第一篇：淺談農(nóng)村金融存在的問題及建議

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，各類金融機構都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。筆者長期在金融一線工作，深感中央的這一戰(zhàn)略性政策非常及時和必要。本文僅以遼寧省**市的農(nóng)村金融現(xiàn)狀為案例，分析目前金融服務三農(nóng)工作中存在的現(xiàn)實問題，探討如何完善農(nóng)村的金融服務。

“三農(nóng)”信貸主要來源于國有商業(yè)銀行之外

**市是一個地級市，農(nóng)業(yè)特色突出，下轄的6個縣(市)區(qū)和3個省級開發(fā)區(qū)中，農(nóng)業(yè)人口占總人口約60%，農(nóng)用地占全市土地總面積約70%;全市農(nóng)民年人均現(xiàn)金收入3091.50元，增收主要依靠工資性收入和種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等收入。該市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較快，截止2008年3月末，共建成21個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和25個市級設施蔬菜生產(chǎn)示范小區(qū)。

**市的金融機構較多，現(xiàn)有工、農(nóng)、中、建、農(nóng)發(fā)行、城商行、中信銀行、郵儲銀行、連山農(nóng)村合作銀行和農(nóng)信社等10家金融機構，營業(yè)網(wǎng)點分布也較廣，在信貸投向上，各金融機構也把支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和市級設施蔬菜生產(chǎn)示范小區(qū)大部分都得到了信貸支持。從信貸總量上看，自2006年以來，各金融機構的農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模逐年增加，三年來累計投放農(nóng)業(yè)貸款140.92億元。

不過，從投放主體看，全市農(nóng)業(yè)貸款投放主要以農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、連山農(nóng)村合作銀行和農(nóng)信社為主。2008年初至10月末，**市累計發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款45.57億元，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、連山農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社分別占總投放量的2.11%、22.10%、0.46%、29.87%、45.47%。

目前，**市的民間融資總量呈上升趨勢。今年上半年，全市民間融資總量為6億多元，較上期增加4257萬元，增長7.6%。其中，縣及縣以下地區(qū)融資總量為5.5億多元，占全市融資總量的91.9%;個人融資量約4.8億元，占全市民間融資總量的79.6%。由于民間借貸具有手續(xù)簡便、形式多樣、費用較低等特點，因此備受老百姓青睞。

金融服務“三農(nóng)”存在的四大問題

(一)涉農(nóng)金融機構缺位，農(nóng)業(yè)信貸投入不足

1、國有商業(yè)銀行服務“三農(nóng)”的功能逐漸弱化。出于防范風險和提高經(jīng)營效益的考慮，國有商業(yè)銀行的貸款權限上收，縣域網(wǎng)點基本演變成了“多功能儲蓄所”，只存不貸，功能萎縮。

2、目前唯一的政策性農(nóng)村金融機構業(yè)務范圍較窄。農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務只界定為對糧棉油收購資金的供應和管理，在糧食購銷體制改革基本完成后又面臨業(yè)務嚴重萎縮的問題。而對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、貧困農(nóng)戶的扶持等屬于國家政策性信貸支持的領域，又缺少政策扶持的制度安排，農(nóng)發(fā)行成了名符其實的“收購銀行”，限制了其支農(nóng)作用的發(fā)揮。

3、郵儲銀行農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務發(fā)展緩慢。目前，郵政儲蓄小額質押貸款和信用貸款都存在一些制約因素，如小額質押貸款質押物僅限于在郵政儲蓄機構開立的、尚未到期的、與所辦理定期存單小額質押貸款網(wǎng)點同屬縣(市)行政區(qū)范圍內的定期存單，且必須開戶30天后才能辦理質押貸款業(yè)務。截至10月末，**郵儲銀行存款總額55億元，但投在支農(nóng)上的貸款微乎其微，農(nóng)業(yè)貸款余額0.25億元，僅占貸款總額的0.45%。

4、農(nóng)信社發(fā)揮金融支農(nóng)“主力軍”的作用還面臨很多困難和問題。農(nóng)信社在內部管理和外部監(jiān)管上類似國有金融機構，潛在的風險因素仍然不少，加之結算手段落后，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

(二)現(xiàn)行信貸管理機制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應

1、信貸投放缺乏自主性。國有商業(yè)銀行的貸款審批權全部集中到省分行，基層行只有申報權。而根植于**農(nóng)村的6個縣(市)級農(nóng)信聯(lián)社都與**市聯(lián)社屬于行政性的上下級關系，縣域以下網(wǎng)點受省市級聯(lián)社限制，貸款規(guī)模和授信額度較小，導致相當一部分優(yōu)質農(nóng)業(yè)項目不能得到當?shù)剞r(nóng)信社的支持。

2、貸款品種單一。農(nóng)民貸款用途已由過去單一的購買生產(chǎn)資料，轉變?yōu)橥断蜣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通，以及消費的諸多環(huán)節(jié);但金融機構提供的僅是農(nóng)戶生活生產(chǎn)貸款，而消費信貸、住房貸款等基本沒有開展。

3、貸款額度不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款主要用于購買種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，一般只需幾百、幾千元。而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、合作組織或者農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對貸款需求的額度不斷增大，這一類貸款少則需要3萬、5萬，多則需要幾十萬元，甚至上百萬元。以蔬菜溫室大棚為例，建造一座50米長的高標準大棚就需要7萬元。而**市縣

域以下農(nóng)信社貸款額度一般在5000到2萬元左右，縣以上最高為5萬元。于是，為了“繞開”政策限制，個別農(nóng)戶聯(lián)名貸款、將一筆大額貸款拆分為多筆小額貸款，不僅給農(nóng)信社帶來被動，有的甚至為了支農(nóng)而違反了信貸政策。

(三)個別部門沒有形成合力，給農(nóng)業(yè)貸款投放帶來不便

1、檢查規(guī)范的時間存在問題。據(jù)調查，當前有

部分檢查部門對農(nóng)信社開展大規(guī)模、地毯式檢查工作，不僅影響了農(nóng)信社年終日常業(yè)務辦理，更影響了其年底前集中對農(nóng)戶開展收息和布置來年工作，嚴重影響了農(nóng)信社業(yè)務的正常開展。

2、地方綜合部門貫徹中央支農(nóng)精神滯后，不符合科學發(fā)展觀要求。十七屆三中全會已經(jīng)明確指出，支持社會主義新農(nóng)村建設、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是我們工作的重點，但有的上級檢查部門無視金融機構與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況，只是照搬照抄以往政策和操作規(guī)程，導致貸款業(yè)務種類停滯不前。

3、個別地方政府與金融部門溝通較少。有的地方政府一年也不召開幾次政、銀、企碰頭會或聯(lián)席會，沒有建立起支農(nóng)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的交流和服務平臺。

(四)農(nóng)村信貸資金經(jīng)營中的問題

1、農(nóng)戶的信貸需求總體數(shù)量大，單戶數(shù)量小，貸戶分散。有的農(nóng)戶居住在偏遠山區(qū)，不能及時到銀行進行柜臺還款，而銀行上門收息收貸又難保證當日入帳，極易形成風險。

2、農(nóng)業(yè)貸款周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不協(xié)調。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、周期長，而農(nóng)業(yè)貸款一般為半年或一年的短期貸款，容易造成農(nóng)戶二次資金短缺，既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也給貸款還本付息帶來一定風險。

3、農(nóng)業(yè)貸款成本偏高，農(nóng)戶還款壓力增大。舉例來說：一農(nóng)戶貸款1年期1萬元，有的銀行一年利息863元。如果還款采取等額本息方式，那么該農(nóng)戶每月需還貸款本息905.25元，1萬元本金并沒有得到全年利用，貸款實際年利率高達15.66%。有的銀行貸款一旦發(fā)生逾期，利息將自動記為原利息的1.5倍。如果1萬元三年未還，貸款利息就將高達7千元左右。

另外，農(nóng)副產(chǎn)品價格波動和豬牛羊等動物疫情都會農(nóng)民帶來意外損失，導致農(nóng)戶還款不確定性增加;農(nóng)戶貸款抵押難，擔保難也已成為制約信貸支農(nóng)的瓶頸;農(nóng)業(yè)保險不完善、不配套，決定了農(nóng)村的信貸資金的風險相對更大。

政策建議

1、拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務范圍。農(nóng)發(fā)行信貸支持重點應從流通領域向生產(chǎn)領域轉移，促進糧棉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、貧困農(nóng)戶、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設等。

2、發(fā)揮商業(yè)銀行的支農(nóng)作用。通過建立必要的政策和法律機制，引導商業(yè)銀行為縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務，增加信貸投入，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的多元化資金需求。

3、充分利用各種民間資金。在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，在農(nóng)村發(fā)展直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的金融組織。

4.全面履行基層人民銀行的職責。如強化“窗口指導”的指導力度，引導全市涉農(nóng)金融機構調整信貸結構;強化改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境力度;強化支農(nóng)再貸款的支農(nóng)力度;建立強化科學合理的利率定價機制力度;強化不良貸款清收和專項票據(jù)兌付力度。

與此同時，還要建立和完善農(nóng)村擔保機制，規(guī)避農(nóng)村金融風險，如政府出資建立農(nóng)業(yè)信用擔保機構、鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構開展農(nóng)村擔保業(yè)務、發(fā)展農(nóng)村互助擔保組織等。而探索適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點的新方式，廣泛建立多種形式的保險體制，也是必不可少的配套工程。

第二篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學校

1、學校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學校現(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設會計、計算機及其應用、財政、物流管理等10個專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務?？茖W校開設會計與計算機操作技術2個高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學院聯(lián)辦經(jīng)濟系開設的財務管理與會計電算化2個專科專業(yè)，在校生405余人。學?，F(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴重不足，達不到國家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學的需要，學?，F(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎課43人，由于結構不盡合理，導致本學期專業(yè)課外聘教師11人，基礎課外聘15人以滿足教學需要，建議給予增加教師編制。

2、學?，F(xiàn)有內設機構及科級職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學校規(guī)模的擴大，建議增加教學與學生管理內設機構和科級職數(shù)。

3、學校經(jīng)費只能滿足日常教學使用，不能滿足學校發(fā)展的需要，2011年學校總收入1700萬元，財政負擔940萬元，學校日常經(jīng)費支出1480萬元，財政負擔率為65%左右，2012年全年預計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學費300萬元，預計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數(shù)量的專項補助款用于改善學校的辦學條件，進而促進學校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第三篇：實驗室存在問題及建議

實驗室存在問題及建議

一、現(xiàn)狀與講解詞要求的差距

1、設備差距：需要的設備、估計需投資（800元以上）

1)1套港口物流中心仿真模型9萬元；

2)2臺電瓶堆高叉車10萬元；

3)1套多媒體設備2萬元；

4)1套GPS設備2萬元；

5)包裝設備若干1萬元；

6)展板若干2萬元；

7)裝修及配套服務裝置費用10萬元；

需繼續(xù)投資總額約36萬元。

2、實驗室人員差距：估計需要技術人員、解決方法建議

物流綜合實驗室目前缺少三個方面的工作人員：自動化設備操作員、電腦操作員、實驗室管理員。具體情況如下：

（1）倉儲管理區(qū)配置是自動智能的機電一體化設備，非常精密，操作難度大，需要專業(yè)的技術人員操作。教師通過短時間的培訓很難做到熟練操作，同行的做法是聘請設備供應商的技術人員在實驗室工作一段時間，教師陪同學習，直到教師能夠熟練操作，大約一個學期。

（2）實驗室的物流信息管理區(qū)主要是電腦操作，需要一名有計算機專業(yè)背景的教師負責。目前我系沒有這樣的教師。

（3）實驗室需要一名專職管理員，負責實驗室的日常管理、設備維護工作。

3、實驗室社會服務的差距：需要的外部協(xié)助

目前我院實驗室與外部沒有任何交流，需要和山東省知名第三方物流企業(yè)、山東省物流與交通協(xié)會、國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術研究中心等社會組織合作共贏，成為他們的培訓基地等合作方。

二、存在的問題

存在的主要問題是資金和人員不到位。

三、建議解決的辦法

1.資金盡快到位

2.招聘人才或從我院別系調劑到我系物流教研室

四、達到匯報要求投資估計（進一步加強投入的額外效果）

達到匯報要求投資估計40萬元。屆時物流綜合實驗室是一番新景象，設備齊全，裝修整潔，工作人員各負其責。與外界的的聯(lián)系密切，產(chǎn)學研進入良性循環(huán)。

第四篇：關于農(nóng)村金融存在問題的思考

**縣域農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，找出制約農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸，加大金融支持社會主義新農(nóng)村建設的力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，是當前金融調查研究工作的一項重要課題，近期我們對元氏縣農(nóng)村金融情況調研中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融存在的一些問題應引起重視。

一、縣域金融支持的重點不符合國家產(chǎn)業(yè)政策而形成風險

過去大中城

市為提高綜合實力，將一些高能耗、高污染、低技術附加值的國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)行業(yè)如火電、水泥、造紙、紡織、化工等轉移到離城市不遠、交通便利的縣域農(nóng)村地區(qū)，逐漸成為當?shù)亟鹑谥С值闹攸c企業(yè)，銀行投入了大量的信貸資金予以支持，并成為當?shù)乜h經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模企業(yè)。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調整，不斷從環(huán)保角度、技術角度加大對這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)限制，這些行業(yè)企業(yè)受各方面限制擠壓，企業(yè)資金鏈中斷，生產(chǎn)處于停滯或半停滯狀態(tài)，企業(yè)貸款形成不良，影響到銀行的生存與發(fā)展。

二、農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難

在社會主義新農(nóng)村建設中，對急需脫貧致富的農(nóng)民群眾，小額農(nóng)戶貸款無疑是火中送炭，是農(nóng)民群眾脫貧致富非常好的辦法，這樣好的辦法，農(nóng)村金融機構卻難發(fā)放。究其原因：一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄，出現(xiàn)小額農(nóng)貸冒名借款、化整為零等違規(guī)行為，出現(xiàn)逾期貸款的催收不積極、逃廢債務的行為，二是小額農(nóng)貸業(yè)務量超常，放貸成本高，出現(xiàn)小額貸款不想放、大額貸款不敢放的問題，三是清收手段脆弱，形成不良后清收手段很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產(chǎn)等手段。四是農(nóng)民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，一旦形成風險，小額農(nóng)貸難以收回。如目前三鹿牌嬰幼兒奶粉發(fā)生重大安全事故后，殃及到農(nóng)村奶牛養(yǎng)殖行業(yè)，元氏縣奶牛養(yǎng)殖戶損失慘重，牛奶價格從2元/斤一下跌到了1元/斤，由于滯銷，出現(xiàn)養(yǎng)殖戶免費供應本地居民喝牛奶現(xiàn)象。

三、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民貸款難

目前農(nóng)村信貸缺乏有效的風險保障機制，缺乏支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的擔保體系，農(nóng)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初級階段中，出現(xiàn)風險損失只能由農(nóng)村企業(yè)或農(nóng)戶承擔，造成信貸風險，影響了金融機構對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入。我們對銀行員工、中小企業(yè)和農(nóng)民調查了解，有85％以上農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)戶難以取得銀行貸款支持，他們反映：金融機構貸款審批條件高，貸款規(guī)模及審批權限限制，擔保抵押無法落實。

四、信用社改革對“三農(nóng)”發(fā)展帶來負面影響

一是當前進行的農(nóng)村信用社系統(tǒng)機構改革，縣信用聯(lián)社成為農(nóng)村信用社的唯一法人機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信用社成為聯(lián)社的下屬機構，基層信用社只有很小的貸款權限，信用社放款權限受到很大限制，二是信用社對信貸人員考核過于嚴格，而對信貸員不作為行為很少考核，信貸人員放貸存有畏懼心里，有的信貸人員寧可不放款也不承擔貸款風險責任，使急需貸款的企業(yè)和農(nóng)戶很難得到信貸支持，三是由于辦理貼現(xiàn)業(yè)務風險小，收益快，信用社熱衷于辦理貼現(xiàn)業(yè)務，四是由于機構改革，信用社一些領導、信貸人員工作變動，有的貸款企業(yè)或貸款戶只認原來信貸員，對催收貸款增加了很大難度。

五、對策建議

一是做好縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)行業(yè)的轉化。對處于城市邊緣地帶縣域農(nóng)村作為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)一些火電、水泥、造紙、紡織、化工等行業(yè)，國家不要一棍子打死，給予一定優(yōu)惠政策和補貼等予以轉產(chǎn)，企業(yè)轉產(chǎn)給予其相應的時間，維護農(nóng)村經(jīng)濟和金融的和諧。

二是金融機構要積極開拓新的營銷項目。縣域金融機構在新農(nóng)村建設中要有所作為，積極開拓新的營銷項目工程，政府部門努力提供優(yōu)良的建設項目，如元氏縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款支持蟠龍工業(yè)供水農(nóng)村基礎改造項目，2008年準備支持的元氏縣東張工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)改造項目，元氏縣槐河綜合治理農(nóng)村基礎建設項目，石家莊紅旗大街南延元氏路段路網(wǎng)建設項目等。

三是發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織。適度放寬農(nóng)村金融機構的市場準入條件，建立以農(nóng)村信用社、政策性金融機構、商業(yè)性金融機構為主導，積極培育多種形式的小額信貸組織。

四是建立農(nóng)村保險體系，積極發(fā)展農(nóng)村保險市場，提高農(nóng)村經(jīng)濟抗災和補償能力，有效降低農(nóng)業(yè)貸款風險。

五是加強金融法制建設和社會征信宣傳教育，為農(nóng)村小額信用貸款發(fā)展提供政策法律保障和社會信用環(huán)境，促進農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民信用意識的提高。

六是建立科學有效的小額農(nóng)貸發(fā)放考核體系。可嘗試改革創(chuàng)新小額農(nóng)貸管理模式，成立由若干家農(nóng)戶組成的農(nóng)戶互助組織，信用社人員負責對互助組織中的農(nóng)戶進行誠信及生產(chǎn)經(jīng)營方面的資格審查，同時要求互助組織全體成員與信用社簽訂“誠信互助協(xié)議”，信用社人員貸款發(fā)放可采取“集中審核、批量發(fā)放”的方式，減少貸款管理成本和信用人員少的問題，互助組織成員一戶出現(xiàn)違規(guī)行為直接影響到互助組織其他成員的利益，形成互相協(xié)作、互相制約與互相激勵的機制，以些來降低

信貸風險。

第五篇：市場管理存在的問題及建議

市場管理出現(xiàn)的問題及建議

1、卷煙零售網(wǎng)絡不健全

由于農(nóng)村特殊的地理環(huán)境，大多數(shù)居民居住較為分散和偏僻、交通不便，除公路沿線人口較為集中和場鎮(zhèn)所在地設有零售點以外，其它較為偏遠，路況較差的地方?jīng)]有合法的卷煙零售點，這是一個現(xiàn)實存在也一時難以解決的問題。

2、經(jīng)營行為不規(guī)范，無證經(jīng)營現(xiàn)象較為突出

經(jīng)營行為不規(guī)范大致分為兩類，一類是已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售經(jīng)營戶，由于其口岸較好，經(jīng)營規(guī)模較大，通常以變向批發(fā)卷煙的方式帶動副食，煙草專賣行政主管部門對其零售價格是否到位很難直接督查與監(jiān)管，致使無證戶履打不絕；另一類是由于許可證“含金量”的提高，對部份不符合布局規(guī)定的零售商戶未予辦證。這類商戶的經(jīng)營規(guī)模一般較小，地理位置較偏僻，是專賣管理力量相對薄弱的地方，成為假冒卷煙及亂渠道煙“流通”的主要環(huán)節(jié)，同時其靈活性也相當高，如遇專賣執(zhí)法檢查，在幾分鐘內便能將店面收拾得一干二凈，從而使執(zhí)法人員無從下手。

3、消費水平低，供需矛盾突出

農(nóng)村市場的卷煙消費主體主要是農(nóng)民和一些弱勢群體，其經(jīng)濟收入決定了他們的消費檔次和結構偏低，而低檔牌號卷煙計劃受宏觀調控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

4、經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，消費群體維權意識較差

一方面，作為農(nóng)村現(xiàn)有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強，不論合法與否，他們經(jīng)營的目的就是獲利。所以，在農(nóng)村市場上亂渠道進貨的行為較為普遍，銷假的現(xiàn)象也較為突出；另一方面，作為農(nóng)村市場卷煙消費者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，就是買到假煙也不會向有關部門檢舉揭發(fā)，選擇自己承受。還有少部分消費者因為假煙價格較低，自己又未認識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假煙，在一定程度上也助長了不法經(jīng)營的“邪氣”，同時為執(zhí)法部門及時有效查處帶來了難度。

5、農(nóng)村市場專賣執(zhí)法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間

由于農(nóng)村市場相對較為偏遠，是專賣執(zhí)法人員不易經(jīng)常涉及的地方，加上低檔牌號卷煙市場供應不足，這種現(xiàn)狀和消費需求正好被不法分子利用，瞄上農(nóng)村這塊大市場。他們利用極為隱密的方式形成組織嚴密、分工明確、行動快捷、手段狡猾的售假網(wǎng)絡，將販假活動延伸到農(nóng)村每個角落。同時，農(nóng)村大部分違法經(jīng)營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標不治本。

二、改變現(xiàn)有狀況的幾點思考

1、擴大網(wǎng)絡、確保農(nóng)村市場的占有率

農(nóng)村市場消費檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業(yè)要從具有10億人口的農(nóng)村市場實際出發(fā)，將網(wǎng)絡的觸角不斷擴張、延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、運行高效、完善穩(wěn)固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時，通過網(wǎng)絡的擴展和延伸，更好服務客戶，方便消費者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。、調節(jié)農(nóng)村市場卷煙供需平衡，確保農(nóng)村市場持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調、健康發(fā)展

首先是要加強市場調查，及時、準確、有效掌握市場動態(tài)。根據(jù)市場需求，對現(xiàn)有庫存卷煙進行合理調節(jié)，盡量滿足市場需求；其次是積極組織適銷對路適合農(nóng)村煙民消費口味和檔次的產(chǎn)品，確保不斷檔、不脫銷，徹底改變目前的低檔煙供應不連續(xù)，價格不穩(wěn)定或牌號雜亂不規(guī)則的狀態(tài)。

3、強化宣傳，提高商戶守法經(jīng)營的自覺性和消費者維權意識

卷煙打假離不開廣大干群的理解和支持，作為煙草執(zhí)法部門要充分利用一切可以調動的力量共同參與卷煙打假工作，努力營造全民打假氛圍。首先是要對一些典型案例進行曝光，通過新聞媒介輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村違法經(jīng)營卷煙的震懾力度；其次是加強對打假舉報獎勵政策及舉報方式的廣泛宣傳，既能調動廣大干群共同參與打假的積極性，也能保證消費者和煙草部門順利溝通，以便執(zhí)法部門能夠及時查處和打擊涉煙違法犯罪。

4、部門聯(lián)動，增強打假合力

（1）、加強與公安、工商及相關執(zhí)法部門的協(xié)作配合，以彌補專賣執(zhí)法的某些缺陷。由于法律、法規(guī)賦予煙草執(zhí)法權力的局限性，在查處無證經(jīng)營和一些大要案件時，僅憑煙草專賣執(zhí)法一家是難以查辦的，只有在相關執(zhí)法部門的協(xié)助下，形成打假合力彌補執(zhí)法缺陷，才能有效地打擊涉煙違法分子，震懾犯罪。

（2）、認真履行政府卷煙打假長效機制，確保打假工作不留盲區(qū)和死角。近幾年來，各級煙草與當?shù)卣⒘艘惶纵^為完善的打假機制，我們要充分發(fā)揮政府打假工作職能，尤其是要進一步探索村級卷煙市場管理工作的新途徑，將管理的觸角進一步延伸，彌補執(zhí)法部門的管理盲區(qū)。

5、強化市場日常監(jiān)管，提高市場凈化率

首先是要不斷提高煙草稽查人員的業(yè)務素質，增強案件偵破能力及真假煙的鑒別能力，以便及時有效打擊違法經(jīng)營；其次是基層專賣所（稽查隊）要加強對卷煙市場的巡回檢查力度，不讓違法犯罪分子有機可乘，同時要對轄區(qū)所有卷煙零售商戶分檔造冊，準確掌握其經(jīng)營動態(tài)，做到心中有數(shù)，防止違法經(jīng)營反彈；三是要加強線人培植，廣泛收集案件線索來源，加大對大要案的查辦，從源頭上遏止不法卷煙，做到打假治源，標本兼治。

總之，加強農(nóng)村卷煙市場專賣管理任重而道遠，在實際工作中我們要不斷探索、不斷總結，堅持做到宣傳、服務、管理“三到位”，不留盲區(qū)和死角，規(guī)范有序的農(nóng)村卷煙市場秩序指日可待。