第一篇：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

林兆木

2013年11月29日來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了一系列新論斷、新觀點(diǎn)、新決策、新舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最新成果和最新發(fā)展。其中對(duì)全面深化改革具有全局和戰(zhàn)略意義的是：《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，并按照這個(gè)要求，提出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域眾多新的重大改革舉措。這是我國(guó)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，將對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、我國(guó)改革理論的重大發(fā)展

黨的十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！彼^政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用的問(wèn)題。35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，始終是圍繞著正確認(rèn)識(shí)與處理政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)的。

改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其根本特征就是否定和排斥市場(chǎng)作用，完全由政府通過(guò)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行資源配置。當(dāng)時(shí)主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。因此，改革開(kāi)放要在實(shí)踐上突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，就必須在思想上突破否定和排斥市場(chǎng)的傳統(tǒng)觀念的束縛。20世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放實(shí)踐的推進(jìn)，我們對(duì)政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)推動(dòng)改革和發(fā)展起了重要作用。特別是1992年初鄧小平同志在視察南方重要談話中明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@個(gè)精辟論斷，使我們對(duì)政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了重大突破。隨后黨的十四大明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一重大理論突破，對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

在黨的十四大提出市場(chǎng)作用的定位之后，我們黨一直在繼續(xù)探索適應(yīng)改革和發(fā)展客觀實(shí)際變化要求的準(zhǔn)確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時(shí)刪去了“在國(guó)家宏觀調(diào)控下”的定語(yǔ)。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從黨的十六大到十八大，在市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用前面所加的關(guān)鍵詞雖有所不同，但都集中在強(qiáng)調(diào)改革取向是增強(qiáng)市場(chǎng)作用。這些重要論斷為此次《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”在思想和理論上作了準(zhǔn)備。

從實(shí)踐背景看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力；而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，如部分商品和要素價(jià)格扭曲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理、產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累、生態(tài)環(huán)境惡化等，都與政府對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)、市場(chǎng)功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系?！稕Q定》根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，廣泛考慮各方面意見(jiàn)，將使市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩字之差，但卻是提出了一個(gè)重大理論觀點(diǎn)?！皼Q定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”，這兩種表述不是矛盾和對(duì)立的，而是一致和銜接的，前者是在后者基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。“決定性作用”的表述，在理論上更為明確、到位，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對(duì)性，是我國(guó)改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個(gè)新表述有利于進(jìn)一步在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)改革開(kāi)放的嶄新局面。

二、市場(chǎng)決定性作用的內(nèi)涵和實(shí)踐意義

為什么要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？

市場(chǎng)有多種含義，這里說(shuō)的市場(chǎng)，是指以商品等價(jià)交換為準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)文明發(fā)展的共同成果。商品生產(chǎn)和商品交換作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原始形態(tài)在世界各國(guó)古已有之，只是到資本主義產(chǎn)生后，簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)才發(fā)展成為近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。1848年馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說(shuō)：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”之所以如此，就是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)革命清除了封建社會(huì)制度束縛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；而正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了人類(lèi)歷史上第一次工業(yè)革命，使機(jī)器大工業(yè)和社會(huì)化生產(chǎn)得以迅速發(fā)展。自1848年至今160多年間，全球創(chuàng)造的生產(chǎn)力更是大大超過(guò)歷史上所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力。全球生產(chǎn)力的這種巨大發(fā)展，應(yīng)歸因于經(jīng)濟(jì)全球化所帶動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球的發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，與其他經(jīng)濟(jì)體制相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。

所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最根本的問(wèn)題，就是如何最有效地配置資源。所謂資源配置，指的是各種生產(chǎn)資源如何用于各種商品的生產(chǎn)，以及所生產(chǎn)的商品如何分配到各生產(chǎn)要素所有者。資源配置的不同方式，會(huì)產(chǎn)生不同的配置效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠使資源配置以最低成本取得最大利益，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有關(guān)資源配置和生產(chǎn)的決策是以價(jià)格為基礎(chǔ)的，而由價(jià)值決定的價(jià)格，是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、工人和生產(chǎn)要素所有者之間在市場(chǎng)自愿交換中發(fā)現(xiàn)和形成的。市場(chǎng)決定資源配置的優(yōu)勢(shì)在于：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價(jià)值規(guī)律，具有通過(guò)市場(chǎng)交換形成分工和協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)（供給）和需求的機(jī)制，從而可以引導(dǎo)資源配置符合價(jià)值規(guī)律以最小投入（費(fèi)用）取得最大產(chǎn)出（效益）的要求。因此，市場(chǎng)決定資源配置的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用。

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體上是遵循這一規(guī)律不斷深化的，因而能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得震驚世界的輝煌成就。我國(guó)的實(shí)踐證明，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠成功結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義注入蓬勃生機(jī)和發(fā)展活力，社會(huì)主義為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟嶄新境界和廣闊前景。社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都不是僵化不變的，而是能動(dòng)的、不斷向前發(fā)展的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力就在于：它不僅能夠?qū)⑸鐣?huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，而且留有很大空間，可以隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展，通過(guò)深化改革不斷優(yōu)化這種結(jié)合。提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是從理論上和實(shí)踐上對(duì)這種結(jié)合新的重大發(fā)展。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐要求看，改革開(kāi)放35年來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，我國(guó)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置已基本上通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行。但是，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，資源配置違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還十分普遍。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力，以及干擾、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制弊端。《決定》明確指出，要“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化

改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)部署，對(duì)于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

第一，有利于最大限度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主體，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。而平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)主體煥發(fā)生機(jī)活力的根本保證?，F(xiàn)在束縛市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力的體制障礙，主要是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不公平待遇，阻礙民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”仍然存在；競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資審批，既不利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的功能，也造成對(duì)民營(yíng)資本的“擠出”效應(yīng)；一些領(lǐng)域存在明顯或變相的行政性壟斷，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域存在準(zhǔn)入壁壘，導(dǎo)致大量民間資本不得不擁擠在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加劇一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩?？萍俭w制中政府與市場(chǎng)定位不清，妨礙企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。政府一方面對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)度干預(yù)，拔苗助長(zhǎng)，不利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；另一方面在為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境方面又作為不夠，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠合理。解決體制機(jī)制中這些妨礙各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新積極性問(wèn)題，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行資源配置。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是一切社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。人是生產(chǎn)力中最重要的因素。我國(guó)是有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，人口超過(guò)美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人口的總和，發(fā)展需求和潛力也大得多。這么多人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，這么多需求的滿足，這么多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，這一切都必須依靠最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)全社會(huì)所有人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，歸根到底是要進(jìn)一步解放對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的所有束縛，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第二，有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，當(dāng)前不少行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、效益下降，究其原因，同政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)、妨礙市場(chǎng)起決定性作用有很大關(guān)系。例如，政府定價(jià)或管制的價(jià)格仍然較多，電力、成品油、天然氣等重要商品價(jià)格形成的行政性管制特征明顯，利率尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，資本市場(chǎng)體系不完善，金融機(jī)構(gòu)多元化程度偏低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)不統(tǒng)一，戶籍制度限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，等等，這些問(wèn)題導(dǎo)致多種要素價(jià)格不能真實(shí)反映資源稀缺程度和供求關(guān)系變化。與此同時(shí)，財(cái)稅體制不夠合理，黨政干部政績(jī)考核過(guò)于看重GDP增長(zhǎng)率，助長(zhǎng)地方追求速度型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及上項(xiàng)目、鋪攤子的投資沖動(dòng)，加劇重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩；政府以不當(dāng)方式直接干預(yù)資源配置，如以低地價(jià)供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式招商引資等，也扭曲要素價(jià)格、干擾市場(chǎng)機(jī)制作用，誤導(dǎo)資源配置。根據(jù)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求深化相關(guān)改革，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。第三，有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府?，F(xiàn)在政府治理與市場(chǎng)功能的邊界不夠清晰，政府越位與缺位并存。政府仍然管了許多不該管、管不了、也管不好的事情：一方面將過(guò)多時(shí)間和精力用在審批項(xiàng)目、招商引資等直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)上，導(dǎo)致政府在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的缺位；另一方面政府對(duì)社會(huì)事務(wù)包攬過(guò)多，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的作用，不僅影響社會(huì)管理效率和公共服務(wù)供給，也導(dǎo)致政府成為這些方面矛盾的焦點(diǎn)。因此，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能解決的，放給市場(chǎng)和企業(yè)；凡是社會(huì)中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會(huì)中介組織。這不僅有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，而且有利于鏟除滋生公職人員受賄、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的土壤和根源。20世紀(jì)80、90年

代，重要物資和外匯等雙軌制，黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，都曾經(jīng)是腐敗現(xiàn)象的多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，后來(lái)通過(guò)改革從體制和制度上解決了這些問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)域滋生腐敗的那些土壤就被鏟除了?，F(xiàn)在政府審批投資項(xiàng)目和直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同樣存在權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，因而也導(dǎo)致腐敗問(wèn)題多發(fā)高發(fā)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，是抑制和消除腐敗現(xiàn)象的治本之策。

第四，有利于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，是35年來(lái)我國(guó)一條成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外開(kāi)放不僅使我國(guó)得以充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展，而且為國(guó)內(nèi)改革提供了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則借鑒，成為促進(jìn)改革的重要?jiǎng)恿突盍υ慈Ｎ覈?guó)和其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化的很大受益者。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，各個(gè)領(lǐng)域包括貿(mào)易投資規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。主要發(fā)達(dá)國(guó)家正在推動(dòng)新一輪貿(mào)易投資自由化談判，涵蓋環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等所謂“21世紀(jì)新議題”，具有領(lǐng)域廣、標(biāo)準(zhǔn)高、影響大等特點(diǎn)。正在開(kāi)展的中美投資協(xié)定談判，焦點(diǎn)問(wèn)題是要求我國(guó)改變現(xiàn)行的外商投資逐案審批制和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄方式，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理方式。這些既涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入，又涉及體制改革，要求我們加快改革投資管理模式和制度創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制，使微觀主體獲得更大的自主投資權(quán)限，使政府部門(mén)從項(xiàng)目審批向反壟斷和安全審查等宏觀管理職能轉(zhuǎn)變。從對(duì)外開(kāi)放范圍看，我國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的差距，主要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放。據(jù)世界銀行研究，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平在103個(gè)參與排名的國(guó)家中僅列第77位。服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板，也是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潛力所在。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制，這有利于引入競(jìng)爭(zhēng)，加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展。總之，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能適應(yīng)新一輪國(guó)際貿(mào)易投資自由化形勢(shì)的要求，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)更高質(zhì)量、更高水平的對(duì)外開(kāi)放，在廣度和深度上進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。

三、全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用?！稕Q定》對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”?！罢穆氊?zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！?/p>

西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密主張自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”使資源得到合理配置，政府只承擔(dān)“守夜人”職能。這主要是因?yàn)閬啴?dāng)·斯密生活在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期，未能看到它由于內(nèi)在矛盾發(fā)展而產(chǎn)生的重大變化：從1825年起，幾乎每隔10年就發(fā)生一次周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)；自由競(jìng)爭(zhēng)引起資本積聚和集中進(jìn)而產(chǎn)生壟斷；特別是1929年世界性嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致20世紀(jì)30年代全球經(jīng)濟(jì)大蕭條。在此大背景下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在1936年創(chuàng)立了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主張當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期處于衰退階段或繁榮階段時(shí)，由政府分別實(shí)施擴(kuò)張性或緊縮性財(cái)政政策，以及通過(guò)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資，進(jìn)而影響總需求和總產(chǎn)出。第二次世界大戰(zhàn)后，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)決定資源配置的同時(shí)，普遍實(shí)行不同方式的政府干預(yù)，包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理（宏觀調(diào)控）和微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制（市場(chǎng)監(jiān)管）。政府干預(yù)不是要弱化或取代市場(chǎng)作用，而是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府干預(yù)的對(duì)象是市場(chǎng)功能充分發(fā)揮的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與之不同的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)從未得到充分發(fā)展；我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起始點(diǎn)，不是自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是政府高度干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；當(dāng)前改革開(kāi)放所要解決的主要問(wèn)題，也仍然是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多、干預(yù)不當(dāng)和監(jiān)管不到位問(wèn)題，因此提出使

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。但這絕不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的、可以把一切交給市場(chǎng)、所有領(lǐng)域都市場(chǎng)化；更不是認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)可以撒手不管?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，說(shuō)明我國(guó)的市場(chǎng)化改革是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是講道德、講誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，不僅受利己動(dòng)機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)壓力約束，而且要受法律、法規(guī)約束和職業(yè)道德、社會(huì)公德約束。因此，政府“有形的手”有效配合市場(chǎng)“無(wú)形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

我國(guó)有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以制定體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人民利益要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并動(dòng)員、組織全國(guó)人民為之實(shí)現(xiàn)而奮斗；可以從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，實(shí)施正確宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，黨的正確和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，政府的有效宏觀調(diào)控和積極有為，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得歷史和全球罕見(jiàn)的巨大成就，這同我們黨和政府在推動(dòng)改革開(kāi)放和發(fā)展、維護(hù)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定方面所發(fā)揮的作用是分不開(kāi)的。在這個(gè)進(jìn)程中，我國(guó)宏觀調(diào)控和政府治理，也積累了包括成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)在內(nèi)的豐富經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是今后應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷發(fā)展的。其中一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，正確運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段，調(diào)節(jié)總需求和總供給水平，防范財(cái)政、金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)周期性大幅波動(dòng)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制作用具有一定的自發(fā)性、盲目性，市場(chǎng)主體為獲得自身利益最大化有可能與社會(huì)利益發(fā)生沖突，政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，解決市場(chǎng)外部性問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和勞動(dòng)者、消費(fèi)者的安全、健康等權(quán)益。政府還必須采取反對(duì)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，保障競(jìng)爭(zhēng)公平和消費(fèi)者利益。尤其重要的是，由于市場(chǎng)機(jī)制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問(wèn)題，政府必須加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；維護(hù)和規(guī)范由市場(chǎng)形成的初次分配秩序，并通過(guò)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)收入再分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，防止收入分配差距過(guò)大，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用——三論學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神發(fā)布時(shí)間：2013-11-18點(diǎn)擊量： 15 來(lái)源：大眾網(wǎng) 大眾日?qǐng)?bào)評(píng)論員

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的一次重大提升，是思想解放的一次重大突破，為我們?nèi)媛鋵?shí)全會(huì)提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面，提供了行動(dòng)指南。

理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。黨的十四大提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，在這一重大理論創(chuàng)新的指引下，我們圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制以及其他各方面的體制改革，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，極大地增強(qiáng)了黨和國(guó)家生機(jī)活力。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的，也是在不斷解決問(wèn)題中得到深化的。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革遇到的矛盾和問(wèn)題愈加敏感、愈加復(fù)雜。例如，市場(chǎng)秩序不規(guī)范導(dǎo)致的以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后使得要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一加劇了部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分阻礙了優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題的大量存在，根子就在于市場(chǎng)與政府的關(guān)系還沒(méi)有處理好，在于市場(chǎng)在資源配置中的地位和作用沒(méi)有得到科學(xué)體現(xiàn)。

三中全會(huì)提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是我們黨進(jìn)一步科學(xué)定位政府與市場(chǎng)關(guān)系、進(jìn)一步破解改革發(fā)展難題、進(jìn)一步把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)得出的必然結(jié)論。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。從根本上明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中遇到的一系列重大課題，實(shí)現(xiàn)十八大提出的宏偉目標(biāo)，意義十分重大。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為我們?cè)诟母飳?shí)踐中加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化各領(lǐng)域改革，提供了行動(dòng)坐標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)尺。政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多，不合理的干預(yù)過(guò)多，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要解決的核心問(wèn)題。要做到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就必須大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，無(wú)論是完善基本經(jīng)濟(jì)制度、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、健全宏觀調(diào)控體系，還是深化財(cái)稅、土地、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革，都要讓市場(chǎng)的力量起到?jīng)Q定性作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；同時(shí)，政府要將職責(zé)和作用主要體現(xiàn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)，使政府與市場(chǎng)密切配合，協(xié)調(diào)互動(dòng)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)-大眾網(wǎng)

第三篇：如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

黃鐵苗

2014年03月25日08:12來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。市場(chǎng)對(duì)資源的配置主要是通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求等發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。價(jià)格是市場(chǎng)的“指揮棒”。市場(chǎng)配置資源的決定性作用，主要是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格這一“指揮棒”實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律必須建立合理的價(jià)格體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用也有賴于建立合理的價(jià)格體制機(jī)制。30多年前，改革開(kāi)放就是從物價(jià)改革開(kāi)始的。新形勢(shì)下全面深化改革仍需牢牢牽住價(jià)格這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)范圍、擴(kuò)大市場(chǎng)定價(jià)范圍，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。重點(diǎn)推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。完善價(jià)格調(diào)節(jié)管理制度，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供給的作用，同時(shí)控制價(jià)格異常變動(dòng)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。修改和完善不適應(yīng)形勢(shì)需要的涉及價(jià)格的法律法規(guī)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，規(guī)范價(jià)格秩序。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的“催化劑”。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，具有其他方式無(wú)法比擬的優(yōu)越性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)可分為部門(mén)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)這兩種競(jìng)爭(zhēng)，都應(yīng)給予重視。重視部門(mén)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段如財(cái)政、稅收、金融等手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，淘汰落后生產(chǎn)者，使有限的資源向效率高的生產(chǎn)者集中，達(dá)到集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。重視部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，就是要放開(kāi)投資準(zhǔn)入條件，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入“法無(wú)禁止”的領(lǐng)域，讓生產(chǎn)要素在不同部門(mén)之間自由流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在這方面，尤其應(yīng)克服長(zhǎng)期存在的所有制歧視，既毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，也毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)法制建設(shè)，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

供求是市場(chǎng)的“杠桿”。供求規(guī)律主要通過(guò)商品和勞務(wù)供給與需求的矛盾運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用供求規(guī)律，應(yīng)從供給與需求兩方面入手，具體情況具體分析，采取相應(yīng)措施。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在供給與需求這一矛盾中，需求往往處于矛盾的主要方面。運(yùn)用供求規(guī)律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)更多關(guān)注需求、創(chuàng)造需求，用需求引導(dǎo)供給和生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源有效配置。我國(guó)當(dāng)前尤其應(yīng)注重通過(guò)增加居民收入等方式提高社會(huì)消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。具體來(lái)看，東部地區(qū)與中西部地區(qū)、城市與農(nóng)村的發(fā)展存在較大差距，其消費(fèi)需求也有很大不同。對(duì)東部地區(qū)及城市來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)應(yīng)放在中高檔消費(fèi)品和精神文化產(chǎn)品等方面；對(duì)中西部及農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)應(yīng)放在改善基本住、行條件和滿足日常生活需求等方面。從國(guó)際市場(chǎng)需求來(lái)看，我國(guó)既應(yīng)保持和擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額，更應(yīng)積極開(kāi)拓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。

（作者為中共廣東省委黨校教授）

第四篇：讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

淺談市場(chǎng)決定性作用的理論和實(shí)踐意義

班級(jí)：漢語(yǔ)言121學(xué)號(hào)：12093129姓名：張穎悅

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了一系列新論斷、新觀點(diǎn)、新決策、新舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最新成果和最新發(fā)展。其中對(duì)全面深化改革具有全局和戰(zhàn)略意義的是：《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，并按照這個(gè)要求，提出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域眾多新的重大改革舉措。

“決定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”，這兩種表述是一致和銜接的，前者是在后者基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。雖然只有兩字之差，但卻是提出了一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。“決定性作用”的表述，在理論上更為明確、到位，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對(duì)性，是我國(guó)改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。

一、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，與其他經(jīng)濟(jì)體制相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配臵最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。市場(chǎng)決定資源配臵的優(yōu)勢(shì)在于：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價(jià)值規(guī)律，具有通過(guò)市場(chǎng)交換形成分工和協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)（供給）和需求的機(jī)制，從而可以引導(dǎo)資源配臵符合價(jià)值規(guī)律以最小投入（費(fèi)用）取得最大產(chǎn)出（效益）的要求。因此，市場(chǎng)決定資源配臵的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律。使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配臵中起決定性作用。

從實(shí)踐背景看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力；而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，都與政府對(duì)資源配臵干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)、市場(chǎng)功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。

二、市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用的理論意義

黨的十八屆三中全會(huì)特別提升了市場(chǎng)在資源配臵中作用的判斷，表明了對(duì)改革開(kāi)放的信心和克服伴隨而來(lái)的問(wèn)題的決心。社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性，決定了中國(guó)改革開(kāi)放任務(wù)之艱巨，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，就是要靠統(tǒng)籌改進(jìn)制度和改革開(kāi)放來(lái)保證根本解決?！笆故袌?chǎng)在資源配臵中起決定性作用”，表明更相信人民群眾的偉大力量與作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最能體現(xiàn)人民性，市場(chǎng)是由千千萬(wàn)萬(wàn)的民眾參與的生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)的舞臺(tái)。這表現(xiàn)在參與市場(chǎng)交換活動(dòng)的普遍性、選擇生活和消費(fèi)方式的自由性、參與生產(chǎn)活動(dòng)的自主性和制定規(guī)則的首創(chuàng)精神。我們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在配臵資源上的決定性作用，更深一層的意義，是強(qiáng)調(diào)人民群眾創(chuàng)造歷史的作用，是對(duì)億萬(wàn)人民首創(chuàng)精神與自主選擇的高度肯定。

“使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用”，表明了對(duì)中國(guó)社會(huì)制度的自信。改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種調(diào)節(jié)手段，是社會(huì)資源的一種配臵方式，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種方式，也是使市場(chǎng)供求能自由調(diào)節(jié)產(chǎn)需的運(yùn)行方式得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)制度。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種“經(jīng)濟(jì)制度”，不是人類(lèi)發(fā)展史上的某種社會(huì)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)體制改革，是

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及其管理制度的變化，不是社會(huì)性質(zhì)變化。我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)制度，是社會(huì)主義發(fā)展史上的創(chuàng)舉。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)的決定表明了對(duì)制度與道路的充分自信。我們必須堅(jiān)持和推進(jìn)改革開(kāi)放，才能更進(jìn)一步地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

“使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用”，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革的信心。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)市場(chǎng)化改革的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者。從黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)市場(chǎng)化改革的序幕，到黨的十四大最終確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，再到黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用”，我國(guó)市場(chǎng)化改革理論和實(shí)踐的每一次重大突破和創(chuàng)新，無(wú)不是在黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。我們相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)這場(chǎng)史無(wú)前例的市場(chǎng)化改革，一定會(huì)取得更大成就。

這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新。

二、市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用的實(shí)踐意義

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐要求看，改革開(kāi)放35年來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，我國(guó)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配臵已基本上通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行。但是，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，資源配臵違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配臵乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還十分普遍。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力，以及干擾、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制弊端。

按照使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用的要求，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)部署，對(duì)于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

第一，有利于最大限度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主體，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。而平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)主體煥發(fā)生機(jī)活力的根本保證。使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用，歸根到底是要進(jìn)一步解放對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的所有束縛，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第二，有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，當(dāng)前不少行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、效益下降，究其原因，同政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)、妨礙市場(chǎng)起決定性作用有很大關(guān)系。根據(jù)使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用的要求深化相關(guān)改革，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

第三，有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府?，F(xiàn)在政府治理與市場(chǎng)功能的邊界不夠清晰，政府越位與缺位并存。因此，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能解決的，放給市場(chǎng)和企業(yè)；凡是社會(huì)中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會(huì)中介組織。這不僅有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，而且有利于鏟除滋生公職人員受賄、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的土壤和根源。使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配臵，是抑制和消除腐敗現(xiàn)象的治本之策。

第四，有利于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。對(duì)外開(kāi)放不僅使我國(guó)得以充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展，而且為國(guó)內(nèi)改革提供了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則借鑒，成為促

進(jìn)改革的重要?jiǎng)恿突盍υ慈?。我?guó)和其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化的很大受益者。從對(duì)外開(kāi)放范圍看，我國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的差距，主要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放。服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板，也是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潛力所在。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制，這有利于引入競(jìng)爭(zhēng)，加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?？傊?，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用，才能適應(yīng)新一輪國(guó)際貿(mào)易投資自由化形勢(shì)的要求，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)更高質(zhì)量、更高水平的對(duì)外開(kāi)放，在廣度和深度上進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。

經(jīng)濟(jì)體制改革是未來(lái)全面深化改革的重點(diǎn)，而想要在經(jīng)濟(jì)體制改革方面有新的突破，必須強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配臵方面的決定性，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。相信通過(guò)市場(chǎng)化改革，能讓市場(chǎng)的決定性作用真正得以實(shí)現(xiàn)。

第五篇：資源配置中起決定性作用

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確定位和把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系。政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，“決定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”這兩個(gè)定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

習(xí)近平指出，提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)就是貫徹了問(wèn)題導(dǎo)向。經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少問(wèn)題，仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是難以推進(jìn)的。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

習(xí)近平指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得世所罕見(jiàn)的巨大成就，我國(guó)人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和全體黨員作用是分不開(kāi)的。在我國(guó)，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過(guò)程中，我們要堅(jiān)持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢(shì)，以我們的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中深化實(shí)踐，不斷研究新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)正確運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，成為善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手