第一篇：我國風(fēng)電場運(yùn)營管理問題研究

我國風(fēng)電場運(yùn)營管理問題研究

近年來，隨著我國風(fēng)能發(fā)電技術(shù)的日益成熟和政府政策的大力支持，風(fēng)電行業(yè)獲得了長足的發(fā)展。截至2010 年底，我國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)4473.3 萬千瓦，居全球第一位［1］?！笆濉逼陂g，風(fēng)電作為可再生能源是“十二五”期間發(fā)展

［2］的重點(diǎn)，規(guī)劃新增風(fēng)電裝機(jī)容量7000萬千瓦以上

電總裝機(jī)容量將達(dá)到1.5 億千瓦。，預(yù)計(jì)到2015 年，我國風(fēng)

隨著近年來大型特大型風(fēng)電場的陸續(xù)建成投產(chǎn)，風(fēng)電場運(yùn)行管理方面所產(chǎn)生的問題也不斷出現(xiàn)，如何有效解決存在的問題、用什么樣的運(yùn)營管理模式與措施實(shí)現(xiàn)風(fēng)場安全效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化，是所有項(xiàng)目業(yè)主思考的問題。

一、我國風(fēng)電場運(yùn)行管理現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）我國風(fēng)電場運(yùn)行的特點(diǎn)

1、主機(jī)型號多，電氣系統(tǒng)復(fù)雜。由于風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施階段不同，導(dǎo)致多期項(xiàng)目，多種機(jī)型風(fēng)電場的形成。同時(shí)電氣系統(tǒng)電壓等級高、電氣設(shè)備日趨復(fù)雜化。

2、風(fēng)能的能量密度小。為了得到相同的發(fā)電容量,風(fēng)力發(fā)電機(jī)的風(fēng)輪尺寸比相應(yīng)的水輪機(jī)大幾十倍。

3、風(fēng)能的穩(wěn)定性差。風(fēng)能屬于過程性能源,具有隨機(jī)性、間歇性、不穩(wěn)定性,風(fēng)速和風(fēng)向經(jīng)常變動(dòng),它們對風(fēng)力發(fā)電機(jī)的工況影響很大。為得到較穩(wěn)定的輸出電能,風(fēng)力發(fā)電機(jī)必須加裝調(diào)速、調(diào)向和剎車等調(diào)節(jié)和控制裝置。

4、風(fēng)能不能儲(chǔ)存。對于單機(jī)獨(dú)立運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組,要保證不間斷供電,必須配備相應(yīng)的儲(chǔ)能裝置。

5、風(fēng)輪的效率較低。風(fēng)輪的理論最大效率為59.3%,實(shí)際效率會(huì)更低一些,統(tǒng)計(jì)顯示,水平軸風(fēng)輪機(jī)最大效率通常在20%－50%,垂直軸風(fēng)輪機(jī)最大效率在30%－40%。

6、風(fēng)電場的分布位置偏遠(yuǎn)。我國的風(fēng)電資源雖然比較豐富,但多數(shù)集中在西北、華北和東北等三北地區(qū)，決定了風(fēng)電場建設(shè)的位置。

（二）我國風(fēng)電場運(yùn)營管理的現(xiàn)狀

我國風(fēng)電開發(fā)在上世紀(jì)八九十年代呈緩慢發(fā)展態(tài)勢，在小型風(fēng)電場模式下，形成了“運(yùn)維合一、一崗多責(zé)、一專多能”的管理模式，對小容量風(fēng)電場的安全

高效運(yùn)行起到了積極的作用。我國風(fēng)電大規(guī)模投運(yùn)時(shí)間較短，尚未形成適合風(fēng)電場特點(diǎn)的管理模式和制度。很多項(xiàng)目企業(yè)還延續(xù)著過去的簡單運(yùn)行管理體制，導(dǎo)致風(fēng)電場缺乏有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)行和檢修技術(shù)人員；安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不完善；機(jī)組優(yōu)化運(yùn)行能力不足；發(fā)電效率有進(jìn)一步提升空間；安全生產(chǎn)及投資收益存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

我國風(fēng)電場運(yùn)營管理現(xiàn)狀已經(jīng)引起投資方、政府投資主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等各方的高度重視，目前風(fēng)電場運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程、并網(wǎng)發(fā)電等規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)正在制定中或已經(jīng)發(fā)布，風(fēng)電場管理正在逐步走向規(guī)范化。

（三）我國風(fēng)電場運(yùn)營管理中存在的問題

近年來我國風(fēng)電發(fā)展十分迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但風(fēng)電場運(yùn)行管理中潛在的問題也不斷出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)對電能質(zhì)量和電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的影響正在顯現(xiàn)。風(fēng)電機(jī)組的出力具有一定的隨機(jī)性和間歇性，從理論分析和實(shí)際運(yùn)行情況看，風(fēng)電并網(wǎng)對系統(tǒng)電壓、頻率和穩(wěn)定性等都會(huì)產(chǎn)生一定影響。

（二）已投運(yùn)風(fēng)電機(jī)組對電網(wǎng)故障和擾動(dòng)的過渡能力不強(qiáng)，多數(shù)機(jī)組還不具備有功、無功調(diào)節(jié)性能和低電壓穿越能力。

（三）我國風(fēng)電大規(guī)模投運(yùn)時(shí)間短，風(fēng)電運(yùn)行管理主要參照火力發(fā)電運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，尚未形成適合風(fēng)電場特點(diǎn)的管理模式，安全生產(chǎn)管理制度不完善。

（四）電網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)電場建設(shè)不協(xié)調(diào)，造成部分風(fēng)電場不能及時(shí)并網(wǎng)或并網(wǎng)后出力受限。

（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范不健全，目前風(fēng)電場運(yùn)行、檢修、安全規(guī)程都是2001年前制定，其內(nèi)容不能滿足風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)的需要。

(六)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的快速增長必然帶來風(fēng)電各專業(yè)人才的稀缺，且風(fēng)電場位置地處偏遠(yuǎn)艱苦，很難吸引人才和穩(wěn)定人員。

二、風(fēng)電場運(yùn)營管理模式分析

當(dāng)前，我國許多風(fēng)電企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況在風(fēng)電場運(yùn)管模式上進(jìn)行了一些嘗試，歸納起來有以下幾種：（1）運(yùn)、維合一的業(yè)主管理模式；（2）運(yùn)行業(yè)主管理、維護(hù)外委模式；（3）維護(hù)業(yè)主管理、運(yùn)行外委模式；（4）運(yùn)行、維護(hù)全部外委模式。

風(fēng)電場具體采用哪種運(yùn)管模式，要根據(jù)風(fēng)場規(guī)模、變電所及風(fēng)場崗位定員、外委隊(duì)伍素質(zhì)、當(dāng)?shù)毓べY收入水平、風(fēng)場人員管理水平和專業(yè)技術(shù)水平等條件綜合考慮。

（一）運(yùn)、維合一的業(yè)主管理模式

本管理模式一般為初次進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域的項(xiàng)目業(yè)主采用，目的在積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)一支運(yùn)行、維護(hù)員工隊(duì)伍。

優(yōu)點(diǎn)：

1、單位千瓦維護(hù)成本降低；

2、建立自己的運(yùn)行、維護(hù)隊(duì)伍，積累一定的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，便于生產(chǎn)指標(biāo)深度總結(jié)和分析；

3、技術(shù)監(jiān)督工作能及時(shí)跟蹤并有序進(jìn)行；

4、能提煉出適合本風(fēng)電場的工作方法、管理體系并靈活運(yùn)用；

5、兩票的工作界面較清晰，因兩票配合不好出差錯(cuò)的幾率降低。

缺點(diǎn)：

1、試驗(yàn)儀器等前期費(fèi)用較多；

2、各專業(yè)要配備相關(guān)專業(yè)人員并要具備相應(yīng)資質(zhì)；

3、專業(yè)班組及管理人員相應(yīng)增加；

4、同比在現(xiàn)場工作人員增加、工作時(shí)間延長。

（二）運(yùn)行業(yè)主管理、維護(hù)外委管理模式

當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主擁有風(fēng)電場運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)場比較分散時(shí)，且市場上專業(yè)維護(hù)公司或隊(duì)伍，一般采取將維護(hù)業(yè)務(wù)招標(biāo)委托給外部專業(yè)隊(duì)伍。

優(yōu)點(diǎn)：

1、沒有試驗(yàn)儀器、吊車、試驗(yàn)車等費(fèi)用；

2、只需運(yùn)行班組，不用組建專業(yè)維護(hù)班組；

3、現(xiàn)場維護(hù)管理人員較少，只需1－2名。

缺點(diǎn)：

1、單位千瓦維護(hù)成本偏高；

2、技術(shù)監(jiān)督工作完全依賴于外委單位；

3、外委單位理解和適應(yīng)業(yè)主的管理思路需要一段時(shí)間。

（三）維護(hù)業(yè)主管理、運(yùn)行外委管理模式

風(fēng)電設(shè)備制造廠家投資風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，由于本身具有強(qiáng)大的售后維護(hù)能力和隊(duì)伍，但他們不具備風(fēng)電場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)或不愿招聘運(yùn)行人員管理風(fēng)場。風(fēng)電場運(yùn)行由市場上專業(yè)公司代管。

優(yōu)點(diǎn)：

1、不設(shè)運(yùn)行班組，設(shè)立專業(yè)維護(hù)班組；

2、現(xiàn)場管理人員較少，只需1－2名。

缺點(diǎn)：

1、單位千瓦維護(hù)成本偏高；

2、運(yùn)行工作完全依賴于外委單位，不利于運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的積累；

3、生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性和分析深度受影響；

4、外委單位理解和適應(yīng)業(yè)主的管理思路需要一段時(shí)間；

5、需要配置試驗(yàn)儀器、吊車、試驗(yàn)車等。

（四）運(yùn)行、維護(hù)全部外委的管理模式

本管理模式適合于風(fēng)電投資公司，投資方僅作投資，風(fēng)電場建成后運(yùn)行、維護(hù)工作全部向市場上招標(biāo)，委托給專業(yè)的運(yùn)行公司、維護(hù)公司進(jìn)行管理。

優(yōu)點(diǎn)：

1、不需要考慮試驗(yàn)儀器、吊車、試驗(yàn)車等費(fèi)用；

2、現(xiàn)場管理人員較少，只需1－2名；

3、不用組建專業(yè)班組。

缺點(diǎn)：

1、單位千瓦維護(hù)成本較高，一次性支付金額較大；

2、技術(shù)監(jiān)督工作完全依賴或受控于外委單位；

3、外委單位理解和適應(yīng)業(yè)主的管理思路需要一段時(shí)間。

三、加強(qiáng)我國風(fēng)電場運(yùn)營管理的對策

目前，我國風(fēng)電企業(yè)整體管控水平較低，無論采用那種運(yùn)行管理模式，在運(yùn)營管理方面均要著重落實(shí)以下幾項(xiàng)工作：

（一）建立健全風(fēng)電場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系。

風(fēng)電企業(yè)在生產(chǎn)管理工作中要制定 “績效考評管理體系”、“運(yùn)維人員培訓(xùn)管理體系”、“風(fēng)電場班組建設(shè)規(guī)范”、“風(fēng)電場各崗位定期工作標(biāo)準(zhǔn)”、“兩票管理標(biāo)準(zhǔn)”、“設(shè)備巡回檢查標(biāo)準(zhǔn)”、“設(shè)備缺陷管理標(biāo)準(zhǔn)”、“技術(shù)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)”、“交接班管理標(biāo)準(zhǔn)”等作業(yè)體系，并嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)，形成了有自身特色的、立體的、閉環(huán)的管理體系。

（二）加大重視技術(shù)創(chuàng)新力度，提升設(shè)備可靠性。

針對目前國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量欠佳的問題，加強(qiáng)與科研院校的合作，并重視員工的經(jīng)驗(yàn)積累和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，激發(fā)現(xiàn)場員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性，努力提升風(fēng)電場運(yùn)行的穩(wěn)定性和設(shè)備的安全性。

（三）加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，建立一支優(yōu)秀員工隊(duì)伍。

風(fēng)電行業(yè)正處在跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，風(fēng)電行業(yè)專業(yè)人才數(shù)量供不應(yīng)求，各風(fēng)電場普遍存在招工難題。同時(shí)風(fēng)電場處地氣候環(huán)境惡劣，維護(hù)工作艱辛，加大了風(fēng)電場留人的困難。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，以事業(yè)和企業(yè)文化留住人才，為員工提供發(fā)展的平臺，使各類所需人才更好地為企業(yè)服務(wù)。

（四）探索“集中管控”新模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

許多企業(yè)在同一區(qū)域建立多個(gè)風(fēng)場，形成“點(diǎn)多面廣”的實(shí)際情況，人力資源不能有效利用。為了提高工作效率，利用基于信息化平臺的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，將多個(gè)風(fēng)場運(yùn)行工況和生產(chǎn)信息統(tǒng)一接入一個(gè)控制室實(shí)現(xiàn)集中控制，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)現(xiàn)場的可控和再控，做到了風(fēng)電場的少人值守或無人值守運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行。

（五）踐行“三講一落實(shí)”工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

“三講一落實(shí)”即“講任務(wù)、講風(fēng)險(xiǎn)、講措施、抓落實(shí)”。風(fēng)電場的安全工作要以“三講一落實(shí)”為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對風(fēng)電場生產(chǎn)人員提出明確要求，把安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)措施和要求，落實(shí)到班組、落實(shí)到現(xiàn)場，有效防控現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕各類事故的發(fā)生。

（六）重視生產(chǎn)指標(biāo)評價(jià)，做到超前控制。

風(fēng)電企業(yè)要重視生產(chǎn)指標(biāo)的評價(jià)工作，逐步總結(jié)指標(biāo)評價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。用指標(biāo)進(jìn)行深度分析后形成的經(jīng)驗(yàn)性的結(jié)論指導(dǎo)風(fēng)場運(yùn)行管理。通過對生產(chǎn)運(yùn)營指標(biāo)的橫向?qū)Ρ取⑾嗷リP(guān)聯(lián)、綜合分析，評價(jià)風(fēng)電企業(yè)發(fā)電能力這一核心競爭力指標(biāo)，從而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營向低成本、高效益方向發(fā)展。

（七）落實(shí)技術(shù)監(jiān)控制度，做好技術(shù)監(jiān)控日常工作。

按照行業(yè)要求，建立風(fēng)場技術(shù)監(jiān)督管理體系，特別要加強(qiáng)金屬、絕緣、化學(xué)、繼電保護(hù)等重點(diǎn)專業(yè)的技術(shù)監(jiān)督，對新、擴(kuò)建項(xiàng)目在生產(chǎn)準(zhǔn)備、驗(yàn)收時(shí)就要重視技術(shù)監(jiān)控工作，做好檔案資料的收集和整理，及時(shí)更新技術(shù)臺帳，從源頭抓起，從過程著手，做到“關(guān)口前移、重心下沉”，保證移交設(shè)備“即投產(chǎn)、即穩(wěn)定”。風(fēng)電場穩(wěn)定、高效運(yùn)行直接關(guān)系著風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，仍需不斷探索風(fēng)電場運(yùn)營管理模式，有效地降低生產(chǎn)和管理成本，提高設(shè)備健康水平和可利用率，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電企業(yè)的盈利和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

【1】資料來源：中國風(fēng)能協(xié)會(huì)《2010中國風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)》。

【2】資料來源：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要P36頁

第二篇：風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度管理研究

風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度管理研究

時(shí)間:2013-07-12 10:27來源:能源與節(jié)能官網(wǎng) 作者:紀(jì)志國 點(diǎn)擊:213

摘要：介紹了風(fēng)電場建設(shè)的基本流程，闡述了風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度管理方法和分析了影響風(fēng)電場進(jìn)度的幾個(gè)主要因素，提出了風(fēng)電場進(jìn)度管理的主要措施，為風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度管理提供了借鑒。

摘要：介紹了風(fēng)電場建設(shè)的基本流程，闡述了風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度管理方法和分析了影響風(fēng)電場進(jìn)度的幾個(gè)主要因素，提出了風(fēng)電場進(jìn)度管理的主要措施，為風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度管理提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：能源,風(fēng)電場,項(xiàng)目管理,進(jìn)度

0引言

中國風(fēng)電場建設(shè)的周期一般較短，特別是裝機(jī)規(guī)模在50MW以下的基本上都是按照年內(nèi)開工、建設(shè)、投產(chǎn)的模式進(jìn)行，這也決定了風(fēng)電場建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和困難，如短期內(nèi)資金需求較大，融資困難;辦理各種證件涉及的政府部門較多，核準(zhǔn)及取證困難;設(shè)計(jì)單位投入不足和設(shè)備廠家提資較慢導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)滯后;風(fēng)機(jī)設(shè)備造價(jià)高，存在供貨風(fēng)險(xiǎn);“超長、超寬、超高、超重”的風(fēng)機(jī)設(shè)備運(yùn)輸困難，增加了運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)電場接入系統(tǒng)由電網(wǎng)公司投資建設(shè)，較難保證接入系統(tǒng)建設(shè)與風(fēng)電場同步;風(fēng)電場風(fēng)機(jī)機(jī)位點(diǎn)多面廣，征地拆遷工作日益困難。風(fēng)電場的上述特點(diǎn)，決定了風(fēng)電場工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特殊性。本文以風(fēng)電場進(jìn)度管理為主要研究對象，介紹了風(fēng)電場建設(shè)的基本流程,闡述了進(jìn)度管理的方法，分析了影響進(jìn)度的主要原因，提出進(jìn)度管理的主要措施。

1風(fēng)電場建設(shè)的基本流程

風(fēng)電場建設(shè)是把投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是涉及多部門多專業(yè)相互配合的系統(tǒng)工程，有其固定建設(shè)模式，主要包括獲取項(xiàng)目特許權(quán)的前期階段，項(xiàng)目核準(zhǔn)及招標(biāo)階段，土建安裝階段，并網(wǎng)調(diào)試發(fā)電階段，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及后評價(jià)階段;一般來說風(fēng)電場建設(shè)遵循以下流程：

a)初選場址，編制風(fēng)電場開發(fā)方案并列入風(fēng)電場開發(fā)規(guī)劃;

b)設(shè)立測風(fēng)塔，長期采集測風(fēng)數(shù)據(jù)(一般不低于一年)對所采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析;

c)委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)測風(fēng)數(shù)據(jù)編制項(xiàng)目初可行性研究報(bào)告，并組織相關(guān)單位進(jìn)行審查;

d)風(fēng)電場項(xiàng)目特許權(quán)中標(biāo)后與省發(fā)改委地方政府簽署項(xiàng)目特許權(quán)框架協(xié)議;

e)籌集資金組建項(xiàng)目公司，配置相關(guān)部門和各專業(yè)人員;

f)委托設(shè)計(jì)單位編制國土、水保、環(huán)評、林業(yè)、地災(zāi)、安全評價(jià)、接入系統(tǒng)等專項(xiàng)報(bào)告;

g)開展可研勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、風(fēng)機(jī)主設(shè)備、道路、土建、電氣、物質(zhì)、安裝招標(biāo)并簽訂合同;

h)取得風(fēng)電場主管部門核發(fā)的建設(shè)用地預(yù)審意見書、水土保持方案批復(fù)意見、征占用林預(yù)審意見書、環(huán)評報(bào)告表審查意見、電網(wǎng)公司對風(fēng)電場接入系統(tǒng)審查意見、安全評估報(bào)告、銀行貸款承諾書、項(xiàng)目選址意見書完成項(xiàng)目核準(zhǔn);

i)做好開工前的準(zhǔn)備，報(bào)批開工報(bào)告，辦理施工許可證，土地證及房產(chǎn)證;

j)風(fēng)電場建設(shè)正式開工建設(shè)，開展道路，升壓站，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)，場內(nèi)集電線路，接入系統(tǒng)施工;

k)安排設(shè)備到貨和大件運(yùn)輸，組織開箱檢查，風(fēng)機(jī)吊裝和升壓站電氣設(shè)備安裝調(diào)試;

l)組織升壓站及首批風(fēng)機(jī)啟動(dòng)驗(yàn)收會(huì)，對升壓站進(jìn)行倒送電，風(fēng)機(jī)并網(wǎng)調(diào)試發(fā)電風(fēng)電場帶電試運(yùn)行;

m)完成消防、安全設(shè)施、環(huán)評、水保、檔案單項(xiàng)驗(yàn)收及結(jié)算工作后，組織風(fēng)電場整套啟動(dòng)驗(yàn)收會(huì)完成竣工驗(yàn)收，風(fēng)電場正式投入商業(yè)化運(yùn)行;

n)進(jìn)行風(fēng)電場工程的總結(jié)及后評價(jià)。

2風(fēng)電場進(jìn)度管理原則及方法

2.1進(jìn)度管理的原則

在項(xiàng)目管理學(xué)中的進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、投資管理、安全管理稱為項(xiàng)目的四大管理目標(biāo)。由于進(jìn)度管理決定了風(fēng)電場能否在設(shè)定的時(shí)間內(nèi)完成并交付使用，直接關(guān)系到投資者的經(jīng)營效益。因此編制出一個(gè)合理的進(jìn)度計(jì)劃是基本前提。進(jìn)度計(jì)劃的編制應(yīng)遵循：建設(shè)過程連續(xù)性、配合性、均衡性原、經(jīng)濟(jì)性、合符邏輯等原則。風(fēng)電場進(jìn)度計(jì)劃的編制是一個(gè)較復(fù)雜的過程，它融合了節(jié)點(diǎn)制定、節(jié)點(diǎn)工序邏輯編排、節(jié)點(diǎn)歷時(shí)估算，是風(fēng)電場進(jìn)度管理的核心和基礎(chǔ)，需反復(fù)論證定稿。

2.2進(jìn)度管理的方法

風(fēng)電場進(jìn)度控制可分為兩個(gè)層次：a)里程碑控制，高層管理者對影響風(fēng)電場整體進(jìn)度的里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，確保里程碑節(jié)點(diǎn)順利完成;b)主要節(jié)點(diǎn)控制，風(fēng)電場管理團(tuán)隊(duì)針對各專業(yè)進(jìn)行二級控制，即各里程碑節(jié)點(diǎn)下的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把握。因此風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度管理需要建立較完善的進(jìn)度檢查評估系統(tǒng)。按照建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)層層劃分，嚴(yán)格落實(shí)各自節(jié)點(diǎn)進(jìn)度的跟蹤檢查。在固定時(shí)間內(nèi)將進(jìn)度計(jì)劃控制進(jìn)行盤點(diǎn)并形成書面材料上報(bào)上一級部門，形成閉環(huán)進(jìn)度跟蹤管理體系。

2.3動(dòng)態(tài)控制原理

糾偏是進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制重要方法，糾偏的依據(jù)是項(xiàng)目建設(shè)過程中的進(jìn)度對照檢查。因此為了有效的控制管理風(fēng)電場工程建設(shè)進(jìn)度，應(yīng)充分認(rèn)識和評估各種影響工程建設(shè)進(jìn)度的因素，做到預(yù)控為主跟蹤檢查為輔，側(cè)重預(yù)見和預(yù)警性，以便事先采取防范措施，找到其應(yīng)對方法，消除不良影響，使工程建設(shè)進(jìn)度盡可能按計(jì)劃實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)影響因素分析產(chǎn)生的原因，以保證工程建設(shè)進(jìn)度的事前、事中控制。

2.4信息閉環(huán)原理

風(fēng)電場進(jìn)度管理的信息閉環(huán)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)度控制管理人員及時(shí)跟蹤檢查進(jìn)度完成情況，進(jìn)度控制部門將跟蹤檢查信息進(jìn)行盤點(diǎn)并制定糾偏措施，形成報(bào)告后上報(bào)進(jìn)度管理單位，進(jìn)度管理單位對糾偏措施進(jìn)行審核，在審核通過后返回至進(jìn)度控制部門及各進(jìn)度控制管理者，實(shí)現(xiàn)信息傳遞的閉環(huán)，風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度管理就是進(jìn)度控制信息的閉環(huán)管理過程。

2.5彈性時(shí)限原理

風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃編制過程中應(yīng)充分考慮任何影響工程進(jìn)度的因素，鑒于風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性，針對某些節(jié)點(diǎn)設(shè)定彈性實(shí)現(xiàn)，使各節(jié)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)過程中留有余地，充分發(fā)揮彈性時(shí)限的作用，以避免頻繁調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。

3影響風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度的因素分析

3.1客觀因素

自然災(zāi)害如地震、洪水、火災(zāi)、臺風(fēng)等;地形地勢地貌的影響如高山、潮間帶、凍土等;施工現(xiàn)場臨近單位、居民的干擾、盜竊、重大政治活動(dòng)、各種突發(fā)刑事案件、交通管制、交通中斷等;工程水文地質(zhì)條件與勘查設(shè)計(jì)的不符，通訊不暢，供電困難。

3.2主觀因素

a)參建單位人員配置不科學(xué)，現(xiàn)場施工人員責(zé)任心不強(qiáng)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力弱，不能及時(shí)跟蹤和調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，達(dá)不到及時(shí)糾偏的要求;資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)水平及施工力量不能滿足要求，施工組織設(shè)計(jì)不合理，施工進(jìn)度計(jì)劃與業(yè)主進(jìn)度計(jì)劃脫節(jié);出現(xiàn)安全質(zhì)量事故，各參建單位之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，相互配合工作不及時(shí)不到位;

b)設(shè)備供貨廠家產(chǎn)能受限不能及時(shí)供貨，設(shè)備缺陷較多或存在重大隱患，設(shè)備未取得相關(guān)認(rèn)證(如低電壓穿越報(bào)告)，售后服務(wù)跟不上;

c)建設(shè)單位融資困難，不能按合同支付進(jìn)度款;征地用林等各種手續(xù)不能及時(shí)辦理;施工過程中相關(guān)索賠引發(fā)的合同談判類問題遲遲得不到解決;征租地工作進(jìn)展緩慢，施工單位無法正常進(jìn)場開工;對環(huán)境污染、涉及人身安全的事宜不能及時(shí)預(yù)防;對施工方提交的施工組織計(jì)劃的合理性和可行性缺乏正確的判斷能力，往往造成對工期的難以控制[1]。未能協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，不能使參建方加強(qiáng)合作，相互配合，達(dá)不到各方共贏的目的[2];

d)地方政府不支持項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)風(fēng)電場建設(shè)的政策、法律法規(guī)發(fā)生調(diào)整;項(xiàng)目各類手續(xù)辦理不予配合當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常阻工;

e)較難控制風(fēng)電場接入系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)接入系統(tǒng)通信以及保護(hù)設(shè)備的參數(shù)可能涉及較多變電站，需大量的協(xié)調(diào)以確保通信工作的先行投入運(yùn)行;

f)大件設(shè)備運(yùn)輸無進(jìn)場道路或靠岸碼頭，需大量拆遷修建道路或者修建碼頭。

4進(jìn)度管理的主要措施

4.1進(jìn)度控制的組織措施

建立健全項(xiàng)目管理體系并明確任務(wù)和分工，設(shè)立專門的工程部門配置好各專業(yè)人員，安排專業(yè)專職的進(jìn)度管理人員負(fù)責(zé)進(jìn)度控制;編制完善進(jìn)度管理程序和制度;組織相關(guān)專題協(xié)調(diào)會(huì)議解決工程中存在的問題并形成機(jī)制;做好招標(biāo)工作擇優(yōu)選擇較好的承包商。

4.2進(jìn)度控制的管理措施

建立項(xiàng)目進(jìn)度管理處罰激勵(lì)機(jī)制;選擇合理的合同結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)承發(fā)包方順暢的上下管理模式，避免過多的合同交界面影響工程進(jìn)度;選擇先進(jìn)合適的信息技術(shù)運(yùn)用于進(jìn)度管理，提高進(jìn)度信息的透明度，促進(jìn)信息交流和參建方的協(xié)調(diào)作戰(zhàn);建設(shè)單位內(nèi)部各專業(yè)相互督促檢查各專項(xiàng)進(jìn)度并經(jīng)常巡視檢查參建單位施工進(jìn)度。

4.3進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施

做好資金管理工作，編制資金使用計(jì)劃，使項(xiàng)目的支出在時(shí)間上和數(shù)量上有總體的概念，保證資金充足;根據(jù)工程進(jìn)度按照合同約定及時(shí)足額的撥付工程進(jìn)度款，及時(shí)處理合同外的工程量并簽署補(bǔ)充協(xié)議，保障工程進(jìn)度有序進(jìn)行;根據(jù)進(jìn)度管理的處罰和激勵(lì)制度，在進(jìn)度款中對相應(yīng)的進(jìn)度滯后或超前進(jìn)行專項(xiàng)處罰或獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4進(jìn)度控制的技術(shù)措施

技術(shù)是重要生產(chǎn)要素，技術(shù)手段關(guān)系到項(xiàng)目目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目前期可行性論證要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)并符合客觀實(shí)際。施工組織設(shè)計(jì)要根據(jù)項(xiàng)目地勢地貌合理編排施工作業(yè)順序;嚴(yán)把圖紙?jiān)u審工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工圖中的問題，并要求設(shè)計(jì)單位盡早提出解決方案，對工程各種情況進(jìn)行預(yù)判減少設(shè)計(jì)變更;做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案處理好突發(fā)事件;加強(qiáng)文件資料管理保障工程過程可追溯有據(jù)可查。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國公務(wù)員績效管理問題研究

我國公務(wù)員績效管理問題研究

【摘要】績效管理是提高國家政府績效的主要途徑和方法，各個(gè)方面的管理工作、公務(wù)員績效的評定工作等都影響著國家的政策和信譽(yù)。公務(wù)員的績效管理是根據(jù)績效管理的方法、理念和基本的觀點(diǎn)同公務(wù)員的相關(guān)制度進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員實(shí)績的動(dòng)態(tài)、客觀管理，這是創(chuàng)新公務(wù)員管理方式的最基本的途徑。本文根據(jù)針對不同的層面的公務(wù)員績效管理所面臨的現(xiàn)實(shí)問題和困境進(jìn)行分析和研究，然后針對各方面的實(shí)際情況提出解決方法和思路，并對績效管理進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，達(dá)到建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)、公正的公務(wù)員績效管理體系的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 績效管理 現(xiàn)實(shí)問題 研究 方法

公務(wù)員制度是國家進(jìn)行改革的重要部分，然而當(dāng)今世界公務(wù)員制度改革發(fā)展的新趨勢就是績效管理，績效管理核心的部分就是公務(wù)員的績效考核，公務(wù)員的績效評定影響著公務(wù)員的各個(gè)方面，例如公務(wù)員自身的素質(zhì)，工作實(shí)績等等。所以對公務(wù)員績效管理問題進(jìn)行研究是十分必要的。

一、我國公務(wù)員績效管理的問題概述

1.1公務(wù)員績效管理的內(nèi)容

公務(wù)員績效管理包括多個(gè)方面的內(nèi)容，即績效的目標(biāo)界定，績效溝通和考核以及績效結(jié)果的作用等幾個(gè)方面，這樣的管理體系對公務(wù)員績效進(jìn)行有效且客觀的管理，同時(shí)也為私企部門提供良好的效仿模式，下面就針對績效管理的內(nèi)容進(jìn)行簡要的介紹：

1.1.1績效的界定

根據(jù)部門的職能以及職位的責(zé)任，要科學(xué)的去設(shè)計(jì)每個(gè)公務(wù)員具體的績效目標(biāo)，這也算是績效管理的 礙，越過困難。同時(shí)，績效溝通為績效考核打下一定的基礎(chǔ)，又區(qū)別于僅僅對績效進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)的績效考核，始終貫穿于績效管理之中。

績效考核是對公務(wù)員所做的工作的業(yè)績進(jìn)行一定的評價(jià)考核，將公務(wù)員平時(shí)的表現(xiàn)以及年終的總體表現(xiàn)相互結(jié)合進(jìn)行評價(jià)，并且不但要對其表現(xiàn)進(jìn)行量化打分更要對其進(jìn)行定性的評價(jià)，然后再通過領(lǐng)導(dǎo)印象以及群眾的評價(jià)相結(jié)合，對公務(wù)員的績效進(jìn)行綜合性的考核，實(shí)現(xiàn)公平、公正、客觀、合理的評價(jià)，通過各部門的綜合探索、相互融合，形成靈活多樣、行之有效的績效考核方法，并逐步蛻化成具有中國特色的績效考核模式。另外，要強(qiáng)化績效考核中的兩點(diǎn)，首先，關(guān)于量化打分考核，它不但標(biāo)志著公務(wù)員績效考核工作的科學(xué)性，更代表著公務(wù)員績效考核所發(fā)展的方向。雖然，在操作過程中并不是那么容易控制，但是我們可以根據(jù)“多次測量求平均值”的方式進(jìn)行評價(jià)，或者對其每次的而表現(xiàn)進(jìn)行分檔次，然后規(guī)定每個(gè)檔次一個(gè)具體的分值，相對于在工作中有突出表現(xiàn)的人員，可以直接給予較大的分?jǐn)?shù)，以資鼓勵(lì)。進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，一定要通過領(lǐng)導(dǎo)評分、群眾測評、季度考核打分、年終考核打分以及公務(wù)員自評等多方面的考核分值進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，本著公平公正的原則，不會(huì)出現(xiàn)一手遮天的現(xiàn)象；其次，就是公務(wù)員的外部評價(jià)和監(jiān)督問題，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，所以公務(wù)員也是為納稅人服務(wù)的，因此納稅人評價(jià)是必不可少的環(huán)節(jié)，也應(yīng)該是最終的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)這也應(yīng)該最需要加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。要徹底的改變只對上級負(fù)責(zé)，不管人民死活的現(xiàn)象，加強(qiáng)納稅人對公務(wù)員的監(jiān)督也是非常有必要的，這也可以大大降低官官相護(hù)的可能性。

1.1.3績效結(jié)果的作用

目前我們要針對績效考核的結(jié)果進(jìn)行相關(guān)的反饋及應(yīng)用，對于績效考核結(jié)果的反饋主要采取的形式是表彰大會(huì)，但是這種反饋形式容易流于形式，缺少各部門的交流溝通和大會(huì)的針對性，達(dá)到的效果微乎其微。績效考核結(jié)果的反饋要能達(dá)到雙向互動(dòng)性的效果，被考核人與領(lǐng)導(dǎo)主管之間要有一個(gè)交換意見、相互溝通的過程，反饋的內(nèi)容主要有：

（1）被考核人所完成的實(shí)際工作是否符合之前制定的績效目標(biāo)的要求；（2）雙方將如何在下一步工作中繼續(xù)努力進(jìn)而達(dá)到提高績效的目的；（3）被考核人的個(gè)人能力是否的到完整的體現(xiàn)，所欠缺哪些方面的能力。除去績效結(jié)果的反饋?zhàn)饔茫€要對其應(yīng)用加以關(guān)注，它不但對考核的有權(quán)威性具有一定的影響，同時(shí)還關(guān)系到被考核人的能力、素質(zhì)等方面，因此要加倍重視。并且要進(jìn)行合理應(yīng)用，目前大部分應(yīng)用于人員的培訓(xùn)、職能的晉升、權(quán)利的使用以及公務(wù)員的獎(jiǎng)懲等方面。

1.2公務(wù)員績效管理的功能

公務(wù)員的績效管理要達(dá)到管理的多方面的功能，在實(shí)現(xiàn)其功能之前，對于績效管理是具有一定的要求的，所以必須在滿足這些要求的基礎(chǔ)上才能突出績效管理的功能。

1.2.1堅(jiān)持功績優(yōu)先原則

對于績效管理的基本要求，首先就是功績?yōu)橄龋兗垂珓?wù)員為國家和人民創(chuàng)造的價(jià)值，它是整個(gè)公務(wù)員制度的核心價(jià)值，促使公務(wù)員創(chuàng)造優(yōu)秀的工作業(yè)績，促進(jìn)各項(xiàng)公務(wù)員制度的不斷完善和強(qiáng)制實(shí)施；其次就是國家的根本宗旨，以人為本，古語有云“水能載舟亦能覆舟”，更何況是在人力資源是 1.2.2加強(qiáng)職能建設(shè)

在滿足上面的要求的情況下，就要體現(xiàn)出績效管理要實(shí)現(xiàn)的功能，其功能也是多種多樣的，最主要的還是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 務(wù)員績效管理所存在的一些現(xiàn)實(shí)問題。

2.2.1思想認(rèn)識方面

對于績效管理這種先進(jìn)的管理方式，許多的公務(wù)人員還是不甚了解，存在很多的誤區(qū)，導(dǎo)致績效管理達(dá)不到理想的狀態(tài)。因此，就公務(wù)員自身方面進(jìn)行簡要分析，了解問題出現(xiàn)的原因，做好應(yīng)對之策。

經(jīng)過上下五千年的時(shí)間形成了特有的中國文化，在中國沐浴在傳統(tǒng)文化的長河中，使得公務(wù)員對績效管理的定位存在偏差，對績效考核的理念理解存在誤差。其實(shí)績效管理既可以理解為管理的一種工具，也可以當(dāng)作一種可以有效推動(dòng)公共部門的行政責(zé)任的機(jī)制，顯然它還未達(dá)到提高政府的績效或者實(shí)現(xiàn)政府部門設(shè)定目標(biāo)的高度，所以將它應(yīng)用于行政效率的測量以及對干部政績的考評是不科學(xué)的，在中國傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)下，僅僅可以將它視為一種消極防御的措施。

一些政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部，為達(dá)到良好的“政績”，常常追求標(biāo)新立異、做面子工程等等，這些舉動(dòng)都是對績效管理的錯(cuò)誤理解，這樣的做法不但使得政府部門形象受損，而且深深的影響了建立和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的理念?？冃ё鳛橐粋€(gè)標(biāo)尺，可以衡量政府對公共需求的滿足程度，而政府的職責(zé)主要就是對國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，進(jìn)行社會(huì)管理與公共服務(wù)等職能，但是在績效面前這些職能被扭曲，嚴(yán)重影響了政府與人民群眾之間的雨水之情，更有嚴(yán)重者會(huì)造成政府與群眾之間不可調(diào)和的矛盾。所以，公務(wù)人員自身方面的原因?qū)е驴冃Ч芾碓诂F(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用出現(xiàn)諸多問題，使得政府服務(wù)績效難以提高、管理制度難以的到改善等等。

2.2.2政策制度方面

國家對于公務(wù)員績效管理方面的政策非常疏松，導(dǎo)致績效管理不能形成一套完整的管理體系，它的管理制度不健全，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，會(huì)令被考核人員產(chǎn)生誤解，不明確考核目的所在。

國家對公務(wù)員績效管理的處理方式有很多的不適之處，例如在公務(wù)員考核方面，對公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)不到位，考核指標(biāo)不健全。目前，多數(shù)地方對公務(wù)員績效考核大部分是對品德、能力、出勤、績效等四方面的內(nèi)容進(jìn)行綜合、整體性的評價(jià)，缺乏對指標(biāo)的細(xì)化以及對設(shè)計(jì)的分值評定，并且更加的偏重于定性考核，而忽視了定量考核；另外，對考核方面的分類、分層等要求比較模糊，考核的基本內(nèi)容也缺乏相應(yīng)的針對性；考核的次數(shù)偏少，導(dǎo)致對公務(wù)人員激勵(lì)作用達(dá)不到預(yù)期的效果。另外，國家對公務(wù)員考核的程序與方法等都不具備科學(xué)性與規(guī)范性，一直以來，公務(wù)員的考核制度就是遵循個(gè)人總結(jié)、民主評議、領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)、集體評選、填表格，最后經(jīng)考核委員的審定，這樣的模式導(dǎo)致績效考核的許多重要環(huán)節(jié)被遺忘、遺漏，例如被審核人的績效資料不完整甚至確實(shí)，收集、整理、分析等環(huán)節(jié)直接忽略。

國家政策與制度對于公務(wù)員績效管理方面缺乏明確的規(guī)定與相應(yīng)的措施，這也為績效管理帶來諸多的問題。通過對各個(gè)方面進(jìn)行分析與改進(jìn)，健全國家對公務(wù)員績效管理的制度，例如通過對績效管理中績效考核方面的分析，可以了解國家政策的不足之處，促使在政策方面做到面面俱到。

2.2.3實(shí)施力度方面

在對績效管理進(jìn)行實(shí)施的過程中，績效管理的方法單

一、技術(shù)僵硬，缺乏強(qiáng)有力的實(shí)施保障，所以在實(shí)施力度方面不強(qiáng)。

政府部門對公務(wù)員績效管理的方法一般都是進(jìn)行一年一次的考評，簡單的評定“優(yōu)秀、中等、合格、不稱職”等級別，然后將結(jié)果告知被考核人，存檔并妥善保存，從而對被考核人員的日程生活毫無影響，這樣的績效管理明確的體現(xiàn)出績效考核方面的單

一、僵硬，并且績效管理的實(shí)施力度

聊勝于無。正規(guī)的績效管理系統(tǒng)應(yīng)包括績效的界定、溝通、考核，最后要將考核結(jié)果進(jìn)行反饋并且應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中，這樣一整套的方案實(shí)施先來，達(dá)到的效果必會(huì)超出預(yù)期。讓公務(wù)人員隨時(shí)了解自己在工作中的表現(xiàn)，這不僅僅對他們是一種督促作用，更重要的會(huì)對他們形成無形的壓力，不會(huì)再整天過那種無所事事、毫無壓力的生活。

由于政府部門的特殊性，公眾的參與力度較小，自然監(jiān)督方面也不能夠達(dá)到相應(yīng)的位置，所以績效管理工作只能有政府部門自己保證?？冃Ч芾碓趯?shí)施方面所欠缺的大部分是在于對公務(wù)人員的考核問題上，考核形式的單

一、僵硬使得績效管理整體顯得呆板、單調(diào)，也就造成實(shí)施的力度不強(qiáng)，國家的重視不夠。因此，必須要改變這一現(xiàn)象才能保證我國公務(wù)員的績效管理能夠得到強(qiáng)有力的實(shí)施。

三、公務(wù)員績效管理的優(yōu)化

公務(wù)員績效管理政策存在很多的不足之處，但是只要我們盡心盡力的去改善、健全它，就一定會(huì)收到超出我們預(yù)期的效果。經(jīng)過上述的分析可知，績效管理存在不足之處的原因也是多方面的，所以我們也要從多方面對績效管理進(jìn)行優(yōu)化，下面就針對公務(wù)員績效管理的優(yōu)化提出幾點(diǎn)建議。

3.1樹立公務(wù)員的績效觀念

針對公務(wù)人員對績效管理這種先進(jìn)的制度了解、認(rèn)識不明確的現(xiàn)象，國家應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員的思想認(rèn)識，從而可以使公務(wù)員更深刻的了解這種制度進(jìn)而提高他們的積極性。對于中國人的思想方面，這是經(jīng)歷數(shù)千年歷史而遺留下來的，我們對其的態(tài)度應(yīng)該是取其精華、去其糟粕，同時(shí)要給它注入新鮮的血液，讓其充滿活力與生命力。同時(shí)這樣也會(huì)使得公務(wù)員對績效管理獲得更準(zhǔn)確的定位、理解，讓其充分意識到績效管理對他的重要性以及對他自身職責(zé)的充分認(rèn)識。

3.1.1加強(qiáng)思想認(rèn)識

針對思想認(rèn)識方面的不足，國家必須要給公務(wù)員樹立正確的觀念，正確的績效觀念。公務(wù)員績效管理的根本目標(biāo)就是要通過公務(wù)員的個(gè)人績效的提高來提升政府整體的績效。然而，良好的績效評估體系應(yīng)該要具有全面、協(xié)調(diào)、完整以及比例等特點(diǎn)，同時(shí)各指標(biāo)之間要做到相互補(bǔ)充，各評估考核對象之間要做到相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，另外各評估指標(biāo)之間最好要存在一定數(shù)量上的比例關(guān)系，這更有助于實(shí)現(xiàn)考核體系的公平、公正化。

3.1.2加大獎(jiǎng)懲力度

對于某些部門通過標(biāo)新立異追求績效的做法，一定要做嚴(yán)肅處理，對于他們要進(jìn)行思想教育工作，讓其正確認(rèn)識績效管理的理念與內(nèi)涵，正確的對待績效管理的考核評估系統(tǒng)，做到真正的為國家和人民辦實(shí)事、辦好事。通過思想認(rèn)識我們可以知道，績效的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)政府的總體目標(biāo)，而不僅僅是個(gè)人方面績效的實(shí)現(xiàn)，最終要的是要以國家為重點(diǎn)，以人民為服務(wù)對象，從而保護(hù)好政府與人民的魚水之情，不再只做面子工程，消磨人民對政府的耐心、破壞人民對國家的信任。

3.2健全績效管理方面的制度

國家對于績效管理方面的制度也是十分的不健全，其實(shí)這也是導(dǎo)致公務(wù)人員對績效管理了解不透徹、定位不準(zhǔn)確的一個(gè)原因，所以國家在這方面要進(jìn)行好好的處理，健全這方面的制度政策達(dá)到改善績效管理的目的。

3.2.1構(gòu)建改善績效考核

首先，國家要構(gòu)建改善績效考核的現(xiàn)狀，就一定要健全必要的制度政策并提供相關(guān)的立法保障，通過對政府體制進(jìn)行深化改革，借助于政策和立法使得我國公務(wù)員績效評估能夠更加的制度化、規(guī)范化。但是，在制定制度時(shí)，要根據(jù)我國國情與政體現(xiàn)狀，不能夠照搬西方的模式，一定要摸索出最適合自己國家的政策，那樣才會(huì)更大效率的提高自己國家的地位和實(shí)力。另外，在對公務(wù)人員進(jìn)行績效考核時(shí)，一定要對其資料進(jìn)行完整的收集、審核等工作，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都不遺漏，這樣也可以保證評估系統(tǒng)的公平、公正性。

3.2.2建立公開民主的多重評估制度

其實(shí)我們還可以建立公開民主的多重評估制度，這就要求對公務(wù)員的績效評估不但要進(jìn)行自我的、同事的、領(lǐng)導(dǎo)的等方面的評估，還要請相關(guān)專業(yè)的專家對其進(jìn)行評估，確保評估的專業(yè)性。目前的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)評估的透明性，讓社會(huì)公眾了解評估體系的公平公正性，還可以結(jié)合官方與民間的雙重評估，從而提高公務(wù)員自身的自律性、責(zé)任性。

3.3加強(qiáng)績效管理的實(shí)施力度

績效管理的實(shí)施方面還是非常的薄弱的，它不但缺乏法律的保障，又由于其自身的特殊性還缺乏社會(huì)各界的監(jiān)督，導(dǎo)致績效管理的實(shí)施強(qiáng)度很小。政府要通過績效管理來提高政府績效的目的，所以，政府必須要加強(qiáng)績效管理的實(shí)施力度，將績效管理體系落到實(shí)處，達(dá)到社會(huì)各界所期盼的作用。

面對以前績效管理方法單

一、僵硬的現(xiàn)象，我們必須要進(jìn)行改革。對于過去一年一度的績效考評策略我們應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化，每年要進(jìn)行多次測評，這樣可能會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力，但是這對公務(wù)人員本身會(huì)起到一定的督促作用，給他們無形中的壓力，有壓力就會(huì)有動(dòng)力，這樣也會(huì)提高他們工作的積極性；另外，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，可以將公務(wù)人員在工作中的精彩表現(xiàn)進(jìn)行公開，不但對人民群眾有一個(gè)交代，更重要的是還可以確定這些工作情況是否屬實(shí)，同時(shí)要鼓勵(lì)廣大人民群眾進(jìn)行檢舉公務(wù)人員的不法之處，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督這一簡單有效的途徑；還有一點(diǎn)就是，對績效考評的結(jié)果不能是簡簡單單的告知被考核人然后存檔，我們要體現(xiàn)出考核結(jié)果的作用，對其加以應(yīng)用，考核結(jié)果要對被考核人起到一個(gè)鼓勵(lì)、敦促的作用，不能夠再簡單的評出“優(yōu)秀、良好、稱職”等等結(jié)果，要將結(jié)果進(jìn)行細(xì)化，將他們的業(yè)績落到實(shí)處。

加強(qiáng)績效管理的實(shí)施強(qiáng)度，這不單單是需要國家政策和法律制度的保障，同時(shí)也需要廣大人民群眾的積極參與，人民才是國家的主人，國家興亡、匹夫有責(zé)，所以一定要調(diào)動(dòng)人民對國家大事的積極性，提供強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，為國家政策強(qiáng)有力的實(shí)施保駕護(hù)航。

四、總結(jié)

績效管理作為一種可以有效提高公務(wù)員成績的管理方式，另外它還可以被視作為一種有效的管理工具，為眾多的企業(yè)所效仿學(xué)習(xí)。但是針對這種先進(jìn)的管理方式，我們還要對其進(jìn)行相關(guān)的研究和改善工作，確保其能夠在我國公務(wù)員管理體系中發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造價(jià)值。本文就針對公務(wù)員績效管理進(jìn)行相關(guān)的研究，首先，通過對我國公務(wù)員績效管理問題進(jìn)行概述，通過對公務(wù)員績效管理的內(nèi)容、內(nèi)涵與功能等幾方面的介紹，讓我們切實(shí)了解到公務(wù)員績效管理方式的優(yōu)勢所在以及它的先進(jìn)之處，從而也更加確定了其對國家政府工作的推進(jìn)作用；然后，通過對我國績效管理的現(xiàn)狀以及存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，了解到績效管理在我國的應(yīng)用情況以及不足之處，對此本文就針對思想認(rèn)識、政策制度、實(shí)施力度等方面進(jìn)行分析，了解績效管理所遇到的現(xiàn)實(shí)問題；最后，通過對績效管理在實(shí)施過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，提出一些方法對績效管理方式進(jìn)行優(yōu)化，從公務(wù)員的績效管理觀念、績效管理制度、加強(qiáng)實(shí)施力度等方面進(jìn)行優(yōu)化，真正的將績效管理這種制度落到實(shí)處，確保其擁有立法保障以及社會(huì)各界的支持。通過各個(gè)方面的努力，保障我國公務(wù)員的績效管理制度成為一套全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)、公正的管理體系。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]周志忍.公共組織績效評估——英國的實(shí)踐及對我們的啟示.新視野.1995,(5).[2]加里·德斯勒.人力資源管理（

第四篇：風(fēng)電場管理

淺談風(fēng)電場運(yùn)營與維護(hù)管理

風(fēng)電場的運(yùn)營管理是一個(gè)集成化的管理。從國內(nèi)目前的現(xiàn)狀來看，是由研發(fā)、制造、投資、生產(chǎn)等多個(gè)主體通過技術(shù)服務(wù)相互交叉、協(xié)作，共同圍繞提高風(fēng)場內(nèi)風(fēng)機(jī)的發(fā)電量，設(shè)備的可靠性及降低人員和設(shè)備維護(hù)成本等開展工作，最終保證風(fēng)電投資建設(shè)的回報(bào)，為社會(huì)持續(xù)不斷地提供綠色、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)的清潔能源。

一、風(fēng)電運(yùn)營管理模式

中國近幾年風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，風(fēng)機(jī)功率等級達(dá)到兆瓦級，風(fēng)電場的規(guī)模最小都是50MW，我國風(fēng)電場分布的區(qū)域廣，自然環(huán)境和工作條件惡劣，且風(fēng)電場規(guī)模大。風(fēng)電場的運(yùn)營管理模式不能一味地模仿國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們近幾年的維護(hù)經(jīng)驗(yàn)和不斷探索，大唐甘肅發(fā)電有限公司采取了建設(shè)與運(yùn)營分離的管理體制，較好的推動(dòng)了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和風(fēng)電場運(yùn)營管理向?qū)I(yè)化、市場化方向的發(fā)展。

1.建設(shè)與運(yùn)營分離的風(fēng)電管理模式

大唐甘肅發(fā)電有限公司目前對所轄風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的管理依托兩類管理實(shí)體，即負(fù)責(zé)投資建設(shè)的風(fēng)電公司和負(fù)責(zé)風(fēng)電生產(chǎn)管理的運(yùn)營公司。風(fēng)電公司將風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目完成后移交風(fēng)電運(yùn)營公司實(shí)施運(yùn)行和維護(hù)管理。這種管理模式是一種區(qū)域管理的探索和嘗試，其目的是實(shí)現(xiàn)人力資源專業(yè)化管理和人員的集中管理、靈活調(diào)配，推進(jìn)規(guī)范化管理平臺建設(shè)，加快人員的調(diào)動(dòng)和備件的流通，從而達(dá)到最大程度的降低人員和備件管理成本，為本公司風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)。

2.風(fēng)電運(yùn)營公司的管理機(jī)制

2009年8月28日，由大唐甘肅發(fā)電有限公司控股成立了大唐酒泉風(fēng)電運(yùn)營有限責(zé)任公司(以下簡稱風(fēng)電運(yùn)營公司)。風(fēng)電運(yùn)營公司主營風(fēng)力發(fā)電場的運(yùn)營、維護(hù)、檢修和外部市場的開拓，旨在創(chuàng)建一個(gè)市場化運(yùn)作的具有一定盈利能力的專業(yè)化公司，做大做強(qiáng)風(fēng)電運(yùn)營產(chǎn)業(yè)。

(1)風(fēng)電運(yùn)營公司現(xiàn)負(fù)責(zé)大唐玉門風(fēng)電場、大唐景泰風(fēng)電場、大唐昌馬風(fēng)電場等三座大中型風(fēng)電場的生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)檢修和管理工作，風(fēng)機(jī)總臺數(shù)291臺(V52-850風(fēng)機(jī)58臺、SL77-1500風(fēng)機(jī)89臺，SL82-1500風(fēng)機(jī)134臺，F(xiàn)D-1000風(fēng)機(jī)10臺)，總?cè)萘?93.8兆瓦。

(2)風(fēng)電運(yùn)營公司現(xiàn)設(shè)綜合管理部、設(shè)備技術(shù)部、工程管理部、財(cái)務(wù)部四個(gè)職能部室和三個(gè)風(fēng)電場?，F(xiàn)有員工97人，分管理人員、運(yùn)行員工、檢修人員三類。

(3)風(fēng)電場的運(yùn)營管理采取運(yùn)檢分離的模式。運(yùn)行實(shí)行三班輪換運(yùn)作，檢修實(shí)行分組作業(yè)輪流值班，確保設(shè)備健康平穩(wěn)運(yùn)行。風(fēng)電場設(shè)辦公室、檢修班、運(yùn)行班三個(gè)部門。辦公室設(shè)場長1名、檢修專責(zé)1名、運(yùn)行專責(zé)1名、物資兼后勤管理1名;檢修班設(shè)檢修班長1名、技術(shù)員1名、工作負(fù)責(zé)人3名、中級檢修工3名、初級檢修工3名;運(yùn)行各班設(shè)班長1名、主值1名、副值1名。

二、風(fēng)電場概況

甘肅省位于我國西北大陸腹地，地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的交匯處，盛行風(fēng)向穩(wěn)定，風(fēng)能資源蘊(yùn)藏量豐富，地勢平坦，適合開發(fā)建設(shè)大型并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電場。大唐甘肅公司在該地區(qū)現(xiàn)在擁有三座大中型風(fēng)電場，截止2011年4月總裝機(jī)容量393.8MW。2010年玉門、景泰兩個(gè)風(fēng)電場裝機(jī)143.8MW的容量，實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量29922萬kwh(其中玉門19333萬kwh、景泰10589萬kwh)。

大唐甘肅公司所轄的風(fēng)電場分布在景泰、玉門、昌馬三個(gè)地域。風(fēng)資源、裝機(jī)和接入系統(tǒng)情況如下：

1.大唐甘肅公司風(fēng)電裝機(jī)情況

風(fēng)電場總裝機(jī)容量(MW)機(jī)型臺數(shù)(臺)投產(chǎn)日期 景泰一期45SL77-1500302008.12 二期49SL77-1500262010.12 FD60-1000102011.0

4玉門一期49.3V52-850582006.12 二期49.5SL77-1500332008.06 昌馬

201SL82-***.12 合計(jì)393.829

12.風(fēng)電場接入電網(wǎng)的模式

風(fēng)電運(yùn)營公司承擔(dān)運(yùn)營的大唐玉門風(fēng)電場和大唐景泰風(fēng)電場的電網(wǎng)接入模式均是由風(fēng)機(jī)就地箱變將風(fēng)機(jī)出口電壓690伏升壓至10千伏后經(jīng)架空線路引入110千伏升壓站，最后經(jīng)110千伏出線送至當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)。大唐昌馬風(fēng)電場是通過將風(fēng)機(jī)出口電壓升壓至35千伏后引入330千伏變電站，通過330千伏出線送至當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)。

3.風(fēng)電場的風(fēng)資源特征

通常情況下，景泰地區(qū)年內(nèi)3～5月風(fēng)速最大，9月～翌年1月風(fēng)速較小，也就是說，春季風(fēng)大，秋冬季風(fēng)小。玉門地區(qū)11月～翌年4月風(fēng)速較大，7～9月風(fēng)速較小，即冬春季風(fēng)大，夏季風(fēng)小。玉門、景泰風(fēng)速均為白天大，晚間小。在實(shí)際運(yùn)行中各風(fēng)電場的風(fēng)資源情況都有所下降，玉門風(fēng)電場實(shí)際年平均風(fēng)速為6.80m/s，年有效風(fēng)速(3.0m/s-20.0m/s)時(shí)數(shù)為7509h;景泰風(fēng)電場年平均風(fēng)速為4.99m/s，年有效風(fēng)速(3.0m/s-20.0m/s)時(shí)數(shù)為5620h。

三、風(fēng)電機(jī)組的維護(hù)管理(一)安全管理

人是安全生產(chǎn)中最關(guān)鍵的因素。我們始終把人員因素放在安全生產(chǎn)管理的首要位置來

抓，突出“三個(gè)抓好”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)塑造”，即抓好思想的重視和責(zé)任的明確、抓好技能的提升和意識的增強(qiáng)、抓好氛圍的形成和文化的構(gòu)筑，努力塑造“本質(zhì)安全人”。

1.以創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)為抓手，不斷完善安全生產(chǎn)管理體系。

一是開展大唐同心文化建設(shè)，大力營造同心文化、安全文化氛圍。以指標(biāo)達(dá)標(biāo)、管控達(dá)標(biāo)、文化達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、文化落地為抓手，同步實(shí)施、循序漸進(jìn)、相互促進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無障礙、風(fēng)險(xiǎn)可控制、人機(jī)環(huán)境和諧統(tǒng)一”。

二是嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，推進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。兩票：工作票、操作票；三制：交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制。

三是持續(xù)深入開展“三講一落實(shí)”活動(dòng)，提高班組風(fēng)險(xiǎn)防控能力。四是認(rèn)真做好風(fēng)電技術(shù)監(jiān)控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備隱患。

五是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理和危急事件應(yīng)急管理，做好季節(jié)性檢查及專項(xiàng)檢查，及時(shí)消除環(huán)境中的不安全因素。以“正在做的事情為中心”，從日常的“三會(huì)一活動(dòng)”(安全分析會(huì)、安全監(jiān)督網(wǎng)例會(huì)、班前班后會(huì)、安全日活動(dòng))做起，劃清責(zé)任界面，落實(shí)各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。六是明確目標(biāo)、責(zé)任到人。公司與部門、部門與班組層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，對安全責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，建立橫向到邊，縱向到底的安全目標(biāo)責(zé)任體系，把安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位，做到思想、責(zé)任、壓力、目標(biāo)“四到位”，形成“公司控制事故、部門控制障礙、班組控制異常、個(gè)人控制差錯(cuò)”的四級控制格局。

2.實(shí)施全過程管理和超前控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“可控、在控”

一是加強(qiáng)過程控制，確保安全工作落實(shí)到位。我們始終把安全生產(chǎn)放在一切工作的首要位置來抓，在班組中大力開展“三講一落實(shí)”活動(dòng)，堅(jiān)持每天召開生產(chǎn)例會(huì)，每月召開公司安全分析例會(huì)，各級一把手親自參加，共同研究分析安全生產(chǎn)工作，掌握安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)解決存在的問題，使生產(chǎn)系統(tǒng)各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、政令暢通。各部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人必須按時(shí)參加每周班組安全分析會(huì)，與職工一起查問題、找隱患，定措施，保證了安全部署的層層貫徹、安全信息的層層傳遞和安全措施的高效執(zhí)行。

二是加大查評整改力度，樹立超前防范意識。堅(jiān)持安全大檢查與重大危險(xiǎn)源評估有機(jī)結(jié)合，從查安全管理、查事故隱患、查違章入手，開展春、秋季安全大檢查工作，消除各類不安全因素。同時(shí)，加大防人身傷害工作力度，抓住防人身觸電、防誤操作、防高空墜落等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣檢查整改，落實(shí)防范措施，杜絕了人身事故的發(fā)生。在開展安全大檢查的基礎(chǔ)上，我們充分借助重大危險(xiǎn)源評估這一有效手段，對公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面自評，找出

安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題。針對查出的問題，制定整改計(jì)劃，逐條落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，并將各部門整改情況進(jìn)行定期通報(bào)，有效保證了整改計(jì)劃的落實(shí)。

三是加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，突出規(guī)范化和制度化的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。加強(qiáng)制度建設(shè)，先后修訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》、《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲細(xì)則》《反違章管理規(guī)定》等19個(gè)安 全管理制度和25個(gè)應(yīng)急預(yù)案，建立了較完備的安全管理制度體系。每年年初制定安全生產(chǎn)“一號文件”，明確全年安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)，要求各部門逐級落實(shí)，分解到人，使全體職工都有明確的安全責(zé)任和目標(biāo)。堅(jiān)持“獎(jiǎng)懲并舉，重獎(jiǎng)重罰”的原則，健全完善安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，對違章、違規(guī)行為實(shí)行重罰，使責(zé)任人切實(shí)感受到安全問題帶來的“切膚之痛”。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升生產(chǎn)管理水平

一是以“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”為抓手，不斷提高風(fēng)電安全生產(chǎn)管理水平。在例行工作和定期工作標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，并不斷優(yōu)化管理流程，突出風(fēng)電特色。實(shí)施信息化管理，建立安全管理、檢修理、運(yùn)行管理、培訓(xùn)管理、生產(chǎn)物資管理等動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)糾正偏差，堵塞管理漏洞，實(shí)施智能化管理，持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)友好型風(fēng)電場建設(shè)。二是加強(qiáng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范作業(yè)環(huán)境。我們從加強(qiáng)安全設(shè)施規(guī)范化建設(shè)著手，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“本質(zhì)安全型風(fēng)電場”對安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，對風(fēng)機(jī)、箱變、變電站圍欄等安全標(biāo)識進(jìn)行了清晰的規(guī)范，裝設(shè)“止步!高壓危險(xiǎn)”、“禁止攀登，高壓危險(xiǎn)”、“必須戴安全帽”、“必須穿絕緣鞋”等安全標(biāo)示牌，提高了安全設(shè)施規(guī)范化水平。

三是實(shí)行“兩票三制”的標(biāo)準(zhǔn)化，筑牢現(xiàn)場安全防線。

嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)現(xiàn)場任何工作必須堅(jiān)持工作票制度，開展作業(yè)現(xiàn)場危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制，不斷加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，實(shí)現(xiàn)“兩票”做到三個(gè)百分之百，即現(xiàn)場作業(yè)除嚴(yán)重危及人身、設(shè)備安全的情況下可以不開票外，必須做到100%開票;票面安全措施、危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制措施及票執(zhí)行的環(huán)節(jié)必須100%落實(shí);標(biāo)準(zhǔn)票的覆蓋率要努力達(dá)到100%,即正常方式下的作業(yè)和操作都必須有標(biāo)準(zhǔn)的工作票和操作票。

四是實(shí)行檢修作業(yè)指導(dǎo)書的標(biāo)準(zhǔn)化，確保檢修作業(yè)規(guī)范有序。

我們大力推行檢修作業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，在風(fēng)機(jī)定檢維護(hù)中積極引入標(biāo)準(zhǔn)檢修作業(yè)指導(dǎo)書，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。對每一項(xiàng)作業(yè)的工序、工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全措施在指導(dǎo)書中都做出具體規(guī)定以指導(dǎo)操作，實(shí)現(xiàn)“打勾作業(yè)”，保證檢修質(zhì)量和作業(yè)安全。在管理中，對人員分工、使用的工器具、需要的材料、檢修記錄、驗(yàn)收記錄都做出具體規(guī)定，做到有據(jù)可查和責(zé)任落實(shí)。

4.實(shí)施對標(biāo)一流管理，鑄造精品項(xiàng)目

采用 “五確認(rèn)一兌現(xiàn)”的方法(即確認(rèn)目標(biāo)、問題、對策、責(zé)任、效果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲)，對標(biāo)管理、落實(shí)責(zé)任實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)深入開展對標(biāo)管理，采取發(fā)電量與工資總額掛鉤的激勵(lì)措施、全面深化對標(biāo)工作。每個(gè)風(fēng)場每天對同一區(qū)域、同一電網(wǎng)風(fēng)電場的發(fā)電量、風(fēng)機(jī)利用用小時(shí)數(shù)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)區(qū)域?qū)?biāo)，找出差距、制定措施，迎頭趕上。

(二)風(fēng)機(jī)故障類型、普遍存在的問題 1.風(fēng)電機(jī)組的常見故障

(1)液壓系統(tǒng)油位及齒輪箱油位偏低;

(2)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組液壓控制系統(tǒng)壓力異常自動(dòng)停機(jī);(3)風(fēng)速儀、風(fēng)向標(biāo)發(fā)生故障;(4)偏航系統(tǒng)發(fā)生故障造成自動(dòng)停機(jī);(5)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組設(shè)備和部件超溫而自動(dòng)停機(jī);(6)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組槳距調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)發(fā)生故障;(7)發(fā)電機(jī)匝間短路故障;(8)控制系統(tǒng)的故障。

關(guān)于風(fēng)機(jī)乃至風(fēng)電場的設(shè)備故障和檢修維護(hù)，由于各風(fēng)電場風(fēng)機(jī)設(shè)備投運(yùn)時(shí)間相對較短，部分風(fēng)機(jī)目前還由制造廠負(fù)責(zé)維護(hù)，目前暴露出來的設(shè)備問題還不具有代表性和規(guī)律性，有待于進(jìn)一步收集、整理相關(guān)資料，分類分析，為下一步設(shè)計(jì)優(yōu)化和現(xiàn)場消缺、改造積累第一手材料。下面引用一篇有關(guān)報(bào)道，以激發(fā)各方面的關(guān)注。

2.案例

近期,風(fēng)機(jī)著火、倒塌事故時(shí)有發(fā)生,而風(fēng)機(jī)的裝機(jī)容量發(fā)展速度卻在直線上升,單機(jī)容量也是越做越大。風(fēng)機(jī)的質(zhì)量問題已經(jīng)引起產(chǎn)業(yè)鏈條上所有利益方的關(guān)注,這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要增加一些憂患意識。具體內(nèi)容參見附件1：《風(fēng)機(jī)著火及倒塌事故接連發(fā)生 質(zhì)量問題引關(guān)注》。

(三)風(fēng)機(jī)檢修現(xiàn)狀

風(fēng)電場投運(yùn)后，我們每年都安排檢修人員到風(fēng)機(jī)裝備制造廠學(xué)習(xí)。對現(xiàn)場投運(yùn)的風(fēng)機(jī)，我們與風(fēng)機(jī)廠家的維護(hù)人員一起進(jìn)行風(fēng)機(jī)的維護(hù)、消缺工作，并請風(fēng)機(jī)廠家的維護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)講課和現(xiàn)場講解，培養(yǎng)檢修人員維護(hù)風(fēng)機(jī)的技能和水平。從2009年開始，玉門一期V52風(fēng)機(jī)(49.3MW)由我們自己的檢修人員承擔(dān)日常維護(hù)消缺和定檢維護(hù)，景泰一期和玉門二期在年內(nèi)由廠家完成兩年維護(hù)后移交給我們承擔(dān)日常維護(hù)消缺和定檢維護(hù)、修，屆時(shí)我們維護(hù)的風(fēng)機(jī)將達(dá)到121臺，容量為143.8MW。

1.風(fēng)機(jī)日常維護(hù)保養(yǎng)

對風(fēng)機(jī)的日常維護(hù)，我們也在不斷探索、不斷完善，注重抓好以下幾個(gè)方面的工作： 一是嚴(yán)格按照日常維護(hù)制度的規(guī)定、風(fēng)機(jī)維護(hù)手冊中的要求，并結(jié)合季節(jié)氣候條件完成設(shè)備消缺工作及臨時(shí)出現(xiàn)的設(shè)備消缺工作。

二是臺賬記錄的規(guī)范管理。工作完成后在設(shè)備臺賬及中控室的消缺記錄本上做好詳細(xì)準(zhǔn)確記錄，注明工作完成人、檢查人及時(shí)間，以便用于分析問題、總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)、找出規(guī)律及共性之處，為以后的工作提供幫助。

三是每天的巡檢工作。風(fēng)速小的時(shí)候登機(jī)檢查，聽聲音、看顏色、看數(shù)據(jù)、看油位、檢查運(yùn)動(dòng)狀態(tài)、聞味道、摸溫升等。風(fēng)大時(shí)在風(fēng)機(jī)底下巡視，去順風(fēng)方向聽聲音，看運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障隱患，防范于未然。

2.設(shè)備定檢維護(hù)

設(shè)備定檢維護(hù)分為半年維護(hù)、一年維護(hù)。比如，半年維護(hù)周期為6個(gè)月，定期維護(hù)的內(nèi)

第五篇：我國高校部門預(yù)算管理問題研究

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我國高校部門預(yù)算管理問題研究

作者：謝 昕 馬國燾

來源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第05期

[摘要]文章對當(dāng)前高校部門預(yù)算管理中存在的一些問題進(jìn)行分析，提出解決高校部門預(yù)算管理中存在問題的對策，從而加強(qiáng)和完善高校的部門預(yù)算管理。

[關(guān)鍵詞]高校；部門預(yù)算；管理

[作者簡介]謝昕，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，北京，100081；馬國燾，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，北京，100081

[中圖分類號]G475

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007—7723(2007)05-0157—0003

一、高校部門預(yù)算的含義

部門預(yù)算，通俗地講，就是“一個(gè)部門一本預(yù)算”，是由政府各部門編制、財(cái)政部門審核、經(jīng)政府同意后報(bào)人大審議通過的、全面反映各部門所有收入和支出的預(yù)算。按照公共財(cái)政理論，要逐步構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制，把財(cái)政保障的重點(diǎn)放在保障政權(quán)建設(shè)和最大限度地滿足社會(huì)公共需要方面。我國高等學(xué)校是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分，是為滿足社會(huì)公共需要服務(wù)的。因此，我國高校屬于部門預(yù)算的范疇。

二、我國高校部門預(yù)算管理存在的問題

(一)對部門預(yù)算工作的認(rèn)識不清

很多人有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為部門預(yù)算管理使高校資金使用受到了限制，影響了辦學(xué)自主權(quán)。這是一種錯(cuò)誤的觀念。《高等教育法》有明確的規(guī)定，賦予高校在自主辦學(xué)中“擬定和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案”的自主權(quán)，但這不是說高校部門預(yù)算管理影響了高校的自主辦學(xué)。高校部門預(yù)算的編制一方面在一定程度上是為財(cái)政部門而編制的，但另一方面，高校編制部門預(yù)算更是來自高校內(nèi)部加強(qiáng)管理、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的要求。

(二)預(yù)算編制不完整

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制規(guī)定，一般規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式，學(xué)校一級作為預(yù)算的主體，其收入支出均已納入預(yù)算管理；而學(xué)校下面的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二

級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其收支經(jīng)費(fèi)并沒有進(jìn)入學(xué)校的預(yù)算管理范圍。實(shí)際上它們的收支在預(yù)算外“體外循環(huán)”。這不僅使高校預(yù)算管理的范圍整體受到破壞，而且這種“體外循環(huán)”脫離了有效的預(yù)算監(jiān)控。

(三)不能確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算與決算的真正一致

有的高校在編制預(yù)算時(shí)，往往閉門造車，一天時(shí)間就可以拍腦袋把學(xué)校的預(yù)算造出來。造出來的預(yù)算支出數(shù)據(jù)毫無計(jì)算依據(jù)，是以著重考慮財(cái)政部門能在哪些方面接受學(xué)校要求作為出發(fā)點(diǎn)，而不是從執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際需求出發(fā)。這種行為導(dǎo)致為了向政府爭項(xiàng)目、爭資金，什么項(xiàng)目能得到國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)撥款就編什么項(xiàng)目。待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)爭取到之后，再按學(xué)校實(shí)際使用的情況重新安排學(xué)校的收支預(yù)算。一旦上級單位決定對其下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金投入項(xiàng)目進(jìn)行考核和評估時(shí)，學(xué)校就不能自圓其說了。這一實(shí)際運(yùn)作弊端造成了高校要錢理由與實(shí)際用錢內(nèi)容(項(xiàng)目)脫節(jié)，形成了預(yù)算與決算內(nèi)容的不符。

(四)無法維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性

在一般人看來，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制，向政府財(cái)政部門要錢當(dāng)然也是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。甚至學(xué)校的全部經(jīng)費(fèi)在校內(nèi)如何分配、該如何花，學(xué)校另有一套計(jì)劃，大部分的二級基層單位及行政經(jīng)費(fèi)管理部門真正關(guān)心的只是學(xué)校的分配計(jì)劃，至于學(xué)校預(yù)算是如何申報(bào)，收入來源，并不關(guān)心。于是在測算收入和支出時(shí)，只考慮對自己部門有利的一面，測算收入不負(fù)責(zé)不全面，不考慮影響收入的因素，虛報(bào)支出項(xiàng)目盲目擴(kuò)大資金需求，預(yù)算的嚴(yán)肅性無法得到有效的保證。

(五)缺乏資金使用效益的考查和評價(jià)

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，二級基層單位及行政經(jīng)費(fèi)管理部門包括一些財(cái)務(wù)人員只重視成本費(fèi)用支出，不重視成本費(fèi)用支出的使用效益，預(yù)算指標(biāo)的完成程度成了反映預(yù)算執(zhí)行情況的標(biāo)準(zhǔn)，致使有些單位內(nèi)部各自為政，造成資產(chǎn)重置、資金浪費(fèi)、資金使用效益低下，以致出現(xiàn)有的部門要了錢卻花不出去的情況，而真正需要資金建設(shè)的項(xiàng)目得不到或不夠錢用，降低了財(cái)政資金的使用效率和效益。

三、高校部門預(yù)算管理中存在的問題及原因分析

高校部門預(yù)算改革的影響因素來自兩方面：一是財(cái)政部門的改革政策及措施，二是高校自身的預(yù)算管理水平。

1.政府財(cái)力有限。從目前財(cái)政資金供求狀況看，高校事業(yè)發(fā)展的資金需求與財(cái)政資金供給相對不足的矛盾比較突出，這既是部門預(yù)算“一上”項(xiàng)目建議流于形式的重要原因，也是部門預(yù)算與高校執(zhí)行預(yù)算“兩本”預(yù)算的重要原因。

2.預(yù)算的事業(yè)任務(wù)編制滯后?，F(xiàn)行“一上”部門預(yù)算的編制時(shí)間通常在上一年的7、8月份左右，而一般高校預(yù)算的事業(yè)任務(wù)要在預(yù)算的2月份左右才能確定，特別是招生計(jì)劃、當(dāng)年新進(jìn)人員計(jì)劃等硬性指標(biāo)，一般在預(yù)算的5月份以后才能確定，高校要在上一年的較短的時(shí)間內(nèi)編制出能執(zhí)行的預(yù)算還較難。

3.從事部門預(yù)算編制工作的人員力量不強(qiáng)。部門預(yù)算編制工作是一項(xiàng)技術(shù)要求高、工作任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。許多高校目前只配備一人或臨時(shí)指定人員負(fù)責(zé)編制，缺少一些基礎(chǔ)資料的積累，收支預(yù)算只能憑經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行估計(jì)預(yù)算，各類預(yù)算經(jīng)濟(jì)類科目也只能根據(jù)以往的支出水平進(jìn)行編報(bào)。導(dǎo)致部門預(yù)算收支預(yù)算不完整，預(yù)算難以執(zhí)行。

四、加強(qiáng)和完善高校部門預(yù)算管理的對策

(一)高校部門預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

1.堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則。需要與可能存在矛盾，應(yīng)量力而行，盡力而為。安排收入要實(shí)事求是，不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)。安排支出要量入為出，精打細(xì)算，堅(jiān)持“有多少錢，辦多少事”和“少花錢，多辦事”，從全局出發(fā)，按照“急重輕緩”的順序，做到該增的增、該保的保、該減的減、該壓的壓。有一些事情從一個(gè)學(xué)院或一個(gè)部門看確實(shí)迫切需要，但從整體看不需要或可從緩，就應(yīng)不辦或緩辦。有一些事情從一個(gè)學(xué)院或一個(gè)部門看不急需，但從整體或長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，是十分需要的，就應(yīng)積極去辦。

2.堅(jiān)持收入預(yù)算積極穩(wěn)妥的原則。在編制收入預(yù)算時(shí)，務(wù)必堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。所謂“積極”，就是要對高校的各項(xiàng)收入進(jìn)行較為充分的預(yù)計(jì)，力求全面、完整，既要將收入打足，也不能打埋伏。所謂“穩(wěn)妥”，就是一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)，依法按照國家有關(guān)政策規(guī)定組織收入。在測算學(xué)校預(yù)算外收入時(shí)，應(yīng)遵守“收支兩條線”和“票款分離”的原則，正確處理全局與局部的關(guān)系，要求校內(nèi)各職能部門應(yīng)及時(shí)足額地申報(bào)各項(xiàng)創(chuàng)收收入，不得存在隱瞞、截流、拖欠等問題，嚴(yán)禁私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”，體現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)一計(jì)劃和預(yù)算完整性的要求。同時(shí)，通過完善內(nèi)部控制制度和激勵(lì)機(jī)制，合理制定創(chuàng)收分成比例，調(diào)動(dòng)校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動(dòng)性和積極性。

3.堅(jiān)持支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約的原則。在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)在確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，集中財(cái)力，重點(diǎn)保障關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研發(fā)展的項(xiàng)目支出；按照各項(xiàng)開支“急重輕緩”的順序，分清主次先后，在學(xué)校財(cái)力許可的情況下，適當(dāng)安排基本建設(shè)和設(shè)備購置等項(xiàng)目支出。同時(shí)，還要堅(jiān)持開源與節(jié)流、增收與節(jié)支并重，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格控制支出，特別是加強(qiáng)對行政性支出項(xiàng)目的控制(如會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)等)，努力確保學(xué)校財(cái)務(wù)收支任務(wù)的完成。

(二)加強(qiáng)高校部門預(yù)算管理的主要舉措

1.轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，樹立新的預(yù)算理念。高等學(xué)校是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)“堡壘”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的撥款方式還沒有徹底改變，舊的思想觀念根深蒂固，一部分高等學(xué)校還存在著“先用后算”、“跑部錢進(jìn)”、“用錢主要靠上級撥款”等現(xiàn)象。各高校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，借實(shí)施部門預(yù)算的東風(fēng)，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的宣傳，徹底改變以往的做法和傳統(tǒng)思想，正確樹立預(yù)算管理是高校全面、綜合管理的思想，樹立起“先算后用、算好再用”、“突出重點(diǎn)、講究效益”、“依法理財(cái)”等新的預(yù)算理念。

2.建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。首先，搞好高校部門預(yù)算管理，當(dāng)務(wù)之急是在高校確立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)高校內(nèi)部各部門各學(xué)院或系科室在預(yù)算管理中的責(zé)權(quán)利。其次，實(shí)施部門預(yù)算后，高校原有的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度需要作相應(yīng)的調(diào)整。因此，各高校要抓住機(jī)遇，對原有的已不適應(yīng)部門預(yù)算的管理辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等作相應(yīng)的修改；要明確部門預(yù)算收支范圍、重大項(xiàng)目的支出和對外投資決策等方面的權(quán)限、責(zé)任；特別要按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和責(zé)任人，明確誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)，形成自上而下層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

3.高校工作計(jì)劃要與部門預(yù)算編報(bào)時(shí)間相銜接?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十條規(guī)定：“高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的收支計(jì)劃?！蓖ǔ?，學(xué)校的工作計(jì)劃在年底擬定、下年初發(fā)至各部門執(zhí)行?，F(xiàn)在編制部門預(yù)算的時(shí)間提前了，學(xué)校的工作計(jì)劃的制定相應(yīng)地也應(yīng)提前，以確保學(xué)校上報(bào)的部門預(yù)算滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展和目標(biāo)任務(wù)的需要。