第一篇：關(guān)于加快浙江開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的思考與對策

關(guān)于加快浙江開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的思考與對策

一、浙江開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

浙江從1984年10月設(shè)立第一個國家級開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，目前共有經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的省級以上開發(fā)區(qū)118個（數(shù)量居全國第三），其中：各類國家級開發(fā)區(qū)18個，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)55個、工業(yè)（高新）園區(qū)45個，形成了層次分明、類型多樣的區(qū)域開放格局。

浙江開發(fā)區(qū)設(shè)立26年來，在擴(kuò)大對外開放、深化體制改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的歷史進(jìn)程中，探索了有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了重大作用；全省73家國家級、省級開發(fā)區(qū)（不含園區(qū)）以不到全省5%的土地，引進(jìn)了占全省近1/2的實(shí)到外資，完成了占全省1/3以上的工業(yè)增加值和出口交貨值，實(shí)現(xiàn)了占全省1/5的財政收入，為加快浙江工業(yè)化、城市化、市場化和國際化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)；開發(fā)區(qū)已成為浙江對外開放最有活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的重要平臺，成為引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

但同時，開發(fā)區(qū)也存在不少困難和問題，迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級來解決發(fā)展困境：一是規(guī)劃起點(diǎn)不高。不少開發(fā)區(qū)早期對規(guī)劃重視不夠，空間布局“小、散、亂”，資源利用率不高；二是發(fā)展空間受限。浙江省省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)國家核準(zhǔn)面積平均8.17平方公里，最小開發(fā)區(qū)只有1平方公里。經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)多數(shù)開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已基本完成；三是產(chǎn)業(yè)層次偏低。不少開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；四是功能配套不全。開發(fā)區(qū)原先定位偏重工業(yè)化，功能比較單一，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級人才的軟硬環(huán)境欠佳；五是體制優(yōu)勢弱化。開發(fā)區(qū)曾經(jīng)享有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和特殊優(yōu)惠政策取消或受限，辦事難度加大、管理成本增加、服務(wù)效率降低。

二、省內(nèi)外正在轉(zhuǎn)型升級開發(fā)區(qū)的趨勢特征

經(jīng)過26年的建設(shè)與發(fā)展，開發(fā)區(qū)面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化；國家依據(jù)形勢變化對外資、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)境、勞工等政策做了重大調(diào)整，這些政策與開發(fā)區(qū)關(guān)聯(lián)十分密切；開發(fā)區(qū)的職能已從上世紀(jì)80年代單一的開發(fā)建設(shè)、招商引資經(jīng)濟(jì)功能，向綜合性建設(shè)、綜合性發(fā)展、綜合性管理等多功能轉(zhuǎn)變。目前，省內(nèi)外一些正在轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)都在發(fā)生變化。有專家學(xué)者分別用“大開發(fā)區(qū)時代”、“后開發(fā)區(qū)時代”和“泛開發(fā)區(qū)時代”三個詞匯，對轉(zhuǎn)型升級中的開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢和主要特征做了新的詮釋和描述。

所謂“大開發(fā)區(qū)時代”，是指開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄的范圍已經(jīng)不是當(dāng)初設(shè)立核準(zhǔn)的幾平方、十幾平方公里的范圍，而是通過體制創(chuàng)新、授權(quán)管理擴(kuò)展到幾百平方公里的區(qū)域。據(jù)了解，外省國家級的蘇州工業(yè)區(qū)280平方公里，天津開發(fā)區(qū)300平方公里，廣州開發(fā)區(qū)390平方公里，大連、青島開發(fā)區(qū)都是400平方公里，沈陽開發(fā)區(qū)480平方公里。浙江省國家級杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄面積200平方公里，蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄面積180平方公里。幾百平方公里的大開發(fā)區(qū)已不是傳統(tǒng)意義上的單純工業(yè)園區(qū)，而是按照統(tǒng)籌二、三產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念進(jìn)行建設(shè)的復(fù)合開發(fā)區(qū)或綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，已經(jīng)構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的新高地。

所謂“后開發(fā)區(qū)時代”，是指國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)在功能定位上，已經(jīng)由單一加工制造業(yè)，向先

進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上由單純工業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；在管理職能上由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。如同我國大慶、鞍鋼等城市早期所經(jīng)歷過的發(fā)展軌跡，一些開發(fā)區(qū)已呈現(xiàn)出“工業(yè)區(qū)——新城區(qū)——行政區(qū)”的發(fā)展走向。在商務(wù)部每年發(fā)布的全國54個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評價報告中，連續(xù)多年排名第一的天津開發(fā)區(qū)在2004年寫了一本名叫《走出孤島》的書，其核心思想就是開發(fā)區(qū)要走出工業(yè)孤島，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、融入城市經(jīng)濟(jì)，依托城市更加完善的功能和更加優(yōu)質(zhì)的品位，吸納高端人才，集聚高端產(chǎn)業(yè)。目前浙江省排名第一、全國排名第十的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來確立“城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境品質(zhì)化”的目標(biāo)定位，堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進(jìn)從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

所謂“泛開發(fā)區(qū)時代”，是指開發(fā)區(qū)走出“圍墻經(jīng)濟(jì)”，放大溢出效應(yīng)，著眼于轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，以體制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，探索形成開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域資源整合、功能疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展新格局。開發(fā)區(qū)利用自身多年積累形成的品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢等，輻射帶動方圓幾十甚至幾百平方公里；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)與周邊地區(qū)的良性互動，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、社會和諧發(fā)展。浙江省杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從當(dāng)初批準(zhǔn)設(shè)立于市中心的文三路電子一條街，跳躍到錢塘江南岸發(fā)展，實(shí)行高新區(qū)與濱江區(qū)“兩塊牌子、一套班子”的管理體制和發(fā)展模式，不但突破了高新開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的空間局限，而且推動了杭州城市由“依湖發(fā)展”到“跨江發(fā)展”。短短幾年，一座以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化濱江新區(qū)已矗立在錢塘江南岸。

三、浙江省開發(fā)區(qū)已具備轉(zhuǎn)型升級的必要條件

1、在科學(xué)發(fā)展觀指引下加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級已形成了共識

近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和實(shí)踐，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念日益深入人心，開發(fā)區(qū)已普遍認(rèn)識到原有的低水平、低產(chǎn)出、低效益和高投入、高能耗、高污染的發(fā)展方式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級勢在必行、迫在眉睫。在實(shí)際工作中，開發(fā)區(qū)更加注重招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重自主創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，更加注重集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2、開發(fā)區(qū)多年積累的綜合實(shí)力為轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)

目前，浙江省開發(fā)區(qū)已集聚規(guī)模以上企業(yè)18805家，外商投資企業(yè)8600家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)1902家。2009年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資、出口、工業(yè)增加值、財政收入分別占全省49.1%、33.14%、37.29%、20.3%。截止2009年底，浙江省開發(fā)區(qū)已累計實(shí)際利用外資376.5億美元，設(shè)立各類研發(fā)、技術(shù)中心785個，持有各類省級以上著名品牌（商標(biāo)）1985個，擁有各類專利授權(quán)5.5萬件，大專以上學(xué)歷員工87.9萬人?？梢哉f，開發(fā)區(qū)作為發(fā)展要素高度集聚的重要平臺，已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件和人才條件。

3、開發(fā)區(qū)整合提升為轉(zhuǎn)型升級提供了平臺支撐和體制保障

根據(jù)省政府部署安排，近兩年全省各地分批組織實(shí)施了開發(fā)區(qū)整合提升工作。已開展整合提升的第一、二批52個開發(fā)區(qū)輻射帶動的區(qū)域達(dá)到5872平方公里，其中超過100平方公里的開發(fā)區(qū)26家，共整合各類園區(qū)198個。有近20家開發(fā)區(qū)納入浙江省正在加緊規(guī)劃的省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊，未納入的開發(fā)區(qū)通過整合提升發(fā)展空間明顯擴(kuò)大，已成為縣域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的大平臺。隨著開發(fā)區(qū)行政托管區(qū)域的擴(kuò)大，倒逼開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理體制創(chuàng)新。目前，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高配，增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配置資源的能力。

四、加快浙江省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策措施

1、堅持用科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

浙江省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)六個方面的轉(zhuǎn)型：一是加快從注重發(fā)展工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；二是加快從偏重資金輸入向重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)吸引外資與自主創(chuàng)新結(jié)合，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力；三是加快從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重效益提升轉(zhuǎn)型，努力提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，提高資源轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率；四是加快從依靠政策驅(qū)動向提升綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，優(yōu)化完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力提高服務(wù)質(zhì)量和工作效能；五是加快由粗放型消耗型發(fā)展方式向集約型再生型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型開發(fā)區(qū)；六是加快由建設(shè)單一工業(yè)園區(qū)向工業(yè)區(qū)與新城區(qū)聯(lián)動轉(zhuǎn)型，同步推進(jìn)多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型新城區(qū)建設(shè)。

2、科學(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

開發(fā)區(qū)整合提升后，區(qū)域面積拓展到幾十甚至上百平方公里，發(fā)展定位也不再是單一工業(yè)和單純經(jīng)濟(jì)，而是一個統(tǒng)籌發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。因此，提高規(guī)劃水平，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮規(guī)劃作用，顯得更加重要。省發(fā)改委已牽頭編制浙江省“十二五”時期開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，并會同省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳聯(lián)合下發(fā)通知，要求全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）結(jié)合各地正在編制的“十二五”規(guī)劃，立足更大范圍、站在更高起點(diǎn)、著眼更長時限，謀劃更好發(fā)展；明確開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中的目標(biāo)定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)方向、政策支持、要素保障等；在浙江省優(yōu)勢區(qū)位和重點(diǎn)區(qū)域，確定一批重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）先行開展規(guī)劃編制工作，作為浙江省“十二五”時期重點(diǎn)打造的開放載體和產(chǎn)業(yè)平臺。

3、精心打造一批國別園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚高地

在浙江省絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)通過整合提升完成空間拓展、做大平臺之后，下一步要重點(diǎn)引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向“精、特、高、強(qiáng)”方向發(fā)展。一方面要學(xué)習(xí)借鑒山東開發(fā)區(qū)建立國別（地區(qū)）園區(qū)和江蘇開發(fā)區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面要認(rèn)真總結(jié)浙江省杭州、寧波、嘉興等地辦好新加坡科技園、新加坡低碳產(chǎn)業(yè)園、北歐工業(yè)園、歐洲工業(yè)園、日本光電產(chǎn)業(yè)園、臺灣電子產(chǎn)業(yè)園的做法。重點(diǎn)培育一批國別（地區(qū)）園區(qū)，發(fā)揮以外引外的集聚集群效應(yīng)；著力打造一批外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促使產(chǎn)業(yè)高端化、高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化。通過一批特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動，努力把浙江省開發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應(yīng)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供樣本。

4、順應(yīng)生態(tài)文明趨勢建設(shè)綠色生態(tài)開發(fā)區(qū)

按照省委十二屆七次全會提出的“積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化”的任務(wù)和要求鼓勵支持開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，限制淘汰高污染、高排放的落后產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)；積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)科學(xué)生態(tài)開發(fā)利用低丘緩坡和淺海灘涂，切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡；著力抓好省批復(fù)的開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作，完成省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計劃開發(fā)區(qū)環(huán)境整治任務(wù)；重視發(fā)揮寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新加坡低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)建一批生態(tài)綠色開發(fā)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范基地。

5、發(fā)揮考評導(dǎo)向作用助推開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

省商務(wù)廳從2006年開始這方面探索，并在實(shí)踐中不斷加以完善，初步建立一套被省內(nèi)開發(fā)區(qū)廣泛認(rèn)可，在國內(nèi)別具特色的開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系：一是堅持規(guī)模、質(zhì)量、效益、增速相統(tǒng)一原則，反映質(zhì)量和效益的權(quán)重合計占50%，反映規(guī)模和增速的權(quán)重分別占30%和20%，在權(quán)重分配上體現(xiàn)了好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先；二是在發(fā)展質(zhì)量10個指標(biāo)中，反映高新產(chǎn)業(yè)、科技投入、研發(fā)創(chuàng)新、品牌專利、質(zhì)量認(rèn)證、員工素質(zhì)等指標(biāo)就占8個，有利于引導(dǎo)開發(fā)區(qū)依靠科技進(jìn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；三是在綜合效益10個指標(biāo)中，反映工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、產(chǎn)出效益、節(jié)能減排、環(huán)境管理等指標(biāo)也有8個，有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)在提高經(jīng)濟(jì)效益同時，更加注重社會效益和生態(tài)效益。各地開發(fā)區(qū)主管部門可以參照省里辦法，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的綜合考評工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

6、推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新

開發(fā)區(qū)在改革開放初期實(shí)行的“封閉式管理、一站式服務(wù)”管理模式，曾經(jīng)創(chuàng)造了體制先發(fā)優(yōu)勢，贏得了發(fā)展先機(jī)。但當(dāng)時開發(fā)區(qū)管轄的區(qū)域面積都不大，人口也不多?，F(xiàn)在浙江省開發(fā)區(qū)通過整合提升實(shí)際管轄區(qū)域已擴(kuò)大幾倍、十幾倍，管理對象涉及到區(qū)內(nèi)不同的行政組織和諸多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。雖然在空間上整合了，但更多還是形式上的“湊合”。實(shí)現(xiàn)從“貌合”到“神合”的關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，最終建立起統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、公平共享的利益平衡機(jī)制和高效便捷的工作運(yùn)行機(jī)制。省商務(wù)廳擬于下半年召開全省開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新研討會，交流浙江省部分開發(fā)區(qū)通過充分授權(quán)、開展先行先試的做法和經(jīng)驗(yàn)，探討全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路和舉措。新形勢下開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢就是體制優(yōu)勢，最好的環(huán)境就是體制環(huán)境。各地黨委政府和開發(fā)區(qū)要切實(shí)抓好體制創(chuàng)新這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想、大膽探索，努力營造開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。

第二篇：關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)思考

今年以來，以實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升”、“服務(wù)業(yè)提速”、“千億產(chǎn)業(yè)和百億企業(yè)培育”等四大計劃為突破口的我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)役全面打響。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略行動。通過一個階段的努力，已經(jīng)初顯戰(zhàn)果：全區(qū)經(jīng)濟(jì)在克服去年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響、保持快速增長的同時，新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)不斷增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)檔次、企業(yè)綜合素質(zhì)正在發(fā)生可喜的變化。在初戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)該怎么做？當(dāng)前的形勢有哪些變化和特點(diǎn)？我區(qū)的情況怎么樣？對這些問題，我們作了一些調(diào)研和思考，認(rèn)為：

一、形勢緊迫，要求我們必須審時度勢，再擂加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)鼓

黨的十七大提出加快經(jīng)濟(jì)增長“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略任務(wù)以來，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化。國家為了應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)了宏觀政策的導(dǎo)向性和針對性，加大了宏觀調(diào)控力度。相繼公布了為期三年的十大支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施了一大批關(guān)乎大局和長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，出臺了嚴(yán)控高耗能和高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列重要政策。隨著國內(nèi)外形勢的快速發(fā)展變化，資源、環(huán)境、市場的倒逼壓力，宏觀政策的約束壓力，以及你爭我搶、爭先恐后的區(qū)域競爭壓都在不斷加大，所有這些，都在逼迫我們必須進(jìn)一步加快行動，盡快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

1、認(rèn)識要再提高。我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程起步較早，步伐較快，因此搶占了先機(jī)，收獲了成功。但全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)支撐、依賴物質(zhì)資源消耗的情況十分突出；產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次不高、投入產(chǎn)出率和土地回報率偏低的問題十分明顯；企業(yè)規(guī)模小、分布散、管理水平低、競爭力弱的現(xiàn)象也比較普遍。這些問題，既嚴(yán)重影響了當(dāng)前，也不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的潮流。如不盡快解決，必將陷入更大的被動?，F(xiàn)在，國家用各種辦法來鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，無疑是解決存在問題、練內(nèi)功、強(qiáng)基礎(chǔ)的極好機(jī)會。我們必須清醒地認(rèn)識自我，認(rèn)清形勢，緊抓快干，為新一輪發(fā)展再搶先機(jī)。

2、目標(biāo)要再提升。經(jīng)過幾十年奮斗，我區(qū)經(jīng)濟(jì)基本完成了由自然型、封閉型向現(xiàn)代型、開放型的轉(zhuǎn)變，從總體上看已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。根據(jù)我區(qū)在全國的聲譽(yù)和在全省、全市所處的地位，以及全區(qū)社會發(fā)展進(jìn)步的剛性需求，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁，都需要再上大臺階。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大潮，我區(qū)應(yīng)該勇立潮頭，敢為人先。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)作出新的定位和完整、規(guī)范的表述，響亮地提出通過“十二五”前三年的努力，把全區(qū)經(jīng)濟(jì)引上“領(lǐng)先型、知識型、協(xié)調(diào)型、高效型”軌道的目標(biāo)，并據(jù)此進(jìn)一步轉(zhuǎn)思路，做規(guī)劃，出政策，抓推進(jìn)。

3、行動要再提速。雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一系列措施正在逐項(xiàng)落實(shí)。但從總體看，聲勢還不大，步伐還不快，效果還不夠理想，政企同心，內(nèi)外合力，快速有效的機(jī)制尚未真正形成。許多單位對加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級只是跟著喊喊口號，沒有真正當(dāng)回事，許多具體事項(xiàng)的落實(shí)也是缺人乏力，見效慢。因此，需要進(jìn)一步發(fā)動，進(jìn)一步鼓勁加壓，使全區(qū)上下特別是廣大企業(yè)都緊張地行動起來，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奔波忙碌。同時，要進(jìn)一步完善各級政府協(xié)調(diào)推進(jìn)、服務(wù)指導(dǎo)、督促考核等工作機(jī)制，把每一項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體的單位和人頭，按照計劃進(jìn)度加速推進(jìn)。

二、任務(wù)艱巨，要求我們必須攻堅克難，打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級三大硬仗

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一場深刻的變革，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，還會影響到社會生活的許多方面。在此過程中，必定會遇到各種各樣的矛盾和困難。但為了爭取更好、更大、更穩(wěn)健的發(fā)展，為了全局和長遠(yuǎn)利益，在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論等武器，攻克各種明碉暗堡。其中，要組織打好三大硬仗。

首先，要打好“淘汰落后”仗。扶優(yōu)汰劣是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然指向和難點(diǎn)所在。我區(qū)經(jīng)濟(jì)脫胎于自然經(jīng)濟(jì)和自發(fā)經(jīng)濟(jì)，在長期的摸索中成長進(jìn)步。雖然有不少領(lǐng)先、閃光的亮點(diǎn)，但從各業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體看，與先進(jìn)、發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。特別是面廣量大的落后企業(yè)、落后裝備、落后技術(shù)、落后管理、落后效益，在激烈的市場競爭和區(qū)域競爭中明顯力不從心，難以為繼。然而，由于受市場經(jīng)濟(jì)體制等多種因素制約，要解決這些問題并非易事。迫切需要精心組織一場革命性的行動，進(jìn)行破舊立新，騰籠換鳥，讓新興高效的產(chǎn)業(yè)、自動化和智能化程度較高的裝備、先進(jìn)高端的技術(shù)、科學(xué)精細(xì)的管理取代。

第二，要打好“降耗增效”仗。合理高效地利用各類能源資源，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要起因和目標(biāo)。我區(qū)目前煤、電、油、水、氣、地等資源和各種原輔材料的消耗、占用、閑置量都比較大，使用效益也比較低。這既是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展的一根軟肋，也是危及可持續(xù)發(fā)展的一塊心病。因此，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，必須以更加嚴(yán)格的要求和嚴(yán)厲的措施，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)低碳理念，自覺參與降耗增效行動，特別是要促使廣大企業(yè)不斷加強(qiáng)裝備、工藝、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改進(jìn)和完善，深入挖掘潛力，使各類資源得到最充分的利用，產(chǎn)生最好的效益。

第三，要打好“資源整合”仗。除礦產(chǎn)資源外，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、人文、信息、工商占地、招商融資、研究設(shè)計、教育培訓(xùn)等各類資源十分豐富。但這些資源有的過于分散、有的長期閑置、有的使用效率低下。根據(jù)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，要把科學(xué)整合和充分利用已有資源作為消除要素制約、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展

質(zhì)量的一項(xiàng)硬任務(wù)，下功夫抓好落實(shí)。當(dāng)前，特別要利用好國家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的大政策，爭取在整合工商用地資源和產(chǎn)能資源方面有新進(jìn)展。同時，通過積極有力的宣傳引導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促使其他各類資源有機(jī)地融合、集聚，集約利用。

三、情況復(fù)雜，要求我們必須統(tǒng)籌兼顧，謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最佳效果

正在實(shí)施的“四大計劃”內(nèi)容豐富，引領(lǐng)作用明顯，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的四大戰(zhàn)役，也是關(guān)乎全局的主戰(zhàn)場，必須全力以赴，快速推進(jìn)。與此同時，還有一些問題對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級行動的成效，對全局，也會產(chǎn)生重要影響。必須統(tǒng)籌兼顧，同步關(guān)注，一道研究解決。

一是老企業(yè)改造提升問題。面廣量大的老企業(yè)生產(chǎn)要素齊備，營銷基礎(chǔ)厚實(shí)，而且都經(jīng)過較長時間的市場打拼，具有一定的企業(yè)知名度和產(chǎn)品認(rèn)可度。這是老企業(yè)的可貴之處。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重，招商引資舉步維艱，土地資源日益稀缺的情況下，應(yīng)該把鼓勵和幫助老企業(yè)改造提升作為一個戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要通過全面調(diào)查摸底，掌握各產(chǎn)業(yè)老企業(yè)的真實(shí)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上再分門別類，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更多有利條件，促使其主動對產(chǎn)品、設(shè)備、工藝、管理、員工素質(zhì)等進(jìn)行更新、完善和提升，增強(qiáng)活力，提高機(jī)能。

二是中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)化問題。企業(yè)規(guī)模大小是相對而言的。按照國家現(xiàn)行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，全國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.8%，我區(qū)中小企業(yè)占企業(yè)總量的比例更是達(dá)99.9%。多年來，雖然國家和各級黨委、政府都在關(guān)注中小企業(yè)的生存和發(fā)展問題，但效果并不很明顯。中小企業(yè)的綜合素質(zhì)仍然比較低，在許多方面依然比較困難，與其承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和發(fā)揮的作用很不相稱。在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，一方面要在用工、環(huán)保、勞動保護(hù)、安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量等方面依法加強(qiáng)監(jiān)督，促使其不斷規(guī)范和進(jìn)步。另一方面，要從政策、服務(wù)、指導(dǎo)等環(huán)節(jié)更好地給予引導(dǎo)和保護(hù)，幫助和扶持中小企業(yè)擴(kuò)能力、強(qiáng)素質(zhì)，上檔次，與大企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)拓展融合問題。我區(qū)企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)門類多，而且都有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，又具有地緣接近的優(yōu)勢。在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，可以通過建立適當(dāng)?shù)捏w制、機(jī)制，搞好組織協(xié)調(diào)，促使各產(chǎn)業(yè)相互融合，相互滲透。使各產(chǎn)業(yè)的特色、優(yōu)勢得以綜合發(fā)揮，形成新的業(yè)態(tài)，產(chǎn)生更好、更大的效益。比如農(nóng)業(yè)，可以通過抓好從田園種養(yǎng)，到工廠加工制作、倉儲，再到物流運(yùn)輸、市場營銷，最終到消費(fèi)服務(wù)各階段、各環(huán)節(jié)的銜接，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。旅游業(yè)也可以把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合串連起來，不拘一格，靈活多樣地促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

只要我們真正做到了胡錦濤總書記所要求的“見事早，行動快，積極應(yīng)對”，抓緊各項(xiàng)規(guī)劃、措施的落實(shí)，就一定能夠在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大勢中占領(lǐng)制高點(diǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)一定會出現(xiàn)“領(lǐng)先、協(xié)調(diào)、高效”的嶄新局面。

第三篇：地方政府加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策思考

地方政府加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策思考——市委黨?！皩ｎ}研討班”學(xué)員觀點(diǎn)綜述

3月7日-12日，?貫徹‘十二五’規(guī)劃與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展專題研討班?在市委黨校舉辦，三縣二區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)以及全市相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加了本期研討班。學(xué)員們聽取了《‘十二五’與浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展》、《湖州市‘十二五’規(guī)劃解讀》等5場專題報告，赴昆山進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)并與昆山市發(fā)改委、經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互動交流，邀請了張?zhí)烊?、周志江、凌蘭芳3位董事長參加?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級?企業(yè)家論壇，并與學(xué)員開展互動交流。在此基礎(chǔ)上，又圍繞我市?十二五?時期湖州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這個主題進(jìn)行了兩個半天的認(rèn)真研討。通過理論學(xué)習(xí)與問題研究，學(xué)員們普遍反映受益頗多，啟發(fā)很大。下面就研討班學(xué)員主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)引力

學(xué)員普遍認(rèn)為：雖然企業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體力量，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。政府的主導(dǎo)作用應(yīng)通過建立健全政策導(dǎo)向機(jī)制來發(fā)揮。一是探索分類引導(dǎo)機(jī)制。不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段都不盡相同，其轉(zhuǎn)型路徑、主攻方向等也會千差萬別，因此，對企業(yè)轉(zhuǎn)型要進(jìn)行分類引導(dǎo)。對重點(diǎn)骨干企業(yè)要引導(dǎo)其充分發(fā)揮整合資源的能力，鼓勵其整合本地資源，更要整合外地資源，為本地產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)競爭力的提高做出更大的貢獻(xiàn)；對大量中小企業(yè)要通過多種形式定期

培訓(xùn)宣傳、上門指導(dǎo)等，讓其盡早了解世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及適合產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級或產(chǎn)業(yè)間升級的不同選擇路徑。二是優(yōu)化集中投向機(jī)制。堅持長時間集中精力、財力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方向的大企業(yè)、大項(xiàng)目。很多學(xué)員認(rèn)為：政府在社會領(lǐng)域應(yīng)該實(shí)行公平公正，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該扶優(yōu)撫強(qiáng)，向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)傾斜。只有這樣湖州才能培育真正的大企業(yè)。另一方面，政府的精力財力都是有限的，要讓有限的資源發(fā)揮最大效用，就不能像撒胡椒粉一樣的讓所有企業(yè)受惠。各縣區(qū)應(yīng)在清理原有普惠政策的基礎(chǔ)上，建立起?導(dǎo)向明確、受惠集中、促進(jìn)轉(zhuǎn)型?的政策引導(dǎo)機(jī)制，把政策、金融、土地等有限資源都配臵到大企業(yè)、大項(xiàng)目中，力爭每個縣區(qū)在?十二五?時期內(nèi)培育成功1-2家大企業(yè)。當(dāng)然扶持哪些企業(yè)應(yīng)該有所選擇，只有做精做強(qiáng)了的企業(yè)才能獲得扶持傾斜的資格；而對那些主業(yè)都難以確定，一味追求?東方不亮西方亮?、實(shí)行所謂多元化戰(zhàn)略的企業(yè)，就沒有必要扶持。三是建立轉(zhuǎn)型倒逼機(jī)制。很多學(xué)員討論時也談到：目前最令人擔(dān)憂的是企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級的動力。因?yàn)閷ζ髽I(yè)來說，追求利潤最大化是它的終極目標(biāo)。企業(yè)轉(zhuǎn)型或不轉(zhuǎn)型，都是為了追求利潤。只要市場上有利可圖，政府調(diào)控又不那么有力，企業(yè)轉(zhuǎn)型就缺乏動力。因此，對那些樂意投資民生領(lǐng)域、積極實(shí)行節(jié)能減排、堅持技改創(chuàng)新的企業(yè)，就要給以適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠；而對那些?三高一低?的企業(yè)，就要嚴(yán)格征收資源環(huán)境稅。只有建立了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)型升級倒逼機(jī)制，才能引導(dǎo)企業(yè)從不愿轉(zhuǎn)型到樂意轉(zhuǎn)型，才能讓企業(yè)心甘情愿的把精力財力留在制造業(yè)，留在創(chuàng)新環(huán)節(jié)，而不是投向虛擬市場。

二、突破“四大”建設(shè)瓶頸制約，為轉(zhuǎn)型升級增實(shí)力 ?四大?（即大平臺、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)）建設(shè)是政府抓好轉(zhuǎn)型升級的切入點(diǎn)。關(guān)于如何抓好?四大?建設(shè)，學(xué)員們在討論中紛紛建言獻(xiàn)策：一是強(qiáng)化既定規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。大平臺建設(shè)是引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行大平臺規(guī)劃中已經(jīng)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)平臺建設(shè)等，否則就會事倍功半。但是現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域規(guī)劃不清晰、產(chǎn)業(yè)定位不明朗、項(xiàng)目準(zhǔn)入不嚴(yán)格的情況依然普遍存在。因此，各縣區(qū)要打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局整合構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動發(fā)展。明確各大平臺開發(fā)模式和管理體制，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，甚至把規(guī)劃的執(zhí)行納入干部考核指標(biāo)體系中進(jìn)行嚴(yán)格考核。二是規(guī)范重大項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)機(jī)制。全市要統(tǒng)一建立并完善重大項(xiàng)目引進(jìn)評估決策機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)機(jī)制、項(xiàng)目落地有序機(jī)制、問題項(xiàng)目退出機(jī)制等一系列制度。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)中科學(xué)評估、有效對接、協(xié)調(diào)服務(wù)和全面推進(jìn)，杜絕高污染項(xiàng)目、高能耗項(xiàng)目的落地和問題項(xiàng)目的產(chǎn)生，使項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，提高項(xiàng)目引進(jìn)的針對性和有效性。三是力推特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)。學(xué)員們?nèi)ダド娇疾鞂W(xué)習(xí)后，深感湖州與昆山之間的差距，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)競爭力的差距。昆山2010年電子信息和通用設(shè)備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4381億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重66.7%。而我市去年六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值僅1001.7億元，占比僅37.4%。因此，要突出金屬管道與不銹鋼、特色紡織品、木地板三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，致力于聚集發(fā)展、高端發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈的完善及其衍生，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全力爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。

三、深化調(diào)整干部考核機(jī)制，為轉(zhuǎn)型升級添動力

轉(zhuǎn)型升級需要科學(xué)的干部考核機(jī)制保駕護(hù)航。在?您認(rèn)為‘十二五’時期我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的阻力主要來自什么?的回答中，有3/4的學(xué)員選擇了?非科學(xué)的政績觀和干部考核機(jī)制?。很多學(xué)員討論時也談到：在目前的行政管理體制下，考核這個指揮棒仍然是影響各地干部行為的關(guān)鍵。如果到年底時，考核仍然以量的增長為主，如規(guī)模以上產(chǎn)值增幅、GDP增幅、財政收入增幅等，那么已經(jīng)制定的規(guī)劃就有可能難以執(zhí)行、嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入也可能形同虛設(shè)，轉(zhuǎn)型升級就不可能取得明顯成效。溫總理今年在答記者提問時也講到了?對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，更要看經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，社會事業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公平正義和人民生活的改善?。我市干部考核機(jī)制創(chuàng)新曾獲得過第五屆（2009-2010年）中國地方政府創(chuàng)新提名獎，因此，?十二五?時期更應(yīng)該大膽探索，不斷完善，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是調(diào)整縣區(qū)綜合考核指標(biāo)設(shè)置。我市目前對縣區(qū)考核指標(biāo)的設(shè)臵還包含了大量數(shù)量型指標(biāo)，轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)還不夠突出。應(yīng)按照?轉(zhuǎn)什么，考什么?的原則，調(diào)整縣區(qū)考核指標(biāo)設(shè)臵中?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?這一?一級指標(biāo)?的內(nèi)容設(shè)臵，突出教育經(jīng)費(fèi)占國民經(jīng)濟(jì)的比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重以及土地節(jié)約集約利用的實(shí)績分析等質(zhì)量型指標(biāo)分值。尤其要強(qiáng)化招商

引資過程中?缺什么、招什么、考什么?的原則，對不符合?大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)?建設(shè)要求、不符合?建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈?要求的項(xiàng)目，堅持不予項(xiàng)目準(zhǔn)入，不予計入考核分值。二是探索設(shè)置“政績成本”指標(biāo)。學(xué)員普遍認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中某些領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)還沒有擺脫?非科學(xué)政績觀?的影響，追求短期效應(yīng)，喜歡做表面文章，不計成本和代價，一味追求短期政績。因此，考核指標(biāo)中應(yīng)探索設(shè)臵政績成本，糾正某些領(lǐng)導(dǎo)干部不正確的政績觀。所謂政績成本就是指干部為取得某項(xiàng)政績所付出的代價，包括經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本、政治成本、機(jī)會成本等。如果一項(xiàng)政績中過多的花費(fèi)了大量人力、物力和財力，甚至造成環(huán)境惡化，損害社會利益，那么，考核時就要以零分甚至負(fù)分來評定。三是完善干部考核獎懲機(jī)制。干部考核結(jié)果的運(yùn)用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有堅持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，才能充分發(fā)揮考核的積極作用。但是要運(yùn)用好考核結(jié)果，關(guān)鍵是建立以考核結(jié)果為基礎(chǔ)的獎懲機(jī)制。經(jīng)考核確實(shí)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級做出顯著貢獻(xiàn)的，應(yīng)委以重任；而經(jīng)考核確實(shí)認(rèn)定績效一般的，應(yīng)予以教育引導(dǎo)，屬于知識欠缺的可以安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，屬于經(jīng)驗(yàn)不足的可以安排輪崗鍛煉；經(jīng)考核認(rèn)定績效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，應(yīng)予以調(diào)整。

四、加快完善中心城市功能，為轉(zhuǎn)型升級聚合力

很多學(xué)員在發(fā)言時提到：城市功能的完善和各類要素的集聚是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大保障。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，必須獲得相

匹配的城市功能的支持。特別是對產(chǎn)業(yè)升級至關(guān)重要的人才的集聚和穩(wěn)定，與城市功能的水平直接相關(guān)。一般而言，城市規(guī)模越大、層級越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相對較低，難以集聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的高端要素。因此，學(xué)員們建議：一是加快提升中心城市的經(jīng)濟(jì)功能。做大做強(qiáng)中心城市，離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有不斷提升壯大城市產(chǎn)業(yè)，城市的面積和人口才可能隨之增加，城市規(guī)模也才會擴(kuò)大。同時，只有當(dāng)推動城市成長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門的規(guī)模和集聚度達(dá)到一定數(shù)量級以后，它才會對城市以外地區(qū)產(chǎn)生輻射力和吸引力。所以在推進(jìn)城市化的過程中，一定要首先重視產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。二是優(yōu)化中心城市制度環(huán)境。中心城市要以?敢為天下先?的精神，大膽破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，打破城鄉(xiāng)分離的人為樊籬，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移；擇時對現(xiàn)行生育政策等加大微調(diào)力度，保持勞動力增長源泉，以緩解我市人口老齡化不斷加重所帶來的勞動人口增長率逐年下降的態(tài)勢。積極探索吸引高素質(zhì)人才的社會保障體系，增強(qiáng)人才引進(jìn)的競爭力。三是改進(jìn)政府的引導(dǎo)和管理職能。加強(qiáng)各部門間政策的協(xié)調(diào)，減少職能交叉、政出多門。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、跨縣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)功能分工等方面的溝通與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固城市規(guī)劃執(zhí)行力，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。

第四篇：加快三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考與對策

加快三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考與對策

自海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，但競爭力還有待增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)有效供給不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這些“成長中的煩惱”困擾著海南的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

第一產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不明顯。海南擁有全國最豐富的海洋漁業(yè)、海洋植物資源，但海南省海洋漁業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度很低；海南省發(fā)展羊牛畜牧業(yè)潛力巨大，但總體發(fā)展水平離省委、省政府“做大做強(qiáng)海南畜牧業(yè)”的目標(biāo)還很遠(yuǎn)；海南在熱帶經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)瓜菜、熱帶水果生產(chǎn)和南繁育種等方面取得較大成績，但各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營、耕作技術(shù)落后、信息渠道不暢等問題亟待解決。

第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，尚未形成一條具有緊密聯(lián)系、門類齊全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。第三產(chǎn)業(yè)根基薄弱，關(guān)鍵性的金融、保險、文化、教育、科研、咨詢、技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展相對滯后。

海南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

海南積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)將工作重點(diǎn)放到具有潛在發(fā)展優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)上來，以提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為目標(biāo)，走轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、低耗低排的綠色發(fā)展道路。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑：做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)應(yīng)從推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加快土地流轉(zhuǎn)以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面考慮。要加快產(chǎn)業(yè)融合，以第一產(chǎn)業(yè)為主體，將第二、第三產(chǎn)業(yè)附著其上，使原本單一的農(nóng)業(yè)變成集種植、加工生產(chǎn)、觀光體驗(yàn)于一體的綜合性熱帶特色產(chǎn)業(yè)。這對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)民收入有著積極作用。工業(yè)轉(zhuǎn)型路徑：重點(diǎn)發(fā)展電子信息設(shè)備制造和以海洋油氣和深海生物資源的深加工工業(yè)和海洋生物制藥業(yè)。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑：利用海南得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、康體、會展、休閑養(yǎng)生醫(yī)療旅游、保險、教育、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。

海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策

促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就需堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗海南建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。加快發(fā)展熱帶果蔬、熱帶花卉、南藥、胡椒、香料等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，創(chuàng)出一批有市場競爭力的特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)扶持國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取培育和壯大一批有競爭優(yōu)勢和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群。壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。加大“種子工程”、“畜禽良種工程”的實(shí)施力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，搞好新品種和優(yōu)良品種的培育，增強(qiáng)良種繁育能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)推廣，通過“豐收計劃”、“跨越計劃”等重大技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施，把實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝配套，提高技術(shù)的到位率和入戶率。

利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺、熱帶水果質(zhì)量追溯系統(tǒng)、測土配方施肥系統(tǒng)、“海南省植物醫(yī)院”遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)、農(nóng)民專業(yè)合作社信息管理系統(tǒng)等開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易從實(shí)物市場向電子市場大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷無縫對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

增加農(nóng)業(yè)投入。一是積極爭取國家和世界銀行的農(nóng)業(yè)投資。二是加大省級財政專項(xiàng)資金投入，爭取銀行政策性專項(xiàng)貸款。三是增加信貸資金重點(diǎn)扶持綠色食品名特優(yōu)品牌，扶持綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。四是要吸引農(nóng)民和企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入不竭動力。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策。

優(yōu)化工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。組建品牌企業(yè)集團(tuán)，設(shè)立企業(yè)內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和充實(shí)科技開發(fā)人才，增加科技開發(fā)費(fèi)用，加強(qiáng)科技開發(fā)管理。全面實(shí)施“科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，堅持自主研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，注重吸收創(chuàng)新，努力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

加大項(xiàng)目投資力度。要切實(shí)從市場需求、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目實(shí)施條件，以及在海南省投資建設(shè)的優(yōu)勢和國家的產(chǎn)業(yè)政策等方面做好項(xiàng)目方案論證工作，既要積極爭取國家資金，更要開拓利用外資的新領(lǐng)域、新方式，還要大力吸引省外資金。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。通過培育區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整。依靠關(guān)聯(lián)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。分工協(xié)作，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，通過集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策。

促進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展、軟件和信息服務(wù)業(yè)、養(yǎng)生醫(yī)療旅游、文化休閑。加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、區(qū)域性金融服務(wù)中心，共建兩岸服務(wù)業(yè)對接專業(yè)園區(qū)。

加快龍頭企業(yè)培育和重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推動一批服務(wù)業(yè)上市企業(yè)，鼓勵引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來海南設(shè)立區(qū)域性總部或職能型總部。同時加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，爭取盡快運(yùn)營產(chǎn)生效益。加大對招商和簽約重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，推動項(xiàng)目盡快落地和開工建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、新增長區(qū)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套，抓緊策劃生成一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

加大政策扶持力度。首先，配套出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，形成政策合力，盡快出臺落實(shí)總部集聚區(qū)和會展等政策。其次，整合各行業(yè)扶持資金，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的合理增長機(jī)制和使用機(jī)制；開展銀企對接活動，幫助企業(yè)落實(shí)銀行貸款；引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品。再次，在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。

第五篇：加快轉(zhuǎn)型升級[最終版]

2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境特別是國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對超強(qiáng)臺風(fēng)、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學(xué)發(fā)展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

(一)有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產(chǎn)總值達(dá)46821元，折合近7000美元，進(jìn)入中等收入國家地區(qū)行列，在2007年提前三年實(shí)現(xiàn)比2000年翻一番的目標(biāo)。財政收入保持較快增長，總收入達(dá)11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預(yù)算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運(yùn)行平穩(wěn)，2010年末全省金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。加快實(shí)施“新十項(xiàng)工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產(chǎn)投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點(diǎn)項(xiàng)目投資五年完成13020億元。社會消費(fèi)品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)和重要商品的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管，價格總水平和價格秩序保持基本穩(wěn)定。

進(jìn)出口和利用外資平穩(wěn)增長。發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)政策集成效應(yīng)，聯(lián)手港澳應(yīng)對國際金融危機(jī)，著力拓市場、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促平衡。2010年進(jìn)出口總額達(dá)7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達(dá)4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩(wěn)定。五年累計實(shí)際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業(yè)3.5萬戶。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年農(nóng)業(yè)增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121個、省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)520個、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從48%提高到53%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1.5萬家，帶動農(nóng)戶549萬戶，戶均增收1985元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高，在全國率先實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，65個產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)全面提速，涉農(nóng)保險扎實(shí)推進(jìn)。

(二)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

自主創(chuàng)新能力明顯提升。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)三年穩(wěn)居全國第二，有效專利總量、發(fā)明專利授權(quán)量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數(shù)及獲獎總數(shù)均居全國首位，成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省。2010年我省35個項(xiàng)目獲國家科學(xué)技術(shù)獎，創(chuàng)歷年之最。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范正式成為國家標(biāo)準(zhǔn)并納入國際標(biāo)準(zhǔn)體系。省部省院產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，全國640多所高校和科研機(jī)構(gòu)的1萬多名專家在我省開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1.5萬多項(xiàng)，五年累計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心落戶我省。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區(qū)新增3個，總數(shù)達(dá)9個，居全國第一。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術(shù)自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質(zhì)量強(qiáng)省活動和省政府質(zhì)量獎評審，38個國家級質(zhì)檢中心落戶我省，主導(dǎo)和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3860項(xiàng)。商標(biāo)品牌建設(shè)成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學(xué)家為代表的高層次創(chuàng)新型人才，引進(jìn)12個高水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊和15名科技領(lǐng)軍人才。率先開發(fā)工業(yè)設(shè)計師等260個新職業(yè)工種，成功舉辦職業(yè)技能大賽和工業(yè)設(shè)計大賽。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以500強(qiáng)項(xiàng)目為引領(lǐng)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0∶50.4∶44.6。先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，增加值占規(guī)模以上工業(yè)47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發(fā)展格局。汽車整車生產(chǎn)能力達(dá)140萬輛/年，轎車產(chǎn)量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產(chǎn)權(quán)超大油輪出塢，首臺國產(chǎn)百萬千瓦級核電反應(yīng)堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風(fēng)電機(jī)組投產(chǎn)，廣州和諧型大功率機(jī)車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設(shè)，珠海中航通用飛機(jī)制造、陽江核電項(xiàng)目順利推進(jìn)。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，煉油能力達(dá)4550萬噸/年。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在信息、生物、新材料、航空、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域建立12家國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。合作引進(jìn)和自主建設(shè)高世代液晶面板生產(chǎn)線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，已推行聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)168項(xiàng)，省級專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)309家，省市共建優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地7個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)51個。金融、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值56%。金融業(yè)增加值達(dá)2493億元，保險業(yè)保費(fèi)總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數(shù)達(dá)312家，居全國首位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，增加值占全國1/5強(qiáng)。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業(yè)總收入近4000億元，旅游創(chuàng)匯120億美元，居全國第一。

節(jié)能減排工作扎實(shí)有效。強(qiáng)化節(jié)能減排問責(zé)，積極實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標(biāo)如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1275萬噸、水泥產(chǎn)能5782萬噸，關(guān)停小火電1221萬千瓦。大力發(fā)展新能源和可再生能源，清潔電源占省內(nèi)電源裝機(jī)總?cè)萘康?4%，核電已建和在建裝機(jī)容量均居全國第一。加強(qiáng)污染減排設(shè)施建設(shè)，縣縣建成污水處理廠，城鄉(xiāng)生活污水日處理能力達(dá)1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機(jī)組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。

節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)成效顯著。億元生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達(dá)56%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達(dá)94.3%。五年開發(fā)補(bǔ)充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，可滿足今后10年耕地占補(bǔ)平衡需要?！叭f”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項(xiàng)目1800多個，涉及面積約9萬畝，節(jié)地率達(dá)42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區(qū)跨越發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

珠三角一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制定實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》的決定和五個一體化專項(xiàng)規(guī)劃，出臺推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指導(dǎo)意見和“四年大發(fā)展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈，推動各市交通對接、年票互認(rèn)、環(huán)境聯(lián)治、規(guī)劃銜接。城際軌道交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)部省合作、進(jìn)展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運(yùn)營，公交IC卡實(shí)現(xiàn)五市互聯(lián)互通。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，區(qū)域整體實(shí)力增強(qiáng)。

東西北地區(qū)發(fā)展加快?；洊|臨海工業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，粵西臨港工業(yè)、重化工業(yè)建設(shè)大步推進(jìn)，粵北山區(qū)綠色崛起勢頭良好。東西北地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，生產(chǎn)總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉(zhuǎn)移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加大合作共建力度。預(yù)計34個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園協(xié)議入園項(xiàng)目達(dá)2000個，協(xié)議總投資約4500億元；2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1850億元，比上年翻番。率先實(shí)施“一戶一技能”等農(nóng)村勞動力技能免費(fèi)培訓(xùn)普惠制度，創(chuàng)新積分制入戶等吸納技能型農(nóng)村勞動力新機(jī)制，五年培訓(xùn)312萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)558萬人。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。五年新增軌道營運(yùn)里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運(yùn)專線建成營運(yùn)，廈深、貴廣等鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，綜合交通體系不斷完善。布點(diǎn)建設(shè)一批骨干電源電網(wǎng)項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)3080萬千瓦、天然氣供應(yīng)量77億立方米?；就瓿沙青l(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，加固達(dá)標(biāo)江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點(diǎn)水利項(xiàng)目加快推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害防治體系基本建立，防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。

宜居城鄉(xiāng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。珠三角建成全國首個環(huán)境保護(hù)模范城市群。大力推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)、村鎮(zhèn)整治等，珠三角2372公里省立綠道網(wǎng)全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，2.1萬個村莊編制了規(guī)劃，完成9.1萬戶貧困農(nóng)戶危房改造，解決1041萬農(nóng)村居民和18萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，完成農(nóng)村改廁101萬戶。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，萬元生產(chǎn)總值用水量連續(xù)6年下降。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扎實(shí)有效。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，合理配置扶貧資源，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，共落實(shí)幫扶資金37億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在全國首創(chuàng)“扶貧濟(jì)困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區(qū)”任務(wù)，全省支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金156億元，共完成援建項(xiàng)目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區(qū)工作扎實(shí)有效。

(四)深入推進(jìn)改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結(jié)和謀劃部署特區(qū)工作，進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、探索科學(xué)發(fā)展新路的思路和舉措。深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，掀開特區(qū)發(fā)展新篇章。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。省級政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批1500多項(xiàng)，占總數(shù)一半以上。富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革有序展開。編制主體功能區(qū)規(guī)劃并啟動試點(diǎn)。省以下財政體制調(diào)整、省直管縣財政體制試點(diǎn)、生態(tài)激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進(jìn)展。省屬政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目全面實(shí)行代建制，出臺實(shí)施鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施。啟動建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，商業(yè)銀行改革重組基本完成，農(nóng)村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。水、電、氣等資源能源價格進(jìn)一步理順，污水、垃圾處理收費(fèi)等環(huán)境價格改革取得階段性成效，教育、醫(yī)藥、交通等民生價格改革繼續(xù)深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，華僑農(nóng)場改革發(fā)展取得重要進(jìn)展。

國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展活力和控制力、競爭力、影響力增強(qiáng)，預(yù)計2010年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.5萬億元，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，預(yù)計增加值、稅收、吸納就業(yè)人數(shù)分別達(dá)19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。涌現(xiàn)出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產(chǎn)或銷售收入超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)。

外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐加快。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達(dá)69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強(qiáng)新設(shè)企業(yè)項(xiàng)目206個，服務(wù)業(yè)吸收外資占比提高近19個百分點(diǎn)?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤略鼍惩馔顿Y企業(yè)1364家、協(xié)議投資84.5億美元。加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，有2414家企業(yè)實(shí)現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，深加工結(jié)轉(zhuǎn)總金額1050億美元，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5300億元。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和口岸通關(guān)模式改革全面推進(jìn)。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實(shí)施CEPA和服務(wù)業(yè)對港澳開放先行先試措施，簽署實(shí)施粵港合作框架協(xié)議，編制完成粵澳合作框架協(xié)議。與港澳聯(lián)合編制完成共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃?？缇郴A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進(jìn)。橫琴新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成效明顯。泛珠合作繼續(xù)深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務(wù)，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創(chuàng)新發(fā)展。駐穗領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，與新加坡等國建立合作或?qū)υ拝f(xié)調(diào)機(jī)制。中新(廣州)知識城建設(shè)加快。

(五)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，和諧廣東建設(shè)邁出新步伐。

人民生活明顯改善。率先編制實(shí)施省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預(yù)算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費(fèi)品普及率大幅提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)986萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。企業(yè)人文關(guān)懷得到加強(qiáng)，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社保基金累計結(jié)余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移順暢。在36個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，廣州、珠海、梅州等7市實(shí)現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。社會救助體系進(jìn)一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設(shè)成效顯著。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，建成有一定規(guī)模的文化廣場5000多個、農(nóng)家書屋1.2萬家、城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程有效推進(jìn)，城市電影發(fā)行放映業(yè)在全國領(lǐng)先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學(xué)中心、廣州大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施建成開放。涌現(xiàn)一批有重要影響的精品力作，每年獲國內(nèi)外重要藝術(shù)獎項(xiàng)100余項(xiàng)。成功舉辦國際旅游文化節(jié)、文博會、國際漫畫節(jié)、第九屆中國藝術(shù)節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。對外文化交流活躍?！伴_平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產(chǎn)，粵劇入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，創(chuàng)新性完成“南海I號”整體打撈工程。創(chuàng)建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，梅州入選中國客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和少數(shù)民族文化事業(yè)大發(fā)展。

教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達(dá)82.5%。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到100%。提前一年實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標(biāo)，毛入學(xué)率達(dá)86.2%，五年提高28.7個百分點(diǎn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國第一。高等教育毛入學(xué)率由22%提高到28%。中小學(xué)代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務(wù)水平明顯提高。居民主要健康指標(biāo)和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達(dá)75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.2%。實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點(diǎn)取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進(jìn)一步加強(qiáng)，婦幼安康工程順利實(shí)施。中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進(jìn)步，全面完成國家下達(dá)的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運(yùn)動員在北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運(yùn)動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運(yùn)會和第6屆省殘運(yùn)會。僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績。

民主法治和政府自身建設(shè)進(jìn)程加快。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協(xié)提案85件；省人大代表建議2867件，省政協(xié)提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)61項(xiàng)，制定修改政府規(guī)章47項(xiàng)。建立政府規(guī)章立法后評估制度和政府規(guī)章清理制度，網(wǎng)絡(luò)問政有序開展，科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)行政執(zhí)法督察和政府規(guī)制統(tǒng)一審查，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作扎實(shí)有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動加快推進(jìn)。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。監(jiān)察、審計工作扎實(shí)推進(jìn)，懲防體系建設(shè)取得新進(jìn)展。

社會保持和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴(yán)密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監(jiān)獄、勞教工作得到加強(qiáng)。全面實(shí)施以居住證為載體的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項(xiàng)整治，市場秩序不斷規(guī)范。應(yīng)急管理體系不斷完善，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力提升。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降。全面貫徹民族、宗教政策法規(guī)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，城市民族工作和宗教界為社會服務(wù)成效明顯。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進(jìn)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。

去年，我們成功舉辦廣州亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運(yùn)會、創(chuàng)造新生活”和同步推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了辦一屆具有“中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會的目標(biāo)，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進(jìn)了與亞洲各國各地區(qū)的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。通過五年的成功實(shí)踐，我們加深了對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，豐富了推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創(chuàng)新是推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶。廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、解放思想學(xué)習(xí)討論活動，有效激發(fā)全省人民先行先試、務(wù)實(shí)進(jìn)取的積極性。深入推進(jìn)改革攻堅，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為推動科學(xué)發(fā)展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進(jìn)發(fā)展是推動科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)。堅決落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中迎難而上，化危為機(jī)，危中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。我們深深體會到，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機(jī)帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機(jī)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域和需求結(jié)構(gòu)，努力使應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程成為推動科學(xué)發(fā)展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執(zhí)政為民是推動科學(xué)發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時狠抓就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)主題實(shí)踐活動，堅持“干”字當(dāng)先，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機(jī)制，狠抓督促檢查，推動各項(xiàng)工作有力有序有效開展。

各位代表！黨中央、國務(wù)院對廣東一直高度重視、親切關(guān)懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同拼搏的結(jié)果，也離不開海內(nèi)外各界的關(guān)心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長期積累的總量大而人均不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機(jī)制不完善等問題仍然存在。經(jīng)過這次國際金融危機(jī)沖擊，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的突出問題進(jìn)一步凸顯：內(nèi)外需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用仍不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)層次仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，核心技術(shù)和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；改善民生任務(wù)繁重，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。我們對此要高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我省既面臨新的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于推動科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，新一輪創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會政治大局穩(wěn)定；我省改革開放以來積累了雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場優(yōu)勢和成功經(jīng)驗(yàn)，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫；我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定因素仍然較多；國內(nèi)區(qū)域競爭合作呈現(xiàn)新格局，我省原有優(yōu)勢逐漸弱化。我們要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》?！兑?guī)劃綱要(草案)》及其說明已印發(fā)大會?！笆濉睍r期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實(shí)珠三角《規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。

“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。

根據(jù)上述總體要求，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動、消費(fèi)投資相互促進(jìn)的增長格局。堅持制造與創(chuàng)造相促進(jìn)、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)國家低碳省試點(diǎn)工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約。

(二)突出提升自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施自主創(chuàng)新和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，著力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，深入開展質(zhì)量強(qiáng)省活動，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，完善風(fēng)險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強(qiáng)引才引智和國內(nèi)外人才交流，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。

(三)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌海陸開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略，加快珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。

(四)突出加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。注重發(fā)展成果的普惠性，促進(jìn)社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

(五)突出提升文化軟實(shí)力。加快文化強(qiáng)省建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各級各類教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)教育強(qiáng)省。健全公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育廣東人文精神，開創(chuàng)文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化輻射力和影響力強(qiáng)、文化形象好的文化發(fā)展新格局。全面推進(jìn)依法治省，加快法治廣東建設(shè)。

(六)突出深化改革開放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)市場機(jī)制、政府管理、財政金融等領(lǐng)域改革，完善推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制。深化粵港澳合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施更積極、更主動的開放戰(zhàn)略，提高利用外資質(zhì)量和“走出去”水平，深入推進(jìn)區(qū)域和國際合作，增強(qiáng)國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，科學(xué)發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。全省人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，一定能在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)，開創(chuàng)更加美好的明天！2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境特別是國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對超強(qiáng)臺風(fēng)、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學(xué)發(fā)展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

(一)有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產(chǎn)總值達(dá)46821元，折合近7000美元，進(jìn)入中等收入國家地區(qū)行列，在2007年提前三年實(shí)現(xiàn)比2000年翻一番的目標(biāo)。財政收入保持較快增長，總收入達(dá)11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預(yù)算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運(yùn)行平穩(wěn)，2010年末全省金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。加快實(shí)施“新十項(xiàng)工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產(chǎn)投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點(diǎn)項(xiàng)目投資五年完成13020億元。社會消費(fèi)品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)和重要商品的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管，價格總水平和價格秩序保持基本穩(wěn)定。

進(jìn)出口和利用外資平穩(wěn)增長。發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)政策集成效應(yīng)，聯(lián)手港澳應(yīng)對國際金融危機(jī)，著力拓市場、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促平衡。2010年進(jìn)出口總額達(dá)7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達(dá)4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩(wěn)定。五年累計實(shí)際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業(yè)3.5萬戶。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年農(nóng)業(yè)增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121個、省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)520個、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從48%提高到53%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1.5萬家，帶動農(nóng)戶549萬戶，戶均增收1985元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高，在全國率先實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，65個產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)全面提速，涉農(nóng)保險扎實(shí)推進(jìn)。

(二)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

自主創(chuàng)新能力明顯提升。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)三年穩(wěn)居全國第二，有效專利總量、發(fā)明專利授權(quán)量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數(shù)及獲獎總數(shù)均居全國首位，成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省。2010年我省35個項(xiàng)目獲國家科學(xué)技術(shù)獎，創(chuàng)歷年之最。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范正式成為國家標(biāo)準(zhǔn)并納入國際標(biāo)準(zhǔn)體系。省部省院產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，全國640多所高校和科研機(jī)構(gòu)的1萬多名專家在我省開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1.5萬多項(xiàng)，五年累計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心落戶我省。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區(qū)新增3個，總數(shù)達(dá)9個，居全國第一。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術(shù)自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質(zhì)量強(qiáng)省活動和省政府質(zhì)量獎評審，38個國家級質(zhì)檢中心落戶我省，主導(dǎo)和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3860項(xiàng)。商標(biāo)品牌建設(shè)成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學(xué)家為代表的高層次創(chuàng)新型人才，引進(jìn)12個高水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊和15名科技領(lǐng)軍人才。率先開發(fā)工業(yè)設(shè)計師等260個新職業(yè)工種，成功舉辦職業(yè)技能大賽和工業(yè)設(shè)計大賽。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以500強(qiáng)項(xiàng)目為引領(lǐng)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0∶50.4∶44.6。先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，增加值占規(guī)模以上工業(yè)47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發(fā)展格局。汽車整車生產(chǎn)能力達(dá)140萬輛/年，轎車產(chǎn)量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產(chǎn)權(quán)超大油輪出塢，首臺國產(chǎn)百萬千瓦級核電反應(yīng)堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風(fēng)電機(jī)組投產(chǎn)，廣州和諧型大功率機(jī)車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設(shè)，珠海中航通用飛機(jī)制造、陽江核電項(xiàng)目順利推進(jìn)。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，煉油能力達(dá)4550萬噸/年。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在信息、生物、新材料、航空、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域建立12家國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。合作引進(jìn)和自主建設(shè)高世代液晶面板生產(chǎn)線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，已推行聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)168項(xiàng)，省級專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)309家，省市共建優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地7個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)51個。金融、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值56%。金融業(yè)增加值達(dá)2493億元，保險業(yè)保費(fèi)總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數(shù)達(dá)312家，居全國首位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，增加值占全國1/5強(qiáng)。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業(yè)總收入近4000億元，旅游創(chuàng)匯120億美元，居全國第一。

節(jié)能減排工作扎實(shí)有效。強(qiáng)化節(jié)能減排問責(zé)，積極實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標(biāo)如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1275萬噸、水泥產(chǎn)能5782萬噸，關(guān)停小火電1221萬千瓦。大力發(fā)展新能源和可再生能源，清潔電源占省內(nèi)電源裝機(jī)總?cè)萘康?4%，核電已建和在建裝機(jī)容量均居全國第一。加強(qiáng)污染減排設(shè)施建設(shè)，縣縣建成污水處理廠，城鄉(xiāng)生活污水日處理能力達(dá)1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機(jī)組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。

節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)成效顯著。億元生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達(dá)56%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達(dá)94.3%。五年開發(fā)補(bǔ)充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，可滿足今后10年耕地占補(bǔ)平衡需要?！叭f”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項(xiàng)目1800多個，涉及面積約9萬畝，節(jié)地率達(dá)42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區(qū)跨越發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

珠三角一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制定實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》的決定和五個一體化專項(xiàng)規(guī)劃，出臺推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指導(dǎo)意見和“四年大發(fā)展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈，推動各市交通對接、年票互認(rèn)、環(huán)境聯(lián)治、規(guī)劃銜接。城際軌道交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)部省合作、進(jìn)展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運(yùn)營，公交IC卡實(shí)現(xiàn)五市互聯(lián)互通。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，區(qū)域整體實(shí)力增強(qiáng)。

東西北地區(qū)發(fā)展加快?；洊|臨海工業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，粵西臨港工業(yè)、重化工業(yè)建設(shè)大步推進(jìn)，粵北山區(qū)綠色崛起勢頭良好。東西北地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，生產(chǎn)總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉(zhuǎn)移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加大合作共建力度。預(yù)計34個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園協(xié)議入園項(xiàng)目達(dá)2000個，協(xié)議總投資約4500億元；2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1850億元，比上年翻番。率先實(shí)施“一戶一技能”等農(nóng)村勞動力技能免費(fèi)培訓(xùn)普惠制度，創(chuàng)新積分制入戶等吸納技能型農(nóng)村勞動力新機(jī)制，五年培訓(xùn)312萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)558萬人。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。五年新增軌道營運(yùn)里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運(yùn)專線建成營運(yùn)，廈深、貴廣等鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，綜合交通體系不斷完善。布點(diǎn)建設(shè)一批骨干電源電網(wǎng)項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)3080萬千瓦、天然氣供應(yīng)量77億立方米?；就瓿沙青l(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，加固達(dá)標(biāo)江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點(diǎn)水利項(xiàng)目加快推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害防治體系基本建立，防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。

宜居城鄉(xiāng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。珠三角建成全國首個環(huán)境保護(hù)模范城市群。大力推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)、村鎮(zhèn)整治等，珠三角2372公里省立綠道網(wǎng)全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，2.1萬個村莊編制了規(guī)劃，完成9.1萬戶貧困農(nóng)戶危房改造，解決1041萬農(nóng)村居民和18萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，完成農(nóng)村改廁101萬戶。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，萬元生產(chǎn)總值用水量連續(xù)6年下降。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扎實(shí)有效。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，合理配置扶貧資源，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，共落實(shí)幫扶資金37億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在全國首創(chuàng)“扶貧濟(jì)困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區(qū)”任務(wù)，全省支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金156億元，共完成援建項(xiàng)目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區(qū)工作扎實(shí)有效。

(四)深入推進(jìn)改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結(jié)和謀劃部署特區(qū)工作，進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、探索科學(xué)發(fā)展新路的思路和舉措。深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，掀開特區(qū)發(fā)展新篇章。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。省級政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批1500多項(xiàng)，占總數(shù)一半以上。富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革有序展開。編制主體功能區(qū)規(guī)劃并啟動試點(diǎn)。省以下財政體制調(diào)整、省直管縣財政體制試點(diǎn)、生態(tài)激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進(jìn)展。省屬政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目全面實(shí)行代建制，出臺實(shí)施鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施。啟動建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，商業(yè)銀行改革重組基本完成，農(nóng)村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。水、電、氣等資源能源價格進(jìn)一步理順，污水、垃圾處理收費(fèi)等環(huán)境價格改革取得階段性成效，教育、醫(yī)藥、交通等民生價格改革繼續(xù)深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，華僑農(nóng)場改革發(fā)展取得重要進(jìn)展。

國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展活力和控制力、競爭力、影響力增強(qiáng)，預(yù)計2010年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.5萬億元，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，預(yù)計增加值、稅收、吸納就業(yè)人數(shù)分別達(dá)19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。涌現(xiàn)出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產(chǎn)或銷售收入超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)。

外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐加快。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達(dá)69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強(qiáng)新設(shè)企業(yè)項(xiàng)目206個，服務(wù)業(yè)吸收外資占比提高近19個百分點(diǎn)。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業(yè)1364家、協(xié)議投資84.5億美元。加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，有2414家企業(yè)實(shí)現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，深加工結(jié)轉(zhuǎn)總金額1050億美元，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5300億元。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和口岸通關(guān)模式改革全面推進(jìn)。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實(shí)施CEPA和服務(wù)業(yè)對港澳開放先行先試措施，簽署實(shí)施粵港合作框架協(xié)議，編制完成粵澳合作框架協(xié)議。與港澳聯(lián)合編制完成共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃?？缇郴A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進(jìn)。橫琴新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成效明顯。泛珠合作繼續(xù)深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務(wù)，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創(chuàng)新發(fā)展。駐穗領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，與新加坡等國建立合作或?qū)υ拝f(xié)調(diào)機(jī)制。中新(廣州)知識城建設(shè)加快。

(五)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，和諧廣東建設(shè)邁出新步伐。

人民生活明顯改善。率先編制實(shí)施省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預(yù)算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費(fèi)品普及率大幅提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)986萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。企業(yè)人文關(guān)懷得到加強(qiáng)，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社?；鹄塾嫿Y(jié)余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移順暢。在36個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，廣州、珠海、梅州等7市實(shí)現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。社會救助體系進(jìn)一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設(shè)成效顯著。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，建成有一定規(guī)模的文化廣場5000多個、農(nóng)家書屋1.2萬家、城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程有效推進(jìn)，城市電影發(fā)行放映業(yè)在全國領(lǐng)先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學(xué)中心、廣州大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施建成開放。涌現(xiàn)一批有重要影響的精品力作，每年獲國內(nèi)外重要藝術(shù)獎項(xiàng)100余項(xiàng)。成功舉辦國際旅游文化節(jié)、文博會、國際漫畫節(jié)、第九屆中國藝術(shù)節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。對外文化交流活躍?！伴_平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產(chǎn)，粵劇入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，創(chuàng)新性完成“南海I號”整體打撈工程。創(chuàng)建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，梅州入選中國客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和少數(shù)民族文化事業(yè)大發(fā)展。

教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達(dá)82.5%。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到100%。提前一年實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標(biāo)，毛入學(xué)率達(dá)86.2%，五年提高28.7個百分點(diǎn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國第一。高等教育毛入學(xué)率由22%提高到28%。中小學(xué)代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務(wù)水平明顯提高。居民主要健康指標(biāo)和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達(dá)75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.2%。實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點(diǎn)取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進(jìn)一步加強(qiáng)，婦幼安康工程順利實(shí)施。中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進(jìn)步，全面完成國家下達(dá)的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運(yùn)動員在北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運(yùn)動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運(yùn)會和第6屆省殘運(yùn)會。僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績。

民主法治和政府自身建設(shè)進(jìn)程加快。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協(xié)提案85件；省人大代表建議2867件，省政協(xié)提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)61項(xiàng)，制定修改政府規(guī)章47項(xiàng)。建立政府規(guī)章立法后評估制度和政府規(guī)章清理制度，網(wǎng)絡(luò)問政有序開展，科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)行政執(zhí)法督察和政府規(guī)制統(tǒng)一審查，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作扎實(shí)有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動加快推進(jìn)。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。監(jiān)察、審計工作扎實(shí)推進(jìn)，懲防體系建設(shè)取得新進(jìn)展。

社會保持和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴(yán)密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監(jiān)獄、勞教工作得到加強(qiáng)。全面實(shí)施以居住證為載體的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項(xiàng)整治，市場秩序不斷規(guī)范。應(yīng)急管理體系不斷完善，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力提升。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降。全面貫徹民族、宗教政策法規(guī)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，城市民族工作和宗教界為社會服務(wù)成效明顯。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進(jìn)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。

去年，我們成功舉辦廣州亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運(yùn)會、創(chuàng)造新生活”和同步推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了辦一屆具有“中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會的目標(biāo)，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進(jìn)了與亞洲各國各地區(qū)的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。通過五年的成功實(shí)踐，我們加深了對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，豐富了推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創(chuàng)新是推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶。廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、解放思想學(xué)習(xí)討論活動，有效激發(fā)全省人民先行先試、務(wù)實(shí)進(jìn)取的積極性。深入推進(jìn)改革攻堅，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為推動科學(xué)發(fā)展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進(jìn)發(fā)展是推動科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)。堅決落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中迎難而上，化危為機(jī)，危中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。我們深深體會到，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機(jī)帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機(jī)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域和需求結(jié)構(gòu)，努力使應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程成為推動科學(xué)發(fā)展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執(zhí)政為民是推動科學(xué)發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時狠抓就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)主題實(shí)踐活動，堅持“干”字當(dāng)先，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機(jī)制，狠抓督促檢查，推動各項(xiàng)工作有力有序有效開展。

各位代表！黨中央、國務(wù)院對廣東一直高度重視、親切關(guān)懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同拼搏的結(jié)果，也離不開海內(nèi)外各界的關(guān)心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長期積累的總量大而人均不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機(jī)制不完善等問題仍然存在。經(jīng)過這次國際金融危機(jī)沖擊，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的突出問題進(jìn)一步凸顯：內(nèi)外需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用仍不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)層次仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，核心技術(shù)和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；改善民生任務(wù)繁重，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。我們對此要高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我省既面臨新的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于推動科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，新一輪創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會政治大局穩(wěn)定；我省改革開放以來積累了雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場優(yōu)勢和成功經(jīng)驗(yàn)，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫；我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定因素仍然較多；國內(nèi)區(qū)域競爭合作呈現(xiàn)新格局，我省原有優(yōu)勢逐漸弱化。我們要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》?！兑?guī)劃綱要(草案)》及其說明已印發(fā)大會?！笆濉睍r期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實(shí)珠三角《規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。

“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。

根據(jù)上述總體要求，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動、消費(fèi)投資相互促進(jìn)的增長格局。堅持制造與創(chuàng)造相促進(jìn)、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)國家低碳省試點(diǎn)工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約。

(二)突出提升自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施自主創(chuàng)新和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，著力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，深入開展質(zhì)量強(qiáng)省活動，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，完善風(fēng)險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強(qiáng)引才引智和國內(nèi)外人才交流，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。

(三)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌海陸開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略，加快珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。

(四)突出加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。注重發(fā)展成果的普惠性，促進(jìn)社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

(五)突出提升文化軟實(shí)力。加快文化強(qiáng)省建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各級各類教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)教育強(qiáng)省。健全公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育廣東人文精神，開創(chuàng)文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化輻射力和影響力強(qiáng)、文化形象好的文化發(fā)展新格局。全面推進(jìn)依法治省，加快法治廣東建設(shè)。

(六)突出深化改革開放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)市場機(jī)制、政府管理、財政金融等領(lǐng)域改革，完善推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制。深化粵港澳合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施更積極、更主動的開放戰(zhàn)略，提高利用外資質(zhì)量和“走出去”水平，深入推進(jìn)區(qū)域和國際合作，增強(qiáng)國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，科學(xué)發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。全省人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，一定能在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)，開創(chuàng)更加美好的明天！來源南方日報)