第一篇：油氣管道輸送復(fù)習(xí)總結(jié)

第四章：

1、易凝高粘原油常溫輸送的方法：

稀釋、熱處理、與表面活性物質(zhì)水溶液混輸、加降凝減阻劑、熱水分解 水懸浮輸送、液環(huán)輸送、原油的改質(zhì)輸送、氣飽和輸送與油氣順序輸送、原油的磁處理輸送

2、影響因素

第五章：

1、在同一條管道內(nèi)，按一定順序連續(xù)的輸送幾種油品，這種輸送方法稱為順序輸送。一般用于成品油管道。

2、順序輸送的特點：

順序輸送時會產(chǎn)生混油；混油的處理與銷售；批量與最優(yōu)循環(huán)次數(shù)；有末站批量油品的存儲；順序輸送時管道的水力特性不穩(wěn)定。

3、在規(guī)定的對稱濃度范圍內(nèi)，管內(nèi)徑d、管長L、和雷諾數(shù)Re是影響混油量的主要因素。

4、影響混油產(chǎn)生的因素：

物理化學(xué)性質(zhì)、流動狀態(tài)、管徑長度；輸送次序；首站的初次混油； 中間泵站對混油量的影響；停輸對混油量的影響。

5、最優(yōu)循環(huán)次數(shù)Nop：應(yīng)該從建造、經(jīng)營油罐區(qū)的費用和混油的貶值損失兩方面

綜合考慮。

混油段數(shù)量：n=2（m-1）；循環(huán)周期T；油品總數(shù)m；循環(huán)次數(shù)N;輸油管每年的工作時間N=T/D6、減少混油的措施：

盡量采用簡單的流程；采用隔離液與隔離器；順序輸送管道盡量不用副管和變徑管；在翻越點時，采取措施盡可能消除不滿流管段；合理安排輸送次序，在循序情況下加大批量；管道順序輸送時最好不要停輸；盡量加大每種油品的一次輸送量；混油頭和混油尾盡量收入大容量的純凈油品的儲罐中；

第七章：

1、輸油站的平立面布置

2、輸油站的工藝流程：收油與計量、正輸、反輸、越站、站內(nèi)循環(huán)和倒罐、清管球收發(fā)流程、加熱流程、壓力調(diào)節(jié)流程、自動卸壓流程、漏油收集流程

（1）首站工藝流

（2）中間站工藝流程

（3）末站工藝流程

第二篇：油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作方案

馬頭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)

工作方案

根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號）、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》和《**市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》要求，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，特制定如下工作方案：

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、省政府辦公廳和市安委會工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，爭取利用3年左右時間，全面徹底整治油氣輸送管道安全隱患，對管道進行全面檢測檢驗和風(fēng)險評估，依法嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的各類違法行為，有效防范和遏制油氣輸送管道安全事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要內(nèi)容

按照誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地監(jiān)管的原則，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門、地方黨委政府的安全生產(chǎn)職責(zé)，對全區(qū)油氣輸送管道安全隱患進行全面整治（不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)）。

（一）管道外部隱患

1.管道規(guī)劃建設(shè)和選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市規(guī)劃規(guī)范、工程設(shè)計規(guī)范、安全規(guī)程等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.管道是否被違法占壓，上方和沿線是否有違章搭建或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物，占壓情況是否報告本地有關(guān)部門，是否登記造冊并得到有效處置等。

3.管道是否與居民區(qū)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院、商場、車站等人口密集區(qū)及建（構(gòu)）筑物、鐵路、公路、航道、市政公用地下管線及設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施和其他強腐蝕性管道及設(shè)施等有安全保護距離，是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強制性要求。

4.管道管網(wǎng)是否與市政公用管線、民用管線交叉，是否形成封閉空間，封閉空間是否設(shè)立了泄漏報警檢測設(shè)施等。

5.管道附屬設(shè)施的上方是否架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)存在工程挖掘、工程鉆探、采礦等行為。

6.發(fā)現(xiàn)第三方涉及危害管道運行安全的活動，企業(yè)無法協(xié)調(diào)處置時，是否按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律、法規(guī)要求及時報告相關(guān)主管部門，相關(guān)部門是否及時審批及協(xié)調(diào)處理等。

（二）管道自身隱患

1.質(zhì)量及完好情況

（1）管道是否符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求，其安裝、改造、重大修理過程是否經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)按安全技術(shù)規(guī)范要求進行監(jiān)督檢驗合格，是否建立健全了管道安全技術(shù)檔案。

（2）地面管道是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

（3）管道是否有故障狀態(tài)的安全保障設(shè)施和備用系統(tǒng)。

（4）管道上是否裝有防止打孔盜油盜氣等保護裝置等。

（5）敷設(shè)在河流、湖泊、水庫或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的油氣管道，是否采取了提高管道壓力設(shè)計等級、增加防護套管等措施。

2.防雷、防靜電和絕緣保護措施情況

（1）管道管網(wǎng)、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表系統(tǒng)是否按照《石油與石油設(shè)施雷電安全規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》、《石油庫設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計安裝防雷、防靜電設(shè)施并定期進行檢查和檢測。

（2）是否按照《石油天然氣管道安全規(guī)程》等有關(guān)要求對輸油泵、加熱爐、壓縮機組等輸油氣生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施設(shè)置自動保護裝置，并定期檢測。

（3）是否按照《埋地鋼質(zhì)管道外防腐層修復(fù)技術(shù)規(guī)范》和《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護技術(shù)規(guī)范》要求采取有效的防腐絕緣與陰極保護措施等。

3.日常維護運行情況

（1）相關(guān)企業(yè)是否建立健全了巡護制度，對管道線路進行日常巡護，是否在管道沿線特定區(qū)域范圍內(nèi)建立維護搶修隊伍或配備專門人員，配備維護搶修車輛、設(shè)備和機具，合理儲備管道搶修物資。對自身能力不足的，是否通過協(xié)議方式委托相應(yīng)有資質(zhì)和能力的專業(yè)隊伍進行管道的維護搶修工作。

（2）管道是否設(shè)置了明顯的標(biāo)志、標(biāo)識，對發(fā)現(xiàn)危害管道安全運行的行為是否及時進行了處置。

（3）對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的管道是否及時進行了更新、改造或停止使用，轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停用的管道是否檔案完整并得到妥善處置。

（4）是否制定了檢維修動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批制度，是否按規(guī)定對管道進行定期檢測檢驗，確保其處于完好狀態(tài)。

（5）管道管網(wǎng)是否配備了壓力、流量等信息不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)置了泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置等；管道安全附件和安全保護裝置是否進行定期檢定或校驗。

（6）是否定期組織專家對管道管網(wǎng)開展隱患排查，對查出的隱患和問題及時跟蹤督促整改，是否對重大隱患實行掛牌督辦，確保隱患及時整改到位。

（7）是否按相關(guān)要求制定了管道事故應(yīng)急預(yù)案并報送相關(guān)部門備案，是否與開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案相銜接，是否定期組織應(yīng)急演練。

三、工作安排

（一）調(diào)查摸底階段。2015年2月10日前，各部門各單位要在2013年底以來專項整治的基礎(chǔ)上，對行政區(qū)域內(nèi)的油氣輸送管道進一步摸底調(diào)查，全面摸清管道存在的安全隱患。油氣輸送管道企業(yè)要將安全隱患情況于2月5日前報開發(fā)區(qū)有關(guān)部門，各有關(guān)部門匯總后于2月8日前報開發(fā)區(qū)管理處。

（二）梳理分類階段（2015年2月11日至28日）。對統(tǒng)計上報的油氣管道安全隱患按照《**省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于實行油氣輸送管道安全隱患整改月報制度的通知》（**安監(jiān)管三〔2014〕71號）確定的油氣輸送管道安全隱患分級參考標(biāo)準(zhǔn)進行梳理、分級分類，明確重大隱患、較大隱患、一般隱患。

（三）隱患整改階段（2015年3月1日至2017年8月31日）。各有關(guān)部門和單位根據(jù)隱患分級情況，組織制定隱患整改方案和計劃，明確隱患整改期限，按照時間節(jié)點要求消除各類安全隱患，并對隱患整改實行掛牌督辦。2015年8月底前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作；2016年8月底前，隱患整改率達(dá)到80%；2017年8月底前，完成排查出的全部隱患整治工作，完成管道的全面檢測檢驗和風(fēng)險評估。

（四）驗收總結(jié)階段（2017年9月1日至30日）。開發(fā)區(qū)安委辦和各有關(guān)部門要組織專家對企業(yè)隱患整治情況進行核查、驗收，并從整治的管道數(shù)量、主要隱患、整改進展、復(fù)查驗收和提出的具體對策建議等方面對攻堅戰(zhàn)開展情況進行總結(jié)，分析存在問題原因，總結(jié)工作經(jīng)驗，于9月1日前將總結(jié)報送開發(fā)區(qū)油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

開發(fā)區(qū)油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)工作進展情況適時組織相關(guān)部門組成督導(dǎo)組，對隱患整治攻堅戰(zhàn)開展情況進行督導(dǎo)抽查。

四、工作要求

（一）建立健全機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要高度重視此次油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，迅速成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案全面協(xié)調(diào)解決管道改線、占壓建筑拆遷、城市地下油氣輸送管道建設(shè)管理等問題，對隱患整改，要逐項落實責(zé)任單位、整改方案、資金、時限，實行掛牌督辦，確保隱患整治攻堅戰(zhàn)取得實效。

（二）明確部門責(zé)任，形成工作合力。各有關(guān)部門和單位要按照市政府《關(guān)于進一步明確石油天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰吧鏆鈫挝话踩O(jiān)管職責(zé)的通知》（[2014]29號）要求，切實落實責(zé)任，采取有效措施，確保油氣管道隱患整改工作如期完成。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同做好隱患整治工作。開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)部門及鎮(zhèn)、辦牽頭組織相關(guān)部門和管道企業(yè)集中打擊本行政區(qū)域內(nèi)破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題，徹底清理占壓，加快隱患整治工作進度。及時協(xié)調(diào)處理管道保護的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位和部門依法履行管道保護義務(wù)。依法組織開展油氣輸送管道、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備、設(shè)施等防雷安全檢查工作。公安部門要依法嚴(yán)厲打擊盜竊油氣等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動，維護良好的管道保護治安秩序。國土資源部門要嚴(yán)格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格油氣管道周邊的土地使用管理，已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的油氣管網(wǎng)建設(shè)用地，不得擅自改變用途。規(guī)劃部門要依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項目核發(fā)規(guī)劃許可，不得在已取得規(guī)劃許可或已經(jīng)運行的管道上方及安全防護距離內(nèi)批準(zhǔn)其他建筑物的建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)部門要加強穿跨越油氣管道的第三方工程施工管理，配合管道保護部門嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。質(zhì)監(jiān)部門要依法實施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查及監(jiān)察，組織制定有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范行政許可、風(fēng)險評估和檢驗檢測工作。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實油氣輸送管道建設(shè)項目安全設(shè)施三同時審查，督促企業(yè)加強安全管理。

（三）嚴(yán)格督促企業(yè)，落實主體責(zé)任。全面推行管道完整性管理，加強檢測檢驗，積極開展管道隱患排查整治，規(guī)范管道及附屬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、巡護保養(yǎng)、檢測檢驗、監(jiān)控預(yù)警、維護搶修等工作。引導(dǎo)推動企業(yè)加大管道保護和安全運行的資金、技術(shù)投入，研究開發(fā)和使用非開挖精確檢測、微量泄漏監(jiān)控和隱患事故預(yù)警等先進管道保護技術(shù)，加快數(shù)據(jù)采集監(jiān)控等自動化控制系統(tǒng)建設(shè)。督促企業(yè)及時、全面向開發(fā)區(qū)管道保護工作主管部門報備竣工測量圖等相關(guān)資料，配合管道保護部門依法查處危及管道安全運行的各類非法違法行為。對需要政府協(xié)調(diào)支持解決、必須改線或拆遷占壓物等隱患，相關(guān)單位要逐項說明具體情況，及時報告開發(fā)區(qū)管理處。

（四）實行掛牌督辦，定期上報通報。實行掛牌督辦制度，一般隱患由開發(fā)區(qū)安委會和管道保護工作主管部門掛牌督辦，重大和較大隱患由省、市安委會掛牌督辦。實行定期上報、定期通報和定期召開會議制度，開發(fā)區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)于每月月底前向開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局同時報送本地本系統(tǒng)本單位油氣輸送管道安全隱患整改工作情況，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開聯(lián)席會議，聽取油氣管道隱患整治工作進展情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決難點問題，加快隱患整改工作進度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期在相關(guān)刊物和網(wǎng)站上通報工作進展，對隱患整治工作不得力、不徹底、進展緩慢的典型案例在主流媒體予以曝光。

附件：馬頭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

馬頭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：趙曉卓 開發(fā)區(qū)管理處副主任

副組長：夏建軍 開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局局長

張芬廷 開發(fā)區(qū)建設(shè)局局長

閆** 開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

陳玖成 開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局局長

成 員：張 雷 開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長

劉學(xué)杰 開發(fā)區(qū)建設(shè)局副局長

李利民 開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

王 燕 開發(fā)區(qū)財政局副局長

李** 開發(fā)區(qū)國土分局副主任

張海斌 開發(fā)區(qū)公安分局副局長

李振江 開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局副局長

馬頭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，辦公室主任由李利民同志兼任。

第三篇：縣油氣輸送管道事故應(yīng)急預(yù)案

扶風(fēng)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3適用范圍 1.4工作原則 1.5事故分級

2.組織機構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

2.1油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部 2.2應(yīng)急指揮部辦公室 2.3有關(guān)成員單位的主要職責(zé) 2.4油氣輸送管道企業(yè)職責(zé) 2.5現(xiàn)場救援組織及職責(zé) 3.信息監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機制 3.1信息監(jiān)測與報告 3.2預(yù)警預(yù)防 4.事故報告 5.應(yīng)急響應(yīng) 5.1預(yù)案啟動條件 5.2分級響應(yīng) 5.3應(yīng)急救援程序 5.4事故現(xiàn)場保護 5.5現(xiàn)場緊急處置 5.6救援人員安全防護 5.7周邊群眾安全防護 5.8社會力量參與救援 5.9事故現(xiàn)場檢測與評估 5.10信息發(fā)布 5.11應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 6.后期處置 6.1現(xiàn)場處理 6.2善后工作 6.3應(yīng)急救援總結(jié) 6.4恢復(fù)運行 7.應(yīng)急保障 7.1通訊和信息保障 7.2應(yīng)急救援隊伍保障 7.3救援物資器材保障 7.4交通運輸保障 7.5醫(yī)療救援保障 7.6資金保障 7.7應(yīng)急避護場所保障 7.8其他保障

8.宣傳、培訓(xùn)、預(yù)案演練及評估 8.1安全宣傳 8.2人員培訓(xùn) 8.3預(yù)案演練 8.4預(yù)案評估 9.責(zé)任及獎懲 10.附則

扶風(fēng)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的。建立健全油氣輸送管道事故應(yīng)急響應(yīng)機制，進一步增強防范、應(yīng)對和處置能力，及時有效地處置在我縣境內(nèi)發(fā)生的油氣輸送管道事故，最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失，保障油氣輸送管道設(shè)施安全運行。

1.2編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《陜西省實施石油天然氣管道保護條例辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及《扶風(fēng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》編制本預(yù)案。1.3適用范圍。本預(yù)案適用于途經(jīng)扶風(fēng)縣行政區(qū)域內(nèi)的油氣輸送管道運行中發(fā)生的安全事故。主要指油氣輸送管道發(fā)生泄漏，引起或可能引起中毒、燃燒、爆炸等后果，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大環(huán)境污染，影響和威脅社會秩序和公共安全的緊急事件。城鎮(zhèn)天然氣管道和化工等企業(yè)廠內(nèi)管道事故不適用本預(yù)案。1.4工作原則

（1）堅持以人為本、安全第一。要始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）堅持統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。成立扶風(fēng)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部，在縣政府和縣安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我縣境內(nèi)油氣輸送管道突發(fā)事故應(yīng)急救援工作。有關(guān)鎮(zhèn)、縣級部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。

（3）堅持屬地管理、層級響應(yīng)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，油氣輸送管道事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮以事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府為主，縣級有關(guān)部門參與。發(fā)生事故企業(yè)是應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。

（4）堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好應(yīng)對油氣輸送管道事故的預(yù)案、設(shè)備、物資、經(jīng)費和人員等各項準(zhǔn)備工作。加強日常管理，強化培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析能力。1.5事故分級。按照油氣輸送管道事故的嚴(yán)重性和緊急程度，分為四個級別：（1）符合以下條件之一的為Ⅰ級事故(特別重大油氣輸送管道事故)： ①造成30人以上死亡，或者造成100人以上受傷；

②造成管道設(shè)施嚴(yán)重破壞，油氣管道主干線輸送中斷7天以上； ③對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上； ④造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；

⑤造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)10天以上無法正常生產(chǎn)。

（2）符合下列條件之一的為Ⅱ級事故（重大油氣輸送管道事故）：

①造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受傷； ②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷3天以上，7天以下；

③對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下； ④造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下；

⑤造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)5天以上，10天以下無法正常生產(chǎn)。（3）符合下列條件之一的為Ⅲ級事故（較大油氣輸送管道事故）： ①造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受傷； ②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷2天；

③對社會安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上，5萬人以下； ④造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上，5000萬元以下； ⑤造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)3天以上，5天以下無法正常生產(chǎn)。（4）符合下列條件之一的為Ⅳ級事故（一般油氣輸送管道事故）： ①造成3人以下死亡，或者10人以下受傷；

②造成管道設(shè)施損壞，油氣管道泄漏或停輸1天以內(nèi)；

③對社會安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下； ④造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下；

⑤造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)2天以內(nèi)無法正常生產(chǎn)。2.組織機構(gòu)及職責(zé)任務(wù) 2.1油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部?？h油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），具體負(fù)責(zé)扶風(fēng)縣境內(nèi)油氣輸送管道事故應(yīng)急工作。總指揮由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣政府辦公室主任、縣發(fā)改局局長擔(dān)任。成員由各有關(guān)鎮(zhèn)政府，縣人武部、縣委宣傳部、縣工信局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、人社局、信訪局、安監(jiān)局、電力局、氣象局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防大隊、武警中隊、總工會、應(yīng)急辦、中國石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等單位主要負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)油氣輸送管道事故防治與搶險工作；決定重大搶險措施和處置方案；根據(jù)搶險工作需要，調(diào)集各方搶險力量參加搶險工作；解決現(xiàn)場搶險處理中遇到的人、財、物、信息等方面的困難，必要時請示上級或請求外地支援；決定實施現(xiàn)場警戒，及時疏散人員和物資；確定向上級匯報的內(nèi)容、時間，決定宣傳信息的報道、發(fā)布；及時做好各項決策、命令發(fā)布和上級指示內(nèi)容的記錄。

2.2應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。辦公室主任由縣發(fā)改局局長兼任，成員由縣人武部、安監(jiān)局、公安局、消防大隊、武警中隊、中國石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。辦公室主要職責(zé)：迅速收集、上報險情和應(yīng)急處置及搶險救援進展情況；提出具體的應(yīng)急處置與搶險方案和措施；貫徹應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；組織有關(guān)部門和專家分析突發(fā)事故發(fā)展趨勢，對事故損失及影響進行評估，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急指揮部交辦的其他各項工作。2.3有關(guān)成員單位的主要職責(zé)

（1）縣委宣傳部：根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，負(fù)責(zé)油氣輸送管道事故的報道和信息發(fā)布工作。（2）縣政府辦：承接油氣輸送管道事故報告；請示應(yīng)急指揮部總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案；通知應(yīng)急指揮部各成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位搶險救援工作；及時向縣委、縣政府報告事故和搶險救援進展情況；落實領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。（3）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)縣油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部的日常工作；監(jiān)督檢查各有關(guān)鎮(zhèn)、各油氣輸送管道企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案；組織全縣油氣輸送管道事故應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)事故救援的綜合協(xié)調(diào)工作；參與事故調(diào)查處理。

（4）縣安監(jiān)局：監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)鎮(zhèn)、各油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)急預(yù)案；組織開展油氣輸送管道事故應(yīng)急救援演練；建立應(yīng)急救援專家組，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作開展；協(xié)調(diào)事故救援工作；組織開展油氣輸送管道事故調(diào)查處理。

（5）縣公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場安全警戒和周邊治安秩序維護；負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的交通管制，禁止與事故救援工作無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路暢通；參與事故調(diào)查處理。（6）縣公安消防大隊：是事故現(xiàn)場救援的主要力量，負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸、中毒等事故現(xiàn)場的救援；負(fù)責(zé)壓力容器和易燃、易爆設(shè)備的控制和冷卻；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場消洗工作；負(fù)責(zé)搜救傷員。

（7）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)確定受傷人員專業(yè)救治定點醫(yī)院，培訓(xùn)相關(guān)醫(yī)護人員，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；負(fù)責(zé)指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備醫(yī)療器械和急救藥品；事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)護人員、醫(yī)療器械、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷病員轉(zhuǎn)移及收治；統(tǒng)計傷亡人員情況。

（8）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境危害控制工作，及時確定并通報危險、危害程度；事故得到控制后，指導(dǎo)開展對現(xiàn)場環(huán)境產(chǎn)生污染的遺留有害物質(zhì)進行消除。

（9）縣交通運輸局：負(fù)責(zé)組織搶險救援運輸隊伍，進行搶險救援物資和人員的運送。（10）縣國土資源局：負(fù)責(zé)可能引發(fā)油氣輸送管道安全事故的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警；組織相關(guān)人員參與事故搶險救援，及時向應(yīng)急指揮部報送事故有關(guān)地質(zhì)情況和資料；協(xié)調(diào)解決事故救援所需占用場地；參與應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)工作。

（11）縣工信局：參加事故應(yīng)急救援物資調(diào)配的綜合協(xié)調(diào)和事故調(diào)查等工作；負(fù)責(zé)組織電信公司、移動公司、聯(lián)動公司保障事故救援通訊。

（12）縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)事故涉及特種設(shè)備的監(jiān)測和鑒定，提出事故現(xiàn)場特種設(shè)備處置方案，并進行指導(dǎo)。

（13）縣氣象局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場氣象服務(wù)保障，為事故救援提供氣象監(jiān)測和預(yù)報數(shù)據(jù)資料。（14）縣民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救濟救助，協(xié)助做好事故善后工作。（15）縣財政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金保障工作。

（16）縣信訪局：負(fù)責(zé)收集、研判不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好突發(fā)性、群體性信訪事件的預(yù)防和處置工作。

（17）各有關(guān)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)制定并實施轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；及時報告轄區(qū)內(nèi)事故信息，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮；參與事故救援有關(guān)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場施救、后勤保障和善后工作處理；參與事故調(diào)查處理工作。

根據(jù)事故情況，需要其他部門配合時，縣應(yīng)急指揮部按照《扶風(fēng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)其他部門配合和提供支持。

2.4油氣輸送管道企業(yè)職責(zé)。油氣輸送管道企業(yè)按照單位自救與政府救援相結(jié)合的原則，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理有關(guān)規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案并上報縣發(fā)改局備案，同時，采取預(yù)防和預(yù)警措施，建立健全應(yīng)急機制，成立應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急救援物資設(shè)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在事故發(fā)生后，做好自救的同時，為縣應(yīng)急指揮部提供事故現(xiàn)場及周邊情況，按照縣應(yīng)急指揮部的指令，全力配合開展救援工作。2.5現(xiàn)場救援組織及職責(zé)?？h應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況，成立下列各救援組參與救援：（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府辦負(fù)責(zé)，縣委宣傳部、縣政府辦、發(fā)改局、發(fā)生事故企業(yè)、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府組成。落實縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搶險救援工作的指示和批示，協(xié)調(diào)其他專業(yè)組的搶險救援工作，保障搶險救援工作信息、通訊暢通；負(fù)責(zé)后勤保障工作；負(fù)責(zé)接待新聞媒體記者和對外信息發(fā)布。

（2）警戒疏散組：由縣公安局負(fù)責(zé)，縣公安局、交警大隊、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和發(fā)生事故企業(yè)安全保衛(wèi)部門組成。負(fù)責(zé)有序組織周邊居民及其他人員撤離疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場交通管制和現(xiàn)場秩序維護，保障搶險工作順利進行；負(fù)責(zé)維護事故地點社會治安，打擊蓄意擴大傳播事故險情的違法活動。

（3）搶險救災(zāi)組：由縣公安消防大隊負(fù)責(zé)，縣公安消防大隊、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、企業(yè)救援隊伍和專家組成。負(fù)責(zé)組織油氣管道企業(yè)和消防部隊制定搶險救援處置方案并組織實施。（4）醫(yī)療救護組：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生局、有關(guān)醫(yī)療單位和發(fā)生事故企業(yè)組成。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊伍做好醫(yī)療救護和收治傷病員工作。

（5）后勤保障組：由縣工信局負(fù)責(zé)，縣工信局、財政局、交通運輸局、電力局、水利局、民政局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府組成。負(fù)責(zé)搶險物資及裝備的供應(yīng)、道路修護、組織運送搶險救援人員與物資裝備、組織運送撤離人員與轉(zhuǎn)移物資等后勤保障工作；以及通訊保障、電力保障、供水保障等工作。

（6）環(huán)境監(jiān)測組：由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，縣環(huán)保局、氣象局、國土資源局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府組成。負(fù)責(zé)事故發(fā)生地大氣、水體、土壤等環(huán)境監(jiān)測，評估事故造成的環(huán)境影響，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施；負(fù)責(zé)為事故搶險救援提供氣象、地質(zhì)條件等環(huán)境數(shù)據(jù)，為搶險救援方案制定與實施提供參考依據(jù)。（7）專家技術(shù)組：由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、消防大隊和有關(guān)專家、發(fā)生事故企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)提出事故應(yīng)急救援處置方案，為現(xiàn)場救援和應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持。

（8）善后工作組：由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)，縣公安局、民政局、人社局、信訪局、總工會等部門組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)生事故企業(yè)和當(dāng)事人調(diào)解工作；做好傷亡人員的經(jīng)濟補償、善后處理及家屬安撫工作等事宜，做好轉(zhuǎn)移和受災(zāi)群眾安置工作。

（9）事故調(diào)查組：由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局、發(fā)改局、公安局和總工會等部門組成。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場查勘和調(diào)查取證工作。3.信息監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機制

3.1信息監(jiān)測與報告。油氣輸送管道企業(yè)和各鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立油氣輸送管道事故信息監(jiān)測點，落實專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析油氣輸送管道事故信息，對可能引發(fā)油氣輸送管道事故的信息進行監(jiān)控和分析，對可能造成油氣輸送管道事故的信息經(jīng)核實后，按規(guī)定及時上報縣政府、縣應(yīng)急指揮部。

3.2預(yù)警預(yù)防。確定危險目標(biāo)及其范圍，重點監(jiān)控沿城鎮(zhèn)村莊油氣輸送管道劃定重點防護區(qū)域，研究防范措施和應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，及時上報預(yù)警信息。4.事故報告

（1）事故發(fā)生時，發(fā)生事故企業(yè)人員或其他在場人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式報告事故發(fā)生情況，發(fā)生事故企業(yè)或者當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府接到報告后應(yīng)迅速上報縣政府（0917-5211328）及應(yīng)急指揮部（發(fā)改局0917-5211233），遇有油氣泄漏、爆炸、燃燒以及油氣泄漏、爆炸、燃燒引起人員傷亡等情況時，同時撥打公安

110、消防119、急救120等報警電話。緊急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。（2）油氣輸送管道發(fā)生事故企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生后立即關(guān)閉管道閥門，組織開展自救、互救，并在事故發(fā)生1小時內(nèi)將事故簡要情況書面上報縣政府及應(yīng)急指揮部。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括：

①發(fā)生事故的時間、地點、單位； ②發(fā)生事故的物質(zhì)、數(shù)量；

③事故的經(jīng)過，人員傷亡初步情況，直接經(jīng)濟損失的初步估計； ④事故發(fā)生原因的初步判斷；

⑤事故發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場人員和附近人員分布； ⑥事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場情況； ⑦需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶險的事宜； ⑧事故報告單位及報告時間、報告人及聯(lián)系方式。

由于事故現(xiàn)場情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時，事故單位應(yīng)及時補報。5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1預(yù)案啟動條件。扶風(fēng)縣境內(nèi)發(fā)生油氣輸送管道事故Ⅳ級（一般）及以上事故時啟動本應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險救援工作。發(fā)生油氣輸送管道Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級別（重大）、Ⅲ級（較大）事故時，按照分級響應(yīng)程序上報上一級油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部，并啟動本級預(yù)案。

5.2分級響應(yīng)。油氣輸送管道事故應(yīng)急處置堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則。事故發(fā)生后，按照“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作”的原則，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，發(fā)生事故企業(yè)立即啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，組織救援。事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、縣級各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)適時響應(yīng)，開展工作。5.3應(yīng)急救援程序（1）發(fā)生事故企業(yè)在事故發(fā)生后應(yīng)立即啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，開展自救、互救，并尋求專業(yè)救援機構(gòu)和就近社會救援力量實施救援，同時報告縣級主管部門和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府。（2）事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府接到報告后立即向縣政府和縣應(yīng)急指揮部報告，同時，啟動本級應(yīng)急預(yù)案，與發(fā)生事故企業(yè)成立現(xiàn)場指揮部，劃定險情特別管制區(qū)域，組織開展現(xiàn)場處置救援。縣油氣輸送管道應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，立即向應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位報告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故現(xiàn)場指揮部傳達(dá)縣應(yīng)急指揮部關(guān)于搶險救援的指導(dǎo)意見，通知應(yīng)急指揮部各成員單位、應(yīng)急救援專家組等單位做好搶險救援工作。

（3）對于事故現(xiàn)場指揮部不能處置的事故，應(yīng)迅速上報縣應(yīng)急指揮部請求支援。縣應(yīng)急指揮部接到報告后立即啟動本預(yù)案，各成員單位趕赴現(xiàn)場，按照預(yù)案規(guī)定職責(zé)開展搶險救援工作。

（4）發(fā)生事故涉及面廣，影響特別重大的，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時向上級請求支援，在上級政府和有關(guān)部門指導(dǎo)下，按上級有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

5.4事故現(xiàn)場保護。事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

5.5現(xiàn)場緊急處置。根據(jù)事故現(xiàn)場出現(xiàn)的氣體泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故特點，依法采取緊急處置措施。

（1）發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；（2）當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，搞好現(xiàn)場保護，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；

（3）當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府應(yīng)迅速組織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；

（4）事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、中毒等方面）醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進行轉(zhuǎn)移治療；

（5）設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報，必要時向周邊居民發(fā)出警報；（6）及時制定事故的應(yīng)急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實施；

（7）現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；（8）保護國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對江河、交通干線和環(huán)境等造成重大影響。5.6救援人員安全防護。救援人員進入救援現(xiàn)場，要嚴(yán)格控制人員數(shù)量，并穿配安全防護裝具，做好自身防護；所有現(xiàn)場救援人員必須攜帶安全防護裝備；事故現(xiàn)場嚴(yán)禁使用明火，嚴(yán)禁使用可能產(chǎn)生靜電火花的儀器設(shè)備，防止引起爆燃；救援現(xiàn)場應(yīng)安排專業(yè)人員監(jiān)測大氣、溫度，觀察風(fēng)向變化，保證現(xiàn)場救援人員安全；在搶險救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救援對現(xiàn)場救援人員安全造成直接危險，或可能導(dǎo)致事故擴大化等情況時，應(yīng)經(jīng)過救援專家組充分論證，提出中止現(xiàn)場救援意見，報現(xiàn)場應(yīng)急指揮部決定。

5.7周邊群眾安全防護?？h應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門做好事故周邊群眾安全防護工作。

（1）油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)和有關(guān)鎮(zhèn)村、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定事故發(fā)生時群眾安全防護方案和措施，確定緊急狀態(tài)下應(yīng)急疏散的區(qū)域、疏散路線、疏散距離、疏散交通工具，確定好疏散交通工具和安全避護場所。（2）對已經(jīng)實施疏散的群眾，做好生活安置，做好生活所需水、電、衛(wèi)生及治安等保障。5.8社會力量參與救援?？h應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)組織本行政區(qū)域內(nèi)的社會力量開展應(yīng)急救援工作，在確保志愿者人身和財產(chǎn)設(shè)備安全的情況下，組織其配合專業(yè)救援隊伍開展救援工作。5.9事故現(xiàn)場檢測與評估。根據(jù)需要，由縣應(yīng)急指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估和預(yù)測事故發(fā)展趨勢，分析和查找事故發(fā)生原因，為現(xiàn)場救援制定方案和事故調(diào)查提供參考。

5.10信息發(fā)布?？h委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按照事故應(yīng)急響應(yīng)等級，及時準(zhǔn)確對外發(fā)布事故有關(guān)信息。應(yīng)急指揮部辦公室、會同事故處理的主管部門和單位配合做好事故的信息發(fā)布工作。

5.11應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束?，F(xiàn)場搶險指揮部確認(rèn)突發(fā)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急終止。搶險應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時作出書面報告。6.后期處置

6.1現(xiàn)場處理?？h公安局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府在事故處置結(jié)束后，應(yīng)保護好現(xiàn)場，為事故調(diào)查、分析原因提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，方可清理事故現(xiàn)場。

6.2善后工作。發(fā)生事故企業(yè)和縣人社局、民政局牽頭，縣發(fā)改局、總工會、信訪局、有關(guān)保險機構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作；縣民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助工作；縣安監(jiān)局、住建局、發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生鎮(zhèn)村做好救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

6.3應(yīng)急救援總結(jié)?，F(xiàn)場救援工作全部結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮部召集各成員單位對事故搶險救援全過程進行總結(jié)，成立事故調(diào)查組，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查分析事故原因、評估事故損失，寫出事故調(diào)查報告上報縣應(yīng)急指揮部。同時，根據(jù)搶險救援過程中出現(xiàn)的問題，做好應(yīng)急預(yù)案的修改完善工作。6.4恢復(fù)運行。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)對管道及其附屬設(shè)施進行認(rèn)真檢查，經(jīng)檢驗符合安全生產(chǎn)條件，并報應(yīng)急指揮部同意后，方可恢復(fù)正常運行。7.應(yīng)急保障

7.1通訊和信息保障。縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立、維護、更新指揮部各成員單位、油氣輸送管道企業(yè)、應(yīng)急救援專家組、應(yīng)急救援隊伍和上級油氣輸送管道應(yīng)急救援指揮部的通訊方式；現(xiàn)場救援應(yīng)做好通訊線路搶險救援工作，若出現(xiàn)通訊中斷，縣工信局盡快組織協(xié)調(diào)電信公司、移動公司和聯(lián)通公司等單位建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，保障搶險救援通訊暢通。7.2應(yīng)急救援隊伍保障。公安消防大隊、油氣輸送管道企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是油氣輸送管道事故搶險救援的重要力量。各鎮(zhèn)政府應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍資源信息情況，并協(xié)助和督促應(yīng)急救援隊伍做好建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

7.3救援物資器材保障。各專業(yè)救援機構(gòu)和油氣管道輸送企業(yè)應(yīng)配備搶險所需的防護、運輸、通訊等設(shè)備物資和器材，按照有關(guān)規(guī)定定期對搶險救援器材進行檢查、補充及維護，縣安監(jiān)局、發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局督促檢查器材保障情況。

7.4交通運輸保障?？h交通運輸局、縣公安局交警大隊負(fù)責(zé)事故搶險救援車輛的調(diào)集工作，對事故現(xiàn)場周邊交通進行管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援通道，組織搶修受損道路，保障救援物資、人員、裝備運送到位。

7.5醫(yī)療救援保障?？h衛(wèi)生局組織相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救援工作，做好傷病員搶救及收治工作，做好急救車輛、醫(yī)療器械、藥品和醫(yī)務(wù)人員保障工作，開展事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。7.6資金保障。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備；縣財政局根據(jù)處置安全生產(chǎn)事故的需要，做好所需經(jīng)費保障。7.7應(yīng)急避護場所保障。事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣民政局、人社局、衛(wèi)生局、電力局、水利局、交通運輸局、公安局配合，提供事故發(fā)生時人員疏散避護場所，確保避護場所衣、食、住、行、醫(yī)療、治安等生活保障落實到位。

7.8其他保障。本預(yù)案未列出的應(yīng)急救援保障事項，由縣應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況制定臨時保障方案，涉及單位應(yīng)按照方案全力配合。8.宣傳、培訓(xùn)、預(yù)案演練及評估

8.1安全宣傳。各鎮(zhèn)政府、油氣管道企業(yè)要及時向公眾和員工廣泛宣傳油氣輸送管道安全保護有關(guān)法律法規(guī)，宣傳油氣輸送管道的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，宣傳油氣輸送管道事故預(yù)防、避險、自救、互救常識。

8.2人員培訓(xùn)。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)設(shè)立搶險救援隊伍，定期組織搶險救援隊伍參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事故發(fā)生時搶險及時。

8.3預(yù)案演練。縣應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，并針對事故危險目標(biāo)可能發(fā)生的事故進行模擬演練。演練前要制定周密的演練計劃和程序，檢查演練所需的器材、工具，落實安全防范措施，做好參與演練人員的安全教育，確保演練順利進行。8.4預(yù)案評估?？h應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)經(jīng)常檢驗應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性，評估其有效性，針對實際情況及時修改和更新。同時要定期檢查各有關(guān)單位和企業(yè)的預(yù)案制定和完成情況。9.責(zé)任及獎懲

（1）事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感積極參加應(yīng)急救援工作。凡無故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急救援工作以及不服從統(tǒng)一指揮者，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。（2）應(yīng)急指揮部調(diào)用各有關(guān)單位的人員、器材、設(shè)備進行搶險救援時，各有關(guān)單位不得以任何理由拒絕或拖延；搶險時，必須服從應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、調(diào)度，全力配合搶險救援工作。

（3）對于搶險救援工作中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。對于散布謠言和不實信息，引起群眾恐慌和不利于搶險救援工作開展的單位和個人，依法追究法律責(zé)任。10.附則

本預(yù)案由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

第四篇：油氣輸送管道隱患治理的難點與對策

油氣輸送管道隱患治理的難點與對策

摘要：油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，截至2014年3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，即每10公里就有近3處隱患。

自青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，接連著2014年4月發(fā)生蘭州水污染事件，6月又發(fā)生大連中石油管道火災(zāi)事故，至此油氣輸送管道的安全隱患問題逐漸暴露出來，其管道安全問題也提到各級政府的議事日程，但是，油氣輸送管道的隱患治理牽扯到方方面面。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年7月底，全國排查出的29436處油氣輸送管道隱患累計整改完成7952處，整改完成率為僅為27%，這也說明了油氣輸送管道的隱患整治難度很大，需要有關(guān)單位和部門相互協(xié)調(diào)下大氣力才能解決。

一．目前油氣輸送管道的主要隱患

油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，截至2014年3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，即每10公里就有近3處隱患。主要隱患有以下幾個方面：

1．管網(wǎng)交叉，分布情況復(fù)雜。油氣管道與市政、公用等其他管網(wǎng)交叉重疊、縱橫交錯，容易造成泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和污染事故。

2．油氣輸送管道穿越重要設(shè)施，隱形安全隱患較多。穿越人員密集區(qū)、穿跨江河、公路、鐵路、經(jīng)過重要基礎(chǔ)設(shè)施等情況較為嚴(yán)重，整改解決難度很大。這類隱患約占總隱患數(shù)的四分之一左右。

3．管道服役時間較長，老化情況嚴(yán)重。油氣長輸管道老化腐蝕嚴(yán)重，泄漏事故頻發(fā)，處于事故高發(fā)期，稍有不慎就會發(fā)生重大安全事故。

4．管道占壓嚴(yán)重，清理難度較大。原來規(guī)劃于城區(qū)外圍的管道隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城建規(guī)模迅速擴大，逐漸被新城區(qū)圈占覆蓋，造成大量占壓，對管道安全形成了重大威脅。這類隱患約占總隱患數(shù)的三分之一以上。

5．管線地面標(biāo)識缺失嚴(yán)重。很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督查不到位。

二、油氣輸送管道隱患產(chǎn)生的原因

1．重地上，輕地下，造成了一些管線隱患的產(chǎn)生。我國地下管線的管理水平之所以嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展水平，現(xiàn)在很多城市的油氣管道規(guī)劃明顯不合理，這其中有著歷史的原因，也有著現(xiàn)實的情況。比如管道建設(shè)日久，而按照當(dāng)初的設(shè)計，管道經(jīng)過的是農(nóng)田或菜地，設(shè)計的承壓能力有限。但隨著城市化進程的推進，現(xiàn)在地面上已建設(shè)了道路和居民小區(qū)，讓管道不堪重負(fù)。如青島“11·22”爆炸事故的東黃管線，在管道建設(shè)使用的初期，管線是符合有關(guān)規(guī)范和法律要求的，但是，隨著城市和經(jīng)濟的發(fā)展，原來規(guī)劃于城區(qū)外圍的管道已被新城區(qū)或企業(yè)廠房所覆蓋，導(dǎo)致發(fā)生事故時出現(xiàn)了大面積的死傷。2．重生產(chǎn)輕安全，企業(yè)主體責(zé)任不落實。忽視管道管理，忽視安全投入。一是油氣管道的規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)眼光。對城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的速度估計不足，在管線設(shè)計規(guī)劃時沒有充分考慮到城市的擴張速度和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度，因而在管道建成后很快被占壓。二是忽視油氣管道的安全管理。忽視地下管網(wǎng)的改造和維護，管網(wǎng)在規(guī)劃、管理、質(zhì)量及運營過程中的安全措施等都存在較多問題。三是安全投入不足。管道企業(yè)對于管道維護的重視，特別是安全投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，舍不得拿出資金來治理管道隱患。四是巡線維護人員更換頻繁。管道企業(yè)的巡線維護人員的頻繁更替，容易破壞管道維護的連續(xù)性，也容易使文檔資料不準(zhǔn)確且易丟失，增加了地下設(shè)施的維護管理難度。

3．地下管網(wǎng)監(jiān)管混亂，管網(wǎng)缺乏綜合監(jiān)管。當(dāng)前，我國對于城市地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理重視程度不夠，大多數(shù)城市沒有管線的綜合管理部門，專業(yè)管線可能有人管，但涉及多種管線之間的問題就沒人管，管線生命周期的各個階段，如投資、規(guī)劃、建設(shè)、運行維護各階段相對獨立，也缺少有效的銜接，缺乏統(tǒng)籌全局的，綜合性、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的頂層規(guī)劃及系統(tǒng)管理。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理的結(jié)果是，地下管線錯綜復(fù)雜，缺乏有效的識別方式，不僅導(dǎo)致管理困難，災(zāi)害易發(fā)，而且當(dāng)管道發(fā)生泄漏、爆裂等安全事件時，給搶修也造成很大難度。如：此前蘭州水污染事件發(fā)生后，《企業(yè)觀察報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，我國地下管網(wǎng)究竟是呈現(xiàn)怎樣一個分布現(xiàn)狀?沒有一個監(jiān)管部門能給出非常清晰的回答。

4．多頭多部門管理職責(zé)不清。油氣管道管理既涉及能源、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等多頭；又涉及國家部門、管道所經(jīng)地方政府、管道企業(yè)。而《石油天然氣管道保護法》僅對國家、省級監(jiān)管做出了明確規(guī)定，即便如此很多省市的監(jiān)管部門也不很統(tǒng)一，而對市、縣級的監(jiān)管部門要求政府指定。據(jù)有關(guān)資料報道，目前，全國已明確油氣輸送管道保護部門的?。▍^(qū)、市）有19個，仍有部分省、市沒有明確，有相當(dāng)數(shù)量的市、縣沒有指定相關(guān)的監(jiān)管部門，即使指定了監(jiān)管部門的，由于各地的監(jiān)管部門不統(tǒng)一，在執(zhí)法上也難以形成自上而下的執(zhí)法體系，不利于管理協(xié)調(diào)。同時，《石油天然氣管道保護法》和其他法律法規(guī)都沒有對各職能部門的管道保護職責(zé)做出具體規(guī)定，各級政府也沒有對有關(guān)部門的管道保護職責(zé)進行明確，從而造成了執(zhí)法、管理上的混亂，遇難事推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。

5．油地對接、溝通不夠及時。油區(qū)、管道企業(yè)與地方政府溝通渠道不暢，特別是發(fā)現(xiàn)問題時，不能及時與當(dāng)?shù)卣疁贤?lián)系，以致于造成工作被動，甚至造成新的隱患產(chǎn)生。

6．法律法規(guī)不完善。從油氣管道保護工作來看，油氣管道的法律法規(guī)體系不夠完善，存在著諸多問題需要解決。主要問題有：一是法律法規(guī)不配套。自《石油天然氣管道保護法》頒布后，缺少配套的法規(guī)，在管道管理部門的職責(zé)細(xì)分、應(yīng)急協(xié)作、風(fēng)險管理、從業(yè)人員資格認(rèn)證、管道管理和運行保障、公眾教育等方面還沒有相關(guān)立法。二是《石油天然氣管道保護法》的某些理念、條文已不適應(yīng)當(dāng)前的管道保護要求，需要完善修改。

三、目前油氣輸送管道隱患治理的難點

油氣輸送管線安全隱患多，整改難度大，牽到各個方面，需要各方齊抓共管，共同努力，才能徹底治理。具體講隱患治理有“三難”：

一是隱患治理資金投入難。油氣輸送管道在隱患治理上需要大量的資金，往往在資金問題上各方意見不統(tǒng)一：管道企業(yè)認(rèn)為一些隱患（如：占壓物、部分安全距離不足問題）是由于管道建成使用后形成的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定資金不應(yīng)由管道企業(yè)投入，而是由占壓方自行解決；而占壓方認(rèn)為，占壓物的建設(shè)合理合法，手續(xù)齊備，要清除占壓管道企業(yè)必須給予一定的補償；政府及有關(guān)部門認(rèn)為之所以造成占壓，管道企業(yè)、占壓方都有責(zé)任，政府不應(yīng)該投入，需要雙方協(xié)調(diào)解決。由于各方的意見不統(tǒng)一，都覺得理由充分，致使在資金投入上陷于了僵局，都不愿意投入資金治理隱患。

二是清理占壓協(xié)調(diào)配合難。在清理占壓物或安全距離不足的建筑物時，政府及有關(guān)部門在協(xié)調(diào)各方時，難度非常大，雙方各說各的理，在補償問題上難以達(dá)成一致。更有甚者，個別占壓違章方由于安全意識淡薄，對管道的危險性不甚了解，需要其配合進行清理占壓時，對政府和企業(yè)的要求置之不理。導(dǎo)致占壓清理久拖不解。

三是管網(wǎng)交叉統(tǒng)籌管理難。由于缺乏統(tǒng)一的管線管理部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，造成油氣管線與城市其他管網(wǎng)交叉，管線布置混亂。

四、下一步治理的措施與對策

1．落實企業(yè)主體責(zé)任，加強對油氣管道運行的安全管理。一是強化巡線管理。充分利用GPS監(jiān)督手段，進一步規(guī)范一線操作人員的工作行為，做到優(yōu)化巡線時段、優(yōu)化巡線路徑，杜絕個別巡線工巡線敷衍、應(yīng)付等情況；二是做好管道標(biāo)識整治，杜絕標(biāo)識缺少、不清、不準(zhǔn)等情況；三是加強對管道淺埋點段的整治，排除由于管道埋深不到位而造成的安全隱患。四是對現(xiàn)有的管線實行智能信息化管理，將存在交叉的管網(wǎng)和超期服役的油氣管線設(shè)施應(yīng)用先進的技術(shù)查清管線運行現(xiàn)狀，建設(shè)數(shù)字型管線，實現(xiàn)地下油氣管道的數(shù)字化、信息化管理，切實提升管網(wǎng)事故預(yù)警能力，實現(xiàn)管網(wǎng)本質(zhì)安全。五是對新建油氣管道，推廣綜合管廊或者共同溝建設(shè)方式。為了節(jié)省地下空間的占用，有利于管線的檢修維護，應(yīng)積極推廣綜合管廊或者共同溝建設(shè)方式，即按照功能將相互不影響或影響不大的幾種管線一起按照間距規(guī)范敷設(shè)，并及時納入數(shù)字管網(wǎng)管理。

2．盡快消除管道的安全隱患。管道隱患的存在對周邊群眾和管道安全運行是一個極大威脅，必須采取得力措施，下大氣力盡快消除。由于塌方、雨水沖刷造成管線發(fā)生懸空、彎曲存在泄漏風(fēng)險的管線，及時進行治理和更新改造，減小事故發(fā)生的風(fēng)險；對于管道上的占壓物或安全距離不足的建筑物等，成立由政府牽頭，相關(guān)部門、企業(yè)組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，分類施策，因地制宜，有計劃、分步驟的清除，以保障油區(qū)管道企業(yè)的正常生產(chǎn)。

3．老齡管線改線停輸或徹底的更新改造。對于使用時間接近設(shè)計壽命的管線，盡快進行技術(shù)改造或停輸改線。

4．加強溝通，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。強化企業(yè)與政府各個部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立管網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享的部門聯(lián)動機制，注意保持暢通的溝通渠道，研究油氣管道隱患的治理措施，及時解決油氣管道運行中出現(xiàn)的問題，將隱患消滅在萌芽之中。

5．建立管網(wǎng)檔案。指定具體部門統(tǒng)一管理地下管網(wǎng)的相關(guān)信息，整合資源，建立地下管網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)管理中心，做到地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位資源共享，每一寸管線的所屬都能清晰準(zhǔn)確，盡快讓包括油氣管道在內(nèi)的所有管線都能納入到高效有序的管理中，讓地下管網(wǎng)的每個在審項目、在建項目、建成使用項目等管線都有準(zhǔn)確清晰的管理檔案，便于有關(guān)部門、企業(yè)對管線的維護和監(jiān)督管理。

6．完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立完整的油氣管道保護法制體系。制定油氣輸送管道配套的管理措施，完善修訂《石油天然氣管道保護法》，出臺相配套的法規(guī)或管理辦法，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建立一套完整的管道保護法制體系。

7．明確管道保護的監(jiān)管部門。按照《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)的要求，明確有執(zhí)法能力的部門承擔(dān)起管道保護的監(jiān)管職責(zé)，保障油氣輸送管道的運行安全。

第五篇：全國油氣輸送管道保護和安全管理調(diào)研報告

全國油氣輸送管道保護和安全管理調(diào)研

報告

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議精神，為進一步推動做好油氣輸送管道保護和安全管理工作，2014年7至9月，國務(wù)院應(yīng)急辦會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、法制辦、能源局等單位和中石油、中石化等企業(yè)，在組織各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)自行開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，赴山東、江蘇、遼寧、河北、浙江、湖北、新疆、甘肅8個省區(qū)進行了實地調(diào)研。

一、全國油氣輸送管道保護和安全管理總體情況

黨中央、國務(wù)院高度重視油氣輸送管道保護和安全管理工作，總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，提出明確要求。為深刻吸取山東青島“11〃22'’輸油管道泄漏爆炸等事故教訓(xùn)，國務(wù)院安委會多次召開會議研究部署，在全國范圍內(nèi)組織開展了油氣輸送管道等安全專項排查整治，并派出16個督查組對32個省級單位進行了專項督查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實，深入排查摸底、狠抓責(zé)任落實，基本摸清了油氣輸送管線里程數(shù)量、地區(qū)分布、運行時間、存在隱患等基本情況，并初步完成了一些隱患整改，為深化安全專項整治奠定了堅實基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計，我國陸上油氣輸送管道總里程約12萬公里(不含油氣田管道)，覆蓋全國31個省(區(qū)、市)。其中，原油管道252條、23362公里，成品油管道253條、21046公里，天然氣管道461條、75439公里。中央企業(yè)所屬管道里程103695公里，占全國管道總里程的86．4％，地方企業(yè)所屬管道里程16454公里，占13．6％。油氣輸送管道主要分布在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、遼寧等14個省(區(qū))，占全國管道總里程的73．7％。中石油、中石化、中海油所屬管道里程101675公里，占全國管道總里程的84．7％。大部分油氣輸送管道為2000年以后新建，其中運行10年以內(nèi)的管道83911公里，占總里程的69．8％；運行10年以上的管道36326公里，占總里程的30．2％。經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)共同努力，全國共排查出油氣輸送管道隱患29436處，其中管道占壓11972處、安全距離不足917l處、不滿足安全要求交叉穿越8293處。上述隱患需要政企聯(lián)動協(xié)調(diào)解決的6992處，其中重大隱患2200處、較大隱患1882處。

從油氣輸送管道保護和安全管理職責(zé)落實上看，全國有25個省(區(qū)、市)落實或明確了省級管道保護工作主管部門。其中，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、青海18個省(區(qū)、市)按照《石油天然氣管道保護法》(以下簡稱《保護法》)規(guī)定，由省級人民政府能源主管部門(發(fā)改委、能源局)主管本行政區(qū)域管道保護工作；北京、福建、山東、云南、海南、西藏、甘肅7個省(區(qū)、市)分別明確由市政管理委員會、安委辦、經(jīng)信委、工信委、油區(qū)辦、公安廳主管管道保護工作。但山西、天津、安徽、江西、寧夏、新疆6個省區(qū)仍未落實管道保護主管部門，全國設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府也大多沒有指定主管部門。

從油氣輸送管道安全隱患整改上看，由于大多涉及群眾生產(chǎn)生活保障和學(xué)校、醫(yī)院、集市等公共設(shè)施，協(xié)調(diào)難度大、涉及方面廣、投入資金多，加上歷史遺留問題等多種因素，隱患整改推進難度比較大。截至8月底，全國累計整改完成油氣輸送管道隱患8976處，整改完成率為30．5％；累計整改完成需要政企聯(lián)動協(xié)調(diào)解決的隱患1112處，整改完成率僅為15．9％，整改工作總體進展緩慢。

=、油氣輸送管道保護和安全管理主要經(jīng)驗和做法(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建管道保護和安全管理制度體系。浙江省不斷加強油氣輸送管道保護的立法工作，審議通過了《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》，將管道保護納入“平安浙江”考核內(nèi)容，作為各級黨委和政府促進安全發(fā)展的一項全局性重要工作。山東省出臺石油天然氣管道保護辦法，對管道的日常保護制度進行細(xì)化實化，全省17個市108個縣(市、區(qū))均指定了管道保護監(jiān)督管理主管部門，建成了省、市、縣三級管道保護體制。遼寧、上海、湖北、甘肅等省市將油氣輸送管道建設(shè)布局納入全省能源發(fā)展總體規(guī)劃或城市建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，合理布局，預(yù)留空間廊道，做到同研究、同部署、同推進。(二)注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成管道保護工作合力。甘肅省與中石油聯(lián)合出臺《地企共建平安管道行動計劃》，各市縣政府、職能部門、油氣企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會、輸油氣站與沿線單位、群眾之間互相簽訂責(zé)任書，逐層、逐崗、逐人地落實防范責(zé)任。北京、江西、湖南、陜西等地建立本地區(qū)油氣輸送管道安全保護聯(lián)動會商機制，定期召開聯(lián)席工作會議，實現(xiàn)安全信息及時共享和突發(fā)事件快速響應(yīng)，協(xié)調(diào)解決油氣輸送管道保護跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重點難點問題。中石化銷售華南公司加強廠企地聯(lián)動，在廣東與管道經(jīng)過的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)席會議制度，通過簽訂和諧共建公約，健全完善共建機制。

(三)嚴(yán)格內(nèi)部管理，確保企業(yè)主體責(zé)任落實到位。一些油氣輸送管道企業(yè)強化責(zé)任意識，成立安全管理機構(gòu)，配備專職管理人員，建立完善內(nèi)部治安防范、檢查整改、維護保養(yǎng)、巡線護線、考核獎懲等制度。中石化積極履行管道風(fēng)險告知義務(wù)，探索建立企業(yè)自建、自管的專業(yè)化油氣管道巡護隊伍管理新模式，對管道安全得不到有效控制的輸油站領(lǐng)導(dǎo)就地免職。中石油所屬分公司制定領(lǐng)導(dǎo)干部定點(分段)聯(lián)系(承包)及反饋通報制度，將結(jié)果列入年終安全績效考核評分項并與收入掛鉤。中海油大唐天然氣管輸分廠等企業(yè)與當(dāng)?shù)卣芮袇f(xié)作，組織開展了長輸管線事故系列綜合應(yīng)急演練，有力提升了企業(yè)應(yīng)對油氣管道突發(fā)事件的能力和水平。

(四)創(chuàng)新方式方法，切實提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。云南省所有管道企業(yè)均采用分布式的數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)(SCADA)，對管道的流量、壓力、溫度等參數(shù)實施24小時監(jiān)控，確保第一時間發(fā)現(xiàn)事故并采取可控措施。中石化儲運分公司建立輸油處層級的地理信息系統(tǒng)(GIs)平臺，在此基礎(chǔ)上建立了管道巡護線全球定位系統(tǒng)平臺，有效解決人工巡線巡檢率和精確率低的問題。中煤集團龍化化工公司將長輸管線地下管道外壁用改性石油瀝青和環(huán)氧煤瀝青防腐，外加電源陰極保護，實現(xiàn)了自投產(chǎn)運行以來無任何腐蝕性穿孔事故發(fā)生的優(yōu)良管護業(yè)績。

(五)強化隱患防控，著力減少油氣輸送管道事故風(fēng)險。北京市把管線占壓等重大隱患列入2014年市政府重大督查事項和市監(jiān)察局重點效能監(jiān)察事項。湖南、湖北、重慶等地建立定期通報制度，每月調(diào)度督促，對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、隱患督辦不力的單位和人員依法追究責(zé)任。吉林省將全省591處油氣輸送管道占壓細(xì)化為5類安全隱患，明確整改時限和目標(biāo)要求，實行分級治理、分類督導(dǎo)。天津市大港油田公司建立“1個總體+19個專項”的預(yù)案模式，初步構(gòu)建完善了油田公司四級(一級總部、二級單位、三級現(xiàn)場、四級重點崗位)預(yù)案體系，有效防范事故風(fēng)險。

(六)加強宣教培訓(xùn)，努力營造管道保護良好氛圍。江蘇省與主流媒體合作，在最佳收視時段高密度播出《保衛(wèi)經(jīng)濟血脈》等電視專題片，收到了良好效果。貴州省在黃金時段投放油氣輸送管道安全保護公益廣告，在油氣管道途經(jīng)市(州)高速公路旁設(shè)立安全宣傳牌，在油氣管道途經(jīng)區(qū)域附近人口密集區(qū)設(shè)立永久宣傳牌，在影響油氣管道第三方施工區(qū)域設(shè)立臨時宣傳牌。甘肅省舉辦了由13個市州和9個管道企業(yè)參加的管道保護知識電視大賽，并與中石油聯(lián)合創(chuàng)辦了《管道保護》雜志，在社會上產(chǎn)生積極影響。

三．存在的突出問題和原因分析

(一)政府安全管理和監(jiān)督體制機制不健全。有關(guān)管道保護部門因職權(quán)不明確、人員編制不足、缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)等原因，難以有效履行管道保護工作職責(zé)。部分地區(qū)管道保護工作存在多頭管理、協(xié)調(diào)不到位等現(xiàn)象，省、市、縣三級管道保護部門工作不能有效銜接，沒有形成上下統(tǒng)一、完善高效的管理體系。同時，對影響管道安全運行的非法違法行為，行政執(zhí)法履職不到位，執(zhí)法不嚴(yán)、查處打擊力度不夠，許多地區(qū)管道保護部門既無人員、編制和經(jīng)費，又無專業(yè)執(zhí)法隊伍，缺乏有力的組織資金保障和技術(shù)支撐。

(二)管道企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)安全意識不強、內(nèi)部管理制度不落實，沿線管道安全標(biāo)識、警示牌、告示樁等安全防護設(shè)施缺失，個別管道監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善，不能及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止違法占壓管道、非法施工等問題，管道完整性管理覆蓋面和檢驗檢測覆蓋率均比較低。同時，由于管道企業(yè)駐各地單位不具備法人資格，駐守人員層級較低，對具體問題沒有決策權(quán)和處臵權(quán)，難于有效承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(三)地方政府和管道企業(yè)工作銜接不暢。油氣輸送管道項目建設(shè)施工過程中，因施工受阻等原因?qū)е乱?guī)劃確定的管線路由時常發(fā)生變更，與規(guī)劃選線存在較大偏差。由于竣工驗收手續(xù)滯后等原因，管道企業(yè)與地方政府在項目建設(shè)、運營過程中銜接不夠，不能積極主動及時報備管道竣工測量圖等相關(guān)資料，造成地方政府制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和審批第三方施工時缺乏相關(guān)完備數(shù)據(jù)，從源頭上導(dǎo)致管道交叉、重疊和施工鉆漏等隱患。管道企業(yè)、地方政府在應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急處臵演練、專項打非治違等方面未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動，大多是單方面進行，缺乏聯(lián)合應(yīng)對較大以上油氣輸送管道事故的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

(四)管道建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展土地需求矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，很多原本遠(yuǎn)離城市的油氣輸送管道、?；髽I(yè)等逐步被城市包圍。部分地方政府基于土地收益考慮，在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，對規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性認(rèn)識不足，導(dǎo)致各類道路交通、河道整治、土地平整、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等大型項目的規(guī)劃建設(shè)與管道保護帶相沖突。在出讓土地時，往往違背“后建服從先建”的原則，重復(fù)出讓、發(fā)包管道建設(shè)用地，交叉、圈占、直接占壓的問題屢有發(fā)生。

(五)用地補償機制和相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)。在補償機制方面，管道建設(shè)臨時用地是按照土地、青苗和附著物等損失給予當(dāng)?shù)匾淮涡匝a償費用，由于建設(shè)時的補償費用偏低、土地復(fù)墾不到位及部分管道熱力影響導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)等原因，容易造成占壓等隱患持續(xù)產(chǎn)生且難以協(xié)調(diào)解決。同時，Ⅸ保護法》部分規(guī)定過于原則，缺乏配套的行政法規(guī)和實施細(xì)則，可操作性不強。部分輸油、輸氣管道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已多年未修訂，強制性管道設(shè)計施工、定期檢測、評估和完整性管理的國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，在管道非法占壓的界定、隱患影響程度等方面也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全保障技術(shù)還不完善，不能與當(dāng)前管道保護形勢相適應(yīng)。

(六)全社會管道保護的安全意識淡薄。個別地方政府宣傳《保護法》工作力度不夠，各級管道保護相關(guān)部門、公眾對油氣輸送管道安全運行及其對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性認(rèn)識不足，管道保護的自覺性不高、措施不力。一些地方打孔盜油等違法行為有所反彈，交叉施工、第三方破壞等行為時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅管道安全和能源安全。據(jù)統(tǒng)計，引發(fā)油氣輸送管道泄漏事故的原因中，第三方施工占到近80％，對公共安全造成重大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、有關(guān)工作建議

油氣輸送管道保護和安全管理事關(guān)國家能源安全和群眾生命財產(chǎn)安全。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對油氣資源需求將日益增長，當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期，油氣輸送管道安全狀況必將始終處于高風(fēng)險態(tài)勢，需要各級政府和有關(guān)部門、企業(yè)及社會各界予以高度重視，切實將油氣管道安全提升到能源安全和公共安全戰(zhàn)略高度，研究制訂切實有效的政策措施，著力構(gòu)建管道保護和安全管理工作長效機制，確保在消除現(xiàn)有隱患的同時不再增加新的隱患。(一)健全完善管道保護行政監(jiān)管體系。一是盡快理順并清晰界定各級政府油氣管道保護主管部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，賦予管道保護主管部門相關(guān)職能和執(zhí)法權(quán)并提供人力、資金保障，加快建立上下銜接的安全管理體系，確保管道保護工作落地。二是推動各地建立健全權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的管道保護協(xié)調(diào)機制或聯(lián)席會議制度，加強對本行政區(qū)域管道保護工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，同時建立嚴(yán)格的管道保護執(zhí)法考核機制，督促地方及各級管道保護部門認(rèn)真履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。三是著眼長遠(yuǎn)加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮油氣管道保護和油氣生產(chǎn)安全，研究探索參照煤礦安監(jiān)局模式，成立專門的油氣安全監(jiān)管機構(gòu)，全面加強油氣領(lǐng)域的安全管理和監(jiān)督。

(二)進一步加強相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是切實加強油氣輸送管道專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，推動各地嚴(yán)格落實管道兩側(cè)安全距離的強制性標(biāo)準(zhǔn)，著手研究建設(shè)管道走廊。油氣輸送管道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并納入相關(guān)專項規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施統(tǒng)一考慮、整體布局。二是充分利用信息技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的油氣輸送管道安全管理信息系統(tǒng)，設(shè)立管道信息共享平臺，為規(guī)劃統(tǒng)籌和管道保護搭建平臺。三是按照國務(wù)院有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮地方煉油企業(yè)的進口原油使用問題，嚴(yán)格監(jiān)管地方煉油企業(yè)原油收購渠道，堅決杜絕違法收購盜油情況。

(三)強化管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是全面推行管道完整性管理，加強檢驗檢測，積極開展管道隱患排查整治，切實做好老舊管道保護和更新工作，規(guī)范管道及附屬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、巡護保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)控預(yù)警、維搶修等工作。二是引導(dǎo)推動企業(yè)加大管道保護和安全運行的資金、技術(shù)投入，研究開發(fā)和使用非開挖精確檢測、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、微量泄漏監(jiān)控和隱患事故預(yù)警等先進的管道保護技術(shù)，加快數(shù)據(jù)采集監(jiān)控等自動化控制系統(tǒng)建設(shè)。三是督促企業(yè)及時、全面向縣級以上管道保護部門報備管道竣工測量圖等相關(guān)資料，配合管道保護主管部門依法查處危及管道及其附屬設(shè)施安全的非法違法行為。四是加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，強化企業(yè)與地方政府的預(yù)案銜接和聯(lián)合演練，提高聯(lián)合應(yīng)急處臵能力。

(四)完善油氣輸送管道建設(shè)用地補償機制。一是研究管道建設(shè)用地征地范圍，明確管道地下通過權(quán)，適當(dāng)放寬管道建設(shè)用地指標(biāo)，保障管道建設(shè)用地。二是建立管道途經(jīng)地區(qū)收益分配機制，研究探索企業(yè)、地方政府等多方共同出資建設(shè)和運營管道機制，增加管道企業(yè)對途經(jīng)地區(qū)財政貢獻(xiàn)率，調(diào)動地方政府和受影響群眾保護管道的積極性。

(五)健全油氣輸送管道保護相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快制訂與Ⅸ保護法》配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方條例，