第一篇：《民政部關(guān)于加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見》(1995年12月11日 民事發(fā)[1995]27號)大全

《民政部關(guān)于加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見》（1995年12月11日 民事發(fā)［1995］

27號）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，推動社會全面發(fā)展，滿足社會喪葬需求，必須積極推行火葬，改革土葬，破除封建迷信，提倡文明節(jié)儉辦喪事，必須大力發(fā)展殯儀服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)水平，促進(jìn)我國殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)就加快殯葬事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、殯葬事業(yè)是一項特殊的社會公益服務(wù)事業(yè)，殯儀服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的組成部分，殯葬事業(yè)單位是地方人民政府為群眾辦喪事設(shè)置的公益服務(wù)場所。各地要重視殯葬改革工作，扶持殯葬事業(yè)的發(fā)展，把殯儀館的建設(shè)和改造列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃，并給予資金支持；要指導(dǎo)殯葬事業(yè)單位解放思想、深化改革，探索社會化的發(fā)展路子。

二、適應(yīng)群體的需求，積極建立和完善殯儀服務(wù)體系。殯儀服務(wù)體系包括殯儀館、火葬場、公用墓地、骨灰安放處、殯儀用品服務(wù)單位。其發(fā)展目標(biāo)：推行火葬的市、縣應(yīng)建有殯儀館、殯儀服務(wù)站、火葬場、骨灰公墓、殯儀用品服務(wù)單位，并逐步實現(xiàn)殯儀服務(wù)網(wǎng)點化、社區(qū)化。大中城市的區(qū)要建立殯儀服務(wù)站，經(jīng)營喪葬用品，實行晝夜服務(wù)。土葬改革區(qū)要建立遺體公墓，發(fā)展土葬殯儀服務(wù)。鄉(xiāng)村應(yīng)從實際出發(fā)，開展便民利民服務(wù)，有條件的可建立悼念和骨灰安放所及設(shè)施，不斷提高鄉(xiāng)間殯儀服務(wù)水平。廣大城鄉(xiāng)都要積極倡導(dǎo)喪事儉辦，推行移風(fēng)易俗改革。到本世紀(jì)末，基本形成服務(wù)項目齊全、服務(wù)網(wǎng)點社區(qū)化、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)體系，為推行殯葬改革服務(wù)。

三、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高殯儀服務(wù)的整體水平。各地要按照民政部頒發(fā)的《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)劃、建設(shè)好殯儀館。有條件的要一次規(guī)劃，一步到位。資金不足的要一次規(guī)劃，分步實施。搬遷或新建殯儀館，要力爭一步到位，達(dá)到國家等級殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)。要科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，做到布局合理，設(shè)施齊全配套，整體景觀和諧，符合殯儀服務(wù)流程。要把火化間作為建設(shè)和改造的重點，盡量采用國內(nèi)外的先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高文明火化的程度。各地要嚴(yán)格掌握評定等級殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)，積極做好評定工作，爭取到本世紀(jì)末全國國家一級殯儀館達(dá)到1%，國家二級殯儀館達(dá)到10%，三級館達(dá)到20%，大多數(shù)省會城市的殯儀館達(dá)到國家二級館以上的水平，對已經(jīng)上等級的殯儀館，各級民政部門要給予優(yōu)惠政策，調(diào)動殯儀館上等級的積極性。公墓建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，必須經(jīng)殯葬管理部門批準(zhǔn)后興建。城鎮(zhèn)公用墓地要從嚴(yán)控制，限制發(fā)展；鄉(xiāng)村公益墓地要搞好建設(shè)，加強(qiáng)管理。公墓建成后，要采取堅決措施，克服亂埋亂葬現(xiàn)象；要嚴(yán)格控制葬穴占地面積，骨灰墓穴地一般不超過1平方米，遺體墓穴不超過6平方米；要搞好綠化美化，向園林化、藝術(shù)化方向發(fā)展。要提倡骨灰、遺體處理多樣化，鼓勵在公墓內(nèi)興建骨灰墻、廊、塔。

四、對殯葬事業(yè)單位實行分類指導(dǎo)。殯葬事業(yè)單位分為全額、差額、自收自支三種預(yù)算管理形式。實行全額預(yù)算管理的殯葬事業(yè)單位是指依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，通過殯儀服務(wù)或在保證殯儀服務(wù)的前提下開展多種經(jīng)營，收入甚微，或經(jīng)常性收入不抵于各項支出，主要由財政撥付事業(yè)費予以維持的殯葬事業(yè)單位。主管部門應(yīng)對他們采取各種鼓勵措施，使他們開源節(jié)流，增收節(jié)支，不斷提高自我生存、自我發(fā)展能力。實行差額預(yù)算管理的殯葬事業(yè)單位是指依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，通過殯儀服務(wù)或在保證殯儀服務(wù)的前提下開展多種經(jīng)營獲得一定數(shù)量的經(jīng)常性收入（一般占單位經(jīng)常性支出30%），但不足以全部支付本單位的經(jīng)常性支出，支大于收的，差額需由財政預(yù)算撥款補助的殯葬事業(yè)單位。主管部門應(yīng)積極爭取財政的投入，大力推行殯葬改革，完善增加設(shè)備，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，增加收入。實行自收自支管理的殯葬事業(yè)單位是指依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，通過殯儀服務(wù)或在保證殯儀服務(wù)的前提下開展多種經(jīng)營獲得較穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以做到收大于支的殯葬事業(yè)單位。主管部門對他們應(yīng)在人、財、物的管理及經(jīng)營上適當(dāng)放寬，促進(jìn)其發(fā)展，不斷提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

各級民政部門要積極采取措施，加強(qiáng)管理，制定激勵政策，調(diào)動殯儀職工的積極性，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加業(yè)務(wù)收入，創(chuàng)造條件，使殯葬事業(yè)單位都能逐步向差額預(yù)算管理和自收自支管理過渡；要積極向有關(guān)部門匯報情況，爭取他們在有關(guān)政策方面給予支持，鼓勵其過渡，逐步減少財政補貼，最終都能達(dá)到自收自支。

五、進(jìn)一步完善以承包為主要形式責(zé)任制。

各類殯葬事業(yè)單位都要依法建立和履行承包合同。實行經(jīng)營責(zé)任制時，要注重國有資產(chǎn)的保值增值，堅持全員承包或集體承包，實行館長負(fù)責(zé)制，一般不搞個人承包。主管部門要科學(xué)地確定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對殯葬事業(yè)單位的服務(wù)和經(jīng)營活動要按國家有關(guān)規(guī)定核算，不斷降低勞動和物資的消耗，提高殯儀服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；要依據(jù)國家規(guī)定，合理確定他們的事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和職工獎勵基金。各類殯葬事業(yè)單位都要積極推行民主管理，發(fā)揚職工的主人翁精神；要以貫徹《勞動法》為契機(jī)，全面推進(jìn)勞動用工制度改革，對干部，工人（含臨時工）可分別實行聘任制和合同制；要建立健全崗位責(zé)任和考核制度，嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰，形成激烈競爭機(jī)制；要根據(jù)有關(guān)政策和本單位實際，建立健全退休、辭退和職工福利保險制度，切實保障職工的合法權(quán)益；在分配制度上要用好工資中的活的部分，建立符合本單位特點的工資、津貼、獎勵制度，獎勤罰懶，克服平均主義。

六、大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備設(shè)施、殯儀服務(wù)技術(shù)的科技含量。各民政部門要從科教興國戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識殯葬事業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，并以此來增強(qiáng)干部、職工的科技意識。殯儀館的改造和興建要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新成果，加快火化機(jī)、殯儀車等設(shè)備設(shè)施技術(shù)改造。火化設(shè)備要達(dá)到無害化、文明化、自動化。要認(rèn)真執(zhí)行《燃油式火化機(jī)污染物排放限值及監(jiān)測方法》

（GB13801—92）國家標(biāo)準(zhǔn)。殯儀車要向高、中檔發(fā)展，達(dá)到性能良好，外形美觀，內(nèi)部裝飾講究，遺體盛放裝置實用、衛(wèi)生、文明。要創(chuàng)造條件，積極推廣使用計算機(jī)輔助管理系統(tǒng)、藥物防腐技術(shù)，把現(xiàn)代的信息、系統(tǒng)、控制理論和技術(shù)應(yīng)用到殯儀館的改造和管理上。

七、拓寬殯儀服務(wù)的領(lǐng)域。殯葬事業(yè)單位要在保證基本的殯儀服務(wù)堅持文明節(jié)儉辦喪事基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾需要增添服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)項目，開拓殯儀服務(wù)新領(lǐng)域，主導(dǎo)喪葬用品市場，滿足不同層次的喪葬需求。通過殯儀服務(wù)積極引導(dǎo)移風(fēng)易俗，推動喪葬改革，努力探索科學(xué)文明的殯葬禮儀。要加強(qiáng)殯葬用品市場的管理，嚴(yán)禁封建迷信用品的生產(chǎn)和銷售。在搞好殯儀服務(wù)的前提下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以事業(yè)辦實業(yè)，以實業(yè)補事業(yè)，推進(jìn)殯葬事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

八、努力提高殯儀職工的整體素質(zhì)。各地要根據(jù)民政部、勞動部頒布的《民政行業(yè)工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》的要求，認(rèn)真組織殯儀技術(shù)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)，使各崗位上的技術(shù)工人達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)等級要求，逐步實行通過培訓(xùn)考核提職、持證上崗的用人制度。要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，實行廣泛的崗位培訓(xùn)。要大力提倡學(xué)歷教育，鼓勵各級各類人員開展多學(xué)科、多渠道、多層次的技能教育。要在全國推行《殯儀職工服務(wù)規(guī)范》、《管理人員職責(zé)規(guī)范》，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育，大膽選拔、引進(jìn)人才，逐步建立起一支技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)正、具有敬業(yè)精神和開拓精神的殯儀職工隊伍。

第二篇：民政部出臺支持貴州民政事業(yè)加快發(fā)展意見

民政部出臺支持貴州民政事業(yè)加快發(fā)展意見

貴州日報新聞 時間: 2012年05月24日 來源: 貴州日報

本報訊 5月23日,記者從省有關(guān)部門獲悉,日前國家民政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的意見》,《意見》圍繞貫徹國發(fā)2號文件,進(jìn)一步明確了支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的總體要求、支持重點和保障措施。

《意見》的總體要求是:著力解決制約貴州民政事業(yè)發(fā)展的突出問題,逐步改變貴州民政事業(yè)發(fā)展滯后的局面,推動貴州民政事業(yè)發(fā)展與貴州經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展相適應(yīng)、與各項社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),到2015年貴州各項民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)接近西部地區(qū)平均水平,到2020年達(dá)到或超過全國平均水平。

《意見》明確支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展重點為:加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系；加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),健全防災(zāi)減災(zāi)體系；大力發(fā)展社會福利事業(yè)；健全完善優(yōu)撫安置體系；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)水平；穩(wěn)妥審慎調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃格局；推進(jìn)民政信息化建設(shè)。

《意見》還著重強(qiáng)調(diào),在實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時,加大對貴州項目傾斜力度。指導(dǎo)貴州制定發(fā)展社會福利事業(yè)的專項規(guī)劃,編制三個民族自治州和武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化貧困山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；支持貴州開發(fā)、發(fā)行福利彩票新品種、新游戲；將貴州民政人才隊伍建設(shè)納入全國規(guī)劃體系給予大力支持,支持貴州加強(qiáng)民政人才培訓(xùn)基地建設(shè)；建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)對各項支持措施落實情況的監(jiān)督檢查、績效評估和跟蹤分析,及時研究解決貴州民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題,確保支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的措施落到實處。

(本報記者 張 健)

第三篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的意見

民政部關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事

業(yè)加快發(fā)展的意見 民發(fā)【2012】79號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各司（局）、全國老齡辦、各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2012?2號），進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于自然地理等原因，貴州民政事業(yè)發(fā)展水平與全國相比仍有較大差距。進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展，對于逐步解決貴州貧困落后問題，提高貴州社會建設(shè)水平，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，進(jìn)一步縮小西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（二）基本思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的總體部署，緊密結(jié)合深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主線，以保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提供和強(qiáng)化基本社會服務(wù)為重點，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，堅持重點突破、整體推進(jìn)，著力解決制約貴州民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，逐步改變貴州民政事業(yè)發(fā)展滯后的局面，推動貴州民政事業(yè)發(fā)展與貴州經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展相適應(yīng)、與各項社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，以城鄉(xiāng)居民最低生活保

障為重點的社會救助體系基本健全，減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，社會福利實現(xiàn)適度普惠，基層群眾自治不斷深化，社會服務(wù)水平進(jìn)一步提升，各項民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)接近西部地區(qū)平均水平。到2020年，民政事業(yè)總體適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求，基本民生保障和社會福利制度體系健全完善，方便可及、功能配套的民政公共服務(wù)體系全面建立，社會管理更加高效，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)更加扎實有力，各項民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平，民政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾需要中的積極作用充分發(fā)揮。

二、支持重點

（一）加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系。針對貴州貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實際，繼續(xù)加大對貴州城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助等方面的資金補助力度，實現(xiàn)“十二五”期間低保標(biāo)準(zhǔn)年增長率不低于10%，到2015年各類社會救助的補助水平接近西部地區(qū)平均水平，到2020年基本達(dá)到全國平均水平。支持貴州農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)貴州改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)資金缺口大、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低和覆蓋面窄問題，力爭到2015年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%，到2020年達(dá)到全國平均水平。指導(dǎo)貴州完善社會救助制度體系，推進(jìn)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)等有效銜接。

（二）加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。針對貴州極端氣候事件頻繁、多災(zāi)易災(zāi)特點，支持建立覆蓋省、市（州）、縣及部分多災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)貫通中央、省、市（州）、縣四級的災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，配備救災(zāi)專用車輛，增強(qiáng)自然災(zāi)害救援救助能力。加大救災(zāi)補助資金投入力度，推動全面實施農(nóng)房保險制度，幫助加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。支持加強(qiáng)省減災(zāi)中心建設(shè)，建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。支持在自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、災(zāi)害隱患嚴(yán)重地區(qū)和大中城市創(chuàng)建一批減災(zāi)示范社區(qū)，建設(shè)一批示范性避難場所。支持加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊伍建設(shè)，健全災(zāi)害信息員隊伍體系，建立2－3個防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地。

（三）大力發(fā)展社會福利事業(yè)。加大部本級福利彩票公益金對貴州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支持力度，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持貴州建設(shè)省級養(yǎng)老服務(wù)示范中心和老年福利指導(dǎo)中心，建設(shè)和改造一批社會福利院、老年公寓、示范性老年養(yǎng)護(hù)院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站或日間照料中心。支持貴州推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。支持和鼓勵貴州大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，將貴州建設(shè)成為西部地區(qū)綜合性養(yǎng)老示范基地，使貴州每千名老人擁有床位數(shù)在2015年和2020年分別達(dá)到西部和全國的平均水平。支持貴州在孤兒數(shù)量多的縣建設(shè)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市（州）、縣兩級逐步建立兒童福利指導(dǎo)中心。提高城鎮(zhèn)“三無”對象生活補助水平。繼續(xù)在肢體、智力和精神殘疾人福利制度和設(shè)施建設(shè)上對貴州給予大力支持。

（四）健全完善優(yōu)撫安置體系。繼續(xù)加大優(yōu)撫補助資金傾斜力度，指導(dǎo)貴州建立健全優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療等保障機(jī)制。支持貴州加大優(yōu)撫對象住房保障力度，切實解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)老傷殘軍人、在鄉(xiāng)“三屬”人員的住房維修和建設(shè)問題。支持貴州平穩(wěn)有序建立新型退役士兵安置制度，加大對退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等安置經(jīng)費的投入，完善退役士兵自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持貴州完成散葬烈士墓搬遷、搶修保護(hù)和烈士陵園建設(shè)保護(hù)工程，創(chuàng)建國家級烈士陵園，加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院服務(wù)保障能力建設(shè)，新建改造一批光榮院、軍休所、軍休中心、軍供站，逐步理順軍供站產(chǎn)權(quán)管理體制。

（五）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)水平。著眼于改善社區(qū)人居環(huán)境、推動基本公共服務(wù)均等化，在國家社區(qū)服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)中，重點向貴州傾斜，支持建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，逐步健全社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率。幫助改善城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織保障條件，解決部分社區(qū)組織無辦公用房、無公益性服務(wù)設(shè)施問題。針對貴州多民族文化特點，支持貴州科學(xué)布局縣級殯儀服務(wù)設(shè)施，改擴(kuò)建市（州）城市殯儀館，新建少數(shù)

民族地區(qū)殯葬服務(wù)中心及配套設(shè)施，開展城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)試點。指導(dǎo)建立惠民殯葬制度，盡可能給予補助。支持貴州逐步在市（州）、縣級市、30萬人口以上的縣以及交通樞紐、重點旅游縣市建設(shè)一批流浪未成年救助保護(hù)中心或救助管理站。支持開展向社會組織購買服務(wù)試點，建設(shè)社會組織孵化示范基地，發(fā)揮社會組織參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極作用。

（六）穩(wěn)妥審慎調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃格局。根據(jù)國家政策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求，適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。研究完善行政區(qū)劃管理體制機(jī)制，率先在黔東南州開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。

（七）推進(jìn)民政信息化建設(shè)。著眼于提高貴州民政系統(tǒng)管理水平和服務(wù)效能，指導(dǎo)貴州加強(qiáng)民政信息化系統(tǒng)建設(shè)與管理，做好相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作。中央財政對貴州低保信息系統(tǒng)重點工程項目給予適當(dāng)補助。支持貴州采取省級籌集一部分，市（州）、縣配套一部分的辦法，多渠道籌集資金，加快建設(shè)集社會救助、救災(zāi)減災(zāi)、社會福利、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、社會事務(wù)及基層社會管理服務(wù)、對外宣傳、業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等功能于一體的綜合信息平臺，并以此為切入點，按照功能整合、信息共享的原則，加強(qiáng)民政信息網(wǎng)絡(luò)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和安全系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高民政信息化水平。

三、保障措施

（一）指導(dǎo)和支持貴州制定實施各項“十二五”規(guī)劃。在實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時，指導(dǎo)貴州做好銜接工作，加大項目傾斜力度。指導(dǎo)貴州制定發(fā)展社會福利事業(yè)的專項規(guī)劃，編制三個民族自治州和武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化貧困山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）支持貴州拓展民政資源。進(jìn)一步加大對貴州民政

事業(yè)費轉(zhuǎn)移支付力度。大力支持貴州開發(fā)、發(fā)行福利彩票新品種、新游戲，加大部本級福彩公益金支持貴州社會公益事業(yè)力度。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外慈善組織、民營資本參與貴州慈善公益事業(yè)發(fā)展。鼓勵東部發(fā)達(dá)省市對口支援貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)民政事業(yè)，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展新局面。

（三）支持貴州加強(qiáng)民政人才隊伍建設(shè)。依托重大民政人才工程，將貴州民政人才隊伍建設(shè)納入全國規(guī)劃體系給予大力支持。支持貴州加強(qiáng)民政人才培訓(xùn)基地建設(shè)，開展民政干部、民政專業(yè)技術(shù)人才、民政技能人才等各類人才培訓(xùn)，為推動貴州民政事業(yè)發(fā)展提供智力和人才支持。

（四）建立健全促進(jìn)貴州民政事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對各項支持措施落實情況的監(jiān)督檢查、績效評估和跟蹤分析，及時研究解決貴州民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題。支持貴州各級民政部門積極爭取地方黨委政府的重視，把民政事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對民政事業(yè)的投入，切實加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，確?；鶎用裾腥烁墒?、有錢辦事、有能力服務(wù)。

民政部

二○一二年五月十四日

第四篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(%B0

【發(fā)布單位】民政部

【發(fā)布文號】民發(fā)〔2009〕170號 【發(fā)布日期】2009-12-03 【生效日期】2009-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見

(民發(fā)〔2009〕170號)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過多年努力，我國殯葬改革不斷深入，殯葬事業(yè)取得了長足進(jìn)步。實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已成為社會共識。但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國殯葬事業(yè)總體水平與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，在殯葬資源配置、殯葬服務(wù)質(zhì)量、殯葬救助保障、殯葬管理體制和運行機(jī)制等方面，尚不能完全滿足人民群眾的喪葬需求。為進(jìn)一步深化殯葬改革，不斷滿足人民群眾在殯葬服務(wù)方面的需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識深化殯葬改革的重要意義

以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。實踐證明，殯葬改革代表了人民群眾根本利益，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。進(jìn)一步深化殯葬改革，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；是堅持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義；是樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，構(gòu)建社會主義核心價值體系的重要標(biāo)志；是提升社會文明程度，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

各級民政部門要根據(jù)新形勢，深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識殯葬改革對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，銳意進(jìn)取。要積極爭取各級黨委政府、相關(guān)部門、社會各界的支持，加大協(xié)調(diào)、宣傳力度，始終堅持以實現(xiàn)群眾殯葬改革愿望、滿足群眾喪葬需求、維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，不斷深化殯葬改革，提升為民服務(wù)能力，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)殯葬改革上水平，人民群眾得實惠。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅定不移地推動殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，建立殯葬救助保障制度，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹立殯葬改革新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（二）基本原則。

1.以人為本，科學(xué)發(fā)展。牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，把深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來，實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，開展殯葬理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，把殯葬管理與服務(wù)、改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2.政府主導(dǎo)，市場參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，理順關(guān)系，提高政府殯葬管理、殯葬公共服務(wù)的能力和水平。對基本殯葬服務(wù)，政府要加大投入。對其他選擇性殯葬服務(wù)，注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，滿足人民群眾多層次需求。

3.政事分開，管辦分離。正確處理行政與事業(yè)、服務(wù)與經(jīng)營的關(guān)系，充分發(fā)揮公益性殯葬事業(yè)單位在提供基本殯葬服務(wù)、保障群眾殯葬權(quán)益方面的重要作用。切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持管理與經(jīng)營分開、監(jiān)督與經(jīng)辦分離，實現(xiàn)殯葬服務(wù)經(jīng)營的公平、誠信，殯葬管理監(jiān)督的公開、公正。

4.統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，根據(jù)自身條件和特點，不斷完善殯葬改革政策措施，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。遏制一些地區(qū)火化率下滑和亂埋亂葬的問題。通過積極推動和倡導(dǎo)，節(jié)地葬法和不保留骨灰逐步被群眾接受。建立起比較完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運行機(jī)制，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

（四）主要任務(wù)。

1.堅持推行火葬，創(chuàng)新骨灰安葬方式?？茖W(xué)確定火葬區(qū)域和范圍，根據(jù)人口密度、交通狀況、設(shè)施配置和群眾接受程度，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)。繼續(xù)鞏固提高火化率，推廣節(jié)地葬法，著力治理“裝棺二次葬”，倡導(dǎo)不保留骨灰，實現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。

2.積極改革土葬，依法管理殯葬活動。不具備火葬條件的地方，要加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革，治理亂埋亂葬，逐步縮小土葬區(qū)。嚴(yán)格限制墓葬用地，盡可能選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式。

3.改善殯葬設(shè)施，提高公共服務(wù)能力。建立和強(qiáng)化政府對殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，更新改造落后火化設(shè)施設(shè)備。滿足人民群眾基本殯葬需求，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.規(guī)范公墓管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，加強(qiáng)對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止炒買炒賣，加大對豪華墓地的治理力度。

5.減輕群眾負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)基本服務(wù)均等化。合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以重點救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。

6.樹立文明新風(fēng)，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，弘揚先進(jìn)殯葬文化，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。加強(qiáng)殯葬理論和殯葬文化研究，推進(jìn)殯葬科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

三、采取有效措施，扎實推進(jìn)殯葬改革

（一）制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實際和國家、地方制定“十二五”規(guī)劃的要求，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實可行的政策措施和方法步驟。根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓。

按照殯葬法規(guī)政策，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，嚴(yán)格依法行政，建立完善殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)制。在火葬區(qū)堅持實行火化，確保火化率穩(wěn)步上升；強(qiáng)化骨灰管理，推行骨灰安葬備案制；積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。在土葬區(qū)堅持因地制宜，逐步推進(jìn)殯葬改革，教育引導(dǎo)群眾摒棄水泥、石材建墳，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；完善殯儀服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，避免亂埋亂葬。新實行火葬的地區(qū)，要堅持循序漸進(jìn)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，做好群眾思想工作，注意方式方法，積極、有步驟地實行火葬。

（二）提高殯葬服務(wù)水平。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。遺體接運、存放、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務(wù)項目，由公益性殯葬服務(wù)單位提供，并可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需求狀況，適當(dāng)增加基本殯葬服務(wù)內(nèi)容。對選擇性殯葬服務(wù)，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務(wù)，建立行業(yè)規(guī)范，實行自愿選擇，公平協(xié)商，市場運作，政府監(jiān)管。有條件的地區(qū)，逐步實行遺體火化服務(wù)與其他殯葬服務(wù)分開?；鹪釄鲋饕袚?dān)遺體火化服務(wù)，殯儀館主要提供悼念、告別等服務(wù)。

政府舉辦的殯儀館、火葬場、骨灰堂等殯葬服務(wù)事業(yè)單位，要牢固樹立為民便民利民意識，大力開展“一站式”服務(wù)和便民服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，帶頭降低市場調(diào)節(jié)價，發(fā)揮平抑物價的作用，規(guī)范殯葬服務(wù)收費項目，保證同類殯葬用品價格不高于市場價，中低價位殯葬用品足量供應(yīng)，不得捆綁、強(qiáng)迫或誤導(dǎo)消費。要切實加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，建立以崗位責(zé)任與績效考核為基礎(chǔ)的綜合評價制度，實行服務(wù)問責(zé)制。

（三）加強(qiáng)公墓管理。按照相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化公墓建設(shè)經(jīng)營的審批管理，從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，不得許可建設(shè)經(jīng)營性公墓。公益性骨灰存放設(shè)施完善的地區(qū)，要認(rèn)真研究經(jīng)營性公墓控制機(jī)制，除納入規(guī)劃的外，原則上不再許可建設(shè)經(jīng)營性公墓或擴(kuò)大既有公墓占地面積。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，加大投入和建設(shè)力度，滿足群眾骨灰安放需要。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何形式的公益性公墓不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓。

按照屬地管理原則，切實加強(qiáng)對公墓的依法管理，重點強(qiáng)化年檢制度和日常監(jiān)管。嚴(yán)防炒買炒賣，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預(yù)售（租）確保自用外，公墓經(jīng)營者必須嚴(yán)格憑死亡證明或火化證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面積、豪華墓穴，不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。要規(guī)范墓穴續(xù)租，研究公墓使用年限，提高公墓容積率，加大殯葬用地的循環(huán)利用。城鄉(xiāng)骨灰堂必須堅持公益原則，按照政府定價或成本價收取骨灰存放費用。積極推廣墓碑小型化、藝術(shù)化、多樣化。

（四）推行惠民殯葬政策。各地要結(jié)合實際，積極爭取政府出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度。對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用。按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，有條件的地區(qū)，可從重點救助對象起步，逐步擴(kuò)展到向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務(wù)，實行政府埋單。對節(jié)地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實行政府獎勵、補貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是火化設(shè)備的更新改造和城鄉(xiāng)骨灰堂的公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入地方預(yù)算，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。將農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。福利彩票公益金可用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的殯葬救助保障和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

（五）理順殯葬管理體制。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬，加強(qiáng)市場監(jiān)管。從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極推行政事分開、管辦分離。各級民政行政機(jī)關(guān)要逐步與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)脫鉤。今后，民政行政機(jī)關(guān)不再作為發(fā)起人或投資人，參與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營，機(jī)關(guān)工作人員不得在經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。

殯葬管理事業(yè)單位，要切實履行殯葬管理職能，認(rèn)真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營活動，不應(yīng)向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。殯葬服務(wù)事業(yè)單位要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項目逐步分離，選擇性殯葬服務(wù)項目實行市場化運作。對社會資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館，可以采取政府贖買方式，轉(zhuǎn)為殯葬服務(wù)事業(yè)單位。

（六）樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。要緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發(fā)動群眾，認(rèn)識和把握殯葬傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實價值，積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人、慎終追遠(yuǎn)的愿望和需求，與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護(hù)群眾中蘊藏的主動實行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺性。要充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、村（居）委會、紅白理事會的作用，以清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，向人民群眾宣傳實行殯葬改革的重要性和必要性，開展殯葬宣傳進(jìn)社區(qū)活動。要始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

（七）促進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進(jìn)步和運行機(jī)制等方面的問題。要重視殯葬理論研究，加快研究步伐，以理論研究成果指導(dǎo)殯葬改革實踐。實施殯葬科技攻關(guān)，推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強(qiáng)對殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、治理與評價，實行環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證制度。開展殯葬從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、考核、鑒定，探索建立殯葬從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)殯葬人才隊伍建設(shè)，提高殯葬職工整體素質(zhì)和能力?？偨Y(jié)經(jīng)驗，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動，以點帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發(fā)展模式。

（八）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)單位的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。民政部門要按照社會組織管理的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實發(fā)揮殯葬協(xié)會作用，支持殯葬協(xié)會等社會組織及其會員加強(qiáng)行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，認(rèn)真落實責(zé)任制，切實加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作。堅持把以人為本、服務(wù)群眾作為行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的主要內(nèi)容，與殯葬工作統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)。重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開曝光。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要進(jìn)一步提高對殯葬改革重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅持推進(jìn)殯葬改革不動搖，加快殯葬事業(yè)發(fā)展不停步，提高殯葬服務(wù)水平不松勁。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，納入工作考評體系。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭調(diào)查研究，定期聽取工作匯報，作出部署，狠抓落實，重點解決殯葬難點、熱點問題。要關(guān)心、支持殯葬工作和殯葬職工，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

各地殯葬改革情況不同，發(fā)展各異。各級民政部門要敏于觀察形勢，善于把握重點，勤于積小成大。要勇于探索，敢于創(chuàng)新，以維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為宗旨，以推動殯葬設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高殯葬服務(wù)水平為抓手，以完善殯葬管理體制為保障，不斷深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二○○九年十二月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：湖北省關(guān)于加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的意見

湖北省關(guān)于加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為保障我省郵政改革順利進(jìn)行，推動郵政部門更好地服務(wù)人民群眾生產(chǎn)、生活和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快郵政通信事業(yè)發(fā)展的重要意義

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來，郵政部門在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，保障公民的基本通信權(quán)利，建設(shè)社會主義新農(nóng)村商品流通體系、信息體系、金融體系以及推動中小企業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。我省郵政系統(tǒng)擁有覆蓋全省、遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源，是我省覆蓋最廣、輻射最寬的物流配送網(wǎng)絡(luò)之一。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2005〕27號)精神，郵政公司化以后，仍將承擔(dān)黨和政府、軍隊機(jī)要通信職責(zé)，提供黨報黨刊發(fā)行、信函、包裹、匯款、義務(wù)兵信件、盲人讀物等普遍服務(wù)義務(wù)。各地、各部門要高度重視和支持郵政工作，切實把加快郵政通信事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，建立和完善郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)補償機(jī)制，增強(qiáng)郵政持續(xù)提升普遍服務(wù)的能力和水平。

二、進(jìn)一步完善全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的具體措施

(一)全力支持郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要將郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一建設(shè)。要根據(jù)郵政部門的需要，重點解決好繁華城區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、大專院校、街道郵政服務(wù)網(wǎng)點少、生產(chǎn)用房緊張、郵政無自有營業(yè)場所等突出問題。為支持郵政企業(yè)發(fā)展，減輕郵政企業(yè)負(fù)擔(dān)，對郵政企業(yè)從事文化經(jīng)營活動免征文化市場管理費。郵政設(shè)施建設(shè)用地，由政府依法劃撥，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。郵亭、郵筒和其他郵政服務(wù)公益設(shè)施免繳城市道路占用費。郵政已建網(wǎng)點因建設(shè)單位需要拆遷時，由建設(shè)單位在適當(dāng)?shù)牡囟蔚让娣e還建。

(二)持續(xù)加強(qiáng)郵政信報箱的建設(shè)和管理工作。郵政信報箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯(lián)絡(luò)的必備基礎(chǔ)設(shè)施。各地要將郵政信報箱建設(shè)列為新建居住區(qū)配套設(shè)施的內(nèi)容。各新建居住區(qū)的建設(shè)單位要將信報箱等郵政設(shè)施作為配套設(shè)施列入居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，與新建住宅樓房同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。規(guī)劃部門在審查規(guī)劃設(shè)計方案和審批新建居住區(qū)建設(shè)工程時，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93)的要求，把完善信報箱等郵政設(shè)施作為一項重要審查內(nèi)容。在新建居住區(qū)建設(shè)項目竣工后，建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)郵政管理部門的要求，按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，驗收合格的，發(fā)給合格證明，不合格的，書面告知并要求整改。對已建成的居住區(qū)沒有信報箱等通郵設(shè)施的，由物業(yè)管理單位、產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行補裝。產(chǎn)權(quán)人或其委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)郵政通信設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

(三)進(jìn)一步落實郵政運輸優(yōu)惠政策。交通部門對帶有“中國郵政”標(biāo)志及在冊車輛牌照號的郵運專用車輛免辦公路運輸營運證，通過我省收費公路收費站時，減半征收車輛通行費，優(yōu)先予以通行。郵政業(yè)投遞車輛在執(zhí)行投遞服務(wù)時，公安、交通部門對投遞車輛臨時停靠提供方便。

(四)加大政府對郵政普遍服務(wù)的財政扶持力度。郵政企業(yè)是經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的公用企業(yè)，承擔(dān)向社會提供普遍服務(wù)的義務(wù)，為解決郵政普遍服務(wù)存在的困難。從2008年起到2013年，省財政每年安排2000萬元，撥付省郵政公司作為普遍服務(wù)的補助資金。稅務(wù)部門對郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)(具體為函件、包裹、匯票、機(jī)要通信、黨報黨刊發(fā)行)取得的收入，免征營業(yè)稅。

(五)切實加強(qiáng)對郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)和支持。各地要將郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分，列入議事日程，認(rèn)真分析研究，制訂支持郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”工作的具體措施和意見。商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)參與到推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中來，充分發(fā)揮郵政的品牌及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建設(shè)既符合商務(wù)部制定的農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又具有郵政服務(wù)特色的連鎖化農(nóng)家店。支持郵政配送企業(yè)成為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”第三方物流企業(yè)的主要力量，為其他承辦企業(yè)開展商品配送業(yè)務(wù)，特別是為偏遠(yuǎn)山區(qū)等配送成本高地區(qū)的農(nóng)家店配送商品，增加商品配送率。支持已在商務(wù)部備案的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”郵政系統(tǒng)承辦企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在縣以下農(nóng)村地區(qū)建設(shè)區(qū)域性配送中心及農(nóng)家店，按商務(wù)部、財政部的規(guī)定享受資金補貼。工商、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)部門要簡化郵政農(nóng)資產(chǎn)品、日用品流通經(jīng)營許可證的審批辦理程序，優(yōu)惠相關(guān)收費。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和郵政企業(yè)的合作，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)村郵政業(yè)務(wù)范圍，從根本上解決農(nóng)村流通市場混亂問題。稅務(wù)部門要按照政策規(guī)定，對郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”給予稅收優(yōu)惠。發(fā)展改革、國土資源等部門要將郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在選址、用地等方面給予支持。

(六)積極支持郵政企業(yè)參與中小學(xué)教材發(fā)行競標(biāo)。郵政企業(yè)具有實物流、信息流、資金流“三流合一”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，新聞出版管理部門要支持郵政企業(yè)參與中小學(xué)教材發(fā)行競標(biāo)工作。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)郵政通信建設(shè)，提倡在全省廣大農(nóng)村地區(qū)建立村郵站，將村郵站建設(shè)納為新農(nóng)村硬件建設(shè)范疇，以解決農(nóng)村郵政投遞深度和郵件、報刊妥投問題。

三、加強(qiáng)對郵政通信事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對郵政通信事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決郵政通信事業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立由省政府分管副秘書長牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省物價局、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省工商局、省新聞出版局、省郵政管理局、省扶貧辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省郵政公司等有關(guān)職能部門和企業(yè)參加的部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各市、州、縣也要建立相應(yīng)的工作制度。省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，落實推進(jìn)郵政通信事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。郵政企業(yè)要努力改善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)網(wǎng)點建設(shè)，已有郵政網(wǎng)點不得隨意撤并，保證郵政普遍服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地、各有關(guān)部門要在郵政用工、社會治安等方面給予扶持，為郵政部門提供良好的外部環(huán)境。