第一篇：2010.7.2劉雪榮在市區(qū)查處違法建設(shè)工作動員大會上的講話

劉雪榮在市區(qū)查處違法建設(shè)工作動員大會上的講話

（二0一0年七月二日）

同志們：

今天的會議是市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)醞釀、慎重決策召開的一次十分重要的會議。會議規(guī)模很大，規(guī)格很高，在家的市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)都出席會議，市直各部門、黃州區(qū)、黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其辦事處、社區(qū)、村的負(fù)責(zé)人全部參加會議。會前，市委常委會、市政府常務(wù)會多次聽取匯報，作出了查處違法建設(shè)的重大決策。今天會議的主要任務(wù)是，貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，落實城市建設(shè)有關(guān)決策部署，動員市區(qū)各級各部門各單位和廣大人民群眾緊急行動起來，堅決打好查處違法建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。下面，我根據(jù)市委、市政府集體研究的意見，講三個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步增強查處違法建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感

2007年4月以來，市區(qū)兩級有關(guān)部門和單位按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，通過開展宣傳教育、清查摸底、立案查處、集中拆遷等措施，深入持續(xù)地開展查處違法建設(shè)工作，取得了可喜的成績。但由于多方面原因，市區(qū)違法建設(shè)屢禁不止，有的地方甚至處于失控狀態(tài)。其主要表現(xiàn)，一是勢頭猛反彈快。有些人肆無忌憚地進行違法建設(shè)，拼命搶時間、趕進度，有的利用雙休日晝夜不停地施工，企圖把“生米做成熟飯”。個別地方甚至初步形成了“違法建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈”，出現(xiàn)了“專業(yè)化分工”：有專門生產(chǎn)用于違法建設(shè)的粗糙而廉價的材料，用以降低“建設(shè)成本”；有專門從事違法建設(shè)的專業(yè)隊伍，極短時間就將違法建筑建成成交，導(dǎo)致違法建設(shè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。二是范圍大跟風(fēng)盛。剛才通報了6個社區(qū)（村）的違法建設(shè)問題，這些地方的空地幾乎被破破爛爛的房子建滿，違法建設(shè)手段五花八門，有的樓下合法樓上不合法，有的房前合法房后不合法；有的兩證全無，有的證照不符；有普通群眾，也有黨員干部；有街道、社區(qū)居委會的，也有市直單位的，鋪天蓋地，遍地開花。這些還只是典型案例。實際上市區(qū)大部分地方不同程度地存在違法建設(shè)現(xiàn)象，連一些新建的示范小區(qū)也存在私自提高容積率等問題。三是手段惡劣氣焰囂張。一些人通過各種渠道，騙取規(guī)劃審批手續(xù)，將違法建設(shè)“合法化”。有的鉆“尊重歷史、分類處理”的政策空子，將違法建設(shè)“歷史化”，以規(guī)避監(jiān)督查處。一些違建者公然暴力抗法，圍堵、攻擊執(zhí)法人員，甚至雇傭帶有黑社會性質(zhì)的社會閑雜人員對抗執(zhí)法。由此可以看出，查處違法建設(shè)不僅僅是城市管理問題、經(jīng)濟發(fā)展問題，而且是事關(guān)社會長治久安的政治問題。四是執(zhí)法不到位拆違率低。外地的成功經(jīng)驗表明，查處違法建設(shè)重在“拆違”，如果“查”而不“拆”，僅僅通過處罰方式收幾個錢，將大量違法建設(shè)“合法化”，不僅違背查違法建設(shè)泛濫蔓延，其危害和后果極其嚴(yán)重。一是使城市規(guī)劃管理流于形式。規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是重點，管理是關(guān)鍵。沒有依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃的城市，建起來就是座廢城。二是占用了城市的公共資源，損害了最廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。三是破壞了城市的綜合環(huán)境，違法建筑越多，人居環(huán)境就越差，社會秩序就越亂，發(fā)展水平就越低。四是危害了社會公平正義，敗壞了社

1會風(fēng)氣。五是影響了政府公信力和執(zhí)政力，損害了黨和政府的威信與聲譽。違法建設(shè)的危害如此嚴(yán)重，可是有的干部還存在“怨”、“怕”、“等”的思想。所謂“怨”，就是埋怨城市建設(shè)管理體制不順，管得著的看不見，看得見的管不著。所謂“怕”，就是不敢正視現(xiàn)實，不敢面對問題，怕得罪人，怕打擊報復(fù)，怕解決具體矛盾糾紛。所謂“等”，就是徘徊觀望，推諉扯皮，認(rèn)為城市建設(shè)管理和查處是市里的事，是領(lǐng)導(dǎo)的事，是執(zhí)法局的事，與自己無關(guān)。這些都是查違拆違工作的大敵，如果不及時破除、不盡快解決，那么查違拆違工作就會雷聲大、雨點小，就會屢戰(zhàn)屢敗，空忙一場。

查處違法建設(shè)是城市化進程中一道繞不過去的坎兒，早動手早主動，查處得徹底一些，付出的代價就會小一些，社會資源就少浪費一些，對城市化的貢獻就大一些。如果長期拖下去就會積重難返，黃州城就會成為一座“廢都”，就對不住子孫后代。正是基于對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，市委、市政府下定決心，排除萬難，全力以赴打一場查處違法建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。我們開展查違拆違，有堅強的靠山、有鋒利的武器、有成熟的經(jīng)驗?！懊裰?，我之所為”，廣大干部群眾對違法建設(shè)深惡痛絕，嚴(yán)查重處是民心所向，“得民心者得天下”，民心民意是我們將查違拆違工作進行到底的堅強靠山；查違拆違于法有據(jù)，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國消防法》以及國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，都對查違拆違工作作出了明確規(guī)定，都為我們撐腰壯膽；查違拆違是城市管理的重要任務(wù)，從首都北京到省會武漢，從沿海的煙臺、青島到內(nèi)地的成都、南昌，各地早就付諸了實踐，為我們提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。對這件絕大多數(shù)老百姓要求干的事，法律法規(guī)明確規(guī)定必須干的事，各方面條件已經(jīng)成熟急需干的事，如果我們還瞻前顧后、患得患失，還是拖著、頂著不干，那就不是合格的黨員干部，那就不是有執(zhí)行力的基層組織，那就是最大的失職！因此，市區(qū)各級各部門和廣大黨員干部一定要凝心聚力，以決戰(zhàn)決勝的信心、斬釘截鐵的態(tài)度和求真務(wù)實的精神，堅決把查違拆違攻堅戰(zhàn)進行到底。

二、堅持依法行政、開展集中整治，迅速掀起查違拆違新高潮

市區(qū)查處違法建設(shè)工作的總體要求是，以本次動員大會為起點，堅決遏制新的違法建設(shè)發(fā)生，切實做到發(fā)現(xiàn)一處查處一處；對已發(fā)生的違法建設(shè)，力爭用四個月時間基本完成依法查處拆除的任務(wù)。市區(qū)兩級查違辦和各職能部門都要按這一要求制訂具體實施方案，明確工作任務(wù)，落實強有力的工作措施，確保完成責(zé)任目標(biāo)。

第一，全面清理，依法查處。各級各部門各單位要在全面清理、摸清情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展“回頭看”活動，對于2007年4月以后新增的違法建筑物、突擊建設(shè)的“隔夜樓”和頂風(fēng)搶建的違建樓、極少數(shù)“釘子戶”、“難纏戶”，以及嚴(yán)重影響規(guī)劃的建筑物，要堅決拆除，決不手軟。同時，要嚴(yán)格把關(guān)，對在2007年4月之前已經(jīng)形成的違法建設(shè)，要鎖定目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理的要求，落實處理方案。規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理部門要把握政策，依法依規(guī)，準(zhǔn)確界定，抓好落實。對屬于拆遷范圍的違法違規(guī)建設(shè)，各責(zé)任

單位要制訂拆除方案，分批實施拆除。

七、八兩月必須突破一批典型案件，形成查違拆違工作的強大聲勢，有效震懾和堅決遏制違法建設(shè)行為。

第二，突出重點，強力推進。要突出重點范圍，對新修道路兩側(cè)、“城中村”、城鄉(xiāng)接合部、重點開發(fā)地段的在建和已經(jīng)形成的違法建設(shè)，要盡快制訂和落實整治方案，按照從重從快的要求依法處理。特別是今天通報的黃州區(qū)3個社區(qū)和黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個村要加派力量，實施重點整治。要盯緊重點單位，對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、基層組織的違法建設(shè)要作為強拆和紀(jì)律追究的重點。要盯緊重點人群，對涉及違法建設(shè)的黨員干部和所謂“有實力、有背景”的業(yè)主進行重點查處。要結(jié)合各單位實際，在全面推進的基礎(chǔ)上，重點打擊，重點突破，典型示范，以點帶面。

第三，強化監(jiān)管，禁止增量。要圍繞“新違建零增長”的目標(biāo)，充實控管力量，強化控管措施，規(guī)劃、國土部門必須堅持每日巡查報告制度，開展全天候全方位巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭及時反饋，每天的巡查結(jié)果必須書面上報市查違辦。對在巡查過程中有瞞報、漏報或巡查不到位的責(zé)任人員一律停崗處理。從今天起，要嚴(yán)格實行新的違建責(zé)任追究制度，凡有新的違建發(fā)生的社區(qū)（村），除一律由職能部門協(xié)助所在社區(qū)（村）自行組織強制拆除、市查違辦進行通報批評外，對社區(qū)（村）支部書記實行責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)1例，責(zé)令書面檢討；發(fā)現(xiàn)2例，實行誡免；發(fā)現(xiàn)3例，立即免職或責(zé)令辭職。

第四，屬地管理，守土有責(zé)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主、全民參與”。黃州區(qū)和黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，建立起區(qū)、辦、村（社區(qū)）三級防違網(wǎng)絡(luò)，健全分級包干負(fù)責(zé)制，將承擔(dān)的查違任務(wù)逐級分解下去，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人、考核到人、獎懲到人。要完善從市里到社區(qū)（村）四級查違工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃、建設(shè)部門要切實履行違法建設(shè)的執(zhí)法主體責(zé)任，承擔(dān)起牽頭抓總作用，配合黃州區(qū)和黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依法對違法占地、違法建設(shè)進行查證、認(rèn)定和處理。各社區(qū)、村組要加強對本轄區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)的，要及時制止并迅速向相關(guān)部門報告，配合其依法調(diào)查處理和強制拆除。

第五，從嚴(yán)查處，一追到底。違法建設(shè)往往滋生錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，必須堅持查事與查人相結(jié)合，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。市紀(jì)委監(jiān)察局要積極介入，研究制訂責(zé)任追究制度，對涉及違法建設(shè)的黨員干部和相關(guān)人員，要深挖細(xì)查，依法依紀(jì)追究責(zé)任；對亂作為、不作為的，要一查到底，堅決糾正。政法部門要加大執(zhí)法力度，對干擾、阻礙、抗拒執(zhí)法的，要堅決依法查辦，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，形成“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的強大氛圍。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制，努力提高城市建設(shè)管理水平

查處違法建設(shè)是場硬仗，也是對市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、工作水平和工作作風(fēng)的一次重要考驗。各級各有關(guān)部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，建立長效機制，確保集中查處違法建設(shè)工作取得實效。實際工作中要重點抓好“四個到位”。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市委、市政府要求，市區(qū)查違工作兩個月內(nèi)要初見成效、四個月后要大見成效。兩個月初見成效的標(biāo)準(zhǔn)是，查違專班高效運轉(zhuǎn)；查處和拆除一批違法建筑；查處一批違紀(jì)違法黨員干部。實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，市委決定調(diào)整市區(qū)查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，沈景艷同志任常務(wù)副組長，楊智、馬萍、黃祥國同志為副組長，分別負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)中的執(zhí)法與維穩(wěn)、查處違紀(jì)違法黨員干部和城市執(zhí)法管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，聞武斌同志任辦公室主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副主任。市查違辦要抽調(diào)事業(yè)心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作作風(fēng)過得硬的人員，強化指揮調(diào)度，狠抓督促檢查，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好集中整治工作。市區(qū)各部門各單位負(fù)責(zé)人特別是“一把手”一定要深刻認(rèn)識這項工作的復(fù)雜性、艱巨性，親自部署、親自參與、親自督查，哪里問題多、哪里難度大，就要深入到那里，現(xiàn)場解決問題；要層層分解任務(wù)，做到分工負(fù)責(zé)，分片包干，不留空白，不留死角。市委督查室、市政府督查室和紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時跟進，加大督促檢查力度，采取明察暗訪、重點巡查、現(xiàn)場督辦等方式，以查促干、以查促變，每半月將督查結(jié)果進行通報，排出位次，實行獎懲。

二是部門協(xié)作到位。城管、規(guī)劃、國土、住建委等職能部門要依法對拆違行動加強督促指導(dǎo)，實現(xiàn)職能“無縫對接”，防止前拆后建，前清后亂。房管部門要與規(guī)劃部門建立危房改建審批的對接機制。公安機關(guān)要建立城管執(zhí)法保障機制，維護查違、拆違現(xiàn)場秩序，對干擾、阻礙查處違法建設(shè)的行為及時予以制止，對參與鼓動、組織暴力抗法的，堅決依法予以嚴(yán)懲。供水、供電、供氣部門要積極協(xié)助拆除行動，對違法建設(shè)要停止供應(yīng)水、電、氣，并確保管網(wǎng)設(shè)施安全。

三是宣傳發(fā)動到位。要把對群眾的宣傳思想工作貫穿于查處違法建設(shè)的始終，通過宣傳引導(dǎo)來發(fā)動群眾、組織群眾、爭取群眾。市區(qū)各街道辦事處、社區(qū)和村委會要上門到戶，面對面、一對一地開展思想教育，宣講有關(guān)法律法規(guī)，宣傳市委、市政府的決策，引導(dǎo)廣大市民群眾自覺參與到查處違法建設(shè)的行動中來。宣傳部門要把握正確的輿論導(dǎo)向，以團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主，充分利用電視、電臺、報紙、政府網(wǎng)站等各種載體，根據(jù)查違不同階段的特點，有針對性地開展宣傳活動，每天都要有查違的報道。各新聞媒體要曝光違建案例，宣傳自拆典型，營造聲勢，引導(dǎo)更多的違法建設(shè)戶自覺拆除。對違法建設(shè)及查處情況都要通過新聞媒體向社會公示，實行“銷號制”，防止“暗箱操作”和搞“人情查違”，以實際成效取信于民。

四是長效管理到位。開展集中拆違，是打擊違法建設(shè)的有效手段。但要從根本上解決問題，必須創(chuàng)新機制，盡快使查違拆違步入法制化、規(guī)范化的軌道。要盡快制訂出臺規(guī)范查處違法建設(shè)的規(guī)范性文件，編寫《查處違法建設(shè)工作指南》，使查違拆違工作始終不脫離依法行政的軌道。要高度重視拆違后續(xù)管理工作，做到拆管并舉、拆建并舉，完成拆建的地方，環(huán)境整治要及時跟上去，該硬化的硬化，該綠化的要綠化，該亮化的要亮化，確保違法建設(shè)不反彈，確保查處違法建設(shè)取得全面勝利。

第二篇：在全鎮(zhèn)集中查處違法建設(shè)動員大會上的講話

在全鎮(zhèn)集中查處違法建設(shè)動員大會上的

講

話

（2010年12月 日）

同志們：

為了集中查處違法建設(shè)，加強鎮(zhèn)域建設(shè)和管理，按照市委、市政府統(tǒng)一部署。鎮(zhèn)黨委、政府決定開展集中整治違法建設(shè)行動。剛才，盧市長就違法建設(shè)查處工作進行了全面部署，我完全同意。我想今天這樣一次動員會，它既是查處違法建設(shè)的一次動員會，也是加強鎮(zhèn)域建設(shè)管理和行政執(zhí)法的一次動員會，更是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一次動員大會，因此我們要按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，大家齊心協(xié)力，上下聯(lián)動來強力推進集中查處行動，借此機會我講三點意見。

一、高度統(tǒng)一思想

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)各級各部門的共同努力下，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，管理力度不斷加大，人居環(huán)境有了明顯改善。但是，我們也應(yīng)看到，在推進城市一體化建設(shè)中，還夾雜著一些不和諧的音符，尤其是鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，可以說，違法建設(shè)已成為社會的一大公害，成為鎮(zhèn)區(qū)管理的難點、治安管理的盲點、居民投訴的熱點。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了鄭州市委、市政府的高度重視，鄭州市已經(jīng)啟動了問責(zé)機制，郭書記和我已向登封市委、市政府遞交了承諾書。可以講，我們現(xiàn)在已沒有退路，已經(jīng)到了非徹底整治不可的地步。主要表現(xiàn)在四個方面：一是嚴(yán)重影響了告成整體形象，給我鎮(zhèn)創(chuàng)歷史文化名鎮(zhèn)和“申遺”成果的保持及創(chuàng)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，帶來難以逆轉(zhuǎn)的困難和矛盾。二是嚴(yán)重侵蝕了鎮(zhèn)區(qū)公共資源，有限的國土資源被侵占、濫用，使日益緊缺的鎮(zhèn)區(qū)用地雪上加霜。三是嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的根本利益。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，違法建設(shè)往往是不要規(guī)劃，不講規(guī)矩，造成鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生死角，污水流不出，開門見垃圾，進門黑屋子，環(huán)境臟亂差，對公共利益和最大多數(shù)市民群眾根本利益的損害。四是嚴(yán)重擾亂了正常的經(jīng)濟社會秩序，惡化了人際關(guān)系，增加了社會不穩(wěn)定因素。

目前，我們的各級干部在違法建設(shè)問題面前還存在“怨”、“怕”、“等”的思想，如果這些思想問題不破除、不解決，那么查處違法建設(shè)工作就會雷聲大、雨點小，就會首戰(zhàn)必敗，屢戰(zhàn)屢敗。因此，我們必須通過今天的動員大會，有效破除各種模糊思想認(rèn)識，動員廣大干部自覺擺正立場，把集中查處違法建設(shè)作為一項政治任務(wù)來抓，樹立敢打硬仗的勇氣和逢戰(zhàn)必勝的信心，真正達到思想空前統(tǒng)一，步調(diào)協(xié)調(diào)一致，切實做到“目標(biāo)一致、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、全民參與”。一要破除“怨”的思想，樹立面對現(xiàn)實、解決問題的鮮明立場。不少同志對違法建設(shè)怨氣已久，一是埋怨政策不配套，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，特別是實施鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程時，為了工程進度，為了減少阻力，在違法建設(shè)認(rèn)定和拆遷補償上搞一事一議，甚至搞一戶一策，失之于寬、失之于軟，使得部分違法建設(shè)者嘗到了甜頭，刺激了一部分群眾“以房生財”、“以違生財”的逐利心理，唯恐不搞違法建設(shè)將來就會“吃虧”或?qū)聿徽f點什么;二是埋怨鎮(zhèn)區(qū)管理隊伍沒有及早采取未雨綢繆、防微杜漸的防范措施，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，甚至放任不管，無形中助長了一部分群眾貪圖不正當(dāng)利益的心態(tài)；三是埋怨城市規(guī)劃滯后，不能很好地疏導(dǎo)和引導(dǎo)群眾建房行為，房子需要蓋，規(guī)劃用地不能批，導(dǎo)致產(chǎn)生一大批合情合理但不合法的違法建設(shè)。對此，我們不能因為心中有怨氣而泄氣，更不能垂頭喪氣，而要打消怨氣，理順心氣，平心靜氣，直面現(xiàn)實，正視問題，果斷拿下。

二要破除“怕”的思想，樹立敢于攻堅、敢打硬仗的雄心壯志。少數(shù)同志一是怕得罪人，認(rèn)為違法建設(shè)情況復(fù)雜、魚龍混雜，登封城市又這么小，大家抬頭不見低頭見，早上不見晚上見，生怕查違得罪家人、得罪熟人、得罪友人、得罪親人；二是怕工作難度大，磨破嘴皮子，踏破腳板子，也拆不掉座小房子，存在嚴(yán)重的畏難情緒，怕付出沒有收效；三是怕做拆違工作觸及少數(shù)人利益，遭打擊報復(fù)等等。要知道，查違拆違大局已定，勢不可擋，“開弓沒有回頭箭”。這就要求我們各級干部徹底破除各種怕的思想，勇字當(dāng)頭，胸懷十足的底氣，拿起政策的利器，放開膽子，抹下面子，“對著有山虎，直向虎山行”。

三要破除“等”的思想，樹立時不我待、責(zé)無旁貸的進取精神。一是認(rèn)為查處違法建設(shè)能不能等一等、緩一緩、拖一拖，等把這些重點項目搞好后再解決；二是認(rèn)為鎮(zhèn)黨委、政府查處違法建設(shè)到底是大干、還是小干，是真干、還是假干，等等再說；三是認(rèn)為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理和查處違法建設(shè)是鎮(zhèn)里的事、是領(lǐng)導(dǎo)的事，與鄉(xiāng)村里無關(guān)、與自已無關(guān)，一推了之。在這里要明確一點，查處違法建設(shè)是城市化進程中一道繞不過去的坎，也是一項龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，早解決一天，解決的徹底一些，付出的代價就會小一些，浪費就會小一些，對城市化的貢獻就會大一些，我鎮(zhèn)就已經(jīng)被市里規(guī)劃成登封市衛(wèi)生鎮(zhèn)發(fā)展中，如果長期拖下去就會積重難返，更對不住子孫后代。違法建設(shè)對村里來說都是一個毒瘤，是滋長不良風(fēng)氣的一個重要禍端，很多項目難以實施，很多事情搞不好，就是因為風(fēng)氣不正，壞腳帶痛好腳。徹底割掉違法建設(shè)這個毒瘤，把鎮(zhèn)區(qū)搞好了，風(fēng)氣搞正了，受益最多、受益最直接、受益最具體的是我們告成的老百姓；反之，讓違法建設(shè)這個毒瘤繼續(xù)擴散，把鎮(zhèn)區(qū)搞亂了，風(fēng)氣搞歪了，受害最深、受害最直接、受害最具體的也是我們告成的老百姓。大家必須樹立正確的思想認(rèn)識，鎮(zhèn)黨委、政府把任務(wù)交給你們，既是相信你們，也是你們份內(nèi)的責(zé)任。等一等就會喪失機遇，緩一緩就會錯失良機，拖一拖就會一事無成，不僅現(xiàn)在拆違工作搞不好，其他重點項目也推不動，將來還要回過頭來搞拆違，最終影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。因此，我們要通過這次查處違法建設(shè)活動把風(fēng)氣搞正，把城市變美，推動其它重點項目建設(shè)，實現(xiàn)奮力崛起。

二、強力推進整治

我市違法建設(shè)范圍廣、時間長，勢頭猛、反彈快，合法非法交織、情況復(fù)雜，查處工作具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和艱巨性。查處違法建設(shè)，既要周密部署，積極穩(wěn)妥，強力推進；又要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，各個擊破。這次查處城市違法建設(shè)的總體要求是：以本次動員大會為起點，堅決遏制住新的違法建設(shè)的發(fā)生，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起；對已有的違法建設(shè)，集中精力打殲滅戰(zhàn)，用三個月左右的時間，基本完成依法查處違法建設(shè)任務(wù)。

一要全面清理，分類處置。各村、村鎮(zhèn)辦、國土所、派出所等部門要對已經(jīng)形成的違法違規(guī)建設(shè)，進行全面清理，摸清情況，鎖定現(xiàn)狀，按照尊重歷史、依法處理的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理的要求，分門別類提出處理方案，分期分批進行處理。對違法占地，不符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃實施的，要堅決拆除；對存在質(zhì)量安全隱患的，要堅決拆除；對亂搭亂建嚴(yán)重影響鎮(zhèn)區(qū)形象的，要堅決拆除；村鎮(zhèn)辦、國土等部門要嚴(yán)格把握政策，依法依規(guī)，準(zhǔn)確界定，抓好實施和落實。對屬于拆除范圍的違法違規(guī)建設(shè)，各責(zé)任單位要制定拆除方案，分批實施拆除。我們要在春節(jié)前這兩個月分別拆除一批典型違法建設(shè)，形成違法建設(shè)專項治理工作的強大聲勢，有效震懾和堅決遏制違法建設(shè)行為，在2011年1月底前要取得明顯成效。

二要嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。在執(zhí)法工作中要做到“四個堅決、四個決不允許”：任何違反鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的違法建筑，凡屬于拆除范圍之內(nèi)的，必須堅決依法拆除，決不允許姑息遷就；對拆違的當(dāng)事人，不管涉及到哪個部門，不管當(dāng)事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅決依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆明不拆暗，必須以公平公正的執(zhí)法行為來取信于民；對極少數(shù)的“釘子戶”、“難纏戶”，在教育引導(dǎo)無效的情況下，必須履行必要的法律程序，堅決強行拆除。在強拆之前，一定要把困難估計得充分點，矛盾估計得多點，超前制定好安全防范預(yù)案，決不允許因決策失誤釀成事端，出現(xiàn)大規(guī)模上訪和傷人死人事件；對拆違工作，不論遇到多大的阻力、多大的困難，都要堅決依法一抓到底，不獲全勝決不收兵，決不允許半途而廢。

三要以人為本，鼓勵自拆。查處違法建設(shè)，打擊的是少數(shù)人的不法利益，維護的是絕大多數(shù)人的公共利益，必將贏得絕大多數(shù)群眾的擁護和支持。拆違工作中要充分考慮群眾的切身利益，做好深入細(xì)致的說服教育工作，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，既要講原則，又要講感情，既要服之以法，又要曉之以理，做到執(zhí)法無情、拆違無情、操作有情，讓違法建設(shè)戶能主動配合，消除對立情緒，減少正面沖突，最大限度地減少執(zhí)法的難度和阻力。當(dāng)前，凡是有違法建設(shè)的機關(guān)公務(wù)人員和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要不講條件、不講原因，帶頭自行拆除，為群眾做好榜樣。在此基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，把工作做深、做細(xì)、做到位，盡可能地把強拆控制到最小范圍，最大限度地減少他們的經(jīng)濟損失，鼓勵群眾自覺自愿拆除違法建設(shè)。

四要重點突破、循序漸進。工作中要突破三個重點：即對那些臵政府三令五申于不顧、突擊建設(shè)的，以及嚴(yán)重影響重點工程施工的違法建筑要重點突破；對那些擠占消防通道，占壓管線，影響供電、供水安全，存在安全隱患的違法建設(shè)要重點突破；對那些分布在主次干道兩側(cè)影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，老百姓反映強烈的違法建設(shè)要重點突破。通過重點突破，形成聲勢，擴大影響，震懾違法者，教育廣大群眾，讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。

五要強化監(jiān)管，禁止增量。村鎮(zhèn)辦、國土所等相關(guān)部門要落實監(jiān)管措施，強化監(jiān)管責(zé)任，加大對在建違法建設(shè)項目和新出現(xiàn)的違法建設(shè)的打擊力度。對在建違法建設(shè)項目，必須立即停工，接受處理，需拆除的必須堅決拆除。對新出現(xiàn)的違法建設(shè)，要實行發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，強力監(jiān)管，嚴(yán)防死守，堅決把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)，杜絕新的違法建設(shè)形成。近期及今后一段時期，各職能管理部門要將省道、縣道、鄉(xiāng)道沿線連接線作為重中之重，嚴(yán)格監(jiān)管沿線建設(shè)，樹立良好的窗口形象。

六要從嚴(yán)查處，一追到底。我鎮(zhèn)違法建設(shè)之所以形成現(xiàn)在這種狀況，思想有問題認(rèn)識不到位的個別干部，個別職能部門管理缺位、個別基層干部越位、錯位。我們要按照查事和查人相結(jié)合的原則，對重點區(qū)域、重點人員、重點案件，從快、從嚴(yán)、從重依法打擊，真正起到有力的震懾作用。同時，對涉及違法建設(shè)的黨員干部和相關(guān)人員，要深挖細(xì)查，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任；對涉及相關(guān)職能部門亂作為、不作為的，要一查到底，堅決糾正，問事問人問責(zé)；對干擾、阻礙、抗拒執(zhí)法部門查處的，堅決依法查辦，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，形成違法必究的氛圍。

七要建管并重，建立長效機制。要把這次查處違法建設(shè)作為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和管理的一個新起點，著力在建設(shè)長效機制上下功夫。要堅持拆建并重、拆管并重和拆治并重，把拆違的過程變成教育居民、提高居民素質(zhì)的過程，變成規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)管理、提升鎮(zhèn)區(qū)管理水平的過程。對拆除違法建設(shè)的地方，規(guī)劃、國土等職能部門要及時做到“無縫對接”，防止前拆后建，前清后亂。國土、規(guī)劃等部門要根據(jù)職能分工，對違法建設(shè)實施多部門日常監(jiān)管、重點監(jiān)管，哪個部門、哪個環(huán)節(jié)都不能出問題。

三、堅決維護穩(wěn)定

在拆除違法建筑的過程中，要維護穩(wěn)定，不能忘記這一點，更不能放棄這一點。所以為了維護大局穩(wěn)定，完成查違拆違任務(wù)，我覺得大家要把困難想得多一點，把辦法想得多一點，把工作做得細(xì)一點，要特別注意以下四點：

一要搞好宣傳與引導(dǎo)。既要有新聞宣傳部門正面的宣傳引導(dǎo)，又要有我們的領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法機關(guān)推進工作的高壓態(tài)勢，也要有拆除違法建筑的典型案例，以此來做好群眾的解釋工作，做好拆違的引導(dǎo)工作。

二要搞好打擊與管理。要打擊少數(shù)搞違法建筑的典型和在拆違過程中暴力抗法的這么一些典型，但是僅有打擊不夠，還要加強管理。既要拆除行動范圍內(nèi)的違法建筑，對于不屬于這個范圍內(nèi)的，我們國土、規(guī)劃等部門也要加強管理?？吹竭@么多違法建筑悄悄冒出來了，你平時的管理怎么到位的？特別是不能容許邊拆違邊搞違法建筑，這個完全有可能，所以要把打擊和管理結(jié)合起來，不能只要求鎮(zhèn)政府打擊，部門的日常管理卻不跟進，有的工作就是日常管理和日常執(zhí)法可以做到的事，必須嚴(yán)格執(zhí)法、堵塞漏洞。三要搞好服務(wù)與協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)查違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組、主管部門要加強工作的協(xié)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮拆除違法建筑工作過程中的各項工作措施和工作步驟，來形成合力。尤其是政府的相關(guān)主管部門要加強對項目建設(shè)單位，加強對居民的服務(wù)。在拆違的過程中，項目建設(shè)需要辦理的相關(guān)手續(xù)，人民群眾需要完善的相關(guān)手續(xù)和服務(wù)，我們要跟進，既有依法拆違這一手，也要有按章辦事，依法行政這一手，要把服務(wù)與協(xié)調(diào)工作做好。

四要搞好履責(zé)與問責(zé)。各部門所有的國家工作人員要履行好自己的職責(zé)，顧全大局，盡職盡責(zé)。同時，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察部門要進一步加大問責(zé)的力度，要把監(jiān)督和管理的重點放在領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、共產(chǎn)黨員、國家公務(wù)員和村“兩委”及組干部身上，加大問責(zé)的力度，我覺得這個不是難事。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、共產(chǎn)黨員、國家公務(wù)員和村“兩委”及組干部應(yīng)該有覺悟，講黨性，守法制。另一方面，每一個人都生活在群眾之中，要讓群眾來監(jiān)督。這戶搞違法建筑的是誰家里的，是誰的親戚的，老百姓知道得最清楚。要讓群眾自己來監(jiān)督，讓輿論來監(jiān)督，我相信這樣能更好的觸動我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員、共產(chǎn)黨員的思想和神經(jīng)，所以要把履責(zé)和問責(zé)相結(jié)合。借這個機會我就講這三點意見，希望大家在今天會后，按照動員會的安排，按照鎮(zhèn)政府制定的有關(guān)查處工作方案，認(rèn)真負(fù)責(zé)，強勢推進，做細(xì)工作，完成目標(biāo)，確保穩(wěn)定。

第三篇：在市城區(qū)違法建設(shè)查處工作推進大會上的講話

在市城區(qū)違法建設(shè)查處工作推進大會上的講話

XXX

（XXXX年XX月XX日）

同志們：

市委、市政府召開這次城區(qū)違法建設(shè)查處工作推進大會，主要是回顧總結(jié)前段的拆違工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，特別是要通過通報一些問題和情況、查處一些人和事，再升溫、再動員、再部署，務(wù)必堅決、有力地推進拆違工作，務(wù)必從根本上消除市城區(qū)的違法建設(shè)，為城市大提質(zhì)提供保障。剛才，XXX同志作了工作報告，客觀總結(jié)了前段的工作，對下階段的工作作了全面部署，講得很具體、很明確，表明了市委、市政府的決心、態(tài)度和意見。會議通報處分了一些拆違中失職失責(zé)的個人和單位。有關(guān)部門和單位遞交了查違工作責(zé)任狀，作了表態(tài)發(fā)言。希望大家言必行、行必果，并以此次通報和查處為戒，認(rèn)真落實責(zé)任，以扎實的作風(fēng)抓好拆違工作。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、違法建設(shè)是“毒瘤”，城市大提質(zhì)先拿違法建設(shè)“開刀” 今年是我市“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的頭一年，新一輪的城市大提質(zhì)和城鄉(xiāng)建設(shè)將要全面展開。如果不能有效制止違法建設(shè)，不僅很多新的建設(shè)項目無法實施，很多可經(jīng)營的城市資產(chǎn)將會流失或沉淀，很多民生工程將難以落實，更重要的是，如果不堅決控違

拆違，非法占地將蔓延，城鄉(xiāng)規(guī)劃被踐踏，違法建設(shè)將會嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，市委，市政府態(tài)度十分明確，必須立即行動起來，動員全市上下，加強執(zhí)法監(jiān)管，堅決控違拆違，杜絕新違建，拆除老違建。所有的責(zé)任單位和責(zé)任人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要迎難而上，站在控違拆違第一線，確保圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

近年來，市城區(qū)控違拆違工作取得了明顯成效，積累了不少經(jīng)驗，通過“大拆”促進了城市“大變”，鞏固了城市建設(shè)和管理的成果。各級各有關(guān)部門作出了艱苦努力，特別是行政執(zhí)法部門和基層組織做了大量的工作，體現(xiàn)了高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，值得充分肯定。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前控違拆違的形勢仍然不容樂觀，某些區(qū)域違法建設(shè)勢頭尚未得到有效遏制，甚至出現(xiàn)反彈態(tài)勢。主要體現(xiàn)在：一是范圍廣。隨著城市擴容的加快，一些單位和個人受利益驅(qū)動，私搭亂建，導(dǎo)致發(fā)生較大范圍的違法建設(shè)，“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為嚴(yán)重。目前已清查出來、動手拆除的違法建設(shè)可能只是冰山一角。二是勢頭猛。部分地方違法建設(shè)有愈演愈烈的趨勢，個別區(qū)域已經(jīng)由亂搭亂建矮小的房子、棚子轉(zhuǎn)變到違法建高樓，由村（居）民自己使用轉(zhuǎn)變到非法對外銷售，由單家獨戶違法建設(shè)轉(zhuǎn)變到不法開發(fā)商、建筑商以及個別基層干部參與其中，由雙休日、節(jié)假日及夜晚遮遮掩掩修建，轉(zhuǎn)變到肆無忌憚公開違法建設(shè)。三是反彈快。雖然我們組織了多次的拆違行動，但違法建設(shè)未能得到根本遏制，并且反彈快。之所以出現(xiàn)這種狀況，除了違法建設(shè)者強烈而盲目的牟利動機外，還因為個別職能部門管理缺位、少數(shù)基層干部工作缺位、錯位，少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心嚴(yán)重缺失，甚至以權(quán)謀私。

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違法建設(shè)是城市的“毒瘤”，危害性大，我們必須有充分的認(rèn)識：一是踐踏了法律法規(guī)。違法建設(shè)的形成，嚴(yán)重違背了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。如果任由違法建設(shè)泛濫，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受到蔑視，城市的法治環(huán)境受到破壞。如果不整治，相當(dāng)于樹立了一種允許違法的導(dǎo)向，遺禍無窮。二是挑戰(zhàn)了黨委、政府的公信力。廣大市民群眾對拆除違法建筑的呼聲越來越高，投訴越來越多。如果違法建筑不拆除，將嚴(yán)重影響黨委、政府在人民群眾心目中的權(quán)威和公信力。少數(shù)黨員干部對違法建設(shè)不敢抓、不敢管，或者包庇縱容、以權(quán)謀私，甚至自己帶頭搞違法建設(shè)，嚴(yán)重敗壞了風(fēng)氣，敗壞了黨委、政府的形象。三是增加了城市建設(shè)的成本。違法建筑少部分是村（居）民自用，相當(dāng)一部分是為了套取超額拆遷補償費用，或出售、出租牟取非法利益。違法建設(shè)的存在，會大大增加城市建設(shè)的征收成本，而且會增加工程拆遷量，貽誤工期，使城市建設(shè)的綜合成本上升。同時，違法建設(shè)的大量出現(xiàn)，體現(xiàn)了發(fā)展水平和管理水平的低下，展現(xiàn)了低劣的城市環(huán)境和形象，增加了城市的負(fù)面影響，加大了城市發(fā)展的間接成本和機會成本。四是帶來了重大安全隱患。違法建設(shè)不少是受征收補償?shù)冉?jīng)濟利益的驅(qū)使、突擊建的“隔夜樓”等建筑，沒有規(guī)劃，不講質(zhì)量，埋下了重大安全隱患，施工中也常有事故發(fā)生，給人民群眾的安全造成了嚴(yán)重威脅。

總之，我們?nèi)绻麑`法建設(shè)聽之任之，就是對藐視法紀(jì)、不講公德行為的縱容，就是對遵紀(jì)守法、誠實守信群眾的傷害，就是臵城市形象、群眾根本利益和社會公平正義于不顧，就是一種嚴(yán)重失職、失責(zé)。必須進一步提高思想認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感，強力

推進控違拆違工作，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，取信于民，造福于民。

二、查違先查人，始終保持控違拆違的高壓態(tài)勢

違法建設(shè)產(chǎn)生的核心問題是“人”的問題。搞違法建設(shè)的，大部分是“三種人”：有點權(quán)的人、有點錢的人、有“人”（指有背景）的人。解決違法建設(shè)問題，根本上要解決“人”的問題。必須進一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，切實做到五個“不得”：不得拆不除已有的違法建設(shè)，不得出現(xiàn)新的違法建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部、村組干部不得參與、不得包庇、不得說情。不管涉及到誰，必須嚴(yán)查，絕不姑息，始終保持控違拆違的高壓態(tài)勢。

一是讓違法建設(shè)者不僅不能得利，還要付出沉重代價。違法建設(shè)之所以屢禁不止，根本原因是經(jīng)濟利益的驅(qū)動。必須向群眾亮明態(tài)度：只要是違法建設(shè)，堅決無條件拆除，損失由違法者自行承擔(dān)，更不存在什么經(jīng)濟補償；今后所有城郊村、城中村和舊城改造開發(fā)建設(shè)征收中，對于宅基地上自建的住宅五層以上部分將一律不予補償，為了多得補償，不管不顧一心加蓋房屋的做法將是徒勞的；除此之外，對于那些惡意制造事端、上訪群訪給政府施壓的煽動者、組織者，以及不聽制止甚至暴力抗法、企圖鬧事的，要依法從嚴(yán)從重從快處理；對于妨礙執(zhí)行公務(wù)、導(dǎo)致安全事故、危害公共安全等需要負(fù)刑事責(zé)任的，公檢法要及時介入，嚴(yán)格按照程序依法追究刑事責(zé)任，沒有任何討價還價的余地。特別是對那些頂風(fēng)違法建設(shè)的，即便自行拆除，也要追究其經(jīng)濟和法律責(zé)任。

二是不僅要嚴(yán)肅查處違法建設(shè)的當(dāng)事人，還要嚴(yán)肅處理參與者、包庇者和說情者。在依法打擊違法當(dāng)事人的同時，更要整肅干 — — 4

部隊伍。對于參與違法建設(shè)的機關(guān)干部、村組干部，甚至為違法建設(shè)提供權(quán)力保護或權(quán)力尋租的，不管是誰，無論是哪一級干部，都要一追到底、一查到底，并從嚴(yán)從重處理。對于為違法建設(shè)戶說情、打招呼、寫條子的，要第一時間向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)反映。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)要立即調(diào)查，深究原因，一經(jīng)核實，要嚴(yán)肅給予黨紀(jì)、組織處理，嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

三是發(fā)現(xiàn)不了違法建設(shè)的要負(fù)失察責(zé)任，發(fā)現(xiàn)了而制止不力的要負(fù)失職責(zé)任。剛才，XXX同志宣讀了《關(guān)于市城區(qū)違法建設(shè)查處工作責(zé)任追究情況的通報》，依紀(jì)依法查處了一批違法建設(shè)案件所涉責(zé)任單位和責(zé)任人員。這也是給大家傳遞一個信號，拆除違法建設(shè)是決心已定、勢在必行，不要存在僥幸心理和與己無關(guān)的思想，不要等待觀望。希望大家保持高度的政治敏銳性，不要因為作風(fēng)不實、執(zhí)行不力而受到問責(zé)，不要因為自己的失職失責(zé)導(dǎo)致違法建設(shè)蔓延。包括有些村干部，為了在換屆選舉中不丟選票，保住“帽子”，不愿得罪人，對發(fā)生在眼皮底下的違法建設(shè)睜一只眼閉一只眼，不敢理直氣壯地去管、去抓。對這樣的村干部，達到應(yīng)追究責(zé)任情形的，即使在換屆選舉中被選為村支“兩委”成員，也要嚴(yán)肅處理，該免職的免職，該罷免的罷免，該處分的處分。要對新增違法建設(shè)“零容忍”，與考核掛鉤，對基層有關(guān)部門和責(zé)任人實行“一票否決”。

三、加大綜合治理力度，切實做到標(biāo)本兼治

查處違法建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門、單位的密切配合和全社會的廣泛參與。要注重調(diào)動好、保護好和發(fā)揮好廣大干部群眾的積極性和主動性，打一場控違拆違的“人民戰(zhàn)爭”，確保查處

違法建設(shè)取得實效、標(biāo)本兼治。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)查違責(zé)任。查處違法建設(shè)是對領(lǐng)導(dǎo)干部處理復(fù)雜問題的能力、與群眾打交道的能力以及政策業(yè)務(wù)水平的檢驗，是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要考驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是肩負(fù)控違拆違任務(wù)的部門和單位一把手，要親自掛帥，親自參與，親自督查，遇到重點難點問題要親自上陣；分管負(fù)責(zé)人要全力以赴，深入一線，靠前指揮；其他領(lǐng)導(dǎo)也要主動配合，大力支持。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要盡心履職，多到難度大、矛盾多的地方去，敢于協(xié)調(diào)，善于協(xié)調(diào)，碰到難題不含糊、不退縮，遇到矛盾不回避、不上交，切實擔(dān)負(fù)起查違拆違的重任。

二要形成查違拆違合力。各相關(guān)部門和單位牢固樹立“一盤棋”的思想和“個個是主體、人人是主人”的意識，視查違工作為己任，加強配合，形成合力，絕不讓違法建設(shè)在部門的推諉、觀望、拖沓中“節(jié)節(jié)長高”、蔓延泛濫。充分發(fā)揮職能部門的主力作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任。違法建設(shè)發(fā)生在基層，控違拆違也必須依靠基層。要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，層層落實責(zé)任，實行定人員、定責(zé)任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實現(xiàn)控違全覆蓋。要不斷加強拆違隊伍建設(shè)，充實基層拆違力量，夯實基層工作基礎(chǔ)。同時，要適應(yīng)拆違工作的需要，高度重視拆違執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高拆違人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三要營造濃厚輿論氛圍。整治違法建設(shè)，必須以宣傳輿論作保證。有關(guān)部門和基層組織要做到上門到戶，開展面對面、人對人的 — — 6

宣傳教育，講清市委、市政府對待違法建設(shè)的堅決態(tài)度，講透違法建設(shè)對自己、對別人、對社會的危害，特別是要把“私房拆遷五層以上一律不補償”、“凡建必批，違建必究”等政策入戶入腦入心，盡可能地做好群眾工作，爭取群眾的支持，以減少拆除阻力。特別是要抓住違法典型的處理，通過以案說法、以案警示，不斷增強廣大市民群眾的法律觀念、城市意識，形成“依法建設(shè)光榮，違法建設(shè)可恥”的社會氛圍。

四要建立長效管理機制。要從根本上解決問題，必須創(chuàng)新機制，探索建立長效管理措施，徹底鏟除違法建設(shè)滋生的土壤。瞿海同志在工作報告中提出了一些好的想法和措施，請有關(guān)部門抓緊落實。我們要借此次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的東風(fēng)，在城區(qū)積極推行“村改居”工作，加緊出臺一系列的配套政策措施，妥善解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)展問題和無房戶的安臵問題，增強他們的創(chuàng)業(yè)能力，強力整治“空心村”、一戶多宅、空掛戶等問題，加強征地拆遷政策的準(zhǔn)確把握和實施細(xì)則的不斷完善，等等。通過深層次做好相關(guān)工作，突破城鄉(xiāng)二元體制及其所帶來的一些經(jīng)濟社會發(fā)展問題，從而從根本上治理違法建設(shè)。

同志們，查處違法建設(shè)是場硬仗，必須打贏，這是一份責(zé)任和使命。我們要齊心協(xié)力、迎難而上、敢于碰硬、合力攻堅，奪取控違拆違的全面勝利，以大干實干塑造城市的嶄新形象!

第四篇：劉雪榮同志在市直招商引資工作動員大會上的講話范文

劉雪榮同志在市直招商引資工作動員大會上的講話

發(fā)布時間：2009年02月26日 字體：T|T

（本稿件系根據(jù)黃岡市人民政府市長劉雪榮同志在2009年市直招商引資工作動員大會上的講話錄音整理）

今天召開市直招商引資動員大會，應(yīng)該說是規(guī)格比較高，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)全體參加了，體現(xiàn)了“四大家”對市直招商引資的重視。本來年初有很多工作要安排，有很多會要開，為什么要開這么高規(guī)格的會議，說明這件事情的重要性，說明招商引資在我們經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

說起招商引資我們已經(jīng)講的很多了，這幾年幾乎每次會議我們都要說這個問題，我想了想也沒有新意。關(guān)于招商引資的重要性、必要性、怎么搞，已經(jīng)講了很多很多遍，老生常談，沒有什么新意。我想了幾個問題、幾個觀點，和大家作一個交流，供大家參考。關(guān)于招商引資成績的總結(jié)、后面的要求，會后我們再發(fā)一個書面材料。我想就講這么幾個問題。一個講講誠信問題。誠信是立身之本。今天我們兌現(xiàn)了招商引資獎金 51.5 萬元，應(yīng)該對我們市直來講是一個不小的數(shù)目。對我們一個單位來講，一個項目來講，應(yīng)該說也不是一個小數(shù)目。為什么要這么獎？這也是一個誠信的問題。因為市委市政府出臺了文件，前面已經(jīng)獎了，已經(jīng)實現(xiàn)了，我們就要兌現(xiàn)，雖然我們的財力不寬裕，還有很多困難，但是還是給大家兌現(xiàn)，這體現(xiàn)的也是一個誠信問題。要告訴大家，只要按照這個要求去做，只要把項目真正的引到位了，落戶了，這個獎金是必定要兌現(xiàn)的。秦國的商鞅變法也是這么一個最基本的道理。商鞅在咸陽的南門外里立了一個三丈高的大柱子懸賞：哪個老百姓，你把柱子移到北門，懸賞黃金。沒有人相信，這么簡單的事情還會獎勵啊？最后把這個獎金又翻倍，還真有一個人把這個柱子移到北門了，他獲得了這個獎金。這樣就為商鞅變法打下了一個非常好的思想基礎(chǔ)，說明說話是要算數(shù)的，這也是講一個誠信的問題。我們說誠信對社會來講，是社會進步的標(biāo)志；對個人來講，是我們安身立命之本。所以說對社會、對個人來講，都是非常重要的。市場經(jīng)濟實際上是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。法制和信用是市場經(jīng)濟的兩個支柱。如果這兩個支柱不存在，整個市場經(jīng)濟的大廈就會轟然倒塌。美國之所以那么發(fā)達，誠信、信用、法制起了非常重要的作用。古人也說的非常好，“一言既出駟馬難追”、“一諾千金”講的就是這個道理。我們這幾年招商引資的實踐，凡是我們成功的地方，是因為我們講了誠信，給了外商信心；凡是我們沒有成功的、沒有做到位的項目，是因為我們失信了。這樣的例子很多。比如說我們的伊利乳業(yè)，是一個非常大的項目。為什么伊利乳業(yè)能夠落戶，是因為我們講誠信。后來我們又千方百計的發(fā)展奶牛，我們兌現(xiàn)了承諾。而且我們在發(fā)展奶牛的過程中已經(jīng)出臺了的政策，我們堅決落實。我們說奶牛要進行獎補，就是前兩萬頭都要進行獎補。我們到現(xiàn)在已經(jīng)獎了 6000 多頭，已經(jīng)是 1000 多萬了吧。財政已經(jīng)拿了 1000 多萬，對養(yǎng)殖奶牛進行獎勵，這也是講誠信的表現(xiàn)。所以我覺得根據(jù)我們過去的一些體會，我們在招商引資的過程中一定要把誠信擺在十分重要的位置。不要覺得自己很聰明，跟人家談判的時候，要講誠信去談，承諾的事情后來要兌現(xiàn)。所以具體來講，我覺得在招商引資的過程中講誠信主要是三個方面的要求。一個就是實事求是地推介黃岡，第二是不折不扣地兌現(xiàn)承諾，第三是真心實意地提供服務(wù)。我覺得這是我們講誠信的最重要的三個基本點。實事求是地推介黃岡，就是要全面的、系統(tǒng)的、客觀的講黃岡。你既要講黃岡的優(yōu)勢，同時也要講黃岡的不足。

你把方方面面的情況給人家講清楚，比如說我這個地方交通區(qū)位很好，運輸成本很低，但是你要講配套我們不如沿海，原材料的供應(yīng)、產(chǎn)品的銷售可能不如沿海，給人家一個非常誠信的印象。這個我們有很深的體會，我們過去在和客商接觸的時候，我們在開招商引資推介會的時候，我們講的越真誠、越實在，人家越相信，哪怕你講了很多不足、很多缺點。這就叫實事求是地推介黃岡。不要吹的天花亂墜，一聽就是在說假話，給人家一個華而不實的感覺。這是說推介黃岡的時候一定要實事求是。不折不扣地兌現(xiàn)承諾就是我們首先不要隨意去承諾，不要拍腦袋，不要信口開河，情況沒搞清楚瞎表態(tài)，表態(tài)回來明擺著落實不了，就會給人家一個不好的印象。所以在前期的調(diào)查研究工作中，一定要認(rèn)真的論證，一定要認(rèn)真的評估，認(rèn)真的去談判。招商引資談項目的過程就是談的過程嘛。什么叫談判？談判就是剛開始兩邊離的很遠(yuǎn)，然后大家做一個讓步再近一點，最后再讓步再近一點，最后到中間這個平衡點，或者找到一個共同點了，這個談判就談成了。談判是一個折衷的過程，一個妥協(xié)的過程。你不能說我說是什么就是什么，也不能說客商說什么就是什么，要進行談判。一旦談判定下來，談判達成協(xié)議的東西，一諾千金，必須要不折不扣地兌現(xiàn)，哪怕有再大的困難，也必須要兌現(xiàn)。這是一個地方誠信的表現(xiàn)，也是一個人誠信的表現(xiàn)。這點做到了，不僅對這個項目，以后對其他的項目都是非常好的一個案例。然后就是真心實意地提供服務(wù)。為客商、為老板做好服務(wù)工作，我們經(jīng)常講是“保姆式”服務(wù)。一個客商到一個地方來，到黃岡來，人生地不熟，到這個地方人不認(rèn)識，地不認(rèn)識，情況不熟悉，一籌莫展，不知道怎么去開展工作。那么我們這邊有專班，我們負(fù)責(zé)招商引資的各個部門，真心實意地為人家提供服務(wù)，給人家介紹情況，給人家講政策，給人家講人文，給人家講程序、講方法，人家辦手續(xù)的過程，落戶的過程非常的順利。這里我們要注意一個問題，我們招商引資服務(wù)專班的“度”要把握好。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有些專班是不是服務(wù)過頭了，完全站在老板的一方去做工作。本來是政府派出去的一個服務(wù)專班，最后他不跟我們站在一起了，完全是搞到對面去了，這也是要避免的。我們說的是講服務(wù)，你不要最后搞偏了。這是在實際工作中要避免的問題，實事求是的為老板提供一個寬松的環(huán)境。這是一個問題，我覺得誠信的問題是我們成功與否的一個非常關(guān)鍵的問題。

第二個想法就是不打無準(zhǔn)備之仗。這個道理應(yīng)該說大家都非常清楚，打仗嘛就是要深思熟慮，要胸有成竹。像林彪打仗一樣，打仗之前冥思苦想，對著地圖看幾天，想好了再下決心，再去打仗。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做一件事情，事先不認(rèn)真計劃，不認(rèn)真謀劃，最后是要失敗的。招商引資的因素很多，要考慮的問題很多，如果我們事先不準(zhǔn)備好，倉促上陣，臨陣磨刀，最后就會出問題。在實際工作中，我們的感受就是，很多時候是我們自己沒有準(zhǔn)備好。在招商引資談項目的過程中，不是老板不愿意、沒實力，是我們自己沒有準(zhǔn)備好。我們每一次做項目的時候，一定要捫心自問，我們自己準(zhǔn)備好了嗎？如果自己不準(zhǔn)備好，慌慌張張地去招商，去和人家談判是搞不好的。所以我們在開始之前，要在自己的心里問幾個問題。首先要劃幾個大問號，然后通過自己的準(zhǔn)備，通過自己的工作把這幾個問號給拉直變成感嘆號，這個事情十之八九就成功了。要問哪幾個問題呢？第一，我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好了沒有？招商引資的工業(yè)園區(qū)要有個規(guī)劃，這個地方究竟怎么去發(fā)展，當(dāng)然這個問題很大程度上是政府的事情。比如利用我們的岸線資源發(fā)展船舶工業(yè)，不能說來了一個企業(yè)就放一個，零零散散。怎么去布局，怎么去招商，要有一個系統(tǒng)的謀劃。比如說我們發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)應(yīng)該要

有個規(guī)劃。每一個產(chǎn)業(yè)我們往哪個方向走，要把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好。這是第一個問號。第二問號，工業(yè)園區(qū)建好了沒有？這是準(zhǔn)備工作。如果工業(yè)園區(qū)沒有做好，我們慌慌張張去招商，談好了。往哪里落戶不知道。選址沒有選好，選的這個地方什么都沒有，要路沒有，要電沒有，要水沒有，什么都沒有，土地還是基本農(nóng)田，這個事情就沒法做。如果前期的工作沒有做好，你前面談的項目都是白費，浪費人力、物力、財力。工業(yè)園區(qū)首先要把他建好，過去打的比喻，種樹首先要畫格子、挖窩子，把樹窩子先挖好，然后把樹拿來才能栽。第三個問號是什么，客商了解了沒有？我們現(xiàn)在的經(jīng)驗教訓(xùn)很多，有的項目我們跟蹤了多少年，最后回過頭來一看是個騙子。或者說不是騙子，根本就沒有什么實力。說的天花亂墜，我要投 5 個億，投兩個億，最后自己根本就沒有這個實力?？蜕虥]有了解透，他的實力，他的意向，他有沒有投資的愿望，他有沒有可能去擴大再生產(chǎn)，他的信用，老板的個人素質(zhì)，我覺得都是我們要了解的。有些客商很精明，他到一個地方去投資，他先看看那個地方領(lǐng)導(dǎo)的個人魅力。所以這個問題如果沒有搞清楚，我們很可能要上當(dāng)、走冤枉路。第四個問題是項目經(jīng)過評估了嗎？項目要經(jīng)過評估。這個項目究竟怎么樣？他的產(chǎn)品有沒有市場競爭力？有沒有成長性？這個項目投產(chǎn)后，我們的投入產(chǎn)出是什么樣的關(guān)系，能夠帶來多少就業(yè)，帶來多少稅收，有沒有環(huán)保問題，有沒有安全生產(chǎn)方面的問題？這都是要認(rèn)真評估的。否則拍腦袋，帶來巨大的隱患、問題。浪費大量的人力、財力、物力，最后竹籃打水一場空，什么都沒有撈著。我們這樣的教訓(xùn)很多，包括我們市直工業(yè)園區(qū)里面也有這樣的問題。項目的評估是我們必須要考慮的問題。第五個問題是協(xié)議斟酌了嗎？簽訂的協(xié)議是不是經(jīng)過了認(rèn)真的斟酌，每一個條款是不是字斟句酌、含義是不是確定的，經(jīng)過法制辦的審核沒有，是不是合法的，有沒有漏洞，這些都是我們要考慮的問題。所以我覺得我們在招商引資搞項目之前，首先要把這幾個問號要拉直，否則一問三不知，空有滿腔熱情，高高興興、興高采烈地談判，最后客商一問，什么都不知道，什么都沒有準(zhǔn)備好，注定要失敗，注定是沒有出路的。我們現(xiàn)在是動員市直各個部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都去招商。很多干部是從事專業(yè)工作，過去沒有做過招商引資工作，不知道從哪里下手。所以首先要學(xué)習(xí)，要研究，要把這些問題搞透。否則到處亂竄，最后沒有任何實際效果。這個是非常重要的第二問題。

第三個問題，我講一個方法，叫倒推法。在招商引資過程中，可能有一個方法非常管用，倒推法，屢試不爽。我們做任何事情都要有正確的方法，方法對頭了，事半功倍，方法不對頭，事倍功半，是一個很明顯、鮮明的對比。什么叫倒推法？ 就是從結(jié)果出發(fā)往前推，一直推到已知條件，最后反復(fù)的做下來，做到結(jié)果這里，這叫倒推法。這是數(shù)學(xué)里一個概念。我們學(xué)平面幾何的時候，這個辦法用的最多。我是受益匪淺。我高考數(shù)學(xué)的時候，最后十分鐘了，還有兩個平面幾何的題做不出來，最后不知道怎么靈機一動就是用倒推法，一下子把兩個題做出來了，爭了十幾一二十分，很了不得。這是數(shù)學(xué)里的倒推法。平面幾何里不是有求證哪個角等于哪個角、哪條線等于哪條線嗎？這就是要證明的結(jié)果，然后我從這個結(jié)果出發(fā)，我要證明這個角等于這個角，需要什么條件？我需要的這個條件上一步的條件應(yīng)該是什么？一步一步往前推，最后推到已知條件，已知條件已經(jīng)告訴你了。然后從已知條件一步一步往下寫，這個結(jié)果就出來了。這就是倒推法。我覺得應(yīng)用這個方法，理論上沒有解不開的題，因為任何事情都是有規(guī)律的。他要你求這個結(jié)果，他一定有內(nèi)在的規(guī)律，一定有他的已知條件。所以只要從這個結(jié)果出發(fā)，一步一步往前推就一定能找到源頭。那這個和我們招商

引資有什么關(guān)系呢？我們這幾年招商引資的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我覺得也走了這樣一條路，倒推法。我們的結(jié)果是什么？我們要發(fā)展工業(yè)。發(fā)展工業(yè)要什么呢？發(fā)展工業(yè)要項目。項目應(yīng)該在哪里呢？應(yīng)該在工業(yè)園區(qū)，所以要搞工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)怎么去建呢？需要有錢，要投資。沒有錢，工業(yè)園區(qū)建不起來。錢從哪里來？財政沒有錢，怎么辦？去銀行貸款。貸款銀行他不給。他要你搞一個融資的主體，就是搞一個城投公司，這就倒推回來了吧？倒推到這里了，該怎么辦？我就從這里做起。我推到已知條件，我就從已知條件做起，我就從城投公司做起。城投公司做完了以后再去貸款，貸款完了以后再去搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)完了以后再去招項目，項目完了以后再落戶，工業(yè)就發(fā)展起來了。這是非常典型的一個倒推法。我從結(jié)果出發(fā)，一步一步往前推，再從已知條件一步一步做下來，事情就做成了。我們最近這個浠水的核電項目也有幾個這樣典型的例子。浠水的核電，投資 1000 個億，非常了不得的一個項目。前期工作做的很順利，中廣核在這里工作非常積極，已經(jīng)投了幾千萬，前期工作做的非常好。那么我們也倒推。浠水核電要上，最關(guān)鍵的一步是要進規(guī)劃。我過去不是講過嗎，項目關(guān)鍵是三個事情，關(guān)鍵是規(guī)劃，關(guān)鍵是前期工作，關(guān)鍵是業(yè)主。首先要進國家的籠子，進國家的規(guī)劃。國家的本子里沒有，那你哭天都沒用。你必須要進入國家的規(guī)劃里去，那么國家在今年的 3-4 月份調(diào)整核電規(guī)劃，這就是一個時間節(jié)點。趕在這個時間前把浠水核電項目弄進去。浠水核電目前不在里面，中廣核非常著急。要進規(guī)劃，必須要把前期工作做完。要做可研，要做可研必須要把一些關(guān)鍵的資質(zhì)性文件搞到位，我們其他的資質(zhì)性文件都有了，還缺一個關(guān)鍵的軍方的一個。要廣州軍區(qū)、中央軍委的資質(zhì)性文件。就推到這個地方了。要廣州軍區(qū)出文件，首先省軍區(qū)要出面，省軍區(qū)不出面，我們和廣州軍區(qū)搭不上界。省軍區(qū)要出東西，省政府要發(fā)話。再往前推，省政府要發(fā)話，管事的人要說話，那你要找發(fā)改委，發(fā)改委又要托關(guān)系，要找省長，要找秘書長，包括我們盧炎群秘書長。就推到這里了。推到這里，我們就從這里做起。那我們?nèi)フ冶R炎群秘書長，找憲生省長，然后省政府給廣州軍區(qū)出了一個正式的函。然后我們兩會期間去找省軍區(qū)的苑世軍司令員，苑世軍發(fā)話，然后他們專班開始去工作。然后我們的司令員工作非常到位，給我們提供了一個線索，我們找到一個廣空的一個副政委，也是我們黃岡人，很熟，吳燁和王定華主任春節(jié)前去了。找到他把所有這些關(guān)系處理好，廣空的東西也出了，陸軍也出了，然后廣州軍區(qū)昨天開會已經(jīng)同意了，東西已經(jīng)出來了。退到這里我們就一步一步往下走，廣州軍區(qū)的東西出來后，可研的基本條件就具備了，可研搞完了后去規(guī)劃，規(guī)劃完了以后就去開工。我們四大家領(lǐng)導(dǎo)一起齊心協(xié)力，大家一起想辦法，非常管用。這也是一個非常典型的例子，我要這個結(jié)果，我有這個已知條件，一直往前推，然后從源頭做起，一直做下來，這個事情就做成了。不僅僅是招商引資，大家做所有的事情，這個方法都非常管用，屢試不爽，所以推薦給大家，大家在招商引資工作用一用。包括我們在做具體項目的時候，我們今天有很多服務(wù)的單位，這個項目要開工，需要什么已知條件，然后再往前推，推到那個源頭后再一步一步攻關(guān)，一直做下來就行了。這是第三點想法。

第四點想法就是持之以恒的問題。精誠所至，金石為開。招商引資一定要有不達目的不罷休的志氣。理論上講，這也是個攻無不克、戰(zhàn)無不勝的法寶。一個人，如果一生只做一個事情，他注定要成功，哪怕是再小的事情。當(dāng)然你可以做大事情，也可以做很小的事情。只要鍥而不舍的去做一個事情，一定會成功。運動員從幾歲就開始打球，肯定打成冠軍。他一

生就做這個事情，一定能成功。這是非常清楚的一個道理。偉大的發(fā)明家愛迪生，發(fā)明電燈，他鍥而不舍試驗了 1600 多種材料。他一生有 2000 多個發(fā)明，為人類作出了巨大的貢獻。居里夫人，諾貝爾獲得者，鐳的發(fā)現(xiàn)者。她關(guān)在黑屋子里幾年，五十幾個月，從一堆鈾的殘渣里面提煉鐳，鍥而不舍的去做，也把他做好了。再舉伊利這個例子。伊利當(dāng)初要落戶黃岡的可能性是極小的，為什么來了？第一靠誠信，第二靠鍥而不舍。為了這個項目，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)同志，包括段書記、劉書記等很多的領(lǐng)導(dǎo)，跑了無數(shù)趟，做了無數(shù)工作。熊明華同志去內(nèi)蒙古上百遍。做了很多工作，動之以情，曉之以理。當(dāng)然這中間也用了倒推法。要落戶，我們倒推，最重要的是董事長潘剛拍板，得找一個能和潘剛說話的人，最后我們找到了團中央第一書記周強，這也是倒推法。然后一步一步做工作，最后伊利落戶了。我曾經(jīng)打過一個比方，招商引資應(yīng)該和談戀愛是一回事。談戀愛有男女雙方，招商引資也有雙方。當(dāng)然我們招的一方是男方，被招的一方是女方。只要鍥而不舍，理論上都能成功，當(dāng)然前提條件是雙方對自己的條件要有自知之明，首先要衡量一下有沒有這種可能。招商引資也是一樣的，要衡量一下這個老板有沒有可能，哪怕是一點點可能。說要把紐約證券交易所搞到黃岡來，我看沒有這個可能。但是把沃爾瑪搞到黃岡來，我看有這個可能。這就是談對象之前你先要看看條件是否大體相當(dāng)。曾經(jīng)有一個地方把一個老板請來，到賓館的時候，有一位領(lǐng)導(dǎo)同志就檢查一下老板的枕頭，就知道這個老板喜歡什么樣的枕頭，隨后專門給他換新枕頭。就這么一件小事情，就感動了一個老板，最后決定到這個地方來投資。所以事情只要用心地去做，鍥而不舍地去做，我想一定會有所收獲。

今天就借這個機會，談幾點我思考的問題。因為很多道理大家都懂了，再講就是重復(fù)的，沒有什么意義了，謝謝大家。

第五篇：連云港市市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實施辦法

連云港市市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實施辦法

（2013年2月17日連政規(guī)發(fā)[2013]1號文頒發(fā)）

目 錄

第一章 總則 第二章 職責(zé)分工 第三章 巡查 第四章 處置 第五章 管理與監(jiān)督 第六章 責(zé)任追究 第七章 附則

第一章

總

則

第一條

為控制和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實行“屬地管理、以塊為主、政府牽頭、部門配合”的工作機制。

第三條

各區(qū)政府，連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱管委會）在其管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實施本辦法。

市城管、公安、國土、規(guī)劃、建設(shè)、住房、交通、水利、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、監(jiān)察、法制等部門按照各自職責(zé)，依法開展違法建設(shè)控制和查處的相關(guān)工作。

廣播電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

第二章 職責(zé)分工

第四條

區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)組織管轄范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。其主要職責(zé)：

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、場和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定管轄范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo)。

（二）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場和所屬相關(guān)部門制定具體的巡查和管控措施，開展巡查管控工作；對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，組織或者責(zé)成相關(guān)部門采取強制拆除等措施。

（三）協(xié)調(diào)處理因控制和查處違法建設(shè)引發(fā)的社會穩(wěn)定和治安等問題。

（四）負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)單位和居（村）民進行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育。

（五）完成市政府下達的控制和查處違法建設(shè)工作目標(biāo)。

第五條 城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證期限的違法建設(shè)行為。

公安部門負(fù)責(zé)維護拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，并對從事違法建設(shè)施工的個人身份信息進行登記處理。

國土部門負(fù)責(zé)查處非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、非法改變土地用途從事違法建設(shè)的行為。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，配合各區(qū)政府（管委會）和執(zhí)法部門做好違法建設(shè)控制和查處工作。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處違反施工、住宅室內(nèi)裝飾裝修和建筑工程質(zhì)量等方面的違法建設(shè)行為。

住房部門負(fù)責(zé)查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反物業(yè)管理規(guī)定的違法建設(shè)行為和不按規(guī)定履行職責(zé)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

交通部門負(fù)責(zé)查處位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。

水利部門負(fù)責(zé)查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)行為。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處擅自毀壞林地從事違法建設(shè)的行為。

工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照時，對利用違法建設(shè)、擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動的，不予核發(fā)有關(guān)證照，已核發(fā)的應(yīng)當(dāng)依法予以注銷、吊銷。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對控制和查處違法建設(shè)工作進行監(jiān)督，查處違法違紀(jì)行為，追究行政過錯責(zé)任。

法制部門負(fù)責(zé)控制和查處違法建設(shè)規(guī)范性文件審核、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第六條

供水、供電、供氣、通訊等企業(yè)在受理用水、用電、用氣、通訊報裝申請時，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核。對不能提供房屋合法證件的，不得辦理報裝手續(xù)；已辦理報裝手續(xù)的，接到相關(guān)執(zhí)法部門配合查處違法建設(shè)的函后，7個工作日內(nèi)取消安裝手續(xù)。

第三章 巡

查

第七條

區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)制定巡查管控方案，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)組成的管控網(wǎng)絡(luò)，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，提高管控效率。

第八條

城市管理行政執(zhí)法部門建立健全違法建設(shè)投訴接處制度，加強對城區(qū)主次干道兩側(cè)巡查力度。

第九條

市應(yīng)急便民服務(wù)指揮中心應(yīng)當(dāng)安排信息采集員加強巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)按本辦法規(guī)定的職責(zé)分工及時分解任務(wù)至各有關(guān)單位和部門。

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把建設(shè)工程驗線、核實關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時函告城市管理行政執(zhí)法部門。

國土、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定巡查管控方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時段和巡查重點。

第十條

各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)和制止小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，禁止無合法建設(shè)手續(xù)的建筑材料和施工人員等進入小區(qū)。

第十一條

巡查人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查管控方案規(guī)定的時段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時制止、報告，并采取影像記錄或者現(xiàn)場勘驗等方式取證；

（三）發(fā)現(xiàn)有堆放建筑材料的，及時登記并跟蹤監(jiān)控。

第四章

處

置

第十二條

在建違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時制止；繼續(xù)施工的，區(qū)政府（管委會）、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取強制措施。

第十三條

對責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的違法建設(shè)，區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)安排專人實時監(jiān)控，防止突擊搶建。

第十四條

違反規(guī)劃方面法律法規(guī)無法采取改正措施的違法建設(shè)，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由區(qū)政府（管委會）組織或者責(zé)成相關(guān)部門采取強制拆除等措施。

違反土地、住房、水利、交通、林業(yè)等方面法律法規(guī)的違法建設(shè)，由相關(guān)執(zhí)法主體依法強制拆除；需申請人民法院強制執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十五條

違法建設(shè)在房屋征收時不予補償。

第十六條

當(dāng)事人有屢拆屢建、擅自拆除封條繼續(xù)建設(shè)、暴力抗法等違法違規(guī)行為的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》從重處罰；涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第五章 管理與監(jiān)督

第十七條

市政府成立控制和查處違法建設(shè)委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，各區(qū)政府（管委會）和市監(jiān)察、城管、公安、國土等部門為成員單位。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局（市城管行政執(zhí)法局），市政府分管副秘書長任辦公室主任，市城管局局長任辦公室副主任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

各區(qū)政府（管委會）相應(yīng)成立控制和查處違法建設(shè)委員會和辦事機構(gòu)。

第十八條

市控制和查處違法建設(shè)委員會每季度召開一次例會，聽取控制和查處違法建設(shè)工作匯報，討論季度拆違計劃，研究決定重大拆違事項，協(xié)調(diào)處理控制和查處違法建設(shè)相關(guān)事宜。

建立市、區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦事機構(gòu)信息平臺，負(fù)責(zé)收集、整理、通報相關(guān)信息。

第十九條

將控制和查處違法建設(shè)工作列入各級政府（管委會）經(jīng)濟社會發(fā)展考核目標(biāo)，建立目標(biāo)考核和責(zé)任制度，逐級簽訂《控制和查處違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》，根據(jù)考核情況給予獎懲，具體辦法在《控制和查處違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》中明確。

第二十條

控制和查處違法建設(shè)經(jīng)費由同級財政保障。

任何組織和單位不得以任何名義向當(dāng)事人收取違法建設(shè)保證金等費用，默認(rèn)、放任違法建設(shè)行為。

第六章

責(zé)任追究

第二十一條

市控制和查處違法建設(shè)委員會辦公室負(fù)責(zé)對市區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作進行督查、通報。

第二十二條

各級政府及其派出機構(gòu)、市各相關(guān)部門要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合。對重視不夠、查處不力、違規(guī)審批、放任和庇護違法建設(shè)的主要責(zé)任人及直接責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報批評、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責(zé)令辭職、辭退等處理，并視情節(jié)輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行誡勉談話、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第二十三條

市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對控制和查處違法建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對工作中存在的違法違紀(jì)行為，及時函告責(zé)任單位或者責(zé)任人的上級監(jiān)察部門。責(zé)任單位和監(jiān)察部門接函后及時進行調(diào)查核實，并在20個工作日內(nèi)函復(fù)處理結(jié)果；20個工作日內(nèi)未接到處理結(jié)果的，可在逾期后的3個工作日內(nèi)呈交市監(jiān)察機關(guān)處理。

第七章

附

則

第二十四條

新海新區(qū)、連云新城指揮部參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條

區(qū)政府（管委會）可參照本辦法，結(jié)合實際制訂相應(yīng)實施細(xì)則。

第二十六條

本辦法自2013年4月1日起施行。2005年5月18日頒發(fā)的《連云港市人民政府關(guān)于整治違法建設(shè)的通告》（連政發(fā)〔2005〕93號）同時廢止。其他文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。