第一篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]141號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

民航業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是綜合交通運輸體系的有機組成部分。加快發(fā)展民航事業(yè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，加快對外開放，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。為全面落實自治區(qū)人民政府與中國民用航空局會談紀(jì)要精神，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快民航事業(yè)發(fā)展的重大意義

“十一五”期間，我區(qū)民航事業(yè)取得長足發(fā)展，相繼實施了銀川河?xùn)|機場二期擴建和老航站樓改造工程，新建了中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機場，從根本上提高了我區(qū)航空運輸服務(wù)保障能力，初步形成了以銀川河?xùn)|干線機場為中心，中衛(wèi)、固原支線機場為兩翼的航空運輸格局。五年間，我區(qū)機場旅客吞吐量從2005年末的87.7萬人次增加到2010年末的301.25萬人次，旅客吞吐量年平均增長29%，高于全國及西北地區(qū)平均水平。同時，我區(qū)民航發(fā)展與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場自我發(fā)展的主體，沒有地方航空公司，國內(nèi)各大航空公司也未在我區(qū)設(shè)立基地航空公司或分公司，制約我區(qū)航空運輸加速發(fā)展。二是我 1 區(qū)人口和經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，目前航空市場規(guī)模較小，季節(jié)性差異和市場開發(fā)難度較大。三是我區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全運行壓力較大，綜合保障能力有待進(jìn)一步提高。四是民航運輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進(jìn)一步完善綜合交通運輸體系。五是我區(qū)臨空經(jīng)濟正處于起步階段，尚未形成規(guī)模和輻射效應(yīng)。

“十二五”時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機遇，服務(wù)國民經(jīng)濟、服務(wù)社會公眾的能力將進(jìn)一步增強，戰(zhàn)略地位和作用將更加凸顯。

（一）加快民航業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，牽動商業(yè)、旅游、物流、金融、保險、制造、維修、營銷等多個領(lǐng)域。充分發(fā)揮民航在經(jīng)濟增長中的驅(qū)動作用、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的提振作用以及在消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的保障作用，有利于加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)居民消費結(jié)構(gòu)升級，為我區(qū)發(fā)展增添活力和動力。

（二）加快民航業(yè)發(fā)展是我區(qū)實施向西開放戰(zhàn)略的重要途徑。航空運輸是對外開放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎(chǔ)設(shè)施，開通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運航線，將銀川河?xùn)|機場打造成中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的重要門戶機場，有利于發(fā)揮我區(qū)獨特的歷史和文化優(yōu)勢，辦好中阿經(jīng)貿(mào)論壇，促進(jìn)我區(qū)與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流往來，推動向西開放向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

（三）加快民航業(yè)發(fā)展是建設(shè)沿黃經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容。民航業(yè)在改善投資環(huán)境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進(jìn)作用。大力發(fā)展航空中轉(zhuǎn)和陸空聯(lián)運，建設(shè)服務(wù)周邊地區(qū)的對外開放綜合通道，構(gòu)建機場和地面運輸方式有機銜接的綜合交通運輸體系，有利于加快推進(jìn)沿黃經(jīng)濟區(qū)交通一體化進(jìn)程，增強沿黃經(jīng)濟區(qū)輻射能力，促進(jìn)沿黃經(jīng)濟區(qū)在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和支持我區(qū)加快建設(shè)沿黃經(jīng)濟區(qū)、向西開放試驗區(qū)的重大歷史機遇，充分發(fā)揮民航在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟增長中的重要作用，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開拓航空運輸市場，壯大民航隊伍和產(chǎn)業(yè)，實施持續(xù)安全戰(zhàn)略，深化安全監(jiān)管，提高行業(yè)整體安全運行品質(zhì)和安全保障能力，促進(jìn)航空運輸與其他交通運輸方式相協(xié)調(diào)、民航發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一。

（二）主要目標(biāo)。

——基礎(chǔ)設(shè)施。完成銀川河?xùn)|機場三期擴建工程，銀川機場進(jìn)入我國中型機場行列，初步建成區(qū)域支線綜合樞紐機場；完善中衛(wèi)香山機場、固原六盤山機場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，基本形成自我發(fā) 3 展能力；積極開展石嘴山、吳忠機場前期工作；積極發(fā)展通用航空，統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空機場、直升機起降場，所有縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務(wù)；加快空管項目建設(shè)，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建成銀川機場應(yīng)急救援中心。

——航空運輸。多渠道引進(jìn)航空運力，銀川機場爭取引入2—3家航空公司設(shè)立運營基地或分公司；完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，開通銀川至所有省會城市和計劃單列城市的航線，鞏固迪拜航線，新開辟東南亞、日韓航線；適時籌建貨運、客運航空公司。到2015年，全區(qū)民航機場旅客吞吐量達(dá)到600萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到4萬噸；駐場過夜飛機總數(shù)超過12架，通航城市達(dá)到40個以上，運營航線超過50條。

——臨空產(chǎn)業(yè)。依托機場建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引進(jìn)通用航空企業(yè)，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援、防災(zāi)抗災(zāi)和農(nóng)林、培訓(xùn)、公務(wù)飛行以及飛機制造與維修等通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——綜合運輸。打造銀川機場綜合樞紐，實現(xiàn)機場與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運輸方式的無縫銜接，提高航空運輸?shù)募⒐δ堋?/p>

三、主要任務(wù)

（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃。

結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照國家民航強國戰(zhàn)略要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、適度超前的原則，科學(xué)編制全區(qū)民航發(fā)展、機場發(fā)展的總體規(guī)劃以及臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，做好與國家民航發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃的銜接。

（二）加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完成銀川河?xùn)|機場三期擴建工程，力爭通過3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內(nèi)區(qū)域城市、輻射全國省會城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)與地面交通方式的無縫銜接，努力將銀川河?xùn)|機場打造為區(qū)域支線綜合樞紐機場。完善中衛(wèi)香山機場、固原六盤山機場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，促進(jìn)支線機場可持續(xù)發(fā)展。啟動石嘴山、吳忠機場前期研究工作，合理確定其功能定位，爭取列入全國民航建設(shè)規(guī)劃。加快我區(qū)民航應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，提高民航應(yīng)急救援水平。

（三）加大航空運輸市場開拓力度。

加快引進(jìn)基地航空公司。制定優(yōu)惠政策，多形式、多途徑引進(jìn)航空公司在我區(qū)新建基地和設(shè)立分子公司，鼓勵航空運輸企業(yè)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)、維修培訓(xùn)基地等。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設(shè)立股份制航空公司。通過多渠道籌融資適時籌建貨運、客運航空公司。

完善國內(nèi)航線航班網(wǎng)絡(luò)。加強與航空公司的合作，以省會城市、計劃單列城市、主要旅游城市以及與我區(qū)經(jīng)濟往來頻繁的發(fā)達(dá)城市為重點，新開、加密一批航線航班，提高航空通達(dá)能力。引入良性競爭與合作機制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結(jié)合旅游等大眾化航空運輸需求，增加周邊500公里范圍內(nèi)支線機場與銀川機場的航線航班，支持固原等支線機場開辟紅色旅游航線。

拓展國際航線航班。以舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇為契機，鞏固銀川至迪拜的國際航線，爭取開通銀川至東南亞、香港、日韓等國際或地區(qū)航線并穩(wěn)定運營，認(rèn)真組織好朝覲包機業(yè)務(wù)，努力把銀川河?xùn)|機場打造成西北重要航空港和中國對中東、中亞地區(qū)客貨運的主要節(jié)點和物資集散地。

（四）大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展臨空經(jīng)濟。依托現(xiàn)有機場，引導(dǎo)培育臨空產(chǎn)業(yè)，以航空運輸和保稅加工為重點，集聚航空制造、新材料、電子等高附加值新興產(chǎn)業(yè)和航空服務(wù)、物流、旅游、會展、航食、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。大力支持航空油料、航空器制造及維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業(yè)來我區(qū)發(fā)展。以銀川國際空港物流園為龍頭，以多種方式聯(lián)運為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展通用航空。抓住我國逐步開放低空空域的重大機遇，制定全區(qū)通用航空發(fā)展專項規(guī)劃，加快通用機場、通勤機場、直升機起降場的建設(shè)，逐步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援等公共服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。吸引有實力的通用航空企業(yè)落戶我區(qū)，支持通用航空企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)林、勘探、巡查、旅游、培訓(xùn)、航拍飛行等航空業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)、單位和個人興辦通用航空企業(yè)。

（五）完善機場綜合運輸體系。

構(gòu)建機場集疏運體系。將銀川河?xùn)|機場作為銀川主要換乘中心，加強機場與其他運輸方式和城市交通的無縫對接，完善機場至鐵路、長途客運站的接駁運營，增開機場至石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運班線。結(jié)合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建復(fù)線項目，在銀川機場規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

完善機場公用配套設(shè)施。機場所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機場總體規(guī)劃要求，擴大空港口岸開放，加強口岸通關(guān)建設(shè)，完善口岸查驗設(shè)施，提升口岸服務(wù)水平。加快建設(shè)與機場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、排水、防洪等公用設(shè)施。加強設(shè)施設(shè)備管理，確保機場配套公用設(shè)施運行正常，滿足機場運行需求。

（六）加強民航安全保障體系建設(shè)。

強化民航安全管理。民航行業(yè)監(jiān)管部門要加強對民航各企事業(yè)單位安全運營工作的綜合監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，強化對民航生產(chǎn)運行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機制。民航企事業(yè)單位要不斷加大安全生產(chǎn)的投入，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實 7 安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強風(fēng)險識別能力，提高管控水平，確保民航安全生產(chǎn)。

提高空管保障能力。統(tǒng)籌優(yōu)化空域及航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理利用空域資源，完善空管設(shè)施設(shè)備，加快實施我區(qū)地區(qū)一、二次雷達(dá)的覆蓋，盡快實現(xiàn)由程序管制向雷達(dá)管制轉(zhuǎn)變。加大對支線機場空管業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為通用航空發(fā)展及低空空域開放提供良好的空中交通管制服務(wù)。加快廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS—B）、基于性能導(dǎo)航（PBN）等民航新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，保障航空運輸持續(xù)安全。

營造安全運營環(huán)境。機場所在地政府和自治區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真落實《民用機場管理條例》，加強對機場發(fā)展用地、機場設(shè)施、凈空保護(hù)、噪音影響、電磁環(huán)境、消防安全以及周邊社會治安的管理，將機場應(yīng)急救援納入城市應(yīng)急救援體系，創(chuàng)造機場建設(shè)和安全運營的良好環(huán)境。協(xié)調(diào)落實中石油寧夏石化公司500萬噸擴建項目中航空煤油產(chǎn)能，在空港物流中心鐵路專用線建設(shè)中規(guī)劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應(yīng)。寧夏機場有限公司要進(jìn)一步加強和改善服務(wù)工作，完善機場服務(wù)設(shè)施和功能，努力服務(wù)水平，樹立良好的窗口形象。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)與民航局會談和合作機制，積極支持民航行業(yè)管理體制改革，爭取民航局將我區(qū)列為民航行業(yè) 8 管理體制改革試點省區(qū)，大膽探索以民航為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)的民航管理模式，協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)民航事業(yè)加快發(fā)展。建立自治區(qū)與蘭州軍區(qū)空軍的空域協(xié)調(diào)溝通機制，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域使用效能，緩解我區(qū)空域緊張的狀況。發(fā)展改革委等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，積極推進(jìn)跨區(qū)域和部門的航空合作，督促落實并協(xié)調(diào)推進(jìn)民航發(fā)展的相關(guān)工作。機場所在地政府要明確職能部門，加強對民航發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作機制，推進(jìn)機場建設(shè)，開辟航班航線，做好機場發(fā)展用地保護(hù)、場外配套設(shè)施建設(shè)、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)等工作。加強與民航監(jiān)管、空管部門、空軍部門的溝通聯(lián)系，形成推進(jìn)民航發(fā)展的合力。

（二）強化資金保障。積極爭取國家資金支持，落實國家對西部干線機場、中西部支線機場建設(shè)資金補助及航線航班、支線航空經(jīng)營補貼等方面的支持政策，爭取國家加大對干線機場的補助和支線機場全額資本金的投入。自治區(qū)有關(guān)部門和機場所在地政府要加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金投入，對列入自治區(qū)規(guī)劃的機場項目及其配套設(shè)施建設(shè)，要安排資金予以支持。加大對機場安全保障方面的投入，機場所在地政府和機場公司要安排資金用于加強與保障安全有關(guān)的設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排航線補貼?！笆濉逼陂g，自治區(qū)財政每年安排航空運輸發(fā)展專項資金支持區(qū)內(nèi)干線、支線機場新開國際、國內(nèi)航線和一些重點航線以及新增運力補貼。對支線機場，由機場所在地的市級政府提供必要的虧損運營補貼。鼓勵引進(jìn)社會投資者，參與機場經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要將民航事業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，積極幫助民航企事業(yè)特別是機場、空管解決建設(shè)、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營中的具體矛盾和問題，為加快推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、交通運輸?shù)炔块T要嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好銀川河?xùn)|機場規(guī)劃用地控制和凈空電磁環(huán)境保護(hù)工作的通知》（寧政辦發(fā)[2010]114號）的要求，做好機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的審批工作，民航企事業(yè)單位要加大對機場凈空保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，確保飛行安全。對公共航空運輸、航空燃油儲運、貨運倉儲、空中交通管理、快遞服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等民航單位，除國家規(guī)定的收費外，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，免收相關(guān)行政事業(yè)性費用。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合區(qū)域民航發(fā)展實際需要，出臺支持基地航空公司、機場配套建設(shè)、航空物流發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)、通用航空發(fā)展等方面的政策措施，推進(jìn)機場建設(shè)項目，支持各類航空企業(yè)入駐我區(qū)，并給予建設(shè)用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵培養(yǎng)和引進(jìn)飛行、空管、機務(wù)、簽派、監(jiān)管等方面的專業(yè)人才，符合條件的可享受自治區(qū)引進(jìn)高層次專業(yè)人才的有關(guān)政策，對突出貢獻(xiàn)的民航專業(yè)人才給予獎勵。[1]

寧夏回族自治區(qū)人民政府

二〇一一年十一月三日

第二篇：山東省加快民航發(fā)展的意見[模版]

山東省人民政府

關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2011〕40號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)全省民航業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民航業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略作用，更好地適應(yīng)綜合交通運輸需要和服務(wù)經(jīng)濟文化強省建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加快民航業(yè)發(fā)展的重要意義

民航業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度是衡量國家競爭力、地區(qū)現(xiàn)代化和開放水平的重要指標(biāo)。改革開放以來，全省民航業(yè)得到長足發(fā)展。截至2010年年底，民用機場已達(dá)11個，初步形成了以濟南、青島機場為樞紐，煙臺、威海、東營、濰坊、臨沂、濟寧等機場共同發(fā)展的格局。全年完成起降22.7萬架次，實現(xiàn)旅客吞吐量2231.5萬人次、貨郵發(fā)送量30.1萬噸，旅客吞吐量、貨郵發(fā)送量均較“十五”末實現(xiàn)了翻番。民航業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動能力得到提升，日益成為加強對外交流、擴大對外開放的重要平臺，成為推介山東、展示山東形象的重要窗口。但是，機場布局、航線網(wǎng)絡(luò)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，支線機場設(shè)施投入不足，專業(yè)技術(shù)人才短缺，臨空產(chǎn)業(yè)、機場綜合交通運輸體系、通用航空等還相對薄弱，依然制約著全省民航業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前及今后一段時期，是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，新的形勢下，加快民航業(yè)發(fā)展意義重大。一是有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。民航運輸安全、快捷，在高時效、高附加值貨物運輸中占有絕對優(yōu)勢，能夠有效促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集。二是有利于實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。民航運輸距離長、范圍廣，能夠密切藍(lán)黃“兩區(qū)”等重點區(qū)域與全國乃至全球其他區(qū)域間的聯(lián)系，更好地參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作。三是有利于擴大對外開放。世界發(fā)展經(jīng)驗表明，民航業(yè)越發(fā)達(dá)，外向型經(jīng)濟比例越高。民航作為空中交通門戶，能夠有效打通讓世界了解山東、讓山東走向世界的空中走廊。在我國進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新階段，國家全面實施民航強國戰(zhàn)略，民航業(yè)發(fā)展將長期處于黃金機遇期。全省上下必須抓住這一重要歷史機遇，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識加快民航業(yè)

發(fā)展的重要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到加快民航業(yè)發(fā)展的部署要求上來。各級、各部門要采取有效措施，切實加大工作力度，全面推動民航業(yè)發(fā)展，努力為全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和濟南低空空域開放試點的歷史機遇，充分發(fā)揮民航業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略作用，科學(xué)規(guī)劃機場布局，拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)，培育壯大民航市場，積極發(fā)展通用航空，著力打造臨空園區(qū)和綜合運輸樞紐，提高安全保障能力，適應(yīng)綜合交通運輸需要和經(jīng)濟文化強省建設(shè)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省民用機場力爭達(dá)到20個以上。其中，運輸機場10個，通用機場10個以上?；睾娇展玖庍_(dá)到6家以上，投入飛機總數(shù)160架左右，旅客吞吐量達(dá)到4500萬人次，較2010年翻番;貨郵發(fā)送量54萬噸，比2010年增長80%。

三、主要任務(wù)

(一)科學(xué)定位，推動干支線機場協(xié)調(diào)發(fā)展。重點建設(shè)濟南、青島兩大區(qū)域樞紐機場，發(fā)揮濟南機場的骨干作用，增強青島機場面向日韓的門戶功能，同時推進(jìn)支線機場建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成濟南機場南指廊工程和第三大干線機場煙臺潮水機場建設(shè)，開工建設(shè)濟南機場北指廊工程和青島機場遷建工程;啟動日照機場、聊城軍民合用機場工程，爭取“十二五”期間建成并投入使用;實施濟寧、臨沂等支線機場改擴建工程;開展濱州大高通用機場運輸兼通用工程、濰坊機場遷建工程前期工作研究。力爭“十二五”末，全省縣級行政單元1.5小時內(nèi)享受到航空服務(wù)。

(二)精心培育，積極開拓航空運輸市場。發(fā)揮山東航空公司的骨干作用，支持其增加運力，到2015年公司擁有飛機達(dá)到100架以上，在省內(nèi)運力投入達(dá)到40%以上，發(fā)展成為在區(qū)域占主導(dǎo)地位、在全國有競爭力的航空運輸企業(yè)。加大基地航空公司引進(jìn)力度，多途徑引進(jìn)和鼓勵航空公司在我省建立基地、設(shè)立分公司，形成優(yōu)勢互補、良性競爭的局面。拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)，開通直達(dá)或中轉(zhuǎn)歐美國際航線，新增至東南亞航線，加密日韓、港澳臺地區(qū)航線航班;加大濟南、青島、煙臺等機場與三大門戶(北京、上海、廣州機場)、省會城市和重點旅游城市的航線開辟力度和航班密度，充分發(fā)揮區(qū)域樞紐機場的中轉(zhuǎn)銜接功能，構(gòu)建完善中樞輻射式的國內(nèi)航線運輸網(wǎng)絡(luò);密切干支線機場聯(lián)系，支持航空公司開辟省內(nèi)機場之間的航線網(wǎng)絡(luò);同時加強航空貨運企業(yè)與郵政公司、航空公司以及物流企業(yè)的合作，拓展貨運航線市場，培育航空貨運樞紐。

(三)強抓機遇，積極發(fā)展通用航空事業(yè)。抓住濟南低空空域開放試點的機遇，改善通用航空發(fā)展環(huán)境。鞏固工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、飛行培訓(xùn)、海上救助等通用航空傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的同時，拓展通勤飛行、公務(wù)飛行、航空游覽、航空運動和私人飛行等新興服務(wù)范圍，滿足市場多樣化需求。在完善現(xiàn)有通用機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理布局和建設(shè)通用航空機場、起降點，運輸機場建設(shè)規(guī)劃要兼顧通用航空服務(wù)需要。著力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)基地、航空物流園等集制造、運營、維修及相關(guān)服務(wù)為一體的通用航空發(fā)展平臺。

(四)借勢發(fā)展，依托空港打造臨空經(jīng)濟區(qū)。加強機場與多種產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，打造對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強帶動力和輻射力的臨空經(jīng)濟區(qū)。依托空港優(yōu)勢，集聚飛機制造、試飛、維修，新材料、電子等高附加值戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和物流、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名空運服務(wù)企業(yè)到我省設(shè)立機構(gòu)，支持航空油料、航空器維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業(yè)到我省發(fā)展。以山東太古飛機工程有限公司為龍頭，做大做強航空維修業(yè);以多式聯(lián)運為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

(五)統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)機場與其他運輸方式有機銜接。按照適度超前的原則，加快建設(shè)濟南、青島、煙臺三大機場綜合交通運輸體系，逐步改善機場地面交通條件，使機場與高速公路、城市快速公交、城際鐵路、城市軌道交通等相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢互補的一體化綜合交通體系，實現(xiàn)便捷的空地?fù)Q乘方式。推進(jìn)其他機場集疏運系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)工作。

(六)深化改革，積極探索機場管理體制。在國家民航管理體制改革精神的指導(dǎo)下，深入研究符合我省實際、有利于統(tǒng)籌謀劃機場建設(shè)發(fā)展的機場管理體制。積極配合國家民航局推進(jìn)煙臺潮水機場運營管理模式改革試點工作。

四、主要措施

(一)加強規(guī)劃的編制銜接工作。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前的原則，結(jié)合全省實際，做好《全省民航業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《全省通用航空發(fā)展規(guī)劃》編

制工作，并做好與國家綜合交通、民航專項規(guī)劃以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展、城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等規(guī)劃的銜接。機場所在地政府要統(tǒng)籌考慮機場綜合交通運輸體系建設(shè)和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好各機場總體規(guī)劃的編制工作，要加強對機場外的供水、供電、供氣、供熱(冷)、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

(二)加強政策的扶持支撐工作。民用機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要各級政府的鼓勵和支持。要加大財政金融對機場、山東航空公司的支持力度，建立健全機場建設(shè)資本金、航線補貼和貸款貼息等制度。鼓勵民間資本參與機場經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。對納入全省規(guī)劃的機場和在我省設(shè)立分公司的航空公司建設(shè)項目，各級、各有關(guān)部門要在項目審批、用地、用海、征地拆遷、稅費等方面給予重點支持、重點推進(jìn)。鼓勵培養(yǎng)和引進(jìn)飛行、空管、機務(wù)等方面急需人才，對引進(jìn)的急需人才要享受機場所在地政府人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策。采取多種方式，加強與國家民航局及軍方的溝通協(xié)調(diào)，爭取在資金補貼、空域使用、航線開辟、機場建設(shè)等方面得到支持。

(三)加強運行的安全保障工作。要增強航空運輸安全保障能力，提高安全管理水平，確保不發(fā)生重大航空運輸安全事故，杜絕任何飛行和地面安全事故及事故征候。各級政府要落實好機場安全保障的投入、對機場建設(shè)和日常安全運行的監(jiān)督管理、對機場高管人員的把關(guān)等責(zé)任;民航監(jiān)管部門要履行好對民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)督和市場管理職責(zé);各機場及航空運輸企業(yè)要加強安全規(guī)章制度、專業(yè)技術(shù)隊伍、員工安全教育培訓(xùn)以及安全基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。通過齊抓共管，提高航空持續(xù)安全水平。

(四)加強對民航發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作。要建立完善工作溝通與協(xié)作機制，切實加強對全省民航業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，將加快民航業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，切實落實責(zé)任，加大扶持力度。各有關(guān)部門要各盡其責(zé)、密切配合，采取切實有效措施，大力支持民航業(yè)的發(fā)展。同時，要加大加快民航業(yè)發(fā)展的宣傳力度，努力形成全社會關(guān)心民航、支持民航、為民航發(fā)展作貢獻(xiàn)的良好氛圍。

山東省人民政府

二○一一年九月二十六日

第三篇：縣人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

縣人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙委〔2009〕3號）、《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（溫委發(fā)〔2009〕78號）精神，推

進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、認(rèn)清形勢，明確要求

（一）認(rèn)清我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性鮮明、特別需要幫助的特殊社會群體。我縣現(xiàn)有殘疾人2.2萬，涉及全縣近五分之一的家庭?？h委、縣政府歷來重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，采取了一系列舉措保障殘疾人基本生活，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件顯著改善。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我縣殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等任務(wù)還十分艱巨，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，殘疾人的整體文化素質(zhì)和技能水平有待進(jìn)一步提高，為殘疾人提供服務(wù)的能力需進(jìn)一步增強。因此，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務(wù)。

（二）明確加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。堅持黨政主導(dǎo)、社會參與、政策扶持、市場推動的發(fā)展格局；堅持普惠特惠、全面發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的工作方針；堅持人道主義、扶殘助殘的基本原則；堅持縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列的工作目標(biāo)。到2012年，覆蓋全縣殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系初步形成，貧困殘疾人的康復(fù)需求得到基本滿足，服務(wù)能力和保障水平大幅度提高，實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”。到2020年，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

二、健全殘疾人保障體系

（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務(wù)，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)?？h人事勞動社保、衛(wèi)生部門要將殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴大保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度增加保障內(nèi)容，確保殘疾人“應(yīng)保盡?！薄⒇毨埣踩肆腥氤青l(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點對象，切實解決貧困殘疾人看病難的問題。

（四）保障殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)資源共享，逐步形成完善的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的康復(fù)需求。建立貧困殘疾人康復(fù)救助專項基金，或定期發(fā)放貧困殘疾人康復(fù)救助券（卡），簡化救助程序，提高救助時效。每年要按殘疾人康復(fù)需求，制訂康復(fù)計劃，組織實施各項康復(fù)服務(wù)。將貧困殘疾人購置基本輔助器具所需補助經(jīng)費納入公共財政支付范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門要建立公益性專業(yè)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)與設(shè)施，完善功能，規(guī)范管理，切實提高康復(fù)服務(wù)水平；鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復(fù)機構(gòu)；充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)各種有效資源，積極開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，扎實推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，免費為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供搶救性康復(fù)治療。城鄉(xiāng)社區(qū)要配備殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員，加大對基層社區(qū)康復(fù)人員培訓(xùn)力度。

（五）建立健全殘疾預(yù)防體系。建立健全政府牽頭，縣衛(wèi)生、人口計生部門為主，相關(guān)部門、有關(guān)社會團(tuán)體及專家參與協(xié)作的殘疾預(yù)防工作管理體系。將預(yù)防出生缺陷和殘疾、提高出生人口素質(zhì)工作納入我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂實施配套工作計劃，廣泛開展以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、病殘兒家庭再生育孕婦產(chǎn)前篩查與診斷及孕產(chǎn)優(yōu)生檢查。加強對各類人群的健康宣教。強化安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、交通安全和環(huán)境污染等方面的執(zhí)法監(jiān)察，有效控制殘疾的發(fā)生與發(fā)展。建立健全全縣出生缺陷與殘疾的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善出生缺陷監(jiān)測和0~ 6歲殘疾兒童的監(jiān)測方案。建立殘疾人信息共享機制，開展信息收集、監(jiān)測和研究工作。

（六）改善殘疾人基本生活保障。按照重點保障和特殊扶助相結(jié)合的原則，逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。全面實施“殘疾人共享小康工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機制，逐步擴

第四篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進(jìn)、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達(dá)到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達(dá)到50萬平方米，建成設(shè)計先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達(dá)到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強、服務(wù)質(zhì)量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年營業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年營業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經(jīng)濟核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經(jīng)濟中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進(jìn)一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設(shè)施，重點舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項目和新創(chuàng)辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會展活動中心區(qū)。

（三）會展經(jīng)濟特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風(fēng)土人情等優(yōu)勢，重點培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強展示經(jīng)濟，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會展活動。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設(shè)計，加快推進(jìn)征地工作，確保2010年5月實現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會展設(shè)施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進(jìn)國際國內(nèi)知名會議展覽。引導(dǎo)區(qū)縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關(guān)組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標(biāo)，申報重慶市著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認(rèn)證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團(tuán)，引導(dǎo)現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團(tuán)或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經(jīng)濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進(jìn)市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運行高效的會展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強會展統(tǒng)計的調(diào)查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和季報制度、核算制度，全面準(zhǔn)確反映會展經(jīng)濟發(fā)展情況，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機構(gòu)，開展專項課題研究。加強高等院校會展學(xué)科建設(shè)，推動校企合作，開設(shè)會展專業(yè)和技能培訓(xùn)班，逐步形成學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓(xùn)工作，引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進(jìn)大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導(dǎo)型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設(shè)、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進(jìn)的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導(dǎo)價格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和國際、國家權(quán)威部門認(rèn)證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進(jìn)舉辦750個國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展活動和國際國內(nèi)重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進(jìn)者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展項目，該項目當(dāng)年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進(jìn)高層次人才符合《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進(jìn)人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓(xùn)并取得會展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對參加培訓(xùn)人員按培訓(xùn)費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市會展經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機構(gòu)，是全市會展業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負(fù)責(zé)“會展之都”建設(shè)工作，承擔(dān)會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)會展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關(guān)部門和區(qū)縣政府的目標(biāo)考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負(fù)責(zé)提供參展參會客商、展品展具迅速進(jìn)出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負(fù)責(zé)提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要負(fù)責(zé)維護(hù)健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運輸?shù)炔块T要負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善會展場館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強運力調(diào)控；市政部門要負(fù)責(zé)提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強對會展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和會展活動等級評定，組織實施會展企業(yè)的評比活動，推進(jìn)交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準(zhǔn)入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護(hù)機制，禁止三個月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護(hù)會展主體和消費者的合法權(quán)益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，強化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案。公安等部門要進(jìn)一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實會展企業(yè)的安全責(zé)任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強化安全監(jiān)督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設(shè)會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定

湖北省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定

中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造，是對人類健康和世界文明的偉大貢獻(xiàn)，是中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。湖北是神農(nóng)故里、李時珍的家鄉(xiāng)，中醫(yī)藥歷史悠久，中藥材資源豐富，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，對于傳承中華民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足群眾日益增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求，提高人民健康水平具有重大意義。改革開放以來，我省中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成績。但服務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后，中醫(yī)藥人才不足，特色優(yōu)勢不突出，中醫(yī)中藥發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不強等問題依然存在，必須引起各級黨委和政府的高度重視。為了推進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展，特作出如下決定。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持中西醫(yī)并重，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、充分發(fā)揮市場機制作用，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、不斷推動中醫(yī)藥發(fā)展。保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，弘揚中醫(yī)藥文化，以體制機制創(chuàng)新為動力，以實施“名醫(yī)、名科、名院”和“名藥、名店、名廠”戰(zhàn)略為重點，建立和完善中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系、中醫(yī)藥創(chuàng)新體系，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化一體化全面發(fā)展，為提高人民健康水平服務(wù)，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。用5年左右時間，完成縣及縣級以上中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)院，下同）房屋改造和設(shè)備配置；全省綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高，防治重大疾病和預(yù)防保健能力明顯增強；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值步入全國先進(jìn)行列，中醫(yī)藥人才隊伍壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力明顯增強。建成10所全國重點中醫(yī)醫(yī)院和40個國家中醫(yī)重點專科，培養(yǎng)一批全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床研修人才和知名中醫(yī)，建立炎帝神農(nóng)和李時珍中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。建立中藥材規(guī)范化種植基地和生產(chǎn)研發(fā)體系，打造一批知名中藥企業(yè)和產(chǎn)品，構(gòu)建比較完整的中藥產(chǎn)業(yè)鏈，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著增加。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，把我省建設(shè)成為全國重要的中醫(yī)藥科研教育基地、中藥生產(chǎn)基地、中醫(yī)臨床基地和中藥材交易中心，逐步建成中醫(yī)藥強省。

二、加快完善中醫(yī)藥服務(wù)體系

（三）建立和完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。各地要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，配置好中醫(yī)藥服務(wù)資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療領(lǐng)域的重要作用。形成以省、市、縣級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合醫(yī)院中醫(yī)科室為重要力量，以鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充，涵蓋預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等功能的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要繼續(xù)抓好政府主辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，原則上，每個縣（市）辦好一所中醫(yī)醫(yī)院。要制定公平公正的行業(yè)管理政策，不斷促進(jìn)民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。

（四）加快中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要抓緊制訂中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)改造計劃，加大對中醫(yī)醫(yī)院房屋改造和設(shè)備配置的投入，逐步改善醫(yī)療服務(wù)條件。3至5年內(nèi)，按照國家中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成各級中醫(yī)醫(yī)院房屋改造和設(shè)備配置。凡未納入國家和省建設(shè)項目的縣及縣級以上中醫(yī)醫(yī)院，省政府比照國家投入標(biāo)準(zhǔn)，分納入全省基本建設(shè)投資計劃。

（五）強化農(nóng)村基層和城市社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的20%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室應(yīng)配備必要的設(shè)施及中藥，至少有1名掌握中醫(yī)藥適宜技術(shù)的醫(yī)生，為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務(wù)。

三、實施名醫(yī)名科名院戰(zhàn)略，突出特色優(yōu)勢

（六）加快培育一批知名中醫(yī)。實施多層次的名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承和優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，通過讀經(jīng)典、拜名師、做臨床等方式，加快培養(yǎng)優(yōu)秀中青年名中醫(yī)。開展“名中醫(yī)”評選活動，對有突出貢獻(xiàn)的名中醫(yī)藥專家進(jìn)行獎勵。

（七）加快培植一批中醫(yī)名科。各級醫(yī)療機構(gòu)要建設(shè)一批中醫(yī)重點?？?。各級政府要加大對國家和省級重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)投入。各級中醫(yī)醫(yī)院要突出中醫(yī)?？铺厣珒?yōu)勢，縣中醫(yī)院要走大?？啤⑿【C合的發(fā)展模式。支持中醫(yī)專科開展中醫(yī)臨床研究和中藥新藥研發(fā)。

（八）加快建設(shè)一批知名中醫(yī)醫(yī)院。加快省中醫(yī)院、武漢市中醫(yī)院等中醫(yī)龍頭醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家中醫(yī)臨床研究基地。加大對國家和省級重點（示范）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)的投入，建成一批中醫(yī)特色優(yōu)勢突出、醫(yī)療科研水平高、綜合服務(wù)能力強的中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)揮示范帶動作用。各市（州）要重點建設(shè)一所高水平的中醫(yī)醫(yī)院或民族醫(yī)院。

（九）發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢。支持武漢市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，建成醫(yī)、教、研于一體的國內(nèi)一流中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中藥房建設(shè)。鼓勵各地采取多種形式建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合臨床科室，加強臨床研究，形成中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療優(yōu)勢。

四、培植名藥名企，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)

（十）促進(jìn)中藥材資源可持續(xù)發(fā)展。開展全省中藥材資源普查，建立中藥材數(shù)據(jù)庫和鄂產(chǎn)道地藥材種質(zhì)資源庫、基因庫。加強藥用野生動植物資源保護(hù)，建立鄂產(chǎn)道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)。加強鄂產(chǎn)道地藥材優(yōu)良品種選育、審定及配套技術(shù)研究，建立中藥材良種繁育體系和良種培育基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)一批中藥材種植基地，打牢中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。引導(dǎo)有實力的企業(yè)投資中藥材規(guī)范化種植，鼓勵中藥企業(yè)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植基地。支持中藥材生產(chǎn)企業(yè)參加GAP認(rèn)證，提高中藥材生產(chǎn)質(zhì)量。

（十一）加大中藥新藥創(chuàng)制力度。加大資金投入，支持我省中藥新品種的創(chuàng)新研究和名優(yōu)大品種中成藥的二次開發(fā)，力爭在短期內(nèi)打造一批大品種名中成藥。加強名方、驗方篩選評價研究，開發(fā)現(xiàn)代中藥制劑產(chǎn)品。加強民族醫(yī)藥研發(fā)，促進(jìn)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)中醫(yī)臨床需要研制和應(yīng)用特色中藥制劑。凡我省開發(fā)的中藥新產(chǎn)品、二次開發(fā)的名特優(yōu)中成藥和療效確切的院內(nèi)中藥制劑，依照有關(guān)規(guī)定納入全省醫(yī)療保險、工傷保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和公費醫(yī)療用藥目錄。

（十二）培育大型中藥企業(yè)集團(tuán)。選擇有條件的中藥企業(yè)進(jìn)行重點扶持，爭取盡快進(jìn)入資本市場，培植和壯大一批龍頭中藥生產(chǎn)企業(yè)。力爭用5年左右的時間培育3至5個自主創(chuàng)新能力強、知名度高、年銷售收入超過10億元的大型中藥企業(yè)集團(tuán)。

（十三）加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)造條件吸引更多中醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)基地，形成聚集效應(yīng)和規(guī)模化生產(chǎn)。重點支持武漢、黃岡、宜昌、恩施等地建成集中藥材規(guī)范化種植、現(xiàn)代中藥研究、生產(chǎn)、商貿(mào)、信息交流等為一體的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，培育若干個產(chǎn)值過10億元的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群。

五、大力推進(jìn)繼承與創(chuàng)新

（十四）切實做好中醫(yī)藥的繼承工作。加強中醫(yī)藥古典醫(yī)籍、歷代醫(yī)家學(xué)術(shù)思想、民族、民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識與技術(shù)的整理、研究和利用。在中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中建立名老中醫(yī)藥專家工作室，研究與傳承當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長。對傳統(tǒng)中藥炮制、制劑技術(shù)工藝和老藥工經(jīng)驗進(jìn)行挖掘整理，形成規(guī)范，傳承推廣。

（十五）搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。整合資源，加大扶持力度，加強湖北省中醫(yī)藥研究院建設(shè)。建設(shè)一批符合國際規(guī)范、開放共享的國家級和省級中藥工程技術(shù)研究中心、重點研究室（實驗室）、臨床研究基地（中心）等公共研究平臺，為中醫(yī)藥研究開發(fā)創(chuàng)造良好條件。培育中醫(yī)藥科技服務(wù)中介組織，開展中醫(yī)藥科技咨詢、培訓(xùn)和科研成果推廣服務(wù)。

（十六）加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。充分運用現(xiàn)代科學(xué)的新理論、新技術(shù)，鼓勵多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外結(jié)合，加強中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)的研究和中藥新藥及中醫(yī)診療設(shè)備的研制。重點加強肝病、腎病、艾滋病等常見病、疑難病防治和“治未病”預(yù)防保健研究，不斷創(chuàng)新中醫(yī)診療方法和防治手段，提高中醫(yī)藥防病治病能力。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審等，應(yīng)當(dāng)充分尊重中醫(yī)藥的學(xué)術(shù)特點，實行同行評議。

六、加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

（十七）加強中醫(yī)藥高等教育。積極探索和實踐符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式，深化中醫(yī)藥教育教學(xué)改革。以建成全國一流的中醫(yī)藥大學(xué)為目標(biāo)，重點建設(shè)好湖北中醫(yī)學(xué)院，進(jìn)一步提升學(xué)院教學(xué)、科研、臨床綜合實力。不斷改善湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校的辦學(xué)條件，提高中醫(yī)藥技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，使之成為我省農(nóng)村、城市社區(qū)和中藥企業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要基地。

（十八）加快培養(yǎng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和臨床骨干人才。鼓勵中醫(yī)藥高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)和大中企業(yè)有計劃、有重點地培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有新型知識結(jié)構(gòu)的研究型人才和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物。完善中醫(yī)藥師承制度，傳承名老中醫(yī)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和臨床經(jīng)驗，造就新一代名醫(yī)。加強中藥人才培養(yǎng)，提高中藥科研生產(chǎn)人員素質(zhì)。加大對中醫(yī)藥人才的獎勵扶持力度，營造有利于人才成長與發(fā)展的環(huán)境。

（十九）加強基層中醫(yī)藥人員培養(yǎng)。制定引導(dǎo)政策，鼓勵各類中醫(yī)藥人才到基層工作，基層中醫(yī)藥人員實行崗位津貼。通過訂單和免費培養(yǎng)等方式，選拔一批中醫(yī)藥專業(yè)的高校畢業(yè)生充實到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。通過繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣等方式，加快培養(yǎng)基層中醫(yī)藥業(yè)務(wù)骨干和實用型人才。5年內(nèi)全省社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有1人掌握10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。將有一技之長的農(nóng)村中醫(yī)藥人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。建立藥工技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)待遇。

七、加強中醫(yī)藥文化建設(shè)

（二十）大力發(fā)展中醫(yī)藥文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。采取積極措施保護(hù)和利用中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)，弘揚炎帝神農(nóng)和李時珍中醫(yī)藥文化，著力打造湖北中醫(yī)藥文化品牌。結(jié)合旅游開發(fā)，加強具有中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的景點景區(qū)建設(shè)，發(fā)掘中醫(yī)藥文化資源，開發(fā)中醫(yī)藥文化產(chǎn)品。建立湖北省中醫(yī)藥文化館，支持蘄春李時珍中醫(yī)藥文化基地、隨州炎帝神農(nóng)文化園等中醫(yī)藥文化宣傳教育基地的建設(shè)。加強中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設(shè)，大力弘揚中醫(yī)藥優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

（二十一）推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)普及與對外交流。加強中醫(yī)藥科普宣傳工作，普及中醫(yī)藥知識，弘揚中醫(yī)藥文化。充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源和學(xué)術(shù)文化優(yōu)勢，積極開展對外交流與合作。鼓勵有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)在境外興辦中醫(yī)藥經(jīng)營和服務(wù)實體，積極發(fā)展中藥出口貿(mào)易，開拓國際市場。創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引世界知名企業(yè)在我省建立中醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥對外開放。

八、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施

（二十二）加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立部門聯(lián)席會議制度，加強對中醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定、部門協(xié)調(diào)和組織推動。制定我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確中醫(yī)藥發(fā)展的具體目標(biāo)、重點任務(wù)和項目以及相關(guān)保障政策措施。各級黨委、政府要把扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為關(guān)心群眾、促進(jìn)社會和諧的大事，納入重要議事日程，制定有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的配套政策。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門要履行好中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)職能。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強藥品質(zhì)量管理，支持中藥材基地GAP認(rèn)證，促進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)委要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新?？萍疾块T要抓好國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（湖北）基地建設(shè)和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)中藥材種植規(guī)劃制訂和生產(chǎn)技術(shù)推廣，抓好中藥材規(guī)范化種植和板塊基地建設(shè)。林業(yè)部門要制訂木本和以森林為載體的中藥材發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)木本中藥材生產(chǎn)，結(jié)合低效林改造，發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)，加強對珍貴稀有藥材的保護(hù)。財政部門要積極支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，增加中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費投入。勞動和社會保障部門要制定合理的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不得低于同級綜合醫(yī)院。商務(wù)部門要加強中藥出口工作。稅務(wù)部門要研究制定有利于中醫(yī)藥發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。宣傳、教育、人事、國土資源、物價、知識產(chǎn)權(quán)、文物等部門要按照各自職能分工支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（二十三）完善中醫(yī)藥管理體系。充實省中醫(yī)藥管理機構(gòu)力量，加強全省中醫(yī)行業(yè)管理。各市、州、縣要加強中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設(shè)，配備專門的中醫(yī)藥管理人員。指導(dǎo)中醫(yī)藥機構(gòu)引入競爭機制，深化人事和分配制度改革，完善內(nèi)部運行機制，增強發(fā)展活力。

（二十四）加大中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費投入。各級政府要認(rèn)真落實國家和省各項中醫(yī)藥投入政策，設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項資金。將中醫(yī)藥納入城市和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中醫(yī)科（室）建設(shè)。堅持中醫(yī)醫(yī)院的公益性質(zhì)，落實公立中醫(yī)醫(yī)院的政府補助政策，對中醫(yī)醫(yī)院在投入政策上予以傾斜。要加大對中藥材規(guī)范化種植基地、重點中藥生產(chǎn)企業(yè)的財政支持和金融支持。鼓勵、支持、引導(dǎo)境內(nèi)外組織與個人捐助、投資發(fā)展我省中醫(yī)藥事業(yè)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（二十五）落實和完善各項扶持政策。完善中醫(yī)藥相關(guān)價格政策，合理調(diào)整中醫(yī)藥服務(wù)和中藥藥品價格，建立體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)價值的價格體系。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會救助定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的中醫(yī)診療項目和中醫(yī)藥適宜技術(shù)優(yōu)先納入基本醫(yī)療保險、工傷保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍，合理確定費用支付標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，鼓勵患者使用中醫(yī)藥。