第一篇：動物防疫工作中存在的問題及對策

動物防疫工作中存在的問題及對策

胡興盛主要問題

１．１ 認識不到位 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站定為“走社會化服務的路子”，所以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為畜牧站應自謀生路，防疫治病是畜牧站的事，與政府沒有多大關系。更有甚者，在縣畜牧局派出技術干部落實免疫任務時，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導居然說：打針是畜牧站的事，我不支持，也不反對。

１．２ 投入無保障

１．２．１ 生物藥品款到位少 中央、省、市均要求地方政府要將生物藥品款納入財政足額預算，但很多地方都是一紙空文。

１．２．２ 防疫費收取到位少 大部分地方都把“防疫費”當作純粹的“服務費”對待，一方面沒有切實可行的收取辦法，只是籠統(tǒng)地打針收費、服務收費，另一方面降低收費標準（象征性收費），導致防疫工作無人去落實。

１．３ 隊伍不穩(wěn)定 就宣漢縣而言，所轄的７３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站相當一部分處于癱瘓狀態(tài)，畜牧站已成空殼，“無人站”、“獨人站”占有相當大的比例。很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站都以“政府給錢就來買藥，政府組織就去打針”的消極被動狀態(tài)對待動物防疫工作。

１．４ 工作不落實 防疫任務雖層層下達，但落實到養(yǎng)殖戶那里已大打折扣。一些疫病在一些地方發(fā)生流行，有的已給養(yǎng)殖戶造成一定危害。

２ 主要對策

２．１ 要建立健全高效的動物防疫機制

２．１．１ 統(tǒng)一縣動物防疫監(jiān)督機構的設置和稱謂 縣級只設動物防疫監(jiān)督站（局），并將其由現(xiàn)股所級升格為副局級，按照公務員對待，以利其順利開展工作。《中華人民共和國動物防疫法》第６條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督”。由此可見，縣動物防疫監(jiān)督機構是縣政府所屬的機構，具有《動物防疫法》的執(zhí)法主體資格，故應升格。

２．１．２ 落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性工作人員

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和四川省委、省政府川委發(fā)（２００２）１７號文件等規(guī)定，按照公益性和經(jīng)營性分開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站中確定２～３名思想好、業(yè)務強的同志，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技中心，具體負責組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性工作，主要包括組織實施動物免疫工作，協(xié)助縣上抓好轄區(qū)內執(zhí)法管理工作等，其工資和辦公經(jīng)費由同級財政定額補貼５０００元／年／人。畜牧站則按鄉(xiāng)鎮(zhèn)改

革的精神，主要做好診療、醫(yī)騸、飼料、獸藥等經(jīng)營性工作，走社會化服務的路子，實行服務收費。

２．１．３ 認真落實好強制免疫工作 每年分春秋兩季開展好大面積強制免疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責宣傳、組織發(fā)動，具體解決存在的問題；縣動物防疫監(jiān)督機構做好業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責公益性工作的同志，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織實施。

２．１．４ 按規(guī)定開展好檢疫工作 按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，只有縣級以上地方人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構才具有檢疫權。同時按農業(yè)部和四川省人民政府有關規(guī)定，縣動物防疫監(jiān)督機構可以派出換證處和報檢點，可根據(jù)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用檢疫員。結合縣情，可分為幾個片區(qū)，每個片區(qū)由縣動物防疫監(jiān)督機構直接派人組織實施檢疫，并根據(jù)工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站聘任一部分符合條件的職工作為檢疫員，共同開展檢疫工作。原則上，聘用檢疫員就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫的公益性工作人員，既負責檢疫工作，也負責所轄區(qū)域的免疫工作。同時，在檢疫流通環(huán)節(jié)，加大對免疫標識的查驗力度，切實做到“以檢促防”，確保動物防疫工作順利開展。２．２ 要解決好政策性投入

２．２．１ 解決好防疫經(jīng)費 縣財政每年解決２０萬元，專項用于購買生物藥品補助和撲疫及測毒測抗、疫情普查監(jiān)測等防疫工作開展。２．２．２ 解決好生物藥品款 根據(jù)《四川?。贾腥A人民共和國動物防疫法＞實施辦法》等有關規(guī)定，要將動物預防用生物藥品費足額納入各級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)０．３～０．５萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)０．６～１萬元”的標準，落實好生物藥品款。

２．２．３ 調整檢疫費的政府調節(jié)基金收取辦法 目前政府調節(jié)基金是按檢疫費總收入的２５％進行收取。應按國家財政部、國家物價局（１９９２）價費字４５２號文件的規(guī)定，對檢疫費收入的結余部份按預算外資金納入政府調節(jié)。

２．２．４ 收取好防疫費 基層站不穩(wěn)定的一個重要原因就是防疫費收取不到位，目前對防疫費的收取誤解甚多，要區(qū)別對待。

２．２．４．１ 防疫費不是服務費 國家財政部、物價局（１９９２）價費字４５２號文件中明確規(guī)定：防疫費是行政事業(yè)性收費。

２．２．４．２ 收取防疫費不需要簽訂服務合同 《中華人民共和國動物防疫法》第十一條明確規(guī)定要“實施強制免疫”。

２．２．４．３ 收取防疫費必須確保免疫到位，不能只收費不免疫，或多收費少免疫。

２．２．４．４ 收取防疫費，必須按照財政、物價部門規(guī)定的標準收取。

２．２．５ 落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以前退休職工的基本生活費。

２．２．５．１ 納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

２．２．５．２ 財政予以適當補助。

２．３ 要落實好領導責任 根據(jù)國務院國發(fā)（２００１）１４號“地方各級人民政府要對本地區(qū)動物防疫工作負總責，各級政府主要負責人是動物防疫工作第一責任人”的文件精神，確定各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為動物防疫工作第一責任人，分管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及畜牧部門負責人為第二責任人，簽訂動物防疫目標管理責任書，將動物防疫的目標和責任分解落實到相關責任人頭上，確保責任落實、任務落實、措施落實，確保動物防疫工作順利開展。

原載《四川畜牧獸醫(yī)》2003年第7期

第二篇：基層動物防疫工作中存在的問題及對策

基層動物防疫工作中存在的問題及對策

金峰鎮(zhèn) 易小義

摘要 ：就目前基層動物防疫工作中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、動物防疫隊伍存在的問題進行分析,并提出應對措施,以為基層動物防疫工作的開展提供參考。

關鍵詞 ：基層;動物防疫;存在問題;對策

隨著農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的加快,各級政府對畜牧業(yè)的惠農政策相繼出臺,養(yǎng)殖扶持力度逐年加大,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,以預防為主的動物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動物防疫工作中存在著諸多問題,制約著畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。為此,結合工作實踐,就目前基層動物防疫工作中存在的問題進行探討,并提出對策建議,以供參考。

一、基層動物防疫工作中存在的問題

（一）畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問題

1.畜禽養(yǎng)殖場整體布局不合理

一是養(yǎng)殖場選址不合理：大多數(shù)中小型養(yǎng)殖場業(yè)主都不是學習畜牧行業(yè)的專業(yè)人員，同時又不愿意向專業(yè)技術人員請教，形成許多畜禽養(yǎng)殖場建設位置處在政府規(guī)劃的禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)，一方面造成環(huán)境污染，另一方面受到環(huán)保部門的處置。二是養(yǎng)殖場飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不合理：飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒有嚴格分離;飼養(yǎng)區(qū)門口沒有消毒設施,進出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道;場內道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等 無害化處理設施面積與養(yǎng)殖場生產能力不相匹配等。一旦發(fā)生動物疫情,很難控制和凈化[2]。2.動物防疫條件管控不到位

畜牧業(yè)出臺了許多相關法律法規(guī)。如《動物防疫法》、《重慶市動物防疫條例》等，以及動物防疫條件審查相配套的管理辦法,但動物飼養(yǎng)場主的動物防疫意識不強,導致興辦的動物飼養(yǎng)場離村莊、生活飲用水源、主干道等太近；動物飼養(yǎng)場間隔距離太小,增加了動物疫病的防控難度;畜禽糞便對環(huán)境的污染,易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。

3.病死畜禽及糞便無害化不規(guī)范

有的養(yǎng)殖場畜禽發(fā)病短時間治療不見好轉就急于出售,甚至有的養(yǎng)殖場主將死畜禽賣出;個別養(yǎng)殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在河流、道路邊或偏遠的山崗、樹林里,造成環(huán)境污染、病原擴散;畜禽糞便不入干糞池堆集發(fā)酵,隨意堆放、污水四溢、臭氣熏天、蚊蠅滋生,有的無沼氣池、沉淀池等糞液凈污設施,還有的即便修建了沼氣池、沉淀池，但也未正常使用，糞液污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地,易擴散動物疫病,給人們生產生活帶來一定影響,給畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來較大阻礙與損失,社會影響較為惡劣,倍受媒體關注。

4.生產管理制度不完善

不少畜禽養(yǎng)殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產廠家、生產批號、使用及保質期記錄不清，來至不 記錄,保存也不當;畜禽進入、售出及病死畜禽數(shù)前后發(fā)生邏輯性的錯誤;引種、補欄前不住場觀察,調入后不隔離就混群;消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時實施消毒記錄不完整;免疫標識使用數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合,佩戴率低；生產管理制度不完善,不利于動物疫病追溯,不利于動物產地檢疫開展。

5.免疫程序不合理

有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場不能根據(jù)本區(qū)域、本場所疫病流行特點,制訂合理的免疫程序,片面套用書本和其他場免疫程序,或一個免疫程序多年不變,免疫缺乏針對性;不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構抽檢,導致免疫抗體消長不清,動物發(fā)病原因不明。6.散養(yǎng)畜禽免疫密度難以達到100% 我國的散養(yǎng)模式基本上集中在農村，人畜混居、多種禽畜混養(yǎng)，除了影響環(huán)境衛(wèi)生外，還會導致疫病交叉感染，多數(shù)農村畜禽散養(yǎng)戶知識水平低，對動物防疫的認識不足，防疫水平低，對疫病的認知能力弱，不能正確看待動物的疫情，會阻礙對疫病的控制，擴大傳播范圍，造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至是人員傷亡。

（二）動物防疫隊伍中存在的問題

1.基層畜牧獸醫(yī)管理體制有待完善

畜牧站系統(tǒng)人員既是裁判又是運動員，自己防疫自己監(jiān)管，導致工作開展難以硬約束；動物防疫隊伍和技術水平跟不上；基礎設施與配備儀器不匹配；財政的畜牧相關 經(jīng)費不足，難以深入開展；動物防疫人員的待遇福利低，很難招攬和留住年輕的技術人才；基層服務人員老化，技術水平和體質跟不上當前動物防疫工作的需要；行政管理不到位，國家投入有限，基礎設施不能及時更新，條件簡陋，無法保證重大疫情的防治工作的需要；基層畜牧站受縣畜牧獸醫(yī)局和當?shù)卣p重管理，存在一定的相互制約性；人員有限,分工不清，一人需承擔防疫、檢疫、畜牧發(fā)展、疫情監(jiān)測、政府工作等多項責任，缺少專業(yè)化；基層畜牧站難以開展病原學檢測，國家規(guī)定強制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測不能常年開展,導致動物防疫基礎設施項目中的儀器設備不能物盡其用,這不利于產地檢疫、動物防疫工作的開展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員被借調，在崗人數(shù)少,人員力量不足,且事務繁雜,投入動物防疫工作的精力有限,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術人員對轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產動態(tài)不太清楚,補欄的畜禽未督促其及時補免。3.村級防疫員整體文化水平不高，從業(yè)率低

部分村級防疫員年齡偏大,現(xiàn)代交通工具缺乏,勞動效力低下;有的沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗,文化程度低;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作的直接執(zhí)行者是畜牧站工作人員，村級防疫員只有畜牧站工作人員聘請時才支付報酬，國家并沒有對村級防疫人員支付固定報酬，導致有的村級防疫員常年在外務工，即使在家的村級防疫員也從事其他工作，以致村級防疫員只有起名，未從其業(yè)。

二、對策措施

（一）加大培訓力度

結合目前進行的新型農民培訓、專業(yè)技術人員培訓項目,加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員的《動物防疫法》、《畜牧法》、《重慶市動物防疫條例》等法律法規(guī)和國家有關畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓力度,重點強化畜禽養(yǎng)殖場動物防疫意識和法律責任;繼續(xù)加大對專業(yè)技術人員的防控技術的培訓,試行基層實驗室的開展;加大畜禽最新養(yǎng)殖技術、動物疫病防控技術的推廣力度,提高畜禽養(yǎng)殖水平和動物疫病防控能力,保護生態(tài)環(huán)境,促進畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大行政處罰力度

根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《重慶市動物防疫條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點加大對投入品的監(jiān)管,動物防疫條件的審查,加大對未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

（三）試行基層實驗室開展

加大基層畜牧站基礎設施建設，提供開展實驗室的硬件設施；加大基層實驗室技術人員培訓；對基層畜牧站在崗位設置、職稱等方面給予優(yōu)惠政策,有利于吸引、挽留年輕技術人才;增加財政投入,將基層實驗室檢測經(jīng)費納入財政預算,保障基層檢測單位常規(guī)檢測正常運行。

（四）重組村級防疫員隊伍

建議將現(xiàn)有村級防疫員重新整合，全面培訓，提高從業(yè)人員素質；改善基層畜牧站管理體制，不再既是運動員又是裁判員；確立村級防疫員資質，如年齡設置50周歲以下,文化程度為高中以上,固定村級防疫員勞動報酬，讓村級防疫員有其證并從其業(yè)。

三、參考文獻

[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技,2009(4):235-236.[2] 趙兵.提高認識 加強畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學,2009(9):116-117.

第三篇：基層動物防疫工作中存在的問題及對策

基層動物防疫工作中存在的問題及對策

摘要就目前基層動物防疫工作中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、動物防疫隊伍存在的問題進行分析,并提出應對措施,以為基層動物防疫工作的開展提供參考。

關鍵詞基層;動物防疫;存在問題;對策

隨著農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的加快,各級政府對畜牧業(yè)的惠農政策相繼出臺,養(yǎng)殖扶持力度逐年加大,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,以預防為主的動物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動物防疫工作中存在著諸多問題,制約著畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。為此,結合工作實踐,就目前基層動物防疫工作中存在的問題進行探討,并提出對策建議,以供參考。

1基層動物防疫工作中存在的問題

1.1畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問題

1.1.1畜禽養(yǎng)殖場整體布局不合理。許多畜禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不明確,飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒有嚴格分離;飼養(yǎng)區(qū)門口沒有消毒設施,進出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道;場內道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等無害化處理設施與養(yǎng)殖場生產能力不相匹配等。一旦發(fā)生動物疫情,很難控制和凈化[2]。

1.1.2動物防疫條件審查不到位。由于新《動物防疫法》頒布后,與動物防疫條件審查相配套的管理辦法尚未出臺,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物防疫條件審查無章可循,加之動物飼養(yǎng)場主對動物防疫意識不強,導致興辦的動物飼養(yǎng)場離村莊、生活飲用水源、主干道等太近,動物飼養(yǎng)場間隔距離太小,增加了動物疫病的防控難度;畜禽糞便對環(huán)境的污染,易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。

1.1.3病死畜禽及糞便無害化不規(guī)范。有的養(yǎng)殖場生豬發(fā)病短時間治療不見好轉就急于出售,甚至有的養(yǎng)殖場主將死豬賣出;個別養(yǎng)殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠的山崗、樹林里,造成環(huán)境污染,病原擴散;畜禽糞便不在特定地點堆集發(fā)酵,隨意堆放,污水四溢,臭氣熏天,蚊蠅滋生,有的無防漏防滲措施,地下水污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地,易擴散動物疫病,給人們生產生活帶來一定影響,給畜牧業(yè)帶來較大損失,社會影響較為惡劣,倍受媒體關注。

1.1.4生產管理制度不完善。不少畜禽養(yǎng)殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產廠家、生產批號、使用及保質期記錄不清,保存不當;畜禽進入、售出及病死畜禽數(shù)前后發(fā)生邏輯性的錯誤;引種、補欄前不住場觀察,調入后就混群;消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時實施消毒記錄不完整;免疫標識發(fā)放數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合,免疫打掛率底。生產管理制度不完善,不利于動物疫病追溯,不利于動物產地檢疫開展。

1.1.5免疫程序不合理。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場不能根據(jù)本區(qū)域疫病流行特點,制訂合理的免疫程序,片面套用書本和其他場免疫程序,或一個免疫程序多年不變,免疫缺乏針對性;不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構抽檢,導致免疫抗體消長不清,動物發(fā)病原因不明。

1.1.6肉禽禽流感免疫密度相對較低。像SM3肉鴨、快大型肉雞等,生長期一般為38～45 d,禽流感疫苗休藥期為28 d,所以不少肉禽規(guī)模養(yǎng)殖戶認為禽流感疫苗實際有效保護期沒有幾天,且注射疫苗費時費力,又影響肉禽的生長,導致肉禽禽流感免疫密度相對較低,這是當前禽流感防控工作中的一大隱患。

1.2動物防疫隊伍中存在的問題

1.2.1基層實驗室檢測力量不足。全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革已結束,基層完善了縣級畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術支持機構設置,建立了鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)機構和村級動物防疫員隊伍,從而促進了畜牧業(yè)長足發(fā)展。但由于原來的一個單位分成2～3個,骨干技術力量分散,現(xiàn)有技術人員知識老化,加之編制有限,不能及時吸納年輕的技術人才。目前,不少基層動物疫病預防與控制中心人手不足,技術力量不強,國家規(guī)定強制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測不能常年開展,能開展病原學檢測的單位就更少,導致動物防疫基礎設施項目中的儀器設備不能物盡其用,這不利于產地檢疫、動物防疫工作的開展。

1.2.2政企技企聯(lián)系制度不到位。全省對于畜禽規(guī)模場全面推行政企技企聯(lián)系制度,但在實際工作中有的政企技企聯(lián)系制度流于形式,少數(shù)技術人員半年都不到所聯(lián)系的養(yǎng)殖場現(xiàn)場指導一次,行政人員去的更少,甚者不知道自已所聯(lián)系的養(yǎng)殖場的基本情況[3-4]。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制數(shù)少,人員力量不足,且事務繁雜,投入動物防疫工作的精力有限,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術人員對轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產動態(tài)不太清楚,補欄的畜禽未督促其及時補免;對村級防疫員監(jiān)督管理不力,在春秋2季集中強免期間,出現(xiàn)村級防疫員外出務工、請人代勞等現(xiàn)象。

1.2.4村級防疫員整體素質不高。部分村級防疫員年齡偏大,現(xiàn)代交通工具缺乏,勞動效力低下;有的沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗,文化程度低,出現(xiàn)過將豬瘟疫苗冷藏,將禽流感疫苗冷凍等現(xiàn)象;有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發(fā)放不到位、耳標打掛率低等;有的責任心不強,家畜須防疫3種疫苗的只免疫1～2種,須防疫2次的只免疫1次,甚至有的散養(yǎng)戶家禽不打禽流感疫苗。

1.2.5村級防疫員待遇偏低。目前,絕大部分村級防疫員勞務報酬是由中央、省、縣3級配套,每月300元,而國家規(guī)定的強制免疫有禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等4種,其中生豬每季須免疫3針,勞動強度最大的應是散養(yǎng)戶禽流感的免疫,其待遇與勞動強度不相稱,造成防疫員缺乏。

2對策措施

2.1加大培訓力度

結合全省目前進行的新型農民培訓、專業(yè)技術人員培訓項目,加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員的《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產品質量安全管理條例》等法律法規(guī)和國家有關畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓力度,重點強化畜禽養(yǎng)殖場動物防疫意識和法律責任;繼續(xù)加大對專業(yè)技術人員的防控技術的培訓,增強基層實驗室的檢測能力;加大畜禽最新養(yǎng)殖技術、動物疫病防控技術的推廣力度,提高畜禽養(yǎng)殖水平和動物疫病防控能力,保護生態(tài)環(huán)境,促進畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2加大行政處罰力度

根據(jù)《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產品質量安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點加大對投入品的監(jiān)管,動物防疫條件的審查,加大對作代處理、未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

2.3增強基層實驗室檢測能力

除加大基層實驗室技術人員培訓外,對基層檢測單位在崗位設置、職稱等方面給予優(yōu)惠政策,有利于吸引人才;增加財政投入,將基層實驗室檢測經(jīng)費納入財政預算,保障基層檢測單位常規(guī)檢測正常運行。

2.4重組村級防疫員隊伍

建議將現(xiàn)有村級防疫員人數(shù)縮減至原來的30%～40%,原3級配套補貼資金總量不減少,提高從業(yè)人員勞動報酬;村級防疫員年齡設置50周歲以下,文化程度為高中以上,提高從業(yè)人員素質;勞作方式以現(xiàn)在每人包干一村,改為以2～3人為一小組,分片包干,整村推進,有利于動物防疫工作的管理,確保免疫密度。

3參考文獻

[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技,2009(4):235-236.[2] 趙兵.提高認識 加強畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學,2009(9):116-117.[3] 應保平.當前農牧村動物防疫中存在的問題及對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2009(1):31-32.[4] 呂良西.做好農村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學,2008(5):59.

第四篇：病死動物無害化處理工作中存在問題及對策（推薦）

病死動物無害化處理工作中存在問題及對策

隨著人們生活水平的提高，食品安全、身體健康、公共衛(wèi)生安全等是社會各界關注的熱點。病害動物的無害化處理工作，事關食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟秩序和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，無害化處理工作難度大，處理也不規(guī)范，筆者分析了無害化處理工作中存在的問題，形成的原因，產生的不良后果，并提出了具體的解決辦法。

一、存在問題

1、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物數(shù)量較大。我國畜牧業(yè)的現(xiàn)狀是飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，散養(yǎng)戶和部分中小型養(yǎng)殖場不符合動物防疫條件，疫病綜合防治水平不高，導致病死畜禽數(shù)量較大，且無害化處理水平偏低，隨意處臵現(xiàn)象時有發(fā)生。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物不僅數(shù)量較大，而且面比較廣。

2、無害化處理財政經(jīng)費落實難。一是病害動物財政補償和無害化處理費用財政補貼問題。財政只對因發(fā)生重大動物疫病而予以撲殺畜禽給予適當補償，非重大動物疫病引起的死亡的畜禽得不到財政補償；而且財政補償標準偏低。只有規(guī)模場病害動物無害化處理有財政補貼，而散養(yǎng)戶和部分中小型養(yǎng)殖場沒有財政補貼。二是病害動物無害化處理設施和場地問題。政府未投入，無害化處理場場地難落實，無害化處理設施難配備，無害化處理場難興建，無害化處理運轉經(jīng)費難保障。

3、病害動物無害化處理不規(guī)范。有的畜主法制觀念淡薄，隨意丟棄病害動物，甚至低價出售、加工食用的情況隨時發(fā)生。有的畜主即使處理也不規(guī)范。有些養(yǎng)殖場僅有化尸池，甚至有些養(yǎng)殖場連化尸池也沒有；無害化處理局限于焚燒或掩埋，造成資源浪費和環(huán)境污染。并且焚燒或掩埋處理難度大，如掩埋場地難落實，有時選擇了深埋場地，但遭到周圍群眾阻攔；掩埋不符合要求，如選址不當，不考慮周圍居民區(qū)遠近、水源、水位、風向等因素；掩埋深度不夠，甚至出現(xiàn)病死動物被狗刨出或不法人員偷挖后食用、加工、銷售的現(xiàn)象；消毒不嚴等。

4、無害化處理監(jiān)管工作不到位。由于政府對負責病害動物無害化處理監(jiān)管工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構投入不足，監(jiān)管人員的待遇低，設施設備落后，監(jiān)管工作經(jīng)費也沒有落實；由于違法行為隨時隨地發(fā)生，監(jiān)管難度大，案件調查取證難，違法行為處罰難，收取無害化處理費更難，處理需要人員工資、機械費用及運輸費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不得不承擔其不應承擔掩埋畜主亂拋病死動物的費用。

二、原因分析

1、利益的驅使。養(yǎng)殖者法律意識淡薄，不報告，不處臵，盡量“挽回”經(jīng)濟損失，能“食用”則食用，或偷偷地屠宰、加工、銷售，實在無法則亂拋。這源于病害動物得不到財政補償、無害化處理費用得不到財政補貼，這就制約了無害化處理工作的開展。

2、認知的誤區(qū)。政府方面一是對無害化處理工作重視不夠。沒有認識到無害化處理的重要性和必要性，認為病害動物無害化處理是動物防疫監(jiān)督機構的事。二是無害化處理投入不足。防疫設施、防疫人才等建設嚴重滯后，往往是在防疫出現(xiàn)重大問題或發(fā)生畜產品安全事故時才采取補救措施，出現(xiàn)了政府寧愿出資撲滅疫情，也不愿主動添臵無害化處理設施、無害化處理補償、保障養(yǎng)執(zhí)法人員工資及工作經(jīng)費的怪現(xiàn)象；

3、監(jiān)管的無奈。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構心有余而力不足，由于防疫制度不完善，監(jiān)督經(jīng)費不足，執(zhí)法難度大，出現(xiàn)監(jiān)管失位現(xiàn)象。監(jiān)管工作不力，巡查次數(shù)少，案件查處力度小，為了省錢、省心、省事，對病害動物及其產品處理不規(guī)范。無害化處理費用本應由違法行為人承擔，但畜貨主不履行該義務，致使處理處罰維以對兌；無害化處理違法案件越多動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔掩埋費用也越多，長期下去不堪重負。

4、法律的缺陷。一是保障措施不到位。主要表現(xiàn)在獸醫(yī)管理體系不完善，官方獸醫(yī)待遇沒有落實；病害動物及其產品財政補償、無害化處理費用財政補貼不到位；二是法律責任不到位。畜貨主拒絕作無害化處理、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構代作處理而畜貨主拒不繳納無害化處理費用、無害化處理不規(guī)范，無具體的處罰規(guī)定；處罰過輕，如藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的僅予以責令改正，處一千元以上一萬以下罰款等等。

三、不良后果

1、引發(fā)動物疫病。無害化處理工作不到位，極有可能導致動物疫病的傳播擴散。

2、威脅人類健康。由于無害化處理不徹底、不規(guī)范；有的畜貨主為了逃避無害化處理，甚至暗地將病害動物上市或以低價出售給非法商販，嚴重威脅人類健康。

3、影響社會秩序。動物疫病的發(fā)生對畜產品的生產與對外貿易將產生毀滅性打擊，進而對社會生活、經(jīng)濟秩序以至政治局勢產生不良影響。

4、造成環(huán)境污染。掩埋或焚毀病害動物及其產品時不按無害化處理規(guī)程操作，或隨意丟棄病害動物可導致水源（甚至地下水）污染、空氣污染。

三、對策建議

1、完善法律法規(guī)。一是強化畜禽飼養(yǎng)者的主體責任。明確其負有病死畜禽無害化處理、畜禽死亡報告和處理情況報告的義務。二是強化縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的法律地位。明確縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所是獨立法人單位，屬于行政機關性質，動物疫病檢測、診斷設備、監(jiān)管人員工資和工作經(jīng)費納入財政預算。三是加大處罰力度。對違法違規(guī)的行為要從嚴從重處理處罰，“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價”，使其不能也不敢拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽，必須按法進行無害化處理。四是完善病害動物及其產品處理標準（規(guī)程）。對病害動物及其產品處理既要保證食品安全、保障人民身體，防止疫病傳播，又要保證病害動物及其產品合理利用，防止資源浪費。五是建立財政補助補償機制。政府病死畜禽予以財政補償，病害動物無害化處理費用列入財政預算，無償為畜主進行無害化處理。

2、建立三大體系。政府在投資興建無害化處理場，配備蘇州特譜病死動物無害化處理設備以及其他無害化處理設施的基礎上，必須完善病死畜禽無害化收集、處理和監(jiān)管三大體系。由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織病害動物無害化處理的實施，由所在地的社區(qū)或村負責病害動物的收集，由無害化處理場負責處理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督病害動物無害化處理到位。一是建立病死畜禽無害化收集體系，依托養(yǎng)殖場、村組（社區(qū)）、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施，后運往無害化處理場處理。與此同時，二是建立病死畜禽無害化處理體系，綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助政策，確保無害化處理場所能夠實現(xiàn)正常運營。三是建立病死畜禽無害化監(jiān)管體系，切實加強基層監(jiān)管力量，加強監(jiān)管人員無害化處理技術培訓，提升監(jiān)管人員素質和執(zhí)法水平，及時并按程序按規(guī)范處理病死動物及產品，確保無害化處理達到不影響生態(tài)環(huán)境、不危害人畜健康的要求。建立責任追究制，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。

3、實行聯(lián)防聯(lián)動。建立聯(lián)防聯(lián)動和群防群控機制，政府必須加強對無害化處理工作的領導，實行屬地管理，發(fā)現(xiàn)病害動物可向政府熱線、公安、農林、食安委、城管等反映，接到反映，相關部門如農林、公安、工商、質檢、城管等多部門聯(lián)動；村級防治員、村委會和村民（居民）最容易發(fā)現(xiàn)病害動物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站必須與村委會實行聯(lián)防聯(lián)控，設立舉報電話，健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為舉報和監(jiān)督。同時多渠道、多方位對養(yǎng)殖者、經(jīng)營者法律法規(guī)宣傳教育，提高其法制觀念、防疫意識和自我保護能力，使畜主做到動物病死主動報告，且做好臨時看管工作。

4、加強監(jiān)督管理。一是在降低畜禽死亡率下功夫。做好重大動物疫病的強制免疫督管的同時，積極倡導加強飼養(yǎng)管理，開展常見病、多發(fā)病的防治，有效降低畜禽死亡率，緩解無害化處理工作的壓力。二是加強宣傳教育。普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，宣傳病死動物無害化處理的重要性和病死動物的危害性，增強消費者的識別能力，提高畜主病死動物無害化處理的自覺性。三是加強研究開發(fā)。加強既能實現(xiàn)無害化處理又能資源利用的新型、高效、環(huán)保的無害化處理工藝技術和裝備的研究與開發(fā)，這是動物防疫的先行工作，也是一項功在政府，利在社會的系統(tǒng)工程。四是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要落實責任，切實履職，做到日常監(jiān)督、定期巡查，鼓勵社會各界參與監(jiān)管，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”，從而建立長效監(jiān)管機制。同時加大處罰力度。按照動物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為。對違法違規(guī)的行為要從嚴從重從快處理處罰，絕不手軟，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關立案偵查。但案件要按法定程序辦理,避免行政訴訟。文章來自網(wǎng)絡

第五篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產安全、防止火災發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學習月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學習月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。如何應對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關系到消防大隊的社會形象和地位，關系到消防大隊內部的穩(wěn)定與發(fā)展，關系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當前條令條例學習存在的問題，應著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學習。組織大隊全體干部、官兵學習條令條例，真正掌握條令條例的基本內容?？山Y合大隊實際，圍繞干部職責、行為規(guī)范、日常制度、遵紀守法、防火等內容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學習。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學中用，用中學，學用緊密結合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學習、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內容和精神實質，吸收其精髓，提高對學習條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學習、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習慣。在學習的基礎上，結合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學習、訓練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學習本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學習，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學習方法單

一、時間不落實，是導致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內容，降低落實條令條例的標準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學習氛圍。積極營造濃厚學習氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學習的重要性和必要性。活動期間，大隊通過宣傳板報、學習園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓練，集中組織學習等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習慣，把條令條例學習同官兵的工作、學習、生活有機結合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內務規(guī)定落實的職責不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責，實行嚴格的責任制，使各干部按職盡責。大隊領導對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領導。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。