第一篇：淺談我國城市居民最低生活保障制度存在的問題及建議

淺談我國城市居民最低生活保障制度存在的問題及建議

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)改革成為當(dāng)前舉世矚目的成就，但城市貧困問題也成為當(dāng)前較為突出的社會問題之一。城市最低生活保障制度成為城市貧困群體生活保障的一道安全網(wǎng)。目前城市居民最低生活保障制度存在的問題：

1、立法嚴(yán)重滯后

解放以來，隨著城市的發(fā)展城市貧困成為一大社會問題。到1993年上海率先建立了城市低保制度后，黨中央才號召全國各地建立城市最低生活保障制度，但僅為有關(guān)政策的制定，然而在立法方面卻嚴(yán)重滯后。到1999年9月也就是建國50午后才有了關(guān)于城市最低生活保障的法規(guī)——《城市居民最低生活保障條例》作為城市居民最低生活保障制度的工作依據(jù)。立沾滯后，法律法規(guī)少是目前我國城市最低生活保障制度建立的—個缺口因地方財政支出困難而停發(fā)、減發(fā)低保資金等到違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、制度的實際覆蓋范圍仍有限

目前城市居民最低生活保障制度最大的問題是保障范圍。我國城市貧困人口應(yīng)在1500--3000萬間，而1999年全國普遍實行這項制度后，受保障的也只有281萬，即其覆蓋面只有10％--20％上下各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大多數(shù)民政部門長期以“虛擬收入”計算家庭收入：(8)也即在18歲至55歲的男子，18歲至50歲的女子，凡是有勞動能力的人申請低保，在核算家庭收入時，不管該申請人是否失業(yè)下崗；無論有無收入，均按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)對他的收入進(jìn)行核算。此外，各地還制定了“五花八門”的土政策。如凡家里有電視，電冰箱等電器的家庭不考慮；居委會反映常吃葷的家庭不考慮等等。這些規(guī)定就使—部分本應(yīng)該納入低保的人被無情地“拋出’了最低生活保障安全網(wǎng)。

3、最低生活保障資命來源渠道狹窄，資金籌措困難 城市居民最低生活保障資金是由地方財政?？顚Ｓ?。也就是說最低保障資金是由地方政府—方支出，—旦地方財政有困難資金也就不能籌措，從而切斷了低保資金發(fā)放來源。目前各地大多采用了市、區(qū)(縣)級兩級分級負(fù)擔(dān)的方法。但許多貧困地區(qū)的財政大多依靠市、區(qū)屬企業(yè)(國有、集體)這些企業(yè)大多不景氣，導(dǎo)致了地力財政的困難。也就直接影響了城市居民最低生活保障資金的籌措。中央財政雖從一定程度上分擔(dān)了部分低保補(bǔ)助的發(fā)放，但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的中西部地區(qū)仍然是有困難的。

4、最低生活保障對象的生活仍有困難

民政部組織中國人民大學(xué)、南開大學(xué)師生于2001年下年在全國范圍內(nèi)開展了歷時一個月的“百城械萬戶低保”抽查。調(diào)查結(jié)果顯示：有28．7％的“低保”戶認(rèn)為最大的困難是難找工作：25．9％的“低?！睉粽J(rèn)為是醫(yī)療費(fèi)用高；17．3％的“低?！睉粽J(rèn)為是子女教育負(fù)擔(dān)重；3．88％的“低?！睉粽J(rèn)為住房條件亟待改善：33．7％的“低?！睉艏抑杏袣埣踩?；64．9％的“低保”戶家中有]個或1個以上的慢性病或大病病人。據(jù)調(diào)查，低保救助對象的收入可以說是仍然只糊口。他們的收入中用于購買食品的支出占50％以上，恩格爾系數(shù)越趨1說明生活也越貧困。而據(jù)統(tǒng)計這些家庭的恩格爾系數(shù)都在0．5以上。他們在食品方面是節(jié)省第一，很少考慮營養(yǎng)。穿衣的主要來源的親友贈送，也有的是基層社區(qū)募集的衣物。有病不看是相當(dāng)普遍的，對于許多貧困家庭來說，孩子的學(xué)雜費(fèi)是一個沉重的負(fù)擔(dān)。就當(dāng)前情況看，許多地方根據(jù)物價上漲指數(shù)，對最低生活保障線作了調(diào)整，適當(dāng)提高了低保補(bǔ)助金。但是物價上漲幅度比低保調(diào)整幅度大。即使增加了十多元的補(bǔ)助金，對于物價上漲幅度大來說也是杯水車薪。所以大部分低保對象的生活仍有困難。

關(guān)于促進(jìn)我國城市居民最低生活保障工作的幾點建議

1、加快城市居民最低生活保障的立法工作。不能單靠《城巾居民最低生活保障條例》來指導(dǎo)城市最低生活保障工作，而應(yīng)該加強(qiáng)立法工作的步伐，并出臺有關(guān)的政策措施形成最低生活保障體系。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。從而以法律的形式切實保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。

2、建立科學(xué)的城市最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)。因為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致各地出臺的救助標(biāo)準(zhǔn)各異。就目前來看，在短期內(nèi)制定一個全國統(tǒng)一的社會救助標(biāo)準(zhǔn)足不可能的。對此負(fù)責(zé)管理社會救助的政府職能部門應(yīng)該對城市居民最低生活保障線的下線根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平作出規(guī)定。近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民的物質(zhì)生活水平也提高了，物價上漲幅度大?？紤]到這些因素，最低生活保障線也應(yīng)作出調(diào)整以保障受保對象的基本生活需要。

3、采取多種形式完善最低生活保障制度。首先在資金籌集方面采取多渠道手段。改變單一由則政撥款的形式。最低生活保障資金在堅持多級財政共同負(fù)擔(dān)的原則下，中央則政的負(fù)擔(dān)對中西部地區(qū)可適當(dāng)照顧使政策有所傾斜。對東部地區(qū)，地方政府可以增加比重。城市貧困是一個社會性問題，治理也應(yīng)該由社會各界共同參與。調(diào)動企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)及個人等社會各界的力量，共同關(guān)心貧困人口的生活?？梢越⒔邮苌鐣o償捐贈基金，緩解財政壓力，提高救濟(jì)水平。除了貨幣補(bǔ)貼外，還可以采取分發(fā)實物對口扶貧等形式。此外，政府可制定各種扶貧政策如小額信貸等鼓勵貧困人口依靠自身力量，在政府的扶持下走出貧困，達(dá)到政府救助與個人自助相結(jié)合。

4、逐步擴(kuò)大最低生活保障制度的保障范圍。特別是把下崗、失業(yè)職工、退休職工納入保障范圍。取消以“虛擬收入”計算家庭收入的不科學(xué)做法。以及取消一些保障線高門檻限制的土政策。使城市居民最低生活保障制度做到“應(yīng)保盡保”保障城市貧困人口的基本權(quán)利。

5、加強(qiáng)對城市居民最低生活保障資金的發(fā)放管理和監(jiān)督。采取群眾監(jiān)督、主管部門抽查復(fù)核等辦法，確實保障低保對象享有這項權(quán)利。取消不規(guī)范的補(bǔ)助發(fā)放政策。如補(bǔ)助發(fā)放按季度或半年發(fā)放的不規(guī)范操作應(yīng)給予及時糾正。監(jiān)督低保工作，使之做到客觀、公正減少主觀因素和人情因素的影響，真正發(fā)揮最低生活保障的功能。

6、建立多層次的社會保障體系。擴(kuò)大和增強(qiáng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的保障功能，從不同層次上分解城市貧困人口，減輕城市居民最低生活保障的壓力；逐步建立科學(xué)性的最低生活保障制度，達(dá)到社會的穩(wěn)定發(fā)展，國家的長治久安

第二篇：論我國城市居民最低生活保障制度存在的問題與完善

論我國城市居民最低生活保障制度存在的問題與完善

社保13-1

何紅靖

1313060106 【摘要】城鎮(zhèn)最低生活保障制度是城鎮(zhèn)反貧困的最主要手段，是我國實施的一項社會救助措施，它在維持城市居民最低生活需求，克服貧困方面起到了重要的作用。本文根據(jù)對阜新市海州區(qū)低保情況的一系列調(diào)查，反映出低保戶這一低收入人群的基本情況，情況包括最低生活保障制度對低收入人群帶來的影響、低保戶在享受地保待遇的同時所面臨的問題以及根據(jù)這些問題所提出的一些相關(guān)建議?！娟P(guān)鍵詞】最低生活保障；城鎮(zhèn)低保；問題；對策

一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實施現(xiàn)狀

據(jù)阜新市民政局低保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，結(jié)合阜新市城鄉(xiāng)居民收入增長和消費(fèi)價格指數(shù)變化對居民基本生活影響情況，市政府決定提高阜新市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。本次調(diào)整包括以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：海州區(qū)、細(xì)河區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)的城區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到330元；阜彰兩縣、海州區(qū)等五區(qū)所轄農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障標(biāo)準(zhǔn)由250元提高到330元；阜蒙縣、彰武縣所轄農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)由220元提高到270元；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由1530元/年提高到2010元/年；農(nóng)村集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)金年人均增加額不低于600元，具體供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)政府確定。據(jù)了解，調(diào)增后的城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從1月1日起執(zhí)行。

具體以海州區(qū)為例，本小組通過調(diào)查對該區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解，其城鄉(xiāng)低保工作基本情況如下：海州區(qū)自2002年開展城市低保工作，2004年開展農(nóng)村低保工作以來，經(jīng)過幾年的努力探索，保障制度不斷健全完善，工作水平逐年提高，城鄉(xiāng)低保工作由點到面、由量力施保到應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保工作逐步走上了規(guī)范化軌道。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2002年90元每人每月調(diào)整到380元每人每月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2004年800元每戶的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到255元每人每月。2012年，區(qū)財政累計撥出低保資金203.49萬元，爭取上級低保資金1107.55萬元，充分發(fā)揮了政府在困難群體社會保障中的主渠道作用。截止2012年底，全區(qū)享受低保家庭有2270戶，共4913人，其中城市900戶1823人，農(nóng)村1370戶3090人，基本達(dá)到應(yīng)保盡保要求，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活，為建設(shè)和諧海州奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

（一）觀念問題

一方面，制度的實施主體在救助理念上還存在較大缺陷，沒有樹立好正確的政績觀，為了自己的政績?nèi)嵤┱?，消極救助與補(bǔ)償甚至中飽私囊，利用權(quán)力挪用保障資金。另一方面，不少低保人群對低保形成依賴心理，并影響周圍群眾，出現(xiàn)了“低保養(yǎng)懶漢”，在“政府的錢不拿白不拿”的思想支配下，向政府部門隱瞞收入，爭保、賴保。針對低保對象的優(yōu)惠待遇越來越多，少數(shù)人把低保當(dāng)成永久性福利，當(dāng)做養(yǎng)老保障，造成“就業(yè)不如吃低?！钡痊F(xiàn)象。

（二）受保對象審核難以確定

申請對象多，收入核實難。低保范圍均以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性，低保工作人員不可能完全準(zhǔn)確核實申請人的家庭收入，這也是容易造成低保對象不準(zhǔn)確的制度性根源，同時也為“人情保、關(guān)系保”提供了滋生的空間。科學(xué)、準(zhǔn)確地計算低保人申請人及其家庭收入是判定其能夠接受低保的最為重要的手段。在實際運(yùn)作過程當(dāng)中，存在著不少申請者通過隱瞞實際家庭收入，提供虛假信息的方式來騙取低保資格，占用了救濟(jì)特困人員的有限資源，出現(xiàn)“低保富翁”的現(xiàn)象。

（三）缺乏必要的監(jiān)督管理體系

在對申請者的收入核查、低保金的審批、發(fā)放等工作缺少嚴(yán)格的管理，甚至還有些混亂；低保金發(fā)放不及時，甚至有截留扣壓現(xiàn)；城市低保信息公開、違規(guī)、處罰都缺少必要的監(jiān)督；一些基層社區(qū)低保工作人員沒有電腦，低保對象申請、發(fā)放都是靠手工操作，不能實現(xiàn)信息的共享，導(dǎo)致冒領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，部分基層低保工作人員對低保政策了解不夠,運(yùn)用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會影響。

（四）缺乏配套措施

低保制度與相配套的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會保障制度脫節(jié),沒能形成一個綜合的援助系統(tǒng),受助面窄。一些有勞動能力，有一技之長的低保對象很想通過自己的勞動擺脫貧困，但因身份原因就業(yè)無門；部分低保戶家庭成員生病無錢醫(yī)治，小病拖成大病，最后拖垮全家；由于缺乏合理的學(xué)雜費(fèi)減免政策或是減免幅度不足以讓低保家庭承受，很多低保戶家庭子女拖欠學(xué)雜費(fèi)、輟學(xué)的現(xiàn)象比較普遍，喪失了通過獲取知識來擺脫貧困的機(jī)會，陷入了“一代又一代地貧困”這個惡性循環(huán)。

三、完善最低生活保障制度的對策

城鄉(xiāng)低保工作是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程,是保障民生、維護(hù)民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:

1、加大宣傳力度,進(jìn)一步提高干部群眾思想認(rèn)識。城鄉(xiāng)低保工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關(guān)職能部門要通過多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會對低保工作的認(rèn)識。要改變落后觀念,積極引導(dǎo)群眾由“主動申請低?！毕颉胺e極走出低?！钡霓D(zhuǎn)變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉(xiāng)低保工作的有序開展。

2、強(qiáng)化動態(tài)管理,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學(xué)、廉價住房等配套政策結(jié)合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業(yè)部門要加強(qiáng)對低保對象的就業(yè)培訓(xùn),努力促進(jìn)低保對象就業(yè),使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強(qiáng)對全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象的跟蹤調(diào)查核實,力求動態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時性,要根據(jù)低保家庭收入變化進(jìn)行核審調(diào)整,根據(jù)具體情況取消或降低補(bǔ)助金,對低保對象做到進(jìn)出有序。

3、建立科學(xué)合理的測算指標(biāo)體系。農(nóng)村低保涉及人員多，居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動大，首先這要求工作人員必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底。其次，政府及相關(guān)部門要通過理論研究和實際調(diào)研，從而準(zhǔn)確界定低保對象，科學(xué)核定收入。為了更有效地消除“屬地管理”的弊端，民政局應(yīng)以全國各地區(qū)制定的低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并在對他們進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出幾個可以在全國范圍內(nèi)實施的科學(xué)的具有指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)制定方法。

4、夯實隊伍建設(shè),進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開展的突出問題。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,定期組織低保工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,在培訓(xùn)中突出理論與實際結(jié)合,注重工作經(jīng)驗交流,不斷強(qiáng)化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)責(zé)任意識,確保城鄉(xiāng)低保各項工作落到實處。

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第三篇：評析我國最低生活保障制度1

閱讀課件“生活救助”中的案例，評析我國最低生活保障制度。

一、最低生活保障制度的基本特征

根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實物救助。因此在中國，這項制度也被稱為“最低生活保障制度”這項制度具有以下3個特點：

1．獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會中，尤其是在經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型的變革時期，從總體看，造成貧困的原因中社會因素大于個人因素。所以，對于國家和社會來說，社會救助是其不容推卸的社會責(zé)任。在當(dāng)今世界上，社會救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。這種責(zé)任或義務(wù)通常用最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，并且透明度極高地公諸于眾；對于每一個公民來說，社會救助是他們應(yīng)享的受法律保護(hù)的基本權(quán)利，這同樣可以在我國憲法中找到依據(jù)，憲法第四十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！卑咐械纳鐓^(qū)為特困戶老張一家辦理低保，為沒有經(jīng)濟(jì)來源的孤兒丁丁圓了大學(xué)夢……這些都體現(xiàn)了最低生活保障是公民的一項基本權(quán)利。體現(xiàn)了其公平性，無論年老還是年幼，無論殘疾與否只要符合低保對象的都可以享受國家低保政策。

2．社會救助或最低生活保障制度的目標(biāo)是克服現(xiàn)實的貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時發(fā)生作用。因此，一般會有一套稱為“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”的法定工作程序來審核申請救助的公民的收入狀況，這包括：個人申請、機(jī)構(gòu)受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、政府批準(zhǔn)。能否得到社會救助的關(guān)鍵是申請者個人收入或家庭成員的人均收入是否低于政府事先確定了的最低生活保障線，有的國家或地區(qū)還要調(diào)查申請者的家庭財產(chǎn)和工薪之外的其他經(jīng)濟(jì)來源。家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查是公民的權(quán)利和國家與社會的義務(wù)這一對法律關(guān)系是否應(yīng)該發(fā)生的必要前提。這種“選擇性”原則是社會救助最為突出的特點，它能保證有限的社會救助經(jīng)費(fèi)切實地用到最需要的人的身上。從國際、國內(nèi)的經(jīng)驗看，在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生較大變動的時期尤為如此。因此，在社會保障理論界，社會救助也常常被稱為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的保障制度（Means-tested Programs）”。從具體操作的角度看，制定科學(xué)合理的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是社會救助制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。案例中下崗的江某夫婦在生活困難無助的時候享受了社區(qū)為他們提供的低保，重燃生活的信心，找到了工作，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)。這體現(xiàn)了最低生活保障制度的目標(biāo)------客服現(xiàn)實的困難。

3．社會救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨?，目的是在公平與效率之間尋求適度。它既體現(xiàn)了人道主義精神，它不問致貧原因，只看受助者是否真是貧困；也沒有別的什么資格限定。它是社會保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，極力使每一個公民不至于在生活困難時處于無助的困境。同時，它的責(zé)任僅僅是使受助者的生活相當(dāng)于或略高于最低生活需求，以避免產(chǎn)生依賴心理乃至不勞而獲的思想。只要受助者的收入超過最低生活標(biāo)準(zhǔn)，救助行動即告一段落。同時，我們應(yīng)該注意，社會救助制度“能上不能下”的“剛性”比較突出，所以，制定最低生活保障線要把握適度。

二、最低生活保障制度的優(yōu)缺點

案例中“若沒有低保，家庭早散了”、“低保圓了大學(xué)夢”等無一不體現(xiàn)著最低生活保障制度的優(yōu)點。用通俗的話來說那就是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。從宏觀的角度分析：低保制度的這個優(yōu)點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點。這項制度設(shè)計了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾堈哌M(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個前提下政府有關(guān)部門才能動用納稅人的錢來對其施救。

同時，在受助者領(lǐng)取救助金的整個過程中，政府有關(guān)部門會對其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。

從微觀的角度，我們還要了解低保對象從這項制度中究竟得到了什么樣的實惠？一直以來，學(xué)術(shù)界和新聞界討論城市低保問題常常將目光聚焦到低保標(biāo)準(zhǔn)上，而一個更為重要的指標(biāo)卻被忽略，這就是“月人均補(bǔ)差”。其實，低保對象真正從政府那里得到的救助金，并不是以低保標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出來的現(xiàn)金金額，而是以低保標(biāo)準(zhǔn)減去家庭人均收入后得到的“差額”，再乘以家庭成員的人數(shù)。所以，這個“差額”或“補(bǔ)差”是至關(guān)重要的。

近年來，各地都在為增加低保對象的補(bǔ)差，亦即實際得到的低保金努力奮斗。2003年，每個城鎮(zhèn)低保對象月平均補(bǔ)差為58元，到2009年則已經(jīng)增加到165元。2007年以后，農(nóng)村低保對象的月平均補(bǔ)差也達(dá)到了70元上下。

平心而論，低保對象從政府那里得到的救助金其實是很低的。那么，如此之低的救助水平為什么能夠起到安定社會的作用呢？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個“好”的制度應(yīng)該是可預(yù)期的。低保對象中，70%以上是失業(yè)人員。失業(yè)使他們幾十年間形成的生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨變，其中影響最大的就是“不穩(wěn)定”。低保制度使他們重新有了一筆月月可領(lǐng)取的“穩(wěn)定收入”，雖然很少，但是買下一個月果腹的糧食還是夠了，這樣，貧困家庭就不會“心慌”。所以，低保制度所起到的作用，在社會心理方面比在物質(zhì)方面更大。

然而，從某種意義上說，所有社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。最低生活保障制度也不例外。

最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧

在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。

從中國的實踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬；2007年突破2300萬?？梢灶A(yù)計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在2200—2300萬人之間。

2．低保制度需要大量的人工成本

因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。

從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少30—50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰“優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時受到來自兩個方面的攻擊

低保制度的最初的設(shè)計應(yīng)該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者——他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機(jī)會的人——也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時，問題就變得復(fù)雜起來。因為低保制度“養(yǎng)活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無所適從。

從中國的實踐看，在2300萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計算其收入）來設(shè)置“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時，又有從人道的理念出發(fā)，對嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負(fù)面影響。

總而言之，因為實際上每一項社會政策都會有其正面的和負(fù)面的影響，所以其作用最終總是會受到一定的局限。我們不能指望以一項社會政策解決所有的問題，就像實際工作者經(jīng)常說的那樣：某某政策是一個筐，什么東西都可以往里裝。一旦出現(xiàn)這種情況，我們就需要警惕和反省了。

三．最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸置疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項前置條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前置條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實施這項制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。

正因為如此，應(yīng)對策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計、資產(chǎn)建設(shè)和勞動力流動。

“社區(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節(jié)性的工作機(jī)會。在沒有工作的時候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的。

“可持續(xù)生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念——8小時工作、按時上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會現(xiàn)實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計”，而不是在城市建設(shè)的旗號下，肆意破壞老百姓的生計。

“資產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產(chǎn)——個人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財產(chǎn)實際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個人賬戶中存錢，同時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。

“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業(yè)機(jī)會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。

以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會的目標(biāo)；然后，在這個基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續(xù)生計”，建立他們的“個人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。

但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個應(yīng)該“轉(zhuǎn)向”的“拐點”。

第四篇：十堰市城市居民最低生活保障制度問答

十堰市城市居民最低生活保障制度問答

一、什么是城市居民最低生活保障制度。它的作用和意義是什么？

是指各級人民政府按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，對城市、城鎮(zhèn)常住非農(nóng)業(yè)戶口的貧困居民給予適當(dāng)救助，以保障其最低生活需要的制度。實施城市低保制度是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套措施，是建立和完善城市保障體系的重要舉措。

二、申請城市居民最低生活保障待遇的基本條件。

城市低保待遇的申請人必須同時具備下列條件：

1、當(dāng)?shù)爻Ｗ【用窕虺钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口；

2、共同生活的家庭成員人均收入或年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

3、有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受低保待遇：

（一）實際生活水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

（二）一年內(nèi)購買價值超過低保標(biāo)準(zhǔn)5倍以上非生活必需品或家庭月通信費(fèi)用總額超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)20%的；

（三）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的；

（四）家中擁有并使用小汽車和其它非經(jīng)營性機(jī)動車輛（殘疾人專用車除外）的或有高價值收藏、投資有價證券行為的；

（五）拒絕配合家庭收入調(diào)查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入），提供虛假證明的；

（六）有勞動能力不從事生產(chǎn)勞動的農(nóng)村居民或法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力的城鎮(zhèn)居民，無正當(dāng)理由一年內(nèi)兩次以上介紹就業(yè)而拒不就業(yè)的；

（七）其它經(jīng)地方人民政府或省級民政部門認(rèn)定不能享受低保待遇的。

三、保障待遇的申請和審批程序。

居民申請低保待遇須按照個人申請、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，村（居）民委員會（社區(qū)）民主評議、公示，縣級民政部門審批的程序辦理。

四、城市低保實行分類施保

按照低保對象自救能力、生活狀況等不同情況，城市低保相應(yīng)實施分類救助。

（一）對保障對象中癡呆傻殘、高齡老年人、未成年人及重病患者等特殊困難對象，對其本人可按不低于本地保障標(biāo)準(zhǔn)20%比例增發(fā)補(bǔ)助資金或定額增發(fā)臨時補(bǔ)助金；

（二）對未享受五保待遇，無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人或贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力的鰥寡孤獨(dú)農(nóng)村低保家庭，可參照分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助資金；

（三）對城鎮(zhèn)家庭成員中有勞動能力（男18—60歲、女18—55歲且身體狀況良好）的保障家庭，實行限期保障。根據(jù)勞動能力狀況，批準(zhǔn)申請人一次享受最低生活保障的期限最短為6個月，最長不超過12個月。

五、各縣市區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。（月）

城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)280元武當(dāng)山特區(qū)190元丹江口市180元鄖縣190元鄖西縣170元竹山縣141元竹溪縣180元房縣210元。

第五篇：宜春市城市居民最低生活保障制度實施細(xì)則

宜春市關(guān)于印發(fā)

宜春市城市居民最低生活保障制度實施細(xì)則 的通知

(宜府發(fā)〔2003〕37號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

《宜春市城市居民最低生活保障制度實施細(xì)則》已經(jīng)市政府第十五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二OO三年八月十八日

宜春市城市居民最低生活保障制度實施細(xì)則

第一章總則

第一條根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障辦法》的規(guī)定，為保障我市城市低收入居民的基本生活，規(guī)范城市居民最低生活保障工作的管理，提高最低生活保障工作質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則所稱城市居民最低生活保障制度（以下簡稱低保），是指對持有非農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民實施救助的制度。城市低保實行按家庭月人均實際收入與居住地低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額予以發(fā)放的辦法，同時輔之以臨時救濟(jì)、政策扶持、社會互助等配套措施予以保障。

第三條實施城市低保，應(yīng)堅持以下原則：

（1）保障基本生活的原則；

（2）屬地管理的原則；

（3）公開、公平、公正的原則。

第二章各級城市低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

第四條市民政部門城市低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（1）制定全市城市低保工作規(guī)范性文件和政策；

（2）編制城市低保工作計劃并負(fù)責(zé)組織實施；

（3）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和城鎮(zhèn)居民基本生活必需品的消費(fèi)水平，向政府提出調(diào)整中心城區(qū)城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)的建議，并負(fù)責(zé)承擔(dān)縣（市）保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對象的備案工作；

（4）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查縣（市、區(qū)）的城市低保工作；

（5）編制全市城市低保資金預(yù)算計劃，對全市低保資金提出分配方案，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；

（6）設(shè)立低保咨詢舉報電話，受理有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作，負(fù)責(zé)全市低保工作的行政復(fù)議工作；

（7）會同有關(guān)部門對在城市低保工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題進(jìn)行查處；

（8）協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門出臺城市低保配套優(yōu)惠政策，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會救助機(jī)構(gòu)對中心城區(qū)低保特困戶實施扶助、救濟(jì)；

（9）負(fù)責(zé)城市低保統(tǒng)計工作和低保計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理工作；

（10）制定城市低保工作人員的培訓(xùn)計劃并組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

第五條縣級民政部門城市低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（1）按照上級有關(guān)要求，編制低保工作計劃，并組織實施低保工作；

（2）根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平和居民每月人均最低生活消費(fèi)水平，擬定當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦捅?biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐捅＿m時標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和上報備案工作；

（3）編制低保資金需求計劃，并向政府提出低保資金的分配意見，實行資金監(jiān)管；

（4）審批低保對象，核發(fā)證件；

（5）指導(dǎo)、督促、檢查社區(qū)居委會和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的低保工作；

（6）及時向上級反映低保工作情況和存在的問題。受理公眾有關(guān)低保工作的咨詢與投訴，并對群眾舉報、投訴事項進(jìn)行查處；

（7）負(fù)責(zé)低保有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作，加強(qiáng)檔案管理；

（8）負(fù)責(zé)社區(qū)居委會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

第六條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)申請低保家庭的情況調(diào)查、核實工作，并上報低保工作有關(guān)資料；

（2）發(fā)放低?？?、物及有關(guān)證件；

（3）定期核查低保對象的家庭收入，并實行動態(tài)管理；

（4）組織有一定專長或具有一定勞動能力的低保對象參加社會公益性服務(wù)和社會公益性勞動；

（5）為居民提供低保政策咨詢服務(wù)；

（6）對騙取、冒領(lǐng)城市低?？睢⑽锏倪`法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處理；

（7）與勞動部門聯(lián)系，為具有一定勞動能力的低保對象提供勞動就業(yè)機(jī)會或參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；

（8）負(fù)責(zé)管理低保對象檔案，及時上報有關(guān)低保工作情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第七條社區(qū)居委會低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（1）接受居民低保申請，收集申請人出具的有關(guān)證明材料，并認(rèn)真填寫《申請城市居民最低生活保障待遇登記表》；

（2）負(fù)責(zé)對申請對象進(jìn)行調(diào)查、核實，形成調(diào)查評審意見；

（3）負(fù)責(zé)將初步評審確定的城市低保對象的基本情況張榜公布，公開征求群眾意見；

（4）根據(jù)張榜公布結(jié)果，協(xié)助符合條件的對象認(rèn)真填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》，由居委會簽署意見后，向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府