第一篇：民政部出臺支持貴州民政事業(yè)加快發(fā)展意見

民政部出臺支持貴州民政事業(yè)加快發(fā)展意見

貴州日報新聞 時間: 2012年05月24日 來源: 貴州日報

本報訊 5月23日,記者從省有關(guān)部門獲悉,日前國家民政部出臺了《關(guān)于進一步支持和促進貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的意見》,《意見》圍繞貫徹國發(fā)2號文件,進一步明確了支持和促進貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的總體要求、支持重點和保障措施。

《意見》的總體要求是:著力解決制約貴州民政事業(yè)發(fā)展的突出問題,逐步改變貴州民政事業(yè)發(fā)展滯后的局面,推動貴州民政事業(yè)發(fā)展與貴州經(jīng)濟社會加速發(fā)展相適應(yīng)、與各項社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),到2015年貴州各項民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)接近西部地區(qū)平均水平,到2020年達(dá)到或超過全國平均水平。

《意見》明確支持和促進貴州民政事業(yè)加快發(fā)展重點為:加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系；加強減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),健全防災(zāi)減災(zāi)體系；大力發(fā)展社會福利事業(yè)；健全完善優(yōu)撫安置體系；進一步提高城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)水平；穩(wěn)妥審慎調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃格局；推進民政信息化建設(shè)。

《意見》還著重強調(diào),在實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時,加大對貴州項目傾斜力度。指導(dǎo)貴州制定發(fā)展社會福利事業(yè)的專項規(guī)劃,編制三個民族自治州和武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化貧困山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；支持貴州開發(fā)、發(fā)行福利彩票新品種、新游戲；將貴州民政人才隊伍建設(shè)納入全國規(guī)劃體系給予大力支持,支持貴州加強民政人才培訓(xùn)基地建設(shè)；建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協(xié)調(diào)協(xié)作機制,加強對各項支持措施落實情況的監(jiān)督檢查、績效評估和跟蹤分析,及時研究解決貴州民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題,確保支持和促進貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的措施落到實處。

(本報記者 張 健)

第二篇：民政部關(guān)于進一步支持和促進貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的意見

民政部關(guān)于進一步支持和促進貴州民政事

業(yè)加快發(fā)展的意見 民發(fā)【2012】79號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局；各司（局）、全國老齡辦、各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2012?2號），進一步支持和促進貴州民政事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為促進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展和民族團結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于自然地理等原因，貴州民政事業(yè)發(fā)展水平與全國相比仍有較大差距。進一步支持和促進貴州民政事業(yè)加快發(fā)展，對于逐步解決貴州貧困落后問題，提高貴州社會建設(shè)水平，促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步縮小西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（二）基本思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體部署，緊密結(jié)合深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主線，以保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、提供和強化基本社會服務(wù)為重點，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，堅持重點突破、整體推進，著力解決制約貴州民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，逐步改變貴州民政事業(yè)發(fā)展滯后的局面，推動貴州民政事業(yè)發(fā)展與貴州經(jīng)濟社會加速發(fā)展相適應(yīng)、與各項社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，以城鄉(xiāng)居民最低生活保

障為重點的社會救助體系基本健全，減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，社會福利實現(xiàn)適度普惠，基層群眾自治不斷深化，社會服務(wù)水平進一步提升，各項民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)接近西部地區(qū)平均水平。到2020年，民政事業(yè)總體適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求，基本民生保障和社會福利制度體系健全完善，方便可及、功能配套的民政公共服務(wù)體系全面建立，社會管理更加高效，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)更加扎實有力，各項民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平，民政在經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾需要中的積極作用充分發(fā)揮。

二、支持重點

（一）加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系。針對貴州貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實際，繼續(xù)加大對貴州城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助等方面的資金補助力度，實現(xiàn)“十二五”期間低保標(biāo)準(zhǔn)年增長率不低于10%，到2015年各類社會救助的補助水平接近西部地區(qū)平均水平，到2020年基本達(dá)到全國平均水平。支持貴州農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)貴州改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)資金缺口大、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低和覆蓋面窄問題，力爭到2015年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%，到2020年達(dá)到全國平均水平。指導(dǎo)貴州完善社會救助制度體系，推進最低生活保障制度與扶貧開發(fā)等有效銜接。

（二）加強減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。針對貴州極端氣候事件頻繁、多災(zāi)易災(zāi)特點，支持建立覆蓋省、市（州）、縣及部分多災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)貫通中央、省、市（州）、縣四級的災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，配備救災(zāi)專用車輛，增強自然災(zāi)害救援救助能力。加大救災(zāi)補助資金投入力度，推動全面實施農(nóng)房保險制度，幫助加強災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。支持加強省減災(zāi)中心建設(shè)，建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，增強基層防災(zāi)減災(zāi)能力。支持在自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、災(zāi)害隱患嚴(yán)重地區(qū)和大中城市創(chuàng)建一批減災(zāi)示范社區(qū)，建設(shè)一批示范性避難場所。支持加強防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊伍建設(shè)，健全災(zāi)害信息員隊伍體系，建立2－3個防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地。

（三）大力發(fā)展社會福利事業(yè)。加大部本級福利彩票公益金對貴州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支持力度，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持貴州建設(shè)省級養(yǎng)老服務(wù)示范中心和老年福利指導(dǎo)中心，建設(shè)和改造一批社會福利院、老年公寓、示范性老年養(yǎng)護院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站或日間照料中心。支持貴州推進農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。支持和鼓勵貴州大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，將貴州建設(shè)成為西部地區(qū)綜合性養(yǎng)老示范基地，使貴州每千名老人擁有床位數(shù)在2015年和2020年分別達(dá)到西部和全國的平均水平。支持貴州在孤兒數(shù)量多的縣建設(shè)兒童福利服務(wù)機構(gòu)，在市（州）、縣兩級逐步建立兒童福利指導(dǎo)中心。提高城鎮(zhèn)“三無”對象生活補助水平。繼續(xù)在肢體、智力和精神殘疾人福利制度和設(shè)施建設(shè)上對貴州給予大力支持。

（四）健全完善優(yōu)撫安置體系。繼續(xù)加大優(yōu)撫補助資金傾斜力度，指導(dǎo)貴州建立健全優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療等保障機制。支持貴州加大優(yōu)撫對象住房保障力度，切實解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)老傷殘軍人、在鄉(xiāng)“三屬”人員的住房維修和建設(shè)問題。支持貴州平穩(wěn)有序建立新型退役士兵安置制度，加大對退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等安置經(jīng)費的投入，完善退役士兵自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進退役士兵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持貴州完成散葬烈士墓搬遷、搶修保護和烈士陵園建設(shè)保護工程，創(chuàng)建國家級烈士陵園，加強優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院服務(wù)保障能力建設(shè)，新建改造一批光榮院、軍休所、軍休中心、軍供站，逐步理順軍供站產(chǎn)權(quán)管理體制。

（五）進一步提高城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)水平。著眼于改善社區(qū)人居環(huán)境、推動基本公共服務(wù)均等化，在國家社區(qū)服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)中，重點向貴州傾斜，支持建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，逐步健全社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率。幫助改善城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織保障條件，解決部分社區(qū)組織無辦公用房、無公益性服務(wù)設(shè)施問題。針對貴州多民族文化特點，支持貴州科學(xué)布局縣級殯儀服務(wù)設(shè)施，改擴建市（州）城市殯儀館，新建少數(shù)

民族地區(qū)殯葬服務(wù)中心及配套設(shè)施，開展城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)試點。指導(dǎo)建立惠民殯葬制度，盡可能給予補助。支持貴州逐步在市（州）、縣級市、30萬人口以上的縣以及交通樞紐、重點旅游縣市建設(shè)一批流浪未成年救助保護中心或救助管理站。支持開展向社會組織購買服務(wù)試點，建設(shè)社會組織孵化示范基地，發(fā)揮社會組織參與經(jīng)濟社會建設(shè)的積極作用。

（六）穩(wěn)妥審慎調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃格局。根據(jù)國家政策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程要求，適應(yīng)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。研究完善行政區(qū)劃管理體制機制，率先在黔東南州開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。

（七）推進民政信息化建設(shè)。著眼于提高貴州民政系統(tǒng)管理水平和服務(wù)效能，指導(dǎo)貴州加強民政信息化系統(tǒng)建設(shè)與管理，做好相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作。中央財政對貴州低保信息系統(tǒng)重點工程項目給予適當(dāng)補助。支持貴州采取省級籌集一部分，市（州）、縣配套一部分的辦法，多渠道籌集資金，加快建設(shè)集社會救助、救災(zāi)減災(zāi)、社會福利、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、社會事務(wù)及基層社會管理服務(wù)、對外宣傳、業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等功能于一體的綜合信息平臺，并以此為切入點，按照功能整合、信息共享的原則，加強民政信息網(wǎng)絡(luò)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和安全系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高民政信息化水平。

三、保障措施

（一）指導(dǎo)和支持貴州制定實施各項“十二五”規(guī)劃。在實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時，指導(dǎo)貴州做好銜接工作，加大項目傾斜力度。指導(dǎo)貴州制定發(fā)展社會福利事業(yè)的專項規(guī)劃，編制三個民族自治州和武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化貧困山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）支持貴州拓展民政資源。進一步加大對貴州民政

事業(yè)費轉(zhuǎn)移支付力度。大力支持貴州開發(fā)、發(fā)行福利彩票新品種、新游戲，加大部本級福彩公益金支持貴州社會公益事業(yè)力度。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外慈善組織、民營資本參與貴州慈善公益事業(yè)發(fā)展。鼓勵東部發(fā)達(dá)省市對口支援貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)民政事業(yè)，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展新局面。

（三）支持貴州加強民政人才隊伍建設(shè)。依托重大民政人才工程，將貴州民政人才隊伍建設(shè)納入全國規(guī)劃體系給予大力支持。支持貴州加強民政人才培訓(xùn)基地建設(shè)，開展民政干部、民政專業(yè)技術(shù)人才、民政技能人才等各類人才培訓(xùn)，為推動貴州民政事業(yè)發(fā)展提供智力和人才支持。

（四）建立健全促進貴州民政事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制。建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加強對各項支持措施落實情況的監(jiān)督檢查、績效評估和跟蹤分析，及時研究解決貴州民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題。支持貴州各級民政部門積極爭取地方黨委政府的重視，把民政事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對民政事業(yè)的投入，切實加強基層民政能力建設(shè)，確?；鶎用裾腥烁墒?、有錢辦事、有能力服務(wù)。

民政部

二○一二年五月十四日

第三篇：民政部關(guān)于加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展的意見

民政部關(guān)于加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展的意見

民發(fā)?2013?213號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為貫徹落實黨的十八大提出的“健全社會福利制度”要求，推進實施《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》，加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、高度重視民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展

（一）充分認(rèn)識發(fā)展民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的重要意義。近年來，各級民政部門加快設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，規(guī)范管理服務(wù)，推動了民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)顯著進步。全國民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)發(fā)展到床位6.7萬張，在院服務(wù)對象約6萬名，康復(fù)醫(yī)療年門診量約250萬人次，成為福利服務(wù)領(lǐng)域重要力量。但總體上看，政策制度不完善、布局不合理、投入不足、供需矛盾等問題還十分突出，不能適應(yīng)服務(wù)需求快速增長的形勢要求。加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)，是進一步發(fā)揮民政部門職能作用，做好全國精神衛(wèi)生防治工作的重要舉措，也是建立健全適度普惠型殘疾人福利制度，保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。各級民政部門要進一步提高認(rèn)識，加大投入，加強管理，創(chuàng)新服務(wù)，切實推進民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)又好又快發(fā)展。

（二）進一步明確民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的職責(zé)內(nèi)涵。民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)是以民政直屬精神病醫(yī)院（含福利精神病醫(yī)院、復(fù)員退伍軍人精神病醫(yī)院）、精神病人社會福利院、智障人員社會福利院、農(nóng)療站、工療站、社區(qū)精神康復(fù)機構(gòu)等社會福利機構(gòu)（統(tǒng)稱民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)）為骨干，面向復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保、貧困人員等特殊困難精神障礙患者開展的救治、救助、康復(fù)、護理和照料等服務(wù)。在滿足特殊困難群體服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展功能，面向社會提供精神衛(wèi)生服務(wù)。

二、推進設(shè)施建設(shè)

（三）布局規(guī)劃。加強民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)在空白區(qū)域的布點建設(shè)，改善現(xiàn)有設(shè)施水平，逐步形成布局合理、功能完善的民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本實現(xiàn)每個市（地、州、盟）擁有1所民政直屬精神病醫(yī)院或精神病人社會福利院，各級綜合性社會福利院、榮譽軍人康復(fù) —1—

醫(yī)院根據(jù)需要設(shè)置慢性期、康復(fù)期精神障礙患者的專門服務(wù)區(qū)，基本滿足特殊困難精神障礙患者的集中服務(wù)需要。

（四）建設(shè)一批示范性服務(wù)機構(gòu)。到2020年，新建、改擴建一批設(shè)施完備、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、隊伍一流、具有輻射示范作用的民政直屬精神病醫(yī)院、精神病人社會福利院和智障人員社會福利院，推動民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。

（五）改善設(shè)施水平。到2015年前，所有民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)應(yīng)配備安防監(jiān)控系統(tǒng)，建筑設(shè)計和設(shè)施設(shè)備達(dá)到相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。加強標(biāo)識系統(tǒng)、內(nèi)飾裝修、設(shè)施設(shè)備的改造更新，塑造民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)安全、溫馨、以人為本的服務(wù)環(huán)境和良好形象。

三、切實加強管理

（六）依法規(guī)范出入院程序。依照《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》及相關(guān)法律、法規(guī)、制度要求，完善民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)送診（送養(yǎng)）、接收、出院、經(jīng)費結(jié)算等管理制度。民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)作為法人主體，原則上應(yīng)當(dāng)與服務(wù)相關(guān)方簽訂服務(wù)協(xié)議，明確職責(zé)、理順關(guān)系、有序服務(wù)。復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保人員，與送養(yǎng)的基層民政部門或相關(guān)單位簽訂服務(wù)協(xié)議；流浪乞討人員，與所轄救助機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議；社會人員，與監(jiān)護人簽訂服務(wù)協(xié)議。

（七）抓好安全管理。不斷細(xì)化、實化、強化安全措施，重點做好消防、醫(yī)療護理、膳食、特殊設(shè)施設(shè)備、防人身傷亡、防人員走失等安全工作，建立健全安全管理制度和工作機制。

（八）建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。在貫徹落實相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，建立健全符合民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)特點的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，積極開展貫徹達(dá)標(biāo)活動，探索等級管理制度。到2015年前，所有民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)要求，建立管理服務(wù)可持續(xù)改善機制。

（九）鼓勵民政直屬精神病醫(yī)院參與衛(wèi)生系統(tǒng)的等級評審。到2020年，爭取民政直屬精神病醫(yī)院全部達(dá)到衛(wèi)生系統(tǒng)一級及以上等級水平，其中80%地市級以上精神病醫(yī)院達(dá)到二級及以上等級水平，三級醫(yī)院數(shù)量大幅度增加。

（十）加強服務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)。有條件的地區(qū)，可指定一所管理服務(wù)水平較高的民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，作為本區(qū)域民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的業(yè)務(wù)牽頭單位，或設(shè)立民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)指導(dǎo)中心。通過定期業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、結(jié)對幫扶等方式，加強民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的區(qū)域統(tǒng)籌，促進資源共享，提升整體管理服務(wù)水平。

四、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展

（十一）增強醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵有條件的民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)申請設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，采取加掛精神病醫(yī)院、精神病人社會福利院兩塊牌子的做法，兼顧救治、康復(fù)、護理和長期照料服務(wù)。不具備條件的,應(yīng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，并加強與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的合作，提高醫(yī)療、康復(fù)和護理服務(wù)能力。支持民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的醫(yī)務(wù)室取得醫(yī)保定點單位資質(zhì)。

（十二）探索“大?？?、小綜合”發(fā)展模式。民政直屬精神病醫(yī)院在做好精神衛(wèi)生福利服務(wù)的基礎(chǔ)上，可增設(shè)老年病、腦癱、智障、自閉癥治療和康復(fù)等特色科室，積極參與老年人、殘疾人、兒童服務(wù)，不斷提高專業(yè)水平，逐步成為社會福利服務(wù)領(lǐng)域的醫(yī)療、護理、康復(fù)技術(shù)中心。

（十三）推動社會工作介入。到2015年，民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)均單獨設(shè)立或與相關(guān)業(yè)務(wù)科室合并設(shè)立社會工作科室，廣泛開展社會工作服務(wù)，形成精神障礙患者救治、康復(fù)、護理、長期照料與社會工作服務(wù)相互支持的服務(wù)模式。

（十四）強化康復(fù)服務(wù)。在民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)中大力開展康復(fù)服務(wù)，鼓勵依托民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建立工療站、農(nóng)療站等康復(fù)訓(xùn)練基地，創(chuàng)新和規(guī)范康復(fù)服務(wù)項目，確保特殊困難精神障礙患者每天接受一定時間的康復(fù)服務(wù)，增強生活、社交、勞動或工作技能。

（十五）鼓勵服務(wù)創(chuàng)新。支持有條件的民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)探索開放式服務(wù)模式，盡量營造正?；姆?wù)環(huán)境和條件。發(fā)揮民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的輻射示范作用，探索開展定期巡診、居家照顧、社區(qū)康復(fù)等外展服務(wù)，促進特殊困難精神障礙患者融入社會。

五、保障措施

（十六）強化部門協(xié)調(diào)。加強與衛(wèi)生、發(fā)展改革、公安、教育等精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會議單位的溝通協(xié)調(diào)，促進民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)與精神衛(wèi)生防治工作的銜接協(xié)作。建立社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)、流浪乞討等業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)作機制，促進民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)與相關(guān)民政業(yè)務(wù)的有效銜接。

（十七）加大建設(shè)投入。將民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)納入各地基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大福利彩票公益金支持力度，積極爭取多方資金，推動民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)床位數(shù)量顯著增長、設(shè)施水平明顯改善。

（十八）加大服務(wù)投入。各級民政部門要會同相關(guān)部門，研究制定特殊困難精神障礙患者救治、供養(yǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制。將精神衛(wèi)生福利服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，倡導(dǎo)社會力量支持民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)工作。

（十九）加強隊伍建設(shè)。開展民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)工作人員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)和引進精神衛(wèi)生?？漆t(yī)生、護士、社會工作者、康復(fù)治療師等專業(yè)人才。推動建立民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)工作人員津貼制度，不斷提高工作人員待遇水平。積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、人力資源社會保障部門，加強民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)醫(yī)護人員的管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將其專業(yè)技術(shù)資格納入統(tǒng)一管理。通過社會保險等方式，做好工作人員的職業(yè)保護。

（二十）加強探索創(chuàng)新。設(shè)立全國精神衛(wèi)生福利服務(wù)觀察點，推動有條件的地區(qū)先行先試，探索民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵社會力量創(chuàng)辦社會福利類精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，鼓勵香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人在內(nèi)地參與精神衛(wèi)生福利服務(wù)及興辦相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。加強民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)科研和理論創(chuàng)新，形成一批理論研究成果，促進國內(nèi)外行業(yè)學(xué)術(shù)交流與信息共享。

民政部

2013年12月26日

第四篇：民政部發(fā)布2009全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告

民政部發(fā)布2009全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告

2010年06月10日 14:43 來源：中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)6月10日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部發(fā)布了《2009全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》，報告稱2009中國各項民政工作都取得了顯著進步，奠定了民政事業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。報告全文如下：

2009全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告

2009年民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，著力提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用，有效落實了中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，各項民政工作都取得了顯著進步，奠定了民政事業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、社會服務(wù)重點工作快速發(fā)展

(一)各類收養(yǎng)性機構(gòu)建設(shè)有新的突破。

資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的適度普惠養(yǎng)老服務(wù)邁出新步伐，全國部分縣(市)建立了高齡生活補貼制度，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成；開展了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點工作；制定實施了社會散居孤兒和福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，“明天計劃”、“重生行動”和腦癱康復(fù)等助醫(yī)項目取得明顯效果；通過落實福利企業(yè)優(yōu)惠政策繼續(xù)促進殘疾人在福利企業(yè)就業(yè)，依法保障殘疾職工合法權(quán)益。

截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性社會福利單位40250個，比上年增加573個，床位299.3萬張，比上年增長7.1%；收養(yǎng)236.2萬人，比上年增長6.4%。年末在院人員按性質(zhì)分，優(yōu)撫對象12.7萬人，“三無”對象183.5萬人，自費人員40.0萬人；按年齡分，老年人207.1萬人，青壯年17.5萬人，少年兒童11.5萬人；按類型分，自理(完全自理)186.4萬人，介助(半自理)22.6萬人，介護(不能自理)27.1萬人。

1.養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。推動各地建立高齡津貼制度，啟動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5個省份進行試點，有效緩解了老年福利服務(wù)的供需矛盾。制定《機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》、《居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。完成了《老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(送審稿)，并報送有關(guān)部委批復(fù)。

截至2009年底，全國各類老年福利機構(gòu)38060個，比上年增加908個，床位266.2萬張，比上年增長9.1%，收養(yǎng)各類人員210.9萬人，比上年增長7.7%。其中：城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5291個，床位49.3萬張，年末收養(yǎng)老年人32.3萬人；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)31286個，床位208.8萬張，年末收養(yǎng)老年人173.0萬人；光榮院1401個，床位6.7萬張，年末收養(yǎng)老年人4.6萬人；榮譽軍人康復(fù)醫(yī)院47個，床位0.8萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人；復(fù)員軍人療養(yǎng)院35個，床位0.6萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人。

2.兒童福利事業(yè)取得重大進展。制定了社會散居孤兒和福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了受艾滋病影響兒童福利保障政策，拓展了兒童福利對象，初步建立了獨立面向孤兒的保障服務(wù)體系。加強了殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)工作和兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，推動規(guī)范化進程。完成了《兒童福利機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(送審稿)，并報送有關(guān)部委批復(fù)。

截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性單位共收養(yǎng)兒童11.5萬人，比上年增長27.8%。全國獨立兒童福利機構(gòu)303個，比上年增加13個，床位4.4萬張，比上年增長9.1%。

拓展收養(yǎng)渠道，完善收養(yǎng)政策，引導(dǎo)和推動尋根回訪工作有序開展。2009年全國收養(yǎng)登記合計44260件，其中：中國公民收養(yǎng)登記39801件，外國人收養(yǎng)登記4459件。被收養(yǎng)人合計44359人，其中殘疾兒童2578人，女性32241人。

截至2009年底，全國有流浪兒童救助保護中心116個，床位0.4萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討未成年人14.5萬人次。

3.智障和精神疾病服務(wù)機構(gòu)建設(shè)得到加強。與國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部共同完成了《精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，并聯(lián)合下發(fā)了上報備選項目的通知，指導(dǎo)各地做好中央專項投資精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的準(zhǔn)備工作，就有關(guān)工作做出部署，并爭取中央將110所精神病醫(yī)院納入了全國精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃。截至2009年底，全國民政部門管理的智障和精神疾病服務(wù)機構(gòu)共有266個，比上年增加22個。其中社會福利醫(yī)院(精神病院)177個，比上年增加18個，床位數(shù)3.9萬張，比上年增長8.3%，年末收養(yǎng)各類人員3.3萬人，比上年增長6.4%；復(fù)退軍人精神病院89個，比上年增加4個，床位數(shù)2.0萬張，比上年增長11.1%，年末收養(yǎng)各類人員1.7萬人，比上年增長13.3%。

(二)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)不斷深入。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系進一步健全，基本公共服務(wù)覆蓋面進一步拓寬，服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容逐步豐富。城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗全覆蓋創(chuàng)建活動順利開展，影響帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面不斷擴大。截至2009年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)中心17.5萬個，其中綜合性社區(qū)服務(wù)中心10003個，比上年增加130個，其中提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心674個，不提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心9329個；居委會社區(qū)服務(wù)站5.3萬個，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施11.2萬個。城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點69.3萬個。社區(qū)志愿服務(wù)組織28.9萬個。

積極開展社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為新興的吸納就業(yè)的領(lǐng)域，2009年城市社區(qū)共吸納從業(yè)人員215.8萬人，其中：安置下崗失業(yè)人員53.1萬人。

(三)社會救助水平持續(xù)提高。

社會救助各項制度逐步完善，供養(yǎng)和補助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴大。

1.城市低保鞏固了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。2009年底，全國共有1141.1萬戶、2345.6萬城市低保對象。全年各級財政共支出低保資金482.1億元，比上年增長22.5%，其中中央財政補助資金為359.1億元(其中春節(jié)一次性補貼34.2億元)，占全部支出資金的74.5%。城市低保對象中：在職人員79.0萬人，占總?cè)藬?shù)的3.4%；靈活就業(yè)人員432.2萬人，占總?cè)藬?shù)的18.4%；老年人333.5萬人，占總?cè)藬?shù)的14.2%；登記失業(yè)人員510.2萬人，占總?cè)藬?shù)的21.8%；未登記失業(yè)人員410.9萬人，占總?cè)藬?shù)的17.5%；在校生369.1萬人，占總?cè)藬?shù)的15.7%；其他未成年人210.7萬人，占總?cè)藬?shù)的9.0%。

2009年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)227.75元，比上年提高10.9%；全國城市低保月人均保障水平172元，比上年提高19.7%。

2.農(nóng)村低保穩(wěn)步向應(yīng)保盡保邁進。截至2009年底，全國已有2291.7萬戶、4760.0萬人得到了農(nóng)村低保，比上年同期增加454.5萬人，增長了10.6%。全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金363.0億元，比上年增長58.7%，其中中央補助資金255.1億元(其中春節(jié)一次性生活補貼39.6億元)，占全國支出資金的70.4%。2009年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)100.84元/人、月，比上年同期提高了18.54元，增長了22.5%。全國農(nóng)村低保月人均保障水平68元，比上年提高34.9%。

3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷提高。爭取將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金單列縣、鄉(xiāng)財政，實現(xiàn)資金管理重大突破。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。截至2009年底，全國農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為529.4萬戶，553.4萬人，分別比上年同期增長1.4%和0.9%。全年各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金88.0億元，比上年增長19.4%，其中中央財政安排春節(jié)一次性生活補貼補助資金5.4億元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)171.8萬人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2587.49元/人；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)381.6萬人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為1842.71元/人。

4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助納入國家基本醫(yī)療保障體系。出臺城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四部門文件，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系。推行“一站式”服務(wù)和醫(yī)療費即時結(jié)算的醫(yī)療救助模式。2009年各全年用于農(nóng)村醫(yī)療救助的各級財政性資金支出64.6億元，其中：資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金10.5億元,大病救助資金49.4億元。累計救助貧困農(nóng)民4789.1萬人次，其中：民政部門資助參加合作醫(yī)療4059.1萬人次，人均資助參合水平25.9元；民政部門資助大病醫(yī)療救助730.0萬人次，人均救助水平676.6元。

全年用于城市醫(yī)療救助的各級財政性資金41.2億元，其中：民政部門資助參加醫(yī)療保險資金5.8億元，大病醫(yī)療救助31.4億元。累計救助1506.3萬人次，其中：民政部門資助參加醫(yī)療保險1095.9萬人次，人均救助水平53.5元；城市民政部門大病醫(yī)療救助410.4萬人次，人均醫(yī)療救助水平764.7元。

5.臨時救助制度逐步健全。2009年全年有62.2萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟，546.4萬人次得到了農(nóng)村臨時救濟。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補貼，惠及7400多萬人。

6.救助管理機構(gòu)規(guī)范化扎實推進。加強流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人的救助保護工作；協(xié)助有關(guān)部門治理了擾亂公共秩序的有害乞討行為。截至2009年底，全國共有救助單位1488個，床位5.1萬張，其中救助管理站1372個，床位4.7萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員168.1萬人次。

(四)救災(zāi)應(yīng)急工作取得實效。

繼續(xù)完善救災(zāi)應(yīng)急機制，全年救助受災(zāi)群眾6553萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬人次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金174.5億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.46萬頂。汶川地震毀損農(nóng)房恢復(fù)重建已完成了93.4%，切實加強了汶川地震救災(zāi)捐贈資金使用管理，積極參與和落實對口支援任務(wù)。增設(shè)因災(zāi)遇難人員撫慰金項目，提高因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測評估中得到進一步應(yīng)用，災(zāi)情管理信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)省市縣各級全覆蓋。推動全國“防災(zāi)減災(zāi)日”的設(shè)立并開展相關(guān)活動，推進全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。

完成了《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，并經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布實施。規(guī)劃建設(shè)16個中央救災(zāi)物資儲備庫，各省、自治區(qū)、直轄市本級和大部分市縣都建立了儲備庫點，基本覆蓋了全國所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。完成了格爾木庫、烏魯木齊庫首批2個中央級救災(zāi)物資儲備庫的可行性研究報告的批復(fù)工作，并組織開展后續(xù)工作。完成了沈陽、哈爾濱、武漢、長沙和喀什庫五個中央級救災(zāi)物資儲備庫的可行性研究報告編制工作，并上報國家發(fā)改委投資項目評審中心進行評審。

2009年全國各類自然災(zāi)害共造成約47933.5萬人(次)不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡和失蹤1528人；農(nóng)作物受災(zāi)面積47213.7千公頃，比上年增長18.1%。絕收面積4917.5千公頃，比上年增長22.0%；倒塌房屋83.8萬間；直接經(jīng)濟損失2523.7億元。

(五)擁軍優(yōu)撫安置工作扎實推進。

大幅度提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，著力推進優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)。會同有關(guān)部門制定《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，推動了傷病殘退役軍人接收安置工作，對國防事業(yè)和軍隊建設(shè)的保障更加有力。

截至2009年底，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象630.7萬人，比上年減少2.5萬人，比上年下降0.4%。其中傷殘人員87.2萬人，與上年基本持平；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人122.0萬人，比上年增長2.3%；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人180.9萬人，比上年下降5.6%；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士1351人，比上年減少271人，比上年下降16.7%，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士322人，比上年減少118人，比上年下降26.8%，紅軍失散人員4.1萬人，比上年減少0.6萬人，比上年下降12.8%；烈士遺屬31.8萬人，比上年下降4.2%，因公犧牲、病故軍人遺屬14.1萬人，比上年下降3.4%。

2009年，中央財政安排優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金20.0億元，使599.9萬優(yōu)撫對象享受了優(yōu)撫醫(yī)療保障。2009年各級政府共批準(zhǔn)烈士213人，均為省級人民政府批準(zhǔn)。中央一次性投資5億元改造資金，實施了全國133個重點烈士紀(jì)念設(shè)施保護改造工作。截至2009年底，全國共有烈士紀(jì)念建筑物管理單位1137個；烈士紀(jì)念建筑物15723處，其中紀(jì)念館(陳列館)1076個，零散烈士紀(jì)念建筑物7622處。

2009年全年共接收安置退役士兵、復(fù)員干部39.1萬人，比上年減少1.5%。其中退伍義務(wù)兵32.6萬人(城鎮(zhèn)義務(wù)兵 17.1萬人)；轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官6.3萬人，復(fù)員干部1482人。

軍休安置管理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全年共接收軍隊離退休干部(含退休士官)、無軍籍退休退職職工1.9萬人，比上年降低9.5%，中央下?lián)馨仓媒?jīng)費160.2億元，比上年增長12.1%，軍休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實，服務(wù)管理水平有所提高。截至2009年底，全國有軍休所(含管理中心)1876個，比上年增加了30個，年末職工1.9萬人。

加強軍供站建設(shè)，制定下發(fā)《進一步加強軍供站建設(shè)管理工作的通知》。截至2009年底，全國有軍供站(含軍轉(zhuǎn)站)330個，比上年增加了1個，年末職工0.6萬人。

(六)社會慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。

營造慈善政策和社會氛圍，增加城鄉(xiāng)慈善組織，開展慈善活動，促進中國特色慈善事業(yè)發(fā)展。推動社會捐助信息公示制度建設(shè)，下發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》、《民政部關(guān)于進一步加強社會捐助信息公示工作的指導(dǎo)意見》。制定《社會捐助信息示指南(試行)》及《公募性機構(gòu)社會捐助信息公開透明指標(biāo)(試行)》；推動部分省市開展兒童大病救助基金制度試點，研究和測算兒童大病數(shù)量與需求,推動慈善超市創(chuàng)新試點及經(jīng)常性社會捐助體系建設(shè)工作。

截至2009年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.3萬個(其中：慈善超市8101個)，基本形成覆蓋全國城市的社會捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年各級民政部門共接收社會各界捐款68.6億元，其中捐贈物資折款2.2億元。接收捐贈衣被12476.6萬件，其中：棉衣被1384.4萬件。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐款14.1億元，衣被681.0萬件，其中：棉衣被527.6萬件，捐贈物資折款1884.9萬元。這些捐贈款物使1522.3萬人(次)困難群眾受益。

(七)社會福利企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用。

社會福利業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，社會福利業(yè)主要是由我部管理的社會福利機構(gòu)組成。分析新的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策對社會福利企業(yè)的影響，做好社會福利企業(yè)資格認(rèn)定工作。2009年社會福利業(yè)增加值為517.8億元，比上年增長145.8%，占服務(wù)業(yè)的比重0.36%，比上年增加個0.18個百分點。全國共有福利企業(yè)22783個，比上年減少997個；吸納殘疾職工62.7萬人，比上年增加0.8萬人；實現(xiàn)利潤125.4億元，比上年增長5.9%；年末固定資產(chǎn)1454.1億元, 比上年增長2.9%。

(八)福利彩票事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

認(rèn)真貫徹《彩票管理條例》，堅持安全運行、健康發(fā)展的方針，對福彩公益金、發(fā)行費加強管理、嚴(yán)格規(guī)程，確保資金安全。2009年中國福利彩票年銷售756.06億元，比上年增加152.06億元，同比增長25.2%，為社會福利和社會公益事業(yè)發(fā)展提供了資金支持；籌集公益金248億元，比上年增長17.3%。2009年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金113.4億元，比上年減少6.1億元。其中資助用于福利類收養(yǎng)性單位49.3億元，用于優(yōu)撫類收養(yǎng)性單位3.4億元，用于優(yōu)撫安置單位1.2億元，用于救助類單位5.9億元，用于社區(qū)服務(wù)單位8.1億元，用于殯葬類單位2.45億元，用于專項資助9.2億元，用于城市醫(yī)療救助6.56億元，用于農(nóng)村醫(yī)療救助9.0億元，用于其他項目18.2億元。

(九)老齡事業(yè)健康發(fā)展。

截至2009年底，全國65歲及以上老年人口11309萬人，比上年增長了3.22%，占全國總?cè)丝诘?.5%，比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上老年人口16714萬人，比上年增長了4.53%，占全國總?cè)丝诘?2.5%，比上年上升了0.5個百分點。為應(yīng)對目前我國嚴(yán)重的人口老齡化趨勢，滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，老齡事業(yè)發(fā)展部門積極采取有效措施，擴大老齡服務(wù)領(lǐng)域和范圍，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)問題。截至2009年底全國共有老年法律援助中心19909個，比上年增加2075個，增長了11.6%；老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織13.6萬個，比上年增加5.3萬個，增長了64.9%；老年學(xué)校59543個，在校學(xué)習(xí)人員541.5萬人，分別比上年增長了49.6%和7.4%；建立各類老年活動室32.9萬個，全年接待來信來訪43.3萬次，有力地保障了老年人的合法權(quán)益。

二、公共管理穩(wěn)步推進

(一)區(qū)劃工作有序開展。

加強行政區(qū)劃調(diào)整事項的調(diào)研、論證，重點支持國家綜合配套改革試驗區(qū)的區(qū)劃調(diào)整工作，穩(wěn)妥審核報批天津市設(shè)立濱海新區(qū)、上海市浦東新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整等9件行政區(qū)劃調(diào)整。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的指導(dǎo)，聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)了指導(dǎo)意見，要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)的管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。加強行政區(qū)劃政策理論研究和指導(dǎo)，開展行政區(qū)劃管理體制創(chuàng)新調(diào)研,形成一批有價值的課題成果。

2009年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃總數(shù)為40858個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃總數(shù)為34170個，比上年減少131個，其中：鎮(zhèn)19322個，比上年增加88個；鄉(xiāng)14848個(含民族鄉(xiāng)1099個)，比上年減少219個。街道辦事處6686個，比上年增加162個。區(qū)公所2個。

(二)地名規(guī)范管理取得新進展。

啟動了第二次全國地名普查試點，扎實推進“地名公共服務(wù)”工程，嚴(yán)格審核政區(qū)更名事項，研究制訂地名分類管理和保護、陸地邊境自然地理實體標(biāo)準(zhǔn)、地名規(guī)劃通則等標(biāo)準(zhǔn)。開展《地名標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項檢查，規(guī)范標(biāo)志設(shè)置，推動設(shè)標(biāo)工作，全國超過90%的縣城和超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)任務(wù)。四級國家地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐加快，目前有23個省市、250多個地市州、1300多個縣區(qū)建立了本級地名數(shù)據(jù)庫，共采集、整理地名數(shù)據(jù)3000多萬條，開通地名網(wǎng)站636個，開通地名問路電話服務(wù)熱線266條，設(shè)置地名觸摸屏2500多臺。

(三)界線管理成效顯著。

如期完成全國省、縣兩級行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，妥善解決邊界糾紛問題；大力推進全國平安邊界建設(shè)工作，各項創(chuàng)建活動取得新進展；成功召開全國平安邊界建設(shè)工作會議，推動全國平安邊界建設(shè)再上新臺階；順利完成省級行政區(qū)域界線詳圖編制任務(wù)，勘界成果為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)能力進一步提高。

截至2009年底，完成京津線等14條、長約7874公里省界聯(lián)檢任務(wù)，完成1349條市縣級界線聯(lián)檢任務(wù)；全年共妥善解決邊界糾紛近百起。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的平安邊界建設(shè)工作被納入了當(dāng)?shù)攸h委、政府或者民政部門的平安建設(shè)總體規(guī)劃，21個省(自治區(qū)、直轄市)建立了形式不同的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；25個省(自治區(qū)、直轄市)把平安邊界建設(shè)納入了政府、綜治或者民政部門的工作考核目標(biāo)，19個省(區(qū)、市)將考核結(jié)果與政績、晉職晉級、獎懲等掛鉤。全國68條陸地省界，已有66條簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，其中北京等28個省(自治區(qū)、直轄市)的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了首批10條省界的詳圖集編制任務(wù)，啟動了第二批10條省界的詳圖集編制工作；全國有19個省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)完成本區(qū)域內(nèi)縣界詳圖集編制工作。

三、組織管理規(guī)范有序

(一)社會組織健康發(fā)展。

指導(dǎo)社會組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，社會組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)有所加強，服務(wù)會員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的功能得到發(fā)揮。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。規(guī)范開展社會組織年檢和評估工作，引導(dǎo)社會組織在應(yīng)對金融危機中發(fā)揮了積極作用。

截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1%；這些社會組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等社會生活的各個領(lǐng)域，吸納社會各類人員就業(yè)544.7萬人，比上年增長14.5%；形成固定資產(chǎn)1030.0億元，比上年增長27.9%；各類費用支出1094.7億元，比上年增長13.5%；社會組織增加值為493.1億元，比上年增長32.4%，占各類民政管理單位增加值比重58%，占第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值比重為0.345%。接收社會捐贈440.7億元。

全國共有社會團體23.9萬個，比上年增長3.9%。按照社團活動地域范圍劃分，全國性及跨省(自治區(qū)、直轄市)的1800個，省級及省內(nèi)跨地(市)域的23364個，地級社團63043個，縣級社團150540個。按照社團服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，工商服務(wù)業(yè)類22847個，科技研究類19786個，教育類12943個，衛(wèi)生類11521個，社會服務(wù)類30818個，文化類19687個，體育類12623個，生態(tài)環(huán)境類6702個，法律類3213個，宗教類4165個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類45367個，職業(yè)及從業(yè)組織類16120個，國際及其他涉外組織類661個，其他32294個。

全國共有民辦非企業(yè)單位19.0萬個，比上年增長4.4%。其中：工商服務(wù)業(yè)類2080個，科技研究類9760個，教育類92703個，衛(wèi)生類27237個，社會服務(wù)類28060個，文化類7188個，體育類6591個，生態(tài)環(huán)境類1049個，法律類782個，宗教類271個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類1466個，職業(yè)及從業(yè)組織類1628個，國際及其他涉外組織類56個，其他11608個。從地域分布來看，民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量超過3萬個的省份僅有山東省，為31820個，超過1萬個的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。

全國共有基金會1843個，比上年增長15.4%，其中：公募基金會1029個，非公募基金會800個。民政部登記的基金會148個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈183.6億元。

注：由于社會組織年檢工作在每年的六月底完成，社會組織接收捐贈數(shù)據(jù)為2008年數(shù)據(jù)。

(二)自治組織建設(shè)不斷加強。

推動修訂村委會組織法，進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機制，著力解決村務(wù)公開民主管理中的突出問題，組織協(xié)調(diào)村務(wù)公開和民主管理“難點村”專項治理工作，取得初步成效。村(居)委會選舉工作平穩(wěn)有序推進。全年共有7.4萬個村委會完成選舉，參與選舉的村民登記數(shù)為8172.4萬人，參與投票人數(shù)為6521.5萬人。

村委會和居委會的結(jié)構(gòu)得到了進一步調(diào)整。截至2009年底,基層群眾自治組織共計68.4萬個，其中：村委會59.9萬個,比上年減少0.5萬個，降低0.8%，村民小組480.5萬個,比上年減少0.4萬個，村委會成員234.0萬人，比上年增加0.1萬人；社區(qū)居委會84689個，比上年增加1276個，增長了1.5%，居民小組129.5萬個,比上年增加0.8萬個，居委會成員43.1萬人，比上年增加2.1%。

四、其他社會事務(wù)服務(wù)進一步提升

(一)婚姻登記服務(wù)進一步規(guī)范。

推進婚姻登記服務(wù)的規(guī)范化，全國共有704個縣級以上婚姻登記機關(guān)解決了編制、工作經(jīng)費和辦公場所問題，婚姻登記規(guī)范化達(dá)標(biāo)單位累計1500多個，達(dá)標(biāo)率57%。2009年全國辦理結(jié)婚登記1212.2萬對，比上年增加113.9萬對，增長10.4%。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1207.5萬對，比上年增加114.3萬對；涉外及華僑、港澳臺居民登記結(jié)婚4.7萬對，比上年減少0.4萬對；粗結(jié)婚率為9.1‰，比上年上升0.8個千分點。2009年20-24歲辦理結(jié)婚登記的公民占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃?，?7.0%，25-29歲占34.1%，30-34歲占10.7%，35-39歲占6.0%，40歲以上占12.2%。與上年年齡結(jié)構(gòu)情況相比，40歲以上結(jié)婚登記的比例增長最快，增長了1.9個百分點，而20-24歲結(jié)婚登記的比例下降了0.9個百分點，體現(xiàn)了我國晚婚晚育政策深入人心。從結(jié)婚人口區(qū)域分布來看，結(jié)婚登記超過50萬對的省份有河北省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區(qū)和四川省，與上年完全一致。

2009年辦理離婚手續(xù)的有246.8萬對，比上年增加19.9萬對，增長8.8%，粗離婚率為1.85‰, 比上年增加0.14個千分點。其中：民政部門登記離婚180.2萬對，比上年增長12.0%，法院辦理離婚66.6萬對，比上年增長1.1%。從近五年情況看，離婚人數(shù)逐年上升，平均增幅為7.65%，說明我國已婚男女收入及個性越來越獨立，自我意識越來越強。

(二)殯葬管理進一步加強。

先后出臺了《民政部關(guān)于清理整頓公墓有關(guān)問題的通知》、《民政部進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等8個政策性文件，加大了殯葬管理政策的指導(dǎo)力度，對于指導(dǎo)各地完善發(fā)展規(guī)劃、推行惠民殯葬政策，強化為民服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量等起到了重要作用。積極開展公墓清理整頓工作，初步遏制了公墓違規(guī)建設(shè)的勢頭，從嚴(yán)整治了各類違法經(jīng)營行為，有效規(guī)范了公墓的建設(shè)管理。截至2009年底，全國共有殯藏服務(wù)單位3896個，比上年增加142個，其中殯儀館1729個，比上年增加37個；殯葬管理單位901個，比上年減少48個；民政部門管理的公墓1266個，比上年增加57個。殯儀服務(wù)單位職工共有7.4萬人，其中殯儀館職工4.5萬人。火化爐5123臺，比上年增加334臺；火化遺體454.2萬具，比上年減少0.8萬具，火化率48.2%，比上年下降0.3個百分點。

五、民政事業(yè)蓬勃發(fā)展

(一)民政管理單位逐步壯大。

截至2009年底，全國共有各類民政登記管理單位120.9萬個，其中：各級民政行政機關(guān)3498個，民政事業(yè)單位6.8萬個，社會組織43.1萬個，基層群眾自治組織68.4萬個，社會福利企業(yè)2.3萬個。

2009年各類民政登記管理單位職工總數(shù)有1038.0萬人，比上年增加65.8萬人，增長6.8%。其中民政行政機關(guān)87542人，民政事業(yè)單位53.1萬人，社會組織544.7萬人，基層群眾自治組織277.1萬人，社會福利企業(yè)154.4萬人。民政行政機關(guān)人數(shù)中，從行政層級情況看，中央級318人，省級3688人，地級13338人，縣級70198人；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，職工以中青年為主要力量，35歲及以下21201人，占24.2%，比上年增加了0.5個百分點；36歲至45歲34334人，占39.2%，與上年減少了0.8個百分點；46歲至55歲26254人，占30%，比上年增加了0.4個百分點；56歲及以上5753人，占6.6%，比上年下降了0.2個百分點。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況看，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職工有31622人，占36.1%，比上年增加0.7個百分點；具有?？茖W(xué)歷的職工有37049人，占42.3%，比上年減少1.3個百分點；?？埔韵聦W(xué)歷的有18871人，占21.6%，比上年減少2個百分點。

(二)科技人才隊伍建設(shè)繼續(xù)推進。

大力發(fā)展民政科技事業(yè)。召開了第二次全國民政科學(xué)技術(shù)大會，發(fā)布了《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2020年)》和《全國民政信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺了《民政部關(guān)于進一步加強民政科技工作的決定》。組織實施了“殘障人功能康復(fù)輔具”、“中國巨災(zāi)應(yīng)急救援信息集成系統(tǒng)與示范”等6項“十一五”國家重點科技支撐計劃項目。民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐不斷加快，40項標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)項目研究，完成了56項標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究成果評審驗收，組織了65項國家標(biāo)準(zhǔn)和35項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，審批發(fā)布了49項國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對民政事業(yè)發(fā)展的支撐作用進一步顯現(xiàn)。

大力推進民政所轄人才隊伍建設(shè)。社會工作人才已納入國家人才發(fā)展總體格局，在165個地區(qū)和260個單位開展了社會工作人才隊伍建設(shè)試點，命名了首批7個全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范地區(qū)和15個試點示范單位。組織了社會工作者職業(yè)水平考試，2009年全國共有8.4萬名考生報名參加考試，有4227人取得社會工作師職業(yè)水平證書，6611人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書。目前，全國累計產(chǎn)生助理社會工作師27259人，社會工作師8419人。民政行業(yè)共有社會工作師7953人，比上年增加3761人，增長了1.9倍。其中民政事業(yè)單位3001人，基層群眾自治組織4189人，社會組織6889人，民政行政機關(guān)758人，社會福利企業(yè)1057人。民政行業(yè)共有助理社會工作師24995人，比上年增加7470人，比上年增長42.6%。其中民政事業(yè)單位3873人，基層群眾自治組織9073人，社會組織9215人，民政行政機關(guān)798人，社會福利企業(yè)2036人。大力培育發(fā)展了民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，推動了黨政機關(guān)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織設(shè)置社會工作崗位。全國民政事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)共設(shè)置了45000多個社會工作崗位。

積極開展民政特有工種職業(yè)技能鑒定，大力推動民政技能人才隊伍建設(shè)，2009年共有3510人通過鑒定，其中：原有假肢、殯葬8個鑒定職業(yè)2040人，與首次鑒定相比，鑒定等級進一步提高，參考地區(qū)進一步增加，通過人員大幅增長；新職業(yè)災(zāi)害信息員1470人，圓滿完成了試點任務(wù)，有力推動了災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。

(三)民政事業(yè)費穩(wěn)步增長。

2009年民政事業(yè)費支出2181.9億元，比上年增長1.7%。其中：撫恤事業(yè)費310.3億元，比上年增長22.3%；軍隊離退休、退職費225.7億元，比上年增長25.0%；城市居民最低生活保障支出482.1億元，比上年增長22.5%；農(nóng)村及其他社會救濟支出487.9億元，比上年增長49.3%，其中：農(nóng)村最低生活保障費363.0億元，比上年增長58.7%，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出88.0億元，比上年增長19.4%；社會福利費124.1億元，比上年增長20.3%；自然災(zāi)害救濟費199.2億元，比上年降低67.3%；地方離、退休人員費用30.0億元，比上年增長 13.4%；其他用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、民政事務(wù)管理等民政事業(yè)費322.7億元，比上年增長27.7%。

中央財政繼續(xù)加大對民政事業(yè)的投入。2009年中央財政共向各地轉(zhuǎn)移支付民政事業(yè)費1227.0億元，比上年增長3.9%，占民政事業(yè)費比重56.2%，比上年增長了1.2個百分點。

2009年民政事業(yè)費占國家財政支出比重由2008年的3.4%下降到2.9%，比上年降低了0.5個百分點。

2009年各類民政登記管理單位固定資產(chǎn)總值為5187.2億元，比上年增加12.9%，其中：民政行政機關(guān)119.2億元，比上年降低10.3%；民政事業(yè)單位818.3億元，比上年增長5.7%；社會組織1030.0億元，比上年增長27.9%；基層群眾自治組織1722.4億元，比上年增長17.4%；社會福利企業(yè)1497.4億元，比上年增長6.0%。

民政事業(yè)基本建設(shè)2009年施工項目6457個，比上年增加2551個。民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，2009年全年完成投資總額157.0億元，比上年增長135.7%，其中：國家投資70.6億元，比上年增長165.4%，其中：用于優(yōu)撫安置事業(yè)單位投資13.2億元，比上年增長37.5%；社區(qū)服務(wù)單位投資27.6億元，比上年增長430.8%；收養(yǎng)性單位投資75.6億元，比上年增長148.7%；殯儀服務(wù)單位投資13.6億元，比上年增長19.3%；救助類單位投資5.4億元，比上年增長107.7%；其他事業(yè)單位投資21.6億元，比上年增長188.0%。

2009年底，全國各類民政登記管理單位增加值1849.4億元，比上年增長12.1%，占服務(wù)業(yè)的比重1.3%。其中：各級民政行政機關(guān)增加值141.1億元，比上年增長33.2%，民政事業(yè)單位增加值326.4億元，比上年增長5.2%，社會組織增加值493.1億元，比上年增長32.4%，基層群眾自治組織增加值371.0億元，比上年增長12.9%，社會福利企業(yè)增加值517.8億元，比上年減少2.8%。

第五篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展

鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

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“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)的有利時期，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，為推動我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會持續(xù)協(xié)調(diào)建設(shè)，根據(jù)省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)民政工作實際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市民政部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要務(wù)，以“為民”為主線，圍繞建設(shè)和諧民政的總體要求，積極推進民政各項工作，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助體系不斷完善。大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應(yīng)保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫(yī)療保險，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數(shù)字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現(xiàn)低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的救助活動。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權(quán)益。

社會福利事業(yè)發(fā)展進程加快。“十一五”期間，投入近一千萬元，擴建了鼓樓老人公寓?，F(xiàn)我區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)9家，床位1400張，達(dá)到每千名老人擁有10張床位的標(biāo)準(zhǔn)。投入萬興建了32家居家養(yǎng)老服務(wù)點，組織人員對62名孤寡老人和重點優(yōu)撫對象開展無償服務(wù)，對低收入的空巢老人開展低償服務(wù)。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老機構(gòu)為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機，以保障優(yōu)撫安置對象基本生活為重點，落實各項優(yōu)撫法規(guī)政策，切實維護優(yōu)撫對象合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對象撫恤自然增長機制，逐年提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，共向優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1000萬元。開展“關(guān)愛功臣”活動，切實為重點優(yōu)撫對象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，共發(fā)放一次性安置補償金

2000多萬元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認(rèn)和落實生活困難補助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會自治機制，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度。指導(dǎo)開展2009社區(qū)居委會換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會開展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設(shè)取得成效，初步形成了公共服務(wù)、志愿服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系建設(shè)模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動更加經(jīng)常化、制度化，形式多樣、內(nèi)容豐富。

依法行政，民政社會行政事務(wù)管理取得成效。民間組織管理不斷加強。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務(wù)和場所“四分開”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會的管理。目前我區(qū)各類社會組織數(shù)量達(dá)258家，其中社會團體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會組織登記總數(shù)位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導(dǎo)文明殯葬，構(gòu)建和諧社會”為主要內(nèi)容的殯葬改革移風(fēng)易俗宣傳活動得到進一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進。改善了婚姻登記場所和服務(wù)設(shè)施，婚姻登記機關(guān)服務(wù)條件有效提升。強化婚姻登記業(yè)務(wù)管理，建立健全首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制等內(nèi)部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應(yīng)急預(yù)案，平穩(wěn)應(yīng)對婚姻登記高峰。

二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)為：

1、民政法制建設(shè)相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務(wù)工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進一步增強，具體工作程序和標(biāo)準(zhǔn)需要進一步規(guī)范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進一步提

高；

2、基層民政工作基礎(chǔ)薄弱。基層民政工作力量薄弱與民政職能不斷拓展、任務(wù)越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經(jīng)費、工作手段等條件制約難以適應(yīng)更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關(guān)乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。

3、維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標(biāo)準(zhǔn)提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數(shù)不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據(jù)，維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨。

4、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求增長與老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設(shè)基礎(chǔ)差，老年福利服務(wù)機構(gòu)還不能滿足因人口老齡化而產(chǎn)生的急速增加的老年福利服務(wù)需求。解決老齡人口問題，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一項非常緊迫的并且長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”為主線，加強制度建設(shè)，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進改革創(chuàng)新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設(shè)，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業(yè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)。

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級民政部門的決策部署，以服務(wù)大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨和“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業(yè)加快推進、基層民主政治建設(shè)全面加強，優(yōu)撫安置保障扎實有力，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，民政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，基層基礎(chǔ)不斷夯實，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)宜居宜業(yè)鼓樓和實現(xiàn)鼓樓跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質(zhì)不斷提高。各項民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

1、完善社會救助體系。進一步規(guī)范和健全城市低保。發(fā)揮各級民政部門在社會救助體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)職能，推動建立統(tǒng)籌整合各類社會救助資源的新體制新機制，探索各類社會救助經(jīng)費和資源的統(tǒng)籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據(jù)市里文件精神及時提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。嚴(yán)格規(guī)范低保工作程序，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制，根據(jù)物價等變動情況適時啟動各項補貼措施。實行低保信息化，建立和完善全區(qū)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度，實現(xiàn)與各項救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。全面實施臨時救助制度，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全區(qū)、街、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮區(qū)慈善總會在社會救助保障體系的重要補充作用。區(qū)慈善總會、街（鎮(zhèn)）慈善超市及社區(qū)居委會救助站等慈善組織積極開展救災(zāi)捐助和經(jīng)常性社會捐助活動。區(qū)慈善總會利用好區(qū)政務(wù)網(wǎng)的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區(qū)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、完善社會福利服務(wù)體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標(biāo)，大力推進社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養(yǎng)老社會化模式，進一步推進社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區(qū)建成一家擁有200張以上床規(guī)模較大、環(huán)境較好、檔次較高的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵和支持現(xiàn)有民辦機構(gòu)挖掘潛力增加床位，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。爭取到2015年，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)每千名老人達(dá)25張的目標(biāo)。大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊伍建設(shè)，爭取2014年我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。各社區(qū)要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務(wù)，建立社區(qū)為老服務(wù)熱線，擴大老人應(yīng)急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行為主要內(nèi)容的老年照料服務(wù)項目，為老人提供全方位的服務(wù)。

3、完善基層民主政治建設(shè)體系。深入貫徹實施《居委會組織法》，繼續(xù)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的居民自治活動，推進基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化。推進社區(qū)居委會班子由選民直接選舉?！笆濉逼陂g，我區(qū)要擴大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區(qū)社區(qū)實行選民直接投票選舉社區(qū)居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權(quán)利，調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理、監(jiān)督的積極性。

4、完善優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，不斷提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實撫恤優(yōu)待各項政策，加大重點優(yōu)撫對象救助力度，以解“三難“為重點，全面落實重點優(yōu)撫對象的政治、經(jīng)濟和生活待遇。落實優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)力度，增強退役士兵就業(yè)競爭能力。按時足額發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。同時做好參戰(zhàn)人員的維穩(wěn)工作。

5、完善社會事務(wù)管理服務(wù)體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強社會組織的培育和管理，加強分類指導(dǎo)，按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位。繼續(xù)深入開展社會組織自律與誠信建設(shè)，完善社會組織管理體制。堅持依法行政，查處違規(guī)活動和非法組織。完成行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在“職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)”四個方面的脫鉤工作，嚴(yán)格限制在職黨政干部兼任社會組織負(fù)責(zé)人，規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織任職行為。（2）行政區(qū)劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點工作，進一步推進地名規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)門（樓）設(shè)置管理。積極配合市里做好地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升地名信息化服務(wù)水平。依法管理行政區(qū)域界線，加強界樁管理，促進邊界管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。（3）婚姻和收養(yǎng)登記。深入開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，推進婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施，著力協(xié)調(diào)解決婚姻登記場地、機構(gòu)編制、經(jīng)費問題。繼續(xù)開展預(yù)約和延時等便民利民的婚登服務(wù)，提高服務(wù)

質(zhì)量和效率。進一步提高收養(yǎng)登記質(zhì)量，保障收養(yǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（4）殯葬改革。大力倡導(dǎo)綠色殯葬、人文殯葬、科技?xì)浽?、陽光殯葬和便民殯葬，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。做好骨灰有序流動，繼續(xù)保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實施“十二五”規(guī)劃提供財力支持。充分發(fā)揮財政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業(yè)的投入力度，努力使民政事業(yè)經(jīng)費與當(dāng)?shù)刎斦杖胪皆鲩L，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決民政設(shè)施落后的狀態(tài)，使民政事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展同步協(xié)調(diào)。在堅持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發(fā)揮慈善捐贈、經(jīng)常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。加強民政經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，增強預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設(shè)進程，為實施“十二五”規(guī)劃提供技術(shù)保障?！笆濉逼陂g，將大力提高民政技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，促進管理和服務(wù)規(guī)范化。要基本建成基于自然災(zāi)害信息系統(tǒng)、居民最低生活保障信息系統(tǒng)、孤殘兒童信息系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)的民政信息管理平臺。

3、加強民政隊伍能力建設(shè)，為實施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，反對奢侈浪費。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)的民政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。加強基層民政組織建設(shè)，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，爭取各級黨委和政府加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關(guān)系，從政策上、體制上、機制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

4、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實施“十二五”規(guī)劃保駕護航。

加強反腐倡廉教育，重點進行職業(yè)道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀(jì)觀念教育。緊密聯(lián)系思想實際，通過多種有效形式的教育，構(gòu)筑思想道德防線，使民政系統(tǒng)的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，完善制約機制，注重抓好以黨風(fēng)廉政制度為主線的各項制度的貫徹落實，定期督查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保持制度的嚴(yán)肅性，構(gòu)筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統(tǒng)的店面招投標(biāo)管理制度、大宗物品采購制度、財務(wù)收支管理制度、干部人事制度等熱點問題的制約管理機制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，緊緊抓住滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用各種有效的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的實效性。

福州市鼓樓區(qū)民政局 二0一0年十一月十九日