第一篇：內(nèi)蒙古阿拉善盟城市居民最低生活保障制度建設狀況調(diào)查問卷

內(nèi)蒙古阿拉善盟城市居民最低生活保障制度建設狀況調(diào)查問卷 您好！

我們是哈爾濱工業(yè)大學的學生，應課程要求我們此次調(diào)查的目的在于對阿拉善盟城市居民最低生活保障制度建設狀況進行研究。本調(diào)查不署名，希望您填寫時不要有任何顧慮，請按您的真實情況填寫。謝謝您的支持。

1您對城市居民最低生活保障制度及相關(guān)政策的了解程度（）

A十分了解B較為了解C很少了解D完全不了解

2您對貧困原因的認識（）

A由個人造成B由社會造成C個人和社會的雙重因素D沒有認識 3您對貧困解決途徑的認識（）

A由個人解決B由社會解決

C以個人解決為主，社會解決為輔

D以社會解決為主，個人解決為輔

4您對城市居民最低生活保障制度實施的公平性，公開性和透明度的看法（）A十分公平、公開、透明B較為公平、公開、透明

C很少公平、公開、透明D完全不公平、公開、透明

5本地最低生活保障金為每月519，您認為是否合理（）

A過高B過低C適中D無看法

6您認為最低生活保障制度對生活困難的實際幫助是（）

A很有幫助B較有幫助C幫助十分有限D(zhuǎn)完全無幫助

7您認為最低生活保障申請程序（）

A十分繁瑣B較為繁瑣C較為簡潔D十分簡潔

8您認為本地政府在實施最低生活保障制度時的辦事效率（）

A很高B較高C較低D很低

9您認為本地最低生活保障金發(fā)放是否按時足額（）

A完全按時足額B基本按時足額C經(jīng)常不能按時足額D幾乎不能按時足額

謝謝您的配合！如果您對城市居民最低生活保障制度的建設還有看法和建議可以寫下來：

第二篇：城市居民社會保障制度建設調(diào)查

城市居民社會保障制度建設調(diào)查

調(diào)查時間：2010年暑假期間

調(diào)查地點：河北省市區(qū)街道區(qū)第二社區(qū)

調(diào)查對象（印章）：

調(diào)查目的：健全完善的城市居民社會保障制度關(guān)系到居民的切身利益，標志著社會的文明進步。社會保障體系是否健全，這方面的法

制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影

響。只有建立起完善的社會保障制度，才能保證城鎮(zhèn)居民的幸

福生活，保證城市建設穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

為了了解城市居民社會保障制度建設所取得的成果和存在的問題，并進一步提出解決辦法，我利用暑假時間對該問題進行了調(diào)查。現(xiàn)將這次調(diào)查中了解到的情況和個人的一點看法報告如下：

一、基本情況和取得成就

小區(qū)現(xiàn)有居民2246戶，共計6100人。隨著我國社會保障制度建設不斷取得重大進展，尤其是近年來，國家和省、市、區(qū)政府對于社會保障制度建設問題日益重視，各級政府財政投入力度不斷加大，我所在的小區(qū)社會保障工作也取得了許多進展。

（一）社會保險參保人數(shù)不斷增多，最低生活保障制度逐步完善

小區(qū)共有兩千一百位居民參加了醫(yī)療保險，覆蓋率達到了90%以上；失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的參保人數(shù)也不斷增加。社會保障覆蓋面的不斷擴大，保證了廣大社區(qū)居民的基本生活。

社區(qū)里面一共有52位居民有最低生活保障。這些居民一般收入較少或者根本沒有生活來源。最低生活保障制度的落實，讓他們也有了一定的收入，能夠維持最基本的生活，大部分貧困居民的生活能得到改善，擺脫了衣食無著的局面。

（二）社會救助體系不斷發(fā)揮作用

對于一些沒有參加過社會保險的居民，會給予一定的補助來幫助他們生活。今年78

歲的孫義蘭老奶奶一直在為家庭操勞，一生沒有參加工作。去年老伴朱大爺去世后，失去主要生活來源的她每個月能領(lǐng)到三百多元錢，加上老伴兒在時的積蓄，日子過的雖然有點緊張但是并不拮據(jù)。正是由于我國在社會保障方面的投入，使得社會救助體系不斷完善，幫助了許多貧困居民。

（三）社會保險制度快速發(fā)展，主體保障作用日益突出在我國社會保障制度中社會保險是最重要的組成部分。它能維護社會收入分配的相對公平，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護社會安定。同時它也能解除勞動者的后顧之憂，為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境，保障他們的基本生活．

綜上所述，我社區(qū)在解決城市居民基本社會保障問題上取得了不錯的成績，居民的社會保障問題得到了較好的解決，弱勢群體的生活情況得到了較高的改善，但是與完善健全的城市保障制度還有一定的差距，各個弱勢群體和低收入家庭的生活水平仍需要不斷提高，許多問題仍然制約著城市的穩(wěn)定和諧。

二、城市社會保障制度建設中存在的問題

（一）城市居民的貧富差距較大，部分貧困居民缺乏必要的社會保障

社會保障覆蓋面雖然有了很大提高，但是離人人享有社會保障的目標還有很大差距。在現(xiàn)有社會保障制度中，由于缺乏對城市貧困家庭的制度化、規(guī)范化、長期化救助辦法，傳統(tǒng)的定期定量救助辦法并不能切實有效的解決貧困戶的實際問題，甚至有一些城市貧困人口無法解決溫飽問題，同時醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無法負擔疾病費用。

（二）城鎮(zhèn)職工的基本保障制度不容樂觀

在我國社會保險制度中，覆蓋面最大是基本養(yǎng)老保險制度。然而2007年我國《社會保障綠皮書》指出參加該制度的在職職工加上事業(yè)單位職工還不到2億人，相對于近

2.8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、4.2億第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及7.6億全社會從業(yè)人員的總數(shù)來說，養(yǎng)老保險的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。一些困難群眾就業(yè)難，下崗的職工沒有穩(wěn)定的生活來源，生活比較困難，我小區(qū)就有困難下崗職工70多位。不同行業(yè)、企業(yè)職工之間的收入與離退休待遇差別拉大，甚至有些機關(guān)事業(yè)單位離退休職工待遇約是企業(yè)職工的1倍多，很容易引起矛盾。

（三）老年人群體的問題亟待重視

據(jù)了解，2009年全國60歲以上老年人口達到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。2009年我國老年人口新增725萬，空巢化比例進一步提高。

而我所在的社區(qū)服務中心提供的數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)現(xiàn)有6100位居民中，60歲以上老人有1100位，占到了18%的人口；八十歲以上老人240位，占了4%的人口；空巢老人家庭有6戶，由于退休金等收入有限，加上醫(yī)藥費、生活費過高，實際生活也很艱難。隨著我國進入老齡化社會，空巢家庭、高齡老人家庭越來越多，關(guān)注他們的健康，完善社區(qū)養(yǎng)老服務已到了十分緊迫的地步；而社區(qū)保障，福利院等方面的建設卻不太充分，急需政府及相關(guān)部門的高度重視。只有建立起完善的社會養(yǎng)老保障體系，才能讓老年人擁有幸福的晚年。

（四）殘疾人群體的生活情況需要持續(xù)關(guān)注

據(jù)全國殘聯(lián)提供的數(shù)字，2006年我國共有8300萬殘疾人，占全國總?cè)丝诘?.39%。我社區(qū)目前有殘疾居民180人，占到總?cè)藬?shù)的2.95%。

殘疾人需要長期的認真照料，同時也需要更多的醫(yī)療費用，只有加強殘疾人社會保障和服務體系建設，才能進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等地參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。地方政府要長期保證他們的基本生活，就要有足夠的精力和財力。保障殘疾群眾的生活需要長抓不懈，這在實際中會遇到種種困難，如資金不足、人手不夠等等。

（五）城市農(nóng)民工缺乏必要的社會保障

進城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障，且無法納入城鎮(zhèn)社會保險體系。農(nóng)民工從事的是勞動密集型工作，收入水平較低。農(nóng)民工群體在權(quán)益保護方面處于弱勢地位，目前我國并沒有關(guān)于農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的統(tǒng)一規(guī)定。城市農(nóng)民工在遇到疾病時醫(yī)療費用基本上由自己承擔，加重了負擔。政府應該將農(nóng)民工視為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，使其能夠加入城鎮(zhèn)社會保障體系之中。

（六）其他弱勢群體的情況不容忽視

我國目前正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，各種各樣的情況都有可能發(fā)生。在城市中又出現(xiàn)了一些新的弱勢群體，比如主要由婦女和孩子組成的單親家庭、犯罪和處于犯罪邊緣的青少年和勞改犯的子女、無固定職業(yè)的城市流動人口以及戒毒者群體，從事不太好的職業(yè)的一些婦女等等。同其他弱勢群體一樣這些人同樣也需要政府和社會的關(guān)懷。只有為他們提供必需的幫助，才能讓他們生存下去，遠離犯罪。

總之，城市社會保障方面的問題不斷引起人們的注意，成為當下應當重點解決的問題之一。伴隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，城市中貧富分化的加劇，城市中的弱勢群體需要人們的關(guān)注，解決他們的實際困難還需要國家和社會的更多幫助。

三、解決城市保障制度現(xiàn)存問題的方法

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟實力的不斷提升，為了使城鎮(zhèn)居民的社會保障制度更加健全，進一步保障城鎮(zhèn)居民尤其是城鎮(zhèn)弱勢群體的基本生活，就需要把加快解決城市居民社會保障制度中存在的問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置上。

（一）加快完善覆蓋城鎮(zhèn)全部居民的社會保障體系，切實做到動態(tài)管理、應保盡保我們要加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。做好城市居民社會保障工作需要政府持續(xù)不斷的大力支持，需要政府各部門工作人員認真做好本職工作。

（二）積極推進城市基本醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度的發(fā)展

一是加快推進城市基本醫(yī)療制度的不斷完善。我國的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度建設已經(jīng)取得了顯著成績，但是也存在一些問題。比如覆蓋面不廣泛，報銷水平過低等。在2010年政府工作報告中，溫總理指出政府將積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作，并且要繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%。政府工作報告中還指出要適當提高個人繳費標準，因此應鼓勵城市居民適當提高自己的繳費金額。

二是做好對城市貧困居民的最低生活保障工作。我國城市貧困人口主要包括城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)人員，老年人和殘疾人群體，同時也包括一些新形成的弱勢群體，如單親家庭，城市流動人口等。他們迫切需要政府提供的基本生活保障來維持生活。

（三）積極推廣，逐步擴大養(yǎng)老保險制度在城鎮(zhèn)居民中的覆蓋率

養(yǎng)老保險是一種城市化進程的產(chǎn)物。目前雖然大部分在城市工作的居民擁有養(yǎng)老保險，但是仍有一部分人沒有工作或從事臨時的工作，為他們建立起個人的養(yǎng)老保險，是十分迫切的需要?？梢詫B(yǎng)老保險制度同最低生活保障制度結(jié)合起來。我國政府提出將已經(jīng)有養(yǎng)老保險的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。

（四）進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加國家對社會保障制度的投入

解決城市居民的社會保障問題，離不開國家必要的財政支持。在很多國家社會保障支出占整個財政支出中最重要的部分，而我國在這方面的支出卻比較少。大家都喜歡引用的一個數(shù)字是2000年用于社會保障的財政支出占中央財政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右。十年過去了我國的經(jīng)濟實力已經(jīng)有了明顯增強，進一步提高社會保障支出的比重，已經(jīng)成為各方面一致的要求。今年中央財政擬安排3185億元，各級政府會進一步增加社會保障投入，同時實現(xiàn)多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管實現(xiàn)保值增值。

（五）國家關(guān)于社會保障的政策需要得到切實的實施

必須要徹底糾正在個別地區(qū)的基層可能存在著政府工作人員辦事不力無作為，工作態(tài)度不端正的現(xiàn)象，只有這樣才能切實保證社會保障制度的實施，保障人民的切身利益，為人民創(chuàng)造幸福的生活。

第三篇：宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則

宜春市關(guān)于印發(fā)

宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則 的通知

(宜府發(fā)〔2003〕37號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

《宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則》已經(jīng)市政府第十五次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二OO三年八月十八日

宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則

第一章總則

第一條根據(jù)國務院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障辦法》的規(guī)定，為保障我市城市低收入居民的基本生活，規(guī)范城市居民最低生活保障工作的管理，提高最低生活保障工作質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱城市居民最低生活保障制度（以下簡稱低保），是指對持有非農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用駥嵤┚戎闹贫取３鞘械捅嵭邪醇彝ピ氯司鶎嶋H收入與居住地低保標準之間的差額予以發(fā)放的辦法，同時輔之以臨時救濟、政策扶持、社會互助等配套措施予以保障。

第三條實施城市低保，應堅持以下原則：

（1）保障基本生活的原則；

（2）屬地管理的原則；

（3）公開、公平、公正的原則。

第二章各級城市低保工作機構(gòu)主要職責

第四條市民政部門城市低保工作機構(gòu)主要職責：

（1）制定全市城市低保工作規(guī)范性文件和政策；

（2）編制城市低保工作計劃并負責組織實施；

（3）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況和城鎮(zhèn)居民基本生活必需品的消費水平，向政府提出調(diào)整中心城區(qū)城市居民低保標準的建議，并負責承擔縣（市）保障標準和保障對象的備案工作；

（4）指導、監(jiān)督、檢查縣（市、區(qū)）的城市低保工作；

（5）編制全市城市低保資金預算計劃，對全市低保資金提出分配方案，并對資金使用情況進行監(jiān)督；

（6）設立低保咨詢舉報電話，受理有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作，負責全市低保工作的行政復議工作；

（7）會同有關(guān)部門對在城市低保工作中出現(xiàn)的違法違紀問題進行查處；

（8）協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門出臺城市低保配套優(yōu)惠政策，組織、協(xié)調(diào)和指導社會救助機構(gòu)對中心城區(qū)低保特困戶實施扶助、救濟；

（9）負責城市低保統(tǒng)計工作和低保計算機網(wǎng)絡信息管理工作；

（10）制定城市低保工作人員的培訓計劃并組織開展業(yè)務培訓工作。

第五條縣級民政部門城市低保工作機構(gòu)主要職責：

（1）按照上級有關(guān)要求，編制低保工作計劃，并組織實施低保工作；

（2）根據(jù)當?shù)匚飪r水平和居民每月人均最低生活消費水平，擬定當?shù)爻鞘芯用竦捅藴?，并負責當?shù)氐捅＿m時標準的調(diào)整和上報備案工作；

（3）編制低保資金需求計劃，并向政府提出低保資金的分配意見，實行資金監(jiān)管；

（4）審批低保對象，核發(fā)證件；

（5）指導、督促、檢查社區(qū)居委會和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的低保工作；

（6）及時向上級反映低保工作情況和存在的問題。受理公眾有關(guān)低保工作的咨詢與投訴，并對群眾舉報、投訴事項進行查處；

（7）負責低保有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作，加強檔案管理；

（8）負責社區(qū)居委會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市低保工作人員的業(yè)務培訓工作。

第六條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作機構(gòu)主要職責：

（1）負責申請低保家庭的情況調(diào)查、核實工作，并上報低保工作有關(guān)資料；

（2）發(fā)放低?？?、物及有關(guān)證件；

（3）定期核查低保對象的家庭收入，并實行動態(tài)管理；

（4）組織有一定專長或具有一定勞動能力的低保對象參加社會公益性服務和社會公益性勞動；

（5）為居民提供低保政策咨詢服務；

（6）對騙取、冒領(lǐng)城市低?？睢⑽锏倪`法違紀行為進行調(diào)查，并協(xié)助有關(guān)部門進行處理；

（7）與勞動部門聯(lián)系，為具有一定勞動能力的低保對象提供勞動就業(yè)機會或參加業(yè)務技能培訓；

（8）負責管理低保對象檔案，及時上報有關(guān)低保工作情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第七條社區(qū)居委會低保工作機構(gòu)主要職責：

（1）接受居民低保申請，收集申請人出具的有關(guān)證明材料，并認真填寫《申請城市居民最低生活保障待遇登記表》；

（2）負責對申請對象進行調(diào)查、核實，形成調(diào)查評審意見；

（3）負責將初步評審確定的城市低保對象的基本情況張榜公布，公開征求群眾意見；

（4）根據(jù)張榜公布結(jié)果，協(xié)助符合條件的對象認真填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》，由居委會簽署意見后，向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

第四篇：十堰市城市居民最低生活保障制度問答

十堰市城市居民最低生活保障制度問答

一、什么是城市居民最低生活保障制度。它的作用和意義是什么？

是指各級人民政府按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，對城市、城?zhèn)常住非農(nóng)業(yè)戶口的貧困居民給予適當救助，以保障其最低生活需要的制度。實施城市低保制度是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套措施，是建立和完善城市保障體系的重要舉措。

二、申請城市居民最低生活保障待遇的基本條件。

城市低保待遇的申請人必須同時具備下列條件：

1、當?shù)爻Ｗ【用窕虺钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口；

2、共同生活的家庭成員人均收入或年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/p>

3、有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受低保待遇：

（一）實際生活水平高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模?/p>

（二）一年內(nèi)購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品或家庭月通信費用總額超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?0%的；

（三）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的；

（四）家中擁有并使用小汽車和其它非經(jīng)營性機動車輛（殘疾人專用車除外）的或有高價值收藏、投資有價證券行為的；

（五）拒絕配合家庭收入調(diào)查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入），提供虛假證明的；

（六）有勞動能力不從事生產(chǎn)勞動的農(nóng)村居民或法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力的城鎮(zhèn)居民，無正當理由一年內(nèi)兩次以上介紹就業(yè)而拒不就業(yè)的；

（七）其它經(jīng)地方人民政府或省級民政部門認定不能享受低保待遇的。

三、保障待遇的申請和審批程序。

居民申請低保待遇須按照個人申請、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)審核，村（居）民委員會（社區(qū)）民主評議、公示，縣級民政部門審批的程序辦理。

四、城市低保實行分類施保

按照低保對象自救能力、生活狀況等不同情況，城市低保相應實施分類救助。

（一）對保障對象中癡呆傻殘、高齡老年人、未成年人及重病患者等特殊困難對象，對其本人可按不低于本地保障標準20%比例增發(fā)補助資金或定額增發(fā)臨時補助金；

（二）對未享受五保待遇，無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人或贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力的鰥寡孤獨農(nóng)村低保家庭，可參照分散五保供養(yǎng)標準核定補助資金；

（三）對城鎮(zhèn)家庭成員中有勞動能力（男18—60歲、女18—55歲且身體狀況良好）的保障家庭，實行限期保障。根據(jù)勞動能力狀況，批準申請人一次享受最低生活保障的期限最短為6個月，最長不超過12個月。

五、各縣市區(qū)城市居民最低生活保障標準。（月）

城區(qū)標準280元武當山特區(qū)190元丹江口市180元鄖縣190元鄖西縣170元竹山縣141元竹溪縣180元房縣210元。

第五篇：南陽市最低生活保障制度發(fā)展狀況調(diào)查報告

南陽市最低生活保障制度發(fā)展狀況調(diào)查報告

摘要通過對社區(qū)居委會“低?！睂８晌瘑T的訪談，及對社區(qū)100名居民的問卷調(diào)查，以了解南陽市城市居民最低生活保障制度的實施狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對最低生活保障制度的相關(guān)法規(guī)和政策了解不夠，對貧困的認識存在偏差，大多數(shù)居民認為最低生活保障制度規(guī)定的“貧困線”過低，其公平性、公開性存在較大問題等等。

關(guān)鍵詞最低生活保障制度實施狀況調(diào)查

一、導言

城市居民最低生活保障制度，是政府對城市貧困人口按最低生活保障標準進行差額救濟的社會救助制度（根據(jù)1999年9月國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》）。這一制度是我國社會經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物，它的建立體現(xiàn)了我國政府完善社會保障體系的努力。我國社會保障改革的目標就是建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系，建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務社會化的有中國特色的社會保障體系。而城市居民最低生活保障制度是我國社會救助科學化、規(guī)范化城市社會保障制度的重要一環(huán)，是最后一張“安全網(wǎng)”。

最低生活保障制度的實施過程城市居民最低生活保障制度的建立經(jīng)歷了一個由點到面、由不完善到逐步完善的過程。最早實施居民最低生活保障制度的城市是上海。1992年，上海市就召開了專門會議，會議要求各級領(lǐng)導部門從正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者關(guān)系的高度，認識建立最低生活保障制度的重要性和緊迫性。1993年6月 , 上海市民政局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用市場菜籃子法和恩格爾系數(shù)法，根據(jù)當時的物價水平確定了保障標準，提出了建立城鎮(zhèn)最低生活保障線的方案，經(jīng)報請市政府同意，與有關(guān)部門一道下發(fā)了《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》。當年，有 7680 位城鎮(zhèn)居民通過這一制度得到了基本生活保障。上海市的實踐引起了民政部的注意，民政部認為這種做法代表了民政事業(yè)改革的新方向和新思路。在1994年召開的第十次全國民政工作會議上 , 民政部長多吉才讓提出，對城市社會救濟對象，要逐步按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕦嵭芯葷?995年至1996 年，部分沿海城市開始進行居民最低生活保障制度的試點工作。與此同時，全國部分省、直轄市、各計劃單列市也在積極調(diào)查研究，進行準備工作。1996年 3 月，第八屆全國人大十次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確提出 “建立城市居民最低生活保障制度”，這樣就大大推動了相關(guān)工作的開展。到1996年底，全國已有101個城市建立了居民最低生活保障制度。

1997年9月，國務院發(fā)出《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求把建立城市居民最低生活保障制度當作一項重要工作來抓，并提出要合理確定保障對象的范圍和保障標準，認真落實最低生活保障資金，要求各地政府加強領(lǐng)導，倡導社會互助。該通知規(guī)定了完成這項任務的最后期限為 1999 年底。1997年當年，累計已有 275個市、204個縣在城鎮(zhèn)建立了這項制度，200多萬城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活得到保障，投入資金達到11.5億元。1999年10月，全國668個市和1689個縣全部建立了居民最低生活保障制度。同年 9月28 日，國務院還頒發(fā)《城市居民最低生活保障條例》，從而使城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作得以規(guī)范化、制度化。

那么，近年來南陽市城市居民最低生活保障制度實施的如何呢？居民對其評價又是怎么樣的呢？為了了解這個問題，我特進行了本次調(diào)查。

二、調(diào)查方法

（一）調(diào)查對象本次調(diào)查以南陽市臥龍區(qū)的其中4077人為總體，采用隨機抽樣方法選取調(diào)查對象。利用社區(qū)居委會提供的資料，從“低保戶”中抽取42名，一般居民中抽取38名，共調(diào)查了80名社區(qū)的居民。此次調(diào)查共80名居民構(gòu)成了本次調(diào)查的樣本。調(diào)查對象還包括，居委會的“低保”專干委員，其專門負責本社區(qū)“低保戶”的審查、公示、上報等工作，對最低生活保障制度的實施狀況很熟悉，因此本次調(diào)查也包括了對他的個案訪談。

（二）資料收集方法本次調(diào)查采用問卷調(diào)查方法和個案訪談的方法收集資料。問卷由15個問題組成，詢問了其個人基本信息、對“低保”政策了解情況、對“低保”政策實施的評價及看法、對貧困的觀點等等。對“低?！睂８傻膫€案訪談的問題包括，“最低生活保障制度本身存在的不足及缺陷是什么”，“在管理上‘低?！贫葘嵤┤绾?？”，“如何進一步完善‘低?！贫?？”。本次調(diào)查共發(fā)放問卷80份，回收78份，有效問卷78份，有效回收率97.5%。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）對城市居民最低生活保障相關(guān)政策了解不夠

在對“您對‘低保’相關(guān)政策法規(guī)了解程度如何的回答中？”竟有17.9%的居民表示“一無所知”，74.4%的表示“了解較少”，只有分別5.1%和2.6%的居民表示“了解較多”和“很了解”。在對“您是否聽說過《城市居民最低生活保障條例》？”的回答中，竟有35.9%的居民表示“沒聽說過”，由此可見，城市居民對最低生活保障制度的相關(guān)政策法規(guī)了解得很不夠。

（二）對貧困原因及其解決途徑的認識存在偏差

對“您認為一個人貧困的原因是什么？”和“如何解決自身的貧困問題？”的回答，74.4%的人認為貧困與個人因素和社會都有關(guān)，50%的人認為應該靠個人、政府和社會共同來解決，這表明多數(shù)人在貧困原因及其解決途徑的認識上比較科學，但仍有7.7%的居民認為貧困僅僅是個人因素造成的，沒有看到整個社會發(fā)展的大背景，21.8%的居民認為解決貧困只能靠個人自己的努力，卻沒有認識到政府應負有的責任，同時也有部分居民把貧困原因歸結(jié)于政府和社會，解決途徑只能靠政府和社會，而忽視個人方面的因素。

（三）最低生活保障制度實施的公平性、公開性和透明度存在嚴重問題

城市居民最低生活保障是為保障生活相當貧困的居民的基本生活而設立的，是最后一道“安全網(wǎng)”。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南陽市城市居民最低生活保障制度在實施過程中出現(xiàn)的公平

性、公開性和透明度上存在的問題比較嚴重和突出，引起了許多居民的不滿和抱怨。在調(diào)查過程中，許多居民表示“低保”實施“不太公平”，許多人家利用和上級干部的關(guān)系，盡管自己家有錢，但仍然拿“低保金”，而有的人家很窮卻不能享受，至于公開性和透明度問題，一個居民表示居委會干部“一個人說了算，一手遮天”。這從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也可以反映出來，竟然有68.5%的居民表示“低保金”發(fā)放“不太公平”，51.3%的居民認為其公開性和透明度“不太好”。

（四）低保金對低保戶的基本生活保障有一定幫助，但金額仍較少

調(diào)查表明，95.2%的“低保戶”表示最低生活保障金對其“有一定幫助”，但有66.7%的低保戶表示最低生活保障金對于滿足基本生活需求“完全不夠用”。在對“低保”專干的訪談中也證實了這一點，他表示，最低生活保障金對于低保戶的日常生活開支、子女義務教育等方面有一定的作用，但金額由于政府投入不足，發(fā)放金額有限。

（五）“低?！鄙暾埑绦驈碗s，效率低，居委會“低?！睂８扇蝿辗敝?/p>

66.7%的低保戶表示，申請程序“比較麻煩”。這從對居委會“低保”專干的訪談也可以看出，委員表示，申請材料、相關(guān)證明很多，程序復雜，而一個社區(qū)才一個“低?！睂８?，卻要完成如此多的任務，工作量之大，難以想象。

（六）低保金的發(fā)放能夠做到“按時足額”

最低生活保障金是用于保障居民的基本生活的，其能否“按時足額”發(fā)放關(guān)系到其生存生活能否得到保障，也關(guān)系到政府的形象和信譽問題，對此國務院一再強調(diào)必須按時足額發(fā)放最低生活保障金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“低保戶”均表示低保金的發(fā)放能夠做到“按時、足額”，葉委員也這樣表示?？梢姡详柺性诒ＷC最低生活保障金的按時足額發(fā)放上做的很好。