第一篇：某某推進(jìn)縣(市)級(jí)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略思考7

推進(jìn)縣（市）級(jí)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略思考

某某市建設(shè)局鄭林俊

內(nèi)容提要：城市化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)代和現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。針對(duì)縣（市）級(jí)城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中面臨的問題，要加快城市化進(jìn)程，必須根據(jù)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化建設(shè)，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新城市化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化縣（市）級(jí)戰(zhàn) 略思 考

城市化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)代和現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”重大決策的作出，必將進(jìn)一步加快城市現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前，縣（市）級(jí)城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程起步較遲，基礎(chǔ)落后，如何更好地推進(jìn)縣（市）級(jí)城市化進(jìn)程，是一個(gè)值得探討的問題。

一、縣（市）級(jí)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近年來，縣（市）級(jí)城市越來越重視城市化的發(fā)展，把推進(jìn)城市化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的一項(xiàng)關(guān)鍵工程和加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)來抓，不斷推進(jìn)城市化步伐。但是，縣（市）級(jí)的城市化還面臨著許多矛盾和問題。城市整體品位檔次不高，建筑景觀、立面設(shè)計(jì)和規(guī)劃控制等不理想，規(guī)劃滯后且實(shí)施存在一定的隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在盲目、無序、各自為政。城市基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍然難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要等。此外，在城市建設(shè)中，投融資政策主要局限于貸款和“以地生財(cái)”兩種形式，制約了城市建設(shè)的投入。

二、關(guān)于縣（市）級(jí)城市化路徑的選擇

根據(jù)黨的十六大報(bào)告中對(duì)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一總體要求，縣（市）級(jí)城市化發(fā)展應(yīng)選擇如下道路。

1、構(gòu)筑科學(xué)規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展框架，走適度集中的城市化道路。主要有兩個(gè)方面，一是加強(qiáng)中心城區(qū)（集鎮(zhèn)）建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市綜合環(huán)境，拓展城市功能。一要在做好城市總體規(guī)劃和縣（市）域鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃及各類控、詳規(guī)的編制、修訂的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行，通過中心城區(qū)（集鎮(zhèn)）的建設(shè)，提高集聚輻射能力，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二要加強(qiáng)市政道路建設(shè)。盡快建成環(huán)城線和組團(tuán)連線，適度開展好入城口和舊城改道項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化城市景觀環(huán)境和完善各項(xiàng)配套設(shè)施，建成一批環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施，落實(shí)好臟亂差整治。二是形成中心城市——副中心城市——重點(diǎn)中心鎮(zhèn)——一

1般鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯級(jí)有序、功能互補(bǔ)、分工合理、整體推進(jìn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。以建成中心城區(qū)（集鎮(zhèn)）中等城市為重點(diǎn)，拉大城市發(fā)展框架，積極建設(shè)副中心鎮(zhèn)。有選擇地重點(diǎn)培育一批功能互補(bǔ)、各具特色的中心鎮(zhèn)。努力完成中心村試點(diǎn)建設(shè)，開展村莊整理，撤并部分規(guī)模小、交通不便的自然村。另一方面要降低入城門檻，改善社會(huì)福利保障，提高教育文化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口梯度轉(zhuǎn)移和集聚。

2、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。一方面要加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃在制定實(shí)施中與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃保持風(fēng)格、功能一致。發(fā)揮小城鎮(zhèn)自我管理的主動(dòng)性、有效性，提高辦理效率，嚴(yán)格依法管理。另一方面著重開展新農(nóng)村建設(shè)。要以提高農(nóng)民素質(zhì)、提高生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以村莊規(guī)劃為龍頭，從治理“臟、亂、差、散”入手，切實(shí)加大村莊環(huán)境整治力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，把農(nóng)村基本建成為經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕、政治民主、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

3、注重生態(tài)保護(hù)，走生態(tài)型城市化道路?？h（市）級(jí)大都處在山區(qū)，近山近水，親近自然，這是縣（市）級(jí)地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，一定要做足自然與生態(tài)這篇文章，在選擇城市化模式的基本方向和制訂城市化策略時(shí)必須運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方式，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化路子。

三、抓住重點(diǎn)，注重實(shí)效，健康有序推進(jìn)城市化進(jìn)程

推進(jìn)城市化進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃是依據(jù)，設(shè)施建設(shè)是保證，加強(qiáng)管理是龍頭，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。下一步要著重抓好四個(gè)方面的工作。

1、按照現(xiàn)代化要求科學(xué)制訂各項(xiàng)規(guī)劃，確保城市化健康發(fā)展。城市規(guī)劃工作著重要抓好縣（市）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃綱要和縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)中心區(qū)和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃和交通、電力、電信、防洪等專項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后的建制鎮(zhèn)規(guī)劃等四個(gè)規(guī)劃。規(guī)劃制訂以后，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施管理，不得隨意更改。規(guī)劃管理權(quán)必須集中在城市規(guī)劃行政主管部門；同時(shí)必須明確“五個(gè)一”，把好“五個(gè)關(guān)”、堅(jiān)持“五個(gè)性”。明確“五個(gè)一”，即明確規(guī)劃一張圖，審批“一支筆”，建設(shè)“一盤棋”，管理“一個(gè)法”，配套“一條龍”。把好“五個(gè)關(guān)”，即把好規(guī)劃選址定點(diǎn)關(guān)，設(shè)計(jì)方案審批關(guān)，開工放樣驗(yàn)線關(guān)，立面、結(jié)構(gòu)復(fù)核關(guān)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。堅(jiān)持“五個(gè)性”，即堅(jiān)持規(guī)劃管理的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性、時(shí)效性和責(zé)任性，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃管理者責(zé)任重于泰山的工作意識(shí)。

2、強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展的承載力。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市要素集聚和輻射的載體，是城市體系的骨架，城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅決定著城市的運(yùn)行效率和素質(zhì)水平，還決定著城鎮(zhèn)功能的培育和城市化的發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)各地城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，使城鎮(zhèn)建設(shè)努力朝著具有個(gè)性特色的方向，加快“市政道路大連接、城鎮(zhèn)環(huán)境大綠化、地下管網(wǎng)大貫通”的建設(shè)步伐，以生態(tài)人居建設(shè)為中心，完善城市功能，提高集聚和輻射能力。同時(shí)，提高中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)功能，促進(jìn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)集中連片發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加強(qiáng)城市科學(xué)管理，提高城市運(yùn)行效率。管理是建設(shè)的延續(xù)，要樹立建管并重、管理出效益的現(xiàn)代管理理念。城市管理應(yīng)從圖紙開始就著手管理，城市建到哪里，配套管理就延伸到哪里。根據(jù)這個(gè)要求，強(qiáng)化城市管理重點(diǎn)一是正確處理職能門之間和綜合管理與專業(yè)管理的兩大關(guān)系。二是實(shí)行相對(duì)集中的城市管理行政處罰權(quán)。設(shè)立城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、占道設(shè)攤、占道停車等行政處罰權(quán)。同時(shí)，充分重視宣傳教育，多形式多渠道提升群眾市民意識(shí)，營(yíng)造城市管理人人有責(zé)，人人參與的良好氛圍。

4、深化改革，調(diào)整政策，創(chuàng)新城市化發(fā)展新機(jī)制。要深化戶籍制度改革，吸引一些特殊人才以及投資者進(jìn)城入市。完善土地使用政策，充分挖掘土地利用潛力，做到既嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃要求，又千方百計(jì)地滿足城市發(fā)展用地的需要。完善中心鎮(zhèn)和副中心鎮(zhèn)的管理體制，適當(dāng)強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理權(quán)，進(jìn)一步健全財(cái)政管理體制，加大城市建設(shè)投入力度。改革融投資體制，樹立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，建立政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，形成多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新格局。要按“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，廣泛吸引民間資金，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化，設(shè)施使用商品化”，逐步把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，加快各地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。除實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓等有效籌資形式外，要通過合股、出讓、招標(biāo)等手段，重點(diǎn)推出城鎮(zhèn)道路、綠化、廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理，自來水及污水廠經(jīng)營(yíng)管理的改革，盤活存量資產(chǎn)，加大建設(shè)力度，對(duì)污水處理，垃圾處理等一些服務(wù)性的公用設(shè)施，可采用政府投入和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法進(jìn)行建設(shè)。通過改革，突破束縛城市化發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)城市健康、有序發(fā)展。

參考書目

1、江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》（中共十六大報(bào)告），第23—24頁(yè)。人民出版社，2002年11月版。

2、《浙江省城市發(fā)展綱要》、《關(guān)于加快杭州城市化發(fā)展的若干意見》?！冻鞘谢盒?/p>

世紀(jì)的大抉擇》，第1—44頁(yè)，浙江人民出版社，2000年9月版。

3、孫永森、劉亭等：《浙江省城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究》?！冻鞘谢阂皇て鹎永恕?，第45—65頁(yè)，浙江大學(xué)出版社，2002年5月版。

4、萊米·普魯霍梅：《中國(guó)城市化戰(zhàn)略的模式和前景》?！犊沙掷m(xù)的城市發(fā)展與管理》，第57-63頁(yè)，黨建讀物出版社2001年9月版。

5、Masaaki SUGITA, “ Land Use Policy: Effective Use of Land”.“Urbanization: Theme of China's modernization”, p105-139, Japan International Cooperation Agency.

第二篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時(shí)間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國(guó)城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在城市政府面前一項(xiàng)全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個(gè)龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對(duì)整個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，縱觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動(dòng)力，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長(zhǎng)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用?？梢哉f，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個(gè)性化，并能充分體現(xiàn)時(shí)代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計(jì)高雅大方；社會(huì)環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序、健康的社會(huì)心理、進(jìn)步的社會(huì)輿論和文明的社會(huì)風(fēng)氣；市民對(duì)城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象?？傊晕幕諊廴诵?，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會(huì)文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要靠品牌，城市之間競(jìng)爭(zhēng)也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因?yàn)槿说恼w素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動(dòng)城市前進(jìn)的不竭動(dòng)力。如果一個(gè)城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)化、社會(huì)化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國(guó)城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國(guó)情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭(zhēng)在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動(dòng)”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實(shí)施軸向帶動(dòng)）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是陽朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對(duì)外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長(zhǎng)廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民真正融人城市社會(huì)。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)依托，營(yíng)造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動(dòng)力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要?jiǎng)恿υ?；城市化是?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代化裝備勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動(dòng)密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來，加速培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過程中，一要堅(jiān)持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為城市政府的長(zhǎng)期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級(jí)。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，用市場(chǎng)化推動(dòng)城市化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營(yíng)城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營(yíng)城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動(dòng)力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合起來，把市場(chǎng)機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹立經(jīng)

營(yíng)城市的理念，用經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營(yíng)城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動(dòng)城市建設(shè)市場(chǎng)化、城市資源資本化、城市經(jīng)營(yíng)公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營(yíng)城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化過程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、社會(huì)和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場(chǎng)化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會(huì)氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營(yíng)造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第三篇：關(guān)于推進(jìn)安徽城市化進(jìn)程的相關(guān)思考

關(guān)于推進(jìn)安徽城市化進(jìn)程的相關(guān)思考

【摘要】：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化進(jìn)程反映著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平。本文結(jié)合安徽省情、城市化發(fā)展現(xiàn)狀 ,就如何推進(jìn)安徽城市化進(jìn)程問題 ,淺提出了相關(guān)看法。

【關(guān)鍵詞】安徽城市化現(xiàn)狀 落后 中心城市 發(fā)展三沿 特色城市化

城市化進(jìn)程 ,簡(jiǎn)單地說就是變農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口或變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的進(jìn)程。近幾十年來 ,由于世界各國(guó)、各地區(qū)廣泛進(jìn)行工業(yè)建設(shè) ,城市一直迅速發(fā)展 ,尤其是城市人口的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重都在顯著增長(zhǎng)。眾所周知 ,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化進(jìn)程 ,反映著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平。

同全國(guó)相比，安徽城市化發(fā)展具有以下幾個(gè)方面現(xiàn)狀特點(diǎn)：

１、發(fā)展水平和發(fā)展速度低于全國(guó)。1999年，全國(guó)城市化率30.89%，比安徽省高4.40個(gè)百分點(diǎn)；1953-1999年，全國(guó)城市化率上升18.39個(gè)百分點(diǎn)，年均進(jìn)度0.40個(gè)百分點(diǎn)；安徽省同期上升16.97個(gè)百分點(diǎn)，年均進(jìn)度0.36個(gè)百分點(diǎn)。

２、新興城市建制少，小城鎮(zhèn)發(fā)展快。同全國(guó)比較，新興城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐不對(duì)稱。；由于安徽省城市功能不強(qiáng)，輻射能力和輻射范圍有限，小城鎮(zhèn)建制數(shù)量相對(duì)城市數(shù)量顯得偏多。

３、城鎮(zhèn)布局呈低、小、散發(fā)展?fàn)顟B(tài)。安徽省城鎮(zhèn)布局的變化很大程度上取決于各地鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步子。安徽省小城鎮(zhèn)發(fā)展還處于低、小、散發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所謂低，就是水平低，沒有經(jīng)濟(jì)要素聚集功能，所謂散，就是分布散，中心城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)未形成氣候，相對(duì)先進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)群也不多。

４、城市擴(kuò)建速度較快，但人口聚集功能不強(qiáng)。

安徽省城市化進(jìn)程受“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的制約比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較先進(jìn)省份更加明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏市場(chǎng)紐帶和組織隅合，中心城市輻射力弱，小城鎮(zhèn)難以聚合經(jīng)濟(jì)要素。確定安徽省城市化的未來去向必須以緩解這個(gè)問題作為出發(fā)點(diǎn)。

因此，我認(rèn)為２１世紀(jì)初安徽省城市化發(fā)展總體思路是：重點(diǎn)發(fā)展中心城市，加強(qiáng)城市功能建設(shè)，擴(kuò)大省內(nèi)外要素市場(chǎng)的接口，以此為紐帶推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，確保城市經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步上升。

１、城市規(guī)模發(fā)展從以“區(qū)域擴(kuò)散”為主轉(zhuǎn)向以“人口聚集”為主。在城市土地、廠房、店鋪和公用設(shè)施存在大量閑置或處于低效率、不配套利用狀態(tài)下，城市擴(kuò)建難免存在重復(fù)建設(shè)。前面提到安徽省城市人口密度處于下降，所以提高安徽省城市現(xiàn)有資源利用率還有空間；通過資源整合配套率，能吸納更多的生活人口，擴(kuò)大就業(yè)空間。

２、城市功能建設(shè)從“基礎(chǔ)設(shè)施功能”建設(shè)轉(zhuǎn)向“要素聚集功能”建設(shè)。城市水平升級(jí)最終表現(xiàn)在要素聚集功能上。要增強(qiáng)安徽省城市的要素聚集功能，必須推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，搞好各類城市的產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

３、小城鎮(zhèn)布局從“量多面廣”轉(zhuǎn)向“適度集中”。從廣東、江蘇、浙江等省的情況看，小城鎮(zhèn)發(fā)展主要集中在城市群區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)中心地區(qū)，這是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)布局的適度集中。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域條件較好地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)。以及視條件對(duì)相鄰城鎮(zhèn)進(jìn)行整合共建，提高投入效率，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)從“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)向“外生型”?！皟?nèi)生型”產(chǎn)業(yè)是指以滿足本地需求為主的自給自足的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)和小商品零售業(yè)等。這種低層次產(chǎn)業(yè)將隨需求升級(jí)而逐步失去成長(zhǎng)空間。所以今后小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從適應(yīng)內(nèi)部需求升級(jí)和開拓外部需求市場(chǎng)兩方面入手，重點(diǎn)發(fā)展具有城鄉(xiāng)一體化特征的產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，與城市工業(yè)配套的半成品加工業(yè)等，以“農(nóng)民安居工程”為重點(diǎn)的房產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)連鎖商業(yè)等。

綜上所述。我們安徽省由于在改革開放早期發(fā)展落后，以致整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后，因此在我省迎來發(fā)展的大好時(shí)機(jī)的同時(shí)幾啊跨推進(jìn)我省城市化發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一起進(jìn)步，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此我省的城市化模式必須是一種新型的模式，具體來說就是以現(xiàn)今的城市分布為基礎(chǔ)，綜合發(fā)展"三沿'.并以皖江城市帶為核心向南北輻射發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。選取合肥，蕪湖，淮南，黃山為大城市發(fā)展對(duì)象，構(gòu)造都市圈，而將安慶，馬鞍山，銅陵，蚌埠，亳州，宿州，宣城作為中型城發(fā)展以作支撐，再通過打造南北交通要道帶動(dòng)沿途的小城鎮(zhèn)發(fā)展。在積極的政府行為之后，再引入私人資本作為財(cái)政支撐。全面發(fā)展出具有安徽特色的城市化道路。

第四篇：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)新局面黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)這一時(shí)代主旋律，牢牢抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以敢于爭(zhēng)創(chuàng)一流的膽略，樹立爭(zhēng)先之志，練就落實(shí)之功，努力把阿克塞縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推入快車道，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。

從阿克塞哈薩克族自治縣的實(shí)際來看，經(jīng)過建縣５０年的發(fā)展建設(shè)，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2002年底，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15916萬元，比“九五”末增長(zhǎng)36.6，年均遞增16.9。全縣人均GDP達(dá)到19650元，人均財(cái)政收入達(dá)到2997元，分別比“九五”末增長(zhǎng)48.3和21.3，年均遞增21.8和10.1；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6828元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4697元，比“九五”末增長(zhǎng)12，年均增長(zhǎng)5.8。經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)在全省86個(gè)縣市中排名第8位，在全省22個(gè)少數(shù)民族縣中名列第1位，在全市縣市區(qū)排名第3位。結(jié)合自身實(shí)際，我們提出在今后20年內(nèi)，分兩個(gè)階段邁進(jìn)，到2012年提前八年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年，把阿克塞縣建成全國(guó)一流的少數(shù)民族富?？h，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)自治縣的資源特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心。

一、加快培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣的新框架工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，沒有強(qiáng)有力的工業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)將是一句空話。阿克塞縣的工業(yè)在經(jīng)過近二十年的建設(shè)，得到了迅猛發(fā)展。工業(yè)體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設(shè)備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個(gè)門類；工業(yè)科技含量不斷提高，石棉工業(yè)集團(tuán)公司萬噸選廠擴(kuò)建項(xiàng)目、神威化工有限責(zé)任公司銨銻油炸藥技改項(xiàng)目、塞陽石棉設(shè)備制造公司選棉設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目相繼建成。市場(chǎng)體系逐步完善，西部石棉市場(chǎng)的建成有效地規(guī)范了石棉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。工業(yè)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。到2002年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.63億元，工業(yè)增加值達(dá)到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到56；全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3430人，占縣內(nèi)從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的60；工業(yè)稅收完成1568.4萬元，工業(yè)直接對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到95。地方工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅保證了自治縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。阿克塞經(jīng)濟(jì)要迅速發(fā)展，必須建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，今后我縣推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的思路是：圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)掘和培植，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)，樹立大農(nóng)牧業(yè)觀念，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和深加工，加快具有民族特色輕工業(yè)的發(fā)展，以爭(zhēng)取較大的經(jīng)濟(jì)利益；重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)群落優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，以減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。到2012年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，年均遞增9.6，占GDP的52，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份占所有制成份的80以上，科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，樹立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)觀，沿著新型工業(yè)化的發(fā)展方向，培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。為培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，亟須將比較優(yōu)勢(shì)和跨越式發(fā)展思路結(jié)合起來，完善開發(fā)政策，制訂競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策制訂和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路標(biāo)，明確鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度安排（如建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等）和組織構(gòu)建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）。從而在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提高。加快工業(yè)化進(jìn)程主攻“六個(gè)方向”：

1、以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展。石棉工業(yè)是阿克塞縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展，就是各個(gè)骨干企業(yè)不僅從形式上而且從本質(zhì)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇股份制、公司制的企業(yè)組織形式，以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，組建專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對(duì)外成為具有相當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的規(guī)模較大的競(jìng)爭(zhēng)者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭(zhēng)早日上市，募集全社會(huì)資金，發(fā)展阿克塞經(jīng)濟(jì)。

2、以地方特有的牧業(yè)資源為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向工廠化方向發(fā)展。一是通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和群眾的自愿合作，使畜牧業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，主要是草場(chǎng)、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發(fā)

第五篇：近郊地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考

近郊地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考

b區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考

b區(qū)是1997年由a市原郊區(qū)劃出部分地區(qū)成立xx、xx、xx等三個(gè)區(qū)后成立的一個(gè)新城區(qū)，位于a市北部、東北部，人口170多萬，面積960平方公里，是一個(gè)亦城亦鄉(xiāng)的區(qū)域，屬于a市都市圈中第二圈的地區(qū)，正處于城市化的推進(jìn)過程中。研究這樣的地

區(qū)推進(jìn)城市化過程存在的問題及其對(duì)策，對(duì)于配合全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快我國(guó)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策具有普遍的意義。尤其是作為城市化化過程研究還要涉及農(nóng)村、農(nóng)民問題，對(duì)這個(gè)問題的思考，有利于綜合這次所學(xué)各個(gè)專題的理論知識(shí)，并把理論與實(shí)際情況結(jié)合起來，弘揚(yáng)我黨實(shí)事求是的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)以致用。

一、農(nóng)村城市化是我區(qū)發(fā)展的唯一選擇

b區(qū)地處a市北部、東北部，是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的郊區(qū)，長(zhǎng)期以來，郊區(qū)農(nóng)民通過先人一步的改革開放，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，在為城市提供豐富多彩的菜籃子產(chǎn)品的同時(shí)，農(nóng)民也得以先富起來，尤其是近郊一部分村社通過轉(zhuǎn)讓土地，部分農(nóng)民通過建房出租等以土地為核心的經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了一大批“吃利者”，他們事實(shí)上是早期城市化的既得利益者，但由于他們沒有認(rèn)識(shí)到這種經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)到經(jīng)營(yíng)土地的轉(zhuǎn)變，給他們經(jīng)濟(jì)上帶來的好處的實(shí)際上是農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)變的過程，加之過去國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的二元化結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)化了這些農(nóng)民以農(nóng)民身份為榮的思維，從某種程度上，妨礙了他們對(duì)城市生活的向往，也影響了基層干部對(duì)城市化的推進(jìn)的認(rèn)識(shí)和決心。因此，推進(jìn)b區(qū)城市化首先必須弄清推進(jìn)城市對(duì)于b區(qū)的意義。

1、推進(jìn)b區(qū)城市化是落實(shí)新發(fā)展觀的綜合體現(xiàn)。黨的十六大提出了新的科學(xué)的發(fā)展觀，要求做到“五統(tǒng)籌”、“五堅(jiān)持”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這些是新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的總體思路，是新的發(fā)展觀的體現(xiàn)。推進(jìn)城市化建設(shè)，不僅是城市本身的發(fā)展，也是農(nóng)民群眾和農(nóng)村發(fā)展的需要，不僅有利于原來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的開拓，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，在推進(jìn)城市化過程中解決好農(nóng)民的就業(yè)出路和固有經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，也將大大促進(jìn)農(nóng)民群眾文明程度和綜合素質(zhì)的提高，因此，大力推進(jìn)城市化，是b區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展觀的一個(gè)綜合體現(xiàn)。

2、推進(jìn)b區(qū)城市化是建設(shè)大珠三角城市圈的必然選擇。大珠三角城市圈的戰(zhàn)略不但是廣東省委的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是各有關(guān)城市、區(qū)域發(fā)展的一個(gè)共識(shí)，在構(gòu)建這個(gè)大城市圈的過程中，a市作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展中，不管是規(guī)劃分工還是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐都發(fā)揮著龍頭的作用，城市圈的發(fā)展規(guī)律也要求其發(fā)揮功能輻射和帶動(dòng)的作用。若不加快發(fā)展，不形成功能更加全面、結(jié)構(gòu)更加合理的城市布局，其龍頭作用將逐步被xx、xx等新興城市所取代。而b區(qū)作為a市各城區(qū)中區(qū)域面積最大、人口最多的一個(gè)區(qū)，如不實(shí)現(xiàn)城市化，那么也意味著a大部分地區(qū)尚未城市化，拖了a市的后腿；b區(qū)是a市空港所在區(qū)域，是a市北上鐵路的起點(diǎn)站及連接xx、xx陸路交通的重要區(qū)域，若不盡快形成a市一個(gè)功能定位比較明確、特點(diǎn)比較突出的城市功能區(qū)，也必將影響到a市與其他城市的連接輻射和作為大珠三角城市圈領(lǐng)頭羊的地位的功能發(fā)揮。

3、推進(jìn)b區(qū)城市化是提高農(nóng)民生活水平和生活環(huán)境的需要。改革開放以來，b區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，去年人均收達(dá)到6000多元，高于全省的平均水平。與此同時(shí)，全區(qū)大力推進(jìn)通電、通電話、通自來水、通有線電視、通水泥路、通公交車等“六通”工程，農(nóng)民群眾的生活環(huán)境得到不斷改善。但是全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)大大滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂設(shè)施嚴(yán)重短缺，農(nóng)民患了大一點(diǎn)的病、有大一點(diǎn)的電器需要購(gòu)買等都要“入城”才能解決，甚至到b區(qū)居住的居民子女都要千方百計(jì)把戶口留在舊城區(qū)，以便能上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，享受“城市教育”；區(qū)內(nèi)欠缺一些相對(duì)較高檔次的賓館、酒店和文化娛樂設(shè)施，使不少接待、開會(huì)、游樂活動(dòng)消費(fèi)都流失到區(qū)外，滿足不了各層次居民和團(tuán)體正常生活經(jīng)營(yíng)和生活的需要。整個(gè)區(qū)仍呈現(xiàn)濃厚的農(nóng)村硬件只氛圍和農(nóng)村文化氣息。只有推進(jìn)b區(qū)的城市化，不斷豐富城市應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育、文化、體育、娛樂設(shè)施建設(shè)，才能使全區(qū)農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量得得提高，生活層次躍升到一個(gè)新的臺(tái)階。

4、推進(jìn)b區(qū)城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。近來年，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，原來具有提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品地理優(yōu)勢(shì)的b區(qū)農(nóng)業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的飽和，地處城郊的白云農(nóng)業(yè)反而顯現(xiàn)出機(jī)會(huì)成本居高、地租地本相對(duì)較高的比較劣勢(shì)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，與城市居民人均收入

差距擴(kuò)大。若不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不足以維持農(nóng)民目前的收入水平，持續(xù)發(fā)展更是難以為繼。去年b區(qū)農(nóng)民之所以實(shí)現(xiàn)了多年收入停滯后實(shí)現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，其主要因素正是得益于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民工資性收大幅度提升的結(jié)果。

總之，不管是從本區(qū)自身的發(fā)展還是從區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)

展，不管是經(jīng)濟(jì)需要還是社會(huì)發(fā)展的需要，大力推進(jìn)b區(qū)城市化進(jìn)程是b區(qū)的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。

二、妨礙b區(qū)城市化的主要因素

當(dāng)前b區(qū)作為廣州市一個(gè)新城區(qū)的基本定位和隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在向城市化目標(biāo)推進(jìn)，但與本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及珠三角經(jīng)濟(jì)圈城市化進(jìn)程相比較，速度仍然偏慢，建設(shè)檔次仍然偏低。主要原因是：

1、對(duì)城市化的片面理解，導(dǎo)致發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的缺失。

城市化是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程，它不僅是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。但是如前所述，我區(qū)由于過去郊區(qū)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)上的好處，以至一段時(shí)間農(nóng)民甚至過得比城市里的居民還要風(fēng)光，很多農(nóng)民群眾在集體被征地的時(shí)候都不愿意被安排轉(zhuǎn)居民戶口，總認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民劃算，這種觀念一定程度上影響到機(jī)關(guān)干部及整個(gè)原郊區(qū)地區(qū)的鄉(xiāng)土社會(huì)的觀念，大家沒有認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城市化對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來的各方面的好處；另一方面，大家又都對(duì)城市化的形成機(jī)制的認(rèn)識(shí)比較模糊，以為城市化的過程，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成，或者市政府劃地建設(shè)政府趨勢(shì)推動(dòng)形成（就象xx街一樣），甚至有不少人根本就沒有想過推進(jìn)b區(qū)的城市化。因此，作為區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間都沒有提出要推進(jìn)城市化，那怕是a市已經(jīng)把b區(qū)確定為新城區(qū)的定位，也沒有引起太多的共鳴和反響。八屆區(qū)委把城市化擺上議事日程，但由于在推行過程中操之過急，思想上沒有充分醞釀，干部隊(duì)伍內(nèi)部思想沒有充分統(tǒng)一，宣傳教育工作不到位，相當(dāng)一部分群眾不理解，而又在推進(jìn)過程中確實(shí)觸動(dòng)一少部分被拆建筑物業(yè)主的利益，因此阻力重重，矛盾重重，影響了過去幾年城市化的質(zhì)量。目前，盡管這幾個(gè)方面都得到了應(yīng)有的注意和重視，但是由于前幾年城市化過程中，沒有注意研究建立確保和發(fā)展農(nóng)民利益的機(jī)制，在實(shí)際操作層面上農(nóng)民利益的保障也沒有給予應(yīng)有的總結(jié)和宣傳，農(nóng)民群眾體會(huì)不到城市化給他們直接帶來多少利益，加上農(nóng)民群眾擔(dān)心由于城市化喪失土地后生活出路沒著落，目前不少人仍然對(duì)城市化或持不贊成、或者冷眼旁觀等不積極的態(tài)度。由于這些認(rèn)識(shí)上的偏差，政府在推動(dòng)這項(xiàng)工作的過程就失去了全區(qū)群眾的廣泛響應(yīng)和積極支持，難以形成城市化的內(nèi)在動(dòng)力。

2、市一級(jí)政府對(duì)包含我區(qū)范圍內(nèi)的城市資源的高度集中，對(duì)b區(qū)城市進(jìn)程形成很大的經(jīng)濟(jì)上的制約。

a市從1999年叫出“一年一小變，三年一中變，二0一0年一大變”這口號(hào)以來，城市建設(shè)確實(shí)不遺余力，也取得相當(dāng)大的進(jìn)步，城市面貌日新月異?？墒沁@是在對(duì)全市城市資源的高度壟斷的基礎(chǔ)上形成的，是對(duì)城市周邊地區(qū)包括農(nóng)村和農(nóng)民的索取堆積起來的，其中包含很多不合理的政策，一是在收取稅費(fèi)的分配上，對(duì)b區(qū)實(shí)行土地轉(zhuǎn)讓金的市收后七三分成的辦法返還部分下?lián)埽ㄊ衅邊^(qū)三），而對(duì)其他周邊區(qū)卻實(shí)行區(qū)收七三分成（市三區(qū)七），尤其是收取與分配主體的不同，更使這一分成政策對(duì)b區(qū)處于不知數(shù)據(jù)，被動(dòng)等待，撥多少是多少的局面；二是在面對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)上，區(qū)一級(jí)堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市等各級(jí)關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策要求，農(nóng)民負(fù)擔(dān)率降低到1以下，但是市一級(jí)卻對(duì)農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)沒有給予多少實(shí)質(zhì)性的安排和照顧，比如收取“六橋年票”費(fèi)，b區(qū)農(nóng)民對(duì)使用跨珠江的“六橋”是很少有這樣的機(jī)會(huì)的，但不管你愿不愿意，你都得買，就算你擁有的是按交通規(guī)則規(guī)定不能入城的“22”車牌也不例外，但是對(duì)于b區(qū)農(nóng)民經(jīng)常使用的廣花、廣從、廣汕等三個(gè)公路主干道，其收費(fèi)卻不列入“年票制”的范圍，無形中b區(qū)農(nóng)民是交了兩重費(fèi)的，任憑你b區(qū)干部群眾通過黨委也好、政府也好、人大也好，怎么叫都無濟(jì)于事；三是在財(cái)政支付的對(duì)待上，把b區(qū)作為一個(gè)非城區(qū)對(duì)待，比如在教育支出上，市政府對(duì)舊城區(qū)的學(xué)校采取全額撥款的辦法包了起來，但對(duì)b區(qū)則除了少數(shù)“排序”學(xué)校給予撥款支持外，面上的絕大部分的學(xué)校則由區(qū)財(cái)政自己“執(zhí)生”，那怕是相當(dāng)部分舊城區(qū)人口外遷給b區(qū)教育帶來學(xué)位越來越重的負(fù)擔(dān)，也仍然如此，以致全區(qū)每年投入教育的財(cái)政支出占到全區(qū)的近4成還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能象其他區(qū)一樣搞所謂的“教育強(qiáng)區(qū)”；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能納入市政府的投資范圍，甚至有一段時(shí)間在全市算得上是最漂亮的機(jī)場(chǎng)路建成多年后的九十年后期，其征地后的農(nóng)業(yè)稅都沒有給予應(yīng)有的減免，至今，b區(qū)屬于城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)仍有大量的道路等基礎(chǔ)設(shè)施沒有辦理政府的征地和產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，還是“機(jī)耕路”性質(zhì)，如此種種，令b區(qū)在城市推進(jìn)過程中，不論是民間積累還是政府財(cái)力投入上都明顯弱化。

3、全市城市擴(kuò)展方向的明顯地理傾斜不利于b區(qū)的城市化的快速推進(jìn)。

本屆市委提出“東進(jìn)西聯(lián)南拓北抑”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，后來在專家及相關(guān)地區(qū)干部群眾的反對(duì)下修必為“東進(jìn)本聯(lián)南拓北優(yōu)”。作為地處廣州北部的b區(qū)來說，從“抑”到“優(yōu)”實(shí)際上都是“抑”，只不過是文字表述上的不同而已，市政府不僅把大量財(cái)政資金投入到“進(jìn)”、“拓”上，而且對(duì)社會(huì)資金也極盡其社會(huì)調(diào)控引導(dǎo)的能量，使大量資金大量向東部、南部?jī)A斜；市一級(jí)的重大項(xiàng)目布局也當(dāng)然落戶這些區(qū)域，如大學(xué)城、南沙港、地鐵線、新廣州火車站等魚貫而入，可卻讓b區(qū)“保護(hù)廣州水資源”、“保護(hù)市肺”，你要發(fā)展得給我“優(yōu)”著點(diǎn)。再者，市政府對(duì)全市的土地規(guī)劃和項(xiàng)目審批大權(quán)的掌握卻一點(diǎn)也不含糊，不管你b區(qū)遠(yuǎn)至離市區(qū)50公里的地方，小到建一間廁所，也要經(jīng)市規(guī)劃部門審批，區(qū)要求市先有包含全市范圍的總體規(guī)劃，讓各區(qū)明確知道本區(qū)可發(fā)展空間和各地段使用性質(zhì)，好依據(jù)進(jìn)行作進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃，可一直看不到這個(gè)結(jié)果，區(qū)一級(jí)等不及了，直接請(qǐng)規(guī)劃院進(jìn)行本區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃，可不管你下多大功夫，修改多少遍，結(jié)果最好的也只能是“原則同意”，距可操作性還不知要有多長(zhǎng)的路？項(xiàng)目具體審批起來，沒有一年時(shí)間是很難以拿下來的，任你多大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、加快發(fā)展的勁，任你有多大的投融資能力，那也將在過程中慢慢耗盡。b區(qū)從地理位置上能沾上全市戰(zhàn)略的光的恐怕只有“西聯(lián)”這一條了，可地處全市西邊的一片寶地卻早被市政府全部征下，事過多年，開發(fā)主動(dòng)權(quán)被牢牢掌握在市政府手里，一點(diǎn)進(jìn)展都沒有。

當(dāng)然，在本屆區(qū)委區(qū)政府的努力爭(zhēng)取下，市政府慢慢意識(shí)到問題的存在，也都開始有些關(guān)注和政策上的調(diào)整，但能否變成城市化進(jìn)程的實(shí)實(shí)在在的成果，還有待于搶抓機(jī)遇，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，艱苦奮斗才能把我區(qū)的城市化推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

三、加快b區(qū)城市化進(jìn)程的思路與對(duì)策

農(nóng)村城市化是一個(gè)農(nóng)業(yè)土面積在不斷減少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重不斷下降、農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程，我們必須遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)還要充分考慮關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，采取綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

1、全面理解城市化的科學(xué)內(nèi)函，統(tǒng)一干部群眾思想

一是全面理解城市化對(duì)地區(qū)發(fā)展的目的意義。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村城市化，是提高地區(qū)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要，是拓展地區(qū)生產(chǎn)空間的需要，是增加農(nóng)民收入的需要，是從根本上改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境和生活水平的需要，是實(shí)現(xiàn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而不是為了趕時(shí)髦，不是為了應(yīng)付上級(jí)的要求和檢查，更不是某一級(jí)班子的政績(jī)工程和一時(shí)的心血來潮，而是有利于全區(qū)發(fā)展，有利于農(nóng)民福祉，有利于a市構(gòu)建都市圈建設(shè)的千秋大業(yè)。

二是要正確理解城市化的科學(xué)內(nèi)函，不僅要理解城市化過程是一個(gè)建設(shè)形態(tài)發(fā)生變化和居民戶口性質(zhì)發(fā)生變化的過程，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，不僅要理解可以首先從主觀形態(tài)上使農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，更要理解到產(chǎn)業(yè)形式與城市化本質(zhì)內(nèi)容的相互促進(jìn)和制約關(guān)系，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單理解為只要把戶口轉(zhuǎn)變了，鎮(zhèn)變街、村變居了就是城市化了，也不要以為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了城市化也就自然到來了；要理解城市化不光是經(jīng)濟(jì)的概念，更主要的是人的現(xiàn)代化和地區(qū)文化的城市化、居民生活方式的多樣化以及管理載體的復(fù)雜化。

三是要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一全區(qū)干部群眾的思想。要開展城市化問題的討論和宣傳，討論b區(qū)有沒有必要搞城市化，有沒有必要加快城市化進(jìn)程，尤其是通過討論，廣泛征求包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全區(qū)人民關(guān)于如何搞好城市化建設(shè)，防止建設(shè)過程出現(xiàn)政策偏差和建設(shè)浪費(fèi)，以及引起社會(huì)不穩(wěn)定等新的社會(huì)問題的措施，集中民智，統(tǒng)一思想，完善辦法，為加快城市化建設(shè)打下好的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2、解決歷史遺留的體制問題，實(shí)現(xiàn)街道建制部分地區(qū)的真正城市化

一要對(duì)城中村的管理體制作進(jìn)一步的深入改革探索，發(fā)揮原村、社兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)城市化過程中的積極作用。最近幾年由鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)變而成街居的部分，仍存在著原來村、社集體經(jīng)濟(jì)組織，而且還在這部分地區(qū)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。這種組織形態(tài)上的存在，一定程度上影響著城中村原居民群眾的城市意識(shí)、開放意識(shí)和由此帶來的一系列的文明行為，尤其是成為引起這部分地區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。因此，要對(duì)原村集體經(jīng)濟(jì)組織作真正意義上的公司化改革。第一步是作股分制的固化，斬?cái)嚅L(zhǎng)期引起股民矛盾反復(fù)發(fā)作的尾巴，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；其次，采取行政和教育引導(dǎo)的方式，對(duì)其股分制章程進(jìn)行有利于群眾監(jiān)管和普通公司化的改革。

二要引入城市文化，構(gòu)建城市文明，慢慢使城中村脫胎換骨，舊貌換新顏。要的揮區(qū)街兩級(jí)文化體育部門進(jìn)一步在城市區(qū)域發(fā)揮文化娛樂體育方面的作用，倡導(dǎo)健康生活方式，燃點(diǎn)群眾文化激情，貫輸現(xiàn)代城市理念，并把現(xiàn)代社區(qū)管理理論引入社區(qū)的日常管理，架構(gòu)完全不同于鄉(xiāng)土社會(huì)的全新管理模式。

三要繼續(xù)不遺余力地向市政府爭(zhēng)取落實(shí)我區(qū)城市街道部分的城區(qū)政策待遇。沒有政府的支持，城市化將推動(dòng)就有的政策指引和方向，沒有相應(yīng)的民間經(jīng)濟(jì)積累的支持和適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，城市化將失去起碼的動(dòng)力，在工業(yè)化和城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度程度的時(shí)候，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的多取少予或嚴(yán)重偏向城市的二元管理政策，不僅不利于城市化的進(jìn)程，而且還會(huì)引起新的社會(huì)不穩(wěn)定。不管是從政策合理性的層面還是作為涉及“三農(nóng)”問題反映的時(shí)機(jī)來說，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該可以組織人力系統(tǒng)地組織材料，下定決心向市委市政府請(qǐng)求解決我區(qū)長(zhǎng)期以來受到不公平待遇的問題。

3、注意防止城市“貧民窟”在城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成作為目前城市邊緣化的b區(qū)外來人口集中，他們以打工為生，收入低微，是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群眾，而城市原居民隨著原有儲(chǔ)備的下降及其新經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)點(diǎn)的減少，這部分地區(qū)很容易變成一個(gè)窮人區(qū)。一是要嚴(yán)格把好規(guī)劃和建設(shè)關(guān)，堅(jiān)決杜絕各類違章建筑，確保城市區(qū)域的健康發(fā)展，從建設(shè)形態(tài)上興利除弊，向高檔化發(fā)展；二是興建各種外來工公寓，提高外來工居住區(qū)的規(guī)范化，提高其文明程度，為實(shí)現(xiàn)這部分人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；三是激活城中村的原居民勞動(dòng)力。要通過固化“城中村”的股分制，逐步規(guī)劃公司運(yùn)作，和加強(qiáng)對(duì)城中村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能，把股民從原來不完善的機(jī)制、傳統(tǒng)觀念以及勞動(dòng)技能的束縛中解放出來，實(shí)現(xiàn)資金流沉淀的同時(shí)激活、放飛有效勞動(dòng)力。四是加大對(duì)大型醫(yī)院、品牌學(xué)校的引入力度，利用a區(qū)得天獨(dú)厚的山水自然資源，開拓精品樓盤，打造富人區(qū)，聚集社會(huì)精英。

4、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和工業(yè)園區(qū)化

先有工業(yè)化后有城市化，這是世界城市化進(jìn)程的不二規(guī)律。工業(yè)化是發(fā)展中國(guó)家走向城市化的必然選擇，其理論依據(jù)有五個(gè)方面的規(guī)律：一是配第—克拉克定律，即第三次產(chǎn)業(yè)的收益高于第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)收益高于農(nóng)業(yè)，隨著人均收入的提高，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，然后更多地流向第三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是因格爾定律，即隨著收入水平的提高，人們用于食品（農(nóng)業(yè)）的支出的比重將不斷下降，工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間比農(nóng)業(yè)大得多；三是劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論，即農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率低于工來部門，將一部分勞動(dòng)生產(chǎn)率低的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將得到提高；四是普雷維什辛格的貿(mào)易條件惡化論，即國(guó)際貿(mào)易中初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)口價(jià)格相比呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)；五是赫爾希曼的聯(lián)系效應(yīng)理論,即工業(yè)部門特別是資本品工業(yè)部門的聯(lián)系效應(yīng)比農(nóng)業(yè)部門要大得多，工業(yè)比農(nóng)業(yè)具有更大的帶動(dòng)效應(yīng)。

然而，一般地發(fā)展工業(yè)，對(duì)城市化進(jìn)程并沒有成正比關(guān)系。改革開放以來，我區(qū)同全國(guó)一樣，工業(yè)化進(jìn)程比城市化進(jìn)程快得多，原因就在于工業(yè)布局的分散，村村點(diǎn)火，處處冒煙，結(jié)果工業(yè)化上去了，城市化水平卻沒有得到多少提升。因此，我們?cè)谕七M(jìn)城市化進(jìn)程中，要堅(jiān)定不移地貫徹工業(yè)化方針，與此同時(shí)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略。理由很簡(jiǎn)單，至今沒有那一個(gè)理論說明園區(qū)化比分散化有優(yōu)勢(shì)，也沒有那一個(gè)專家學(xué)者提出工業(yè)不要走園區(qū)化道路能給社會(huì)帶來更多好處，最近全國(guó)正在進(jìn)行清理整頓開發(fā)區(qū)的工作，目的是為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造更加健康順暢的發(fā)展環(huán)境，但各地對(duì)治理整頓工作存在一刀切的傾向，張德江書記就實(shí)事求事地指出，在開發(fā)過程中一定要堅(jiān)持依法征地，工業(yè)園區(qū)要搞，農(nóng)民利益要保。

因此，我們?cè)趫?zhí)行治理整頓的同時(shí)，要把握好工作的目的，只要我們不是搞無序競(jìng)爭(zhēng)，不是搞農(nóng)業(yè)用地浪費(fèi)，不是搞不符合城市規(guī)劃的建設(shè)開發(fā)，就要大膽地繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化開發(fā)，堅(jiān)信這個(gè)路子的正確性和科學(xué)性。一是要加快政策認(rèn)可的三個(gè)園區(qū)的建設(shè)。二是要始終堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展的精神，繼續(xù)完善原定其他園區(qū)的規(guī)劃，按照原定方針及依法用地的前提下，繼續(xù)推進(jìn)其他原定工業(yè)區(qū)地塊的的工業(yè)開發(fā)。

5、依法行政，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

一是要從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，合理征用農(nóng)村集體土地。對(duì)征土地，要經(jīng)過有關(guān)經(jīng)濟(jì)社全體社員或社員代表的同意，在價(jià)格及支付方式上，要確保農(nóng)村集體得到合理的利益，要堅(jiān)決防止個(gè)別村社干部以達(dá)到個(gè)人在承包相關(guān)工程等方面的目的而不顧民意及群眾利益，將集體土私相授受或明顯低于市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格隨意轉(zhuǎn)讓集體土地；二是要加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償款管理使用的監(jiān)督，有條件的地方，要考慮讓這部分征地款增值，避免受目前超低利率的影響而使農(nóng)民收益不升反降的情況出現(xiàn)；三是要配套推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)勞動(dòng)力及時(shí)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我造血機(jī)能；四是規(guī)劃好農(nóng)民住宅的城市化建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村城市化的發(fā)展格局，也讓農(nóng)民能夠在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中享受到其中帶來生活福利等方面的好處。

6、重點(diǎn)解決城市社會(huì)福利配套設(shè)施，引導(dǎo)城市居民的外遷

城市化要加快發(fā)展，必須吸引農(nóng)民進(jìn)城，而要使農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)必須提供一種優(yōu)于農(nóng)村的生活方式，一是要在城鎮(zhèn)建立與城市一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，二是建立集鎮(zhèn)中心學(xué)校優(yōu)先提供學(xué)位給具有集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口者或在集鎮(zhèn)購(gòu)房者，三是對(duì)愿意轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)先提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的安排和資金支持。

7、建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系

要在工作實(shí)踐中建立科學(xué)的政績(jī)觀和全面的發(fā)展觀，摒棄單純用GDP作為衡量干部政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的做法，在考核的內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的GDP衡量法外，還要看這個(gè)地區(qū)推進(jìn)城市化的進(jìn)展和質(zhì)量；在考核的辦法上，要實(shí)行上下結(jié)合，既搞上級(jí)對(duì)下級(jí)的專業(yè)考核，更要實(shí)行基層社區(qū)群眾對(duì)基層政府機(jī)構(gòu)的考核；在看待和使用干部上，要摒棄本地外地意識(shí)、去除居民農(nóng)民情結(jié)，把干部是否具有城市化現(xiàn)代化意識(shí)，是否在推進(jìn)城市化過程中統(tǒng)籌把握各類組織、統(tǒng)籌發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，統(tǒng)籌處理各種社會(huì)矛盾，作為干部綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程的組織體系，以人為本，以城市化為標(biāo)，全面帶動(dòng)b區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的勃興。

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