第一篇：河南省增設(shè)超限證審批點(diǎn)及有關(guān)問題的通知

河南省增設(shè)超限證審批點(diǎn)及有關(guān)問題的通知

豫交路政〔2011〕14號(hào)

各省轄市交通運(yùn)輸局（委），廳直屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范超限運(yùn)輸行政許可審批工作，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的行政管理，杜絕非法超限運(yùn)輸車輛擅自行駛公路行為。同時(shí)方便車主就近辦理《河南省超限運(yùn)輸車輛通行證》（以下簡(jiǎn)稱《通行證》），提高工作效率，現(xiàn)就增設(shè)超限運(yùn)輸車輛網(wǎng)上行政許可審批點(diǎn)及有關(guān)問題通知如下：

一、強(qiáng)化管理、規(guī)范流程。按照中華人民共和國(guó)《公路法》、《行政許可法》、原交通部《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》（交通部令［2004］10號(hào)）、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范治理車輛非法超限運(yùn)輸工作的通知》（交公路發(fā)［2009］527號(hào)）、原省交通廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范超限運(yùn)輸車輛行駛公路實(shí)施行政許可的通知》（豫交路運(yùn)［2006］13號(hào)）等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的行政管理。按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、方便快捷、安全暢通”的原則，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍辦理行政許可手續(xù)，公示審批結(jié)果。同時(shí)要加強(qiáng)行政許可卷宗管理，嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好《通行證》的領(lǐng)發(fā)、登記和保管，按時(shí)做好卷宗的整理和歸檔工作。

二、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、方便辦理。以18個(gè)省轄市交通路政管理機(jī)構(gòu)為依托，增設(shè)18個(gè)超限運(yùn)輸車輛網(wǎng)上行政許可審批點(diǎn)，方便車主就近辦理《通行證》。各省轄市網(wǎng)上審批點(diǎn)主要負(fù)責(zé)對(duì)超限運(yùn)輸車輛的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、初審、網(wǎng)上申報(bào)和對(duì)經(jīng)許可的超限運(yùn)輸車輛發(fā)證工作。

三、延伸服務(wù)、提高效率。各省轄市網(wǎng)上審批點(diǎn)作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的窗口單位，一定要加強(qiáng)管理，完善相關(guān)制度和流程，切實(shí)提高工作效率。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)可采取集中審批和上門服務(wù)的方式辦理。廳行政服務(wù)大廳和各省轄市網(wǎng)上審批點(diǎn)節(jié)假日要安排值班人員，增加工作時(shí)間，為車主辦理《通行證》提供便利。

四、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督。各省轄市交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)治超文件規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)超限運(yùn)輸車輛行駛公路行為的行政管理，加大對(duì)非法超限運(yùn)輸車輛擅自行駛公路行為的打擊力度。對(duì)于未經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)在公路上擅自行駛，承運(yùn)人涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓《通行證》或不按交通運(yùn)輸主管部門許可的時(shí)間、路線和時(shí)速行駛公路進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)《公路法》和《河南省交通行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。同時(shí)建立非法超限運(yùn)輸車輛《黑名單》制度，實(shí)行網(wǎng)上公示，納入《黑名單》的車輛限時(shí)內(nèi)不得辦理《通行證》。并建立信息抄告制度，將非法超限運(yùn)輸車輛信息抄告公安交警、運(yùn)管等部門依法處理。

二O一一年三月一日

第二篇：關(guān)于印發(fā)《河南省生育證管理辦法》的通知[最終版]

關(guān)于印發(fā)《河南省生育證管理辦法》的通知

發(fā)布時(shí)間： 2012-06-1

1來源：省人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃與信息處

豫人口〔2012〕13號(hào)

河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《河南省生育證管理辦法》的通知各省轄市、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)，省人口計(jì)生委研究制定了《河南省生育證管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。本辦法自頒布之日起施行，2003年4月15日印發(fā)的《河南省生育證發(fā)放管理辦法》（豫計(jì)生〔2003〕35號(hào)）同時(shí)廢止。

二○一二年三月十四日

河南省生育證管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范人口和計(jì)劃生育管理，維護(hù)公民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于戶籍在本省的中國(guó)公民和本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其它組織。

第三條 實(shí)行生育證制度。生育證是育齡夫妻合法生育的憑證，持有生育證的夫妻方可生育。

第四條 生育證的發(fā)放管理應(yīng)堅(jiān)持依法、公正、公開、高效、便民。

第二章 生育證的登記和審批發(fā)放機(jī)關(guān)

第五條 一孩生育證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處登記辦理；二孩生育證由縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門審批辦理。

批準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位工作人員生育第二個(gè)子女的須報(bào)上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門備案，批準(zhǔn)縣處級(jí)（含副縣處級(jí)）以上干部生育第二個(gè)子女的須報(bào)省人口和計(jì)劃生育行政部門備案。

第六條 生育證審批發(fā)放機(jī)關(guān)應(yīng)成立生育證審批小組，負(fù)責(zé)二孩生育證審批工作。

第七條 生育證登記、審批機(jī)關(guān)應(yīng)健全生育證申請(qǐng)受理、登記、審批、發(fā)放等管理制度。

一孩生育證申請(qǐng)的受理、審核，生育證的登記、公示、發(fā)放、歸檔和二孩生育證申請(qǐng)的受理、初審、上報(bào)、公示等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。二孩生育證申請(qǐng)的復(fù)核、審批，生育證的發(fā)放、案卷歸檔等工作由縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)。

第八條 生育證由女方戶籍所在地發(fā)證機(jī)關(guān)辦理。

第三章 生育證的登記和審批發(fā)放程序

第九條 合法結(jié)婚且無子女（含親生子女、養(yǎng)子女、繼子女）的夫妻要求生育第一個(gè)子女的，應(yīng)提供下列材料：

（一）經(jīng)相關(guān)單位核實(shí)的《一孩生育證發(fā)放登記表》；

（二）夫妻雙方戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證）及復(fù)印件；

（三）夫妻近期2寸免冠合影照2張；

（四）鄉(xiāng)級(jí)（含鄉(xiāng)級(jí)）以上計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)部門出具的女方孕育情況檢查證明。

第十條 對(duì)要求生育第一個(gè)子女的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)在接到材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以辦理。對(duì)符合生育條

件、材料齊全的，給予登記，發(fā)給生育證；對(duì)需要補(bǔ)正材料的，應(yīng)書面一次告知當(dāng)事人；對(duì)不符合生育條件的，不發(fā)給生育證，并書面告知當(dāng)事人。第十一條 要求生育第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）經(jīng)相關(guān)單位核實(shí)的《二孩生育證審批表》；

（二）夫妻雙方戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證）及復(fù)印件；

（三）夫妻近期2寸免冠合影照2張；

（四）縣級(jí)以上（含縣級(jí)）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)部門出具的女方孕育情況檢查證明；

（五）符合《河南省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定的其他證明材料：

1、經(jīng)鑒定確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的，應(yīng)提交省轄市級(jí)（省直管縣）計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織的鑒定結(jié)果。

2、經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的，應(yīng)提交民政部門發(fā)放的收養(yǎng)證、縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人口和計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織出具的不育癥鑒定證明。

3、夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的，應(yīng)提交市級(jí)以上（含市級(jí)）僑務(wù)部門發(fā)放的歸僑證和公安部門出具的在本省定居的證明。

4、夫妻一方為六級(jí)以上（含六級(jí)）傷殘軍人的，須持有軍人傷殘證?，F(xiàn)役軍人應(yīng)提交所在部隊(duì)出具的證明；退出現(xiàn)役的，應(yīng)提交縣級(jí)以上（含縣級(jí)）民政部門出具的證明。是烈士獨(dú)生子女的，應(yīng)提交烈士證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的獨(dú)生子女證明。

5、夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的，應(yīng)提交礦區(qū)勞動(dòng)人事部門、井下作業(yè)基層單位出具的證明和本人繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的保證書。

6、再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的，應(yīng)提交原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證，另一方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的未生育證明。

7、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，應(yīng)提交夫妻雙方父母所在單位、村（居）民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的相關(guān)證明。

8、農(nóng)村居民夫妻只生育一個(gè)女孩的，應(yīng)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的該夫妻只有一個(gè)孩子且為女性的證明。

9、農(nóng)村居民男到有女無兒家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)其父母的，應(yīng)提交男方入贅到女方家庭結(jié)婚落戶的公證書。

10、農(nóng)村居民在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的，應(yīng)提交村委會(huì)出具的證明。

11、農(nóng)村居民夫妻雙方為少數(shù)民族的，應(yīng)提交雙方均為少數(shù)民族的證明材料。第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)申請(qǐng)辦理二孩生育證的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成初審，對(duì)材料齊全的，報(bào)送縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門審批；

對(duì)需要補(bǔ)正材料的，書面一次告知申請(qǐng)人。

縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)在收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)作出審批決定（需調(diào)查取證的審批時(shí)限可延長(zhǎng)至調(diào)查完畢之后30日內(nèi)），對(duì)符合生育第二個(gè)子女規(guī)定、材料齊全的，發(fā)給二孩生育證，并由夫妻雙方各自所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位分別公示；對(duì)需要補(bǔ)正材料的，書面一次告知鄉(xiāng)級(jí)生育證登記機(jī)關(guān)；對(duì)不符合生育條件的，應(yīng)將材料退回鄉(xiāng)級(jí)生育證登記機(jī)關(guān)，并書面告知理由。鄉(xiāng)級(jí)生育證登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門的審批結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的夫妻，退回獨(dú)生子女父母光榮證和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及其它獎(jiǎng)勵(lì)后，方可領(lǐng)取二孩生育證。

第十四條 生育證應(yīng)由發(fā)證機(jī)關(guān)準(zhǔn)確填寫，加蓋鋼印和印章后方能生效。

第四章 生育證的使用與管理

第十五條 生育證由省人口和計(jì)劃生育行政部門分統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放。一孩生育證發(fā)放登記表、二孩生育證審批表由省人口和計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

第十六條 生育證分為農(nóng)村居民(一孩、二孩)、城鎮(zhèn)居民（一孩、二孩）兩大類。

農(nóng)村居民生育證適用于夫妻雙方均為戶口登記地址在村委會(huì)，本人屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有分配責(zé)任田（地）資格的農(nóng)村居民。

成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇之日起五年內(nèi)的，可以按農(nóng)村居民申請(qǐng)辦理生育證。

城鎮(zhèn)居民生育證適用于夫妻一方或雙方具有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)居民。

戶籍原在城鎮(zhèn)后轉(zhuǎn)入農(nóng)村（因依法結(jié)婚從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村除外）的，以及所有國(guó)家工作人員不得按農(nóng)村居民辦理二孩生育證。

第十七條 已領(lǐng)取生育證的夫妻有下列情況之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)其作出相應(yīng)處理：

（一）符合法定生育條件妊娠十四周以上的婦女實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠，要求生育第二個(gè)子女的，不予批準(zhǔn)；已領(lǐng)取二孩生育證的，注銷其生育證。

（二）以不正當(dāng)手段取得生育證的，注消其生育證。

（三）溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，不再發(fā)給生育證。

第十八條 持生育證婦女分娩后，應(yīng)在分娩后1個(gè)月內(nèi)向單位或村（居）民委員會(huì)報(bào)告生育子女情況，生育證由生育對(duì)象保存。單位或村（居）民委員會(huì)應(yīng)在每月1日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報(bào)本單位或村（居）民委員會(huì)上個(gè)月份人口出生情況。

第十九條 當(dāng)生育證有效期為：上12月1日至下1月31日。持證人在生育證有效期內(nèi)不能生育的，應(yīng)在4月底前憑原生育證及孕育情況證明到發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)下一生育證。

第二十條 生育證在有效期內(nèi)遺失的，應(yīng)及時(shí)向發(fā)放機(jī)關(guān)報(bào)告，由單位或村（居）民委員會(huì)出具證明，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)，補(bǔ)發(fā)生育證。

第二十一條 違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)放生育證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十二條 縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)于每年7月底前逐級(jí)向上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門書面報(bào)告上生育證的發(fā)放情況。

第二十三條 發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)生育證發(fā)放登記（審批）表、調(diào)查證明材料、生育證發(fā)放登記底冊(cè)、未使用的生育證要按分類、建檔，由專人統(tǒng)一管理。二孩生育證材料應(yīng)一案一卷，長(zhǎng)期保存。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門每年應(yīng)檢查生育證的登記、審批、發(fā)放、管理情況。

第五章 附則

第二十四條 本辦法所稱“企事業(yè)單位工作人員”是指事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)的工作人員。

本辦法所稱“獨(dú)生子女”是指獨(dú)生子或獨(dú)生女(無同父同母、同父異母、同母異父或收養(yǎng)的兄弟姐妹)；夫妻未生育而只依法收養(yǎng)一個(gè)子女，其子女視為獨(dú)生子女；夫妻合法生育或收養(yǎng)兩個(gè)及以上子女，而現(xiàn)只存活一個(gè)子女，且子女死亡時(shí)女方未滿49周歲的，現(xiàn)存活子女視為獨(dú)生子女。

本辦法所稱獨(dú)生子女夫妻“雙方父母”屬再婚的，應(yīng)包括其親生父母和繼父母。

第二十五條 流動(dòng)人口生育證的辦理按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行，2003年4月15日印發(fā)的《河南省

生育證發(fā)放管理辦法》（豫計(jì)生〔2003〕35號(hào)）同時(shí)廢止。附件：河南省生育證管理辦法

第三篇：養(yǎng)殖證有關(guān)問題及解決意見

一、尚未編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的縣（市、區(qū)）或不在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃內(nèi)的水域、灘涂如何發(fā)證登記？

水域、灘涂是具有多重使用功能的國(guó)土資源。為科學(xué)合理開發(fā)利用水域、灘涂資源，協(xié)調(diào)排他性使用功能之間的矛盾和沖突，同時(shí)更好地保護(hù)弱勢(shì)的養(yǎng)殖使用功能，保證養(yǎng)殖水域、灘涂穩(wěn)定和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂”。因此，養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記的主要依據(jù)。

但現(xiàn)實(shí)中，確有一些縣（市、區(qū)），如西部和部分城市郊區(qū)，水域、灘涂面積少，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重很小，專門編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃成本太高，操作性不強(qiáng)；或者有些特殊水域?yàn)┩磕壳斑€難以明確納入規(guī)劃，如深海、山區(qū)溪流、工礦塌陷區(qū)等。對(duì)此，《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府以其他形式確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂”也屬于本法適用范圍。因此，使用縣級(jí)以上地方人民政府以其他形式（如決議、紀(jì)要、批復(fù)、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等）確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)證登記。即在特殊區(qū)域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)是否發(fā)證登記由縣級(jí)以上地方人民政府決定。

二、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)發(fā)給誰？

《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)殖證》）是養(yǎng)殖權(quán)人依法使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)的用益物權(quán)憑證。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，核發(fā)養(yǎng)殖證分兩種情況：

一是申請(qǐng)并獲準(zhǔn)使用國(guó)家所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)發(fā)給提出申請(qǐng)的公民、法人或其他組織。

二是以家庭承包方式或者以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)民集體所有或者國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)發(fā)給承包方。

三、養(yǎng)殖發(fā)證登記工作如何收費(fèi)？

《辦法》第二十條規(guī)定，頒發(fā)養(yǎng)殖證，除依法收取工本費(fèi)外，不得向水域?yàn)┩渴褂萌耸杖∪魏钨M(fèi)用。這里的“任何費(fèi)用”是指在養(yǎng)殖發(fā)證登記工作中發(fā)生的諸如受理、審查、調(diào)查核實(shí)、公示等辦公性費(fèi)用。

養(yǎng)殖發(fā)證登記工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入地方財(cái)政預(yù)算。但水域?yàn)┩渴褂觅M(fèi)、測(cè)繪費(fèi)等不屬于辦公性費(fèi)用，不在此例。

四、如何辦理初始登記

（一）使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的個(gè)人或單位（或者發(fā)包方）提出申請(qǐng)，填寫《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），面積在3公頃（含3公頃）以上的國(guó)有水域、灘涂需要提交一式三份“水域、灘涂界至圖”，其中一份粘貼在《申請(qǐng)表》第2頁，并附有關(guān)材料遞交縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門。

（二）縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理后15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查和實(shí)地核查。

（三）符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)?jiān)谒?、灘涂所在地進(jìn)行公示，公示期為10日；不符合規(guī)定的，書面通知申請(qǐng)人。

（四）公示期滿后，符合下列條件的，縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府核發(fā)《養(yǎng)殖證》。分二步：

第一、將《申請(qǐng)表》報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府（“水域、灘涂界至圖”蓋“**省、市、縣養(yǎng)殖證騎縫章”，以下簡(jiǎn)稱“騎縫章”），在“同級(jí)人民政府審批意見”一欄蓋人民政府公章或“人民政府養(yǎng)殖證專用章”（以下簡(jiǎn)稱“專用章”），并注明審批同意時(shí)間。

第二、同級(jí)人民政府審批同意的，在《申請(qǐng)表》上在“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”進(jìn)行“初始登記”錄入（“審核發(fā)證日期”同《申請(qǐng)表》上的審批同意時(shí)間），打印《養(yǎng)殖證》，粘貼“水域、灘涂界至圖”（蓋騎縫章），蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜?。同時(shí)，打印《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)登記表》（以下簡(jiǎn)稱《登記表》），粘貼“水域、灘涂界至圖”（蓋騎縫章）。

（五）通知申請(qǐng)個(gè)人或單位領(lǐng)取《養(yǎng)殖證》（攜帶居民身份證、工商登記證或組織機(jī)構(gòu)代碼證原件），驗(yàn)明身份或單位名稱后，請(qǐng)申請(qǐng)人（或法定代表人）在《申請(qǐng)表》中“申請(qǐng)人領(lǐng)取證件記錄”一欄簽字（不能代領(lǐng)），并注明時(shí)間，即可核發(fā)證件。將《申請(qǐng)表》和《登記表》等有關(guān)材料編成《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖登

記簿》（以下簡(jiǎn)稱《登記簿》），一年成一冊(cè)，存檔備案。

五、《申請(qǐng)表》填寫注意事項(xiàng)？

發(fā)證登記機(jī)關(guān)應(yīng)將《申請(qǐng)表》電子文本公布在本級(jí)人民政府或漁業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，或?qū)⒁延∷⒌谋砀穹胖迷谛姓徟?wù)中心，便于養(yǎng)殖者獲取，并給予必要的政策咨詢和填寫解答。

第1頁“水域、灘涂地理坐標(biāo)及四至范圍”一欄，如有測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具水域、灘涂界至圖，應(yīng)填寫經(jīng)緯度，例如：東至： N 30°60'20“ E 120°40'10”。如測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具水域、灘涂界至圖，按照手繪界至圖，應(yīng)填寫明顯地標(biāo)物，例如：東至：國(guó)道***號(hào)西側(cè)，西至：*****河?xùn)|岸。如果水域、灘涂形狀不規(guī)則，有多個(gè)測(cè)繪點(diǎn)，只填最東、最西、最南和最北4個(gè)點(diǎn)的坐標(biāo)或地標(biāo)。

第2頁“圖號(hào)”是指測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具水域、灘涂界至圖或手繪的水域、灘涂界至圖編號(hào)。

第2頁“測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具水域、灘涂界至圖粘貼處”。要求使用國(guó)家所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖的，應(yīng)提交一式三份具有測(cè)繪資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的水域、灘涂界至圖，一份粘貼此頁上（加蓋“養(yǎng)殖證騎縫章”），當(dāng)?shù)貍€(gè)人申請(qǐng)使用水域、灘涂面積在3公頃（含3公頃）以下的，可以用手工繪制圖；使用集體所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖的，應(yīng)提交承包經(jīng)營(yíng)合同復(fù)印件三份（并出示原件）?？紤]到《養(yǎng)殖證》銀行抵押的要求，建議有條件的地區(qū)應(yīng)全部規(guī)范使用測(cè)繪資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的水域、灘涂界至圖。

第3頁“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證編號(hào)”為系統(tǒng)自動(dòng)生成，發(fā)證登記機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員待信息錄入和證件打印后，按照系統(tǒng)生成的編號(hào)填寫。

六、使用“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”錄入，如何修改和刪除養(yǎng)殖證錄入信息？

每個(gè)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)發(fā)證登記機(jī)關(guān)都有一個(gè)單獨(dú)的用戶名和密碼。對(duì)于同一機(jī)關(guān)，“養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)”與“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”的用戶名相同。如果用戶名下發(fā)后3個(gè)月仍未使用，系統(tǒng)將鎖閉此用戶名，要重新啟用。需要重新啟用或者新增用戶名（主要是指行政區(qū)劃變化）的單位請(qǐng)聯(lián)系農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心信息處（010-59193085）。

縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門只有錄入本級(jí)信息的權(quán)限，一旦提交后，沒有修改和刪除的權(quán)限（其中，打印后不能再刪除，只能修改），修改和刪除需要報(bào)上一級(jí)漁業(yè)行政主管部門辦理，具

體規(guī)定如下：

向上一級(jí)部門申請(qǐng)?zhí)幚恚暾?qǐng)必須以公函形式，說明修改和刪除的理由，如果已經(jīng)打印證件應(yīng)附上。上一級(jí)部門應(yīng)在收到申請(qǐng)公函，并審核無誤后，再進(jìn)行修改和刪除操作，不得擅自刪除和修改。

“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”具有操作監(jiān)控功能，將記錄所有刪除和修改操作，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行刪除和修改操作。

七、《養(yǎng)殖證》打印注意事項(xiàng)？

《養(yǎng)殖證》打印使用“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”和專用防偽紙，不使用該系統(tǒng)和用其他紙張打印證件無效。

《養(yǎng)殖證》為普通A4打印機(jī)橫向打印，打印前注意將系統(tǒng)中打印方向調(diào)整為橫向，建議使用預(yù)覽功能，并注意放入打印機(jī)專用防偽紙的正反和上下方向。建議先使用其他紙張?jiān)囼?yàn)后再進(jìn)行打印，盡量減少打印錯(cuò)誤和浪費(fèi)專用防偽紙。

八、《登記表》如何打印和歸檔？

該表在“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中使用普通A4打印機(jī)縱向打印，使用普通A4空白紙，打印前注意將系統(tǒng)中打印方向調(diào)整為縱向，建議使用預(yù)覽功能。

依據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立登記簿，《登記簿》由《登記表》組成，每形成一冊(cè)，登記簿封面由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門自制，登記簿為重要檔案材料，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)妥善保管，防止遺失、損毀和篡改。

九、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)期限如何核準(zhǔn)？

水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)屬于用益物權(quán)。用益物權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利，其期限需由使用權(quán)人向所有權(quán)人申請(qǐng)批準(zhǔn)或協(xié)商確定。由于養(yǎng)殖水域?yàn)┩款愋投鄻佣鴱?fù)雜，所有權(quán)人既有國(guó)家又有農(nóng)民集體，統(tǒng)一規(guī)定養(yǎng)殖權(quán)期限不具操作性。在辦理發(fā)證登記工作中應(yīng)按以下原則核準(zhǔn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)期限。

1．使用農(nóng)民集體所有或者國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的水域?yàn)┩康?，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)期限應(yīng)與

承包合同有效期一致。

2．使用國(guó)家所有的水域?yàn)┩康模驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)期限的核準(zhǔn)以縣級(jí)以上地方人民政府頒布的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃期限或者以其他形式批準(zhǔn)的使用期限為依據(jù)。因此，各級(jí)地方人民政府應(yīng)貫徹中央穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)精神，按照保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的要求編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。

十、原《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》換新版《養(yǎng)殖證》，如何辦理？

《辦法》規(guī)定：“本辦法施行前養(yǎng)殖水域、灘涂已核發(fā)養(yǎng)殖證或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。”即不得以施行本辦法而強(qiáng)制收回或者換證，同時(shí)要做好登記工作。但如果權(quán)利人提出換證申請(qǐng)的，縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并按規(guī)定進(jìn)行發(fā)證登記。

原《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》換新版《養(yǎng)殖證》，工作流程基本與初始登記相同。養(yǎng)殖權(quán)人必須填寫申請(qǐng)表，補(bǔ)充有關(guān)信息，交回原《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》。如果對(duì)申請(qǐng)材料的書面審查合格，可以不再進(jìn)行公示，直接報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證。同級(jí)人民政府同意核發(fā)的，應(yīng)先將“養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)”中的原養(yǎng)殖證信息注銷，然后在“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”進(jìn)行初始登記的錄入，打印《養(yǎng)殖證》，同時(shí)打印《登記表》，并通知申請(qǐng)個(gè)人或單位領(lǐng)取《養(yǎng)殖證》。換發(fā)證件的《登記表》同樣匯總編入當(dāng)年的《登記簿》。原《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》應(yīng)及時(shí)銷毀，不得外流和繼續(xù)保存。

十一、如何辦理變更登記？

變更內(nèi)容只變更《養(yǎng)殖證》的養(yǎng)殖權(quán)人與養(yǎng)殖權(quán)人地址（例如，養(yǎng)殖權(quán)人為個(gè)人的，“姓名”和“個(gè)人住址”改變；養(yǎng)殖權(quán)人為單位的，“單位全稱”和“單位地址”改變），其他內(nèi)容不能變更。

水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)人須按規(guī)定向原發(fā)證登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，填寫《申請(qǐng)表》，并提供法人、組織資格證明或個(gè)人身份證明（身份證和戶口簿）復(fù)印件一份（并出示原件）等材料。原發(fā)證登記機(jī)關(guān)審核無誤后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審核。審核同意的，在《養(yǎng)殖證》中“變更登記”頁進(jìn)行變更登記（應(yīng)手工填寫，并蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢?，為保證紙質(zhì)證書與系統(tǒng)內(nèi)證書數(shù)據(jù)和《登記表》內(nèi)容保持一致，在養(yǎng)殖權(quán)人申請(qǐng)變更時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)將變更內(nèi)容登記到“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中“變更登記”欄和原《登記表》中（蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢?/p>

十二、如何辦理期限延展？

水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)人在水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)期限屆滿60天前應(yīng)向原發(fā)證登記機(jī)關(guān)辦理期限延展手續(xù)，辦理期限延展重新填寫《申請(qǐng)表》，并提供法人、組織資格證明或個(gè)人身份證明（身份證和戶口簿）復(fù)印件一份（并出示原件）等材料。原發(fā)證登記機(jī)關(guān)審核無誤后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審核。審核同意的，《養(yǎng)殖證》“期限延展”頁進(jìn)行登記（應(yīng)手工填寫，并蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢?，在原《登記表》的“期限延展”欄填寫延展?nèi)容（蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢?，同時(shí)在“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中“期限延展”欄填寫延展內(nèi)容。

十三、如何給證件丟失的養(yǎng)殖權(quán)人進(jìn)行證件補(bǔ)辦？

養(yǎng)殖權(quán)人需要在市級(jí)公開發(fā)行的報(bào)刊上刊登遺失聲明，寫明養(yǎng)殖證編號(hào)，持有者等詳細(xì)信息，公告失效。第一種情況是原《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》遺失，直接按照換證程序辦理（參考問題十）。第二種情況是新版《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》遺失，原發(fā)證登記機(jī)關(guān)在驗(yàn)明養(yǎng)殖權(quán)人身份或單位名稱后，報(bào)同級(jí)人民政府重新打印證件，在補(bǔ)發(fā)的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》中“備注”一欄填寫補(bǔ)發(fā)時(shí)間和經(jīng)辦人，相同信息也填寫到對(duì)應(yīng)的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)登記表》中“備注”一欄，均蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜隆?/p>

十四、如何辦理注銷登記？

辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)注銷登記時(shí)，應(yīng)填寫《申請(qǐng)表》，原發(fā)證登記機(jī)關(guān)收回原《養(yǎng)殖證》（如已經(jīng)丟失的應(yīng)先辦理掛失，參考問題十三），在原《登記表》“備注”欄填寫注銷內(nèi)容（主要包括注銷時(shí)間和理由），蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜?。同時(shí)在“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中進(jìn)行“注銷登記”操作。

第四篇：公路超限超載運(yùn)輸問題及對(duì)策研究-20171106

公路超限超載運(yùn)輸問題及對(duì)策研究---以安徽省為例

作者：王 健

摘 要

伴隨運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，超限超載成為嚴(yán)重危險(xiǎn)我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)闹卮蟀踩[患，得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。機(jī)動(dòng)車超載不僅會(huì)對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重磨損，加劇相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命的損耗，更容易導(dǎo)致車輛失控引發(fā)交通安全事故，從而造成大量人員傷亡和財(cái)物損失?；诖?，本文在結(jié)合大量相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)公路運(yùn)輸超限超載的危害進(jìn)行全面的總結(jié)，特別是以安徽省公路超限超載運(yùn)輸治理問題為研究對(duì)象，研究公路運(yùn)輸超限超載產(chǎn)生的原因，并深入解剖安徽公路運(yùn)輸超限超載在治理過程中存在的問題與不足，最后，針對(duì)安徽省的具體情況，對(duì)公路運(yùn)輸超限超載的治理提出了相關(guān)對(duì)策，以期為相關(guān)管理部門提供一定的提借鑒與幫助。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；超限超載治理；存在問題；對(duì)策研究

II

Abstract

With the rapid development of China's road transport industry, road overload problem has become increasingly prominent, by the whole society Pan concern.Overload transport not only undermines the road network, accelerates ground damage, triggers traffic accidents and disrupts the transport market order, resulting in a large number of casualties and property damage.In view of this, it is necessary to analyze the overrun overload transport phenomenon on the basis of relevant research, analyze the causes of overloading and overloading, and put forward the target orientation and governance of overrun transportation.This paper first analyzes the background and significance of overloading and overloading of expressways in expressway, and then discusses the current situation of overloading and overloading of highway, and expounds the highway This paper analyzes the problems existing in the process of overloading and overloading transportation in Anhui Province.At the same time, according to the work inspiration of overrun transportation management at home and abroad, the author puts forward the countermeasures of overloading and transportation of highway in Anhui province Some countermeasures.Key words： road transport;overrun overload;problem;countermeasure II

目 錄

前 言..............................................................................................................................1

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀..................................................................................2

（一）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的科技手段............................................2

（二）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的輿論宣傳............................................2

（三）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的聯(lián)合執(zhí)法............................................3

（四）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的計(jì)重收費(fèi)工作....................................3

二、公路超限超載運(yùn)輸?shù)拇嬖诘膯栴}......................................................................4

（一）源頭治理不到位........................................................................................4

（二）法律規(guī)定存在漏洞....................................................................................4

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)不高和法律意識(shí)不強(qiáng)........................................................5

（四）沒有形成政府主導(dǎo)和部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的治理格局....................................5

（五）科技應(yīng)用和信息化建設(shè)滯后....................................................................6

（六）短途超限超載問題依然嚴(yán)重....................................................................6

三、治理公路超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策..........................................................................6

（一）加強(qiáng)源頭的監(jiān)管力度................................................................................7

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)....................................................................................7

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)................................................................8

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)....................................................................................8

（五）加強(qiáng)科技應(yīng)用和信息化建設(shè)....................................................................9

（六）加強(qiáng)輿論及規(guī)范引導(dǎo)..............................................................................10 結(jié)論..............................................................................................................................10 致 謝............................................................................................................................11 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................1

前 言

道路的建設(shè)自始至終伴隨著人類的生產(chǎn)生活，是人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾M成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，道路建設(shè)以公路運(yùn)輸業(yè)的新姿態(tài)呈現(xiàn)出來。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中西部大發(fā)開穩(wěn)步推進(jìn)，道路網(wǎng)愈加密集，道路建設(shè)技術(shù)越加成熟，公路運(yùn)輸?shù)谋憬菪愿哟碳ち斯愤\(yùn)輸業(yè)的繁榮。然而，由于我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制沒有健全，管制力度還不夠，公路運(yùn)輸業(yè)的諸多問題仍舊未能得到根本性解決，特別是公路運(yùn)輸超限超載問題成為制約我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展的重點(diǎn)，它對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的損耗和交通安全的都造成了非常嚴(yán)重的威脅[1]。為了使這個(gè)難題得到解決，我國(guó)各個(gè)交通部門共同聯(lián)手不斷加強(qiáng)超限超載治理力度，不斷改善交通運(yùn)輸體系與制度。自2004年6月以來，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通部、公安部等有關(guān)部門共同合力對(duì)我國(guó)普遍存在的車輛超限超載問題統(tǒng)一進(jìn)行管理整治，并特別制定了嚴(yán)格的行動(dòng)指導(dǎo)方針，要求做到依法治理、宣傳到位、源頭把關(guān)和責(zé)任追究四點(diǎn)。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，安徽省一直以來不斷對(duì)公司、工廠的貨物運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格管制，尤其是從2008年開始，安徽省政府為解決車輛超限超載問題再次加強(qiáng)整治力度，提出了合理的治理建議，并由安徽省交通廳等部門負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)[2]。

目前，關(guān)于公路運(yùn)輸超限超載問題的研究比較多，取得了一定的理論成果，但是相關(guān)專家與學(xué)者的研究多集中在表面層次或是關(guān)于某一技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，基于政策和具體實(shí)施層面對(duì)超限超載進(jìn)行研究的相關(guān)文獻(xiàn)還很少。本文在結(jié)合相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以安徽省超限超載問題為研究實(shí)例，對(duì)其公路運(yùn)輸超限超載的現(xiàn)狀以及存在問題進(jìn)行剖析與總結(jié)，最后有針對(duì)公路運(yùn)輸超限超載的巨大安全隱患，從經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)方面提出具有實(shí)施性的公路運(yùn)輸超限超載的治理措施，并根據(jù)策略調(diào)整制定出具體的實(shí)施方案，最終創(chuàng)造出一個(gè)安全有效良性發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。通過本文的研究，不僅可以補(bǔ)充完善公路運(yùn)輸超限超載的理論成果，而且從實(shí)踐層面為安徽省乃至全國(guó)順利治理超限超載問題提供了一定的借鑒與幫助。

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

（一）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的科技手段

現(xiàn)如今，科學(xué)技術(shù)發(fā)展很迅速也很先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)資源較為豐富。建立一套健全的綜合的車輛超載監(jiān)控信息管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)狀況進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，還可以實(shí)現(xiàn)車-車主，車-車之間的智能互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享。作為具有現(xiàn)代技術(shù)的監(jiān)控平臺(tái)，可以顯示涉及到的所有機(jī)動(dòng)車載重與實(shí)時(shí)速度的過載數(shù)據(jù)信息，也可以對(duì)數(shù)據(jù)和圖像進(jìn)行同步管理，及時(shí)警告車主車輛超速或超載，對(duì)于收到警告而不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施的車輛有相關(guān)部門負(fù)責(zé)懲處。除此之外，該平臺(tái)還能記錄包括機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)、養(yǎng)護(hù)維修、運(yùn)輸線路、載貨數(shù)量與來源等一系列豐富的數(shù)據(jù)信息，真正的實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)控全面化智能化，做好“源頭治理”。由此可見，建立并使用此平臺(tái)對(duì)公路運(yùn)輸超限超載治理工作是大有裨益[3]。

公路運(yùn)輸管理很大程度上受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約，與沿海城市相比，安徽省的公路運(yùn)輸管控還存在不少的差距。當(dāng)前，安徽省的公路運(yùn)輸管控方面的問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布設(shè)數(shù)量有限、分布密度太小，車輛超載智能監(jiān)控手段落后，路面流動(dòng)的稽查隊(duì)人員有限，執(zhí)法過程中人工稽查力度不夠，導(dǎo)致沒有布設(shè)限速的路段超速現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，短途運(yùn)輸車輛超限超載的現(xiàn)象比較嚴(yán)重等問題。為此，安徽省治超工作領(lǐng)導(dǎo)組擬定利用新技術(shù)，建立并完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)動(dòng)車監(jiān)控的全省治超聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。在全省各市進(jìn)出口和車流量大的重點(diǎn)路段布置機(jī)動(dòng)車超速超載自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)控指揮功能。利用超速超載自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)抓怕車輛的超限超載行為以及其他動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并向交通管理中心及時(shí)反饋所捕獲的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)信息，由控制系統(tǒng)加以處理。

（二）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的輿論宣傳

為了加強(qiáng)道路安全保護(hù)工作，全面推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，讓道路交通安全管理真正做到“宣傳到位”，自2015年下半年開始，安徽省交通運(yùn)輸局和綜合行政執(zhí)法局共同聯(lián)手，開展“路政宣傳月”的主題活動(dòng)，利用多種宣傳途徑和渠道，在很大程度上促進(jìn)了道路安全保護(hù)知識(shí)的普及，為樹立全民交通意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，引起市民的熱烈反響[4]。在這活動(dòng)過程中，市治超辦、城管、公路局等部門也積極參與，在莞深高速收費(fèi)站、高速服務(wù)區(qū)等人流密集、車流頻繁的路段或聚集地開展相關(guān)的執(zhí)法宣傳活動(dòng)。為讓宣傳效果更加深入民心，各部

門出動(dòng)大量人員，在此期間共有44名執(zhí)法人員參加，19輛次車輛出勤，共計(jì)發(fā)出1200多張宣傳單頁。在宣傳形式上更是豐富多彩，如在公路附屬設(shè)施上張掛橫幅、在人流或車流匯集地發(fā)放宣傳單頁，還有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)答疑等各種方式，多花樣的宣傳活動(dòng)目的就是為了將這些保護(hù)公路及其他道路基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)知識(shí)傳達(dá)到過往車主和市民群眾之間。另外，2015年5月15日至31日，交通運(yùn)輸局和綜合行政執(zhí)法局還將治超執(zhí)法宣傳標(biāo)語利用公路附屬的可變情報(bào)板進(jìn)行24小時(shí)全天候輪播，宣傳力度非常大。

（三）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的聯(lián)合執(zhí)法

道路交通運(yùn)輸管理涉及到多個(gè)部門的權(quán)責(zé)，同時(shí)車輛超限超載運(yùn)輸本身復(fù)雜性較大，故而若要有效治理車輛運(yùn)輸超限超載問題，就需要各部門聯(lián)合執(zhí)法，確保各種針對(duì)性政策與措施的可行性高效性，從而實(shí)現(xiàn)全面高效的治理。為了更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，安徽省建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采用“固定+流動(dòng)”的方式對(duì)超速超載的違法行為加大檢查力度。加大超限超載的檢測(cè)站點(diǎn)覆蓋面，促進(jìn)超限超載檢測(cè)的機(jī)動(dòng)化與自動(dòng)化水平，同時(shí)為了有效避免超限超載車輛避站繞行、短途駁載等惡劣情況出現(xiàn)，增加流動(dòng)稽查[5]。自從2011年實(shí)施巡檢新方式以來，路面的管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，避戰(zhàn)繞行現(xiàn)象得到有效抑制，治理效果頗為顯著?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”，治理工作得以順利開展要?dú)w功于實(shí)現(xiàn)充足的準(zhǔn)備。為了保證工作達(dá)到預(yù)期成效，政府在成立流動(dòng)巡查小組前，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和工作開展方案，積極組織個(gè)基層單位以及鎮(zhèn)街部門采用多渠道多路徑開展宣傳工作，大力度大范圍的的將車輛超限超載的危害宣傳到位，想廣大群眾普及治理車輛超限超載的目的和意義。與此同時(shí)，邀請(qǐng)并組織相關(guān)法制專業(yè)人士和糾風(fēng)處理部門進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)、監(jiān)督，種種充分的事先準(zhǔn)備工作為流動(dòng)治理車輛超限超載運(yùn)輸執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，安徽省在新方式的實(shí)施過程中始終堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合的治理原則，并把“五不準(zhǔn)”和“十條禁令”作為流動(dòng)巡查小組的行為準(zhǔn)則，時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)急預(yù)案，防止公路“三亂”案件的發(fā)生。

（四）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的計(jì)重收費(fèi)工作

機(jī)動(dòng)車超速超載的根本問題還是經(jīng)濟(jì)問題。從經(jīng)濟(jì)入手治理公路運(yùn)輸超限超載是安徽省的又一重要治理手段。依據(jù)交通部《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2005)492號(hào)）的要求，為實(shí)現(xiàn)治理效果高效化的目的，安徽省著重研究制訂收費(fèi)公路計(jì)重收費(fèi)方案，從根本上消除車輛超限超載獲取的非

法利潤(rùn)[6]?！坝?jì)重收費(fèi)”方案自從試行以來，很大程度地減弱車主利用超限超載獲取非法利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)型。因而使得中度、重度、嚴(yán)重超載的車輛明顯減少。特別是后經(jīng)安徽省政府決議，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)貨車計(jì)重收費(fèi)從2011年10月20日零時(shí)起正式實(shí)行。

二、公路超限超載運(yùn)輸?shù)拇嬖诘膯栴}

（一）源頭治理不到位

超限超載運(yùn)輸治理工作的重中之重，是如何從根本處入手，從根源上遏制超限超載運(yùn)輸泛濫的行為，這也是超限超載運(yùn)輸治理工作的一個(gè)特別的難點(diǎn)[7]。盡管目前我們己經(jīng)制定一些超限超載運(yùn)輸源頭治理政策和措施，但是從實(shí)際情況來看，并沒有得到預(yù)期的效果。首先汽車生產(chǎn)廠家根據(jù)客戶的要求，在車輛說明書上任意標(biāo)定載質(zhì)量，同時(shí)安徽省不少?gòu)氖逻\(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)任意改變車輛外廓尺寸，如增加鋼板，增大車輛裝載量。目前，安徽省高速公路管理機(jī)構(gòu)和高速公路的公安機(jī)關(guān)交通管理部門法律法規(guī)沒有規(guī)定此方面的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致非法改裝、小車大標(biāo)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。其次，砂、礦產(chǎn)等貨物生產(chǎn)單位分散在山區(qū)、河道旁，區(qū)域分布廣，點(diǎn)非常多，執(zhí)法部門人員、車輛等力量不足，很難實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)管。正因?yàn)閷?duì)超限超載運(yùn)輸車輛源頭上沒有監(jiān)管到位，超限超載運(yùn)輸治理的壓力向路面轉(zhuǎn)移，造成路面治理壓力巨大。

（二）法律規(guī)定存在漏洞

盡管全國(guó)治超方案在罰款標(biāo)準(zhǔn)上予以細(xì)化，但這只是從國(guó)家層面出發(fā)做出的一般性規(guī)定，只能作為一種標(biāo)量或參考標(biāo)準(zhǔn)，而不能作為用作執(zhí)法判據(jù)，同時(shí)國(guó)家下發(fā)的治超方案處罰方式比較單一，在車主人群中的接受率較低，也不具備直接用作執(zhí)法依據(jù)的條件；另一方面，治載治超涉及部門多，利益關(guān)系大，各部門的法律依據(jù)不盡相同，聯(lián)合執(zhí)法沒有基本的法律保障，短期或許可以運(yùn)行，但往長(zhǎng)期看，只會(huì)淪為名存實(shí)亡的機(jī)制。同時(shí)，現(xiàn)行相關(guān)法律還不夠健全，存在一些法律盲區(qū)和漏洞。無法很好解決暴力抗法、不法“車托”等問題。而在立法之初，依據(jù)定量原則將違法行為劃分為行政違法和刑事犯罪兩大類的同時(shí)，卻又沒有很好地將兩類違法行為緊密無縫的銜接，致使某些違法行為沒有辦法明確劃分歸屬

與刑責(zé)追究，只能夠從輕處罰施以行政違法犯罪。這在一定程度上減弱對(duì)違法行為的約束力度，也在某種程度上少數(shù)執(zhí)法人員為“以公謀私”的濫用自由裁量權(quán)行為創(chuàng)造了“可乘之機(jī)”。同時(shí)，“換罰制度”和短期刑制度存在削弱處罰的力度的因素，也會(huì)破壞執(zhí)法權(quán)威性。最后，行政機(jī)關(guān)作出的某些處理決定在相應(yīng)的執(zhí)行措施和手段上現(xiàn)實(shí)條件不成熟或不允許，也會(huì)造成不少的違法行為難以杜絕。所以，只有加快完善各項(xiàng)法律規(guī)定，各交通運(yùn)輸法律法規(guī)的尊嚴(yán)也才能得以最大程度體現(xiàn)，各部門的執(zhí)行力度和效率才能夠保證。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)不高和法律意識(shí)不強(qiáng)

目前，安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍總體文化素質(zhì)偏低，多以?？粕踔翆？埔韵聦W(xué)歷的人員，而且有不少人員是歷史、數(shù)學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生，正規(guī)高等大專以上院校法律專業(yè)畢業(yè)的執(zhí)法人員少之又少[8]。此外，在2010年，安徽省高速公路執(zhí)法權(quán)實(shí)行改革，實(shí)行執(zhí)法與企業(yè)分開，從此，高速公路經(jīng)營(yíng)單位不再處理高速公路超限超載運(yùn)輸治理問題，相關(guān)治理執(zhí)法權(quán)改由高速公路管理機(jī)構(gòu)掌管，這導(dǎo)致當(dāng)初在高速公路經(jīng)營(yíng)公司任職的大部分文化素質(zhì)較低的工作人員進(jìn)入了到執(zhí)法隊(duì)伍中來，降低了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是部分人員在執(zhí)法過程中，法律意識(shí)不強(qiáng)，不能正確地使用執(zhí)法自由裁量權(quán)，導(dǎo)致管理相對(duì)人不能正確對(duì)待，例如同樣的車輛、運(yùn)載同樣的貨物，在不同的地點(diǎn)，罰款金額竟然不相同，管理相對(duì)人必然會(huì)追究，導(dǎo)致雙方發(fā)生沖突，影響了高速公路超限超載運(yùn)輸治理的執(zhí)法形象。

（四）沒有形成政府主導(dǎo)和部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的治理格局

超限超載運(yùn)輸治理工作涉及政府的眾多部門，要想實(shí)現(xiàn)超限超載運(yùn)輸治理工作的高效性還需要省市縣鎮(zhèn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的合力。根據(jù)《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》的有關(guān)規(guī)定，超限超載運(yùn)輸治理格局為以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合多部門共同協(xié)作，其中涉及經(jīng)濟(jì)和信息化、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察等各個(gè)部門 [9]。然而，目前高速公路治超管理中并沒有形成《條例》所規(guī)定的治理格局。高速公路的超限超載運(yùn)輸治理工作仍由高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)承擔(dān)，而這兩大部門由于缺乏與其他部門之間的有效合作，很難對(duì)高速公路超限超載運(yùn)輸行為的進(jìn)行有效治理，從而出現(xiàn)導(dǎo)致超限超載運(yùn)輸行為屢禁不止，反復(fù)出現(xiàn)的情況。

（五）科技應(yīng)用和信息化建設(shè)滯后

不可否認(rèn)，新的科技手段將更大程度促進(jìn)并提升交通管制。當(dāng)下，安徽省也在某些關(guān)鍵的路段布置了超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，但在高速公路收費(fèi)站入口卻少有裝置，執(zhí)法人員在高速公路開展超限超載運(yùn)輸治理時(shí)，還在使用隨車攜帶的動(dòng)態(tài)磅，人工稱重。該檢測(cè)一是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，容易造成高速入口堵塞和發(fā)生交通安全事故。二是該檢測(cè)設(shè)備的誤差率大，司機(jī)為了減少稱重量，經(jīng)常采用走S形，影響檢測(cè)效果。如果將超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備安裝在高速入口，那么就很容易實(shí)現(xiàn)車輛不停車就能檢測(cè)出是否超限超載運(yùn)輸，如果查出涉嫌超限超載運(yùn)輸，系統(tǒng)不會(huì)打開收費(fèi)站入口攔桿，這樣超限超載運(yùn)輸車輛就不能進(jìn)入高速公路。

（六）短途超限超載問題依然嚴(yán)重

自從2004年，執(zhí)行“嚴(yán)把源頭關(guān)”以來，絕大多數(shù)的煤炭、鋼材等大型企業(yè)幾乎沒有發(fā)出超限超載車輛，在布有監(jiān)控裝置的國(guó)省道以及其他高等級(jí)公路上也基本不存在超限超載車輛，但是監(jiān)控并不是全方位覆蓋，仍舊禁止不了短途超載車輛上路行駛，而短途超載車輛具有難發(fā)現(xiàn)、難檢測(cè)的特點(diǎn)，成為治超工作的重難點(diǎn)。特別是在工地從事運(yùn)輸作業(yè)的工程車，專門用來短程拖拉土石沙礦等貨物。且經(jīng)常在夜間出動(dòng)，個(gè)別熟悉路段的“老司機(jī)”，早已對(duì)逃避監(jiān)管熟門熟路，甚至和路面稽查人員玩起“捉迷藏”，打時(shí)間差或是避開檢測(cè)站點(diǎn)。種種原因都給治超工作帶來一些困難，因此，要實(shí)現(xiàn)超限超載工作的有效治理短途治超仍然需要繼續(xù)強(qiáng)化。

三、治理公路超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策

超限超載運(yùn)輸治理工作不是突擊作業(yè)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的道路交通安全保持工作。保持超限超載運(yùn)輸治理工作始終不放松，是高速公路設(shè)施的完好和交通安全的前提與保障。為此，必須綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等多種手段，標(biāo)本兼治，多管齊下，讓超限超載運(yùn)輸無處可逃，徹底消除貨運(yùn)公司與駕駛員的依靠超限超載運(yùn)輸多賺錢的想法，使超限超載運(yùn)輸有路難行、有車難開[10]。按照“力度不減弱、機(jī)構(gòu)不松散、責(zé)任不改變、措施不放松”的原則，從系統(tǒng)工程的角度，開展高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作，建立一個(gè)健康的、標(biāo)準(zhǔn)的、公平的、有序的

安徽省貨運(yùn)市場(chǎng)，保持合格的汽車生產(chǎn)、使用規(guī)范，保障安徽省高速公路的交通秩序，其主要措施有：

（一）加強(qiáng)源頭的監(jiān)管力度

本質(zhì)上說，超限超載運(yùn)輸是一種過渡的使用公共產(chǎn)品的行為。超限超載運(yùn)輸實(shí)行源頭治理，其成本和所花費(fèi)代價(jià)要遠(yuǎn)低于超限超載運(yùn)輸?shù)穆访嬷卫恚訌?qiáng)超限超載運(yùn)輸源頭治理是一種有效的方法，也是超限超載運(yùn)輸治理的根本辦法。高速公路超限超載運(yùn)輸治理部門要想盡辦法，聯(lián)合地方其他部門把超限超載運(yùn)輸堵在源頭。首先要加強(qiáng)監(jiān)管車輛來源，保證汽車從廠家生產(chǎn)出來就是合格的，嚴(yán)禁對(duì)私自改造車輛，嚴(yán)禁自改車輛上路，加強(qiáng)對(duì)汽車的檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門務(wù)必依法保質(zhì)要做好自己的本職工作，加強(qiáng)對(duì)車輛制造、改裝、銷售等方面的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕不合格的車輛出廠。對(duì)于非法改裝和組裝的企業(yè)，按照國(guó)家、省等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，各地、各部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，打擊違法改裝、組裝汽車的企業(yè)。公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)放行駛證等證件。農(nóng)業(yè)機(jī)械部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行登記，發(fā)放證書。交通主管部門要嚴(yán)格發(fā)放道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格證、車輛營(yíng)運(yùn)證，對(duì)于改裝、組裝等非法增大核定載質(zhì)量的車輛不得發(fā)放有關(guān)證件。其次，要加強(qiáng)貨物的來源管理。對(duì)于貨運(yùn)的主要來源單位要進(jìn)行全面梳理和篩選，加強(qiáng)監(jiān)管，確保監(jiān)管率達(dá)到98%以上。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在貨物來源集中地或大型貨物中轉(zhuǎn)集散地布設(shè)超限超載運(yùn)輸監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化巡查。嚴(yán)厲打擊違法為超限超載運(yùn)輸裝載貨物的行為，各級(jí)超限超載運(yùn)輸管理部門要與所轄地貨運(yùn)單位、企業(yè)和運(yùn)輸公司簽訂責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任，實(shí)行連帶責(zé)任，這是最重要的、也是最管用的辦法。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

以安徽省超限超載運(yùn)輸治理實(shí)際需求為依托，在國(guó)家相關(guān)法律框架下，科學(xué)編制“十三五”期間公路超限、超載治理問題的地方性法律法規(guī)和規(guī)章，合理安排立法計(jì)劃。對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)在超限超載運(yùn)輸治理的法律法規(guī)和規(guī)章要予以修整、調(diào)整或撤銷。組織開展《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》等法規(guī)的立法后評(píng)估，為下一步修訂完善奠定基礎(chǔ)。法律法規(guī)和規(guī)章要加強(qiáng)部門合力共同應(yīng)對(duì)解決對(duì)超限超載運(yùn)輸治理問題，同時(shí)也要職責(zé)分明，嚴(yán)防個(gè)別部門推卸責(zé)任。

例如，高速公路公安交通管理部門主要職責(zé)是交通安全，高速公路管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是路政管理。所以高速公路管理機(jī)構(gòu)與高速公路公安交通管理部門要依據(jù)法定職責(zé)，加強(qiáng)合作。各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，凡是超限超載運(yùn)輸車輛的，一律不得進(jìn)入高速公路，從被動(dòng)執(zhí)法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)

政府要加強(qiáng)安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理的管理制度建設(shè)，加大超限超載運(yùn)輸治理的資金投入，增加超限超載運(yùn)輸治理執(zhí)法人員，為安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。安徽省各條高速公路要建立超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且各小組要建立健全定期溝通聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)解決超限超載運(yùn)輸治理工作中的重大問題。高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門要加強(qiáng)之間的聯(lián)系，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)定期與經(jīng)信部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門等進(jìn)行超限超載運(yùn)輸治理行動(dòng)，形成強(qiáng)有力的一股執(zhí)法力量，使超限超載運(yùn)輸違法行為無處可逃。高速公路入口實(shí)行計(jì)重的收費(fèi)站點(diǎn)，雖然實(shí)行的是計(jì)重收費(fèi)，但不能追求短期利益而忽視長(zhǎng)期利益，也要積極地開展超限超載運(yùn)輸治理工作，將超限超載運(yùn)輸拒絕在高速公路之外，堅(jiān)決禁止不準(zhǔn)通行。

加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。省級(jí)高速公路超限超載管理部門要與各地市、各條高速公路超限超載管理部門聯(lián)系起來，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查。要經(jīng)常組織特定時(shí)間、特定地點(diǎn)的超限超載運(yùn)輸治理聯(lián)合行動(dòng)，以定期和不定期打擊高速公路超限超載運(yùn)輸行為。

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。超限超載運(yùn)輸跨行政區(qū)域比較嚴(yán)重的高速公路，高速公路超限超載管理部門要與地方政府建立合作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)同配合，打擊超限超載運(yùn)輸違法行業(yè)。同時(shí)建立相互通報(bào)制度，對(duì)于無牌、闖卡、逃逸的車輛，要及時(shí)通知相鄰的行政區(qū)域超限超載運(yùn)輸治理管理部門，以便及時(shí)攔截違法車輛，打擊其囂張的氣焰。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)需要從入職人員開始。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，落實(shí)執(zhí)法資格管理，把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)、學(xué)歷關(guān)和上崗關(guān)。注重抓好新進(jìn)執(zhí)法人員上崗前、換崗人員工作前、新法律法規(guī)巴施前的“三前”學(xué)習(xí)教育，全面開展現(xiàn)有執(zhí)

法人員“三年輪訓(xùn)”，集中開展執(zhí)；大練兵和崗位練兵活動(dòng)，努力推進(jìn)基層執(zhí)法人員職業(yè)化水平[11]。高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門等單位要注重對(duì)執(zhí)法人員教育和培訓(xùn)工作，要以專題講座、培訓(xùn)測(cè)試等多種形式，不斷提高高速超限超載運(yùn)輸治人員的業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格掌握政策、堅(jiān)持原則、依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，識(shí)，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)水平。要對(duì)超限超載運(yùn)輸治理法律法規(guī)條款進(jìn)行浦理，建立健全自由裁量權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)超限超載運(yùn)輸治理的全方位、全過程監(jiān)督，并對(duì)以罰代管、亂收費(fèi)、亂罰款等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，督促超限超載治理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行超限超載運(yùn)輸治理執(zhí)法“五個(gè)不準(zhǔn)”、“十條禁令等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)科技應(yīng)用和信息化建設(shè)

隨著車輛越來越多，單靠人力來治理高速公路超限超載運(yùn)輸行為已不符合目前的實(shí)際情況，超限超載運(yùn)輸治理要及時(shí)更新治理的手段和設(shè)備，提高技術(shù)水平，提高超限超載運(yùn)輸治理的效率[12]。只靠借助勸返、卸貨、罰款等事后式的處理手段實(shí)現(xiàn)高速公路超限超載運(yùn)輸有效治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而更應(yīng)該建立一種綜合信用評(píng)價(jià)體系，將超限超載運(yùn)輸與公安機(jī)關(guān)交通管理部門建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，進(jìn)一步遏制超限超載運(yùn)輸行為，對(duì)貨運(yùn)司機(jī)進(jìn)行內(nèi)在的自我約束。創(chuàng)立全國(guó)超限超載運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可記載超限超載運(yùn)輸?shù)膯挝?、車輛和駕駛員，根據(jù)超限超載運(yùn)輸記錄的次數(shù)和程度評(píng)定信用等級(jí)。

建立高速入口動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，當(dāng)前高速公路超限超載運(yùn)輸治理主要還是依靠執(zhí)法部門在收費(fèi)站設(shè)卡檢查。這種方式不但費(fèi)時(shí)、效率低，而且還容易造成交通擁堵，并且不能全面展開，不利于高速公路超限超載運(yùn)輸?shù)娜嬷卫?。故而，可以在高速公路入口進(jìn)行車型分道，專門建設(shè)貨車通道，充分利用先進(jìn)科技手段，設(shè)置超限超載運(yùn)輸動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，結(jié)合車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不停車預(yù)檢與實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高檢測(cè)效率也解放相關(guān)部門的人力資源。這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛是否超限超載運(yùn)輸，在入口處實(shí)現(xiàn)高速公路無超載車輛，及提高了道路交通安全也實(shí)現(xiàn)了道路設(shè)施行駛的保護(hù)。建立超限超載運(yùn)輸治理聯(lián)合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使高速路政管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和經(jīng)營(yíng)單位收集的超限超載運(yùn)輸數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，并實(shí)時(shí)進(jìn)行交換，建立起完善的超限超載運(yùn)輸治理系統(tǒng)。

（六）加強(qiáng)輿論及規(guī)范引導(dǎo)

正確的輿論引導(dǎo)是獲得為社會(huì)各界關(guān)心、理解和支持政府工作的重要手段。安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作要實(shí)現(xiàn)順利推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)就必須進(jìn)一步加大宣傳力度和廣度，一是積極與媒體合作，大力宣傳超限超載運(yùn)輸治理法律法規(guī)，向廣大司乘人員宣傳宣傳高速公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π?，以及高速公路超限超載運(yùn)輸治理的目的與意義。二是通過利用高速公路的附屬設(shè)施、可變情報(bào)板做宣傳、在服務(wù)區(qū)發(fā)放傳單等多種形式，全方位開展宣傳，使廣大人民群眾、車主，尤其是貨運(yùn)車司機(jī)更清晰地認(rèn)識(shí)到超載超限運(yùn)輸?shù)臐撛谖：?，?duì)高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作給予充分的理解和支持。三是對(duì)重點(diǎn)源頭企業(yè)、貨物裝載場(chǎng)等場(chǎng)所，組織召開重點(diǎn)超限超載運(yùn)輸企業(yè)座談會(huì)，與企業(yè)進(jìn)行溝通和交流，獲得企業(yè)的理解與支持。五是要設(shè)立公開舉報(bào)電話，激發(fā)廣大群眾對(duì)超限超載運(yùn)輸行為的舉報(bào)熱情，并給予舉報(bào)有功人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

超限超載運(yùn)輸?shù)耐獠砍杀緞t主要表現(xiàn)為通過不斷的降低運(yùn)輸價(jià)格來取得市場(chǎng)，擾亂交通運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序。安徽省政府應(yīng)當(dāng)建立和完善貨運(yùn)價(jià)格信息發(fā)布系 統(tǒng)；對(duì)各中小企業(yè)建立的運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，政策要給予支持；避免企業(yè)之間為了搶 奪運(yùn)輸市場(chǎng)，競(jìng)相壓低貨物運(yùn)輸價(jià)格，惡性競(jìng)爭(zhēng)。要強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)的誠(chéng)信體系 建設(shè)，對(duì)于自覺遵守法律法規(guī)的運(yùn)輸車輛，給予表彰，對(duì)于多次違法超限超載運(yùn) 輸、企業(yè)和貨主嚴(yán)格實(shí)行“黑名單”制度，不予年審，直到吊銷執(zhí)照。讓不超限 不超載的運(yùn)輸車輛有路走、有錢賺，讓違法超限超載的運(yùn)輸車輛無路可走。

結(jié)論

本文通過對(duì)安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理進(jìn)行實(shí)例分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理存在的問題在于以下幾個(gè)方面：政府領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)合存在一定的形式主義，沒有落到實(shí)處；治超執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)欠缺，現(xiàn)代化監(jiān)控手段與技術(shù)應(yīng)用不足；應(yīng)對(duì)惡意干擾執(zhí)法的措施不當(dāng)?shù)取３酥?，安徽省沒有形成部門聯(lián)動(dòng)、省市縣區(qū)統(tǒng)一的車輛超限超載運(yùn)輸治理網(wǎng)絡(luò)與格局；安徽省公路運(yùn)輸超限、超載治理的法制體系不完善。為此，安徽省需要從以下幾點(diǎn)著重入手改善治理局面：要加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，健全相關(guān)的法制體系；深化道路運(yùn)輸行業(yè)管理體

制改革，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神建立治超長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)；應(yīng)用并創(chuàng)新公路運(yùn)輸超限超載技術(shù)手段；繼續(xù)加強(qiáng)“宣傳到位、源頭治理”；加強(qiáng)治超執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等。

致 謝

轉(zhuǎn)瞬間，已過四年，這四年的大學(xué)生活仍歷歷在目，猶如昨天。畢業(yè)在即，回首四年的大學(xué)生活，有挫折，有辛苦，但是更多的，我收獲了理論，收獲的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以說我的大學(xué)過的很充實(shí)。在準(zhǔn)備畢業(yè)論文的過程中，從搜索資料，看文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)畢業(yè)課題的相關(guān)理論知識(shí)，這一個(gè)過程中，我學(xué)習(xí)到很多，也體驗(yàn)了很多科研過程中的辛苦。現(xiàn)在我完成畢業(yè)論文之際，除了有研究課題帶來的疲憊，更多的是充實(shí)，欣喜和感激。

本學(xué)位論文是在XX老師的悉心指導(dǎo)下才得以順利完成的，導(dǎo)師學(xué)識(shí)廣博，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，從選題到答辯的每一步，都離不開XX老師悉心的指導(dǎo)，他指導(dǎo)我的論文的寫作方向和架構(gòu)，對(duì)本論文初稿進(jìn)行逐字批閱，指正其中繆誤之處。導(dǎo)師對(duì)工作一絲不茍的精神和辛勤工作、任勞任怨的態(tài)度，使我在以后的學(xué)習(xí)和工作中終生受用，在論文完成之際，在此特向X老師表示誠(chéng)摯的感謝！

總之，此次論文的寫作過程，我收獲了很多，即為大學(xué)四年劃上了一個(gè)完美的句號(hào)。再次感謝我的大學(xué)和所有幫助過我并給我鼓勵(lì)的老師，同學(xué)和朋友，謝謝你們。

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第五篇：河南省農(nóng)民工就業(yè)情況及面臨的問題

河南農(nóng)民工就業(yè)情況及面臨的問題

1-8月份河南農(nóng)民工外出打工人數(shù)基本穩(wěn)定，外出的行業(yè)特征、地區(qū)特征沒有發(fā)生大的變化，農(nóng)民工就業(yè)狀況相對(duì)穩(wěn)定，工資水平有所提高，但也存在著一些值得重視的問題。農(nóng)民工數(shù)量基本穩(wěn)定

自去年發(fā)生金融危機(jī)導(dǎo)致部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，各級(jí)政府積極應(yīng)對(duì)，采取各項(xiàng)有力措施，確保農(nóng)民工就業(yè)，隨著各種政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，1-8月份河南農(nóng)民工外出數(shù)量沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。春節(jié)過后，農(nóng)民工陸續(xù)外出，2月、3月份月末在外從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量環(huán)比分別增長(zhǎng)5.4%、11.8%，4月與3月相比基本持平，月末在外從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量?jī)H下降0.1%，伴隨夏季收獲季節(jié)的到來，5月持續(xù)了上月的下降態(tài)勢(shì)，月末在外從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量環(huán)比下降5%。6月份之后，特別是自7月以來，珠三角、長(zhǎng)三角出現(xiàn)用工復(fù)蘇的跡象，外出打工人數(shù)呈現(xiàn)回升的趨勢(shì)，到本省打工人數(shù)相應(yīng)減少，到外省打工的人數(shù)相應(yīng)增加。抽樣調(diào)查顯示，8月份外出從業(yè)人員3116人，與7月份相比增長(zhǎng)0.2%，占就業(yè)勞動(dòng)力的比重為27.3%；到省內(nèi)打工的人數(shù)為1249人，到省外打工的人數(shù)1961人，分別比7月份下降2.3%、增長(zhǎng)1.8%。期內(nèi)返鄉(xiāng)人員占外出從業(yè)的比重為2.9%，基本與上月持平。

受金融危機(jī)、季節(jié)性因素等的影響，1-8月份，每月期內(nèi)返鄉(xiāng)人數(shù)有起伏，并漸趨穩(wěn)定，8月河南期內(nèi)返鄉(xiāng)人員占外出從業(yè)的比重為2.9%，基本與上月持平。

農(nóng)民工工資水平回升

據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查，2009年第一季度外出務(wù)工人員平均月收入1190元，比2008年的1271元下降6.2%，第二季度外出務(wù)工人員平均月收入1349元，平均月收入1341元，與2008年相比增長(zhǎng)6.1%，外出從業(yè)人員的月收入水平開始出現(xiàn)了回升跡象。工資的回升，一方面是由于目前部分地方用工供不應(yīng)求，供求關(guān)系發(fā)生了變化，另一方面是基于農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間的延長(zhǎng)。

農(nóng)民工外出面臨的主要困難

1、就業(yè)來源渠道單一

目前，農(nóng)民工外出主要依托親緣關(guān)系，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)依然是當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的重要途徑，據(jù)調(diào)查，69.4％的農(nóng)民工外出靠親友介紹或幫帶，24.3%的通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占3.9％。這主要是因?yàn)榭坑H緣就業(yè)成本低且成功率高，同時(shí)也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對(duì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信的認(rèn)同感低有關(guān)。

2、文化水平低，勞動(dòng)技能差。

在目前金融危機(jī)的形勢(shì)下，勞動(dòng)力外出就業(yè)過程中的競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，有一定的文化水平已成為農(nóng)民工外出務(wù)工謀生的重要條件之一。文化程度低造成目前農(nóng)民工在城市就業(yè)難，尋找工作難，而參加培訓(xùn)人員的比例較低，直接影響外出的就業(yè)方向，加上培訓(xùn)的單一性和時(shí)間短等特點(diǎn)，使其從事的行業(yè)和工作受到了很大的限制，所從事的行業(yè)相對(duì)集中在技術(shù)含量低、對(duì)勞動(dòng)力技能要求不高的行業(yè)。二季度調(diào)查顯示，在外出從業(yè)人員中，初中及以下文化者占79.8%，未參加任何職業(yè)技能培訓(xùn)的占58.4%。從行業(yè)分類看，6月末河南省外出務(wù)工人員從事制造業(yè)占38.2%，建筑業(yè)占24%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占4.7%，批發(fā)和零售業(yè)占7%，住宿和餐飲業(yè)占6.2%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9.7%，其他行業(yè)占10.2%。

3、社會(huì)保障普遍缺失，維權(quán)意識(shí)淡薄

受用人單位追求自身利益最大化、農(nóng)民工認(rèn)識(shí)不到位、缺乏勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和損失補(bǔ)償意識(shí)等的影響，勞動(dòng)合同的簽訂情況不盡如人意，大部分農(nóng)民工沒有享受到與本地居民同等的社會(huì)福利，尤其表現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。第二季度調(diào)查顯示，單位或雇主給農(nóng)民工上養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比重僅為6.8%、9.4%、6.0%、1.9%。與2008年底相比，除養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比重有所上升外，其余均有所下降。

另據(jù)河南陜縣調(diào)查，目前在除去自主就業(yè)的農(nóng)民工以外，被調(diào)查農(nóng)民工與用工單位和雇主簽訂勞動(dòng)合同的比例只有10%；工作崗位有較為嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施的不到兩成；近八成的人因?yàn)橘M(fèi)用太高而不去正規(guī)醫(yī)院看病。發(fā)生工傷事故，不少企業(yè)推卸法律責(zé)任，甚至強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂“生死免責(zé)”條款。發(fā)生工傷后，單位不提供醫(yī)療費(fèi)用的占不到17.7%。

雖然河南農(nóng)民工就業(yè)情況沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，但目前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)仍不容樂觀，還要針對(duì)農(nóng)民工外出面臨的困難，下更大的力氣千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。一要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。二要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，提高外出務(wù)工的組織化程度、信息化水平，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)和保障，確保勞務(wù)輸出的有序性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。三要完善社保機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工行為，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害。

隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，各種促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，伴隨目前珠三角、長(zhǎng)三角用工的復(fù)蘇，河南農(nóng)民工就業(yè)狀況會(huì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，外出人員的數(shù)量會(huì)有所回升。