第一篇：關(guān)于我縣扶貧開發(fā)的思考

改革開放以來，我縣堅持開發(fā)式、參與式扶貧，著眼于發(fā)展，著眼于解決相對貧困，整體上推進農(nóng)村社會向小康邁進，以扶貧開發(fā)重點村建設(shè)和移民搬遷為重點的扶貧開發(fā)取得明顯成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰(zhàn)，對于加快脫貧致富步伐，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)有著重大而深遠的意義。sO100

一、我縣扶貧開發(fā)的成績和存在的問題

我縣1978年被國家列為老區(qū)扶持縣，1985年被定為國定貧困縣。到1998年底，全縣農(nóng)民人均純收入達到了984元，提前兩年越過了溫飽線。2001年，又被xx確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣214個行政村有102村被列為扶貧開發(fā)工作重點村，占47.7%，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10436戶，41838人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的44.4%。近年來，我縣對貧困地區(qū)進行有計劃、有組織、有步驟的綜合開發(fā)，取得了顯著成績。一是貧困人口有所減少。據(jù)統(tǒng)計，2001年我縣確定的未解決溫飽人口為41838人，到～年底減少到34000人，凈減少7838人，減少了18.7%。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟有了較快發(fā)展，2000年底102個扶貧開發(fā)工作重點村農(nóng)民人均純收入752元，到～年底，增加到1188元，凈增465元，比2000年增長58.8%。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。近年來，我縣加大了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入力度，實施了一批重點工程，如退耕還林草工程、公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程、灌溉工程及淤地壩等，同時建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的建成，有效改善了貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)群眾的脫貧步伐。四是貧困地區(qū)的社會發(fā)展明顯加快。加大了對群眾的科技培訓(xùn)力度，舉辦各種培訓(xùn)班，一批科技項目如大棚種植、壟溝種植、香菇栽培蘋果四大技術(shù)等在貧困地區(qū)安家落戶，有效地促進了農(nóng)民增收；同時加大了對貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度，新建和改建了部分中小學(xué)校校舍、醫(yī)院門診大樓，并積極在農(nóng)村進行合作醫(yī)療試點，有效緩解了群眾子女上學(xué)難和群眾看病難的問題。

多年來的扶貧開發(fā)實踐，使我們在取得顯著成績的同時，也積累了一些有益經(jīng)驗：一是堅持開發(fā)式扶貧，實施項目帶動戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式。近年來，我縣各項扶貧資金大多以項目為載體投放到貧困地區(qū)，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養(yǎng)了科學(xué)勞動的方式，啟發(fā)了群眾內(nèi)在脫貧的動力。二是堅持扶貧到村到戶，實施“先易后難”的攻堅戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有效手段。三是堅持動員全社會參與扶貧，實施“定點幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進器。我縣堅持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶、科級干部包建養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶、后備干部包建大棚專業(yè)戶的“四包”戰(zhàn)略，重點扶持，累計投入資金300余萬元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾的經(jīng)濟收入，扶貧開發(fā)的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。四是堅持以人為本，實施“扶貧與扶智”戰(zhàn)略，是從根本上解決貧困問題的途徑。多年來，我縣堅持組織開展各項培訓(xùn)，使大批青壯年勞動力學(xué)到了一技之長，同時，鼓勵和支持他們外出打工、在家發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主體作用，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)在活力，加快了脫貧步伐。

扶貧開發(fā)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，盡管我們?nèi)〉昧诵碌某煽儯矐?yīng)清醒地看到，我縣扶貧開發(fā)中仍存在一些困難和問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件差，抗御自然災(zāi)害的能力還十分脆弱。黃河沿岸還有22359人處在絕對貧困線以下，有些群眾雖然目前基本解決了溫飽問題，但脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)還不牢固，收入很不穩(wěn)定，遇到自然災(zāi)害很容易返貧。二是我們有些工作措施落實不到位，少數(shù)干部群眾等、靠、要依賴思想還比較嚴(yán)重。三是部分農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)小康社會缺乏正確的認(rèn)識，行動不積極，不配合。四是我縣貧困面較大，現(xiàn)有的貧困人口大多生活在黃河沿岸邊遠山區(qū)，居住分散，交通不便，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境惡劣，脫貧致富的難度很大。

二、我縣扶貧開發(fā)的建議及對策

今年，中共中央下發(fā)了關(guān)于促進農(nóng)民增收的一號文件，市委、市政府又把黃河沿岸、白于山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，加大力度傾斜支持，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，堅持“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生、開發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以移民搬遷和重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，加快項目實施進度，確保扶貧開發(fā)取得實效，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持六大原則，抓好四項工作，即：首先，堅持扶貧到村到戶原則。中央1號文件明確指出：“要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、切實摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶”。我縣貧困人口貧困程度深，貧困面大，且分布更具邊緣性，只有突出重點，才能抓出實效。只有這樣，才能切實做到扶貧到村到戶，才能真正實現(xiàn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)。其次，堅持項目帶動原則。扶貧項目實施的成效體現(xiàn)著扶貧開發(fā)工作的成效，項目作為發(fā)展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強，始終是我們搞好扶貧開發(fā)工作的“抓手”。扶貧部門不僅僅是向上要項目，向下分資金，更重要的是要抓好項目的實施和組織管理，要真正理解項目帶動的內(nèi)涵，把抓項目作為抓扶貧、求發(fā)展的具體舉措，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，增強經(jīng)濟的綜合實力和發(fā)展后勁，增加農(nóng)民的收入。第三，堅持市場主導(dǎo)原則。扶貧開發(fā)必須以市場為主導(dǎo)，要培育、開發(fā)市場，切實建立起農(nóng)民進入市場的“綠色通道”；要加強市場調(diào)節(jié)功能，使農(nóng)民有更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；要切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)，使其生產(chǎn)經(jīng)營行為真正與市場結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)品目標(biāo)向收入目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；要加強誠信建設(shè)，通過多種形式、采取多種措施促使農(nóng)民提高誠信能力，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化和要求。第四，堅持產(chǎn)業(yè)支撐原則。要切實處理好扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本出路，按照市場導(dǎo)向，著力培育以種草養(yǎng)畜、勞務(wù)輸出、梨果業(yè)和棚栽業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)新格局。第五，堅持載體推動原則。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行中最突出的矛盾，是千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認(rèn)真研究在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民闖市場的各類合作經(jīng)濟組織，切實解決農(nóng)民市場難尋找、品種難確定、成本難降低、技術(shù)難獲得、效益難保障的“五難”問題。同時，下大力氣培養(yǎng)一批切實能為貧困地區(qū)農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，真正把農(nóng)民作為市場的主體推向市場，讓農(nóng)民自己走到結(jié)構(gòu)調(diào)整的前臺，去做大農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，去分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均利潤，從而形成一種適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的結(jié)構(gòu)調(diào)整運行機制。第六，堅持龍頭帶動原則。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點扶持帶動農(nóng)戶多、對農(nóng)戶增收貢獻大的龍頭企業(yè)。積極扶持和發(fā)展能帶動農(nóng)戶闖市場的外向型企業(yè)，以訂單為紐帶實行工業(yè)化生產(chǎn)，建立規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的購銷關(guān)系，最終實現(xiàn)龍頭連基地，帶農(nóng)戶闖市場的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下四項工作：

（一）著力加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善貧困村生產(chǎn)、生活條件，促進貧困人口增收。重點村建設(shè)和移民搬遷，是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽、實現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)性措施。一是要突出重點。要堅持從最困難、最需要解決問題的特困村入手，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”原則，加大力度，重點解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，切實加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要因地制宜。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，群眾參與，量力而行，自愿搬遷，穩(wěn)步推進的原則，以居住在邊遠山區(qū)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點，堅持集中安置與分散安置相結(jié)合，移民搬遷與重點村建設(shè)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作相結(jié)合，加快移民搬遷步伐，實行跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣進行異地移民搬遷，努力做到“搬一批人，退一片地，綠一架山，清一溝水，富一方民”，在這方面，要充分尊重～，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實把好事辦好，實事辦實。三是要注重質(zhì)量和效益，扶貧開發(fā)的每一項工程都要科學(xué)論證，精心施工，確保干一項、成一項，使群眾長期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源，著力解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金投入不足的問題，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（二）著力推進貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困人口增收。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加強基本農(nóng)田建設(shè)。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基本條件差，生產(chǎn)能力較低，要按照我縣扶貧開發(fā)規(guī)劃的總體要求，進一步加大貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)力度。力爭用3年左右時間，使黃河沿岸人均基本農(nóng)田達到2畝，為解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入奠定堅實基礎(chǔ)，確保糧食供給安全。二是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要因地制宜，面向市場，按照縣委、縣政府制定的“興果種草，強游上棚，果牧富民，旅游強縣”縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持優(yōu)化布局，提高品質(zhì)，擴大規(guī)模，繼續(xù)做大做強特色梨果業(yè)、養(yǎng)畜業(yè)、棚栽業(yè)、特別是積極爭取做好綠色食品無公害農(nóng)產(chǎn)品的論證工作，加快基地建設(shè)，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到穩(wěn)定收入。三是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要扶持發(fā)展一批覆蓋面廣、帶動能力強、具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)，按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市嘗連片開發(fā)”的思路搞好基地建設(shè)，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成“生產(chǎn)有基地，加工有企業(yè)，營銷有組織，流通有市場，出口有渠道”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。四是提高貧困群眾的組織化程度，要加強貧困地區(qū)中介組織和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極組織貧困地區(qū)群眾，加快組建股份合作制企業(yè)，建立起“利益聯(lián)結(jié)，股份合作”的經(jīng)濟實體，引導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，不斷增強貧困戶參與市場競爭的能力。

（三）著力提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進貧困人口增收。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質(zhì)扶持是必要的，但更重要的是教給他們發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)。一是要重視和加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。要積極爭取，加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教育的投入，提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)。二是要加強農(nóng)村先進實用技術(shù)的推廣普及工作。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，搞好實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困人口的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。三是要加快發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實解決貧困群眾就醫(yī)困難和負(fù)擔(dān)過重的問題，努力控制因病致貧返貧的問題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務(wù)技能培訓(xùn)工作。勞務(wù)輸出是一項投資少、風(fēng)險孝受益大、見效快的新興產(chǎn)業(yè)，也是促進貧困人口增加收入的快捷有效途徑。要加強對貧困人口的勞務(wù)技能培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)水平，保證培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，不斷開創(chuàng)貧困人口增收的新途徑。要從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)，以農(nóng)村18—40歲中青年農(nóng)民為主，以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。同時，要強化跟蹤管理服務(wù)，確保貧困人口通過培訓(xùn)長一技，輸?shù)贸?，干得穩(wěn)，能致富，達到培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一批的效果。

（四）著力整合社會扶貧資源，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，促進貧困人口增收。組織和動員社會各界力量參與扶貧，是促進扶貧開發(fā)工作的一項重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導(dǎo)，市場引

導(dǎo)，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機制。要加強與無錫市郊區(qū)的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務(wù)輸出、科技培訓(xùn)、資源開發(fā)、興辦龍頭企業(yè)等方面拓寬領(lǐng)域，促進貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收。二是要積極開展部門定點幫扶活動，要明確包扶目標(biāo)和責(zé)任，簽訂幫扶工作責(zé)任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項目、措施”四到位，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決困難戶的實際問題。三是進一步完善并堅持聯(lián)鄉(xiāng)包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐款向扶貧扶智轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。各幫扶部門要制訂好幫扶計劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認(rèn)真、扎實開展幫扶工作。發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極扶持貧困村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，興辦公益事業(yè)，切實做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區(qū)發(fā)展多做貢獻。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保扶貧開發(fā)取得新成效

扶貧工作是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，是關(guān)系貧困群眾切身利益的大事，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，確保取得實效。

一是要進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。解決貧困人口的溫飽問題，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，是貧困地區(qū)各項工作的中心，是壓倒一切的任務(wù)。我們一定要充分認(rèn)識新階段扶貧開發(fā)工作的重要性，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，把行動統(tǒng)一到促進貧困鄉(xiāng)村發(fā)展和貧困人口脫貧致富的措施上來，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，切實負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常深入實際，檢查指導(dǎo)工作，解決好群眾反映的熱點、難點問題，要堅持領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，及時研究解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題。

二是要加強扶貧資金的管理和使用，努力提高扶貧效果。扶貧資金管理使用要實行“陽光工程”。在資金使用上，要按照全縣扶貧開發(fā)的總體要求和年初制定的計劃，統(tǒng)籌安排，集中使用，確保重點，突出效益，并實行張榜公布，接受廣大群眾和社會～的監(jiān)督，做到公開公正。嚴(yán)格推行公告、公示和報帳制度，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個環(huán)節(jié)公開透明；在資金撥付上，嚴(yán)格按計劃執(zhí)行，由項目實施單位提交項目執(zhí)行計劃。財政、扶貧部門審核后，按工程進展及時將資金撥付到項目單位組織實施，不得隨意變更、滯留、擠占和挪用；在資金的管理上，嚴(yán)格按省市要求，專戶儲存，捆綁使用，由縣扶貧、經(jīng)發(fā)部門共同監(jiān)管使用，避免資金外流和挪作他用。扶貧項目一律實行事前論證、事中監(jiān)督和事后驗收制度，確保扶貧資金真正到村到戶，提高扶貧資金的使用效益。同時，要加強對扶貧資金的審計，審計部門要履行好職責(zé)，定期不定期對扶貧資金進行審計，及時報告，并糾正處理。

三是要切實改進工作作風(fēng)。要牢固樹立群眾觀念，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾、體驗群眾的疾苦。要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為困難群眾服務(wù)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，求真務(wù)實，扎實苦干。要不斷加強扶貧隊伍建設(shè)，扎扎實實，原汁原味地把黨的各項扶貧政策兌現(xiàn)到每一個貧困村，每一個貧困戶。

四是要通力協(xié)作，密切配合，努力形成齊抓共管的新局面。扶貧部門在扶貧開發(fā)中負(fù)有重要責(zé)任，要認(rèn)真履行職責(zé)，主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，聽取他們的意見、建議，爭取各方面的理解和支持，各有關(guān)部門要圍繞大局，各司其職，密切配合，切實負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真完成本部門承擔(dān)的工作任務(wù)，積極為扶貧開發(fā)做出貢獻，努力形成齊抓共管的良好局面。

五是要健全機制，狠抓任務(wù)和措施落實。中央1號文件強調(diào)要“完善扶貧開發(fā)機制”。當(dāng)前，關(guān)鍵是要在強化責(zé)任制、健全投入機制、強化扶貧資金管理機制、建立有效協(xié)調(diào)機制，完善幫扶機制，健全評估機制，推行激勵機制上下功夫，求突破，做文章。我縣扶貧開發(fā)的規(guī)劃任務(wù)、措施已經(jīng)明確，當(dāng)前和今后一段時間，主要是抓好落實，各級各部門一定要結(jié)合實際，根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，制定具體的落實措施，形成一級抓一級，層層抓落實的扶貧工作責(zé)任制，把扶貧開發(fā)工作的各項措施真正落到實處。

第二篇：關(guān)于我縣扶貧開發(fā)的思考

改革開放以來，我縣堅持開發(fā)式、參與式扶貧，著眼于發(fā)展，著眼于解決相對貧困，整體上推進農(nóng)村社會向小康邁進，以扶貧開發(fā)重點村建設(shè)和移民搬遷為重點的扶貧開發(fā)取得明顯成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰(zhàn)，對于加快脫貧致富步伐，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)有著

重大而深遠的意義。

一、我縣扶貧開發(fā)的成績和存在的問題

我縣1978年被國家列為老區(qū)扶持縣，1985年被定為國定貧困縣。到1998年底，全縣農(nóng)民人均純收入達到了984元，提前兩年越過了溫飽線。2001年，又被國務(wù)院確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣214個行政村有102村被列為扶貧開發(fā)工作重點村，占47.7，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10436戶，41838人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的44.4。近年來，我縣對貧困地區(qū)進行有計劃、有組織、有步驟的綜合開發(fā)，取得了顯著成績。一是貧困人口有所減少。據(jù)統(tǒng)計，2001年我縣確定的未解決溫飽人口為41838人，到2003年底減少到34000人，凈減少7838人，減少了18.7。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟有了較快發(fā)展，2000年底102個扶貧開發(fā)工作重點村農(nóng)民人均純收入752元，到2003年底，增加到1188元，凈增465元，比2000年增長58.8。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。近年來，我縣加大了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入力度，實施了一批重點工程，如退耕還林草工程、公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程、灌溉工程及淤地壩等，同時建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的建成，有效改善了貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)群眾的脫貧步伐。四是貧困地區(qū)的社會發(fā)展明顯加快。加大了對群眾的科技培訓(xùn)力度，舉辦各種培訓(xùn)班，一批科技項目如大棚種植、壟溝種植、香菇栽培蘋果四大技術(shù)等在貧困地區(qū)安家落戶，有效地促進了農(nóng)民增收；同時加大了對貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度，新建和改建了部分中小學(xué)校校舍、醫(yī)院門診大樓，并積極在農(nóng)村進行合作醫(yī)療試點，有效緩解了群眾子女上學(xué)難和群眾看病難的問題。

多年來的扶貧開發(fā)實踐，使我們在取得顯著成績的同時，也積累了一些有益經(jīng)驗：一是堅持開發(fā)式扶貧，實施項目帶動戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式。近年來，我縣各項扶貧資金大多以項目為載體投放到貧困地區(qū)，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養(yǎng)了科學(xué)勞動的方式，啟發(fā)了群眾內(nèi)在脫貧的動力。二是堅持扶貧到村到戶，實施“先易后難”的攻堅戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有效手段。三是堅持動員全社會參與扶貧，實施“定點幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進器。我縣堅持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶、科級干部包建養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶、后備干部包建大棚專業(yè)戶的“四包”戰(zhàn)略，重點扶持，累計投入資金300余萬元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾的經(jīng)濟收入，扶貧開發(fā)的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。四是堅持以人為本，實施“扶貧與扶智”戰(zhàn)略，是從根本上解決貧困問題的途徑。多年來，我縣堅持組織開展各項培訓(xùn)，使大批青壯年勞動力學(xué)到了一技之長，同時，鼓勵和支持他們外出打工、在家發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主體作用，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)在活力，加快了脫貧步伐。

扶貧開發(fā)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，盡管我們?nèi)〉昧诵碌某煽儯矐?yīng)清醒地看到，我縣扶貧開發(fā)中仍存在一些困難和問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件差，抗御自然災(zāi)害的能力還十分脆弱。黃河沿岸還有22359人處在絕對貧困線以下，有些群眾雖然目前基本解決了溫飽問題，但脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)還不牢固，收入很不穩(wěn)定，遇到自然災(zāi)害很容易返貧。二是我們有些工作措施落實不到位，少數(shù)干部群眾等、靠、要依賴思想還比較嚴(yán)重。三是部分農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)小康社會缺乏正確的認(rèn)識，行動不積極，不配合。四是我縣貧困面較大，現(xiàn)有的貧困人口大多生活在黃河沿岸邊遠山區(qū)，居住分散，交通不便，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境惡劣，脫貧致富的難度很大。

二、我縣扶貧開發(fā)的建議及對策

今年，中共中央下發(fā)了關(guān)于促進農(nóng)民增收的一號文件，市委、市政府又把黃河沿岸、白于山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，加大力度傾斜支持，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，堅持“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生、開發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決特困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以移民搬遷和重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，加快項目實施進度，確保扶貧開發(fā)取得實效，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持六大原則，抓好四項工作，即：首先，堅持扶貧到村到戶原則。中央1號文件明確指出：“要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、切實摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶”。我縣貧困人口貧困程度深，貧困面大，且分

第三篇：對新時期秦安縣扶貧開發(fā)的思考

對新時期秦安縣扶貧開發(fā)的思考

秦安縣地處甘肅省東南部，天水市北部，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57.3萬人，是全國扶貧開發(fā)重點縣、六盤山集中連片地區(qū)特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是全省十八個干旱縣之一。2013年，全縣貧困人口減少至25.41萬人，比2011年累計減貧6.87萬人，貧困面下降到44.4%，下降11.5個百分點。全縣農(nóng)民人均純收入由2011年的3294元增加到2013年的4430元，凈增1136元。

一、目前秦安縣扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

（一）以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，著力構(gòu)建貧困農(nóng)民脫貧致富主渠道。堅持把做大做強林果業(yè)作為富民強縣的戰(zhàn)略舉措，按照“政府扶持，農(nóng)戶參與，產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大”扶貧開發(fā)思路，輸血與造血相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)與開發(fā)相結(jié)合，大力發(fā)展以蘋果、桃、花椒為主的林果業(yè)，有力的促進了貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。一是不斷擴大林果基地。充分發(fā)揮扶貧資金的“杠桿”作用，采用政府項目補助，引導(dǎo)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的方式，不斷加大政策扶持力度，大力發(fā)展以蘋果、桃、花椒為主的林果生產(chǎn)基地?！笆晃濉币詠?，全縣累計新建優(yōu)質(zhì)果品基地40多萬畝，目前全縣以蘋果、桃、花椒為主的林果面積達90.6萬畝，建成林果千畝村158個，專業(yè)村82個，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果面積都達到萬畝以上。二是著力提升林果產(chǎn)品質(zhì)量。以推行優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)為重點，不斷加大新品種的引進推廣力度，建成了蘋果、桃農(nóng)業(yè)綜合示范園固定培訓(xùn)基地和科技示范點3處，大力推廣果實套袋、配方施肥、黑膜覆蓋等十大先進實用技術(shù)，年培訓(xùn)果農(nóng)2.5萬人（次）以上；建立優(yōu)質(zhì)蘋果、桃新品種園6處，累計引進培育桃新品種70個，蘋果新品種26個，同時，積極實施品牌戰(zhàn)略，秦安蜜桃、秦安紅富士蘋果等果品獲得國家級綠色食品認(rèn)證，“秦安蜜桃”和“秦富一號”蘋果曾連續(xù)兩年在奧運推薦果品評選活動中被評為一等獎，并榮獲“中華名果”稱號，“秦安蜜桃”、“秦安蘋果”、“秦安花椒”獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，我縣先后榮獲全國經(jīng)濟林建設(shè)先進縣、全國經(jīng)濟林建設(shè)示范縣、全省林果支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)十強縣等稱號，被命名為中國名特優(yōu)經(jīng)濟林桃之鄉(xiāng)、中國花椒之鄉(xiāng)、中國蘋果之鄉(xiāng)，林果產(chǎn)業(yè)已成為秦安農(nóng)民賴以脫貧致富的品牌產(chǎn)業(yè)。三是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。采取政府引導(dǎo)、招商引資、以獎代補、扶貧貼息等多種形式，相繼引進并建成了以果品加工為主的安伏萬噸果汁廠，以花椒加工銷售為主的天水盛源商貿(mào)有限公司，以果品儲藏運銷為主的盈動果品有限公司等一批以林果產(chǎn)品精深加工為主的扶貧龍頭企業(yè)，“基地＋農(nóng)戶＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋龍頭企業(yè)”的果農(nóng)和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制基本形成。目前，全縣果品冷藏保鮮、包裝等各類果品企業(yè)達59家，果品專業(yè)市場20多個，建成果品氣調(diào)庫58座，簡易半地下式通風(fēng)果窖12680座，年貯藏果品26.5萬噸，初步形成了產(chǎn)、貯、運、銷為一體的林果產(chǎn)業(yè)體系。2013年全縣果品總產(chǎn)量47.4萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值19.8億元，林果收入占農(nóng)民總收入的70%以上，林果產(chǎn)業(yè)已成為秦安貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）以整合資金為依托，不斷提高連片開發(fā)綜合效益。充分發(fā)揮扶貧資金的撬動作用，在積極實施整村推進、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)等工程的基礎(chǔ)上，大力整合農(nóng)、林、水、交通、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門的項目資金，加大片帶開發(fā)力度，提高扶貧資金綜合效益。2010年以來，我們按照“建一村，帶一片，建十村，活一方”的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣11個貧困片帶的48個村實施了參與式整村推進項目和3個整鄉(xiāng)推進項目、1個省級連片開發(fā)項目。累計新修砂化農(nóng)路256.4公里,硬化道路117.8公里，梯田12550畝，小型水利3處，過水橋面7座。通過在貧困村大力修建村組農(nóng)路、梯田、小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，有效增強了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，大力整合財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等涉農(nóng)項目資金，實施整流域、整區(qū)域綜合開發(fā)工程，探索出了“梯田+林果+節(jié)灌+全膜+路網(wǎng)”的“五位一體”旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，有力地提高扶貧項目、涉農(nóng)項目的綜合效益。2010－2013年，在整村推進、整鄉(xiāng)推進、片帶開發(fā)項目實施中，共整合其它涉農(nóng)項目資金3.82億元，新修產(chǎn)業(yè)農(nóng)路533.5公里，梯田6.35萬畝，新建優(yōu)質(zhì)果園11.5萬多畝，建成節(jié)水灌溉設(shè)施果園1.25萬畝，有效提升了扶貧開發(fā)的綜合成效。

（三）以基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。秦安自然條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是長期制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。在扶貧開發(fā)工作中，我們堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則，按照改善生產(chǎn)條件、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，緊緊圍繞貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收這一中心，修梯田，興水利，通農(nóng)路，打水窖，覆全膜，栽果樹，建基地，有力地促進了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善。一是積極實施農(nóng)村道路建設(shè)。按照“有樹沒路地方修路，有路沒樹地方植樹”的思路，緊緊圍繞林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)建設(shè)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品增值提供快捷通道，為貧困鄉(xiāng)村發(fā)展、貧困人口致富打通信息通道。2010年以來，全縣共完成農(nóng)村通達通暢工程297條758公里，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)通油，428個行政村全部實現(xiàn)通達，225個行政村實現(xiàn)通暢，全縣等級公路總里程達到1490公里。二是大力興修梯田和小水利工程。秦安屬典型的旱作農(nóng)業(yè)縣份，年降水量不足520毫米，且時空分布不均，春季干旱少雨，經(jīng)常使農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，人畜飲水困難，解決老百姓的飲水問題一度成為政府的頭等大事，農(nóng)業(yè)灌溉需求迫切，水資源的短缺和合理開發(fā)利用已是擺在秦安縣水利工程建設(shè)中的突出問題。2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺后，縣委、縣政府搶抓政策機遇，把修梯田、興水利、建提灌作為改善山區(qū)農(nóng)業(yè)基本條件，促農(nóng)增增收的戰(zhàn)略選擇和根本出路，提出了集、蓄、攔、引、提，留住天上水，利用地表水，合理開發(fā)利用地下水“三水齊抓”的興水治旱思路，大力推進以坡改梯為重點的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成功走出了“修梯田、集雨水，調(diào)結(jié)構(gòu)、興果業(yè)，保民生、促增收”的綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。2010年以來，全縣累計修建梯田18萬畝，治理小流域163平方公里，整理土地2.2萬畝，建成集雨場 6個，沼氣池10489口，農(nóng)村飲水安全和小水利工程35處，累計建成水窖73568眼，解決了28.6萬人的飲水不安全問題。三是全面推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。堅持將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照“一軸三線”的要求，以“百里生態(tài)文化長廊”和葫蘆河生態(tài)公園、鳳山公園建設(shè)為重點，全面開展以道路綠化、村莊美化、巷道硬化、人居環(huán)境優(yōu)化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，兩年來，累計實施生態(tài)防護林6.4萬畝，完成重點道路、村莊道路綠化480多公里，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌得到較大改善。四是加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。只有將社會保障和改善民生作為扶貧攻堅的出發(fā)點和落腳點，才能更好地統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，全面提升公共服務(wù)能力。2010年以來，在加大教育基礎(chǔ)建設(shè)投入的同時，將推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，推進新農(nóng)合制度的全覆蓋作為促進貧困人口脫貧致富的又一主渠道，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所、村衛(wèi)生室113所，為醫(yī)病患者報銷醫(yī)藥費用5億多元。同時，加強了村級文化活動陣地建設(shè)，新建村文化活動場所20處，解決了貧困村開展活動無陣地、培訓(xùn)村民無場所等突出問題。通過一系列基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，不僅有效解決了貧困村群眾的生產(chǎn)生活困難，而且也破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的制約瓶頸，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（四）以教育扶貧為根本，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。我們堅持把優(yōu)先教育事業(yè)作為振興秦安經(jīng)濟、發(fā)展社會事業(yè)的重要舉措，不斷優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，持續(xù)加大對貧困鄉(xiāng)村教育投入，自2010年以來，縣政府在財力十分緊張的情況，無償劃撥土地102畝，啟動實施了總投資8742.26萬元的縣一中改擴建工程，著力打造省級示范性普通高中。2013年，全縣共計投資2億多元，新建、改建、維修各級各類學(xué)校45所，縣一幼被評為省級示范園，高考二本以上上線2086人，其中縣一中二本以上上線1400多人?？h一中、二中、五中，興國中學(xué)、橋南初中，興國一小、二小、四小、五小均是近年來新建改建的學(xué)校，全縣教育教學(xué)條件不斷改善。同時，我們還結(jié)合秦安縣立地條件差，山大溝深，教學(xué)點比較分散，師資力量較為緊張的實際，積極探索，大膽實踐，打破常規(guī)，啟動了隴城教育園區(qū)試點工作，規(guī)劃新建教師周轉(zhuǎn)房2棟144套11990平方米、教學(xué)教研綜合樓1棟3393平方米，將全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有教師整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)、村要求統(tǒng)一進行配送，改校車?yán)瓕W(xué)生到城區(qū)上課為校車?yán)蠋煹睫r(nóng)村授課，對教學(xué)點實行完全小學(xué)分包管理，教學(xué)點所需教師由所分包的完全小學(xué)派教師輪流包教，個別短缺專業(yè)實行教師巡回走教，通過這些措施，將有效解決貧困地區(qū)農(nóng)村子女上學(xué)難，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資薄弱等諸多問題，為貧困家庭學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育，提高貧困人口自我發(fā)展能力將起到有力的促進作用。

（五）以勞務(wù)扶貧為重點，不斷拓寬貧困農(nóng)民脫貧致富新領(lǐng)域。我們把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為強民富縣的大產(chǎn)業(yè)，加快脫貧步伐、減少貧困人口的新途徑，按照“市場引導(dǎo)、政府推動、基地培訓(xùn)、能人帶動、促進輸轉(zhuǎn)”的工作思路，建市場，筑基地，擴規(guī)模，提素質(zhì)，積極開發(fā)人力資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)扶貧扶智，有力助推了全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是強化技能培訓(xùn)。充分利用貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、大齡女童培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)項目，突出訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和校企聯(lián)合培訓(xùn)，大力開展職業(yè)教育、勞動技能和“兩后生”培訓(xùn)，有效提高我縣勞動力的文化素質(zhì)、技能水平和依法維權(quán)益意識，著力促進我縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。2010年以來，先后舉辦各類扶貧科技培訓(xùn)班400多期，累計培訓(xùn)貧困戶勞動力8.35萬人(次)，開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)1.1萬人，培訓(xùn)貧困戶“兩后生”7100人，“雨露計劃”補助高、中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生1.2萬人次，通過培訓(xùn)，使80%以上的貧困村勞動力得到穩(wěn)定就業(yè)。2013年全縣輸轉(zhuǎn)勞動力11.2萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入13.9億元，勞務(wù)收入在我縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比例穩(wěn)步增加。二是著力打造秦安勞務(wù)品牌。堅持將培育勞務(wù)品牌作為提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量的重要支撐，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極培育、宣傳、推介秦安勞務(wù)品牌，成功打造了大地灣建筑工、媧鄉(xiāng)家政妹、秦安名廚師、成紀(jì)服務(wù)員等勞務(wù)品牌，促進我縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由低端型向品牌型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。三是大力扶持勞務(wù)創(chuàng)業(yè)。積極實施“走出去、立住腳、返回來”的三步走戰(zhàn)略，充分利用勞務(wù)輸出能人和經(jīng)紀(jì)人的作用，在帶動輸出的基礎(chǔ)上，發(fā)揮勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員觀念新、信息靈、有技術(shù)、有資金的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過落實扶貧貼息貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款，舉辦政銀企對接活動等形式，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在金融信貸支持、注冊登記、繳納稅金、土地使用、勞動用工等方面給予大力扶持，激勵和引導(dǎo)更多的人外出務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困人口脫貧致富。2010年以來，全縣共落實扶貧貸款貼息845萬元，其中：落實企業(yè)扶貧貸款貼息273萬元，農(nóng)戶扶貧貸款貼息572萬元；發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款2.02億元，“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款5885萬元，銀企對接貸款30.7億元。

（六）以“雙聯(lián)”行動為契機，切實加大社會幫扶工作力度。以省委深入開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動為契機，以實現(xiàn)“八個全覆蓋”和做好“五件實事”為抓手，以“五聯(lián)五幫”為載體，進一步加強東西扶貧協(xié)作和國家部委、單位定點幫扶工作，密切聯(lián)系省、市各級幫扶單位，加大縣、鄉(xiāng)單位幫扶工作力度，動員社會各界積極投入到扶貧開發(fā)工作中，形成全社會搞好扶貧開發(fā)工作的強大合力。2012年以來，省、市、縣、鄉(xiāng)各級幫扶單位共為我縣335個貧困村捐助資金達5353萬元，捐助各類物資折現(xiàn)874萬元。通過社會各界對貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾在資金、物資、技術(shù)、信息等方面的真幫實扶，有力推動了全縣扶貧開發(fā)進程。

第四篇：就扶貧開發(fā)工作的調(diào)查和思考

就扶貧開發(fā)工作的調(diào)查和思考

田科成龍山縣于2002年初經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，從2005年開始，對180個省定扶貧開發(fā)工作重點村（撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)合村前為200個村）實施整村推進扶貧開發(fā)。近段時間，筆者因為工 作的關(guān)系，就該縣扶貧開發(fā)工作先后到3個縣直單位、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個扶貧村（第一、二輪整村推進村各3個）、4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行了調(diào)查。

一、扶貧開發(fā)工作成效明顯

2005年以來，該縣按照上級的統(tǒng)一部署，分兩輪對119個（第一輪74個，第二輪45個）村進行了扶持，三年來共到位各類財政扶貧資金6185.03萬元、中扶貸款6000萬元、日元貸款4739萬元，改善了全縣貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加速了社會主義新農(nóng)村建 設(shè)步伐，取得了較好成效。三年間，全縣累計減少農(nóng)村貧困人口4萬余人，其中絕對貧困人口9788人，低收入人口35031人。農(nóng)民人均純收入由2004年末的1678元上升到2007年末的2281元。主要做法是：著力實施基礎(chǔ)扶貧。一是積極爭取并啟動了日元貸款環(huán)境與生活改善項目。該項目分供水、市場、衛(wèi)生、教育四個子項目，全部在該縣里耶鎮(zhèn)實施，其土建工程總投資4739萬元，項目覆蓋里耶、內(nèi)溪、賈市、隆頭4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個村，村級配套項目15個，項目總?cè)丝?4893人。是龍山有史以來覆蓋區(qū)域最廣、投入額度最大、扶持人口最多的外資扶貧項目。目前，已完成投資3586.62萬元(實際到位資金)。二是實施了農(nóng)村公路通達工程。2006、2007兩年共投入財扶資金1080萬元，引導(dǎo)部門配套和群眾自籌資金1400余萬元，實施通達工程項目96

個，新修和整修村級公路280.3公里，在89個貧困村扶持管養(yǎng)護村級公路305公里，緩解了10.37萬農(nóng)民的行路困難。三是狠抓了沼氣池建設(shè)。三年來共投入財扶資金近1000萬元，由縣能源辦組織實施，完成沼氣池建設(shè)9558口。并依托新建的沼氣池發(fā)展豬—沼—煙，豬—沼—菜，豬—沼—果等循環(huán)經(jīng)濟，既改善了貧困村的生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展了生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。四是狠抓了以水、電、路等為主的其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后在45個整村推進村實施村間道路硬化項目75公里，硬化路面9.4萬平方米，改善了2.53萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；在78個貧困村實施人飲工程231處，解決了3.2萬人的飲水困難；扶貧建房80戶，解決了355人的住房問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。一是加大了對龍頭企業(yè)的扶持力度。三年來，該縣累計投入財扶資金1800余萬元作為引導(dǎo)資金和貸款貼息，爭取中扶貸款6000萬元,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。新世紀(jì)集團利福爾生物科技公司在召市、洗洛、石牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立百合基地12000畝，正在建和部分建成年產(chǎn)百合干片7000噸、百合涼茶1億聽、百合五糧粥1億聽、百合多糖100噸的生產(chǎn)線。全部建成后，可年消化鮮百合2萬噸，為農(nóng)民增加收入1.2億元，基本解決全縣百合的出路問題。金山實業(yè)是該縣目前唯一的一家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司在有關(guān)部門的支持下，正把萬噸酒精生產(chǎn)線擴建成5萬噸生產(chǎn)線。建成后，可實現(xiàn)產(chǎn)值2個億，稅收1000萬元以上，需“兩薯”原料基地15萬畝（今年已發(fā)展到5萬畝），將為全縣及周邊地區(qū)農(nóng)民增加收入開辟新的門路。此外，還有現(xiàn)代藥業(yè)、馥生食品、天緣科技等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)正在成長、壯大?？梢灶A(yù)見，不久的將來，它們都將成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的龍頭。二是狠抓了特色支柱產(chǎn)業(yè)的扶持。三年來，全縣先后投入財扶資金375萬元，扶持16個產(chǎn)業(yè)空白村新開發(fā)臍橙、兩薯、藥材、辣椒、烤煙等基地近萬畝，使受益村民人均年增收200余元。還采用貸款貼息、投放種苗、肥料或補貼等形式，加大對烤煙、蔬菜、畜牧水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

加大整村推進的力度。按照上級統(tǒng)一安排，該縣從2005年開始，已分兩輪對119個村（第一輪，2005—2006年實施，共74個村；第二輪，2007—2008年實施，共45個村）實施了整村推進式扶貧，其它的省定貧困村也將在2009—2010年實施第三輪扶貧。三年來，由省、州直單位和縣直單位組成的119個工作隊，共協(xié)調(diào)、歸集各類資金、物資達5560余萬元，在聯(lián)系村大力實施基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧，切實改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。同時也進一步融洽了干群關(guān)系，增強了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

狠抓勞務(wù)技能和科技培訓(xùn)。近年來，該縣利用安江農(nóng)校、株洲商學(xué)院、頤爾康、華鑫職校、誠信職校、建安駕校等省、州、縣三級培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)貧困村青壯年農(nóng)民4791人，穩(wěn)定就業(yè)率在85%以上，在一定程度上緩解了農(nóng)村突出的人地矛盾和生態(tài)壓力，有效地增加了農(nóng)民收入。同時，還在貧困村大力舉辦以村主干、科技骨干、婦女能手為主要對象的各類種植、養(yǎng)殖業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，使數(shù)萬農(nóng)民從中受益。

二、扶貧開發(fā)工作存在的問題

一是部分貧困村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。盡管各扶貧村在包扶責(zé)任單位的支持下，都把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點，但由于扶貧村貧困程度普遍較深，自然條件普遍較為惡劣，加上整村推進的資金總量又十分有限，扶貧村大都存在扶過后基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，需要進一步改善的狀況。我們在該縣大安鄉(xiāng)翻身村看到，這個有著204戶912人的龍山第一村（全縣海拔最高），近年來先后由州、縣煙草公司、縣委宣傳部等單位駐點扶貧，開通了程控電話，修起了學(xué)校，建起了烤煙基地，硬化了部分村間道路。但仍還有不少問題需要解決，全村

長達8公里的村級公路（不包括組級公路）坑坑洼洼，只有越野車能勉強通行；受冰凍破壞，全村通電線路徹底被毀，盡管正在架設(shè)高壓線路，但低壓部分群眾仍無力恢復(fù)。干部群眾迫切希望有工作隊繼續(xù)幫扶，以徹底改變當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的面貌。我們所到的6個村村級公路都還沒有硬化。

二是整村推進村兩年一輪的時間過短。正在實施的兩年一輪的整村推進式扶貧，是按照上級的統(tǒng)一要求進行的。我們在興隆街鄉(xiāng)苗溝村調(diào)查時，鄉(xiāng)村干部、扶貧隊員都反映時間太短，實際工作中往往都是第一年熟悉情況、制定規(guī)劃，第二年著手實施?？墒堑鹊侥甑醉椖肯逻_時，工作隊又要撤出了，這樣就會大大影響項目實施的效果，更影響扶貧的總體成效。

三是扶貧工作力度仍然不夠。盡管該縣從2005年開始，按照上級統(tǒng)一安排，實施了整村推進式扶貧，力度有所加大，但從我們調(diào)查的情況來看，力度仍然不夠，有待進一步加大。據(jù)扶貧開發(fā)辦反映，根據(jù)全縣貧困村的實際情況，每個村投入至少要在100萬元以上，才會有一個較大的改觀，可是從過來實際投入的情況來看，平均僅在40萬元左右。部分扶貧村的工作隊員也是由聯(lián)系單位從外單位或者本單位離崗、退休職工中聘請的人員，在協(xié)調(diào)工作時顯得力度不夠。四是村與村之間發(fā)展不平衡。由于各包扶責(zé)任單位經(jīng)濟實力、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，加之貧困村情況各不相同，因此扶貧的效果也參差不齊。我們在調(diào)查中了解到，由省州直單位扶貧的村兩年下來總的投入都在100萬元左右，而部分縣直單位扶貧的村每年僅能得到5—8萬余元。我們調(diào)查所到的水田壩鄉(xiāng)苗漢村、茶園村，都是第一輪實施過整村推進的村，但水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，村民群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)也尚未形成。

五是確定扶貧村時底子不清。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些沒有進入整村推進籠子的村各方面條件都遠遠趕不上少數(shù)整村推進的村，基層干部和群眾意見很大。原因在于當(dāng)初確定扶貧開發(fā)工作重點村的依據(jù)主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的農(nóng)民人均純收入，這中間誤差較大。

三、做好扶貧開發(fā)工作的幾點思考

思考之一，扶貧開發(fā)要進一步加大工作力度。據(jù)了解，2007年全國農(nóng)村居民人均純收入為4140元，湖南省農(nóng)村居民人均純收入為3904.26元,分別高于該縣當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入(2281元)1859元、1623.26元。鑒于此，各級政府及相關(guān)部門要繼續(xù)加大扶貧工作的力度，確保各類扶貧項目保質(zhì)保量按時完成，讓老百姓早日受益?？h級人民政府要認(rèn)真督促各聯(lián)系單位強化責(zé)任意識，真扶貧，扶真貧，避免在扶貧工作中搞形式，走過場，讓廣大貧困村群眾真正嘗到甜頭，得到實惠。

思考之二，扶貧開發(fā)要進一步明確工作重點。各級政府及相關(guān)部門在推進扶貧工作時，應(yīng)該把扶持貧困村改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施作為工作的重點，這也是廣大貧困村干部群眾共同的呼聲。國家和省在制定扶貧政策時要給予縣一級適度的自主權(quán)，允許其在確保扶貧資金真正用于扶貧的前提下，根據(jù)縣情，把有限的資金捆綁起來，重點突破水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。在實施通村公路新建或改造時，可以把通達工程、通暢工程等項目資金整合起來，以確保實效。

思考之三，扶貧開發(fā)要不斷探索新的方式。相關(guān)職能部門要不斷總結(jié)過來扶貧工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索出適合形勢發(fā)展的扶貧模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要引入市場機制，可以由過去的以注入式扶貧為主改為以引導(dǎo)式扶貧為主，積極扶持有發(fā)展前途的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶動農(nóng)民脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在駐村扶貧方面，要避免撒胡椒面的做法，可以嘗試確定重點、各個擊破的方式。也就是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)一批貧困村，然后分期分批利用三到五年的時間，集中人力、物力、財力和各種可以利用的資源，力圖使其有一個根本的改觀，最后達到基本消滅貧困村的目標(biāo)。

當(dāng)然，扶貧開發(fā)工作是一項系統(tǒng)、長期的工作，不可能在短時間內(nèi)完全實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，需要我們作出長期不懈的努力。以上也只是筆者的膚淺調(diào)查和一管之見，僅供大家在探索和實踐這項工作時參考。

作者單位：龍山縣人大常委會

第五篇：對我旗今后十年扶貧開發(fā)工作的思考與建議

對我旗今后十年扶貧開發(fā)工作的思考

與建議

一、關(guān)于杭錦旗貧困現(xiàn)狀及分布：

從2009年起我國開始實行人均純收入1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合杭錦旗實際情況，我旗也相隨將本旗貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到3600元，在這個標(biāo)準(zhǔn)下，全旗共有建檔立卡的貧困人口9719戶、33530人（絕對貧困3791戶13079人，低收入5928戶20451人），占全旗農(nóng)村牧區(qū)人口的30%。其中少數(shù)民族貧困人口為3911戶、13493人，占貧困人口總數(shù)的40.2%。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，當(dāng)前貧困人口中有6609戶22800人居住在我旗梁外干旱硬梁區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、沙漠區(qū)、大牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)，約占總貧困人口的68%，絕對貧困人口大部分集中在這些地區(qū),貧困面貌表現(xiàn)為衣、食、住得不到穩(wěn)定保障,特別是少數(shù)民族聚集區(qū)，因為水源、光照、土質(zhì)、生態(tài)等因素影響,造成農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出低、收獲少；因災(zāi)、因病、因教育致貧返貧現(xiàn)象較嚴(yán)重，主要集中在沿黃河土地鹽堿化地區(qū)，貧困面貌表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施落后,擴大再生產(chǎn)能力有限,抵御各種風(fēng)險能力低。

二、對今后十年我旗扶貧開發(fā)工作的思考與建議： 貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。加強扶貧開發(fā)工作，減少和消除貧困、縮小發(fā)展差距、最終實現(xiàn)共同富裕，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十七大、十七屆三中全會及十七屆四中全會都明確提出：“搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期任務(wù)持之以恒抓緊抓好。”為確保我旗扶貧開發(fā)工作在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越，我們必須堅持“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生、開發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以扶貧開發(fā)重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計劃”培訓(xùn)為兩翼，以千村貧困人口搬遷和千村扶貧互助資金試點為重點，加快項目實施進度，確保扶貧開發(fā)取得實效，確保我旗農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長。

三、指導(dǎo)思想

全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式和保障式扶貧相結(jié)合的方針，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群眾，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以增加收入為核心，以提高素質(zhì)為根本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以區(qū)域連片開發(fā)為平臺，把扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加強基層組織建設(shè)等有機結(jié)合起來，增強發(fā)展活力，推動各項社會事業(yè)進步，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

四、奮斗目標(biāo)

2010—2020年，扶貧開發(fā)達到“五基本”的目標(biāo)。即：絕對貧困現(xiàn)象基本消除；貧困人口生產(chǎn)生活條件得到基本改善；貧困人口素質(zhì)得到基本提高；貧困戶基本都有一個穩(wěn)定的增收渠道或致富項目；在鞏固新階段整村推進成果的基礎(chǔ)上，基本完成新一輪整村推進任務(wù)。從而實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作又好又快發(fā)展，使縣域經(jīng)濟綜合實力和社會事業(yè)發(fā)展得到明顯增強。

五、工作原則

1、堅持保障式扶貧與開發(fā)式扶貧相結(jié)合的方針。對農(nóng)村無勞動能力或喪失勞動能力的貧困人口，落實農(nóng)村最低生活保障制度，對其實施保障式扶貧；對農(nóng)村有勞動能力的貧困人口，堅持開發(fā)式扶貧方針，通過實施扶貧開發(fā)，促進其脫貧致富。通過堅持保障式扶貧與開發(fā)式扶貧相結(jié)合的方針，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效對接。

2、堅持區(qū)域連片開發(fā)與扶貧到戶相結(jié)合的原則。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，實施區(qū)域連片開發(fā)。堅持扶貧到戶，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。將區(qū)域連片開發(fā)與扶貧到戶兩種扶貧方式相結(jié)合，進一步提升扶貧開發(fā)工作水平。

3、堅持政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合的原則。要將扶貧開發(fā)工作作為政府的中心工作，加強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作和投入力度。同時，積極動員和組織社會力量，通過多種形式，支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)事業(yè)。

4、堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的原則。扶貧開發(fā)必須與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)資源和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

5、堅持突出重點與分步實施相結(jié)合的原則。扶貧開發(fā)是一項長期、復(fù)雜和艱巨的歷史性任務(wù)，要按照扶貧開發(fā)總體規(guī)劃的要求，突出重點、攻克難點、分期分批逐步解決。

六、工作對象和重點

1、工作對象：要把全旗目前農(nóng)牧民人均純收入在1196元以下、尚未實現(xiàn)脫貧的人口作為我旗今后十年扶貧開發(fā)的首要對象；同時，繼續(xù)幫助初步實現(xiàn)脫貧的人口增加收入，進一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固脫貧成果。

2、工作重點：（1）加快脫貧步伐。緊緊瞄準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作對象，按照扶貧到戶的原則，大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，使貧困戶真正建立效益明顯、各具特色的致富產(chǎn)業(yè)項目，從而建立穩(wěn)定的增收渠道，使其早日實現(xiàn)脫貧致富；（2）鞏固脫貧成果。對初步實現(xiàn)脫貧的人口，要繼續(xù)給予扶持，確保其真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；（3）鞏固整村推進成果。對新階段已實施整村推進的扶貧開發(fā)重點村，要進一步完善后續(xù)管理，鞏固整村推進成果；（4）實施區(qū)域連片扶貧開發(fā)。一是主要解決村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間結(jié)合部的貧困問題；二是主要解決部分未納入整村推進扶貧開發(fā)重點村范圍，且比已實施整村推進重點村貧困程度更深的村的貧困問題；三是主要解決已實施整村推進的重點村，由于發(fā)展不平衡，仍處于貧困的村民小組和自然村的貧困問題。

七、工作內(nèi)容和途徑

1、建立科學(xué)合理的貧困識別體系。扶貧開發(fā)工作的首要問題是瞄準(zhǔn)扶貧對象的問題。為使有限的扶貧資源真正發(fā)揮扶貧效益，必須建立一套科學(xué)合理的貧困識別體系，能夠真正反映貧困對象的貧困狀況，全面、系統(tǒng)、動態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化，以及貧困區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為制訂扶貧政策，強化扶貧措施，提高扶貧質(zhì)效提供必要的決策依據(jù)，真正讓貧困戶能夠通過扶貧開發(fā)得到實惠。

2、建立高效協(xié)調(diào)的扶貧工作體系。（1）實施產(chǎn)業(yè)扶貧，促進貧困人口增收脫貧。堅持瞄準(zhǔn)貧困人口，按照扶貧到戶的原則，繼續(xù)把扶持貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的突破口。培育具有民族特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵和扶持貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。一是按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，因地制宜地解決我旗農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、品種單

一、效益不高等問題。發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)選擇具有地域特色、資源優(yōu)勢和市場前景看好的農(nóng)產(chǎn)品作為開發(fā)重點，幫助群眾連片規(guī)劃建設(shè)，著力于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，增加效益，努力提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平，盡快形成地域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口的收入。二是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。要集中必要的資金，積極扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)項目。三是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品為依托，加強農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè)。進一步放寬政策，降低門檻，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介組織，健全完善社會化服務(wù)體系，積極搭建農(nóng)民連接企業(yè)和市場的橋梁，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高組織化程度，增強農(nóng)民參與市場競爭和抵御風(fēng)險的能力。四是用足用活小額扶貧貼息貸款和千村扶貧互助資金試點等政策，為我旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。（2）實施區(qū)域連片開發(fā)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在區(qū)域開發(fā)上，使鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村有效連接，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，來改善貧困區(qū)域貧困人口的生產(chǎn)生活條件。以解決不通路和道路提等升級為重點、加大重點區(qū)域道路交通建設(shè)力度；以解決人畜飲水困難人口為重點，使重點區(qū)域安全飲水率達到85％以上；實施電網(wǎng)、電話、電視“村村通”工程，提高重點區(qū)域貧困人口生活質(zhì)量；以居住在高寒邊遠貧困山區(qū)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點，實行千村貧困人口搬遷工程，努力做到“搬一批人，退一片地，綠一架山，清一溝水，富一方民”，解決重點區(qū)域“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。通過實施重點區(qū)域開發(fā)，使區(qū)域內(nèi)的貧困人口生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。（3）實施生態(tài)扶貧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實施“五改三建”民居改造工程，改善貧困人口居住條件，保護生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)移民工程，進一步鞏固退耕還林成果。通過實施生態(tài)扶貧，實現(xiàn)資源和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力。（4）發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)村喪失勞動能力的貧困人口，落實農(nóng)村最低生活保障制度，做到“應(yīng)保盡?！薄＜訌姶寮壭l(wèi)生室建設(shè)，普及農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。實行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)；嚴(yán)格計生政策，實現(xiàn)少生快富。

八、保障措施

1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。旗黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要按照“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的總體要求，繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，進一步完善扶貧開發(fā)工作重點縣綜合評價考核制度。強化旗級政府扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強財政扶貧資金績效考評工作，確保目標(biāo)任務(wù)到位、管理責(zé)任到位、工作措施到位，切實把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶?？h、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要全力以赴抓好扶貧開發(fā)工作，做到工作到村，扶貧到戶。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)、村也要高度重視扶貧開發(fā)工作，積極幫助貧困農(nóng)戶增加收入，改善生產(chǎn)生活條件。

2、逐步增加扶貧資金投入。國家和省上要根據(jù)經(jīng)濟增長情況，逐年加大對扶貧開發(fā)的投入力度，確保扶貧資金投入年年都有新增長；市、旗也要增加扶貧專項投入；旗直各部門要以扶貧開發(fā)規(guī)劃為平臺，進一步整合扶貧資源，做到項目、資金和力量集成，提高扶貧資金使用效益，共同推動全旗經(jīng)濟社會有好又快發(fā)展。

3、進一步加強扶貧項目的監(jiān)管。一是科學(xué)篩選項目。堅持“政府主導(dǎo)、群眾參與、專家論證、科學(xué)決策”的原則，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，公選扶貧項目，謀劃發(fā)展大計。組織扶貧開發(fā)等部門進村入戶調(diào)查，對群眾所選項目充分評估論證，自下而上選項目，自上而下定項目，把與貧困群眾關(guān)系最直接、最現(xiàn)實、最迫切的項目篩選出來，科學(xué)制訂扶貧項目規(guī)劃，建立扶貧開發(fā)項目庫。二是嚴(yán)格實施項目。在項目實施過程中，加強督辦檢查，嚴(yán)把項目建設(shè)的“質(zhì)量關(guān)”，確保項目建設(shè)的質(zhì)量。三是實行扶貧項目驗收制。對已竣工的扶貧項目，要進行嚴(yán)格的檢查驗收，將檢查驗收的結(jié)果作為劃撥扶貧資金的依據(jù)。

4、進一步加強扶貧資金管理。要按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的要求，對扶貧資金實行全程跟蹤管理。堅持對扶貧資金使用情況進行公告公示，進一步加強扶貧資金的專戶專賬管理，完善和嚴(yán)格報賬制管理辦法，增強資金使用透明度，接受各方面監(jiān)督。定期對扶貧資金使用情況進行全面審計、檢查，杜絕截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生。通過加強對扶貧資金的管理，提高扶貧資金的使用效益。

5、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。以村級黨支部為核心的基層組織，是黨和政府在農(nóng)村一切工作的基礎(chǔ)，是各項扶貧開發(fā)措施落實到村到戶，實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)的組織保證。必須按照“五個好”的要求，加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，做好扶貧開發(fā)工作?？h、鄉(xiāng)要堅持選派優(yōu)秀年輕干部到貧困鄉(xiāng)村任職，幫助村班子提高政策水平和群眾工作能力，提高依法行政水平和解決熱點難點問題的能力，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

6、進一步穩(wěn)定和加強扶貧開發(fā)工作機構(gòu)及隊伍。鑒于扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，縣級扶貧工作機構(gòu)在機構(gòu)改革中要保持穩(wěn)定，并且要進一步強化其職能，規(guī)范扶貧機構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)置，建立起與扶貧開發(fā)工作任務(wù)與要求相適應(yīng)的扶貧機構(gòu)，建議縣委、縣政府將漢陰縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和漢陰縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并成立漢陰縣扶貧開發(fā)局（辦），列入政府組成部門序列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧辦、配備專職干部，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作條件等方面給予更多的支持，不斷提高人員素質(zhì)和組織、協(xié)調(diào)、管理能力。要進一步適應(yīng)新時期扶貧開發(fā)工作要求，充實和加強各級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，強化隊伍建設(shè)，為全面實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)提供有力保障。