第一篇：促進居民收入合理分配的財政支出政策選擇

摘要：目前，中國居民收入分配體系中存在城鄉(xiāng)居民收入差距擴大、居民內(nèi)部不同群體間收入差距擴大、區(qū)域間居民收入差距擴大、行業(yè)收入差距擴大等問題，這些矛盾嚴重影響了中國和諧社會建設(shè)的進程。就財政支出政策方面研究，財政在均衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給、發(fā)展社會公共事業(yè)、規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要進一步加強財政支出的手段，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，積極保障和改善民生，實現(xiàn)基本公務服務均等化，以達到調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局的目標。

關(guān)鍵詞：居民收入分配；財政支出；轉(zhuǎn)移支付

引言

財政作為政府社會資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段，應積極履行調(diào)節(jié)居民收入分配的責任。首先，財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系。財政與工資分配、價格分配有著密切聯(lián)系，發(fā)揮財政促進居民收入合理分配的作用，是財政本質(zhì)所決定的。其次，收入分配職能是市場經(jīng)濟條件下財政的主要職能，財政通過對社會產(chǎn)品的再分配來調(diào)整社會各主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，最終實現(xiàn)社會共同富裕。最后，公平原則是財政支出的重要原則，政府可以通過調(diào)節(jié)財政支出對象及結(jié)構(gòu)，均衡地照顧和平衡各方面的利益，實現(xiàn)社會的相對公平，促進社會財富分配的相對合理。在調(diào)節(jié)居民收入公平分配的問題上，財政主要可以從“收入”和“支出”兩方面發(fā)揮作用，本文重點研究財政支出在促進居民收入合理分配上的政策選擇。

一、中國居民收入分配現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大

2．城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)反映的差距。恩格爾系數(shù)是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。從下頁表2中可以看出，改革開放以來中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)都有所下降，但是農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)還是高于城鎮(zhèn)居民，說明農(nóng)村居民的生活水平與城鎮(zhèn)居民仍有所差距。

（二）居民內(nèi)部不同群體之間收入差距逐步擴大

（三）東、中、西部及東北地區(qū)居民收入分配差距逐漸擴大②

（四）行業(yè)收入分配差距逐漸擴大

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及行業(yè)間的競爭加劇，行業(yè)間的收入差距也開始漸漸拉大，尤其是一些具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工工資較高。從表3可以看出，近年來金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘察業(yè)都遠遠超過全國平均水平，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)只有全國平均水平的一半左右。高效益的行業(yè)有能力為員工提供企業(yè)年金、住房公積金、補充醫(yī)療保險、特殊津貼等福利，并且其高管人員的薪酬水平更高，這更加拉大居民收入分配差距。

二、財政支出政策對居民收入分配調(diào)節(jié)作用的缺失

（一）財政社會性支出規(guī)模有限，導致居民收入差距擴大

2．衛(wèi)生事業(yè)支出亟待加強，現(xiàn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制不利于縮小居民收入差距。從衛(wèi)生總費用構(gòu)成情況看，改革開放以來，政府預算衛(wèi)生支出和社會衛(wèi)生支出的比重呈下降趨勢，1978年政府預算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重為32.2%，社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重為47.4%，2009年二者分別為27.2%、34.6%。與之相比，個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重比較高，1978年這一比值為20.4%，2009年為38.2%。④如果居民個人承擔越來越高的衛(wèi)生費用，很容易導致“因病致貧、因病返貧”的問題，加劇居民收入差異的局面。

（二）城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給不均衡，導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大

1．農(nóng)村義務教育非均衡發(fā)展，制約農(nóng)民增收的步伐。由于長期以來中國實行的城市偏向型公共服務制度，導致目前城鄉(xiāng)義務教育非均衡發(fā)展問題已經(jīng)非常突出。農(nóng)村義務教育經(jīng)費仍不能滿足需求，農(nóng)村寄宿制學校生活用房不足，質(zhì)量低下，農(nóng)村學校教學設(shè)備不足，衛(wèi)生條件較差，校園環(huán)境設(shè)施不配套等現(xiàn)象較為普遍。此外，農(nóng)村義務教育經(jīng)費的撥付、使用和管理還存在一些問題。農(nóng)村義務教育發(fā)展的滯后，制約著農(nóng)民增收的步伐。

2．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高。由于目前私人投資還難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共服務的供給領(lǐng)域，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主要依靠各級政府財政資金，而政府資金有限，投入難以持續(xù)，所以導致中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展落后。一是農(nóng)村飲用水安全問題嚴重。二是部分地區(qū)的農(nóng)村道路還不夠通暢。三是農(nóng)村新能源使用與環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，會影響農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高，加劇了城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的差距，也進一步加劇了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度不科學，導致地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異

2．有條件撥款加劇了富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的差異。中國在中央政府對下級政府的撥款方面，有條件的撥款往往多于無條件的撥款，往往要求地方政府拿出配套資金。東部沿海地區(qū)資金充裕，就容易得到中央政府的撥款，中西部貧窮落后地區(qū)難以拿出配套資金，就難以得到中央政府的撥款。這導致區(qū)域經(jīng)濟差距擴大，進一步拉大區(qū)域間居民收入差距。

三、促進中國居民收入分配的財政支出政策選擇

（一）增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加財政支農(nóng)補貼的力度，促進農(nóng)民增收。農(nóng)民增收的根本動力在于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。地方政府應在立足村情的基礎(chǔ)上，積極尋求農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，培育和擴大主導產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。財政應進一步完善糧食生產(chǎn)直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼等財政補貼形式，提高扶貧開發(fā)水平。

2．大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。首先，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財政補貼和稅收支出的形式，加大對民間資本的吸引，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體制。其次，加大中央財政對農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助政策，改善教師工資待遇。最后，完善農(nóng)村社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。通過普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索科學規(guī)范的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險運作方式，提高農(nóng)村居民社會保障水平。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，積極保障和改善民生

1．優(yōu)先發(fā)展教育投入機制，努力實現(xiàn)全社會教育公平。保證財政對教育事業(yè)投入的資金增長機制，盡快實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDp的比例達到4%的目標。進一步落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好農(nóng)民工隨遷子女的就學問題。加強普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)。

2．健全社會保障體系，提高居民應對風險能力。一是建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，探索新型資金籌集模式，進一步提高退休人員工資，防止養(yǎng)老保險基金空賬運行的弊端。二是提高最低工資標準，建立最低生活保障制度，健全社會救濟和救助體系。三是擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和基本藥物制度建設(shè)。四是完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險的范圍和補助標準，積極開展補充保險和倡導商業(yè)保險。

3．運用財政政策，積極促進就業(yè)與再就業(yè)。通過財政補貼和稅收支出政策，一方面支持中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)，另一方面鼓勵高校畢業(yè)生到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。重點做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災地區(qū)勞動力就業(yè)的幫扶工作，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)基本公務服務均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距

1．明晰中央政府和地方政府的事權(quán)與財權(quán)，科學確定有條件轉(zhuǎn)移支付中對配套資金的要求，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。應明確各級政府的支出責任，中央政府承擔全國性公共產(chǎn)品與服務的支出，地方政府承擔地方性公共產(chǎn)品和服務的支出。具有跨地區(qū)“外溢性”的公共產(chǎn)品和服務的支出責任，分清主次責任，由中央與地方各級政府按照一定比例共同承擔。屬于中央事權(quán)的項目，由中央財政承擔配套資金。對屬于中央與地方共同事權(quán)的項目，應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況確定不同地方政府的配套資金額。對屬于地方事權(quán)的項目，為了鼓勵地方推進工作，中央財政因地制宜給以不同的獎勵與補助。

2．優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強化轉(zhuǎn)移支付的均等化作用。首先，適當提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，盡量將民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財力補助等轉(zhuǎn)移支付形式整合到統(tǒng)一的一般性轉(zhuǎn)移支付中，并科學確定標準財政支出與收入。其次，規(guī)范和減少專項轉(zhuǎn)移支付。對專項轉(zhuǎn)移支付項目進行清理整合，減少立項的隨意性和盲目性，使專項轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)民主、公開、透明、時效性的特點。最后，逐步取消稅收返還制度。稅收返還制度不能體現(xiàn)均等化的目標，不能起到均衡地區(qū)財力的作用，所以可以將其整合到一般性轉(zhuǎn)移支付中，促進中國轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3．實現(xiàn)基本公共服務均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距。中央財政轉(zhuǎn)移支付資金應向中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)傾斜，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦氖杖胨健Ｔ趯@些區(qū)域進行資金支持時，應著重關(guān)注對農(nóng)村義務教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等項目的補助，提高中西部地區(qū)和貧困地區(qū)居民生活水平，縮小區(qū)域間居民收入差距。

參考文獻：

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第二篇：居民收入分配制度改革

居民收入分配制度改革

黨的十八大報告提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。收入分配制度改革是極為重要的民生問題，直接關(guān)系億萬群眾的切身利益，我們既要不斷完善市場機制，也要更好發(fā)揮政府作用，努力使發(fā)展成果更多惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。我國收入分配中存在的問題主要是不公平的問題，這已嚴重挫傷了廣大勞動群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經(jīng)濟社會和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

1、要努力實現(xiàn)“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現(xiàn)社會的公平正義

2、健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)；

3、千方百計增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權(quán)益。嚴格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

4、加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經(jīng)濟社會發(fā)展的凝聚力。我們必須規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。要增加對落后地區(qū)及農(nóng)村居民的財政轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困階層的支持力度

5、集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。嚴格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導職數(shù)，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況。

6、加大促進教育公平力度，加強個人所得稅調(diào)節(jié)，改革完善房地產(chǎn)稅等，完善基本養(yǎng)老保險制度，加大保障性住房供給，加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。

第三篇：居民收入分配調(diào)查問卷

居民收入分配調(diào)查問卷

1、您對您的收入是否滿意（）

Ａ.滿意B.一般C.不太滿意D.很不滿意

2、您家庭去年的月平均收入為()

A.1000元以下B.1000~2000元C.2001~3000元D.3000~5000元E.5000以上、3、您是否關(guān)注過收入分配問題（）

Ａ很關(guān)注Ｂ．偶爾關(guān)注Ｃ．從來不曾關(guān)注過

4、您認為當前的收入分配是否合理（）

A.合理B.一般Ｃ．不合理

5、您認為當前的收入分配是否存在問題（）

Ａ．不存在Ｂ．有些問題Ｃ．問題很嚴重 6﹑您覺得你所在城市的物價波動是否大（）

Ａ．不大Ｂ．一般Ｃ．很大

7﹑每月的生活必需品支出大概占您收入的（）

Ａ．1∕2Ｂ．1∕3Ｃ．1∕4Ｄ．1∕5 8﹑您認為近年來家庭生活過得（）

Ａ．越來越好B.略有好轉(zhuǎn)C.基本沒變D.越來越差

9、您的精神消費有哪些（可多選）（）

Ａ．旅游消費B.看演唱會C.購買書籍D.購買唱片

10、從目前來的收入來看，如果您有余錢您傾向于那些（可多選）

（）

購房B.投資C.儲蓄D.服務新消費E.生活性消費

11、政府對收入分配是否重視，您對此有什么看法（）

A.政府寄予了足夠的重視，我對此很滿意

B.政府關(guān)注不夠，希望政府能夠多多關(guān)心

C.政府對此毫不關(guān)心，我懇求政府能夠關(guān)注一下

12、您對收入差距有什么看法（）

A.收入差距不大，社會狀況良好

B.收入差距有點大，是社會不安定的重要因素

C.收入差距很大，已經(jīng)影響大了社會和諧安定

13、您認為解決收入分配問題那些是最重要的（）

A.提高低收入者收入

B.擴大中等收入者比重

C.調(diào)節(jié)過高收入

D.扶貧濟困和社會救濟

E.扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

14、您對收入分配方案有什么意見或者改進？

第四篇：合理分配住房問題

合理分配住房問題

許多單位都有一套住房分配方案，一般是不同的。某院?，F(xiàn)行住房分配方案采用“分檔次加積分”的方法，其原則是：“按職級分檔次，同檔次的按任職時間先后排隊分配住房，任職時間相同時再考慮其他條件（如工齡、愛人情況、職稱、年齡大小等）適當加分，從高分到低分依次排隊”。我們認為這種分配方案仍存在不合理性，例如，同檔次的排隊主要有任職先后確定，任職早在前，任職晚在后，即便是高職稱、高學歷，或夫妻雙方都在同一單位（干部或職工），甚至有的為單位做出過突出貢獻，但任職時間晚，則也只能排在后面。這種方案的主要問題是“按資排輩”，顯然不能充分體現(xiàn)重視人才，鼓勵先進等政策。

根據(jù)民意測驗，80%以上的人認為相關(guān)條件為職級、任職時間（為任副處的時間）、工齡、職稱、愛人情況、學歷、年齡和獲獎情況。

要解決的問題是：

請按職級分檔次，在同檔次中綜合考慮相關(guān)各項條件給出一種適用于任意N人的合理分配住房方案。用你的方案根據(jù)附表中的40人情況給出排隊次序，并分析說明你的方案較原方案的合理性。

提示：此問題可查閱有關(guān)“層次分析法”的文獻

要求：1.作業(yè)以論文形式提交；

2.8月20日之前將論文發(fā)至郵箱cjsxjmzy@126.com

第五篇：人員分配合理

人員分配合理：

1、人員：暑期工9月20號離職，人員班次要做調(diào)整。建議取消中班，分早晚班

2、人事大量招聘人員，任何渠道。同事之間，可介紹人員，每介紹一個人員獎勵100元，但必須最少在公司上班滿6個月

點菜質(zhì)量:

1、員工點菜培訓可安排每周星期一，營業(yè)時間段管理人員從中強化。提高人均增加每桌2次3次消費和土特產(chǎn)。要求：每桌必須有大菜海鮮等，包房必須有位上菜。以此在原有客人增加營業(yè)額。不可硬性推銷。強加與客人，照成嚴重后果勸退

禮貌用語、服務意識

1、酒店禁止員工說臟話、粗話、攻擊性、粉刺性等語言、以酒店要求統(tǒng)一文明用語、遇客人打招呼、遇上級打招呼、下級尊重上級絕對服從和安排、上級愛護下級關(guān)心下級、增加服務意識管理人員要引導樹立榜樣積極向上工作氛圍。

物品擺放：

1、按要求，規(guī)格、規(guī)定。進行擺放、班次負責人進行監(jiān)督檢查。

區(qū)域衛(wèi)生:

1、開市前、管理人員必須安排和檢查、每天衛(wèi)生。每周衛(wèi)生、大打掃初定星期三

服務細節(jié)：

1、餐前、餐中、餐后、及送客、區(qū)域管理人員、要起到帶頭作用、要監(jiān)督要求下去、要做到賓至如歸。

培訓計劃：

1、專人負責、每周四、培訓時間14:00至15:00

溝通部門：安保部、及后勤部

1、安保部：

負責天臺空酒瓶擺放監(jiān)督、及分配衛(wèi)生工作、必須要做到、遇事及時上報、不可包庇隱瞞。

2、后勤部：

1、后勤負責人：在開市前本部衛(wèi)生工作、必須每天進行檢查、監(jiān)督、安排、休息交接第二負責人、要合情合理、公平、公正。遇事解決不了及時上報不能耽擱。

下周工作重點：

儀容儀表規(guī)范圖、及后勤部工作流程。