第一篇：淺談公路超限超載運輸?shù)奈：捌鋵Σ?/a>

第二篇：《淺談公路超限超載運輸?shù)奈：爸卫泶胧?/a>

成都市xxxxxxxxxx道路養(yǎng)護崗位技師論文

論文題目：姓 名：身份證號：學(xué) 號：所在單位：

淺談公路超限超載運輸?shù)奈：爸卫泶胧? xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx 年 月 日

淺談公路超限運輸?shù)奈：爸卫泶胧?/p>

摘 要

超限超載運輸是中國現(xiàn)階段交通運輸系統(tǒng)各種矛盾的顯性表現(xiàn)。超限超載運輸?shù)某霈F(xiàn)，嚴重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成國家交通規(guī)費的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命安全。文章闡述了車輛在公路運輸中超載超限的危害并提出了治理的措施。【關(guān)鍵詞】：超限超載運輸；危害；治理；措施

公路運輸是我國綜合運輸體系中的一種主要交通運輸方式。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)突飛猛進，公路運輸憑借其點多、面廣以及在空間、時間、批量、運行條件及服務(wù)等多方面的運營靈活性，充分發(fā)揮運輸優(yōu)勢，在運輸領(lǐng)域中擔(dān)當(dāng)舉足輕重的角色，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。然而，由于金近年來運輸市場的無序競爭，部分運輸企業(yè)和個體在利益的驅(qū)使下超限超載運輸貨物，破壞公路、橋梁設(shè)施，擾亂公路運輸市場秩序，引發(fā)大量交通事故，逃避繳納國家交通規(guī)費和路橋收費，造成國家極大的經(jīng)濟損失。

一、公路超限超載運輸及危害

（一）什么是公路超限超載

公路車輛超載是指公路運輸車輛在裝載貨物時超過其核定的載質(zhì)量，即超過行駛證上核定的載貨質(zhì)量（標(biāo)記噸位），是車輛本身對其裝載的限制。公路車輛超限是指公路上行駛的各種運輸車輛裝載貨物超過國家管理規(guī)定的行為，是運輸車輛裝載超過公路對其的限值，主要研究的是車輛裝載與公路的關(guān)系。公路車輛超載和超限既有聯(lián)系又有區(qū)別，區(qū)別是：公路車輛超載是指車輛運載的貨物重量超過行駛證的核定載質(zhì)量，而公路車輛超限是指車輛的軸載質(zhì)量、車貨總質(zhì)量或裝載總尺寸超過國家規(guī)定的限值。兩者的聯(lián)系：車輛超載但不一定超限，車輛超限不一定超載。

（二）公路超載運輸?shù)奈：?/p>

1、嚴重破壞公路、橋梁設(shè)施，增加養(yǎng)護、維修費用，縮短使用壽命。超限超載車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設(shè)計承受荷載，致使路面發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等損壞，橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁斷裂，造成橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%。一條設(shè)計使用年限15年的公路，如果行駛車輛軸載質(zhì)量超出1倍，其實際使用年限僅為設(shè)計使用年限的10%左右，公路在使用兩三年后就要進行維護和翻修。去年財政撥付的公路養(yǎng)護、維護費600多萬，而按四川省0.50元/噸/公里收取的超限運輸補（賠）償費只有74萬，遠不足以彌補相應(yīng)的公路管理和養(yǎng)護基本費用。超限超載運輸這種短期行為所取得的經(jīng)濟利益是以損害公路為代價的，是一種切取國家公路建設(shè)資金的行為，使人民群眾的公共利益受到極大傷害。

2、超限超載運輸嚴重危及交通安全，容易引發(fā)道路交通事故

由于超限車輛大部分是車主通過加固、加高承重梁和改變貨箱尺寸來達到超載超限的目的，這些車輛只通過改裝擴大了載重量，并沒有改變車輛其它技術(shù)配置，汽車各部件超負荷運轉(zhuǎn)。由于超限運輸車輛長時間處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，安全可靠性和穩(wěn)定性下降，對車輛的轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負荷等都產(chǎn)生重大影響，表現(xiàn)為輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現(xiàn)象，使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而易導(dǎo)致交通事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有75%以上是由于超限超載運輸引起的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系，全國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，超限超載運輸已經(jīng)成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。

3、造成國家規(guī)費大量流失，影響公路建設(shè)資金的籌措

目前公路的車輛通行費、貨車客運附加費、運管費等大部分交通規(guī)費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大。運輸企業(yè)和個人為了追求利潤的最大化，在運價較低的情況下以少繳國家規(guī)費來降低運輸成本。為了迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識，為貨車超限超載創(chuàng)造了條件。為了少繳規(guī)費，貨車車輛“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象在運輸業(yè)越來越嚴重，造成國

家規(guī)費大量流失。據(jù)不完整統(tǒng)計，每年因公路車輛“大噸小標(biāo)” 超限超載運輸而少繳、漏繳的交通規(guī)費有4億左右，這直接影響政府對公路建設(shè)資金的再投入，嚴重影響以收費還貸、以路養(yǎng)路收費公路的運行和養(yǎng)護。

4、擾亂交通運輸業(yè)正常秩序，破壞行業(yè)公平競爭

改革開放初期，國家鼓勵企業(yè)和個人搞運輸，收入很高，許多經(jīng)營者趨利轉(zhuǎn)入運輸行業(yè)。隨著運輸行業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是近年來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運力擴張，運輸企業(yè)的資源配置過剩，在悠閑地貨運市場空間，為了攬取生意競相壓價，導(dǎo)致運價降低，這樣不超限超載的合法經(jīng)營者只能退出，要維持只能以超限超載運輸來彌補，從而形成超限超載運價越低，運價越低越超限超載的惡性循環(huán)，嚴重損害遵章守法的車輛經(jīng)營業(yè)的利益，破壞行業(yè)公平競爭。由于公路運價過低，原先由鐵路或水路運輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂交通運輸秩序。

二、公路超限超載運輸?shù)默F(xiàn)狀

從1989年交通部制定《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》全國啟動治超工作，到2004年、2008年七部委、九部委先后組織開展的集中整治，經(jīng)過了治超的初始階段和集中治理兩個階段，超限超載治理工作取得了一定的成效。目前，大氣規(guī)模、普遍性、嚴重超限超載已經(jīng)得到了有效控制，治理工作也從集中治理階段向常規(guī)治理階段過渡。但是超限超載得利益驅(qū)動依然存在，超限超載反彈勢頭依然很強。表現(xiàn)在：一是由于近年來看人

工費不斷增加、燃料費連年攀升，運輸成本增加，為減少運輸成本，只有通過超限超載來實現(xiàn)；二是非法生產(chǎn)、改裝“大噸小標(biāo)”車輛行為一時難以消除，為運輸企業(yè)超限超載逃避國家稅費從而牟取暴利提供了現(xiàn)實可能；三是經(jīng)過多年的摸索，貨車駕駛員也摸索出執(zhí)法規(guī)律、尋找執(zhí)法漏洞，如熟悉執(zhí)法時間、執(zhí)法地點等，增加了執(zhí)法難度；四是一些執(zhí)法、管理部門執(zhí)法不嚴，措施不力，只收罰款不糾正，在一定程度上縱容了違法超限超載；五是治理手段有限，暴力抗法事件時有發(fā)生。

三、治理超限超載運輸?shù)拇胧?/p>

超限超載運輸涉及車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理、交通安全等諸多問題。要保持治超工作的前期成果，處理好目前出現(xiàn)的超限超載問題，需要制定切實可行的長效措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系和利益，綜合治理，才能根治這一頑癥。

（一）加強源頭治理，切斷超限超載車輛的“供給”

由于交通運輸業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)屬性，超限超載的危害由此也“傳染”給了上游產(chǎn)業(yè)。只有從源頭開始治理，環(huán)環(huán)相扣，才能體現(xiàn)政策措施的科學(xué)性。首先，由國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布國家標(biāo)準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，使車輛制造業(yè)、維修業(yè)、改裝廠有“法”可依，使國家機動車產(chǎn)品主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門能按照國家有關(guān)標(biāo)準進行嚴格審查檢驗，使工商部門能依法對非法車輛改裝企業(yè)進行整頓。其次，由國家發(fā)改委公布不符合國家標(biāo)準的車輛型號，要求車輛的所有者、使用者主動恢復(fù)標(biāo)準噸位。再次，公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審是把關(guān)，發(fā)

現(xiàn)沒有按國家標(biāo)準噸位的，強制更正。最后，由交通主管部門和公安交管部門在路面監(jiān)督檢查時，按行駛證標(biāo)定標(biāo)準要求機動車駕駛員卸載超限超載部分，督促機動車駕駛員回到源頭上解決。

（二）加強宏觀調(diào)控，規(guī)范運輸市場秩序

超限超載現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是車輛運力供大于求而形成的惡性競爭。為了進一步規(guī)范運輸市場秩序，建立治超長效機制，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，利用行政、法律、經(jīng)濟手段，對運輸市場的利益關(guān)系進行調(diào)整，在確保運輸企業(yè)獲得合理利潤的前提下，使運輸市場的整體價格指標(biāo)體系逐漸上升到合理水平。加強對運輸市場的管理和引導(dǎo)，及時調(diào)整運力與運量的關(guān)系，合理調(diào)控運力，基本實現(xiàn)運力與運量的供求平衡；規(guī)范公路貨運車輛類型，鼓勵發(fā)展大型多軸車輛，加快貨運車輛的更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進貨物運輸向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展；發(fā)揮綜合運輸體系優(yōu)勢，加強公路與水路、空運等運輸方式的協(xié)調(diào)，使各種運輸方式的優(yōu)勢得以最大發(fā)揮，避免出現(xiàn)不合理競爭。

（三）加強路面執(zhí)法力度，從嚴治理

聯(lián)合交通、公安、工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門成立治理超限超載專項小組，依照各自職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)，合理安排部署，加強對超限超載車輛的查處。目前，執(zhí)法人員對公路超限超載車輛上路查處是一種最有效、最直接的方法之一，針對超限超載車輛主要出沒于夜間和執(zhí)法人員下班時間，執(zhí)法部門應(yīng)靈活機動地實行錯時檢查，有效查處公路超限超載運輸車輛，防止出現(xiàn)檢查盲區(qū)；對查出的超載貨物（不能卸載的除外）堅決卸載，杜絕以罰代卸，避免罰款收費后放行的做法；對現(xiàn)場查處的違法超限超載駕駛?cè)藛T，公安部門要給予違法記分處理，交通部門對超限超載的要按標(biāo)準處

罰處理，對累計積分超過規(guī)定限值的駕駛?cè)藛T，應(yīng)按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的規(guī)定處理；同時應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，使個人或企業(yè)因超限超載行為而在利益上付出相關(guān)的代價。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強配合，嚴厲打擊帶車繞行、聚集闖卡、掛非法牌照闖卡、武裝闖關(guān)等干擾抗拒執(zhí)法、逃避繳納公路通行費的違法行為，維護治超正常秩序，避免國家財產(chǎn)的損失；加強省際之間的聯(lián)系，避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體關(guān)合法，認定違章事實確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

（四）依靠科技，完善網(wǎng)絡(luò)計重收費系統(tǒng)和治超網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系

建立完善公路計重收費網(wǎng)絡(luò)，有效遏制超限超載運輸車輛對公路破壞性使用，有利于引導(dǎo)市場走出低運價、高超限超載惡性循環(huán)。調(diào)整完善收費公路計重收費模式，在切實降低合法裝在運輸車輛通行費負擔(dān)的同時，正確處理好治超與計重收費的關(guān)系。加強計重衡器的標(biāo)準檢定工作，始終使其處于正常的工作狀態(tài)，避免由于計重衡器的質(zhì)量和精度問題，引發(fā)對執(zhí)法工作公正、公平性的質(zhì)疑。建立健全治超網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，以公路路網(wǎng)、經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員、車輛信息等基本數(shù)據(jù)庫為支撐，以超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為資源共享平臺，具有道路運行車輛實時監(jiān)測、路面現(xiàn)場檢測與執(zhí)法、后臺追蹤監(jiān)管與處罰等支持功能，為綜合治理提供基礎(chǔ)平臺；為執(zhí)法監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息；對違法經(jīng)營形成法律威懾；為延伸服務(wù)提供系統(tǒng)支持。

總之，治理公路超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務(wù)，需要不斷的完善和創(chuàng)新，只有政府重視，各部門相互配合、形成合力，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，并且常抓不懈，才能保障完好暢通，促進經(jīng)濟的健康快速

發(fā)展。參考文獻：

[1] 洪秀敏《公路超限運輸?shù)奈：Α罚↗）《中國公路》2002年第15期 [2] 孫鵬《公路超限運輸?shù)奈：爸卫韺Σ摺贰吨袊贰?011年第24期 [3] 趙元天《建立治理公路超限超載運輸長效機制的建議》《交通運輸》20017年02期 [4] 李伶《公路貨運超限治理策略比較研究》《長安大學(xué)》2005 [5]《中華人們共和國公路法》 法制出版社 1997年版 [6]《中華人們共和國道路交通安全法》 法制出版社 2003年版

第三篇：公路超限超載運輸問題及對策研究-20171106

公路超限超載運輸問題及對策研究---以安徽省為例

作者：王 健

摘 要

伴隨運輸經(jīng)濟的快速發(fā)展，超限超載成為嚴重危險我國公路運輸?shù)闹卮蟀踩[患，得到社會的廣泛關(guān)注。機動車超載不僅會對道路基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴重磨損，加劇相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命的損耗，更容易導(dǎo)致車輛失控引發(fā)交通安全事故，從而造成大量人員傷亡和財物損失?；诖?，本文在結(jié)合大量相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對公路運輸超限超載的危害進行全面的總結(jié)，特別是以安徽省公路超限超載運輸治理問題為研究對象，研究公路運輸超限超載產(chǎn)生的原因，并深入解剖安徽公路運輸超限超載在治理過程中存在的問題與不足，最后，針對安徽省的具體情況，對公路運輸超限超載的治理提出了相關(guān)對策，以期為相關(guān)管理部門提供一定的提借鑒與幫助。

關(guān)鍵詞：公路運輸；超限超載治理；存在問題；對策研究

II

Abstract

With the rapid development of China's road transport industry, road overload problem has become increasingly prominent, by the whole society Pan concern.Overload transport not only undermines the road network, accelerates ground damage, triggers traffic accidents and disrupts the transport market order, resulting in a large number of casualties and property damage.In view of this, it is necessary to analyze the overrun overload transport phenomenon on the basis of relevant research, analyze the causes of overloading and overloading, and put forward the target orientation and governance of overrun transportation.This paper first analyzes the background and significance of overloading and overloading of expressways in expressway, and then discusses the current situation of overloading and overloading of highway, and expounds the highway This paper analyzes the problems existing in the process of overloading and overloading transportation in Anhui Province.At the same time, according to the work inspiration of overrun transportation management at home and abroad, the author puts forward the countermeasures of overloading and transportation of highway in Anhui province Some countermeasures.Key words： road transport;overrun overload;problem;countermeasure II

目 錄

前 言..............................................................................................................................1

一、公路超限超載運輸?shù)默F(xiàn)狀..................................................................................2

（一）安徽省公路運輸超限超載治理的科技手段............................................2

（二）安徽省公路運輸超限超載治理的輿論宣傳............................................2

（三）安徽省公路運輸超限超載治理的聯(lián)合執(zhí)法............................................3

（四）安徽省公路運輸超限超載治理的計重收費工作....................................3

二、公路超限超載運輸?shù)拇嬖诘膯栴}......................................................................4

（一）源頭治理不到位........................................................................................4

（二）法律規(guī)定存在漏洞....................................................................................4

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)不高和法律意識不強........................................................5

（四）沒有形成政府主導(dǎo)和部門協(xié)作聯(lián)動的治理格局....................................5

（五）科技應(yīng)用和信息化建設(shè)滯后....................................................................6

（六）短途超限超載問題依然嚴重....................................................................6

三、治理公路超限超載運輸?shù)膶Σ?.........................................................................6

（一）加強源頭的監(jiān)管力度................................................................................7

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)....................................................................................7

（三）堅持政府主導(dǎo)和加強協(xié)作聯(lián)動................................................................8

（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)....................................................................................8

（五）加強科技應(yīng)用和信息化建設(shè)....................................................................9

（六）加強輿論及規(guī)范引導(dǎo)..............................................................................10 結(jié)論..............................................................................................................................10 致 謝............................................................................................................................11 參考文獻........................................................................................................................1

前 言

道路的建設(shè)自始至終伴隨著人類的生產(chǎn)生活，是人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾M成。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，道路建設(shè)以公路運輸業(yè)的新姿態(tài)呈現(xiàn)出來。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中西部大發(fā)開穩(wěn)步推進，道路網(wǎng)愈加密集，道路建設(shè)技術(shù)越加成熟，公路運輸?shù)谋憬菪愿哟碳ち斯愤\輸業(yè)的繁榮。然而，由于我國運輸市場監(jiān)管機制沒有健全，管制力度還不夠，公路運輸業(yè)的諸多問題仍舊未能得到根本性解決，特別是公路運輸超限超載問題成為制約我國道路運輸業(yè)的發(fā)展的重點，它對交通基礎(chǔ)設(shè)施的損耗和交通安全的都造成了非常嚴重的威脅[1]。為了使這個難題得到解決，我國各個交通部門共同聯(lián)手不斷加強超限超載治理力度，不斷改善交通運輸體系與制度。自2004年6月以來，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通部、公安部等有關(guān)部門共同合力對我國普遍存在的車輛超限超載問題統(tǒng)一進行管理整治，并特別制定了嚴格的行動指導(dǎo)方針，要求做到依法治理、宣傳到位、源頭把關(guān)和責(zé)任追究四點。為響應(yīng)國家號召，安徽省一直以來不斷對公司、工廠的貨物運輸進行嚴格管制，尤其是從2008年開始，安徽省政府為解決車輛超限超載問題再次加強整治力度，提出了合理的治理建議，并由安徽省交通廳等部門負責(zé)具體工作落實[2]。

目前，關(guān)于公路運輸超限超載問題的研究比較多，取得了一定的理論成果，但是相關(guān)專家與學(xué)者的研究多集中在表面層次或是關(guān)于某一技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，基于政策和具體實施層面對超限超載進行研究的相關(guān)文獻還很少。本文在結(jié)合相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以安徽省超限超載問題為研究實例，對其公路運輸超限超載的現(xiàn)狀以及存在問題進行剖析與總結(jié)，最后有針對公路運輸超限超載的巨大安全隱患，從經(jīng)濟、管理和技術(shù)方面提出具有實施性的公路運輸超限超載的治理措施，并根據(jù)策略調(diào)整制定出具體的實施方案，最終創(chuàng)造出一個安全有效良性發(fā)展的運輸市場環(huán)境。通過本文的研究，不僅可以補充完善公路運輸超限超載的理論成果，而且從實踐層面為安徽省乃至全國順利治理超限超載問題提供了一定的借鑒與幫助。

一、公路超限超載運輸?shù)默F(xiàn)狀

（一）安徽省公路運輸超限超載治理的科技手段

現(xiàn)如今，科學(xué)技術(shù)發(fā)展很迅速也很先進，網(wǎng)絡(luò)資源較為豐富。建立一套健全的綜合的車輛超載監(jiān)控信息管理平臺，可以實現(xiàn)對各種機動車營運狀況進行統(tǒng)一實時監(jiān)督管理，還可以實現(xiàn)車-車主，車-車之間的智能互聯(lián)，實現(xiàn)信息共享。作為具有現(xiàn)代技術(shù)的監(jiān)控平臺，可以顯示涉及到的所有機動車載重與實時速度的過載數(shù)據(jù)信息，也可以對數(shù)據(jù)和圖像進行同步管理，及時警告車主車輛超速或超載，對于收到警告而不及時采取應(yīng)對措施的車輛有相關(guān)部門負責(zé)懲處。除此之外，該平臺還能記錄包括機動車登記注冊、養(yǎng)護維修、運輸線路、載貨數(shù)量與來源等一系列豐富的數(shù)據(jù)信息，真正的實現(xiàn)信息監(jiān)控全面化智能化，做好“源頭治理”。由此可見，建立并使用此平臺對公路運輸超限超載治理工作是大有裨益[3]。

公路運輸管理很大程度上受到社會經(jīng)濟的制約，與沿海城市相比，安徽省的公路運輸管控還存在不少的差距。當(dāng)前，安徽省的公路運輸管控方面的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面公路超限檢測站點布設(shè)數(shù)量有限、分布密度太小，車輛超載智能監(jiān)控手段落后，路面流動的稽查隊人員有限，執(zhí)法過程中人工稽查力度不夠，導(dǎo)致沒有布設(shè)限速的路段超速現(xiàn)象時常出現(xiàn)，短途運輸車輛超限超載的現(xiàn)象比較嚴重等問題。為此，安徽省治超工作領(lǐng)導(dǎo)組擬定利用新技術(shù)，建立并完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的機動車監(jiān)控的全省治超聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。在全省各市進出口和車流量大的重點路段布置機動車超速超載自動檢測系統(tǒng)，強化監(jiān)控指揮功能。利用超速超載自動檢測系統(tǒng)實時抓怕車輛的超限超載行為以及其他動態(tài)數(shù)據(jù)，并向交通管理中心及時反饋所捕獲的實測數(shù)據(jù)信息，由控制系統(tǒng)加以處理。

（二）安徽省公路運輸超限超載治理的輿論宣傳

為了加強道路安全保護工作，全面推進“四個交通”建設(shè)，讓道路交通安全管理真正做到“宣傳到位”，自2015年下半年開始，安徽省交通運輸局和綜合行政執(zhí)法局共同聯(lián)手，開展“路政宣傳月”的主題活動，利用多種宣傳途徑和渠道，在很大程度上促進了道路安全保護知識的普及，為樹立全民交通意識，營造良好的社會氛圍，引起市民的熱烈反響[4]。在這活動過程中，市治超辦、城管、公路局等部門也積極參與，在莞深高速收費站、高速服務(wù)區(qū)等人流密集、車流頻繁的路段或聚集地開展相關(guān)的執(zhí)法宣傳活動。為讓宣傳效果更加深入民心，各部

門出動大量人員，在此期間共有44名執(zhí)法人員參加，19輛次車輛出勤，共計發(fā)出1200多張宣傳單頁。在宣傳形式上更是豐富多彩，如在公路附屬設(shè)施上張掛橫幅、在人流或車流匯集地發(fā)放宣傳單頁，還有進行現(xiàn)場座談會與現(xiàn)場答疑等各種方式，多花樣的宣傳活動目的就是為了將這些保護公路及其他道路基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)知識傳達到過往車主和市民群眾之間。另外，2015年5月15日至31日，交通運輸局和綜合行政執(zhí)法局還將治超執(zhí)法宣傳標(biāo)語利用公路附屬的可變情報板進行24小時全天候輪播，宣傳力度非常大。

（三）安徽省公路運輸超限超載治理的聯(lián)合執(zhí)法

道路交通運輸管理涉及到多個部門的權(quán)責(zé)，同時車輛超限超載運輸本身復(fù)雜性較大，故而若要有效治理車輛運輸超限超載問題，就需要各部門聯(lián)合執(zhí)法，確保各種針對性政策與措施的可行性高效性，從而實現(xiàn)全面高效的治理。為了更好地實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，安徽省建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，采用“固定+流動”的方式對超速超載的違法行為加大檢查力度。加大超限超載的檢測站點覆蓋面，促進超限超載檢測的機動化與自動化水平，同時為了有效避免超限超載車輛避站繞行、短途駁載等惡劣情況出現(xiàn)，增加流動稽查[5]。自從2011年實施巡檢新方式以來，路面的管理范圍進一步擴大，避戰(zhàn)繞行現(xiàn)象得到有效抑制，治理效果頗為顯著。“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，治理工作得以順利開展要歸功于實現(xiàn)充足的準備。為了保證工作達到預(yù)期成效，政府在成立流動巡查小組前，制定詳細的實施計劃和工作開展方案，積極組織個基層單位以及鎮(zhèn)街部門采用多渠道多路徑開展宣傳工作，大力度大范圍的的將車輛超限超載的危害宣傳到位，想廣大群眾普及治理車輛超限超載的目的和意義。與此同時，邀請并組織相關(guān)法制專業(yè)人士和糾風(fēng)處理部門進行實地指導(dǎo)、監(jiān)督，種種充分的事先準備工作為流動治理車輛超限超載運輸執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，安徽省在新方式的實施過程中始終堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合的治理原則，并把“五不準”和“十條禁令”作為流動巡查小組的行為準則，時刻準備著應(yīng)急預(yù)案，防止公路“三亂”案件的發(fā)生。

（四）安徽省公路運輸超限超載治理的計重收費工作

機動車超速超載的根本問題還是經(jīng)濟問題。從經(jīng)濟入手治理公路運輸超限超載是安徽省的又一重要治理手段。依據(jù)交通部《關(guān)于收費公路試行計重收費的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2005)492號）的要求，為實現(xiàn)治理效果高效化的目的，安徽省著重研究制訂收費公路計重收費方案，從根本上消除車輛超限超載獲取的非

法利潤[6]?！坝嬛厥召M”方案自從試行以來，很大程度地減弱車主利用超限超載獲取非法利潤的驅(qū)動型。因而使得中度、重度、嚴重超載的車輛明顯減少。特別是后經(jīng)安徽省政府決議，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費貨車計重收費從2011年10月20日零時起正式實行。

二、公路超限超載運輸?shù)拇嬖诘膯栴}

（一）源頭治理不到位

超限超載運輸治理工作的重中之重，是如何從根本處入手，從根源上遏制超限超載運輸泛濫的行為，這也是超限超載運輸治理工作的一個特別的難點[7]。盡管目前我們己經(jīng)制定一些超限超載運輸源頭治理政策和措施，但是從實際情況來看，并沒有得到預(yù)期的效果。首先汽車生產(chǎn)廠家根據(jù)客戶的要求，在車輛說明書上任意標(biāo)定載質(zhì)量，同時安徽省不少從事運輸?shù)钠髽I(yè)任意改變車輛外廓尺寸，如增加鋼板，增大車輛裝載量。目前，安徽省高速公路管理機構(gòu)和高速公路的公安機關(guān)交通管理部門法律法規(guī)沒有規(guī)定此方面的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致非法改裝、小車大標(biāo)的現(xiàn)象非常嚴重。其次，砂、礦產(chǎn)等貨物生產(chǎn)單位分散在山區(qū)、河道旁，區(qū)域分布廣，點非常多，執(zhí)法部門人員、車輛等力量不足，很難實現(xiàn)全面的監(jiān)管。正因為對超限超載運輸車輛源頭上沒有監(jiān)管到位，超限超載運輸治理的壓力向路面轉(zhuǎn)移，造成路面治理壓力巨大。

（二）法律規(guī)定存在漏洞

盡管全國治超方案在罰款標(biāo)準上予以細化，但這只是從國家層面出發(fā)做出的一般性規(guī)定，只能作為一種標(biāo)量或參考標(biāo)準，而不能作為用作執(zhí)法判據(jù)，同時國家下發(fā)的治超方案處罰方式比較單一，在車主人群中的接受率較低，也不具備直接用作執(zhí)法依據(jù)的條件；另一方面，治載治超涉及部門多，利益關(guān)系大，各部門的法律依據(jù)不盡相同，聯(lián)合執(zhí)法沒有基本的法律保障，短期或許可以運行，但往長期看，只會淪為名存實亡的機制。同時，現(xiàn)行相關(guān)法律還不夠健全，存在一些法律盲區(qū)和漏洞。無法很好解決暴力抗法、不法“車托”等問題。而在立法之初，依據(jù)定量原則將違法行為劃分為行政違法和刑事犯罪兩大類的同時，卻又沒有很好地將兩類違法行為緊密無縫的銜接，致使某些違法行為沒有辦法明確劃分歸屬

與刑責(zé)追究，只能夠從輕處罰施以行政違法犯罪。這在一定程度上減弱對違法行為的約束力度，也在某種程度上少數(shù)執(zhí)法人員為“以公謀私”的濫用自由裁量權(quán)行為創(chuàng)造了“可乘之機”。同時，“換罰制度”和短期刑制度存在削弱處罰的力度的因素，也會破壞執(zhí)法權(quán)威性。最后，行政機關(guān)作出的某些處理決定在相應(yīng)的執(zhí)行措施和手段上現(xiàn)實條件不成熟或不允許，也會造成不少的違法行為難以杜絕。所以，只有加快完善各項法律規(guī)定，各交通運輸法律法規(guī)的尊嚴也才能得以最大程度體現(xiàn)，各部門的執(zhí)行力度和效率才能夠保證。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)不高和法律意識不強

目前，安徽省高速公路超限超載運輸執(zhí)法隊伍總體文化素質(zhì)偏低，多以?？粕踔翆？埔韵聦W(xué)歷的人員，而且有不少人員是歷史、數(shù)學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生，正規(guī)高等大專以上院校法律專業(yè)畢業(yè)的執(zhí)法人員少之又少[8]。此外，在2010年，安徽省高速公路執(zhí)法權(quán)實行改革，實行執(zhí)法與企業(yè)分開，從此，高速公路經(jīng)營單位不再處理高速公路超限超載運輸治理問題，相關(guān)治理執(zhí)法權(quán)改由高速公路管理機構(gòu)掌管，這導(dǎo)致當(dāng)初在高速公路經(jīng)營公司任職的大部分文化素質(zhì)較低的工作人員進入了到執(zhí)法隊伍中來，降低了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。三是部分人員在執(zhí)法過程中，法律意識不強，不能正確地使用執(zhí)法自由裁量權(quán)，導(dǎo)致管理相對人不能正確對待，例如同樣的車輛、運載同樣的貨物，在不同的地點，罰款金額竟然不相同，管理相對人必然會追究，導(dǎo)致雙方發(fā)生沖突，影響了高速公路超限超載運輸治理的執(zhí)法形象。

（四）沒有形成政府主導(dǎo)和部門協(xié)作聯(lián)動的治理格局

超限超載運輸治理工作涉及政府的眾多部門，要想實現(xiàn)超限超載運輸治理工作的高效性還需要省市縣鎮(zhèn)各級政府機關(guān)的合力。根據(jù)《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》的有關(guān)規(guī)定，超限超載運輸治理格局為以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合多部門共同協(xié)作，其中涉及經(jīng)濟和信息化、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、財政、價格、監(jiān)察等各個部門 [9]。然而，目前高速公路治超管理中并沒有形成《條例》所規(guī)定的治理格局。高速公路的超限超載運輸治理工作仍由高速公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)承擔(dān)，而這兩大部門由于缺乏與其他部門之間的有效合作，很難對高速公路超限超載運輸行為的進行有效治理，從而出現(xiàn)導(dǎo)致超限超載運輸行為屢禁不止，反復(fù)出現(xiàn)的情況。

（五）科技應(yīng)用和信息化建設(shè)滯后

不可否認，新的科技手段將更大程度促進并提升交通管制。當(dāng)下，安徽省也在某些關(guān)鍵的路段布置了超限超載動態(tài)檢測設(shè)備，但在高速公路收費站入口卻少有裝置，執(zhí)法人員在高速公路開展超限超載運輸治理時，還在使用隨車攜帶的動態(tài)磅，人工稱重。該檢測一是費時費力，容易造成高速入口堵塞和發(fā)生交通安全事故。二是該檢測設(shè)備的誤差率大，司機為了減少稱重量，經(jīng)常采用走S形，影響檢測效果。如果將超限超載動態(tài)檢測設(shè)備安裝在高速入口，那么就很容易實現(xiàn)車輛不停車就能檢測出是否超限超載運輸，如果查出涉嫌超限超載運輸，系統(tǒng)不會打開收費站入口攔桿，這樣超限超載運輸車輛就不能進入高速公路。

（六）短途超限超載問題依然嚴重

自從2004年，執(zhí)行“嚴把源頭關(guān)”以來，絕大多數(shù)的煤炭、鋼材等大型企業(yè)幾乎沒有發(fā)出超限超載車輛，在布有監(jiān)控裝置的國省道以及其他高等級公路上也基本不存在超限超載車輛，但是監(jiān)控并不是全方位覆蓋，仍舊禁止不了短途超載車輛上路行駛，而短途超載車輛具有難發(fā)現(xiàn)、難檢測的特點，成為治超工作的重難點。特別是在工地從事運輸作業(yè)的工程車，專門用來短程拖拉土石沙礦等貨物。且經(jīng)常在夜間出動，個別熟悉路段的“老司機”，早已對逃避監(jiān)管熟門熟路，甚至和路面稽查人員玩起“捉迷藏”，打時間差或是避開檢測站點。種種原因都給治超工作帶來一些困難，因此，要實現(xiàn)超限超載工作的有效治理短途治超仍然需要繼續(xù)強化。

三、治理公路超限超載運輸?shù)膶Σ?/p>

超限超載運輸治理工作不是突擊作業(yè)，而是一項長期的道路交通安全保持工作。保持超限超載運輸治理工作始終不放松，是高速公路設(shè)施的完好和交通安全的前提與保障。為此，必須綜合利用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等多種手段，標(biāo)本兼治，多管齊下，讓超限超載運輸無處可逃，徹底消除貨運公司與駕駛員的依靠超限超載運輸多賺錢的想法，使超限超載運輸有路難行、有車難開[10]。按照“力度不減弱、機構(gòu)不松散、責(zé)任不改變、措施不放松”的原則，從系統(tǒng)工程的角度，開展高速公路超限超載運輸治理工作，建立一個健康的、標(biāo)準的、公平的、有序的

安徽省貨運市場，保持合格的汽車生產(chǎn)、使用規(guī)范，保障安徽省高速公路的交通秩序，其主要措施有：

（一）加強源頭的監(jiān)管力度

本質(zhì)上說，超限超載運輸是一種過渡的使用公共產(chǎn)品的行為。超限超載運輸實行源頭治理，其成本和所花費代價要遠低于超限超載運輸?shù)穆访嬷卫?，加強超限超載運輸源頭治理是一種有效的方法，也是超限超載運輸治理的根本辦法。高速公路超限超載運輸治理部門要想盡辦法，聯(lián)合地方其他部門把超限超載運輸堵在源頭。首先要加強監(jiān)管車輛來源，保證汽車從廠家生產(chǎn)出來就是合格的，嚴禁對私自改造車輛，嚴禁自改車輛上路，加強對汽車的檢驗。質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門務(wù)必依法保質(zhì)要做好自己的本職工作，加強對車輛制造、改裝、銷售等方面的監(jiān)督檢查，堅決杜絕不合格的車輛出廠。對于非法改裝和組裝的企業(yè)，按照國家、省等部門制定的標(biāo)準進行處罰，各地、各部門嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，打擊違法改裝、組裝汽車的企業(yè)。公安機關(guān)必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)放行駛證等證件。農(nóng)業(yè)機械部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)用機械進行登記，發(fā)放證書。交通主管部門要嚴格發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格證、車輛營運證，對于改裝、組裝等非法增大核定載質(zhì)量的車輛不得發(fā)放有關(guān)證件。其次，要加強貨物的來源管理。對于貨運的主要來源單位要進行全面梳理和篩選，加強監(jiān)管，確保監(jiān)管率達到98%以上。經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以在貨物來源集中地或大型貨物中轉(zhuǎn)集散地布設(shè)超限超載運輸監(jiān)測點，強化巡查。嚴厲打擊違法為超限超載運輸裝載貨物的行為，各級超限超載運輸管理部門要與所轄地貨運單位、企業(yè)和運輸公司簽訂責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任，實行連帶責(zé)任，這是最重要的、也是最管用的辦法。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

以安徽省超限超載運輸治理實際需求為依托，在國家相關(guān)法律框架下，科學(xué)編制“十三五”期間公路超限、超載治理問題的地方性法律法規(guī)和規(guī)章，合理安排立法計劃。對不適應(yīng)現(xiàn)在超限超載運輸治理的法律法規(guī)和規(guī)章要予以修整、調(diào)整或撤銷。組織開展《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》等法規(guī)的立法后評估，為下一步修訂完善奠定基礎(chǔ)。法律法規(guī)和規(guī)章要加強部門合力共同應(yīng)對解決對超限超載運輸治理問題，同時也要職責(zé)分明，嚴防個別部門推卸責(zé)任。

例如，高速公路公安交通管理部門主要職責(zé)是交通安全，高速公路管理機構(gòu)主要職責(zé)是路政管理。所以高速公路管理機構(gòu)與高速公路公安交通管理部門要依據(jù)法定職責(zé)，加強合作。各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，凡是超限超載運輸車輛的，一律不得進入高速公路，從被動執(zhí)法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮簟?/p>

（三）堅持政府主導(dǎo)和加強協(xié)作聯(lián)動

政府要加強安徽省高速公路超限超載運輸治理的管理制度建設(shè)，加大超限超載運輸治理的資金投入，增加超限超載運輸治理執(zhí)法人員，為安徽省高速公路超限超載運輸治理奠定堅實的基礎(chǔ)，提高安徽省高速公路超限超載運輸治理工作專業(yè)化、精細化、科學(xué)化水平。安徽省各條高速公路要建立超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且各小組要建立健全定期溝通聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)解決超限超載運輸治理工作中的重大問題。高速公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門要加強之間的聯(lián)系，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。同時定期與經(jīng)信部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門等進行超限超載運輸治理行動，形成強有力的一股執(zhí)法力量，使超限超載運輸違法行為無處可逃。高速公路入口實行計重的收費站點，雖然實行的是計重收費，但不能追求短期利益而忽視長期利益，也要積極地開展超限超載運輸治理工作，將超限超載運輸拒絕在高速公路之外，堅決禁止不準通行。

加強上下聯(lián)動。省級高速公路超限超載管理部門要與各地市、各條高速公路超限超載管理部門聯(lián)系起來，加強指導(dǎo)和檢查。要經(jīng)常組織特定時間、特定地點的超限超載運輸治理聯(lián)合行動，以定期和不定期打擊高速公路超限超載運輸行為。

加強區(qū)域聯(lián)動。超限超載運輸跨行政區(qū)域比較嚴重的高速公路，高速公路超限超載管理部門要與地方政府建立合作機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)同配合，打擊超限超載運輸違法行業(yè)。同時建立相互通報制度，對于無牌、闖卡、逃逸的車輛，要及時通知相鄰的行政區(qū)域超限超載運輸治理管理部門，以便及時攔截違法車輛，打擊其囂張的氣焰。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)需要從入職人員開始。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，落實執(zhí)法資格管理，把好執(zhí)法人員準入關(guān)、學(xué)歷關(guān)和上崗關(guān)。注重抓好新進執(zhí)法人員上崗前、換崗人員工作前、新法律法規(guī)巴施前的“三前”學(xué)習(xí)教育，全面開展現(xiàn)有執(zhí)

法人員“三年輪訓(xùn)”，集中開展執(zhí)；大練兵和崗位練兵活動，努力推進基層執(zhí)法人員職業(yè)化水平[11]。高速公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門等單位要注重對執(zhí)法人員教育和培訓(xùn)工作，要以專題講座、培訓(xùn)測試等多種形式，不斷提高高速超限超載運輸治人員的業(yè)務(wù)水平，做到嚴格掌握政策、堅持原則、依法辦事，進一步強化服務(wù)，識，提高服務(wù)能力，改進服務(wù)水平。要對超限超載運輸治理法律法規(guī)條款進行浦理，建立健全自由裁量權(quán)制度，加強對超限超載運輸治理的全方位、全過程監(jiān)督，并對以罰代管、亂收費、亂罰款等違法違紀行為進行查處，督促超限超載治理機構(gòu)和執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行超限超載運輸治理執(zhí)法“五個不準”、“十條禁令等相關(guān)規(guī)定，嚴格依法執(zhí)法。

（五）加強科技應(yīng)用和信息化建設(shè)

隨著車輛越來越多，單靠人力來治理高速公路超限超載運輸行為已不符合目前的實際情況，超限超載運輸治理要及時更新治理的手段和設(shè)備，提高技術(shù)水平，提高超限超載運輸治理的效率[12]。只靠借助勸返、卸貨、罰款等事后式的處理手段實現(xiàn)高速公路超限超載運輸有效治理是遠遠不夠的，而更應(yīng)該建立一種綜合信用評價體系，將超限超載運輸與公安機關(guān)交通管理部門建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺，進一步遏制超限超載運輸行為，對貨運司機進行內(nèi)在的自我約束。創(chuàng)立全國超限超載運輸數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可記載超限超載運輸?shù)膯挝?、車輛和駕駛員，根據(jù)超限超載運輸記錄的次數(shù)和程度評定信用等級。

建立高速入口動態(tài)檢測設(shè)備，當(dāng)前高速公路超限超載運輸治理主要還是依靠執(zhí)法部門在收費站設(shè)卡檢查。這種方式不但費時、效率低，而且還容易造成交通擁堵，并且不能全面展開，不利于高速公路超限超載運輸?shù)娜嬷卫?。故而，可以在高速公路入口進行車型分道，專門建設(shè)貨車通道，充分利用先進科技手段，設(shè)置超限超載運輸動態(tài)檢測設(shè)備，結(jié)合車牌自動識別系統(tǒng)，實現(xiàn)不停車預(yù)檢與實時監(jiān)控，提高檢測效率也解放相關(guān)部門的人力資源。這樣可以及時發(fā)現(xiàn)車輛是否超限超載運輸，在入口處實現(xiàn)高速公路無超載車輛，及提高了道路交通安全也實現(xiàn)了道路設(shè)施行駛的保護。建立超限超載運輸治理聯(lián)合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使高速路政管理部門、公安機關(guān)交通管理部門和經(jīng)營單位收集的超限超載運輸數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，并實時進行交換，建立起完善的超限超載運輸治理系統(tǒng)。

（六）加強輿論及規(guī)范引導(dǎo)

正確的輿論引導(dǎo)是獲得為社會各界關(guān)心、理解和支持政府工作的重要手段。安徽省高速公路超限超載運輸治理工作要實現(xiàn)順利推進與實現(xiàn)就必須進一步加大宣傳力度和廣度，一是積極與媒體合作，大力宣傳超限超載運輸治理法律法規(guī)，向廣大司乘人員宣傳宣傳高速公路超限超載運輸?shù)奈：π?，以及高速公路超限超載運輸治理的目的與意義。二是通過利用高速公路的附屬設(shè)施、可變情報板做宣傳、在服務(wù)區(qū)發(fā)放傳單等多種形式，全方位開展宣傳，使廣大人民群眾、車主，尤其是貨運車司機更清晰地認識到超載超限運輸?shù)臐撛谖：?，對高速公路超限超載運輸治理工作給予充分的理解和支持。三是對重點源頭企業(yè)、貨物裝載場等場所，組織召開重點超限超載運輸企業(yè)座談會，與企業(yè)進行溝通和交流，獲得企業(yè)的理解與支持。五是要設(shè)立公開舉報電話，激發(fā)廣大群眾對超限超載運輸行為的舉報熱情，并給予舉報有功人員一定的獎勵。

超限超載運輸?shù)耐獠砍杀緞t主要表現(xiàn)為通過不斷的降低運輸價格來取得市場，擾亂交通運輸市場的秩序。安徽省政府應(yīng)當(dāng)建立和完善貨運價格信息發(fā)布系 統(tǒng)；對各中小企業(yè)建立的運輸企業(yè)聯(lián)盟，政策要給予支持；避免企業(yè)之間為了搶 奪運輸市場，競相壓低貨物運輸價格，惡性競爭。要強化交通運輸業(yè)的誠信體系 建設(shè)，對于自覺遵守法律法規(guī)的運輸車輛，給予表彰，對于多次違法超限超載運 輸、企業(yè)和貨主嚴格實行“黑名單”制度，不予年審，直到吊銷執(zhí)照。讓不超限 不超載的運輸車輛有路走、有錢賺，讓違法超限超載的運輸車輛無路可走。

結(jié)論

本文通過對安徽省公路運輸超限超載治理進行實例分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)安徽省公路運輸超限超載治理存在的問題在于以下幾個方面：政府領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)合存在一定的形式主義，沒有落到實處；治超執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)欠缺，現(xiàn)代化監(jiān)控手段與技術(shù)應(yīng)用不足；應(yīng)對惡意干擾執(zhí)法的措施不當(dāng)?shù)取３酥?，安徽省沒有形成部門聯(lián)動、省市縣區(qū)統(tǒng)一的車輛超限超載運輸治理網(wǎng)絡(luò)與格局；安徽省公路運輸超限、超載治理的法制體系不完善。為此，安徽省需要從以下幾點著重入手改善治理局面：要加強相關(guān)法律建設(shè)，健全相關(guān)的法制體系；深化道路運輸行業(yè)管理體

制改革，以“三嚴三實”精神建立治超長設(shè)機構(gòu)；應(yīng)用并創(chuàng)新公路運輸超限超載技術(shù)手段；繼續(xù)加強“宣傳到位、源頭治理”；加強治超執(zhí)法隊伍建設(shè)等。

致 謝

轉(zhuǎn)瞬間，已過四年，這四年的大學(xué)生活仍歷歷在目，猶如昨天。畢業(yè)在即，回首四年的大學(xué)生活，有挫折，有辛苦，但是更多的，我收獲了理論，收獲的實踐經(jīng)驗，可以說我的大學(xué)過的很充實。在準備畢業(yè)論文的過程中，從搜索資料，看文獻，學(xué)習(xí)畢業(yè)課題的相關(guān)理論知識，這一個過程中，我學(xué)習(xí)到很多，也體驗了很多科研過程中的辛苦?，F(xiàn)在我完成畢業(yè)論文之際，除了有研究課題帶來的疲憊，更多的是充實，欣喜和感激。

本學(xué)位論文是在XX老師的悉心指導(dǎo)下才得以順利完成的，導(dǎo)師學(xué)識廣博，治學(xué)嚴謹，從選題到答辯的每一步，都離不開XX老師悉心的指導(dǎo)，他指導(dǎo)我的論文的寫作方向和架構(gòu)，對本論文初稿進行逐字批閱，指正其中繆誤之處。導(dǎo)師對工作一絲不茍的精神和辛勤工作、任勞任怨的態(tài)度，使我在以后的學(xué)習(xí)和工作中終生受用，在論文完成之際，在此特向X老師表示誠摯的感謝！

總之，此次論文的寫作過程，我收獲了很多，即為大學(xué)四年劃上了一個完美的句號。再次感謝我的大學(xué)和所有幫助過我并給我鼓勵的老師，同學(xué)和朋友，謝謝你們。

參考文獻

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第四篇：淺談貨車超限超載運輸?shù)奈：捌渲卫韺Σ?/a>

淺談貨車超限超載運輸?shù)奈：捌渲卫韺Σ?/p>

洪碧華

摘要：超載超限運輸是公路第一殺手，嚴重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成國家交通規(guī)費的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，導(dǎo)致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展；整治違章超載必須加強教育，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實行宏觀調(diào)控和綜合治理。

關(guān)鍵詞：公路貨車；超載超限；違章車輛；危害；治理對策 當(dāng)前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭，并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為[1]。和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運輸對公路的危害最大，設(shè)計在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴禁車輛超載，但由于運輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動，車輛超限屢禁不止。超限超載運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”[2]，不僅對公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩[6]。

一、公路超限超載運輸?shù)奈：O大。

（一）嚴重破壞公路設(shè)施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的小汽車對道路的破壞。司機和車主超限運輸每贏利1元錢，就會造成公路損壞100元的代價[3]。按照福建省超限運輸賠（補）償費100元/噸標(biāo)準收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國道319線龍巖、漳州路段，每天都有6000多部超載車輛在公路上來回行駛，龍巖路段已經(jīng)不堪負重，路面龜裂、錯臺、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運輸?shù)穆范斡?0公里長，維修已耗資幾千萬元，平均每年修復(fù)投資上千萬元。

（二）對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用[5]。難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。

（三）造成國家規(guī)費大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措。超限運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國的貨運市場是最早開放的，改革開放初期就允許個體戶跑運輸，早期的車主和司機收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆”。后來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導(dǎo)致運價降低，而運價下滑又刺激了超限運輸，靠超限來彌補損失，從而形成越超限運價越低，運價越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運價過低的狀況，使原先由鐵路或水路運輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂了交通運輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費、貨、客運附加費、運管費、車輛通告費等大部分交通規(guī)費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大[4]。為了少繳規(guī)費，貨運車輛“大噸小標(biāo)”[6]的現(xiàn)象嚴重；為了多賺錢，運煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個車牌號碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國家交通規(guī)費大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。

（四）容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”[7]，給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運輸車輛長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的。

（五）造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達國家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，運輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢。部分經(jīng)營者在購置車輛時，為了逃避國家規(guī)費，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益。阻礙了貨物運輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運企業(yè)競爭力和經(jīng)濟利益難以提高。

二、治理超載超限運輸?shù)木唧w對策

超限運輸涉及到車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國聯(lián)動，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

（一）開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國家的“四五”普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進一步擴大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。同時采取切實有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運輸?shù)奈：π?，贏得群眾的理解和支持，并強調(diào)通過典型案例的剖析，進行生動、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。

（二）完善制度、強化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認識，加強對運輸市場的宏觀調(diào)控，立法機關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展需要及時制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運力，規(guī)范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規(guī)范公路貨運車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題：公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴處罰；貨運部門應(yīng)嚴把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志[5]。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個素質(zhì)”：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識和服務(wù)意識“兩個意識”：增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊伍”：即政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。要嚴把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強“維護路權(quán)、保護路產(chǎn)”意識[2]，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。

（四）聯(lián)手行動、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯(lián)合行動，構(gòu)筑4道防線嚴堵超載車，加強高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃[7]。這是一個良好的開端，各級黨委和政府要負責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全國范圍內(nèi)的反超限超載的專項治理斗爭，嚴厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點設(shè)立檢測關(guān)卡，實行計重收費，基本原則是：空車降低收費，標(biāo)準裝載標(biāo)準收費，超限裝載合理收費，嚴重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準按“車輛自重+準載質(zhì)量+20%允許裝載誤差=認可總質(zhì)量”折算為計重收費的分類標(biāo)準，貨車按通行時實際總質(zhì)量分類后按照該類收費標(biāo)準及行車里程收取通行費[7]。對超載車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運工礦企業(yè)貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認定違章事實確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。總之，治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

二OO四年二月二十五日

第五篇：貨車超限超載運輸?shù)奈：捌渲卫?

淺談貨車超限超載運輸?shù)奈：捌?治理對策

摘要:超載超限運輸是公路第一殺手,嚴重破壞公路路面及 其橋梁設(shè)施,造成國家交通規(guī)費的大量流失,容易引發(fā)道路 交通事故,危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全,導(dǎo)致汽車工業(yè)的 畸形發(fā)展;整治違章超載必須加強教育,提高公民的交通意 識和法治觀念,提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),加大執(zhí)法力度, 并實行宏觀調(diào)控和綜合治理。

關(guān)鍵詞:公路貨車;超載超限;違章車輛;危害;治理對 策

當(dāng)前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭,并已經(jīng) 取得一定成效。所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種 機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為 [1]。和人一 樣,公路也是有生命的,貨車超限運輸對公路的危害最大, 設(shè)計在 20年壽命的公路,通常不到 4年就要重新翻修?！豆?路法》及《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴禁車輛超 載,但由于運輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動,車輛超限屢禁不止。超 限超載運輸被稱為頭號 “ 公路殺手 ” 和 “ 事故元兇 ”[2],不僅對 公路造成損害,引發(fā)道路交通事故,同時還損害政府在人民 群眾中的形象,因此整治超載刻不容緩 [6]。

一、公路超限超載運輸?shù)奈：O大。

(一嚴重破壞公路設(shè)施,增加公路維護費用,縮短公路

使用壽命。根據(jù)專家分析,車輛超限重量的增加和其對路面 的損害是呈幾何倍數(shù)增長的, 超限 10%的貨車對道路的損壞 會增加 40%,一輛超載 2倍的車輛行駛一次,對公路的損害 相當(dāng)于不超限車輛行駛 16次;一輛 36噸的超載車輛對道路 的毀壞程度相當(dāng)于 9600車 1.8噸重的小汽車對道路的破壞。司機和車主超限運輸每贏利 1元錢,就會造成公路損壞 100元的代價 [3]。按照福建省超限運輸賠(補 償費 100元 /噸標(biāo) 準收取,路政部門收取的錢只是超載車輛對公路損壞修復(fù)載 重量增大后,路面就會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞,造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國道 319線龍巖、漳州路段,每 天都有 6000多部超載車輛在公路上來回行駛,龍巖路段已 經(jīng)不

堪負重,路面龜裂、錯臺、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況 非常突出,漳州超限運輸?shù)穆范斡?80公里長,維修已耗資 幾千萬元,平均每年修復(fù)投資上千萬元。

(二對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴重威脅。超載車輛大多采 取加裝鋼板彈簧等辦法,使車貨總量及軸載量大大超過了公 路橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準,從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱 圈開裂、橋墩變形等病狀,引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目 前超載貨車是越超越大,越超越重,一輛 5噸的貨車居然改 造成 20噸,甚至 30噸的貨車, 15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用 [5]。難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋,有的已被拆

除重建,有的禁止汽車通行,只允許摩托車、自行車和行人 通行。

(三造成國家規(guī)費大量流失,影響了公路建設(shè)資金的籌 措。超限運輸使得運價低迷,干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國的貨運市場是最早開放的,改革開放初期就允許個體戶 跑運輸, 早期的車主和司機收入很高, 所謂 “ 要致富、上大路 ” , “ 車輪一轉(zhuǎn),鈔票成捆 ”。后來由于缺乏宏觀調(diào)控,造成供求 失調(diào),車多貨少,運力擴張,過剩運力擁擠在有限的貨運市 場空間,車主為了攬取生意競相壓價,導(dǎo)致運價降低,而運 價下滑又刺激了超限運輸,靠超限來彌補損失,從而形成越 超限運價越低,運價越低越超限的惡性循環(huán),另一方面,由 于目前形成的公路運價過低的狀況,使原先由鐵路或水路運 輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運輸,加劇內(nèi)部競爭,擾亂了交通 運輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費、貨、客運附加費、運管費、車輛通告費等大部分交通規(guī)費都是以車輛核定噸位進行計 算的,噸位越高,應(yīng)征額就越大 [4]。為了少繳規(guī)費,貨運車 輛 “ 大噸小標(biāo) ”[6]的現(xiàn)象嚴重;為了多賺錢,運煤車加高馬槽 超長加寬、多拉快跑;更有甚者,一些不法分子串通一氣, 幾部貨車共用一個車牌號碼,分別行駛在不同的道路上,這 些都導(dǎo)致國家交通規(guī)費大量流失,造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護 資金的投入減少,使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。(四容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交

通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān),并常常造成 局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng) “ 感冒 ”[7],給當(dāng)?shù)亟煌ü芾?部門的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝 拼裝車輛,其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量 的

超載運輸車輛長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài),使車輛的制動和 操作等安全性能迅速下降,表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎,剎車失 靈,轉(zhuǎn)向器輕飄抖動,鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷,給交通 安全帶來極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計,載重貨車道路交通事故 中有 80%以上是由于超限超載運輸引起的。

(五造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達國家汽車工業(yè)的發(fā) 展經(jīng)驗表明,運輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運輸 成本,制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢。部分經(jīng)營者在 購置車輛時,為了逃避國家規(guī)費,追求利潤的最大化,往往 希望購買噸位標(biāo)定較小,而實際裝載量大的貨車。而一些汽 車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路,迎合購車者少繳交通規(guī) 費和保險費用的心理,不顧公路的承受能力,隨意生產(chǎn)大噸 位車軸小的重型車,偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù),大車小標(biāo)識,降 噸位促銷,對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段,以謀取 不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益。阻礙了貨物運輸向大型化、專業(yè)化和高 檔化方向發(fā)展,阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整,使 貨運企業(yè)競爭力和經(jīng)濟利益難以提高。

二、治理超載超限運輸?shù)木唧w對策

超限運輸涉及到車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利 益等諸多問題, 要徹底根治這一頑癥, 必須全國聯(lián)動, 以 “ 堵 ” 為主,綜合治理,標(biāo)本兼治。

(一開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié) 合國家的 “ 四五 ” 普法規(guī)劃,積極開展法制宣傳教育活動,大 力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī),進一步擴大宣傳對象, 讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法, 為路政部門創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。同時采取切實有效措 施,利用群眾樂于接受的宣傳方式,向大家宣傳、介紹超限 運輸?shù)奈：π?贏得群眾的理解和支持,并強調(diào)通過典型案 例的剖析,進行生動、深刻的直觀教育,不斷提高人民群眾 的交通意識和法治觀念。

(二完善制度、強化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認識,加強對運輸市場的宏觀調(diào)控,立法機關(guān)要適應(yīng)形 勢發(fā)展需要及時制定一些規(guī)范文件,建立健全法律制度。合 理調(diào)控運力,規(guī)范運輸行為,促進運輸市場運力與運量的供 求平衡;推廣集裝箱化運輸方式,規(guī)范公路貨運車輛類型, 特別是特殊產(chǎn)品運輸車輛的類型;加大查

處違規(guī)企業(yè)力度, 加強汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理,禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛,禁 止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產(chǎn)管理目錄, 制定相關(guān)責(zé)任追究制度,杜絕 “ 大噸小標(biāo) ” 和倒賣產(chǎn)品合格證 問題:公安交警要加強車輛落戶的源頭管理,把好車輛落戶

關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明 顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對違規(guī)擅自改裝車輛的單 位和個體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符 合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴處罰；貨運部門應(yīng) 嚴把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對公路承載能 力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志[5]。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人 員的素質(zhì)高低，因此要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德 教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個素質(zhì)”：政 治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識和服務(wù)意 識“兩個意識”： 增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一 支隊伍”：即政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí) 法隊伍。要嚴把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生 觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強“維護路權(quán)、保護路產(chǎn)” 意識[2]，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實提高路政人員 的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。

（四）聯(lián)手行動、綜合治理。從 2003 年 12 月開始，北京 及華北 5 省市聯(lián)合行動，構(gòu)筑 4 道防線嚴堵超載車，加強高 速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃 6 [7]。這是一個良好的開端，各級黨委和政府要負責(zé)牽頭，召 集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全國 范圍內(nèi)的反超限超載的專項治理斗爭，嚴厲打擊違章超載行 為。執(zhí)法大隊要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點設(shè) 立檢測關(guān)卡，實行計重收費，基本原則是：空車降低收費，標(biāo)準裝載標(biāo)準收費，超限裝載合理收費，嚴重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準按“車輛自重

+準 載質(zhì)量+20%允許裝載誤差=認可總質(zhì)量”折算為計重收費的 分類標(biāo)準，貨車按通行時實際總質(zhì)量分類后按照該類收費標(biāo) 準及行車里程收取通行費[7]。對超載車輛堅決卸載，杜絕罰 款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時應(yīng)追 究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運工礦企業(yè)貨物的車輛一理超 載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴格規(guī)范 執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認定違章事實確鑿，執(zhí) 法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時，確保超 限運輸?shù)牟樘庂|(zhì)量?？傊卫沓蕹d運輸是一項長期而又艱巨的任務(wù)需要 不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且 常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進經(jīng)濟的 健康快速發(fā)展。7 參考文獻:

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6、吳穩(wěn)水.《制止超限運輸刻下不容緩》[J]福建公路，2000 年第 6 期總第 25 期

7、劉布陽.《聯(lián)合行動圍剿“公路殺手”》[N].中國交通報，2003 年 11 月 20 日工資 8