第一篇：高校困難生資助體系特點(diǎn)及問題對策闡釋

高校困難生資助體系特點(diǎn)及問題對策闡釋

黃晶晶

（安慶師范學(xué)院文學(xué)院安徽安慶246011）

摘要：新資助體系實(shí)施以來，成效顯著，成為促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段，相較于此前的資助體系，新資助體系顯示出越來越完善的特點(diǎn)。當(dāng)然，在具體實(shí)施過程中，也存在著若干不容忽視的問題，比如貧困生認(rèn)定問題，它不僅關(guān)系到資助資金能否準(zhǔn)確發(fā)放，還關(guān)系到整個(gè)資助工作的效益與效率，更關(guān)系到高等教育的公平與均等，所以切實(shí)需要政府、高校、社會(huì)提供相應(yīng)對策予以解決。

關(guān)鍵詞：高校困難生；資助體系；困難生認(rèn)定；誠信；指標(biāo)體系

2007年5月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起實(shí)施，這一政策的出臺(tái)進(jìn)一步健全了我國資助困難學(xué)生政策體系。6月，財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門又連續(xù)下發(fā)了8個(gè)配套實(shí)施辦法。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠上得起大學(xué)，享受公平教育的權(quán)利，是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重大意義。目前新資助體系已全面實(shí)施，全國約400萬大學(xué)生和1600萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得了各種形式的資助，成效顯著，真正成為促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段。對于構(gòu)建和諧校園及社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。相較于此前的資助體系，新資助體系顯示出越來越完善的特點(diǎn)，作為高校學(xué)生資助工作院系基層經(jīng)辦人在欣喜的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在具體的實(shí)施過程中，存在著若干不容忽視的問題，試論如下：

一、新資助體系的顯著特點(diǎn)

半個(gè)多世紀(jì)以來，我國高校學(xué)生資助體制經(jīng)過了一系列的演進(jìn)和發(fā)展：從最初的“人民助學(xué)金”制度，到獎(jiǎng)學(xué)金制度與貸學(xué)金制度并存的新型高校學(xué)生資助模式，再到在此基礎(chǔ)上初步建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體、多元化的高校學(xué)生資助體系，在新資助體系實(shí)施之前，都發(fā)揮了重要的作用，然而，其不足或“軟肋”也愈來愈凸顯出來，比如貧困生信息不暢，評定標(biāo)準(zhǔn)滯后，資助體系分散，資金分配不均，資金來源狹窄，資助力度有限，貸款門檻過高，【1】發(fā)展至新世紀(jì)，就必然要求進(jìn)一步建立健全資助體系，化解問題。在某種程度上而言，新資助體系的特點(diǎn)正是對這些問題的回應(yīng)和解答：

1、資助力度大，強(qiáng)度高。

新資助體系實(shí)施以來，中央和地方政府已支出資金154億元，2008年全年將達(dá)到308億元，這還不包括學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定從事收入中足額提取的一定比例的經(jīng)費(fèi)。正如財(cái)政部教科文司司長趙路所言，隨著新的資助體系全部落實(shí)到位，每年國家用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)500億元，平均每100名大學(xué)生中就有20多人可獲資助?！?】通過國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款及各種勤工助學(xué)活動(dòng)，全方位、多層次地讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)資助。資助力度之大，強(qiáng)度之高，是前所未有的。

2、資助形式日趨多樣化

作者簡介：黃晶晶（1981—），安徽懷寧人，安慶師范學(xué)院文學(xué)院專職輔導(dǎo)員，安徽大學(xué)在讀碩士。

在已有的資助形式上，新資助政策體系進(jìn)一步探索或豐富了現(xiàn)有的助困形式。比如，大力發(fā)展助學(xué)貸款新模式——生源地信用助學(xué)貸款；積極爭取地方政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人等面向各級(jí)各類學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，參與高校和中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助工作。

3、體系更具系統(tǒng)性和長期性

新出臺(tái)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系在資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的宏觀政策和具體配套措施中，充分顯示出政策導(dǎo)向作用。既體現(xiàn)政策體系的統(tǒng)一性，又兼顧地區(qū)差別，確定合理的資金分擔(dān)機(jī)制；既增加教育投入，又注重改善教育結(jié)構(gòu)；既幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，又鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生；既增加財(cái)政收入，又注重多種渠道助學(xué)。這些系統(tǒng)化的政策，一定程度上可以避免此前資助體系中體系分散、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金面窄、資金分配不均、獎(jiǎng)學(xué)與助學(xué)關(guān)系不清等弊端，尤其是在國家獎(jiǎng)助學(xué)金的安排上不搞平均分配，而是適當(dāng)向國家最需要的農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)傾斜，有利于促進(jìn)高校進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)；而國家助學(xué)貸款代償政策的實(shí)施，以及2007年起對教育部直屬師范大學(xué)的新招生實(shí)行免費(fèi)教育等，也有利于引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)，如此等等，都充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”的長期目標(biāo)。

二、新資助體系落實(shí)存在的問題及對策

上述特點(diǎn)表明，新資助政策體系雖然還是問繞“獎(jiǎng)”、“貸”、“助”、“補(bǔ)”、“減”五項(xiàng)措施展開，但無論是資助形式還是體系內(nèi)容，都比過去更加明確，更加完善，也更加有力。當(dāng)然，任何政策的實(shí)施，都可能會(huì)在操作過程中存在或多或少的問題。

“高校貧困大學(xué)生的援助體系應(yīng)做到認(rèn)定程序科學(xué)化、資助項(xiàng)目多元化、管理手段現(xiàn)代化、教育對象層次化。而在新資助體系中‘認(rèn)定全面化科學(xué)化’是整個(gè)體系的基石”，【3】可以說，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的明確認(rèn)定是落實(shí)新資助政策體系的首要環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到資助資金能否準(zhǔn)確發(fā)放，更關(guān)系到整個(gè)資助工作的效益與效率，更關(guān)系到高等教育機(jī)會(huì)的公平與均等，只有在更全面更準(zhǔn)確地覆蓋貧困大學(xué)生的基礎(chǔ)上，“資助、管理、教育”才會(huì)更有意義更有效果。然而，在新資助體系中關(guān)于這一方面的相關(guān)論述恰恰比較簡略和模糊。比如，在《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介》中提到，“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生，由學(xué)校根據(jù)有關(guān)部門設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序、以民主評議的方式認(rèn)定”。這段表述雖然界定了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)涵所指，但是依然缺乏定性和定量的具體闡釋，而且認(rèn)定前提也存在著問題，操作起來存在難度：

1、規(guī)定程序?！皩W(xué)生申請——班級(jí)評議——院系評議——公示——校學(xué)生資源管理中心審核——建立信息檔案庫”，這是一般的操作程序。但是，在“學(xué)生申請”環(huán)節(jié)，可能存在兩種情況：一是家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生，提出申請，虛報(bào)家庭情況調(diào)查材料；二是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生因?yàn)樽员暗刃睦飭栴}，而不愿提出申請：這都給資助工作帶來了實(shí)際的困難。

2、民主評議.一般以班級(jí)評議為主，院系審核評議。而有些高校采取簡單的按學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標(biāo)的辦法，學(xué)校分解到院系，院系分解到班級(jí)；所謂“評議”也只是采取貧困生在班會(huì)上講述家中貧困原因，或采取個(gè)人申請，同學(xué)投票等方式，因?yàn)閰⑴c認(rèn)定的主體單一性，學(xué)生提供申請的可靠性難以把握，而造成民主評議簡單化，不僅對貧困生的心理造成負(fù)面影響，更會(huì)造成困難生認(rèn)定的不準(zhǔn)確和信息搜集的缺失。

3、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在教育部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)[2007]8號(hào)）中，只有這樣的表述，“合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置

一般困難、困難和特別困難等2-3檔?！备鶕?jù)這一意見，各省、市制定了相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以安徽省為例，“高校在組織認(rèn)定工作時(shí)，參照學(xué)校所在地的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭被當(dāng)?shù)卣袨樘乩艋蛑攸c(diǎn)優(yōu)撫對象、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重等特殊情況的學(xué)生”（《安徽省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》），而各高校根據(jù)辦法并結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為，又進(jìn)一步制定了困難生認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則。即使如此，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依然顯得不夠明確，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的準(zhǔn)確衡量和判斷作用不能完全顯現(xiàn)。

總之，盡管資助工作的目標(biāo)人群在政策設(shè)計(jì)和預(yù)想上是合情合理的，但在實(shí)踐過程中，因?yàn)槌绦?、評議及標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)難以確保準(zhǔn)確無誤，而導(dǎo)致最終的資助難以有效地針對具體人群提供幫助。慶幸的是，這一問題已經(jīng)引起了各高校的足夠重視，所以在這里，筆者試提出以下幾點(diǎn)對策，供以參考：

1、加強(qiáng)誠信教育和心理健康教育。誠信與否根本上決定了貧困生認(rèn)定工作的成敗，弄虛作假的行為不僅嚴(yán)重挫傷了真正經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理，而且更為嚴(yán)重之處是在于造成了認(rèn)定工作的認(rèn)為困難，以致有損于“公平與效率兼顧，規(guī)范與透明并存”的認(rèn)定原則。所以加強(qiáng)誠信教育為先，使那些“假貧困生”增強(qiáng)誠信守信的意識(shí)，從而有助于降低貧困生認(rèn)定成本，提高貧困生認(rèn)定效益。此外，還需加強(qiáng)心理健康教育，充分發(fā)揮資助工作的助困、管理以及育人功能，以政策的宣傳化解貧困生的自卑心理，以世紀(jì)的資助激勵(lì)貧困生的自立自強(qiáng)，以切實(shí)的日常關(guān)懷幫助貧困生建立正確的人生觀、價(jià)值觀。

2、建立生源地貧困認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制。針對有些地方政府或民政部門開具的證明存在“水分”的虛假行為，必須制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，保障生源地認(rèn)定真正成為高校貧困生認(rèn)定方式中最可行、最有效的一種方式。為此必須在政府及高校的共同參與下，對生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)制度進(jìn)行重構(gòu)，建立或健全“四位一體”（政府、高校、社會(huì)、學(xué)生）的認(rèn)定主體監(jiān)督機(jī)制，和“三查”制度（信息披露制度、定期或不定期檢查制度、擔(dān)保與責(zé)任追究制度）等。【4】

3、利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。高校貧困生認(rèn)定是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的參與和運(yùn)用，將為認(rèn)定工作提供科學(xué)的參考依據(jù)，有效降低認(rèn)定成本，提高貧困生認(rèn)定工作的效率，以適應(yīng)現(xiàn)代高校貧困生認(rèn)定、管理、跟蹤、調(diào)查和分析的需要，優(yōu)化資助資源的合理配置。國內(nèi)部分高校已建立了一卡通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而為保證認(rèn)定工作的正常、有序、健康、科學(xué)地進(jìn)行，應(yīng)更進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。

4、實(shí)現(xiàn)民主評議民主化、多元化。在民主評議環(huán)節(jié)，力求參與主體多元化，以學(xué)生為主體，輔導(dǎo)員或班主任、學(xué)生代表同時(shí)參與，著重發(fā)揮學(xué)生骨干和學(xué)生黨員的作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與評議的積極性，建立班級(jí)認(rèn)定評議小組，在公公平的基礎(chǔ)上，民主表決，并充分尊重和保護(hù)被評議學(xué)生的隱私，使學(xué)生能夠積極地參與到貧困生評定與監(jiān)督的行列之中，可以從很大程度上避免認(rèn)定的失誤，從而提高資助工作的效益和效率。

5、逐步建立定性與定量相結(jié)合的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，為更便于從量化的角度全面考察高校貧困生資助經(jīng)費(fèi)的效率與效益情況，需要依據(jù)科學(xué)性、可比性、可行性、動(dòng)態(tài)完善的原則，因地制宜地建立相應(yīng)餓定性與定量指標(biāo)，探求操作性強(qiáng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更加合理地認(rèn)定學(xué)生及其生源地的貧困情況和貧困程度，與之同時(shí)，也需逐步建立起動(dòng)態(tài)的、彈性的糾錯(cuò)機(jī)制及懲戒制度等。

總而言之，對貧困生的資助已經(jīng)成為當(dāng)前高校學(xué)生工作的熱點(diǎn)內(nèi)容，新資助體系在原有的基礎(chǔ)上有了顯著的完善，呈現(xiàn)出令人鼓舞的新特點(diǎn)、新氣象，真正成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受公平教育的“綠色通道”。當(dāng)然，高校貧困生資助工作依然任重而道遠(yuǎn)，諸如貧困生認(rèn)定問題也成為這一過程中亟待解決的任務(wù)。我們期待貧困生資助模式會(huì)在不斷地探索中逐

步走向健全和完善，我們也相信新資助體系也會(huì)在國家全面發(fā)展的背景下呈現(xiàn)出愈加鮮明的特點(diǎn)和效力，為公平教育、和諧校園及和諧社會(huì)的構(gòu)建鋪平前進(jìn)的道路！

參考文獻(xiàn)：

[【1】黃進(jìn)，王駿勇。高校資助體系四大“軟肋”[N].瞭望新聞周刊.2006-9-18.【2】吳亮.鋪開貧困學(xué)生求學(xué)之道[N].瞭望新聞周刊.2007-7-9

【3】陳智玲.利用校園一卡通數(shù)據(jù)流,完善高校貧困生認(rèn)定體系[J].中國科技信

息.2007(8),187-189.【4】趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制[J].教育財(cái)會(huì)研究.2004(4),20-26.

第二篇：高校資助工作存在問題及對策研究

摘 要：2007年國務(wù)院《關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》即（國發(fā)[2007]13號(hào)）頒布，我國開始全面實(shí)施新的資助政策體系,標(biāo)志著高校學(xué)生資助工作進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在一些難點(diǎn)：困難生認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的機(jī)制、各種資助項(xiàng)目之間缺乏優(yōu)化組合、勤工助學(xué)崗位難以滿足學(xué)生需求、精神幫扶與經(jīng)濟(jì)資助力度不平衡等。要解決當(dāng)前存在的問題,需要進(jìn)一步完善建立科學(xué)的困難生認(rèn)定體系,優(yōu)化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學(xué)崗位,努力發(fā)揮助學(xué)工作的育人功能。為了保證優(yōu)秀的困難學(xué)生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學(xué)，國家對高校學(xué)生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是在執(zhí)行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文就從目前存在的問題談起，對其分析并提出了相應(yīng)的對策，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供些許建議。

關(guān)鍵詞：高校、學(xué)生資助、存在問題、解決建議

隨著高校的不斷擴(kuò)招，貧困生逐漸成為高校的一個(gè)突出、特殊群體，在近年來，越來越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。我國政府歷來都高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機(jī)會(huì)。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。同年5月，國務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議討論并通過了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，國家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國逐漸形成了“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、貸、勤”多種方式有機(jī)組成、無償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開，關(guān)系到國家的獎(jiǎng)助學(xué)金政策能否得到實(shí)施，關(guān)系到獎(jiǎng)助學(xué)金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國大多數(shù)高校已逐步建立了以國家助學(xué)貸款為主體的，包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助、通訊、洗澡補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本?？茖W(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學(xué)生4156.24萬人次。具體資助項(xiàng)目包括：獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、校內(nèi)學(xué)生無息貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼、國家助學(xué)貸款代償?shù)?項(xiàng)內(nèi)容。2008年，全國用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元（含國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共10.43億元），其中各級(jí)財(cái)政直接投入154.07億元，占當(dāng)年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。

新的資助政策體系的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑：以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題；以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔——解決學(xué)生的生活費(fèi)問題；家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可以通過“綠色通道”入學(xué)。

新的資助政策體系有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是分別設(shè)立國家助學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金和國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，既幫助了困難學(xué)生，又鼓勵(lì)了優(yōu)秀學(xué)生。二是確立了合理的資金分擔(dān)機(jī)制。國家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金，中央所屬院校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔(dān)。三是體現(xiàn)了政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進(jìn)人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國助學(xué)的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國家助學(xué)渠道。多年來，在政府方面，教育部、財(cái)政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學(xué)生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國家助學(xué)貸款為主體的高校貧困學(xué)生資助政策體系，形成了以國家助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度；以國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金為主的獎(jiǎng)學(xué)金制度；勤工助學(xué)制度；臨時(shí)困難補(bǔ)助制度；減免學(xué)費(fèi)制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學(xué)生按時(shí)入學(xué)學(xué)習(xí)，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況分別采取相應(yīng)的措施，予以資助。這個(gè)體系主要的服務(wù)對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學(xué)生。

（2）民間助學(xué)渠道“不讓一名貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”是高校助學(xué)的宗旨。為了促進(jìn)教育公平，不僅要完善高等教育國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，還要大力鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，也就是民間助學(xué)，也叫個(gè)人助學(xué)。民間助學(xué)的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜。從助學(xué)主體來說，有的以個(gè)人形式，有的以團(tuán)體形式的：從助學(xué)目的來說，有的是無償?shù)?，有的是有償?shù)?；從助學(xué)范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業(yè)教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國的資助政策體系為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題，以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為輔；以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔；解決生活費(fèi)問題，此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可以通過“綠色通道”入學(xué)。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的有效落實(shí)基本保證了大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，較好地解決了他們的經(jīng)濟(jì)難題．也在很大程度上緩解了他們的學(xué)習(xí)和生活壓力，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生受到了極大的鼓勵(lì)和支持，取得良好的社會(huì)效果，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、我國高校資助工作存在的問題

雖然高校各層領(lǐng)導(dǎo)都非常重視資助工作，但是我們在實(shí)際工作中仍然存在一些問題，下面就對存在的問題進(jìn)行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供建議，保障資助工作的有效展開。

1.貧困生資格認(rèn)定難度大。

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級(jí)證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學(xué)生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認(rèn)定表；三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行。例如，對不同級(jí)別（鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學(xué)生貧困等級(jí)的劃分；一些生活并不貧困的學(xué)生卻持有貧困證明要求申請助學(xué)金；很多貧困學(xué)生不愿意將自己的真實(shí)情況如實(shí)說明等。這就使得一些真正需要幫助的學(xué)生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。

2.貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系不完善。

助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學(xué)問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學(xué)的學(xué)生申請助學(xué)貸款；在很多省市若要申請到助學(xué)貸款，必須首先由學(xué)校出具申請，而學(xué)校則會(huì)限制高年級(jí)學(xué)生的申請名額；在助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金名額分配上，學(xué)校也傾向于將機(jī)會(huì)留給低年級(jí)的學(xué)生；從學(xué)生的角度來看，助學(xué)貸款給剛畢業(yè)的大學(xué)生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學(xué)生不愿意主動(dòng)申請助學(xué)貸款。同時(shí)，各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金在很多時(shí)候都以成績?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個(gè)學(xué)生獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學(xué)生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴(yán)重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標(biāo)簽，自我封閉，很少參加集體活動(dòng)，甚至不愿承認(rèn)自己是貧困生。甚至有些學(xué)生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導(dǎo)。

貧困學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會(huì)盡量節(jié)約生活花費(fèi)。學(xué)生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動(dòng)性往往會(huì)越低。這種主動(dòng)性的降低使得學(xué)生在交往過程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點(diǎn)。但事實(shí)上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟(jì)上資助貧困學(xué)生是完全不夠的，更需要在人際交往、學(xué)業(yè)、個(gè)人成長等方面給予幫助。

此外，很多學(xué)校都將學(xué)生的日常消費(fèi)水平作為貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一，這一標(biāo)準(zhǔn)被很多學(xué)校所采用。這一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上忽略了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說：“當(dāng)我拿到助學(xué)金的時(shí)候，宿舍氛圍就會(huì)很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領(lǐng)到一下好幾千塊錢，他們都會(huì)有些不高興，那段時(shí)間我很怕會(huì)和他們發(fā)生矛盾?！庇纱丝梢?，這種人際關(guān)系上的張力使得受到資助的學(xué)生承受著巨大的精神壓力，因此對貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對貧困生進(jìn)行資助的目的是幫助他們重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生卻沒有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學(xué)生的貧困是真實(shí)存在的，但是如果放任其浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源，就無法實(shí)現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會(huì)減弱施予者的信心，也會(huì)導(dǎo)致貧困生資助不能長期而有效地實(shí)施下去。

三、進(jìn)一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認(rèn)識(shí)的需要。

“貧困”不是簡單的經(jīng)濟(jì)概念，它涉及更多難以估量的隱性指標(biāo)，除了指所擁有的金錢和物質(zhì)資料達(dá)不到某種必需水準(zhǔn)這一經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關(guān)系、與人的關(guān)系、與知識(shí)和技術(shù)的關(guān)系以及與社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。當(dāng)個(gè)人或者群體失去或者被部分剝奪這些關(guān)系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調(diào)動(dòng)資源和關(guān)系時(shí)，該主體就是貧困的或者會(huì)淪為貧困?？梢?，貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會(huì)關(guān)系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟(jì)上來理解和消除貧困，則必然導(dǎo)致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會(huì)貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構(gòu)建對社會(huì)和他人、對自身價(jià)值取向的認(rèn)知；在行為上，他們急于融入社會(huì)，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經(jīng)濟(jì)上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學(xué)校和社會(huì)需要關(guān)注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強(qiáng)的心理需求、人際關(guān)系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。

3.貧困生資助體系長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

貧困生資助是一項(xiàng)利國利民的社會(huì)工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認(rèn)定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入情況來看，這種壓力必然會(huì)迫使學(xué)生出現(xiàn)不誠信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會(huì)及其他學(xué)生相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對于促進(jìn)貧困學(xué)生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的資助方式具有重大的實(shí)踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學(xué)的高校貧困生認(rèn)定程序。

第一，完善高校貧困生認(rèn)定過程。在高校貧困生認(rèn)定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過程的動(dòng)態(tài)性。高校學(xué)生來自全國各地，其家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町?，這就造成學(xué)生的貧困水平截然不同，有的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，且無力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費(fèi)，但無力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費(fèi)用，但無力交付學(xué)費(fèi)等。以上差異要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級(jí)，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，在大學(xué)期間，學(xué)生家庭的情況也會(huì)發(fā)生改變，保持認(rèn)定過程的動(dòng)態(tài)性可以更加清晰地了解學(xué)生的信息，每學(xué)年的定期復(fù)核可以保證更多的學(xué)生獲益。在此過程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學(xué)生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報(bào)制度，建立監(jiān)督的長效機(jī)制，保證貧困生認(rèn)定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。如果由高校完全承擔(dān)貧困生認(rèn)定工作，要想了解貧困學(xué)生的真實(shí)情況，高校就必然需要派人實(shí)地了解學(xué)生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認(rèn)定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時(shí)間內(nèi)形成的，如果能將認(rèn)定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的觀察和管理。學(xué)生曾就讀的初中和高中通常在學(xué)生的生源地，初高中教師也比較了解當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學(xué)生是否為需要救助的重點(diǎn)對象，該評價(jià)可隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校。這樣高校就可以根據(jù)學(xué)生的申請、學(xué)生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進(jìn)行貧困鑒定，在一定程度上保證了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長，而就業(yè)市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國家、社會(huì)和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個(gè)體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個(gè)體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學(xué)第一年時(shí)備受關(guān)注，但在之后的幾年里，大部分學(xué)校均以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而并不關(guān)注受資助學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況。在這種背景下，對受助貧困生的管理需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：明確受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；建立動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出制度；建立勤工助學(xué)獎(jiǎng)罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，明確自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握技能，不斷成長。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機(jī)會(huì)，而且能保證資助制度得到長效的發(fā)展。

4.創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境。

高校對貧困生的幫助不能停留在物質(zhì)層面上，更應(yīng)在加強(qiáng)心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導(dǎo)。已有研究表明，貧困生感受到的社會(huì)支持越高，其孤獨(dú)感越小。對于學(xué)生而言，學(xué)校創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境是非常重要的，它不僅能夠給予學(xué)生物質(zhì)上的幫助，更能給予精神上的支持和關(guān)愛。具體來說，學(xué)校要重視貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，關(guān)注貧困生的家庭環(huán)境和生活經(jīng)歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導(dǎo)員要加強(qiáng)與貧困生的溝通，鼓勵(lì)其他同學(xué)盡可能地理解他們、關(guān)心他們、尊重他們，努力營造師生之間、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛、互相關(guān)心、互相幫助的良好氛圍，增強(qiáng)貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學(xué)體系的建立和完善已成為解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要途徑，當(dāng)我們看到幫困助學(xué)體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績時(shí), 不能忽視了幫困助學(xué)所應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)至關(guān)重要的作用——育人作用。因此，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來講，不僅需要物質(zhì)上的大力支持，更需要精神上的關(guān)懷與心理上的疏導(dǎo),高校助困體系只有同時(shí)發(fā)揮出其育人功能時(shí), 才能培養(yǎng)出人格完備、知識(shí)全面的高素質(zhì)大學(xué)生。

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第三篇：高校畢業(yè)生就業(yè)困難問題的原因及對策

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高校畢業(yè)生就業(yè)困難問題的原因及對策

當(dāng)前，高校畢業(yè)生的數(shù)量在逐年增加，而社會(huì)對高校畢業(yè)生的需求增加幅度卻不大?？梢?，高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭壓力將日益激烈，就業(yè)難度也將會(huì)持續(xù)增大。導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)困難的原因多種多樣，這需要國家、高校以及高校畢業(yè)生自身等方面的積極努力，妥善加以解決。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)困難；解決

就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在2009年12月18日召開的全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，國務(wù)院副總理張德江指出：明年的勞動(dòng)力供給將進(jìn)一步增加，其中高校畢業(yè)生800萬人，初中、高中畢業(yè)后未升學(xué)的520萬人，創(chuàng)近年來新高，加上900萬失業(yè)人員和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等因素新產(chǎn)生的失業(yè)人員，全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的總?cè)藬?shù)將超過3 000萬人，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。

一、我國高校畢業(yè)生就業(yè)困難問題的原因分析

1．國家宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響

我國宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在某些方面直接或間接地影響著高校畢業(yè)生就業(yè)問題。我國實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)的轉(zhuǎn)型引起了社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的深刻變化。其對高校畢業(yè)生的影響從深度和廣度上都是前所未有的。在這種變化中，我國開始出現(xiàn)“下崗”一詞，大量的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場，這給我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題帶來了空前的挑戰(zhàn)。還有就是，在這個(gè)演變的過程中，我國也從傳統(tǒng)的“統(tǒng)包統(tǒng)分”轉(zhuǎn)變?yōu)楫厴I(yè)生與市場的“雙向選擇”模式，這也對我國的高校畢業(yè)生產(chǎn)生了重要的影響?，F(xiàn)在的情況是，高校畢業(yè)生已不再是“皇帝的女兒不愁嫁”，而是要給高校畢業(yè)生擁有更多的自主選擇權(quán)。從原先的被動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)就業(yè)，這在思想和觀念上都對高校畢業(yè)生產(chǎn)生了深刻的影響。

2．我國人口基數(shù)過大的影響

在中國這么一個(gè)人口大國，人口基數(shù)的過大對我國高校畢業(yè)生的就業(yè)問題產(chǎn)生的影響是十分顯著的。人口問題不僅制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也制約了我國高校畢業(yè)生的就業(yè)。2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出，全國招收研究生51.09萬人，比上年增加6.45萬人，增長14.45%；其中，博士生6.19萬人，碩士生44.90萬人。在學(xué)研究生140.49萬人，比上年增加12.19萬人，增長9.50%；其中，博士生24.63萬人，碩士生115.86萬人。畢業(yè)研究生37.13萬人，比上年增加2.65萬人，增長7.69%；其中，博士生4.87萬人，碩士生32.26萬人。普通高等教育本?？乒舱猩?39.49萬人。而且，據(jù)國家發(fā)展與改革委員會(huì)在2006年披露，“十一五”期間我國的大學(xué)畢業(yè)生供給數(shù)量高達(dá)2 700萬人。在每年新增的1 700萬適齡勞動(dòng)人口中，在城鎮(zhèn)就業(yè)的約為700萬。這就是說，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)人口的絕大部分都是大學(xué)畢業(yè)生。由此可見，高校畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)在迅速遞增，這給我國的高校就業(yè)工作帶來沉重的壓力。雖然隨著我國市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對我國高校畢業(yè)生的需求量也在不斷的增長，但是，社會(huì)上所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求量水平。這種供求關(guān)系的不平衡，導(dǎo)致我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題面臨著嚴(yán)峻的形勢。

3．高校規(guī)模擴(kuò)大和高校擴(kuò)招的影響

高效協(xié)同辦公輕松企業(yè)運(yùn)營—致得E6

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高校規(guī)模的擴(kuò)大和高校的連續(xù)擴(kuò)招，也給我國高校畢業(yè)生的就業(yè)問題帶來了壓力。隨著高等教育大眾化的逐步深入，高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，就業(yè)難問題已成為高校畢業(yè)生、高校以及社會(huì)共同的感受。進(jìn)入新世紀(jì)，我國高校畢業(yè)生以每年60萬人左右的數(shù)量激增。高校畢業(yè)生從2000年95萬人已經(jīng)增加到2010年的630萬人左右，總量增加近六倍。擴(kuò)招不僅致使人數(shù)的急劇增加，而且擴(kuò)招加劇了畢業(yè)生學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。近幾年來的高校擴(kuò)招，許多高校來不及論證，就擴(kuò)大所謂熱門專業(yè)的招生數(shù)，以期獲得最大的招生利益，導(dǎo)致在人才市場上有些專業(yè)的畢業(yè)生“滯銷”。擴(kuò)招還對教育、教學(xué)的質(zhì)量產(chǎn)生影響，使畢業(yè)生的質(zhì)量下降。這些畢業(yè)生由于沒有受到嚴(yán)格、恰當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，不能適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變化，因而被社會(huì)所拒絕。此外，擴(kuò)招還在某種程度上刺激了人民群眾的教育消費(fèi)，畢業(yè)生及家長的預(yù)期回報(bào)心理加強(qiáng)，就業(yè)期望值偏高，與社會(huì)需求相對不足產(chǎn)生矛盾。高校的擴(kuò)招雖然滿足了人民群眾的教育需求，刺激了人民群眾的教育消費(fèi)，但從理論上或從長遠(yuǎn)的角度看，學(xué)生和家長都希望有一個(gè)比較滿意的工作崗位，不愿到貧困地區(qū)、艱苦行業(yè)和低收入單位工作，出現(xiàn)了“好多事沒人干，好多人沒事干”的怪圈，人為造成了一種就業(yè)難現(xiàn)象。這些因素的產(chǎn)生對我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、解決我國高校畢業(yè)生就業(yè)困難問題的對策

1．國家政策措施的積極引導(dǎo)，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)

國家在對高校畢業(yè)生就業(yè)問題上，擔(dān)當(dāng)著一個(gè)積極主導(dǎo)的角色。國家在不斷地、積極地引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。2009年11月20日，在關(guān)于全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上，教育部部長袁貴仁提出了2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)：力爭畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，確保就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，相關(guān)領(lǐng)域制度改革和長效機(jī)制建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和深化。實(shí)施“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”等項(xiàng)目；做好高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役的征集工作；各省級(jí)主管部門要積極探索出臺(tái)鼓勵(lì)畢業(yè)生下基層的新政策，并且制定地方性學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償資助辦法，建立為農(nóng)村基層輸送大學(xué)生的招生、培養(yǎng)和就業(yè)三位一體的長效機(jī)制；開辟新的基層就業(yè)領(lǐng)域尤其是積極開發(fā)社會(huì)工作崗位，探索實(shí)施大學(xué)生社區(qū)就業(yè)計(jì)劃，積極出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的新政策，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供新的支撐平臺(tái)；對于家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生、殘疾人、少數(shù)民族畢業(yè)生和就業(yè)困難的女大學(xué)生等特殊群體的就業(yè)幫扶力度，要摸清底數(shù)，建立“一對一”幫扶機(jī)制，努力幫助他們就業(yè)?？梢?，國家對高校畢業(yè)生的就業(yè)問題的重視，正在積極努力地去解決日益嚴(yán)重的高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，為高校畢業(yè)生營造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

2．高校對畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)作用

隨著我國高等教育的發(fā)展，我國正在由精英教育向大眾教育步伐轉(zhuǎn)變。高校畢業(yè)生應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國高等教育已完成了由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，以市場需求為導(dǎo)向的多樣化人才培養(yǎng)模式，將成為高校改革的重要目標(biāo)之一。高校應(yīng)當(dāng)不僅僅只培養(yǎng)出“知識(shí)型”人才，更要培養(yǎng)出符合市場需求的多樣化人才。使市場與高校形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，從而更好地解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題?，F(xiàn)在，許多高校專業(yè)課程設(shè)置與市場產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的脫節(jié)現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)的需求開設(shè)專業(yè)和設(shè)置課程，不斷地改革教學(xué)形式和內(nèi)容以適應(yīng)市場的發(fā)展需求。這樣，就能夠有效地提高高校畢業(yè)生與市場的銜接度，增加高校畢業(yè)生在就業(yè)市場的競爭力。另外，高校應(yīng)當(dāng)充當(dāng)一個(gè)中介和橋梁作用，把高校與市場緊緊地銜接在一起。讓學(xué)生在剛進(jìn)入高校之初，就開設(shè)就業(yè)教育課程，使他們在入學(xué)初就有一個(gè)良好的就業(yè)觀。對于在校的學(xué)生要

致得協(xié)同文檔管理系統(tǒng)

給他們提供大量的就業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，使他們盡量有和社會(huì)直接接觸的機(jī)會(huì)，在就業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中得到提高，為未來即將面臨的就業(yè)問題做好充分的準(zhǔn)備。對于即將畢業(yè)的學(xué)生，高校應(yīng)當(dāng)積極地與用人單位聯(lián)系，搭建橋梁，提供就業(yè)信息，為高校畢業(yè)生提供展示自我能力的平臺(tái)。相信通過這一系列的改善措施，一定能夠使高校畢業(yè)生的就業(yè)問題得到一個(gè)很好的解決。3．高校畢業(yè)生自身應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，適合社會(huì)市場需求在高等教育大眾化的時(shí)代，大學(xué)畢業(yè)生要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，摒棄從眾、博弈、攀比、依靠等心理，樹立自主就業(yè)和多元化就業(yè)的現(xiàn)代就業(yè)觀念。首先，高校畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)改變自身的就業(yè)觀念，在知識(shí)、能力、素質(zhì)、觀念等方面適應(yīng)市場需求，增強(qiáng)自身競爭力，多利用實(shí)習(xí)、實(shí)踐等機(jī)會(huì)與用人單位接觸，根據(jù)社會(huì)的需要不斷地調(diào)整自己，為就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，高校畢業(yè)生不應(yīng)該等待機(jī)遇，而要樹立“不等、不靠、不攀比”的思想，著力培養(yǎng)自己的就業(yè)意識(shí)。高校畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)客觀、正確地認(rèn)識(shí)自己、評價(jià)自己、定位自己，充分發(fā)揮自己的特長，積極尋求與社會(huì)接軌的機(jī)會(huì)。高校畢業(yè)生不要把自己的就業(yè)期望定的過高，切莫“眼高手低”。高校畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)理性的看待這一問題，從自身問題找起，轉(zhuǎn)變觀念，積極地投身到就業(yè)市場中去。面臨激烈的社會(huì)競爭，要抓住機(jī)遇，把困難當(dāng)做嘗試，擁有頑強(qiáng)的自制能力，堅(jiān)定的自我信念，面對生活充滿期望，充滿熱情。其次，高校畢業(yè)生可以先就業(yè)再擇業(yè)，這也是比較現(xiàn)實(shí)的就業(yè)和發(fā)展模式。在明確當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的前提下，高校畢業(yè)生需要把握住當(dāng)前可以抓住的一切機(jī)會(huì)，首先實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在崗位上努力地工作學(xué)習(xí)，提升自己的業(yè)務(wù)能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)人際交往和職場規(guī)則，使得自己的綜合能力不斷提高。而后可以通過再就業(yè)形式，改善自己的境遇。這樣在就業(yè)的道路上，高校畢業(yè)生從身心到思想上都有了一個(gè)充分的準(zhǔn)備，從而更好地適應(yīng)社會(huì)的需求和找到自己的定位?？傊?，面對現(xiàn)在瞬息萬變的社會(huì)，高校畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高自身素質(zhì)，以充分適應(yīng)社會(huì)，做好就業(yè)準(zhǔn)備。相信通過全社會(huì)的共同努力，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題一定能夠得到妥善的解決。

第四篇：再思高校困難生認(rèn)定與資助工作

再思高校困難生認(rèn)定與資助工作

【摘 要】隨著國家對高等院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度的加大，高校中相對比較落后的資助制度體系越來越顯得不合時(shí)宜，急需改善。筆者根據(jù)資助工作中遇到的具體問題進(jìn)行反思，試圖具體制度設(shè)計(jì)方面做一些有益的設(shè)想和嘗試。

【關(guān)鍵詞】高校困難生；資助育人

一、建立公正的困難生認(rèn)定制度

政府下發(fā)的助學(xué)金在數(shù)額上已經(jīng)相當(dāng)可觀。以筆者所在學(xué)校南京財(cái)經(jīng)大學(xué)為例，2012年全校有3235人受到國家助學(xué)金的資助，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的 13%，資助金額高達(dá) 970.5萬（另外還有許多社會(huì)助學(xué)金沒有計(jì)算在內(nèi)）。按照這個(gè)比例，在理論上，所有的困難學(xué)生應(yīng)該都能夠得到資助，甚至這個(gè)比例超過了困難生的實(shí)際比例，那么就會(huì)導(dǎo)致許多根本不困難的學(xué)生也可以拿到助學(xué)金。非困難生冒充困難生領(lǐng)取助學(xué)金所帶來的危害不僅僅是助學(xué)金的損失，更重要的是給整個(gè)資助系統(tǒng)的公正性和學(xué)校資助管理部門的權(quán)威性帶來嚴(yán)重?fù)p害。因此，筆者建議政府將困難生認(rèn)定工作交由專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或者政府部門完成，甚至可以交由高校資助管理部門進(jìn)一步在制度和社工上進(jìn)行完善，經(jīng)費(fèi)甚至可以從助學(xué)金撥款中抽出一部分。寧可使助學(xué)金的額度減少，也要最大可能的維持公正。

二、適當(dāng)調(diào)整獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金的比例

鑒于困難生認(rèn)定的困難，國家助學(xué)金數(shù)額和范圍的增大，筆者建議學(xué)校增加獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量、適量減少助學(xué)金數(shù)量。這樣做的目的是讓助學(xué)金單單面對那些非常困難而又沒有好成績的學(xué)生，以幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，比較不困難的學(xué)生可以爭取拿獎(jiǎng)學(xué)金，沒有必要去和困難生爭助學(xué)金，這樣有利于鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，靠自己的能力賺取獎(jiǎng)學(xué)金，也可以提高他們的自信心，為未來的就業(yè)增加砝碼。

許多高校對于助學(xué)金的限制過于僵化與不合理。以筆者所在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)為例。《南京財(cái)經(jīng)大學(xué)本科學(xué)生獎(jiǎng)（助）學(xué)金管理?xiàng)l例》第四條對獲得助學(xué)金的資格有以下規(guī)定：大

三、大四的學(xué)生，英語、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試成績已達(dá)到學(xué)校規(guī)定的要求。同時(shí)，在實(shí)際操作過程中，為了減少申請名額，便于認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難生，許多高校和院系將“沒有掛科”作為申請助學(xué)金的條件。也就是說，在評定助學(xué)金的過程中，許多高校是不允許掛科或者英語計(jì)算機(jī)沒有達(dá)標(biāo)的困難生獲得助學(xué)金的。筆者認(rèn)為，困難學(xué)生獲得助學(xué)金的幫助是應(yīng)該的，不一定要對成績有僵化的要求。筆者有這樣的經(jīng)歷，某個(gè)困難學(xué)生，平時(shí)成績很好，但是因?yàn)椴恍⌒膾炝艘豢贫鴮?dǎo)致?lián)p失了上萬元的助學(xué)金。這件事給他的心理和生活上都帶來了比較沉重的打擊。許多困難學(xué)生承受了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，因此也成為“心理困難”的困難生，導(dǎo)致他們成績往往也不理想，此時(shí)在助學(xué)金制度上再給他們雪上加霜，容易給困難生造成“心理困難-成績差-心理困難”的惡性循環(huán)。這樣不僅不能表示學(xué)校對學(xué)生的關(guān)愛，甚至使學(xué)生產(chǎn)生仇恨母校的心理陰影。因此，在學(xué)習(xí)成績上不一定要有硬性僵化的規(guī)定，可以作為一個(gè)自由裁量的范疇，讓校方靈活把握，一方面鼓勵(lì)困難生努力學(xué)習(xí)，一方面解決他們經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂。

三、關(guān)注困難生群體的心理狀況

隨著社會(huì)的發(fā)展和變動(dòng)，心理疾病已經(jīng)非常的普遍，大學(xué)生也是心理疾病的高發(fā)人群。高校中有許多群體都需要心理輔導(dǎo)，比如“網(wǎng)游一族”、“掛科一族”、“失戀一族”等等。但由于以上“族群”狀況非常明顯，往往都在校方和輔導(dǎo)員老師的嚴(yán)密監(jiān)控之下。但是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理狀況的關(guān)注往往容易被忽視。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)每年在新生入校的時(shí)候都會(huì)對所有學(xué)生進(jìn)行普遍的心理狀況普查，然后給一些有可能存在心理問題的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，做到有備無患。筆者認(rèn)為這是一個(gè)非常好的舉措。但僅僅有這樣的分析工作是不夠的，更需要校方以及輔導(dǎo)員平時(shí)對困難生進(jìn)行無微不至的關(guān)懷，給他們尊重，給他們鼓勵(lì)，讓他們生活得有尊嚴(yán)。

筆者遇到過一個(gè)學(xué)生，家庭非常困難。一次宿舍里同學(xué)不小心丟了東西，就懷疑是她。她自己非常自卑，也不敢為自己辯護(hù)。我知道以后，便給她鼓勵(lì)，讓她堅(jiān)定自己的信心，雖然暫時(shí)困難，但是要靠自己的努力為自己的未來打拼；別人的誤會(huì)不必太在意，要做個(gè)內(nèi)心強(qiáng)大的人。這個(gè)學(xué)生就受到非常大的鼓舞，恢復(fù)了心態(tài)的平衡。我也在平時(shí)多從同學(xué)和班干那里打聽她的情況，利用各種機(jī)會(huì)給她經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。后來這個(gè)學(xué)生不僅成績優(yōu)秀，而且也找到一份非常不錯(cuò)的工作。有時(shí)候，僅僅幾句安慰的話，可以勝過幾千塊錢的補(bǔ)助。高校資助工作不僅是要給學(xué)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，也要在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的同時(shí)給與心靈的慰藉。

四、增加經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)會(huì)

困難生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，往往不夠自信，在平時(shí)與同學(xué)的交流中大部分是被動(dòng)狀態(tài)，不敢主動(dòng)交朋友，不善言辭，不善溝通；在人才市場的招聘會(huì)上更是緊張，因而錯(cuò)過很多就業(yè)機(jī)會(huì)。正因如此，為困難生提供相關(guān)的就業(yè)能力培訓(xùn)顯得非常重要。就目前來看，高校對困難學(xué)生的就業(yè)培訓(xùn)還是非常少的。以江蘇省為例，江蘇省高校就業(yè)指導(dǎo)中心近年來每年舉行“困難家庭大學(xué)生就業(yè)能力提升計(jì)劃”，該計(jì)劃目的在于“認(rèn)真貫徹落實(shí)國家與江蘇省關(guān)于做好困難家庭大學(xué)生就業(yè)援助工作的要求，切實(shí)幫助江蘇省高校困難家庭大學(xué)生提升就業(yè)能力”，但是該計(jì)劃每年提供的培訓(xùn)卻是非常有限的。比如，今年的南京財(cái)經(jīng)大學(xué)培訓(xùn)點(diǎn)人數(shù)分配為：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)20人、南京大學(xué)20人、南京郵電大學(xué)20人、南京師范大學(xué)20人、南京中醫(yī)藥大學(xué)20人。許多院系連一個(gè)名額都分配不到。所以，該計(jì)劃的力度與范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足困難學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)的需要，筆者建議擴(kuò)大規(guī)模。當(dāng)然，對困難生就業(yè)能力的培訓(xùn)不能單單交由政府教育主管部門完成，高校也應(yīng)該不斷建立和完善自己的困難生就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍和力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]高等學(xué)校學(xué)生資助系統(tǒng)的研究與實(shí)踐《實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管.理》，2009年01期.[2]《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》第2條.[3]《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》第3-6條.作者簡介：

王磊（1984～），籍貫：江蘇，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院輔導(dǎo)員。

第五篇：兩岸高校合作辦學(xué)的特點(diǎn)、存在問題及發(fā)展對策

兩岸高校合作辦學(xué)的特點(diǎn)、存在問題及發(fā)展對策

尚紅娟

摘要：目前兩岸關(guān)系的發(fā)展是60多年來從未有過的，教育成為最活躍、成效最顯著的領(lǐng)域之一。藉此歷史契機(jī)，我們亟需加快推進(jìn)兩岸高校合作辦學(xué)的立法進(jìn)程，細(xì)化和規(guī)范教育政策法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督；在“合作競爭、互補(bǔ)互利、共創(chuàng)多贏”的原則下，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷的“對等承認(rèn)”，彌補(bǔ)兩岸合作辦學(xué)的合法性缺失，努力尋求兩岸最大利益與兩岸合作辦學(xué)更寬廣的空間。

關(guān)鍵詞：兩岸高校 合作辦學(xué) 政策研究

當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展，各領(lǐng)域交流合作日益熱絡(luò)。在教育界，兩岸高校、學(xué)生及各類民間團(tuán)體對擴(kuò)大交流與合作的呼聲漸高，兩岸高等教育(包括高等職業(yè)教育)相互開放的程度、范圍正明顯擴(kuò)大、合作持續(xù)升溫，高校合作辦學(xué)的時(shí)機(jī)也趨于成熟。[1]但是，兩岸高校合作辦學(xué)參照執(zhí)行的仍然是《中外合作辦學(xué)條例》，這與日益緊密的兩岸關(guān)系，與一個(gè)中國的原則十分不相符合。當(dāng)前需抓住兩岸關(guān)系良好發(fā)展的契機(jī)，積極推進(jìn)兩岸高校合作辦學(xué)的立法進(jìn)程，出臺(tái)相關(guān)的政策依據(jù)，藉此開創(chuàng)海峽兩岸交流合作的新領(lǐng)域。

一、兩岸高校合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

兩岸間的高校合作辦學(xué)與熱絡(luò)的教育交流相比，起步晚，發(fā)展較為滯后。但歷經(jīng)多年的探索，仍取得了一定的成就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，兩岸已有400多所高校簽署了校際交流合作協(xié)議。[2]目前，臺(tái)灣地區(qū)與中國大陸進(jìn)行高校合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，在數(shù)量上排到中國境外高校合作辦學(xué)的第七位。[3]從地域分布看，在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份以及民辦高校發(fā)展較為成熟的大中城市，諸如福建、廣東、山東、陜西等地，兩岸高校合作辦學(xué)相對活躍。從合作辦學(xué)的特點(diǎn)看，可歸納為以下幾方面：

（一）以“校?！薄ⅰ靶ＰＦ蟆焙献髂Ｊ骄佣?/p>

當(dāng)前兩岸教育交流與合作活動(dòng)最多的是高等職業(yè)教育領(lǐng)域。從兩岸高職院校項(xiàng)目簽約情況來看，合作模式以“校校合作”及“校校企合作”為主。如，閩江學(xué)院與臺(tái)灣的中國文化大學(xué)、臺(tái)灣實(shí)踐大學(xué)合作建立的海峽學(xué)院、廈門南洋學(xué)院與臺(tái)灣大仁科技大學(xué)及臺(tái)企友達(dá)光電、廈門香山國際游艇俱樂部間的合作；泉州師范學(xué)院與臺(tái)北海洋技術(shù)學(xué)院及泉州中泉集團(tuán)船務(wù)公司等。此外還有部分相關(guān)院校的科研合作協(xié)議。本科教育層次合作的數(shù)量比較少，目前只有閩江學(xué)院海峽學(xué)院，這是兩岸首次從機(jī)構(gòu)建設(shè)上進(jìn)行本科人才培養(yǎng)的合作。[4] 閩臺(tái)高?！昂献鬓k學(xué)”一覽表 合作 時(shí)間 福建合作方

臺(tái)灣合作方 辦學(xué)模式 備注

“分段對接”聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，與臺(tái)灣閩江學(xué)臺(tái)灣中國文化2009．9 院海峽大學(xué)、臺(tái)灣實(shí)踐學(xué)院 大學(xué)

高校合作在四個(gè)專業(yè)

領(lǐng)域采取“三加一”國內(nèi)首個(gè)兩岸合作辦學(xué)方式；首批開設(shè)服裝的本科學(xué)院 時(shí)尚設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、金融學(xué)、工商管理等4個(gè)專業(yè)。主招研究生，暫不招福建農(nóng)林大學(xué)

本科與大專；福興科臺(tái)灣中興大學(xué) 技研究院以科技開發(fā)

和科技成果轉(zhuǎn)化為主。

大仁科技大學(xué)、擬定在茶學(xué)、物流、2009．10 武夷學(xué)明道大學(xué)、環(huán)球旅游、藝術(shù)設(shè)計(jì)、環(huán)院 科技學(xué)院、萬能境工程、食品加工等科技大學(xué)

泉州輕2010．9 工職業(yè)致遠(yuǎn)管理學(xué)院 學(xué)院

專業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué)。

校校模式

福建首個(gè)官方正式與臺(tái)合作辦學(xué)項(xiàng)目 2010．1

臺(tái)方主要規(guī)劃設(shè)校與規(guī)劃課程

校校模式

泉州信 息職業(yè)北臺(tái)灣科技學(xué)技術(shù)學(xué)院 院

計(jì)劃招生300人，應(yīng)用電子技術(shù)、通信技

術(shù)、數(shù)控設(shè)備與管理校校模式 等３個(gè)專業(yè)各招100人

計(jì)劃招生120人，分別為：建筑工程技術(shù)專業(yè)60人，應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)60人；

校校模式 2009．5 黎明職業(yè)大學(xué) 臺(tái)灣朝陽科技大學(xué)、臺(tái)灣建國科技大學(xué)

2010．5 泉州師臺(tái)北海洋技術(shù)開辦航海技術(shù)和輪機(jī)采取校校企合作及3+1范學(xué)院 學(xué)院 工程兩個(gè)本科專業(yè)，模式合作辦學(xué) 首屆招生人數(shù)在100～200；由臺(tái)北海洋技術(shù)學(xué)院派出專業(yè)人士從專業(yè)籌建、學(xué)生交流、教師互動(dòng)等方面進(jìn)行合作。

臺(tái)灣銘傳大學(xué)、廈門理2010（籌建中）工學(xué)院“數(shù)字創(chuàng)意學(xué)院” 中央大學(xué)、臺(tái)北教育大學(xué)、建國科技大學(xué)、臺(tái)南藝術(shù)大學(xué)以及臺(tái)灣資策會(huì)及企業(yè)和國際教育機(jī)構(gòu)

福州外臺(tái)灣親民技術(shù)2009年6語外貿(mào)學(xué)院、冠捷電子月 職業(yè)技（福建）有限公術(shù)學(xué)院 司（臺(tái)資企業(yè)）

采取了“3＋1”對接采取閩臺(tái)合作、國際合模式，每個(gè)專業(yè)都將作、校企合作的‘三合作’引進(jìn)臺(tái)灣高校1/3優(yōu)模式。廈門理工學(xué)院數(shù)字質(zhì)課程資源，專業(yè)課創(chuàng)意學(xué)院第一屆新生281程中1/4將由臺(tái)灣高名，報(bào)到率95.25%，創(chuàng)校及臺(tái)資數(shù)字創(chuàng)意類全省五所閩臺(tái)合作項(xiàng)目企業(yè)界高管承擔(dān)。

試點(diǎn)高校之最。

校校企模式

（二）多采取“拼盤式”的課程教學(xué)

“拼盤式”教學(xué)主要是指兩岸高校在教學(xué)課程上聯(lián)合設(shè)置：著眼于引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，閩臺(tái)高校合作的每個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)課程將有1/3引進(jìn)臺(tái)灣高校的優(yōu)質(zhì)課程，臺(tái)高校教師承擔(dān)的專業(yè)課不少于1/4。[5]以閩江學(xué)院為例：它與臺(tái)北的中國文化大學(xué)、臺(tái)灣實(shí)踐大學(xué)合作，采取“3+1"雙聯(lián)課程培養(yǎng)模式。在該模式下，學(xué)生第四年赴臺(tái)灣高校學(xué)習(xí)，其他兩年在海峽學(xué)院學(xué)習(xí)。學(xué)生50%的專業(yè)課程為臺(tái)灣高校的優(yōu)質(zhì)課程；由臺(tái)灣高校教師教學(xué)的比例達(dá)專業(yè)課的40%，黎明職業(yè)大學(xué)為25%，泉州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為30%。此外，廈門華天涉外學(xué)院、城市職業(yè)學(xué)院等在內(nèi)的福建省12所高職院校也籌劃將在2011年共同開設(shè)課程，通過“拼盤式教學(xué)”（“2+1”，在大陸2年，臺(tái)灣1年）與臺(tái)灣院校展開合作。

（三）以“分段對接”的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)

國際上通行的高校合作辦學(xué)模式有三類：融合式、嫁接式、松散式 [6]74。兩岸高校的合作辦學(xué)模式則以分段對接培養(yǎng)為主，基本可以歸為不成熟的嫁接式。根據(jù)閩臺(tái)兩地高校簽訂的聯(lián)合培養(yǎng)人才協(xié)議，赴臺(tái)學(xué)生將采取學(xué)分制的管理辦法，學(xué)生畢業(yè)后由福建高校頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書，臺(tái)灣高校出具課程學(xué)習(xí)成績證明或結(jié)業(yè)證書。福建省首批閩臺(tái)高職教育合作項(xiàng)目的試點(diǎn)校，生源培養(yǎng)模式主要為“2+1”或“2.5+0.5”。根據(jù)考生自愿的原則，兩年（或兩年半）在大陸學(xué)校學(xué)習(xí)，最后一年（或半年）在臺(tái)灣高校學(xué)習(xí)。廈門理工學(xué)院與臺(tái)灣銘傳大學(xué)、南開科技大學(xué)高校合作辦學(xué)也采取了“分段對接”，本科學(xué)生實(shí)施“3+1”方式，?？茖W(xué)生為“2+1”方式。[7] “校校企”合作同樣采取分段對接式的人才培養(yǎng)。廈門華天涉外技術(shù)學(xué)院、臺(tái)灣東泰高職與世昌集團(tuán)公司采取訂單式聯(lián)合培養(yǎng)：華天學(xué)院主要負(fù)責(zé)學(xué)生的校本教育,東泰負(fù)責(zé)學(xué)生在企業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué),企業(yè)則負(fù)責(zé)職業(yè)操守培訓(xùn)及頂崗實(shí)訓(xùn)師傅帶徒弟的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)中,每半年在企業(yè)完成頂崗實(shí)訓(xùn)課程后，返校學(xué)習(xí)半年理論知識(shí)，半年輪調(diào)一次。

（四）以“交換生”為重要合作項(xiàng)目

目前，“交換生”項(xiàng)目在兩岸高校間正如火如荼的展開。推薦優(yōu)秀學(xué)生到合作院校進(jìn)行短期的交換學(xué)習(xí)已成為了兩岸高校合作辦學(xué)的一大特色。僅2008，大陸派到臺(tái)灣的交換生就有900多人。臺(tái)灣的成功大學(xué)已與大陸6所高校40個(gè)學(xué)生簽訂了交換生協(xié)議；臺(tái)灣大學(xué)也已與北大、清華、復(fù)旦大學(xué)等6所大陸高校簽訂交換協(xié)議；臺(tái)灣的立德大學(xué)也與廈門南洋學(xué)院等幾所大陸姊妹校專門簽訂了合作培養(yǎng)學(xué)生協(xié)議。

（五）通過聯(lián)合培訓(xùn)方式來提高教師素養(yǎng)

兩岸為了共同提高教師素養(yǎng)，還分類建立相關(guān)培訓(xùn)中心，聯(lián)合培訓(xùn)師資。[8]福建省教育廳于2009年6月頒布了《閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培訓(xùn)師資規(guī)劃(2009-2012年)》：以學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣職業(yè)教育先進(jìn)的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)模式、課程體系及教學(xué)方法為重點(diǎn)，以專題報(bào)告、課堂講授、實(shí)踐操作、主題討論、參觀考察等主要形式展開。2009年，福建省已舉辦9期高職院校師資培訓(xùn)班，共培訓(xùn)近500人。未來三年，福建還將建設(shè)“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”、“師資培訓(xùn)基地”，計(jì)劃用約4年的時(shí)間，對省高職院校的院（校）長、教學(xué)管理干部、專業(yè)教師3000余人進(jìn)行分類、分層次培訓(xùn)。

二、兩岸高校合作辦學(xué)存在的問題

由于兩岸教育管理模式的不同及現(xiàn)行相關(guān)政策的限制，目前兩岸高等院校間的“合作辦學(xué)”大多還處在課程合作、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)和師生交流等有限層面，尚未具備中外高校合作辦學(xué)中所體現(xiàn)出的市場性、產(chǎn)業(yè)性、多樣性、營利性等特征。究其根本，政策性障礙是為關(guān)鍵因素之一。兩岸高校合作辦學(xué)的行為至今尚未獲得臺(tái)灣當(dāng)局的認(rèn)可，在辦學(xué)過程中同樣也缺少立法的保障和相關(guān)政策的指導(dǎo)與規(guī)范。正如學(xué)者潘懋元所指，“制度化缺失，是阻礙兩岸穩(wěn)定、持恒、深度交流合作的因素。兩岸互動(dòng)關(guān)系，雖然民間熱情很高，頻率也高，但大多具有自發(fā)、松散、暫時(shí)性等特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)整性和長效性”，“至今兩岸尚未對高等教育互動(dòng)的相關(guān)規(guī)范簽署共同協(xié)議，對于一些基礎(chǔ)性的問題，如學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)，職業(yè)資格認(rèn)證的對接，課程、學(xué)分的轉(zhuǎn)換等等，也未簽署相關(guān)文件，多半只是單邊政策?！盵9]

（一）“合法性”的缺失

兩岸間的教育交流合作，大陸方面一直以積極的態(tài)度進(jìn)行引導(dǎo)，臺(tái)灣方面則始終持以消極、被動(dòng)的態(tài)度。直到1991年，臺(tái)灣才正式將兩岸教育交流政策規(guī)劃列入公共政策的議程。發(fā)展至今，囿于臺(tái)灣方面不承認(rèn)中國大陸高（院）校的學(xué)歷，不允許陸生赴臺(tái)高校就讀，海峽兩岸仍未實(shí)現(xiàn)“學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互采”的雙向認(rèn)同，兩岸高校合作辦學(xué)的正常開展也因此受到嚴(yán)重阻礙。

目前與大陸簽署高校合作辦學(xué)協(xié)議的臺(tái)灣高校均面臨“合法性”的缺失。據(jù)臺(tái)灣教育部門的統(tǒng)計(jì)，截止2005年，臺(tái)灣共有51所學(xué)校向教育部門申報(bào)和大陸學(xué)校締結(jié)姊妹校，其中約三分之一為“國立”大學(xué)，但至今尚無一所大學(xué)通過審查。臺(tái)灣教育部門表示審核不通過主要是“為爭取兩岸交流的對等與尊嚴(yán)”。[10] 在臺(tái)當(dāng)局的阻撓下，兩岸高校的合作協(xié)議多是民間行為，內(nèi)容多是以交流為中心；辦學(xué)主體也以高職院校和（民辦）私立大學(xué)居多；公辦（“國立”）大學(xué)以及研究型大學(xué)、綜合類院校間多進(jìn)行師生互訪和學(xué)術(shù)交流等合作項(xiàng)目。合作主體的一元化同時(shí)也導(dǎo)致了兩岸合作辦學(xué)區(qū)域的局限。在中外高校合作辦學(xué)的發(fā)展中，上海、北京、山東所擁有的合作機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目位居前三，但這三省市與臺(tái)灣地區(qū)的合作辦學(xué)相對較弱。尤其是擁有全國近三分之一臺(tái)商的上海地區(qū)，筆者尚未發(fā)現(xiàn)滬臺(tái)高校間的高校合作辦學(xué)。

（二）立法保障與相關(guān)政策配套不足

兩岸高校的合作辦學(xué)，在大陸主要參考《中外合作辦學(xué)條例》。2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》第59條明確規(guī)定，“港澳臺(tái)三地教育機(jī)構(gòu)與內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)舉辦高校合作辦學(xué)項(xiàng)目的參照執(zhí)行該條例；而且，所有法律規(guī)范和政策中的海外留學(xué)均包括到香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)接受教育服務(wù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)”。對此，臺(tái)灣則沒有明確的政策和立法，《兩岸人民關(guān)系條例》僅是對大陸地區(qū)高級(jí)中學(xué)以下的臺(tái)商學(xué)校進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。加入世貿(mào)后，臺(tái)灣地區(qū)并未履行對大陸地區(qū)平等開放教育服務(wù)的WTO承諾，不但拒絕承認(rèn)大陸的學(xué)歷，還對大陸學(xué)生赴臺(tái)設(shè)置各種限制。

目前，作為兩岸高校合作辦學(xué)的唯一政策依據(jù)——《中外合作辦學(xué)條例》，其適切性在兩岸高校合作辦學(xué)的具體運(yùn)作中已受到了挑戰(zhàn)。在實(shí)際的辦學(xué)中：大陸方面尚不允許臺(tái)灣投資者在境內(nèi)單獨(dú)設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，只能采取高校合作辦學(xué)的方式（其中涉及開設(shè)課程、使用繁體字簡體字等問題）。臺(tái)灣方面則不允許臺(tái)灣高等教育機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分校，只能成立新的高等院校，雇用臺(tái)灣和大陸的師資，招收臺(tái)灣和大陸的學(xué)生。

而且，在立法保障與相關(guān)政策規(guī)范不足的情況下，兩岸間的高校合作辦學(xué)中也難免會(huì)造成合作主體對高校合作辦學(xué)的性質(zhì)、作用、等諸多問題認(rèn)識(shí)不清；在管理體制上引發(fā)職責(zé)不明、推諉扯皮現(xiàn)象以及交叉行政或是無人問津的情況，這不僅直接影響到高校合作辦學(xué)效率和效益，也使得合作主體的利益缺乏有效的保障。此外，《中外合作辦學(xué)條例》的頒布已有7年之久，《條例》本身尚有待于不斷建設(shè)和完善，尤其是兩岸關(guān)系的良性發(fā)展，“三通”的實(shí)現(xiàn)，ECFA的簽訂，學(xué)歷認(rèn)證的三讀通過等，使得法制監(jiān)管的實(shí)踐中存有很多政策滯后和不配套問題，包括涉及到兩岸高校學(xué)歷、學(xué)位證書的認(rèn)證和認(rèn)可等問題；另外，質(zhì)量的監(jiān)管、年審和評估制度的不健全等一系列問題也攸關(guān)學(xué)生利益的保障和高等教育市場的健康發(fā)展。

合法性的缺失，相關(guān)立法保障和政策配套的不足，使得兩岸高校合作辦學(xué)目標(biāo)及其定位只能停留于初步的、最簡單層次的合作，很難取得實(shí)質(zhì)性突破。這也從客觀上對建立和完善兩岸高校合作辦學(xué)法律、法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制提出了迫切要求。

三、推進(jìn)兩岸高校合作辦學(xué)的對策

2009以來，兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化，兩岸的文化教育交流“既有巨大需求和潛力，也顯得更為重要” [11]。面對難得的歷史機(jī)遇，兩岸教育交流與合作深入發(fā)展的障礙更為突出的顯現(xiàn)在人們面前。突破這種障礙，兩岸高校間的合作辦學(xué)不僅能夠在更廣范圍、更深領(lǐng)域和更持久發(fā)展層次上有所突破，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)機(jī)制的規(guī)范化、常態(tài)化；還能為兩岸青年一代創(chuàng)造更多相互了解與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和空間，培養(yǎng)出更多為兩岸經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需要的人才。

（一）加快推進(jìn)兩岸教育合作立法進(jìn)程，細(xì)化和規(guī)范教育政策法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

自《中華人民共和國教育法》頒布以來，我國教育方面的立法已經(jīng)邁出了歷史性的一步。2004年6月，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的施行標(biāo)志著我國中外合作辦學(xué)活動(dòng)的開展將更加規(guī)范、更加有法可依。但結(jié)合兩岸高校合作辦學(xué)的實(shí)踐看，政策的制定仍顯緩慢和不夠健全，特別是在一些細(xì)節(jié)問題上，如教育經(jīng)費(fèi)的投入使用和監(jiān)督，社會(huì)辦學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)校辦學(xué)自主性等方面，都只是大體的方向和原則，缺乏具體可行的標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上造成了教育方針政策的人為因素過多，變動(dòng)太快，難以執(zhí)行和缺乏監(jiān)督。所以，值此歷史契機(jī)，我們應(yīng)進(jìn)一步加快教育合作立法進(jìn)程，把兩岸合作辦學(xué)的相關(guān)細(xì)節(jié)在法律中固定下來，使政策法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督符合科學(xué)規(guī)律；并盡量避免出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，保證了高等教育的健康發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)兩岸學(xué)歷、學(xué)位的互認(rèn)進(jìn)程，配套相關(guān)的政策條例與保障體系。

目前，大陸已經(jīng)形成一套較完整的臺(tái)生赴陸求學(xué)的政策體系。但臺(tái)灣當(dāng)局在招收大陸學(xué)生、承認(rèn)大陸高校學(xué)歷方面還沒有徹底開放。盡管臺(tái)灣地區(qū)的部分高?？梢耘c大陸部分地區(qū)在小范圍內(nèi)進(jìn)行高校合作辦學(xué)，如展開“拼盤式教學(xué)”合作，簽署高校合作辦學(xué)協(xié)議，投入高校合作辦學(xué)試點(diǎn)等。但是，這些協(xié)議僅僅限于聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)，尚未涉及到教育服務(wù)的其它提供模式。根據(jù)臺(tái)灣教育主管部門發(fā)布的《外國學(xué)歷認(rèn)證法》第8條和第9條的規(guī)定，大陸高校的學(xué)歷、學(xué)位不屬于不予認(rèn)證的范圍。截止2008年底，臺(tái)灣學(xué)生赴大陸就學(xué)的學(xué)生有大約14，000人，他們的學(xué)歷尚未獲得臺(tái)灣地區(qū)的官方認(rèn)可。

臺(tái)灣方面人為設(shè)置的學(xué)歷壁壘，極大地限制了兩岸教育交流與合作長效機(jī)制的建立，使得兩岸高校合作辦學(xué)在實(shí)際工作中還有許多具體問題亟待兩岸有關(guān)部門加強(qiáng)溝通磋商解決。而且，對于兩岸的高校合作辦學(xué)來說，相應(yīng)的政策法規(guī)、人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障體系等方面也仍有待完善。大陸地區(qū)雖己出臺(tái)了一些對外高校合作辦學(xué)的政策法規(guī)，卻不適合兩岸間高校合作辦學(xué)的具體運(yùn)作；臺(tái)灣地區(qū)在政策上對兩岸高校合作辦學(xué)未給予支持，對于招收大陸學(xué)生也未做出正面肯定。

因此，為了兩岸間高校合作辦學(xué)的深入發(fā)展，大陸方面需積極制定兩岸高校合作辦學(xué)條例或更具體的實(shí)施辦法，對合作雙方權(quán)益、高校合作辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)際工作中的具體操作上進(jìn)行明確規(guī)定，包括合作雙方的關(guān)系，如法律關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系等；臺(tái)灣地區(qū)則應(yīng)盡快制定出鼓勵(lì)兩岸發(fā)展高校合作辦學(xué)的政策或措施。若條件許可，兩岸則可以共同商討制定有利于彼此發(fā)展的政策法規(guī)，以加強(qiáng)學(xué)生權(quán)益的法律保護(hù)、教育投資者的保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

（三）兩岸共同設(shè)立教育評估體系，建立常規(guī)的教學(xué)質(zhì)量檢查制度。

可參照借鑒發(fā)達(dá)國家，構(gòu)建一套完備的質(zhì)量評估體系以保證高校合作辦學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生的素質(zhì)。諸如：美國的ACICS——民間高等教育質(zhì)量評估聯(lián)盟，主要采取明訪和暗訪兩種方式對不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的高校立即取締跨國辦學(xué)資格；澳大利亞專門制定由學(xué)生對高校合作辦學(xué)質(zhì)量評估的方法，對教材、教學(xué)方法、教學(xué)效果等內(nèi)容分門別類地進(jìn)行進(jìn)檢查；英國專門頒布了《高等教育境外高校合作辦學(xué)實(shí)施準(zhǔn)則》，特別強(qiáng)調(diào)辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，并對有關(guān)高校合作辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量抽查等。

此外，還應(yīng)實(shí)行內(nèi)外部雙重質(zhì)量管理機(jī)制。外部質(zhì)量保障體系包括中央和地方政府部門、社會(huì)一些機(jī)構(gòu)組織共同參與管理；內(nèi)部質(zhì)量保障體系指高等院校內(nèi)部對高等院校各方面所進(jìn)行的監(jiān)管。評估體系和質(zhì)量保障機(jī)制不但要顧及總體上的戰(zhàn)略規(guī)劃與改革、行政管理等方面，還應(yīng)兼顧學(xué)校教師和學(xué)生的管理、專業(yè)和課程設(shè)置、實(shí)施、評價(jià)，以及學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評鑒等方面，盡量做到全面、細(xì)致，確保高校合作辦學(xué)的高質(zhì)量，以此來確保兩岸高校合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，能夠真正實(shí)現(xiàn)“彌補(bǔ)、促進(jìn)、提高”的辦學(xué)目的。[6]

（四）充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，鼓勵(lì)高校在兩岸設(shè)立分校

目前，兩岸高校間的合作辦學(xué)大都是民間自發(fā)進(jìn)行，如能獲得當(dāng)?shù)卣挠辛χС?，制定相?yīng)的政策法規(guī)來調(diào)節(jié)與規(guī)范，并提供必要的資金資助，這對保障兩岸高校合作辦學(xué)的順利運(yùn)行有重要意義。以福建省為例：

從1985年成為大陸第一個(gè)招收臺(tái)灣學(xué)生的省份以來，福建對臺(tái)教育交流合作一直走在大陸各省市之前。福建政府不僅專門出臺(tái)了《福建省教育廳關(guān)于推進(jìn)閩臺(tái)合作辦學(xué)的幾點(diǎn)意見》[12]；還在實(shí)踐中積極推動(dòng)兩岸高校校際及教育協(xié)會(huì)間的合作。目前，福建已推動(dòng)30所高職院校與臺(tái)灣33所高校簽訂了72項(xiàng)合作協(xié)議書，成立了海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心，啟動(dòng)了兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)、兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地和兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地的建設(shè)。[13] 坐落在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)的兩岸教育合作試驗(yàn)園，以吸引兩岸高水平的大學(xué)在福建省聯(lián)合辦學(xué)為目的，既可以開展各層次學(xué)歷教育，也可合作辦學(xué)創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院，或者設(shè)學(xué)分班。福建省政府還無償劃撥合作辦學(xué)用地并允許第三方投資建設(shè)，實(shí)行民辦教育運(yùn)行機(jī)制，辦學(xué)主體可以自主調(diào)整設(shè)置和單列招生計(jì)劃。為鼓勵(lì)臺(tái)灣高校優(yōu)秀教師赴大陸講學(xué)，福建省政府還在“優(yōu)秀人才計(jì)劃”上給予政策傾斜，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對合作項(xiàng)目的人才引進(jìn)，重大科技項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等給予經(jīng)費(fèi)支持。[14] 此外，在原有“校?！甭?lián)合基礎(chǔ)上，福建省還推行了“校校企”閩臺(tái)高職人才的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。[5]福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等11所高職院校、15所臺(tái)灣高校與50家大陸臺(tái)資企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的28個(gè)專業(yè)開展高校合作辦學(xué)。在此基礎(chǔ)上，福建省還將再組建10個(gè)左右區(qū)域性行業(yè)職教集團(tuán)，并計(jì)劃建立校企合作激勵(lì)和保障機(jī)制，對支付職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬、購買保險(xiǎn)或者為職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備的企業(yè)實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠政策。

分校的建立不僅有利于大學(xué)自身的發(fā)展，對兩岸高等教育的共同發(fā)展也將起重要作用。兩岸都有知名大學(xué)和豐富的高等教育資源：臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)灣大學(xué)、政治大學(xué)、淡江大學(xué)等;大陸地區(qū)的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等。兩岸的高等院?？沙浞掷秒p方的優(yōu)勢資源，包括優(yōu)勢專業(yè)、生源、師資、設(shè)備、社會(huì)環(huán)境等，充分發(fā)揮各自的自主性和創(chuàng)新性，開設(shè)特色專業(yè)或適合于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)，靈活開展具有本土特色和適宜本土發(fā)展的課程體系，培養(yǎng)出服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的應(yīng)用型高級(jí)人才。

“合作競爭、互補(bǔ)互利、共創(chuàng)多贏”是兩岸教育交流的重要原則之一。兩岸教育政策應(yīng)從服務(wù)的觀念出發(fā)，全方位從學(xué)生（學(xué)歷互認(rèn)）、教師（雙師制度）、課程（學(xué)分互認(rèn)）、研究（建立長期的研究交流平臺(tái)）等進(jìn)行兩岸教育合作。[15]為此，兩岸應(yīng)努力加強(qiáng)溝通和對話，盡速互相承認(rèn)學(xué)歷與招收學(xué)生；消除彼此的隔閡，在“對等承認(rèn)”、“學(xué)術(shù)認(rèn)定”的原則下修訂兩岸合作辦學(xué)的立法，以此尋求兩岸最大利益與兩岸合作辦學(xué)更寬廣的空間；并在合作辦學(xué)中增進(jìn)兩岸學(xué)子文化、思想的交流，縮小政治分歧，增進(jìn)對中華文化的認(rèn)同。[16] 注釋 [1]莊威.兩岸交流升溫高校合作辦學(xué)專門規(guī)定亟待出臺(tái)[EB/OL].2010-11-18[2010-11-25].http://.[12]意見[EB/OL].2009-10-14[2010-11-25].http:// [16] 港媒：兩岸教育合作前景遠(yuǎn)大[EB/OL].2010-05-04[2010-11-25].http://

所臺(tái)灣院校愿開分校