第一篇：城市最低生活保障制度實(shí)施情況調(diào)查

城市最低生活保障制度實(shí)施情況調(diào)查

最低生活保障制度是保障貧困人口生存的最后一道防線。妥善解決城市貧困人口的生活困難問題是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。為我國(guó)城市居民最低生活保障制度自1993年創(chuàng)建,經(jīng)1997年國(guó)務(wù)院向全國(guó)推廣,到1999年10月,已在全國(guó)668個(gè)市和1689個(gè)縣全部確立,為保障貧困居民基本生活需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

本人今年暑假在洛陽實(shí)習(xí)，利用平時(shí)時(shí)間進(jìn)行了一系列的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，以下就是本人對(duì)洛陽市城市最低生活保障制度的實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。

全國(guó)目前實(shí)施最低生活保障線制度的有300多個(gè)城市，其保障金大多數(shù)是政府和企業(yè)各負(fù)擔(dān)一部分，即家庭無在職人員的由民政部門（財(cái)政撥款）提供資金；實(shí)行地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)，財(cái)政供款，無論是對(duì)保障貧困人口的基本生活，還是對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度，都是必要而且合理的。它體現(xiàn)了政府的責(zé)任與義務(wù)，以及最低生活保障制度的社會(huì)公平性。

為完善城市居民最低生活保障，切實(shí)保障城市居民基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合洛陽市實(shí)際，制定了以下細(xì)則。

一、持有洛陽市非農(nóng)業(yè)戶口并在洛陽市行政區(qū)域內(nèi)居住的城市居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱低保標(biāo)準(zhǔn)）的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫

助，享受低保待遇的權(quán)利。

二、城市低保工作實(shí)行市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制。市、縣（市、區(qū)）民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市低保的管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)低保審議機(jī)構(gòu)履行本細(xì)則規(guī)定的城市低保工作有關(guān)具體職責(zé)。

三、洛陽市城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定并公布執(zhí)行；各縣（市）低保標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市）人民政府制定，并在行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)確需提高的，經(jīng)本級(jí)人民政府研究決定并向上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

四、家庭人口的計(jì)算按照城市低保家庭月人均收入，按申請(qǐng)人家庭前６個(gè)月（含申請(qǐng)當(dāng)月）家庭實(shí)際收入的平均數(shù)計(jì)算，其公式為：家庭月人均收入＝家庭前６個(gè)月實(shí)際收入總和÷家庭人口÷６個(gè)月。家庭月人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，屬城市低保對(duì)象。

五、家庭收入按照《省實(shí)施辦法》第七條規(guī)定計(jì)算：贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)按照協(xié)議或者判決的數(shù)額計(jì)算；沒有協(xié)議或者判決的，贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的家庭月人均收入未超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)１．５倍的，不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；家庭月人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)１．５倍的，其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的月收入計(jì)算公式為：贍養(yǎng)費(fèi)（扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)）＝〔贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人）家庭月人均收入－低保標(biāo)準(zhǔn)×１．５〕÷被贍養(yǎng)人（被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人）數(shù)。

此為洛陽市具體低保制度標(biāo)準(zhǔn)條例。

在實(shí)施方面，政府政策上說低保對(duì)象是指凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，各地要科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確地核定農(nóng)村低保對(duì)象。雖然解決了很多的無家可歸或是殘疾，流浪的人們生活卻面臨著艱難境況。

例如，我曾在洛陽火車站曾遇見一對(duì)70左右的老人夫婦，老爺爺因?yàn)榍喙庋郏X出血等原因，花去了家里的所有積蓄，外債也有十多萬，他們兒女在外打工拼命賺錢還債，老兩口在家去不能享受低保，他們沒有勞動(dòng)能力，只能靠要飯乞討維持生存，甚是可憐。

由此我看出政策雖要求“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，但具體實(shí)施時(shí)候，卻不盡人意。類似這種情況也屢見不鮮。

本人還發(fā)現(xiàn)一些問題：例如,：1，最低生活保障對(duì)象界限不準(zhǔn)確，由于一些地區(qū)財(cái)政困難或財(cái)政體制不順等原因，尚未將當(dāng)?shù)丶彝ナ杖氲陀诋?dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民全部納入最低生活保障網(wǎng)。2，最低生活保障金發(fā)放不及時(shí)，許多地方發(fā)放保障金不按月發(fā)改為按季度發(fā)放，而且又是還發(fā)放不足。3，工作機(jī)構(gòu)和人員力量相對(duì)薄弱。在建立健全基層社會(huì)救濟(jì)組織機(jī)構(gòu)方面，基層民政部門和街道、居委會(huì)普遍缺少專門從事社會(huì)救濟(jì)的工作人員，與城市居民最低生活保障工作任務(wù)越來越重的形勢(shì)很不適應(yīng)4，最低生活保障制度和其他制度銜接困難。由于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)不能完全落實(shí)，其他社會(huì)保障制度推行面不廣，使城市居民最低生活保障與其他社會(huì)保障制度銜接困難重重。5，協(xié)助低收入者脫貧的政策措施少。救助，補(bǔ)

助僅能維持低收入者的生活，要想從根本上解決低收入群體的保護(hù)問題，關(guān)鍵是創(chuàng)造條件讓其重新進(jìn)入就業(yè)行業(yè)。另外還有低保標(biāo)準(zhǔn)欠缺，低保標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，維持低保對(duì)象的基本生活仍有困難；低保標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)單一，忽視了不同貧困家庭的特殊需求。低保資金投入不足，低保制度的體系不夠完善，目前的低保資金只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。

對(duì)此，本人提出一些個(gè)人建議。

1、健全低保家庭收入審核。政府必須建立和完善低保家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度和審核辦法，規(guī)范各工作人員的收入審核工作，強(qiáng)化對(duì)被保障家庭的收入、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)狀況的動(dòng)態(tài)管理。

2、科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須建立在專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，通過科學(xué)嚴(yán)密的測(cè)算和論證才能制定一個(gè)較為合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)。然后，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋衣、食、住和教育、醫(yī)療和住房等內(nèi)容。其次，實(shí)行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。

3、加強(qiáng)低保工作力度建立健全基層工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)基層管理人員力量，顯得尤為迫切、重要。具體而言，應(yīng)從以下幾方面著手：一是要充實(shí)人員；二是要加強(qiáng)培訓(xùn)；三是要把低保工作同基層組織建設(shè)、開展社區(qū)服務(wù)等有機(jī)結(jié)合。

4、健全就業(yè)促進(jìn)制度。加強(qiáng)就業(yè)審查，強(qiáng)制有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象進(jìn)行失業(yè)和求職登記，并要求參加職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃以及接受所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，否則他就要受到諸如取消資格、減發(fā)或停發(fā)救助金的處罰。

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，審核工作量大，光靠低保人員的努力是不夠的，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓大家都關(guān)心、關(guān)注低保工作，對(duì)于弄虛作假者勇于檢舉揭發(fā)，對(duì)于真正困難者熱心幫助。具體而言，一是為增強(qiáng)低保資金的安全性，減輕低保工作人員的工作量，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)低保資金的銀行發(fā)放，銀行按單發(fā)放。二是根據(jù)國(guó)家民政部的有關(guān)精神，盡快改變部分地區(qū)按季節(jié)發(fā)放低保金的不規(guī)范做法，盡快做到按月發(fā)放。

6、健全低保制度體系。我們要加大教育和醫(yī)療扶貧，由于低保對(duì)象收入很低、不穩(wěn)定，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也因此變得很弱。由于低保標(biāo)準(zhǔn)是定位于維持起碼生存需求的，其他的需求就無法滿足，如子女的學(xué)費(fèi)問題、房租問題、生病就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)問題等。我國(guó)必須加大對(duì)低保對(duì)象的配套救助力度，為低保人員提供教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助，建立綜合性低保體系，避免低保家庭代代領(lǐng)取低保的尷尬。最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障公民基本的生存權(quán)利和維護(hù)其最低生活需要所建立的扶貧制度，是社會(huì)保護(hù)體系最后一道安全網(wǎng)。我國(guó)要逐漸完善城市居民最低生活保障制度的同時(shí)，也要逐步減少城鄉(xiāng)差別，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的低保制度。

國(guó)家要建設(shè)和諧社會(huì)，就必須重視低保人群，因?yàn)樯鐣?huì)主義根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，只有縮小了貧富差距，以先富帶動(dòng)后富，真正關(guān)注并切實(shí)關(guān)心保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，我國(guó)才能真正逐漸走向和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的偉大目標(biāo)！

第二篇：農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況 調(diào)查報(bào)告

報(bào)告題目：農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 學(xué)

院：

自動(dòng)化學(xué)院 任課教師：

胡民澤

小組成員： 王強(qiáng)（學(xué)號(hào)：20095328）班 級(jí)：

2009級(jí)物流工程2班

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，按照第五次人口普查資料，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3.78%，同第四次全國(guó)人口普查相比，下降了9.86個(gè)百分點(diǎn)。妥善解決廣大農(nóng)村困難群眾的最低生活保障，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村地區(qū)推廣低保制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔(dān)更多的公共職能，但相應(yīng)資源需求的擴(kuò)張與地方財(cái)政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村低保任重而道遠(yuǎn)。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

建立農(nóng)村最低生活保障制度既能有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。其意義是非常重大的，對(duì)困難群眾來說解決了許多的問題。為了深入了解農(nóng)村最低生活保障制度建立的最新情況，關(guān)注改革與發(fā)展過程中農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立及農(nóng)村居民的生活狀況，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，今年寒假回家對(duì)自己家鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（資陽市伍隍鎮(zhèn)）進(jìn)行了訪問調(diào)查，并通過總結(jié)并結(jié)合自身的感想寫成了這份報(bào)告總結(jié)。

一． 調(diào)查方式

采取問卷與交談相結(jié)合的調(diào)查方式，兩種方式相互補(bǔ)充，加大對(duì)調(diào)查事實(shí)的準(zhǔn)確性。問卷調(diào)查表針對(duì)自己家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一名村干部和一名低保戶，不同性別、不同年齡,力求很好地反映實(shí)際情況。

二． 調(diào)查內(nèi)容

1、伍隍鎮(zhèn)基本情況

2、伍隍鎮(zhèn)居民申請(qǐng)低保的條件

3、伍隍鎮(zhèn)低保對(duì)象

4、伍隍鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)

5、資金來源

三． 調(diào)查范圍

調(diào)查地域：

四川省資陽市伍隍鎮(zhèn)（我的家鄉(xiāng)）。調(diào)查對(duì)象：

村干部——?jiǎng)?guó)亮，以及低保戶——張瑞芳。

四． 調(diào)查時(shí)間

2011年1月23號(hào)—1月24號(hào)，發(fā)放與填寫問卷，并與他們進(jìn)行談話，了解了相關(guān)情況。

2011年1月25號(hào)—1月27號(hào)，整理問卷的結(jié)果，在網(wǎng)上查詢了相關(guān)信息，完成報(bào)告總結(jié)。

五． 調(diào)查途徑和資料處理方式

以抽樣調(diào)查為主，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行訪談。

將調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行整理，并結(jié)合自身對(duì)調(diào)查對(duì)象的訪問記錄和查詢的相關(guān)資料與信息，深入思考農(nóng)村最低保障制度的意義及存在的問題，并結(jié)合自己所掌握的鄧小平理論及“三個(gè)代表”知識(shí)，進(jìn)行總結(jié)、分析與思考。

六． 調(diào)查結(jié)果分析

1.伍隍鎮(zhèn)的基本情況

伍隍鎮(zhèn)位于四川省資陽市雁江區(qū)東南部，距城31公里，東與小院掛角，西靠資中球溪鎮(zhèn)，南與石嶺鎮(zhèn)接壤，北與南津鎮(zhèn)相毗鄰。海拔高度：429米。公路四通八達(dá)，便利快捷。98年伍隍鎮(zhèn)被列為市重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)現(xiàn)有小集鎮(zhèn)4個(gè)，中心村3個(gè)；面積77.8平方公里，所轄有25個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，402個(gè)村民小組。境內(nèi)土地平壩多，土地肥沃，水利條件好?？?cè)丝?.6萬人，耕地面積5.7萬余畝，其中田1.19萬畝，土4.5萬畝。伍隍鎮(zhèn)人民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入（種植枇杷樹）和外出務(wù)工，人均年收入大約為3000元左右，其中農(nóng)村貧困地區(qū)人均年收入大約為1500元伍隍鎮(zhèn)自2008年1月開始全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。

2.伍隍鎮(zhèn)居民申請(qǐng)低保的條件

持有本縣行政區(qū)域內(nèi)常住農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可以申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬（含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。

有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在讀學(xué)生除外），而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府認(rèn)定不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

（六）被公安機(jī)關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

（七）符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復(fù)救助。

3、伍隍鎮(zhèn)低保對(duì)象

第一類，有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國(guó)家規(guī)定的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民；

第二類，家庭成員均無勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；

第三類，因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；

第四類，由突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善而面臨困境的農(nóng)村居民；

4、伍隍鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn) 據(jù)了解，伍隍鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況；三是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。民政辦工作人員談到：農(nóng)村低保應(yīng)該保證低保對(duì)象的生活水平不低于絕對(duì)貧困線，否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會(huì)不利于鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的群眾生產(chǎn)自救。

伍隍鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)于小于60歲的居民是100元/月，后由于物價(jià)上漲，小于60歲的居民低保為150元/月，大于60歲的居民是200元/月。對(duì)享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長(zhǎng)期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加200元的救助金額。

5、資金來源

資金的主要來源是縣級(jí)以上的財(cái)政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，也有慈善捐助活動(dòng)。

七． 低保實(shí)施中遇到的問題

（一）政府方面

在我與村干部劉國(guó)亮的談話中了解到政府部門在實(shí)施低保時(shí)遇到以下一些問題：

1、資金來源缺乏，再加上不能及時(shí)報(bào)帳，導(dǎo)致低保資金撥付困難

2、民政部門救濟(jì)經(jīng)費(fèi)較少，根本滿足不了貧困人口的實(shí)際生活需要

3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，難以保障救助對(duì)象的基本生活 以還有另外的問題，比如：

1、申請(qǐng)對(duì)象是否納入低保及納入低保的補(bǔ)差金額難以確定。

誰在絕對(duì)貧困線下，家庭收入到底是多少，由于人戶分離、外出務(wù)工收入的不確定、臨時(shí)工收入的不確定、外出人員是否有經(jīng)濟(jì)收入、對(duì)象戶隱報(bào)瞞報(bào)家庭收入等因素的影響，使得政府部門工作只能根據(jù)家庭成員的健康狀況等盡量做到不主觀，但不可避免主觀。

2、企業(yè)改制及水庫(kù)搬遷等催生了一批低保戶，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于這部分人，在確定其是否納入低保時(shí)，政策有所放寬，造成了不一定是絕對(duì)貧困線下的人享受了低保。

3、政策門檻較低，社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差。

雖然當(dāng)前的低保政策對(duì)申請(qǐng)低保的人員設(shè)定了一定的條件限制，但只側(cè)重于家庭收入的核定，加之政府針對(duì)一些特殊困難群眾給予的優(yōu)惠政策及媒體一再?gòu)?qiáng)調(diào)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為人民服務(wù)、服好務(wù)、群眾利益無小事等的影響，造成人民群眾認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為好像只要沒有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成員的責(zé)任義務(wù)推向社會(huì)、推向政府，造成了部分群眾誤解和產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差。認(rèn)為吃不到低保是政府工作人員卡他，說是不執(zhí)行上面的政策。

（二）農(nóng)村方面

村干部劉國(guó)亮介紹，伍隍鎮(zhèn)有個(gè)別村子的部分居民生活還相當(dāng)貧困，在正常勞動(dòng)力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強(qiáng)維持基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災(zāi)害、家中有人生病、有孩子上學(xué)，那就會(huì)捉襟見肘，入不敷出；如果是五保戶、殘疾人家庭，則常年生活得不到有效保證。雖然地方上會(huì)給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，但是每個(gè)月幾十或百來元錢對(duì)當(dāng)前的物價(jià)水平來說只能是杯水車薪，很多農(nóng)村特困家庭經(jīng)常借米下鍋。

在我實(shí)際采訪中發(fā)現(xiàn)即使住在伍隍場(chǎng)鎮(zhèn)上，一些家庭也是生活極其困難，尤其作為占地移民，以前靠土地獲得的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在由于建新城土地被占，發(fā)放的土地補(bǔ)助和其他移民補(bǔ)助基本上拿來在新城蓋房子，所剩無幾，單靠政府發(fā)放的補(bǔ)助根本無法正常生活。

低保資金難以落實(shí)到位是比較突出的問題。主觀層面上，部分基層政府部門對(duì)農(nóng)村低保工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成資金的擠占挪用?？陀^層面上，低保資金來源渠道單一，完全依賴財(cái)政投入。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收支狀況尚屬“吃飯財(cái)政”，依靠財(cái)政解決城市低保問題已勉為其難，對(duì)面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補(bǔ)，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進(jìn)的一個(gè)客觀問題。

八． 總結(jié)與建議

在低保制度日趨完善的情況下，建議有關(guān)部門把農(nóng)村五保戶、特困群眾納入低保范疇，擴(kuò)大覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)額：對(duì)五保戶最好能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，實(shí)行集中供養(yǎng)，執(zhí)行城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)特困群眾則依據(jù)困難情況，由財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，給予適當(dāng)?shù)亩ㄏ蜓a(bǔ)助，幫助他們渡過難關(guān)，確保他們的基本生產(chǎn)、生活。

也許有些地方要說財(cái)政困難啊，沒有錢啊等等。事實(shí)上，很多貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)绻苌匍_幾次興師動(dòng)眾的大會(huì)、少買些高標(biāo)準(zhǔn)豪華轎車、少進(jìn)幾次賓館娛樂場(chǎng)所，這點(diǎn)錢還會(huì)省不出來？關(guān)鍵是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)同志們心目中有沒有裝著老百姓的利益，有沒有把百姓的冷暖放在至關(guān)重要的位置。

九． 感想與思考

通過這次對(duì)農(nóng)村低保制度的調(diào)查和訪問，我收獲很大。了解到農(nóng)村最低生活保障制度在我們家鄉(xiāng)得到了基本上的實(shí)行。政府部門和人民群眾都對(duì)這項(xiàng)工作十分重視。始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，解決低保戶的生活問題。始終秉持著執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展，把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的事納入工作中的頭等大事來抓的信念。毋庸質(zhì)疑，農(nóng)村低保制度作為政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民給予救助的新型社會(huì)救助制度，是解決農(nóng)村特殊困難群眾基本生活問題的長(zhǎng)效機(jī)制，是健全完善社會(huì)救助體系的重要基礎(chǔ)保障制度，是深入貫徹落實(shí)毛澤東思想、鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的具體體現(xiàn)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。這項(xiàng)制度要更加完善地實(shí)施與推行，需要社會(huì)，政府，企業(yè)和個(gè)人的共同努力。特別是當(dāng)有天災(zāi)人禍的時(shí)候，迫切需要政府部門能夠建立起比較完善的保障制度，確保困難群眾的基本生活，解決群眾的燃眉之需。盡管低保制度在我們鎮(zhèn)是建立起來了，但是還是有很多的不足之處，而且也沒辦法解決所有問題。

由于評(píng)定原則的嚴(yán)格制定，一方面很好地確保家庭很困難的群眾得到應(yīng)有的幫助，另一方面也使得一些家庭一般困難，但是突然遇到意想不到災(zāi)禍而生活很難繼續(xù)的群眾被其拒之門外。無法否認(rèn)，這的確是沒有辦法的事情，政府部門也有自身的難處，不可能幫助到所有的人，只能先解決最困難的群眾的問題，再逐步推行與完善。只有通過更多人來了解，更多的來自各方面的力量才能慢慢解決一系列的問題。再者，想要真正地過上生活富裕的日子，不被貧困所打倒，需要自身的不斷努力。身處困難境地的群眾應(yīng)該人窮志不窮，更積極地學(xué)習(xí)知識(shí)與技術(shù)，早日擺脫貧困的命運(yùn)。在這個(gè)過程中，政府部門和企業(yè)可以共同提供很好的平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們勤奮努力，成為建設(shè)社會(huì)的一員。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的困難群眾，社會(huì)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行救助，保障其基本生活。至于家里有重病患者，入不敷出的家庭，也需要社會(huì)的救濟(jì)來支撐下去。

因此，希望人人都能獻(xiàn)出一點(diǎn)點(diǎn)愛，溫暖困難群眾的心靈。也希望這項(xiàng)制度能發(fā)揮其作用，更好更快地實(shí)施，及時(shí)解決問題。作為大學(xué)生的我們，也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，將來為低保事業(yè)出一份綿薄之力。

第三篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第四篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括：

（1）申請(qǐng)、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第五篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索

摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)；是消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會(huì)政策的支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助和制度運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)該在立法統(tǒng)一制度、搭建社區(qū)管理平臺(tái)、籌建社會(huì)化保障基金的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔(dān)同樣的國(guó)家義務(wù)，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權(quán)益的保障，也有利于促進(jìn)最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發(fā)展趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1.1落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化[3]。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權(quán)益，解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。

1.2消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求。

底線公平是社會(huì)保障的基本理念，最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人的稟賦和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)事實(shí)上是不平等的。因此，在國(guó)民收入的初次分配中，不能保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，依靠市場(chǎng)機(jī)制也就很難達(dá)到結(jié)果的公平。近年來，中國(guó)的貧困差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過國(guó)際警戒線0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時(shí)，貧困群體的基本生存權(quán)益受到威脅，急需制度的保障。而社會(huì)救助制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的最后一道防線，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國(guó)社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)和核心，是保障貧困群體基本生活，維護(hù)其生存權(quán)益的重要手段。但是農(nóng)村居民不論是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中還是在社會(huì)救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)分配所不能兼顧的公平性問題，保證全體國(guó)民在制度的保障下實(shí)現(xiàn)基本的平等、公平。

1.3突破低保改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴(kuò)面提標(biāo)”工作的進(jìn)行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項(xiàng)普遍有效的社會(huì)政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個(gè)獨(dú)立的部分實(shí)施，城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個(gè)不同的制度，嚴(yán)格按照戶籍管理區(qū)別對(duì)待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)低保差距，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。

城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。

2.1社會(huì)政策的支持。

最低生活保障制度是中國(guó)社會(huì)保障體系中專門針對(duì)貧困群體的一項(xiàng)最重要的制度安排，也是社會(huì)救助制度的核心項(xiàng)目[4]。實(shí)踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機(jī)、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，是一項(xiàng)深得民心的社會(huì)政策。在新的形勢(shì)下，黨中央提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系[5]。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會(huì)政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了全面建設(shè)小康社會(huì)的牢固基礎(chǔ)。特別是2009年在世界金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從容應(yīng)對(duì)沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入6.85萬億元，增長(zhǎng)11.7%，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持下，社會(huì)保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎(chǔ)上2010年中央財(cái)政安排3185億元，用于社會(huì)保障建設(shè)，各級(jí)政府也在進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質(zhì)文化生活不斷改善，有利于社會(huì)力量參與社會(huì)救助。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴(kuò)大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調(diào)查研究中，基層管理人員反映的首要問題是資金問題，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則為實(shí)現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

2.3低保制度運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

最低生活保障制度十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎(chǔ)。城市居民低保制度經(jīng)過發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為1136.5萬戶，保障人數(shù)為2303萬人；農(nóng)村低保制度穩(wěn)步邁進(jìn)應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為2459.5萬戶，保障人數(shù)為5106.1萬人[7]，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過程中，專門的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)置，管理人員基本到位，在市縣級(jí)民政部門，城鄉(xiāng)低保的管理機(jī)構(gòu)和管理人員也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。低保管理人員在保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查、低保人員信息數(shù)據(jù)的管理以及保障資金的發(fā)放等方面已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著制度的順利運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。制度運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎(chǔ)，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。

3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。

城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應(yīng)該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領(lǐng)程序一體化、待遇發(fā)放一體化。

3.1立法統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)。

城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)該在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，立法統(tǒng)一制度的設(shè)計(jì)。目前城市低保的實(shí)施依據(jù)是1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這兩個(gè)文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。因此，應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺(tái)新的《最低生活保障法》《社會(huì)救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設(shè)計(jì)，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎(chǔ)上對(duì)低保制度的實(shí)施原則、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)確定、申領(lǐng)程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有社會(huì)成員納入低保制度。

3.2搭建社區(qū)管理平臺(tái)。

最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，具體實(shí)施過程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級(jí)民政部門基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺(tái)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對(duì)象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)一級(jí)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)，以公務(wù)員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請(qǐng)，對(duì)其資格進(jìn)行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作。同時(shí)通過對(duì)社區(qū)低保對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴(yán)格入口暢通出口，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理……3.3籌建社會(huì)化保障基金。

資金是社會(huì)救助制度有效運(yùn)行的核心，如果資金不到位，社會(huì)救助就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實(shí)現(xiàn)需要設(shè)立財(cái)政支持為主、社會(huì)籌資為輔的最低生活保障資金，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ谩；鹬饕獊碜匀矫?，財(cái)政資金、福利彩票收入、社會(huì)慈善捐贈(zèng)資金。實(shí)施低保是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，民政部門應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門在預(yù)算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強(qiáng)，應(yīng)該切出一部分用于補(bǔ)貼低保對(duì)象救助。此外，社會(huì)慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業(yè)單位和社會(huì)成員的捐贈(zèng)，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財(cái)政投入、福利彩票公益金和社會(huì)慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，逐步達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，通過社會(huì)化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。

3.4標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，財(cái)政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，不宜實(shí)行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)急劇增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法，縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（氣）費(fèi)用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力實(shí)行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)。

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