租賃是一種通過短時間、低成本、特定程序把資金和設(shè)備緊密結(jié)合起來的融資方式。融資租賃在發(fā)達國家是與銀行信貸、證券、信托、保險并駕齊驅(qū)的五大金融工具之一，在我國發(fā)展還相對滯后，我 市目前更沒有一家從事融資租賃的專業(yè)公司。因此發(fā)展融資租賃，引入專業(yè)機構(gòu)，對于解決中小企業(yè)設(shè)備購臵資金問題具有一定積極作用。三是引入專業(yè)的融資顧問、融資擔(dān)保等中介機構(gòu)。融資中介是企業(yè)與金融機構(gòu)之間的橋梁和紐帶，對幫助中小企業(yè)更好地開展融資具有非常重要的作用。

（4）設(shè)立中小企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)。針對中小企業(yè)缺乏融資人才，不了解融資政策、渠道和產(chǎn)品的問題，區(qū)政府可以研究設(shè)立針對中小企業(yè)融資的服務(wù)機構(gòu)，聘請專業(yè)融資人才，或者與有關(guān)金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資提供無償咨詢和策劃服務(wù)。

（5）繼續(xù)發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)。2011年，我市融資擔(dān)保行業(yè)，特別是民營融資擔(dān)保企業(yè)遭遇到嚴重挑戰(zhàn)。目前我區(qū)共有18家融資性擔(dān)保機構(gòu)，注冊資金（不含**）合計為11.2億元，最大1.1億，最少5000萬，平均6580萬元。18家擔(dān)保公司中，國有2家，分別為*****建設(shè)投資擔(dān)保有限公司和*****投資擔(dān)保有限公司，但均未從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；外資分支機構(gòu)1家，為新加坡***旗下**投資信用擔(dān)保有限公司**分公司（總部在南京）；其余均為民營擔(dān)保公司。主要存在問題包括業(yè)務(wù)開展困難，虛報業(yè)務(wù)，抽逃資金，違規(guī)開展資金拆借，逃避檢查，甚至個別企業(yè)有違法吸收社會資金的可能性。2012年民營擔(dān)保企業(yè)將迎來更為困難的一年，自身信用遭到質(zhì)疑，部分國有大銀行甚至計劃全面取消民營擔(dān)保公司的準入。而融資擔(dān)保公司對于無法滿足銀行抵押擔(dān)保要求的中小企業(yè)成功取得銀行貸款，解決融資難題，具有不可或缺的作用。內(nèi)憂外患之下，為了能夠充分利用和發(fā)揮擔(dān)保公司的融資服務(wù)功能，應(yīng)在加強監(jiān)管的同時，實施相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持政策。

一是進一步清理規(guī)范融資擔(dān)保機構(gòu)。積極配合省市監(jiān)管部門，將部分違規(guī)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的擔(dān)保公司給予清理，支持符合條件的擔(dān)保公司增資擴股，增強企業(yè)實力和服務(wù)能力，保證融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。

二是對貸款擔(dān)保費用給予一定補貼。針對擔(dān)保費在一定程度增加中小企業(yè)融資成本的情況，山東、河南等部分省市已出臺有關(guān)扶持政策，對中小企業(yè)在辦理銀行貸款產(chǎn)生的擔(dān)保費用，給予財政補貼。目前江蘇省及我市均無此政策規(guī)定。因此我區(qū)可先行研究制定中小企業(yè)貸款擔(dān)保費用補貼政策，待省市出臺相應(yīng)政策后，再行廢止并轉(zhuǎn)而執(zhí)行上級政策規(guī)定。

三是鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加大對我區(qū)中小企業(yè)服務(wù)力度。要達到引導(dǎo)鼓勵擔(dān)保公司服務(wù)我區(qū)企業(yè)的目的，必須輔以相應(yīng)的鼓勵措施。因此對實力較強、運作較為規(guī)范，且在我區(qū)注冊并在我區(qū)納稅的融資性擔(dān)保公司，我區(qū)可擇其二三開展緊密合作，對其當(dāng)年服務(wù)我區(qū)企業(yè)數(shù)量和擔(dān)保規(guī)模達到相應(yīng)標準的，可以按照擔(dān)保公司實繳稅收的區(qū)級留成部分給予一定比例的獎勵。

四是積極引入優(yōu)秀擔(dān)保公司。盡管我市民營擔(dān)保公司出現(xiàn)諸多問題，但經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)仍然擁有實力雄厚，發(fā)展迅速的民營擔(dān)保企業(yè)。如蘇州的***中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，其注冊資金為5.5億元，2011年在保余額達50億元左右，年利潤在5000-6000萬元，***一家擔(dān)保公司每年就能為蘇州地區(qū)中小企業(yè)解決幾十億的融資。因此通過招商活動，爭取***或其他優(yōu)秀民營擔(dān)保公司入駐我區(qū)，設(shè)立分支機構(gòu)，可以更好地為我區(qū)中小企業(yè)服務(wù)。

五是成立國有擔(dān)保公司。進入2012年以來，成立區(qū)級國有擔(dān)保公司變得越來越有必要。首先實踐證明，民營擔(dān)保公司具有過多的逐利性，違法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象較多，自身喪失信用，銀行對與其合作心存顧慮，許多擔(dān)保公司實際無法承擔(dān)中小企業(yè)融資服務(wù)功能。特別是2011年底傳出 的某國有大銀行規(guī)定申請準入的擔(dān)保公司必須是中央部委、省、地市級政府全資或控股的消息，對于民營擔(dān)保行業(yè)更是釜底抽薪。同時我省工商銀行在去年末也采取了類似措施，全省范圍內(nèi)除**擔(dān)保外，暫停與所有擔(dān)保公司合作，并于2012年初重新開展準入審批，預(yù)計將有一大批民營擔(dān)保公司被工行排除在外。甚至如萊商銀行等小型金融機構(gòu)，在擔(dān)保公司準入談判中也對國有和民營擔(dān)保公司采取了雙重標準。如上述新聞一旦被證實并被效仿，民營擔(dān)保公司將失去其基本生存環(huán)境，而我市市區(qū)目前尚沒有一家真正從事中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的國有擔(dān)保公司，因此屆時將有相當(dāng)一部分中小企業(yè)再也無法通過擔(dān)保公司擔(dān)保得到銀行貸款。為應(yīng)對可能到來的不利局面，我區(qū)有必要成立由財政出資設(shè)立的國有擔(dān)保公司。首先銀行信任國有企業(yè)，國有企業(yè)也不會從事違法、違規(guī)經(jīng)營；其次國有擔(dān)保公司不以盈利為目的，可以實行優(yōu)惠擔(dān)保費率，減輕中小企業(yè)融資成本；第三不以盈利為目的的國有擔(dān)保公司有資格申請國家免征營業(yè)稅政策，從而一定程度上降低擔(dān)保公司運營成本。只要擔(dān)保公司配備合適的專業(yè)人才，做到不受干擾的獨立運營、規(guī)范操作，相信風(fēng)險是能夠做到可控的。如**縣財政局出資1億元設(shè)立的**擔(dān)保公司，從2009年成立以來，累計為**縣340家中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保11.9億元，目前在保余額5.4億元，尚未出現(xiàn)一筆代償。當(dāng)然，融資擔(dān)保仍然是一項風(fēng)險較高的行業(yè)，即使是國有擔(dān)保公司也應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)風(fēng)險的決心和能力。